Concepto de Smart Code en POT

AYUNTAMIENTO DE SANTIAGO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SANTIAGO

El CONCEPTO DE SMART CODE EN LA Formulaci贸n de Normativas de POT: el Transecto rural-urbano

PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CONCEPTUALIZACION

CONCEPTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El Ordenamiento Territorial puede entenderse como una función publica cuyo objetivo es establecer una configuración física del territorio acorde con las necesidades de la sociedad, (Gómez, 2007). por tanto puede considerarse como: “una proyección en el espacio de las políticas económica, social, cultural y ambiental de una sociedad.

QUE ES UN PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

Es el instrumento técnico y normativo por medio del cual se enuncian, desarrollan y aplican las políticas publicas de ordenamiento territorial. por tanto el mismo se convierte en un instrumento de gobernabilidad, entendiéndose como un pacto social entre los actores que habitan, trabajan, se educan, y comparten en el territorio municipal: población, instituciones y territorio.

OBJETIVO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El objetivo General del ordenamiento territorial se centra en regular la actuación de los distintos actores que operan en el territorio, propiciando la construcción de un medioambiente sano a través del uso racional de los recursos, la prevención y mitigación del riesgo, la generación de oportunidades equitativas para el desarrollo del territorio y sus habitantes.

Este proceso que llamamos ordenamiento territorial persigue la organización de las actividades sobre el territorio en procura de eliminar las actuaciones espontaneas de los agentes que producen efectos y externalidades negativas para el mismo territorio en el orden social, económico y ambiental

ROL DE LA MUNICIPALIDAD EN EL ORDENAMIENTO

Las instituciones publicas como los Ayuntamientos deben realizar obras y prestar servicios, pero estas funciones se han visto disminuidas en la medida en que el sector privado encabezado por inversionistas o desarrolladores han ido realizando tareas similares. Precisamente este accionar del ente privado requiere de un rol o función reguladora de parte de las instancias del Estado.

En este sentido, el ordenamiento territorial a escala municipal tanto para el ámbito urbano como rural adquiere una mayor relevancia como función de primer orden a ejercerse desde los gobiernos locales.

El rol debe reflejarse en los instrumentos de gestión de desarrollo del territorio, tanto en la definición del ordenamiento mismo como del marco legal que ampara la planificación misma, la promoción del desarrollo, la planificación y ejecución de las inversiones en obras publicas, en prestación de servicios y la función reguladora propiamente dicha.

ROL DE LA MUNICIPALIDAD EN EL ORDENAMIENTO

INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

• • Los planes de Ordenamiento territorial por si solos, no garantizan la orientación o re orientación de los procesos y actuaciones sobre el territorio. Por tanto, se hace evidente que a partir de los distintos roles que le corresponde desempeñar a una municipalidad o gobierno local, los mismos pueden hacer uso de diferentes instrumentos de planificación y gestión publica y del territorio.

Algunos de estos instrumentos incursionan en la planeación física o espacial y son de alcance territorial como lo constituyen la regulación de los usos del suelo, las ocupaciones, la planificación de las infraestructuras y la prestación de servicios, mientras otros son mas orientados a la planificación programática.

Entre los instrumentos de planificación mas utilizados se encuentran los planes y los mismos pueden ser:

• •

Planes Locales de Desarrollo y Planes Estratégicos Municipales Planes Directores, Planes Municipales de Ordenamiento Territorial, Planes reguladores y Planes Urbanísticos Planes Sectoriales y transversales Planes Operativos Anuales (POA)

CONCEPTO DE POT. Es el instrumento mediante el cual la municipalidad, de manera concertada, planifica los usos del territorio y orientan sus procesos de ocupaci贸n

CONCEPTO DE POT.

CONCEPTO DE POT.

ESTRUCTURACION DEL EOT Y AOU

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. El Plan de Ordenamiento Territorial se puede definir como el instrumento de Síntesis Territorial, donde se propone el esquema de ordenación macro del territorio a través de propuestas concretas para el uso y ocupación del suelo, la vialidad y las redes de infraestructuras de servicios y los equipamientos. El pot sirve de base para la formulación de un documento de Ordenación Urbana que contiene las normas y reglamentos, para el cual se han visualizado:

 Tendencias, déficits y riesgos  Necesidades de nuevo suelo urbanizable (superficies, localización y usos)  Nuevas infraestructuras principales (proyectadas y propuestas)  Síntesis: Esquema Territorial (aptitud de suelos, redes)

CONCEPTO DE POT .

El Diagnóstico y Avance de Ordenación Urbana revelo los siguientes productos:

Delimitación de tejidos homogéneos Nivel de servicio infraestructuras y equipamiento sociales; nuevas redes e instalaciones propuestas

Zonas según

tratamiento: protección, consolidación, densificación, remodelación, etc.

El POT especificará las zonas de ordenación en el ámbito urbano y rural del municipio, esbozando conjuntamente los parámetros generales y específicos de las normas y reglamentos que habrán de regir el desarrollo urbanístico, y la preservación de los espacios naturales en el territorio municipal.

COMPONENTES BASICOS DE POT - AOU.

 Delimitación de los Ámbitos de Ordenación Definición de la clases de suelos: Urbano, Urbanizable y Rústico Áreas de Ordenación en suelo urbano Zonas de Ordenanzas Líneas limites de edificación y/o Áreas pendientes de diseño / ordenación (remodelación y unidades de actuación) Categorías de suelo urbanizable por usos, densidades y modelos de gestión Categorías de suelo rústico normal y protecciones medioambientales

 Redes e instalaciones Infraestructuras básicas (existentes y proyectadas) Equipamientos, dotaciones y espacios libres públicos

CLASIFICACIÓN DE LAS NORMAS

NORMATIVA URBANISTICA

FORMULACION

ESTRUCTURALES

GENERALES

COMPLEMENTARIAS

Objetivos Sistemas estructurales Clasificación del suelo

Usos, Tratamientos Aprovechamientos Normas Básicas

Planes Parciales Programa de ejecución

Diferenciales por polígonos ( zonas homogéneas) Constructivas

CLASIFICACIÓN DE LAS NORMAS Normas Generales

NORMATIVA URBANISTICA

FORMULACION

Zonas Homogéneas

USO General Complementario Permitido Restringido Prohibido Entre otros

Polígonos

APROVECHAMIENTO Alturas Volúmenes Índice Edificabilidad e índices Densidades

TRATAMIENTO Conservación Consolidación Mejoramiento Integral Desarrollo Redesarrollo Renovación Urbana

CLASIFICACIÓN DE LAS NORMAS

Usos Intensidad - Aprovechamiento NORMATIVA URBANISTICA

FORMULACION

Normas Generales

TRATAMIENTOS

Ciudad Construida Predio a Predio

Ciudad Construida en Forma Asociada • DESARROLLO

• CONSERVACION • CONSOLIDACION

• REDESARROLLO • RENOVACION

MEJORAMIENTO INTEGRAL

SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

Ineficiencia económica y energética

Expansión urbana desordenada y desarticulada

SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

Desequilibrio territorial

Segregación y desigualdad socio-espacial

SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

Desequilibrio territorial

SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

Exclusión social

Urbanización informal e invasión de áreas no edificables

SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

El diagnóstico ha identificado las principales

debilidades de la gestión urbanística actual Para mejorar la ciudad existente Para asegurar el crecimiento urbano sostenible Para equilibrar el modelo territorial en general:

SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

Debilidades de la gestión urbanística actual

Para mejorar la ciudad existente •Re-equipamiento y regeneración urbana •Dignificación de las áreas periféricas •Erradicación de las bolsas de infravivienda •Densificación controlada

SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

Debilidades de la gestión urbanística actual

Para asegurar el crecimiento urbano sostenible •Crecimiento compacto y por contiguidad •Actuación mediante unidades autosuficientes y territorialmente integrales •Que resuelvan el conjunto de nuevas necesidades de infraestructuras, servicios y dotaciones que generan •Distribución equitativa y viable de cargas y beneficios entre los propietarios de suelo.

SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

Debilidades de la gestión urbanística actual

Para equilibrar el modelo territorial: •Mezcla de usos, diversidad y reducción de las demandas de movilidad •Localización de nuevas centralidades y reequilibrio territorial •Mallado y completamiento de la red viaria estructurante y apoyo al transporte colectivo •Red de espacios libres y de protección ambiental

SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

Horizonte de planificación y capacidad portante

SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

Horizonte de planificación y capacidad portante

En el ámbito urbano actual hay una considerable capacidad de crecimiento por densificación.

La densidad actual global es del orden de 21,1 viv/Ha (760.000 habs en 90 km2).

En los últimos años la densidad global se ha reducido en torno a un 50% (según el PES 2010-2020 aprox. la mitad del suelo urbanizado en los últimos 30 años -más de 30 km2- permanecen vacantes o con usos agrícolas).

Estos datos indican también que las densidades más bajas se sitúan en las periferias o zonas de reciente expansión.

SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

Horizonte de planificación y capacidad portante

Crecimiento estimado de Santiago en la próxima década: 90.000 habs.

Aumentando la actual densidad solo hasta 25 viv/Ha la población en el suelo urbano actual podría incrementarse en 140.000 habs. (sin considerar nuevos crecimientos, y para 4 habs./viv).

El suelo de posible urbanización (en el interior del anillo de circunvalación) supone más de 100 km2, cuando el PES 2010-2020 propone una expansión máxima de 20 km2 hasta 2020. Esto equivale, con esa misma densidad, a otros 200.000 habs. de capacidad.

Es decir, sumando capacidad de crecimiento por compactación y por expansión, habría disponibilidad de suelo para multiplicar por 4 las necesidades de vivienda estimadas hasta 2020.

SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

Horizonte de planificación y capacidad portante

SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

Horizonte de planificación y capacidad portante

MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL

MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL

Formas de crecimiento y de gestión urbanística

•Desarrollo por contiguidad y gradualidad •Sostenibilidad y autosuficiencia del desarrollo urbano •Compacidad y flexibilidad •Mezcla de usos, y nuevas centralidades •Completar y mejorar la red viaria estructurante y de la movilidad (transporte colectivo) •Paisaje e identidad urbana

MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL

Formas de crecimiento y de gestión urbanística

Cautelas en relación a la densificación o compactación urbana :

distinguir entre promover mayores densidades para mejorar la eficiencia urbana y enriquecer la vida de la ciudad, ... o para especular y obtener plusvalías especulativas en áreas de alta rentabilidad inmobiliaria (evaluar cual es el destino social de las torres de apartamentos en dichas áreas en relación al mercado real de vivienda).

MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL

Formas de crecimiento y de gestión urbanística

Cautelas en relación a la densificación o compactación urbana : diferenciar entre transformar tejidos de la ciudad que funcionan y tienen calidad y equilibrio de infraestructuras y servicios, ... o transformar tejidos deficitarios que admiten mejoras tanto en su diversidad tipológica como en sus infraestructuras y servicios.

MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL

Formas de crecimiento y de gestión urbanística

Recomendaciones sobre compactación urbana:

1

Sostenibilidad ambiental y funcional:

tener en cuenta la capacidad portante de la ciudad en cada caso.

2

Identidad cultural: respetar la ciudad heredada y consolidada como parte del patrimonio y la historia de Santiago,

3

Equidad social: considerar la densificación en relación al mercado real de la vivienda y no al especulativo.

MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL

Formas de crecimiento y de gesti贸n urban铆stica

Mezcla de usos, y nuevas centralidades

MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL

Formas de crecimiento y de gesti贸n urban铆stica

Completar y mejorar la red viaria estructurante y de la movilidad (transporte colectivo)

MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL

Formas de crecimiento y de gesti贸n urban铆stica

Completar y mejorar las redes y sistemas generales de infraestructuras, a cargo de las propias urbanizaciones Asegurar que las nuevas urbanizaciones respetan el trazado de las redes estructurantes, en particular de la red viaria; Y que completan las redes de infraestructuras para aumentar su capacidad de acuerdo a la nueva demanda que generan.

MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL

Gobernabilidad e instrumentaci贸n del Plan

Fragmentaci贸n administrativa del territorio

MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL

Gobernabilidad e instrumentación del Plan

Participación ciudadana y coordinación interinstitucional Modelo metodológico Información tendencial: linea base, indicadores Cartografía parcelaria Apropiación y liderazgo municipal

MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL

Gobernabilidad e instrumentación del Plan

La gestión del Plan: •

Realismo y viabilidad de la normativa

•

Apropiación municipal, e inserción en la estrategia de desarrollo local

•

Mecanismos de sostenibilidad, equidad y calidad en el desarrollo urbano

•

Transparencia y rendición de cuentas

MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL

Contenido documental del Plan

División del término municipal en clases de suelo: •

Suelo Urbano (suelo integrante del continuo urbanizado actual)

a) S. Urbano Consolidado b) S. Urbano Deficitario c) S. Urbano de Remodelación d) S. Urbano de Protección Ambiental

MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL

Contenido documental del Plan

División del término municipal en clases de suelo: •

Suelo Urbanizable (suelo que requiere ordenar y urbanizar antes de edificar)

a) S. Urbanizable Prioritario b) S. Urbanizable Diferido

MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL

Contenido documental del Plan

División del término municipal en clases de suelo: •

Suelo Rústico (suelo en el que no se puede urbanizar, y solo se admite edificación de carácter rural o de interés público aislada )

a) S. Rústico de Protección Ambiental b) S. Rústico de Protección Agropecuaria o Forestal

MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL

Contenido documental del Plan

Formas de actuación en las distintas clases de suelo: Suelo Urbano a) S. Urbano Consolidado b) S. Urbano Deficitario

Áreas de Ordenamiento Urbano

c) S. Urbano de Remodelación

Áreas de Remodelación (ARs)

d) S. Urbano de Protección Ambiental

Áreas de Restauración Ambiental (ARAs)

(AOUs, normas zonales para actuación directa)

MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL

Formas de actuación en las distintas clases de suelo Pasos a dar en S. Urbano de Remodelación y en S. Urbanizable

1

Ordenación, ajustada a las redes estructurantes del POT

2

Distribución de cargas y beneficios entre propietarios (reparcelación)

3

Urbanización (inc. sistemas generales o estructurantes)

4

Cesión suelos para equipamientos y espacios libres (inc. sistemas generales o estructurantes)

5

Edificación

MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL

Formas de actuación en las distintas clases de suelo

Sistemas de actuación de iniciativa privada o mixta, salvo en los casos de operaciones de interés público.

Asegurar que las nuevas operaciones inmobiliarias cubren la totalidad de sus costes directos e indirectos.

Procurar que generen un excedente de plusvalías que revierta en la administración pública, para ser destinado a mejorar los servicios y a disponer de edificabilidad y suelo para albergar asentamientos en proceso de realojamiento.

Redistribuir equitativamente el aprovechamiento entre los propietarios implicados.

MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL

Formas de actuación en las distintas clases de suelo

Posibles modalidades (según permita la legislación dominicana) Expropiación Reparcelación urbanística Convenio urbanístico privado Convenio urbanístico mixto: Acuerdo entre propietarios y la administración pública (AMS), donde a cambio de su contribución al proceso de urbanización, esta recibe una parte de las plusvalías, en forma de edificabilidad o de compensación económica.

MÓDELOS DE NORMAS

Modelo 2: Smart Code   

Principios de Crecimiento Inteligente Ciclos de Transformación del Territorio Sistema de Transecto para “Caracterizar” el Territorio y la FORMA edificatoria

EL SMART CODE O CÓDIGO INTELIGENTE

Código: Conjunto unitario, ordenado y sistematizado de normas, entorno al cual es organizado un sistema; i.e. el territorio.

En otras palabras, necesitamos un código para ordenar el territorio.

0011011001010101110010010101 0110010101001100010101110111 1100100110101010110100101001 1001000111010010100100100110 0101011110101000110101010101

EL SMART CODE O CÓDIGO INTELIGENTE

Sistema Transecto

EL TRANCECTO CONCEPTUALIZACIร N DEL TRANSECTO RURAL - URBANO: La configuraciรณn del territorio a partir de la identificaciรณn de diferentes zonas de transiciรณn que van desde lo natural o zona protegida, hasta la zona urbana central visualizando en la transiciรณn la zona rural, zona sub-urbana, zona urbana general, casco urbano central, casco fundacional y distritos especiales.

EL SMART CODE O CÓDIGO INTELIGENTE

El Transecto Natural

EL SMART CODE O CÓDIGO INTELIGENTE

El Transecto Rural – Urbano como norma

EL SMART CODE O CÓDIGO INTELIGENTE

El Transecto Rural – Urbano como norma

EL SMART CODE O CÓDIGO INTELIGENTE El Transecto Rural – Urbano como norma

EL SMART CODE O CÓDIGO INTELIGENTE El Transecto Rural – Urbano como norma

EL SMART CODE O CÓDIGO INTELIGENTE El Transecto Rural – Urbano como norma

EL SMART CODE O CÓDIGO INTELIGENTE El Transecto Rural – Urbano como norma

EL SMART CODE O CÓDIGO INTELIGENTE Procedimientos Administrativos de aprobación de proyectos con base en la norma

AVANCES

ESTACIONAMIETOS

AVANCES

PARA CARRETERAS: Terreno abierto de alta porcentaje de infiltración, con senderos para bicicletas, no estacionamientos y el ajardinamiento es la condición natural de las especies de flora existente en la zona. Las edificaciones estarán retiradas o diferidos a otros espacios.

PARA CARRETERAS: Terreno abierto de alta porcentaje de infiltración, con senderos para personas o bicicleta emplazados a lo largo de la vía e uno o ambos lados PARA CALLES: Terreno mas elevado que la calle o vía donde se han colocado drenajes en el borde de las aceras separados de la senda vehicular y donde el paisaje o ajardinamiento consiste en la colocación alineada y espaciada de especies de árboles. Valido para las vias con sección igual o mayor a 12 metros.

PARA SENDEROS O VÍAS DE PASEO: Terreno mas elevado que la calle o vía donde se han colocado drenajes en el borde de las aceras, donde las mismas son anchas o existe un camino pavimentado relacionado con una vía verdes o de frente acuático, se encuentran separados de la senda vehicular y donde el paisaje o ajardinamiento consiste en la colocación alineada y espaciada de especies de árboles.

FRENTE PÚBLICO

AVANCES

AVANCES

ALUMBRADO PÚBLICO

AVANCES

ARBOLADO PÚBLICO

AVANCES

JARDINES

GALERIAS Y ENVERJADOS

ATERRAZADOS O TERRAZAS

CERRAMIENTOS

INCLINACIONES Y ESCALERAS

FRENTES COMERCIALES

GALERIAS O ATRIUMS

ESPACIO PRIVADO

AVANCES

AVANCES

AVANCES

AVANCES

AVANCES

AVANCES

AVANCES

AVANCES

AVANCES

AVANCES

AVANCES

AVANCES

AVANCES

AVANCES

AVANCES

AVANCES

AVANCES

AVANCES

AVANCES

AVANCES

Leyenda Canales Transecto en el municipio de Santiago

CLASIFICACION DEL TRANSECTO SG-0, NATURAL SG-1, RURAL SG-2, SUB- URBANO SG-3B, URBANO GENERAL (B) SG-3A, URBANO GENERAL (A) SG-4, URBANO MEDIO CENTRAL Parque-M Z-E 1 Zona Franca SG-5, URBANO CENTRAL SG-6, AREAS URBANAS ESPECIALES Z-E-3 Z-E 4 Hidrograf铆a Lagos Circunvalaci贸n Norte Circunvalaci贸n Sur