Caso ecuatoriano el regreso del estructuralismo o modelo de sustitución de importaciones 2007 – 2017

ÍNDICE DE CONTENIDOS OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN .................................................................................... 1 INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 1 METODOLOGÍA ...................................................................................................................... 2 MARCO TEÓRICO................................................................................................................... 3 DESARROLLO ......................................................................................................................... 5 CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 6 BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................... 7

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“Caso ecuatoriano el regreso del estructuralismo o modelo de sustitución de importaciones 2007 – 2017, y sus perspectivas” OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN Analizar dentro del contexto ecuatoriano el regreso del estructuralismo o modelo de sustitución de importaciones durante el periodo 2007 – 2017, y sus perspectivas.

INTRODUCCIÓN El Ecuador a partir del 2007 entró en un claro proceso de transformación del comercio exterior hacia un direccionamiento más estructuralista, así el modelo de sustitución de importaciones busca un mejor rendimiento de las empresas nacionales para que puedan ser más competitivas en el mercado internacional, todos estos cambios están direccionados bajo la visión del cambio de la matriz productiva que busca promover la producción nacional y dinamizar los sectores estratégico para disminuir la dependencia internacional de ciertos productos sobre todo a nivel tecnológico y agropecuario.

La sustitución de importaciones hasta 2017 busca suceder más de 7.000 millones de dólares en importaciones que serán consignadas a impulsar la producción nacional con importantes impactos en empleo y producción. Pero, para poder proceder dentro de este enfoque es pertinente generar un conjunto de acciones de parte del Estado, pero sobre todo invertir en los sectores productivos para su dinamización comercial bajo la perspectiva de otorgar mayor valor agregado a los diferentes productos desarrollados a nivel nacional y que a largo plazo sean aperturados al extranjero como factor de ingresos nacionales e incrementar el Producto Interno Bruto.

Así, la presente investigación busca entender dentro del contexto ecuatoriano el regreso del estructuralismo o modelo de sustitución de importaciones durante el periodo 2007 – 2017, y sus perspectivas bajo las diferentes directrices económicas a favor en contra de dicho modelo.

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METODOLOGÍA La presente investigación es de orden bibliográfica – documental, así el autor (Garrido, 2015), define: Es la revisión bibliográfica un estudio para conocer el estado de la cuestión económica. La búsqueda, recopilación, organización, valoración, crítica e información bibliográfica sobre un tema específico tiene un valor, pues evita la dispersión de publicaciones o permite la visión panorámica de un problema y generar un estudio histórico de las relevancias económicas y su desarrollo a partir de las políticas nacionales. (Pág. 45)

Para la recopilación de información y desarrollo de la presente investigación, se acudió a fuentes bibliográficas disponibles en bibliotecas físicas y digitales; la información a la que se recurrió fue de libros y artículos científicos de diferentes autores y datos estatales, los mismos que permitieron indagar a nivel teórico y económico sobre el modelo de sustitución de importaciones durante el periodo 2007 – 2017 en Ecuador y cuyo contenido debe ser considerado a nivel de la planificación económica nacional para la reestructuración productiva interna y dinamizar por vía del Estado, sociedad y empresas una nueva dirección económica de bienestar bajo los direccionamientos de la (Constitución de la República del Ecuador, 2008) y el (Plan Nacional del Buen Vivir, 2016).

Dentro de este aspecto, el investigador argentino (Laziardi, 2013, pág. 93), menciona que la investigación económica de sustitución de importaciones debe ser de orden descriptiva que “refiere los fenómenos económicos como aparecen en la actualidad. Estos pueden ser longitudinales o transversales y cuantitativos”, lo cual permite un entendimiento generar del impacto otorgado por dicha política.

Para tener claro la descripción del problema investigativo se hará uso de la investigación descriptiva como una ayuda para aprender más acerca de las perspectivas de la sustitución de importaciones en Ecuador, lo cual permite conocer características internas y externas de implementación como política pública y las acciones a mantener o corregir dentro de la misma.

Desde el entendimiento de (Laziardi, 2013), la observación de tipo científica es clave en el entendimiento económico y consiste en: (…) básicamente en medir y observar aquellos hechos plausibles de observación. Tal actividad deberá ser realizada sin que la subjetividad, los sentimientos y las opiniones intervengan de manera que desvíen la tarea científica que se está siguiendo. (Pág. 106)

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En la presente investigación se utilizó así la observación, la misma que permitirá conocer más a fondo la realidad actual de la sustitución de importaciones en Ecuador dentro de su accionar ante potenciales mejoras económicas. Tras los resultados de la observación aplicada se podrá observar los conocimientos completos de dicha doctrina económica y por ende de las ineficientes acciones de índole social y gubernamental para sostener dicho programa político.

MARCO TEÓRICO Históricamente, los países latinoamericanos se han distinguido por su condición de primarioexportadores, es decir “genera productos sin valor agregado más allá del netamente adquirido en su producción básica” (Garrido E. , 2017, pág. 27). Esta condición es una clara problemática para lograr el objetivo clave de todo Estado, lograr un desarrollo económico sostenible, especialmente en el modelo económico industrial que es la meta final de todo país; es decir no producir netamente materias primas sino productos finales con valor agregado, lo cual incrementa el valor de los mismos y tienen un mayor costo en el mercado. Pero dicha conceptualización en su búsqueda de pasar de lo teórico a lo practico requiere múltiples involucramientos sobre todo del Estado, sociedad y empresas.

Ante la necesidad de buscar un nivel similar a las potencias económicas mundiales, los países en vías de desarrollo durante la segunda mitad del siglo XX generaron un modelo adaptado a las condiciones de Latinoamérica, que permitiera lograr la industrialización. Así surge la sustitución de importaciones como el medio para lograr la industrialización y por ende el desarrollo estatal y regional.

Ante esto, la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), propuso dentro de esta conceptualización, “promover mayor intervención del Estado, proteger las industrias nacionales y promover el avance tecnológico para lograr la sustitución de importaciones” (CEPAL, 2015, pág. 92). Para la generación de tal modelo era necesario “aplicar impuestos de aduana altos y restricciones para la importación de los productos a fabricarse internamente, a fin de que se pueda fomentar la producción nacional y se incentive la industrialización” (Zambrano & Castro, 2017, pág. 104).

En el contexto ecuatoriano, a partir de 1954 se ha buscado cambiar la realidad de país primarioexportador, para hacer la transición a la industrialización, pero los diferentes gobiernos de turno no lo han logrado por diversas causas, entre las más destacables se encuentran: “inestabilidad

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política, falta de inversiones internacionales, ausencia de tecnología, falta de mano de obra calificada, entre otros” (Fonseca, 2016, pág. 16).

Así, durante el gobierno del ex presidente Rafael Correa se planteó lograr la transformación productiva, bajo los siguientes ejes: “1) sustitución selectiva de las importaciones, 2) agregación de valor en la producción, 3) diversificación productiva; y, 4) fomento a las exportaciones de productos nuevos” (Zambrano & Castro, 2017, pág. 172). A partir del 2007, el Plan Nacional de Desarrollo 2007- 2010, buscaba incorporar la sustitución de importaciones bajo planificaciones cuidadosas, realizadas con la ayuda de los ministerios y organismos anexos, para de esta forma evitar las improvisaciones causantes de gastos innecesarios en un país con pocos recursos hacia la implementación de dicha política. A dicho Plan le siguieron otros, para los periodos 2010 – 2013 y 2013 – 2017, cuyos objetivos eran los mismos del primero, el cambio de la matriz productiva, pero con mayores vinculantes como el cambio de la matriz energética y la incorporación del (Plan Nacional del Buen Vivir, 2016).

Dicho plan ha servido como el despunte para la aplicación de la política de cambio de la matriz productiva, basada en la sustitución de importaciones e impulso de las exportaciones, beneficiando al sector productivo y por ende a la economía del país.

Gráfico 1: Metas ecuatorianas de la sustitución de importaciones

Fuente: (El Comercio, 2017)

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DESARROLLO La sustitución de importaciones es una política pública retomada por el ex presidente, Rafael Correa, para promover así a la industria nacional y cuyo objetivo es claro, producir en el Ecuador lo que se compra en el exterior. Así, para (Barriga, 2016): La sustitución de importaciones es una de las políticas adoptadas por el gobierno de Ecuador para promover la industria nacional, que hasta 2017 buscaba sustituir más de 7.000 millones de dólares en importaciones que posteriormente tiene como fin ser destinada a impulsar la producción nacional con importantes impactos en empleo y producción (Pág. 52)

Para lo cual, la incorporación de aeropuertos e hidroeléctricas son claves en el cambio de matriz productiva y se han convertido “en la base fundamental para que la sustitución de importaciones pueda darse de una manera adecuada y eficiente” (Garrido E. , 2017, pág. 92).

Con la política de la sustitución de importaciones se ha limitado la salida en grandes cantidades de dinero para adquirir productos de otros países. Ante esto, cerca de 1100 millones de dólares no han salido del país y así se ha logrado mejorar la balanza comercial.

Así, las políticas de sustitución de importaciones son buenas, pero tampoco son suficientes por sí solas. Sino que deben acompañarse de otras políticas como “la promoción de exportaciones y las políticas de innovación y tecnológicas que permitan la emulación, imitación, copia e ingeniería inversa” (Fonseca, 2016, pág. 32).

Si bien, del 2007 al 2017 se ha logrado “incrementar los sectores estratégicos en un 35% a nivel de Ecuador y reinvertir cerca de 8.700 millones de dólares en total” (Zambrano & Castro, 2017, pág. 92), varios autores como (Garrido E. , 2017) exponen que “la sustitución de importaciones no significa no importar y producir todo a nivel nacional, sino es generar competencia a las importaciones con productos de mayor calidad y bajos costos”; además de generar un entorno viable para su funcionamiento por medio de diferentes políticas hacia otros medios que garanticen su sostenibilidad como es la educación en pro de generar mayores profesionales y tecnificar las producciones. Por lo cual, la sustitución de importaciones es un modelo viable, pero no se puede depender sólo de este al largo plazo, dado que también limita las relaciones comerciales internaciones y la inversión internacional, así este modelo sólo debe ser un paso hacia cambiar el modelo de producción estatal ecuatoriano y no una forma de subsistencia económica.

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Gráfico 2: Origen de las importaciones ecuatorianas (2017)

Fuente: (BCE, 2017)

CONCLUSIONES Desde el 2007 al 2017, los problemas de Ecuador en términos de producción industrial e intercambio comercial parecen ser exactamente los mismos, la sustitución de importaciones ha permitido una economía menos dependiente de las importaciones, pero tampoco ha sido la gran solución hacia un destino industrializado. Si bien la sustitución de importaciones está ampliamente vinculado en Ecuador, su implantación en la economía mundial sigue estando limitada y sus problemas como la reducción de inversiones extranjeras y la limitación de relación comerciales internacionales aun no puede ser solucionado dentro del modelo.

Durante el gobierno del expresidente Rafael Correa se retomó las ideas desarrollistas de la CEPAL con un escenario halagador, pues se contó además con intensificación del extractivismo y de la condición de economía primario-exportadora sigue existiendo como una vía para obtener ingresos a nivel Estado, volviendo en teoría a la sustitución de importaciones como “el mito del desarrollo ecuatoriano”, que posterior a los 10 años de implementación aún no se tiene una idea clara de su éxito o fracaso.

Es relevante mencionar que la sustitución de importaciones no es conveniente cuando se tienen que importar absolutamente toda la tecnología necesaria para poder generar productos con valor agregado, así la educación y preparación de talento humano calificado y la inversión en innovación y ciencia es clave para el éxito de dicho modelo.

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BIBLIOGRAFÍA Barriga, A. (2016). Manejo de investigaciones de campo en la economía. México D.F.: Atlas ediciones.

CEPAL. (2015). La sustitución de importaciones: visión moderna. Santiago de Chile: CEPAL publicaciones.

Constitución de la República del Ecuador. (2008). Constitución de la República del Ecuador.

Montecristi - Ecuador: Registro Oficial 449.

Fonseca, D. (2016). Políticas económicas ecuatorianas: disyuntiva doctrinal o práctica. Quito - Ecuador: Flacso publicaciones.

Garrido, E. (2017). Cosmovisión económica de América latina. México D.F.: Atenea ediciones académicas.

Garrido, F. (2015). Investigación bibliográfica. México D.F.: Atlas ediciones.

Laziardi, N. (2013). La correcta investigación grupal dentro de la economía. Buenos Aires Argentina: Red ediciones académicas.

Plan Nacional del Buen Vivir. (2016). Plan Nacional del Buen Vivir. Quito - Ecuador: Registro oficial.

Zambrano, E., & Castro, E. (2017). La sustitución de importaciones como modelo económico.

México D.F.: Faro ediciones.

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