Cómo evitar que la crisis del COVID-19 se transforme en una crisis alimentaria: acciones urgentes

Evitar una crisis alimentaria frente al COVID-19: Acciones urgentes contra el hambre Alicia Bárcena

Julio Berdegué

Secretaria Ejecutiva Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

Representante Regional para América Latina y el Caribe Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO)

16 de junio de 2020

Contexto 1. Aumenta la posibilidad de una crisis alimentaria § Siete años de lento crecimiento y se pronostica la mayor caída del PIB en un siglo § En 2020 aumentarán la pobreza extrema y el hambre

2. Alertas de crisis: sistema alimentario y trabajadores vulnerables, aumentan precios de alimentos y baja la calidad nutritiva 3. Los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEID) del Caribe, el Corredor Seco Centroamericano, Haití y Venezuela son los más vulnerables 4. Los gobiernos han tomados medidas, pero son insuficientes y fragmentadas El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre

Las alertas de crisis alimentaria se han intensificado

El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre

Crecimiento lento y aumento de la pobreza … y se prevé que como efecto de la pandemia la pobreza extrema aumentará en 16 millones de personas

La pandemia es un golpe fuerte al desarrollo regional…

PIB per cápita (dólares constantes del 2010) y pobreza (%) en ALC 9500

50,0

9000

Pobreza extrema (millones de personas)

45,0

8500

+16

40,0

8000 7500

35,0

7000 30,0

6500 6000

25,0 2020*

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

PIB per habitante (real)

83 67

2019

Pobreza

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre

2020

El incremento en la pobreza extrema aumenta el riesgo de hambre - tendencia desde 2014-15 se acentúa fuertemente en 2020 Población en pobreza extrema rural y urbana Millones de personas

Incidencia de la pobreza extrema rural y urbana Porcentajes de las respectivas poblaciones

60,0

30,0 27,2

25,2

25,0

20,3

20,0

20,0

15,0

10,2 8,4

8,3

10,0

8,4

5,0

53,4

55,0 50,0

43,2

45,0 40,0

42,8

35,0

30,0

30,0

24,3

25,0

24,1

20,0 15,0

Área rural

Pobreza extrema aumentaría 4,9 puntos porcentuales en áreas rurales y 1,8 puntos porcentuales en áreas urbanas

Área Urbana

2020*

2019*

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

Área urbana

2001

10,0

0,0

Área Rural

Población en pobreza extrema aumentaría en 10,7 millones en áreas urbanas y 5,7 millones en áreas rurales

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre

83,4 millones de personas enfrentan riesgo de hambre en 2020 La pandemia destruye ingresos de la población más pobre y aumenta el riesgo de subalimentación América Latina: Personas en situación de pobreza extrema, 2020, en millones (estimación)

América Latina: Prevalencia de la pobreza extrema, en porcentajes de la población total 14 13

13,5

83,4

12,2

12 11 10 34,7

30,0

9 8 10,4

7,8

7 6 2001

2003

2005

2007

2009

2011

2013

2015

2017

2019

Pobreza extrema total

Pobreza extrema Pobreza extrema 65 Pobreza extrema menos de 15 años años y más zonas rurales

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre

Los precios internos de los alimentos han aumentado más que el nivel general de precios América Latina y el Caribe (14 países): Variación en el Indice de Precios de Alimentos y el Indice de Precios general; promedio ponderado (por población), diciembre 2019-mayo2020 Variaciones mensuales acumuladas mensuales desde diciembre 2019

ALC 105,0

104,6

104,0

400 350 300 250

103,0

200 102,0

150

101,2

101,0

100 50

100,0

0 D2019

E

F

Movilidad reducida

M

IPC - Alimentos

A

IPC

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre

M

Los precios internacionales de los alimentos han evolucionado a la baja Precios de los principales grupos de productos básicos

Precios productos agrícolas y fertilizantes.

Variación porcentual entre enero y mayo de 2020

Variación porcentual entre enero y mayo de 2020 6,6

10

0

25,9

20,0

-4,8

10,0

1,7 0,6

0,8

-12,5

0,0

-1,8 -10,0

-4,7

-30 -20,0 -40

-30,0

-47,9

Alimentos

Fuente: Banco Mundial, Pinksheet (consulta el 2 de junio 2020)

El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre

Fertilizantes

Urea

Fostato diamónico (DAP)

Roca de fosfato

Triple superfosfato (TSP)

Aceite de Palma

Pollo

Aceite de Soya

Soya (meal)

Azucar (mundo)

Carne de res

Café, Arabica

Banana, US

Arroz (Thai A.1)

Metales preciosos

Metales

Energia

Fertilizantes

Otros

Granos

Aceites y harinas

Alimentos

Bebidas

Agricultura

-60

Fuente: Banco Mundial, Pinksheet (consulta el 2 de junio 2020)

-6,3

-7,2 -8,3 -8,5 -11,0 -16,2-17,4 -21,9 -26,7 -29,2

-40,0 Naranjas

-50

-0,7

Aceite de Coco

-14,6

-20

5,4

Maíz

-9,1

-5,5

Cacao

-5,8

Café, Robusta

-7,7

Trigo (EE.UU. HRW)

-3,3

15,7 10,5

Soya (poroto)

-10

30,0

Y las devaluaciones de las monedas nacionales presionan al alza el precio de los alimentos con alto componente importado

-5% -15%

En la mayoría de países la tendencia se revirtió durante mayo.

-25% -35% -45% -55% -65% -75%

Valor más bajo durante 2020

1 enero - 8 junio 2020

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre

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Tipos de cambio, monedas nacionales vs. USD Variación en dólares / Moneda nacional entre enero y junio 2020

Alta dependencia de las importaciones de alimentos en el Caribe América Latina y el Caribe: relación entre importaciones y exportaciones de alimentos, por subregión Coeficiente (importaciones / exportaciones) 3,5

América Latina y el Caribe: Países importadores netos de alimentos, promedio 2015-2017.

Coeficiente (importaciones / exportaciones) de alimentos 70

3,0

60

2,5

50 40

2,0

60,6

55,0 38,7

35,4

30

1,5

20

1,0

10

0,5

19,7 6,5 4,5 3,9 3,3 3,2 3,2 2,9 2,9 2,9 1,9 1,8 1,5

Caribe

Mesoamérica

Promedio 2010-2014

América del Sur

Promedio 2015-2017

Fuente: FAOStat (consulta el 5 de junio 2020)

A Ba Ve ntig ha ne ua m a zu y el Ba s a rb (R e p uda .B ol .d e) Sa in tK Ha itt i s y tí Ne v Do i s m in ic Gr a an ad Sa a nt a Lu c Ba ía rb ad os Tr in id ad Cub a y To ba Sa go n P Vi an ce am nt á e Ja yl m as Gr aica an ad in El as Sa lva Re d pú Su or bl rin i ca Do am e m in ica na

0 0,0

El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre

La gran tarea Impedir que la crisis sanitaria se transforme en una crisis alimentaria

Propuestas 1.

2.

Complementar el Ingreso Básico de Emergencia (IBE) con la entrega de un Bono Contra el Hambre (BCH), en la forma de transferencias monetarias, canastas o cupones de alimentos a toda la población en situación de pobreza extrema.

Subsidios, reestructuración de deuda y/o provisión de liquidez a pymes agrícolas y alimentarias y a empresas familiares para garantizar la cadena de producción y distribución.

El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre

Objetivos de las acciones para contrarrestar el Hambre Hogares Garantizar el acceso a los alimentos sobre todo a los grupos mĂĄs vulnerables

Productores y empresas Asegurar la continuidad de la producciĂłn de alimentos, especialmente de la agricultura familiar e indĂ­gena

Cadenas Asegurar el funcionamiento fluido de las cadenas de suministro de alimentos

El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre

El Bono contra el Hambre para las personas en pobreza extrema, por 6 meses, costaría entre 0,06% y 0,45% del PIB regional Ingreso Básico de Emergencia

Bono Contra el Hambre: complementa el Ingreso Básico de Emergencia Miles de millones de dólares

23,5

Porcentaje del PIB

0,45

2,9 Pobreza extrema total Pobreza extrema 65 años y más

0,06 Pobreza extrema Pobreza extrema total 65 años y más

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre

El Bono Contra el Hambre equivalente al 70% de la línea de pobreza extrema regional: USD 47 de 2010 •Toda la población en pobreza extrema: 0,45% PIB regional •Únicamente población en pobreza extrema mayor de 65 años: 0,06% PIB regional

Aumento de créditos blandos e inversión no reembolsable para el sector productivo agropecuario 1. Créditos blandos: Un aumento de 20%

US$ miles de millones

• Banca multilateral, banca de desarrollo nacional • Garantías, seguros y otros incentivos • Dirigido a grandes, medianos y pequeños productores vinculados al mercado.

40

30 25 20

US$ 250

2% del PIB agrícola

35

5,5

34,8

33,9

29,6

33,7

15

24,8

27,4

27,4

2018

2019

2020

10 2014

2015

2016

2017

2. Fondos no-reembolsables

Fuente: CEPAL Nota: Estimación para 2020 basada en un aumento contra cíclica de un 20% sobre el promedio de los tres años previos.

Aprox.

6,8 mill fincas

US$ 1,7 mil millones

• Estos recursos se invertirían en un kit básico de inversión (fertilizantes, semillas y otros) • Dirigido a las fincas más rezagadas (40% del universo total de la agricultura familiar).

El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre

Distintas vulnerabilidades

El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre

El Caribe Malnutrición (desnutrición en Haití y obesidad en PEID) Alta dependencia de importaciones de alimentos de los Estados Unidos y de la Unión Europea Alto riesgo de disrupción de cadena de suministro de alimentos

Alto riesgo de impactos durante la temporada de huracanes 2020

El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre

Centroamérica y México

Riesgo cierre de fronteras

Alta dependencia de importaciones de cereales de los Estados Unidos y Canadá (excepto México) Alta dependencia de exportaciones agrícolas a Estados Unidos y Unión Europea

Alto riesgo de disrupción de cadena de alimentos y movilidad de mano de obra Alta pobreza extrema, subnutrición y obesidad, especialmente entre pequeños productores de autoconsumo en época de escasez pre-cosecha y posible disminución de remesas El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre

Riesgo de lluvias intensas y huracanes durante esta temporada 2020

América del Sur Subregión Andino - Amazónica

Subregión Cono Sur

Marcada dualidad de sistemas de producción agropecuarios

Cierre de mercados para las exportaciones de la agricultura comercial

Alta proporción de agricultura familiar campesina e indígena

Alta urbanización

Limitaciones en conectividad geográfica y económica

Disponibilidad de mano de obra para siembra – cosecha por limitaciones de movilidad

Reducción de remesas

El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre

Vulnerabilidades generales • Aumento en consumo de alimentos más baratos y menos nutritivos con riesgos de obesidad • Pérdida de ganancias en reducción de la pobreza extrema y la subnutrición.

• Fuerte preocupación en sectores de alto valor intensivos en mano de obra (p. ej. café, cardamomo, flores y ornamentales, frutas).

• Impacto sobre empleo femenino: en distintos elementos de la cadena de valor (p. ej. procesamiento, empaque, comercio) • Actividades dependientes de mano de obra temporal (especialmente migrantes) • La agricultura familiar (predominante en ALC), enfrenta restricciones de acceso a mercados y más limitaciones al empleo.

• Impacto "adicional" de fenómenos climáticos sobre la producción agropecuaria, en particular, los productores de subsistencia y trabajadores agrícolas.

El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre

El sistema alimentario es complejo, sus actividades son esenciales y sus trabajadores son vulnerables

El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre

Facilitar el funcionamiento de las cadenas de suministro de alimentos es fundamental para garantizar la provisiรณn y el acceso

El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre

Riesgos de disrupción en el sistema alimentario: algunos ejemplos Actividades

Ejemplos de disrupciones

Producción agrícola

COLOMBIA: No hay quién compre y las cosechas se pierden CUBA: Disminuye producción agrícola por menores ingresos y cierre del sector turismo

Estimular compras estatales de alimentos, políticas públicas de fomento productivo

BRASIL: Coronavirus presiona precios de la leche al productor URUGUAY: Se decretó la liquidación de Citrícola Salteña con afectación a miles de familias por perdidas de empleo

Asegurar una coordinación eficiente de la logística y distribución para mitigar la pérdida y desperdicio de productos perecibles

MÉXICO: Incierto el panorama de producción para los trigueros: molinos no compran a productores locales EL SALVADOR: Los procesadores artesanales de leche de Chalatenango no tienen a quien venderle la producción18

Mesas nacionales de diálogo público-privado, monitoreo de uso de capacidad agroindustrial instalada

Manejo y almacena miento de la cosecha

Procesado

El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre

Soluciones propuestas

Riesgos de disrupción en el sistema alimentario: algunos ejemplos Actividades

Ejemplos de disrupciones

Soluciones propuestas

Transporte y centros de acopio (logística)

PANAMÁ: 8 días de cierre en la frontera norte aumentan incertidumbre y empresarios piden acudir a vía diplomática COLOMBIA: Productores del Departamento de Nariño denuncian falta de transporte

Asegurar tránsito seguro de productos

Distribución a mayoristas y minoristas

BRASIL: Covid-19 causa una caída del 9.6% en las ventas de mercados mayoristas en Sao Paulo PERÚ: Cierra Gran Mercado Mayorista de Lima cierra de manera temporal por foco de infección por COVID-19

Establecer sistema de monitoreo de existencias y precios

Retail: supermercados y tiendas de barrio

COSTA RICA: 87% de las pymes cayeron o detuvieron su actividad como resultado de la crisis del COVID-19 ANTIGUA Y BARBUDA: Toque de queda y restricciones horarias afectaron ventas de supermercados y negocios de alimentos

Mantener abiertos canales de distribución al detalle, incentivo de nuevos mecanismos de compra a distancia y delivery

Consumidores

CHILE: Protestas en barrios populares de Santiago de Chile reclamando trabajo y alimentos ARGENTINA: Coronavirus: el Gobierno no logra comprar alimentos y peligra el abastecimiento

Efectivo para apoyo alimentarios, entrega de alimentos como respuesta inmediata

El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre

Los gobiernos han tomado medidas

El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre

Medidas sectoriales q Reprogramación financiera q Reducciones o postergaciones de pagos de impuestos, reducción tasas de interés y otras medidas tendientes a estabilizar a las empresas Dispositivos de coordinación q Adecuación de los protocolos sanitarios (protección de trabajadores y entre empresas consumidores) y los gobiernos q Cambios regulatorios para facilitar operación de las empresas para mantener (legislación laboral, quiebra de empresas, cumplimiento de contratos, operando las otros) cadenas de suministros q Ajuste de los sistemas logísticos internos (mercados mayoristas y minoristas, desarrollo de canales de venta on line) q Programas de compras públicas de alimentos básicos con precios mínimos garantizados El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre

Se mantienen, amplían y crean programas de bonos de alimentos y de alimentación escolar.

AR

BA

BZ

BR

CL

CO

CR

EC

GT HT

HN JM

MX

Bono alimentario en especie - mantención Bono alimentario en especie - ampliación Bono alimentario en especie - nuevo Alimentación escolar – mantención Alimentación escolar – ampliación Alimentación escolar nuevo Transferencias monetarias

El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre

PA

PY

DO

SV

VZ

UY

Decálogo para impedir que la crisis sanitaria se convierta en una crisis alimentaria Hogares en condición de pobreza extrema y de inseguridad alimentaria severa, acceden a una alimentación suficiente y nutritiva 1. Reforzar el Ingreso Básico de Emergencia (IBE) ya propuesto por CEPAL, con un Bono contra el Hambre (BCH) 2. Fortalecer los programas de alimentación escolar para garantizar la alimentación de niñas, niños y adolescentes 3. Apoyar con subsidios monetarios o con donaciones de alimentos por parte de las empresas y de los gobiernos, a las iniciativas de asistencia alimentaria de las organizaciones de la sociedad civil

Empresas del sistema alimentario funcionan con normalidad 4. Reprogramar deudas, postergar pagos y flexibilizar la operación de programas de fomento, con foco en las PYMES agrícolas y alimentarias 5. Ajustar los protocolos de sanidad y salud en la producción, el transporte y los mercados mayoristas y minoristas 6. Expandir y garantizar el funcionamiento de los programas de apoyo a la producción de autoconsumo 7. Asegurar el financiamiento, la asistencia técnica y el acceso a insumos y mano de obra a los aproximadamente 4 millones de agricultores familiares y 2 millones de pescadores artesanales cuya actividad aporta una proporción muy importante de los alimentos en los mercados nacionales

Paises cuentan con suficientes alimentos para garantizar el abasto a precios razonables 8. Establecer o mantener mecanismos ágiles de consulta y coordinación público-privada entre todos los actores del sistema alimentario, abarcando la producción, el abastecimiento, la distribución y el acceso de alimentos 9. Impedir que los mercados mayoristas y minoristas y las agroindustrias se cierren o disminuyan sus operaciones 10. Continuar con las políticas que hasta ahora han mantenido abierto el comercio mundial de alimentos

El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre

Reconstruir transformando 1.

La agricultura y la alimentación importan mucho

2.

17 millones de agricultores y 2 millones de pescadores nos alimentan cada día; la mayoría vive en la pobreza, en la informalidad, y fuera de los sistemas de protección social

3.

La seguridad alimentaria es un desafío mayor para sociedades urbanizadas que para las sociedades agrarias. Los gobiernos locales y los habitantes de nuestras ciudades deben pensar qué sistemas alimentarios urbanos quieren tener Eficiencia sí, pero resiliencia también

4.

5.

La crisis nace en la intersección entre naturaleza y alimentación. Hemos roto los equilibrios con la biodiversidad, y recuperarlos es imperativo. La sostenibilidad ambiental no es opcional para la agricultura y la alimentación del futuro

6.

Los consumidores van a acelerar el cambio de sus preferencias hacia alimentos sanos, saludables y con identidad

7.

8.

Se va a acelerar la automatización y robotización de las labores productivas en los sistemas alimentarios El comercio digital de alimentos que empodera a los consumidores

9.

Una oportunidad para las empresas que tengan una conducta ética en la crisis, y que asuman la tarea de reconstruir transformando

10. Los estados y los gobiernos importan, pero urge modernizar y fortalecer la institucionalidad pública rural y agroalimentaria

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible más vigente que nunca El COVID-19 pone en riesgo la seguridad alimentaria: Acciones urgentes contra el hambre

Evitar una crisis alimentaria frente al COVID-19: Acciones urgentes contra el hambre Alicia Bárcena

Julio Berdegué

Secretaria Ejecutiva Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

Representante Regional para América Latina y el Caribe Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO)

16 de junio de 2020