10
11 – 17 МАЯ 2012 г.
Указанное предложение, види мо, затерялось где то в бюрократи ческих дебрях. Но идея получила второе рождение с назначением на пост заместителя председателя Правительства РФ Дмитрия Рого зина, который энергично начал продвигать президентское поруче ние. Уже в феврале 2012 года, выс тупая в Совете Федерации, Рого зин заявил, что соответствующий законопроект подготовлен в Ми нобрнауки России и вскоре будет внесён в Государственную Думу. По словам вице премьера, предпо лагается, что новая структура Фонд перспективных исследова ний «Национальная безопасность и развитие» начнёт свою деятель ность уже с 1 января 2013 года. «Это будет конгломерат офице ров от науки, которые будут вести наиболее рискованные, наиболее ин тересные, прорывные проекты в фундаментальных науках и в прик ладных науках в интересах оборон ной безопасности. Сам механизм финансирования уже заложен в за конопроекте. Я пока не хотел бы до внесения этого законопроекта в Правительство Российской Федера ции раскрывать эту схему. Но она надёжная и позволит нам доста точно компактно интегрировать средства в эти поисковые работы», подчеркнул вице премьер. Можно предположить, что озву ченная идея будет реализована в обозначенное время. И все же, не оспаривая необходимости созда ния в стране органа, ответственно го за перспективные исследования, нельзя не задаться вопросом о его эффективности, о том, приживётся ли чужой, пусть и успешный, опыт в российских условиях, не превра тится ли в очередную бюрократи ческую надстройку. По мнению ав торов данной статьи, успеха в наме ченной деятельности можно ожи дать, если она будет базироваться на результатах объективного ана лиза целей, задач и условий функ ционирования DARPA и будущего отечественного Фонда перспектив ных исследований (ФПИ).
История возникновения DARPA Прежде всего следует отметить вынужденный характер создания и DARPA, и ФПИ как реакцию на неприемлемый характер развития событий. Если говорить о США, то реше ние о создании в рамках министер ства обороны нового управления было принято Белым домом в 1958 г. после запуска Советским Союзом первого искусственного спутника Земли в конце 1957 года. Данный факт, с точки зрения руководящих органов США, свидетельствовал о существенном технологическом превосходстве, достигнутом СССР в космической и соответственно в оборонной сферах. Чтобы ликвиди ровать в кратчайшие сроки возник шее отставание, на федеральном за конодательном уровне было приня то решение об учреждении в Пента гоне ведомства, ответственного за разработку новейших технологий для оборонных и национальных нужд. Так и появилось ARPA (Advanced Research Projects Agency), в название которого впоследствии было добавлено определение Defense, чем подчёркивалась связь DARPA с министерством обороны США. Основными задачами DARPA с самого начала его существования были и остаются сохранение тех нологического превосходства США, предотвращение внезапного для США появления новых техни ческих средств вооружённой борь
бы, поддержка прорывных иссле дований, преодоление разрыва между фундаментальными иссле дованиями и их применением в во енной сфере. Теперь, подводя ито ги более чем 50 летней деятельнос ти, можно сказать, что DARPA от вечает за появление и развитие са мых современных и эффективных технологий, которые находят при менение и даже приводят к рево люционным изменениям не только в военных, но и в гражданских от раслях промышленности, торгов ли, науки, общественной жизни. К важнейшим результатам дея тельности DARPA можно отнести ракету Сатурн V, первый спутник фоторазведки Corona, технологию Stealth, множество беспилотных летательных аппаратов, сеть ARPANET, предшественник Ин тернета и т.п. По мнению американских экс пертов, DARPA одна из немногих государственных структур США, продолжающая оставаться полез ной с момента её создания и по настоящее время. При этом они призывают президента США офи циально распространить ответ ственность агентства за развитие инноваций с военных также и на гражданские направления, равно как и возложить на него ответ ственность за обеспечение страны высококвалифицированными кад рами, что поможет перестроить экономику США, координируя на циональные усилия на развитии самых перспективных направле ний, включая информационные, биологические и нанотехнологии. И действительно: DARPA и прог нозирует технологическое разви тие, и ищет перспективные инно вации, и заказывает их. То есть ста вит задачи перед наукой. Причём большинство этих технологий двойного, военно гражданского назначения. По сути, DARPA сформировала компьютерно ин формационный облик нынешних Соединённых Штатов.
Предпосылки создания похожей структуры в России Применительно к России задача решительного преодоления обоз начившейся технологической отс талости, о которой в стране не го ворит только ленивый, находится в повестке дня по меньшей мере уже 20 лет. К сожалению, технологи ческая деградация затронула и многие оборонно промышленные сферы, которые раньше были предметом гордости. Достаточно привести в пример трудную и дол гую «доводку до ума» баллистичес кой ракеты морского базирования «Булава», целый каскад неудачных запусков космических аппаратов в 2011 году и т.д. По некоторым экс пертным оценкам, в настоящее время Российская армия отстаёт от армии США по уровню техноло гичности на 10–15 лет, что вызыва ет сомнения в её готовности и спо собности защитить Россию от сов ременных угроз и от угроз, кото рые могут возникнуть в ближай шей перспективе. Принципиально новые техноло гии, разработка на их основе новых видов вооружений становятся в на ше время основой обеспечения на циональной безопасности. Таким образом, совершенно очевидно, что для страны, не обладающей достаточным научно техническим потенциалом экономики, сущест вует непосредственная угроза утра ты самостоятельности в сфере во енно технического обеспечения национальной безопасности. Дру гими словами, работа по созданию
фотоники, микромеханических систем, перспективной архитекту ры интегрированных микросхем и алгоритмов распределённого хра нения данных. 5. Стратегических технологий (STO) системы связи, средства защиты информационных сетей, средства радиоэлектронной борь бы (РЭБ), устойчивость систем к кибератакам, системы обнаруже ния замаскированных целей на новых физических принципах, энергосбережение и альтернатив ные источники энергии. 6. Тактических технологий (TTO) современные высокоточные систе мы вооружения, лазерное оружие, беспилотные средства вооружений на базе воздушных, космических, наземных и морских платформ, перспективные космические сис темы мониторинга и управления. Специфика DARPA заключается в том, что это достаточно независи мая и автономная структура, в ко
Следует признать успешной саму организационную модель функци онирования DARPA. В рамках дан ной модели федеральное агентство в лице менеджеров программ фор мулирует приоритетные проблемы и ставит научно технические зада чи в виде НИОКР, проводит отбор исполнителей, финансирует и соп ровождает реализацию проекта, а непосредственную работу по реа
После этого срока они могут выс тупать в роли советников или кон сультантов, не являясь штатными сотрудниками агентства. Также необходимо отметить и ротацию коллектива. Поскольку DARPA привлекает около 20 новых специ алистов в год, то примерно через каждые 7 лет коллектив (штатный) меняется практически полностью. В настоящее время в DARPA, включая административные инс танции, работают около 120 руко водителей программ и проектов, каждый из которых обладает боль шим опытом научных исследова ний, и несколько большее количе ство технических сотрудников. Всего примерно 250 человек. Об щее количество программ и про ектов, реализуемых специалиста ми управления по весьма широко му спектру направлений (начиная с оптических прицелов для снай перов и кончая космическими системами военного назначения и
лизации исследований выполняют коллективы в университетах, про мышленных корпорациях, малых предприятиях и т.п. При таком проблемно ориентированном под ходе возникает чрезвычайно важ ный и новый аспект научно техни ческой деятельности, а именно смещение центра постановки зада чи. Если при традиционных, уже сформировавшихся подходах к функционированию университе тов, национальных лабораторий, исследовательских и дизайнерских центров корпораций главная роль в постановке задачи отдаётся зая вителю, то через DARPA государ ство само формулирует задачу, фи нансирует проведение НИОКР и сопровождает работу до получения конкретного результата. Важно ещё раз подчеркнуть, что DARPA как организация не владе ет никакими промышленными предприятиями или комплексами. Это управленческая структура, в которой работает относительно небольшой штат сотрудников, чья цель поиск и разработка идей по созданию технологий будущего. Ключевой успех DARPA обеспе чивают менеджеры проектов. Эти люди уникальны, поскольку долж ны не только обладать научными знаниями, но и одновременно яв ляться специалистами в области организации взаимодействия кол лективов привлечённых к работе организаций, а также в обоснова нии и защите выбранных направ лений исследований перед лицом широкой общественности. Обыч но длительность их контракта с DARPA не превышает 3–5 лет.
исследованиями в области фунда торой бюрократические процессы ментальной физики), составляет согласования и оформления сведе несколько сотен. Разработки, как ны к минимуму. Это своеобразный правило, ведутся в течение двух венчурный фонд, который выделя четырёх лет. Годовой бюджет аген ет деньги на достаточно рискован тства в среднем составляет около ные в реализации проекты. DARPA функционирует незави 3 млрд. долларов. На данный момент в DARPA симо от других военных исследо 6 отделов, при этом структура вательских организаций США и DARPA довольно гибкая отделы непосредственно подчинено за создаются, переформировываются местителю министра обороны по и ликвидируются в соответствии с приобретению, технологиям и ма повесткой дня. Ниже приведены териально техническому обеспе чению (Under Secretary of Defense задачи действующих отделов. 1. Адаптивного управления (AEO) for Acquisition, Technology, and исследования в области построе Logistics USD AT&L). Конечно, исключительная роль ния адаптивных платформ и архи тектур, включая универсальные в руководстве Агентства принадле программные платформы, модуль жит его директору. DARPA за 50 лет ные аппаратные средства, много пережила 5 основных трансформа функциональные информацион ций, каждая из которых была обус ловлена изменением ные системы и сред внешнеполитичес ства разработки и ТОЧКА ЗРЕНИЯ кой конъюнктуры проектирования. или экономическими 2. Оборонных исC следований (DSO) исследования мотивами. Естественно, каждая та в области фундаментальной физи кая трансформация сопровожда ки, новых технологий и приборов лась появлением в руководстве на новых физических принципах, агентства новых выдающихся лю энергетики, новые материалы и дей проводников реформ. Среди биотехнологии, прикладной и вы них не было нобелевских лауреа числительной математики, меди тов, выдающихся учёных или изоб ко биологические средства защи ретателей. Но каждый из них соот ветствовал эпохе и формировал ты, биомедицинские технологии. 3. Инноваций в информационных структуру DARPA в соответствии с технологиях (I2O) информацион технологическими вызовами. Обычно длительность работы ные системы мониторинга и управ ления, технологии высокопроизво каждого директора DARPA состав дительных вычислений, интеллек ляла 2–4 года. Исключение соста туальный анализ данных, системы вил только Энтони Тазер, дирек распознавания образов, когнитив тор DARPA в 2001–2009 годах, ные системы машинного перевода. роль которого трудно переоце 4. Микросистемных технологий нить. Под руководством Энтони (MTO) технологии электроники, Тазера прошла одна из самых зна
отечественного аналога DARPA, призванного обеспечить техноло гический рывок, чрезвычайно ак туальна. А соответствующий по тенциал у нас сохранился на пат риотической базе ведущих науч ных центров, стремлении молодё жи познать мироздание и изменить жизнь к лучшему, реализуя прин цип связи собственного будущего с будущим своей страны.
Что можно взять от DARPA
DARPA: ВОЗМОЖЕН
Коллаж Ильи НИКОЛАЕВА.
В последние несколько месяцев заметной темой обсуждения в печати и сети Интернет стала информация о возможном создании в России аналога американского агентства DARPA (Defense Advanced Research Projects Agency " Агентство передовых оборонных исследовательских проектов). Однако неожиданной эту тему назвать нельзя, так как ещё 22 сентября 2010 года, выступая на заседании Комиссии при Президенте РФ по модерни" зации и технологическому развитию экономики России, посвящённом инно" вационному развитию оборонно"промышленного комплекса, глава государ" ства Дмитрий Медведев выступил с революционной инициативой " создать в стране собственный вариант DARPA. В качестве обоснования своей пози" ции президент отметил, что в России «...пока нет эффективной структу" ры, которая бы занималась заказом прорывных исследований и разработок в интересах обороны и безопасности, в том числе исследований перспектив" ных, пусть и весьма рисковых». «Нужно подумать об организации такой де" ятельности», " заявил глава государства. В качестве примера он назвал DARPA и добавил, что аналогичные структуры есть и в других странах, «причём многие разработки в итоге вышли на открытый рынок».
11
11 – 17 МАЯ 2012 г. чительных трансформаций DARPA за всё время её существо вания. Проблематика была перео риентирована на задачи развития оборонно промышленного комп лекса США. Именно Энтони Тазер сформировал облик той DARPA, которую мы сейчас знаем. Менед жеры DARPA получили большую самостоятельность, участвуя в проектах, контакты с потенциаль ными исполнителями НИОКР стали значительно более обшир ными. Направлению коммуника ций и связям с общественностью (public affairs) стало уделяться са мое широкое внимание, в том чис ле через продвижение результатов проектов в сети Интернет. Начи ная с 2001 года задачи менеджера программ стали включать в себя: 1. Планирование и организация контактов сложившихся поставщи ков с университетскими учёными и вновь созданными (под проект) компаниями (start up companies).
начается для замены существую щей системы поддержки на феде ральном уровне научно техничес кого и технологического развития отечественного производственно го общепромышленного и обо ронного комплекса, иначе и не возник бы вопрос о необходимос ти создания подобного рода структуры. Данная деятельность, как известно, осуществляется в рамках федеральных целевых программ (ФЦП), разрабатывае мых и финансируемых рядом фе деральных ведомств (Миноборо ны, Минпромторг, Минобрнауки, Минсвязи, Росатом и др.). Как представляется, роль ФПИ как надведомственной структуры должна состоять в поиске и разра ботке прорывных технологий и технических решений, лежащих на стыке фундаментальных и прикладных наук и имеющих как военное, так и гражданское при менение. При этом для конкрет
чение прибыли, а на перспектив ное технологическое развитие как сектора ОПК, так и гражданского сектора промышленности на перспективу 7–10 лет и более. Целью Фонда должно являться проведение таких исследований, которые обладают потенциалом для долгосрочного развития ОПК, и только впоследствии обеспечи вать коммерциализацию разрабо танных решений и технологий пу тём реализации в гражданской промышленности. Иными слова ми, основным различием Фонда от действующих венчурных орга низаций должны быть его неком мерческая направленность и дос тижение стратегических государ ственных целей. В текущей деятельности Фонда могут быть использованы и совре менные сетевые формы работы посредством Интернета. Напри мер, краудсорсинг (англ. crowd sourcing) вовлечение через
РОССИЙСКИЙ ВАРИАНТ
2. Поддержка процессов обмена знаниями между промышлен ностью через закрытые совещания и семинары; 3. Обеспечение сторонней экс пертизы новых научно технологи ческих направлений. 4. Обеспечение менеджерами руководства реализацией проектов на системном уровне. С 2009 года в DARPA возглавля ет Реджина Дуган (Regina Dugan). Она ещё в 1996–2000 годы высту пала в роли менеджера проектов DARPA, а с 2000 го является осно вателем компании стартапа RedXDefense, специализирующей ся в области технологий обнаруже ния и деактивации взрывчатых ве ществ, а также занимающейся производством детекторов взрыв чатки. С её именем связано осно вание венчурного фонда Dugan Ventures. С приходом Реджины Дуган на пост директора DARPA меняет приоритет своей деятельности в сторону борьбы с терроризмом и укрепления национальной безо пасности, включая информацион ную безопасность. Ряд информационных агентств в марте этого года сообщили, что Реджина Дуган покинет свой пост в ближайшие недели, чтобы пе рейти на работу в интернет ком панию Google. Одним из потенци альных мест применения опыта Дуган может стать подразделение Google X, сотрудники которого ра ботают над различными секретны ми проектами.
ФПИ и его отличия от DARPA Предполагаемый к реализации в России Фонд перспективных ис следований «Национальная безо пасность и развитие» не предназ
ного проекта здесь уже нельзя тре бовать стопроцентной вероятнос ти успеха, что считается нормой при реализации ФЦП в традици онной форме заказа и исполне ния. Однако и выигрыш при ус пешном завершении прорывных исследований и разработок может быть чрезвычайно большим, как показывает опыт работы DARPA. Фонд перспективных исследо ваний может использовать и меха низмы организации венчурной де ятельности, где определены ос новные этапы подбора и вывода в «жизнь» перспективных научных наработок: 1. Экспертиза перспективных технологических направлений и инновационных предприятий объектов для инвестирования средств Фонда. 2. Организация и проведение научно технической экспертизы предварительно отобранных про ектов для окончательного выбора объектов инвестирования. 3. Принятие решения о финан сировании проекта. 4. Организация управления реа лизуемыми проектами, участие в управлении инновационными предприятиями, в которые инвес тированы средства фонда; 5. Выход из проекта и передача в промышленное производство; 6. Анализ проведённой работы по проекту и достигнутых резуль татов. Более наглядно это можно про иллюстрировать представленной схемой (Схема жизненного цикла инновационного проекта). Основным отличием Фонда от существующих венчурных фон дов, компаний и организаций, поддерживающих инновационное развитие российской экономики, должна стать направленность его деятельности не на текущее извле
компьютерные сети множества людей для выработки идей, на хождения путей их реализации и совместной деятельности, как бы передача определённых научных и производственных функций он лайновому сообществу на основа нии публичного обращения. Это, кстати, используется DARPA.
Российские акценты Следует отметить некую пара доксальную ситуацию в научно производственном развитии, ко торая сложилась в России и отли чает последнюю от большинства стран. В условиях постсоветской приватизации более 80 процентов производственных активов теперь находятся в рамках частных и ак ционерных предприятий, кото рые, казалось бы, должны соответ ственно заботиться о модерниза ции и научно техническом разви тии своих предприятий. Другими словами, наука, по крайней мере прикладная, должна была бы фи нансироваться в условиях рыноч ной экономики в основном со сто роны этих приватизированных предприятий. Но этого не проис ходит. В России научные исследо вания на 80 процентов финанси руются за счёт госбюджета (в США и других развитых странах с точ ностью наоборот). Можно конста тировать, что отечественные биз нес структуры, особенно круп ные, предпочитают обновляться и модернизироваться исключитель но на базе зарубежных инноваций (если вообще дорастают до осоз нания этой необходимости). Не случайно наш здравствующий но белевский лауреат академик Жо рес Алфёров сетует в своих выс туплениях, что главная беда отече ственной науки её невостребо ванность в нашей стране. Этот
факт подрывает и потенциальную эффективность вышеупомянутых ФЦП, потому что внедрение их результатов требует определённых затрат со стороны и частных рос сийских производственных струк тур, которые, похоже, не готовы к таким «жертвам». Причина такой политики со стороны бизнес структур, ведущей в конечном счё те к научно технологичной дегра дации страны, стремление к сию минутному извлечению прибыли и выводу её основной части в офшо ры. Для понимания данной проб лемы стоит признать, что больши нство крупных частных собствен ников получили в своё распоряже ние значительные активы, по сло вам председателя Правительства РФ, избранного Президента Рос сии Владимира Путина, путём «...нечестной, прямо скажем, при ватизации, всяких аукционов». Неудивительно, что такие «эффек тивные менеджеры» больше заин тересованы в покупке футбольных команд, а не в модернизации про изводства и перспективных иссле дованиях. Таким образом, и реше ние проблемы законности «прива тизационной» собственности, предложенное В.В. Путиным, пу
тём материальной компенсации технологического отставания можно назвать историческим. Та кого рода компенсацию целесооб разно направить на финансирова ние фундаментальных и приклад ных исследований, которые поз волят осуществить технологичес кий скачок в развитии экономики РФ, а прежде всего в развитии ОПК как существенно пострадав шей отрасли. А пока государству не остаётся ничего другого, как взять на себя не только организа цию и финансирование особо перспективных научных исследо ваний, но и внедрение их результа тов в производство. В дальнейшем научно технический задел и соот ветствующая технологическая це почка, созданные фактически за счёт государства, могут быть внед рены с наименьшими затратами для бизнес структур в продукцию оборонного и гражданского назна чения. Примером такой деятель ности может быть разработка и производство плавучих атомных теплоэлектростанций (ПАТЭС), как высоконаучное детище особо закрытых НИИ, нацеленное на обеспечение российских Воору жённых Сил с возможной в даль нейшем переориентацией на ис пользование в гражданских целях.
Ключ к укреплению национальной безопасности Можно надеяться, что создание Фонда перспективных исследова ний «Национальная безопасность и развитие» будет одним из эф фективных шагов не только в пла не укрепления национальной бе зопасности, но и в направлении научно технологического разви тия страны. Исходя из вышесказанного, вряд
ли целесообразно включать ФПИ в структуру Минобороны (как DARPA в США), поскольку это ис кусственно сузит общегосударствен ный потенциал ФПИ. Однако оче видно, что оборонные задачи, по крайней мере на начальном этапе его деятельности, будут превалиро вать. Поэтому если не будет в бли жайшее время создано Министер ство оборонной промышленности, то ФПИ можно подчинить сущест вующей Военно промышленной комиссии (ВПК) или непосред ственно аппарату вице премьера, курирующего оборонный комплекс. Во всех остальных аспектах дея тельность ФПИ может строиться на принципах функционирования DARPA, изложенных выше. Что особенно важно, ФПИ это не мес то для карьерных чиновников (здесь не подразумевается никакого уни чижения этой необходимой катего рии государственных служащих, ко торые должны, в хорошем смысле, делать карьеру в других ведомствах). В силу своеобразной специфики де ятельности ФПИ работать в такой организации необходимо професси оналам и патриотам. В руководители ФПИ на ограни ченный срок (3–5 лет), скорее всего, имеет смысл призывать талантли вых и инициативных гражданских людей с универсальными знаниями в области науки, экономики и про изводства, оставив военным опреде лять основные цели для реализации прорывных проектов, которые явля ются очевидным следствием достиг нутого или надёжно прогнозируемо го уровня развития науки. Количе ство таких организаторов и руково дителей проектов может колебаться в пределах 100–150 человек. Естест венно, опытный технический пер сонал, высококомпетентные специ алисты узких направлений могут ра ботать на постоянной основе, входя в состав, например, экспертных подразделений, отделов юридичес кой поддержки, финансового конт роля, безопасности и т.п. Общая численность ФПИ может не превы шать 230–250 человек. Вероятно, для оперативности свя зей ФПИ целесообразно разместить в Москве, причём с наименьшими затратами это можно сделать путём объединения различных организа ций, имеющих непосредственное отношение к оборонному комплек су, на базе какого либо профильного НИИ. Важным аспектом является то, что Фонд не будет заменять собой другие государственные или част ные инновационные структуры. Он дополнит их в части поиска и разра ботки именно прорывных техноло гий и образцов техники как в инте ресах обороны, так и общепромыш ленного развития. Будем смотреть правде в глаза: на чисто рыночных началах ничего подобного в наших условиях сделать пока не удаётся. Создание проблемно ориентиро ванного механизма государственно го запаса прорывных инноваций как важнейшего элемента националь ной инновационной системы послу жит тому, что в будущем государство получит основной доход не от расп ределения природных богатств, на логов на добычу полезных ископае мых и вывозных пошлин на них, а от налогов на высокотехнологичный экспорт как продукции военного назначения, так и впоследствии гражданской. Как отметил в своей программной статье Владимир Путин, «нужно на учиться «смотреть за горизонт», оце нивать характер угроз на 30–50 лет вперед... создать качественно но вую, «умную» систему военного ана лиза и стратегического планирова ния, подготовки готовых «рецептов» и их оперативной реализации в структурах наших силовых ве домств». Создание Фонда перспек тивных исследований «Националь ная безопасность и развитие» тому подтверждение. В.И. БАРИНОВ, заместитель главного редактора научноCтехнического журнала «Прикладная физика», доцент университета «Дубна». В.Н. ЗАЗИМКО, генеральный директор «Агентства инвестиционного консультироваC ния», руководитель Экспертной группы при Комитете РСПП по энергетической политике.