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futuro del de parálisis
cionales, aunque excedió el plazo máximo de 10 días hábiles que tiene para objetar la decisión.
Horas después del anuncio de veto, el INAI informó que promovería una controversia constitucional por la falta de designaciones, pues sin al menos cinco comisionados su Pleno no puede sesionar.
“La falta de nombramientos de comisionados vulnera el diseño institucional establecido por la Constitución para la integración del pleno de este órgano autónomo, con lo cual se transgrede el principio de colegialidad que lo caracteriza”, señaló el instituto mediante un comunicado.
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A la mañana siguiente, el presidente aseguró que su decisión de vetar los nombramientos de dos nuevos comisionados del INAI ocurrió porque hubo un acuerdo entre Morena y el PAN para elegirlos y no se pueden aceptar “esos enjuagues”.
“Nada de negociaciones en lo oscurito, sin duda que hubo acuerdo”, dijo desde su conferencia de prensa matutina.
Sin embargo, el Instituto señala que del 8 de abril al 11 de noviembre de 2022 “no se advierten actuaciones del Senado” para designar a las y los ministros faltantes.
Esto pese a que incluso el artículo 18 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública señala que el proceso de nombramiento debe iniciar en un plazo no mayor a 60 días anteriores a la fecha en que concluya su periodo el comisionado que deje su puesto.
Por esta presunta omisión legislativa, el INAI interpuso un amparo ante una jueza de distrito, quien el 16 de febrero de 2023 concedió la suspensión provisional para el efecto de que la Jucopo “cese la omisión reclamada” y “acuerde los nombramientos que debe someter al pleno de la Cámara de Senadores para su aprobación”.
Finalmente, el 1 de marzo el Pleno del Senado eligió a Yadira Alarcón y a Rafael Luna como nuevos comisionados del INAI. La elección se concretó con una votación por mayoría, aunque Luna fue uno de los peores evaluados entre las y los candidatos. Sin embargo, 15 días después y por primera vez en la historia moderna del país, el presidente Andrés Manuel López Obrador vetó la elección de los nuevos comisionados haciendo uso de sus facultades constitu-
De acuerdo con la Constitución, en caso de que el presidente objete el nombramiento de las o los comisionados, la Cámara de Senadores tiene que nombrar una nueva propuesta, pero con una votación de las tres quintas partes de los miembros presentes.
“Si este segundo nombramiento fuera objetado, la Cámara de Senadores, en los términos del párrafo anterior, con la votación de las tres quintas partes de los miembros presentes, designará al comisionado que ocupará la vacante”, señala.
Con base en este artículo, el Senado tuvo que haber repuesto el proceso y hacerlo a más tardar el 31 de marzo para no dejar inoperante al Instituto, ya que al finalizar el mes terminaría sus funciones el comisionado Francisco Javier Acuña Llamas dejando solo a cuatro de los siete integrantes del Pleno, pero dicho plazo se venció sin más movimientos por parte del Senado.
Dos semanas después de la salida de Acuña, se dio a conocer que el entonces secretario de Gobernación, Adán Augusto López, dio a legisladores de Morena la instrucción de no nombrar a comisionados del INAI por orden del presidente.
“Me dijo, y aquí se los comento a todos ustedes: ‘Yo creo que lo que más nos conviene es que haya un periodo de un impasse’. Ayer le comenté que iba a venir y que seguramente uno de los temas a tratar sería el del Instituto, y la respuesta es la misma, estamos en el mundo ideal. Nosotros no tenemos ninguna urgencia por que se nombre (a los comisionados) en estos momentos”, dijo el exsecretario de acuerdo con un audio revelado por el sitio Latinus.
Un último ‘intento’ por destrabar las designaciones del INAI ocurrió al finalizar abril, cuando la Junta de Coordinación Política (Jucopo) del Senado anunció un acuerdo para someter al Pleno el nombramiento de Ricardo Salgado Perrillat, pero la propuesta fue rechazada por una votación de 43 a favor y 67 en contra.
Después de esa sesión, el Senado cerró su período ordinario de sesiones y comenzó su receso legislativo.
Un mes después, el 30 de mayo de 2023, la Jucopo remitió un oficio con los acuerdos para poner a consideración del Pleno la celebración de un periodo extraordinario de se- siones para resolver el asunto, pero no se alcanzó la votación calificada para la dispensa y se turnó el asunto a Comisiones.
Finalmente, el 26 de junio de 2023 se celebró una reunión de la Primera Comisión de la Comisión Permanente, Gobernación, pero por mayoría de 7 votos en contra, 6 a favor y una abstención, no fue aprobada la propuesta para la convocatoria a un periodo extraordinario de sesiones.
Como consecuencia de dicha omisión, el INAI adujo una vulneración la autonomía constitucional del Instituto, “en su vertiente de indebida integración, provocando una grave lesión al principio de división de poderes y el principio de colegialidad”, así como la inhabilitación de su órgano de Gobierno para sesionar válidamente en términos de lo dispuesto por el artículo 33 de la Ley Federal de Transparencia.
Sin embargo, en su proyecto de sentencia la ministra Ortiz Ahlf re- fiere que “sí se han llevado a cabo actuaciones relacionadas con el proceso de designación, las cuales, incluso han concluido con la designación de dos personas comisionadas que fueron objetadas por el presidente, así como un candidato diverso por el pleno del Senado por no alcanzar la mayoría requerida para su nombramiento”.


“La simple inactividad no equivale a una omisión, pues para que se configure una omisión es imprescindible que exista el deber de realizar una conducta y que alguien haya incumplido con esta obligación”, señala el proyecto.
Este martes el Pleno del INAI sesionó de manera extraordinaria por quinta ocasión, pero solo para dar “estricto cumplimiento a lo resuelto por juzgados federales” que le permitieron volver a sesionar solo después de que el Instituto promovió diversos juicios de amparo para poder hacerlo.
Para acceder a estas estrategias pueden acercarse a la Secretaría de Medio Ambiente municipal
