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Junta Directiva Consejo para el desarrollo Estratégico de Santiago (CDES) Revista Urbania Número 7 Año 2018 Santiago de los Caballeros República Dominicana

Urbania es un innovador y creativo medio de comunicación; una obra coleccionable con portadas conceptuales y únicas, y con un enfoque de análisis, valoraciones técnicas, observaciones críticas y estudios científicos, así como orientaciones culturales, fotografías artísticas, innovadoras cartografías y eventos sociales.

Ilustración de portada

Juan Carlos Ortiz Presidente Juan José Batlle Vicepresidente Abel Martínez Alcalde Municipal y Secretario General Luis Campos Jorge Cámara de Comercio y Producción de Santiago y Tesorero Julio César Valentín Senador y Vocal Aura Toribio Gobernadora Provincial y Vocal R.P. Alfredo de la Cruz Rector Pucmm y Vocal Silvio Durán Director General de Coraasan y Vocal Luisa Liranzo Procuradora Fiscal y Vocal Benito Ferreiras Rector ISA y Vocal Belkys García Presidente de Soeci y Vocal Carlos Guillermo Núñez Presidente ACIS y Vocal Radhamés Gómez Presidente Asociación Desarrollo de Cienfuegos y Vocal Rainer Knupper Representante de Airen y Vocal Juan Ernesto Batlle Representante de Corporación Zona Franca de Santiago y Vocal Juan Alfonso Mera Representante FONDESA y Vocal Carlos Alfredo Fondeur Pasado Presidente

Oficina Coordinadora Consejo para el desarrollo Estratégico de Santiago (CDES) Reynaldo Peguero Director Ejecutivo Mirtha Saleta Gerente Unidad de Gestión y Planificación de Proyectos Laura Partal Gerente Unidad Comunicación y Difusión Marcela Medina Gerente Unidad Administrativa Wanda Hernández Gerente Unidad de Proyectos Especiales Yennifer Cruz Asistente Ejecutiva Thomás Rodríguez Mensajero / Auxiliar

Equipo editorial Urbania Reynaldo Peguero Edición General Laura Partal Producción General Lusverlyn Arias Edición Juan Carlos Fondeur Diseño y diagramación

Con esta ilustración vernácula deseo expresar la visión de un Santiago que equilibra el desarrollo metropolitano y sus áreas verdes y que apuesta por el cuidado de sus recursos naturales. Luis Lizardo

Colaboradores en esta edición Carlos Díaz Fernando Ramírez Renata Lordello Judith Wolf Nelson Batista María Isabel Serrano Saúl Abréu

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Editorial Santiago, una oportunidad para la Cuenca del Yaque del Norte Urbania en su VII versión se concentra en Santiago como metrópolis Sostenible, Verde y Amiga del Yaque. Nos respalda el Decreto 57-18 que instituye el sistema de gestión de la Cuenca del río Yaque del Norte, un mandato que facilita la rehabilitación, saneamiento, preservación y uso sostenible de la base hidrográfica más importante y productiva de la isla. Más de 70 organizaciones socias del Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago (CDES) contribuyen con esta gran cuenca de 7,053 km cuadrados. La sociedad civil, empresarios, entes de gobierno, Ayuntamiento, Gobernación, Senaduría, Coraasan, Regidores, Diputados, instituciones de la mujer y órganos ambientalistas, deben lograr productos vitales para recuperar esta cuenca. Nos validan los proyectos, escenarios, estrategias y visión concertados en el Plan Estratégico 2020, cuyo objetivo ambiental apunta hacia una metrópolis sostenible. Consensuamos asegurar la revitalización del sistema verde, garantizar la protección del agua y sanear el Yaque del Norte. Como resultado de este consenso, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) nos incluyó como municipio entre las 40 ciudades emergentes y sostenibles de América. Aportamos la primera medición urbana de gases de efecto invernadero (GEI) y Coraasan contribuyó con obras claves, así como el primer y único Plan de Cuenca Urbana de la Nación.

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Igualmente, fuimos incorporados en 100 Ciudades Resilientes por la Fundación Rockefeller. La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo (USAID) y la Asociación Internacional de Condados y Municipios (ICMA), nos aportaron el Plan de Ordenamiento Territorial con medidas de adaptación climática necesarias para que el Gobierno Local consolide las herramientas que nos permitan “Vivir en Orden”. Concertamos incorporar en este proceso acciones concretas de gestión integral de mitigación y prevención del impacto adverso de los eventos sísmicos y otros desastres naturales. Ya los Ministerios de la Presidencia y Medio Ambiente, junto a la Gobernación y la Corporación Santiago Solidario, nos facilitaron el Plan de Contingencia a Terremotos. Finalmente, el Ayuntamiento de Santiago y la empresa Cilpen Global cooperaron en la primera planta de reciclado de residuos sólidos de República Dominicana. Todavía nos falta mucho, sobre todo en participación y cohesión social, pero lo transitado es muy bueno para seguir y avanzar.

Reynaldo Peguero Editor General


Contenido 4 Jardín Botánico Eugenio Marcano Fondeur 18 Merca Cibao En el año de las exportaciones 36 Lisette Gil Estratega de turismo sostenible 42 Juan José Batlle Estratega de gobernabilidad 46 De lo lineal a lo circular ¿Cómo una GIRS puede contribuir a la solución para el manejo de los residuos? 50 Santiago de los Caballeros Construir una ciudad resiliente para la calidad de vida de su gente 53 Santiaguerómetro Impacto ambiental en Santiago

54 Basura Cero en Santiago Acupuntura urbana desde una intervención humana

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Río Gurabo Ícono ecológico-urbano de Santiago.

Luisa Liranzo Estratega de la Justicia con Calidad

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Parque Central de Santiago Un sueño hecho realidad

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Tres en Uno Gestión inteligente de residuos sólidos


Acupuntura Urbana

Eugenio Marcano Fondeur Naturaleza al alcance de la gente

Por Nelson Bautista*

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colgante que cruza paisajísticamente por encima del río Jacagua, varias lagunas que atraen la más diversa cantidad de aves y espacios para campamentos y comidas campestres familiares y colectivos, están disponibles para los visitantes.

En él se pueden disfrutar más de 12 kilómetros de senderos para caminatas y ciclovías, protegidos por un perímetro cerrado y una vigilancia permanente. Incluye bosques de galería, un puente

Vale decir que detrás de este gran logro hay una historia que inició hace más de 12 años, con el aporte inicial de 280 tareas por parte de la Universidad Autónoma de Santo Domingo para Santiago. Desde el principio fue concebido como un espacio excepcional donde se

on más de 650,000 metros cuadrados, el Jardín Botánico “Eugenio de Jesús Marcano Fondeur” es uno de los aportes ambientales más trascendentes para sumar espacios verdes a Santiago y la región Norte.

*Asesor Técnico del Parque Jardín Botánico “Eugenio Marcano Fondeur”.

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conjugan las condiciones de “Aula de la Naturaleza”, que conserva las especies botánicas más emblemáticas y con mayor sentido de pertenencia del valle del Cibao, así como también bancos de germoplasma y de material genético de valor incalculable de la flora dominicana. El proyecto surge de la valoración de un grupo de munícipes que visualizaba la necesidad de dotar al municipio de áreas verdes para que sirvieran de pulmón ante el vertiginoso crecimiento urbano de la ciudad. Fue impulsado por


Acupuntura urbana

las gestiones del entonces Procurador General de la República -y luego Senador- Francisco Domínguez Brito, quien tuvo a bien motivar al Rector de la UASD, doctor Roberto Reyna, quien empoderó el equipo ambiental de esta universidad para darle forma a este proyecto. El Consejo Universitario de la UASD acogió un informe favorable del Rector y emitió el 11 de agosto del año 2005 la Resolución No. 209-2005, misma que declaraba la creación de un Parque Botánico de nombre “Profesor Eugenio

de Jesús Marcano Fondeur”, quien fuera un docente de la UASD. Un santiaguero ecologista, enamorado y activista de la conservación de los recursos naturales. El profesor Marcano Fondeur, que nació en Licey al Medio, Santiago, descubrió más de 300 especies nuevas botánicas y registró otras 200, cuya presencia en la isla La Hispaniola se desconocía. A partir de allí, un grupo de entidades encabezadas por la Comisión Ambiental de la UASD, Soeci y el Centro Universitario Regional de Santiago (Cursa) elaboró

un plan de acción preliminar que permitió avanzar en el objetivo propuesto. Luego se incorporaron el Jardín Botánico Nacional y el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que de inmediato destinaron miles de plantas y varias brigadas de trabajo, así como un puesto permanente de vigilancia. Más tarde se emitió el Decreto Presidencial 571-09, de 7 de agosto de 2009, que incluye esta zona dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas como parte del “Monumento Natural

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Acupuntura Urbana

Más de cien mil árboles han sido plantados que abarcan cientos de especies. Es una flora auténtica que se encuentra en pleno desarrollo gracias al apoyo de miles de voluntarios, decenas de empresas y cientos de instituciones.

Saltos de la Tinaja”, fundamentado en la Ley 64-00, lo que le da categoría Patrimonial y de Protección Especial a estos terrenos.

que fueran integrados para la creación del Jardín Botánico y asignó fondos para la expropiación gradual de los terrenos y mejoras declarados de utilidad pública.

Se inició entonces un proceso de zonificación de los espacios para generar un parque con la debida planificación a futuro. En ese contexto se produjo el Decreto Presidencial 540-11, de 30 de agosto de 2011, que declara de utilidad pública una serie de parcelas colindantes a este Parque y dejó constituido un Consejo de Gestión compuesto por prestigiosas instituciones públicas y de servicio.

Al mismo tiempo, para facilitar el acceso y desarrollo vial, el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones ordenó la ampliación de la Prolongación Norte de la avenida Hatuey hasta su interconexión con la avenida Circunvalación Norte, la cual, no solo permite un armónico verjado que delimita los perímetros sur y sureste del área, sino que genera una extraordinaria y nueva avenida de conectividad vial que lleva el nombre del ilustre botánico, médico y científico santiaguero “Doctor José de Jesús Jiménez Almonte”, mediante Decreto 217-17 del 26 de junio de 2017.

En septiembre de 2013 se produjo la visita al Presidente de la República, Danilo Medina, a partir de la cual se ejecutó un conjunto de medidas más concretas para el desarrollo definitivo de este proyecto estructurante para el Sistema Verde de Santiago. Especialmente las siguientes: El Poder Ejecutivo emitió el Decreto Presidencial 131-14, de fecha 8 de abril de 2014, otorgando el control al Ministerio de Medio Ambiente de un área de 260,283.64 mts², propiedad del Estado dominicano (donde se planteó alguna vez la “Urbanización Juan Bosch”), para 6 URBANIA

Esta disposición del Poder Ejecutivo también designa con el nombre “Manuel Arsenio Ureña”, el nuevo espacio verde comunitario del Jardín Botánico. Este espacio verde, se encuentra en el complejo entre la isleta de la entrada principal y la avenida Reina Isabel de la Urbanización Real. Este decreto modificó además el artículo 5 del Decreto Presidencial 540-11, del 31 de agosto de 2011, conformando

el Consejo de Administración y Manejo del Jardín Botánico de Santiago “Eugenio de Jesús Marcano Fondeur”, representado por la Universidad Autónoma de Santo Domingo, recinto Santiago, que lo presidirá. Además, por el Ministerio de Medio Ambiente, la Sociedad Ecológica del Cibao, el Jardín Botánico Nacional, la Alcaldía de Santiago, la Gobernación Provincial, la Senaduría de Santiago y la Fundación Saltadero para el Rescate del Río Jacagua. Igualmente, el director municipal de San Francisco de Jacagua y los munícipes Francisco Domínguez Brito y Nelson Bautista Suero. Estos últimos en representación de la sociedad civil. Más de cien mil árboles han sido plantados que abarcan cientos de especies. Es una flora auténtica que se encuentra en pleno desarrollo gracias al apoyo de miles de voluntarios, decenas de empresas y cientos de instituciones. Esta base verde permite presentar un digno ejemplo de alianza público-privada que es un legado permanente, para la conservación de la naturaleza, el disfrute de esta y las próximas generaciones.


El Jardín Botánico “Eugenio Marcano Fondeur” facilita la articulación del Sistema Verde de Santiago (SVS), una iniciativa consensuada en el Plan Estratégico 2020 que integra al ordenamiento territorial, el conjunto de parques, jardines, áreas verdes, monumentos naturales y zonas protegidas de la ciudad de Santiago de los Caballeros, los Distritos Municipales de Hato del Yaque, Las Canelas, San Francisco de Jacagua y Pedro García. Estas delimitaciones territoriales pertenecen al ámbito del municipio de Santiago. Este sistema garantiza y amplía el conjunto de espacios públicos de Santiago y oferta a la población excluida un mayor acceso al verde, eleva el índice de permeabilidad del suelo urbano, la oxigenación poblacional y reduce los Gases Efecto Invernadero (GEI). El Sistema Verde de Santiago (SVS) impone que se realicen acciones de animación sociocultural. Reconoce la complejidad del conjunto de parques y espacios públicos, y aporta garantías institucionales para que el desarrollo de los diversos parques, plazas, plazoletas y zonas de protección verde o reforzamiento específico de espacios públicos esté en coherencia con la mejoría sostenida de la calidad de vida de la población. URBANIA 7


Estrategas

Estratega de la Justicia con Calidad Entrevista: Laura Partal y Lusverlyn Arias

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onocer la semblanza y los estilos de gestión de quien funge como Procuradora Fiscal Titular del Distrito Judicial de Santiago desde el 2011, es descubrir un ser humano con un ejercicio a favor del servicio público judicial. Es valorar una mujer empoderada y una líder institucional por excelencia. Sus atributos personales y profesionales de alta sensibilidad humana, solidaridad social y 8 URBANIA

su capacidad de escuchar a los otros, son una referencia modelo. Urbania profundiza en la gestión de esta santiaguera de nacimiento y corazón como Estratega de la lucha por la transparencia y defensa de los derechos e intereses de la mujer y los grupos excluídos. Un recorrido con Luisa permite cruzar ideas con un enfoque ambiental, calidad, social y visión de la Procuraduría Fiscal de Santiago.

Visión prospectiva en la defensa de la mujer y los grupos excluidos Liranzo es una guía y dirigente innata que desde los inicios de su gestión, emprende un proceso de lucha por la defensa de los derechos humanos femeninos y de otros grupos excluidos. La Fiscal de Santiago ha sido un paladín de la justicia cuando se trata de


Estrategas

asegurar la persecución penal, en el ámbito de sus atribuciones, mediante la formulación e implantación de la política del Estado contra la criminalidad, así como proveer los servicios jurídicos administrativos atribuidos por las leyes, que es la misión central del Ministerio Público en toda la República Dominicana. En su gestión se ha trabajado en crear y aplicar protocolos nacionales e internacionales, que transversalmente permiten un servicio judicial donde no solo se persigue a quien ha cometido el delito, sino que también de manera integral, se acompaña a la víctima. “Una víctima necesita acompañamiento emocional. Que la comprendan, que la respeten y esto solo se alcanza con la visibilización de sus derechos y la compresión de su situación, a través de un ejercicio de empatía en la interacción entre víctima y fiscal”. Con los procesos de educación y formación de las personas que han sido afectadas por delitos, se busca la sensibilización y el empoderamiento de la mujer y de los sectores vulnerables, que de acuerdo a la composición de la sociedad, son los más afectados por los hechos de violencia y de criminalidad. Calidad reconocida Tradicionalmente se entendía que en temas relacionados con justicia la norma era la inconformidad de las personas. URBANIA 9


Estrategas

Luisa Liranzo desde muy joven aprendió que una mujer debía proyectarse más allá de los roles tradicionales de madre, esposa y ama de casa. Su vocación judicial a favor de los derechos humanos, en especial de los grupos vulnerables, ha sido parte sustantiva de su historia de vida. Quizás la palabra Calidad y Justicia no se pronunciaban en una misma línea. Sin embargo, la trayectoria de la Fiscalía, demuestra que el ejercicio del Ministerio Público de Santiago forma parte de una genuina cultura de calidad. A partir del 2005 esta institución pública inició un proceso de formación de sus recursos humanos en el Modelo Marco Común de Evaluación (CAF), promovido por la Unión Europea (UE) para la evaluación de la calidad del servicio público. Se hizo el trabajo de gestión para que sus labores y ejercicios judiciales concretos fueran merecedores de la Medalla de Oro en 2009 y el Gran Premio a la Calidad Nacional en 2010 del Ministerio de la Administración Pública (MAP).

este premio y el proceso de calidad, ha fortalecido en materia de gestión, este órgano territorial de la persecución del delito”. Al respecto la evolución del Departamento de Asuntos Comunitarios es notoria. Comenzó una trayectoria que inició con Medalla de Bronce, siguió con Plata y en el 2017 obtuvo la Medalla de Oro. Subraya con mucho énfasis para Urbania: “Sí se puede trabajar calidad en el sector justicia. Poco importa en principio cual sea la decisión final de un caso, si durante el desarrollo del mismo se respetan los estándares de calidad siendo un servicio sólido, transparente y objetivo”. Medio ambiente

Para la Magistrada Luisa Liranzo, el Marco Común de Evaluación (CAF) es una estrategia y una herramienta decisiva de trabajo para romper paradigmas en materia de calidad y justicia. Asimismo la Magistrada Fiscal señaló que fue “un paso de avance la creación del Premio Provincial a la Calidad del Servicio Público en Santiago y la participación de la Fiscalía vía sus diversos departamentos, áreas y programas internos en esta sana competencia”. “Definitivamente, 10 URBANIA

La Fiscalía de Santiago, igualmente ha impulsado iniciativas para promover el cuidado del medio ambiente en dos dimensiones: Digitalización a nivel interno: Existe un enfoque de reciclaje de residuos sólidos en esta Fiscalía, que también se acompaña con las jornadas de digitalización de los procesos y la creación de las bases de datos de cada departamento con

indicadores de calidad para tener los resultados, sin incurrir en uso y gastos de materiales. Alianza medioambiental: Con los niños, niñas y adolescentes que reciben asistencia como sobrevivientes a hechos de violencia o criminalidad dentro del entorno familiar, entre otras actividades se impulsa una concertación ambiental. Acontece un proceso de acompañamiento psicológico para prevenir que se repitan los patrones familiares de violencia, organizando un Campamento Infantil realizado con el apoyo de la Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santiago (Coraasan). Niños, niñas y jóvenes participan en este proceso de educación integral con la realización de conversatorios y prácticas comunitarias sobre el manejo del agua, para promover su uso eficiente y generar impacto positivo en el medio ambiente. Incluso se realizan jornadas de siembra de árboles tendentes a la reforestación con la participación del personal de la Fiscalía. En relación, a la Procuraduría de Medio Ambiente de Santiago, la Magistrada Liranzo reconoce que aunque no está bajo la jurisdicción del Ministerio Público


Estrategas

de Santiago, se trabaja en una gestión de colaboración, labor mancomunada y acompañamiento. Enfoque de género en la visión 2030 de Santiago Con miras al Plan Estratégico Santiago 2030, Luisa Liranzo, entiende que el Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago (CDES) debe acoger en su

seno el Plan Nacional Contra la Violencia de Género para que en los próximos 10 años integre iniciativas coherentes con las 22 acciones puntuales que pretenden garantizar el progreso para la mujer, y en consecuencia, y contar con un mejor país.

ante las autoridades competentes; y a garantizar, mediante lineamientos de actuación por parte del Ministerio Público, una atención a las víctimas más efectiva.

Los objetivos de este Plan están orientados a prevenir, generando conciencia; a perseguir, fomentando las denuncias URBANIA 11


Acupuntura Urbana

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Acupuntura urbana

Parque Central

de Santiago

Un sueño hecho realidad Por Saúl Abréu

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aso a paso y con un gran salto al final, el Parque Central de Santiago es un sueño que se ha hecho realidad. Luego de casi dos décadas de ilusiones y esfuerzos que han incluido planes, diseños, picazos, reinicios y avances graduales, la ciudad cuenta con un espacio urbano único que está cambiando la vida de sus ciudadanos como componente principal de un sistema de parques, que persigue convertir a Santiago en una ciudad verde y ambientalmente sostenible. Siete decretos han sido emitidos relacionados con este proyecto, desde la autorización del traslado de las operaciones del Aeropuerto Cibao en 2000 a su nueva ubicación en Licey al Medio, la destinación de los terrenos desocupados para la

construcción de un parque metropolitano, la conformación de su Patronato y la reiteración de declaratoria de utilidad pública de los terrenos, propiedad del Gobierno Central. Cuatro diseños han sido aprobados y cinco veces se ha iniciado su construcción. Es un sueño que se ha resistido y para su realización, Santiago ha mostrado sus músculos y su fortaleza principal y distintiva: Su capacidad de reunir los esfuerzos de su capital social con las políticas y ejecuciones del sector público. La arborización del Parque, iniciada a finales de 2008, se realizó con la participación de diversos sectores de la población, auspiciando la integración de la sociedad y la creación

Director de Asociación para el Desarrollo, INC. (Apedi).

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Acupuntura Urbana

Las facilidades deportivas y recreativas del Parque atraen a cientos de personas y familias completas que acuden a ejercitarse y a divertirse en un ambiente sano, abierto y gratuito. Cientos de ciclistas han hecho de este espacio su lugar favorito, lo que facilita mover este deporte de las calles y avenidas no aptas para su prรกctica. 14 URBANIA


Acupuntura urbana de una masa crítica de árboles de diversas especies, tales como caoba, roble, samán, gri gri, ceiba, mara, entre otros, que constituyen un importante pulmón ecológico. Con la construcción y puesta en operación del Parque Central de Santiago se persiguen varios objetivos:

• Promover la habitabilidad y competitividad de Santiago. • Incrementar los espacios verdes públicos • Ofrecer un espacio tranquilo, seguro y gratuito de

La parte interior del Parque está iluminada gracias a la intervención de Edenorte, para permitir que cientos de personas acudan en la noche a ejercitarse y disfrutar de este extraordinario espacio. Para su inauguración el pasado febrero 2018, el parque tuvo listas la vía marginal, verja frontal, áreas de parqueo, verja perimetral y parque infantil, cuyos usos están regulados por un reglamento que cuida y promueve el bienestar de sus usuarios.

esparcimiento y ejercitación para toda la familia • Contar con un espacio integrador entre la ciudad, su población y la naturaleza • Ofrecer un espacio de cohesión social donde todas las clases se reúnan y compartan • Promover el desarrollo y transformación urbana Santiago.

La Asociación para el Desarrollo, Inc. (Apedi), cuya sede está en el Parque Central, ha remodelado el edificio donde operaba la terminal y los hangares del antiguo aeropuerto, con lo cual se dispone de salones para actividades empresariales, institucionales y recreativas, para lo cual ha recibido el apoyo económico de varias empresas y empresarios a título personal, comprometidos con este proyecto de ciudad.

El Parque Central cuenta con los siguientes componentes:

Un hecho de gran relevancia es que en 2017 el Parque Central de Santiago fue la sede del evento comercial más importante del país, Expo Cibao, organizado por la Cámara de Comercio y Producción de Santiago, seguido de un calentamiento del Festival Presidente y posteriormente el Oktoberfest. Ya en el año 2014 se había celebrado la Primera Feria Mundial Ecoturística organizada con el apoyo del Ayuntamiento de Santiago.

• Verja perimetral, con múltiples accesos vehiculares y peatonales

• Vía marginal en las avenidas Padre Las Casas y Bartolomé Colón

• Parque infantil • Canchas deportivas (baloncesto,voleibol, fútbol sala) • Campos de béisbol • Campos de fútbol • Ciclovías • Pista de bicicross • Pista de carros a control remoto • Senderos para caminar • Gimnasio al aire libre • Anfiteatro • Áreas de picnic • Área de ferias y espectáculos • Áreas de cafetería con baños públicos • Helipuerto • Áreas arborizadas.

Las facilidades deportivas y recreativas del Parque atraen a cientos de personas y familias completas que acuden a ejercitarse y a divertirse en un ambiente sano, abierto y gratuito. Cientos de ciclistas han hecho de este espacio su lugar favorito, lo que facilita mover este deporte de las calles y avenidas no aptas para su práctica. La seguridad también es una prioridad de su gestión, que busca garantizar la tranquilidad de los usuarios. Para ello, además de la verja perimetral, se tiene un equipo de seguridad que cuenta con el gran apoyo de la Policía Nacional. Otro gran aliado es el Sistema Nacional de Atención a Emergencias y Seguridad 911, que también está en sus terrenos y que colabora con la instalación de cámaras de vigilancia y apoya con respuesta rápida.

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Acupuntura Urbana

Una fortaleza importante del Parque es su gobernanza. Su gestión está a cargo del Patronato del Parque Central de Santiago, constituido por un grupo de entidades que representan una exitosa alianza público-privada. Integrado además de la Asociación para el Desarrollo, Inc. (Apedi), por la sociedad civil el Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago (CDES), el Arzobispado de Santiago y la Sociedad Ecológica del Cibao (Soeci); por el sector público la Gobernación, la Alcaldía Municipal y la Senaduría de Santiago; por el sector privado empresarial, la Cámara de Comercio y Producción, la Corporación Zona Franca, la Asociación de Comerciantes e Industriales de Santiago (ACIS), la Asociación de Industriales de la Región Norte (Airen), y por el sector académico la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra (Pucmm), 16 URBANIA

la Universidad ISA y la Universidad Tecnológica de Santiago (Utesa). El Patronato está adscrito al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Ahora con el respaldo decidido del Gobierno Central, desde el Presidente y vía los Ministerios de Obras Públicas y Medio Ambiente, al fin Santiago tiene su anhelado Parque Central. Se destaca el apoyo del Ministro de Medio Ambiente, Francisco Domínguez Brito, quien ha hecho suyo este proyecto, al igual su otra gran iniciativa local, el Jardín Botánico. Se reconoce también el apoyo dado por Jaime David Fernández Mirabal al frente de los Ministerios de Medio Ambiente primero y luego de Deportes, ministerio que mantiene su


Acupuntura urbana

apoyo al proyecto, que facilitó la arborización del Parque, la instalación de facilidades deportivas y la realización de actividades que contribuyeron a darlo a conocer y atraer visitantes. Otra fortaleza es la integración del liderazgo comunitario de su entorno. Se mantiene un trabajo cercano con las juntas de vecinos de los alrededores del Parque, cuyos miembros participan activamente en las actividades que se realizan y se han constituido en sus principales defensores y guardianes voluntarios. Se ha puesto como requisito de las actividades de naturaleza económica que se realicen en el Parque, la contratación de personas de sus alrededores para labores, tales como seguridad, limpieza, organización de los parqueos, entre otros, con lo cual se busca beneficiar a sus vecinos.

Sin dudas la construcción del Parque Central, con un área de cerca de 400,000 metros cuadrados, marca un antes y un después para Santiago. Es un gran aporte a la habitabilidad y sostenibilidad ambiental de esta ciudad, incrementando la disponibilidad de áreas verdes públicas, con proyección de convertirse en el principal espacio de integración social abierto a toda la ciudadanía.

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Acupuntura Urbana

Merca Cibao en el año de las exportaciones

Por Reynaldo Peguero

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erca Cibao es unas de las propuestas más solidas para crear empleos y fomentar las exportaciones, tal como dispone el Decreto Presidencial 437-17. Sin embargo, en el período 2000-2004, un grupo de forajidos de Santo Domingo y Europa, tuvieron la ocurrencia de llevarse el proyecto para ubicarlo en el acceso norte de la capital de República Dominicana.

El proyecto original había sido preparado en Santiago, en el contexto del Plan Estratégico 2002-2010, siendo alterada su

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ubicación y colocándose en el kilómetro 22 de la autopista Duarte de Santo Domingo a Santiago. Paradójicamente, sin plan de desarrollo y sin consenso, los productores agropecuarios fueron sorprendidos por el Estado. No hay estrategia que se imponga si no se persiste. Santiago y el Cibao seguirán su cruzada de lograr un Merca que multiplique las capacidades en siembra y gestión de alimentos y de productos del agro, que asegure una armónica, competitiva y sostenible distribución.


Acupuntura urbana

Un Mercado Regional con Historia Santiago de los Caballeros consolidó sus capacidades de “ciudad de abasto” desde el siglo XIX. La historia de Hospedaje Yaque inicia a finales del siglo XIX con actividades que articulaban las zonas rurales, pero fue 1953 que se construyó el Mercado Yaque o “La Plaza”, conocido popularmente como “El Hospedaje”. La denominación “Hospedaje” alude al servicio de “hospedería” para los que llegan a la zona a realizar negocios. Fue el comercio de productos agropecuarios provenientes de las zonas rurales, lo que dio inicio a la conformación de ese espacio. Otros mercados de importancia de la ciudad son:

• El Mercado Modelo: en el Centro Histórico • El Mercado informal de Cienfuegos

• El Mercado “La Placita” en Los Ciruelitos • El Mercado informal de La Yagüita de Pastor • El Mercado Central en Pueblo Nuevo • Dos mercados productores de Inespre • El Mercado de Pekín en la zona sur • El Matadero Municipal En los municipios de la provincia Santiago, especialmente en Villa Bisonó, Villa González, Tamboril, Licey al Medio, Puñal y San José de las Matas, hay diversos mercados informales de productos agropecuarios y mataderos improvisados. Sin embargo, el gran volumen de oferta y demanda se concentra en los mercados de la ciudad de Santiago de los Caballeros. A diferencia del Merca Santo Domingo, el Merca Cibao debiera ser un centro funcional con carácter de Red Regional e Intermunicipal de Abastecimiento y Acopio Agroalimentario, un URBANIA 19


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Gráfica 1. Flujograma rural-urbano del conjunto de medios de transportes y receptores de la carga depositada en grandes mercados agropecuarios y cadenas de supermercados. Santiago.Idiaf.2008. Fuente: Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (Idiaf). El Sistema de Abastecimiento y Distribución de Alimentos en la Ciudad de Santiago de los Caballeros. Proyecto Coniaf 380-05. Informe final. Pedro Juan del Rosario. Febrero de 2008. La Vega. Cibao Sur.

programa público-privado que concentre la comercialización y exportación de productos agrícolas y pecuarios. Además de garantizar las actividades postcosecha y crianza, como lavado, almacenaje, cadena de frío, tratamiento, envasado y control sanitario. Un Merca Cibao que procure transparencia, mejore precios y optimice la cadena logística. De igual manera, que asegure el ordenamiento del abastecimiento de alimentos; 20 URBANIA

la modernización y rehabilitación de la red de mercados municipales y garantice costos armónicos con la oferta y demanda. Facilitador de los minoristas para localizar productos demandados y finalmente con una función logística coherente con el Plan de Ordenamiento Territorial Regional y un esquema de distribución metropolitano.


Acupuntura urbana

Mercados agropecuarios y supermercados que no aseguran movilidad sostenible El Merca Cibao conlleva una movilidad concreta que debiera ser considerada a la hora de impulsar la implantación de este proyecto estructurante. Los productos que llegan al mercado son transportados principalmente por camioneros. Del total de vehículos de la provincia Santiago unas 307,102 unidades al 2016, el 10.0% son vehículos de carga, equivalentes a unos 30,700 camiones y camionetas de carga. Los camiones que transportan la carga a los mercados en su gran mayoría son camiones tipo cama corta de 3.5 toneladas. Solo en el Hospedaje se registran 1,054 vehículos que colocan productos agropecuarios en la zona del Hospedaje y otros mercados, semanalmente.Diariamente se mueven un promedio de unos 175 vehículos depositando miles de toneladas de productos agropecuarios.

Como se observa en la Gráfica 1 precedente, existen dos grandes canales de productos que llegan a los más de 30 mercados de productos naturales y grandes cadenas de supermercados. El canal rural comienza desde los productores, los que vía acopiadores, colmados locales y buscones recolectan los diversos productos que son conducidos por camioneros a los mayoristas de provisiones de Santiago. Valórese además, la significativa diversidad existente entre los once tipos diferentes de distribuidores minoritarios de productos agropecuarios.En consecuencia, se generan por la carga agropecuaria diversos problemas urbanos, entre estos:

• Reducción de la eficiencia en tiempo del tránsito. • Exceso de consumo de combustibles. • Aumento de la producción de gases de efectos invernaderos.

• Deterioro de la calidad de los productos por ausencia de la cadena de frío.

• Pérdida de la calidad higiénica de los alimentos. URBANIA 21


Acupuntura Urbana Mapa 1: Cartografía con equipamientos especiales que incluyen los Mercados Municipales gestionados por el Ayuntamiento del Municipio Santiago. PMOT, Planificación Adaptación Climática, Usaid, ICMA, AMS, CDES, Fedomu. 2018.

Mapa 2: Cartografía satelital que muestra la distribución de los grandes supermercados de la ciudad de Santiago de los Caballeros. Se evidencia una elevada concentración de la oferta en las Unidades Zonales de Planificación 1, 4 y 5 con elevada concentración de sectores de alto poder adquisitivo. Investigación del Sistema de Abastecimiento y Distribución de Alimentos en la ciudad de Santiago de los Caballeros, Idiaf, Pedro Juan del Rosario. 2008

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Acupuntura urbana

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Acupuntura Urbana Verdadera Red de Acopio, Almacenamiento y Distribución de productos Es un proyecto concentrado en el desarrollo económico local que dotaría y mejoraría las capacidades del territorio en la gestión de los alimentos y su distribución. Está dirigido a crear un centro funcional con carácter de Red Municipal y Regional de Abastecimiento y Acopio Agroalimentario. El diseño e implantación de un Centro Agroalimentario tiene por objeto agrupar y concentrar la comercialización de la producción agrícola de la zona; mejorar su selección y homogeneización, mediante actividades complementarias

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de manejo postcosecha: lavado, tratamiento, envasado, control sanitario y almacenaje en frío. El proyecto procuraría conseguir transparencia y mejora de los precios y optimizar la distribución de la cadena logística. De este modo la ciudad y el municipio asegurarían el ordenamiento del aprovisionamiento de alimentos de la ciudad de Santiago de los Caballeros y su entorno regional; así como la modernización y rehabilitación de su red de Mercados Municipales. Esta iniciativa garantizaría las funciones y efectos que ejerce la alimentación en las primeras fases estadios de desarrollo económico de la sociedad como son:

• Función económica: una formación correcta de los precios por la oferta y demanda concentrada en un espacio-tiempo definido;

• Función comercial: que facilitaría a los minoristas la localización de los productos demandados y a los ofertantes el canal más adecuado donde dirigir su producción; y

• Función logística: coherente con el plan de ordenamiento territorial y un esquema de distribución física de la ciudad.


Monolitos

Río Gurabo ícono ecológico-urbano de Santiago Por Mirtha Saleta, coordinadora técnica, y Jeffery Pérez, coordinador de monitoreo, del “Programa de la USAID para la Reducción de Riesgo”.

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Monolitos

El río Gurabo es la más significativa franja hidrológica del anillo verde que se ubica en la zona norte de la ciudad de Santiago de los Caballeros. Un nicho ecológico que tenemos que preservar entre todos.

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istóricamente la bravura patriótica de los guraberos, la calidad de sus aguas, sus siembras de tabaco y café, así como su ubicación montañosa, creó toda una activa sección geográfica que evolucionó a un gran barrio el que ahora se denomina de acuerdo al ordenamiento territorial como, Unidad Zonal de Planificación número tres. Tiene una población estimada en alrededor de 21,000 habitantes que residen en una extensión territorial de 6.6 kilómetros cuadrados. El río Gurabo tiene tres tramos y se extiende por 12 kilómetros lineales, permitiendo elevar el acceso al verde, asegurar un buen metabolismo urbano del aire, la oxigenación poblacional y la reducción de gases efecto invernadero (GEI). URBANIA 27


Monolitos

Historia y origen del nombre “Gurabo” Gurabo en el estudio de las denomina- probable que tenga que ver con agua. ciones geográficas nombrado “toponi- Muchos autores identifican al prefijo mia”, traduce “aguas y ríos”. Gurabo “Gua” con agua y el afijo “Abo” con río. es un significado utilizado por los pueblos originarios (Taínos) del mar Cari- Gurabo es un nombre muy singular utilibe, muy en especial el archipiélago de zado en varias provincias dominicanas. islas mayores. Diversos historiadores En Montecristi es el nombre de un río dominicanos subrayan que “Gurabo” que desemboca en el río Yaque del al parecer es un nombre derivado del Norte. Así también se llaman diversas original “Guaurabo”. Se desconoce secciones rurales pertenecientes a las técnicamente su significado, pero es provincias Santiago, La Vega y Puerto

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Plata. En Jánico existe una comunidad llamada Gurabo, también en Guananico, y en el distrito municipal de La Jaiba, Puerto Plata. En Puerto Rico hay un municipio situado a orillas del río Guayama cerca de Caguas llamado Gurabo. Igualmente hay referencias en Cuba y Haití. En todos los casos asociados a cursos de agua.


Monolitos

Gurabo histórica zona de sentimental esparcimiento, vida familiar y creación poética El río Gurabo con una extensión de 12 km lineales, que desciende desde las estribaciones de la cordillera Septentrional al norte del municipio, transformó sus riberas en amplias zonas de recreación y esparcimiento, visitadas por muchas familias santiagueras. Sumado a lo anterior está la existencia de áreas planas de escasas pendientes y sus corrientes aguas cristalinas. La exuberante vegetación de grandes samanes, caracolís, robles, caobas, pendas, córbanos, candelones, javillas, arraiganes, almácigos y guázaras, todavía generan grandes sombras, ambientes y frescuras propicias para fiestas, bodas, reuniones familiares, encuentros de amigos y todo tipo de grupos. Igualmente, excursiones de patrullas del movimiento scout, grupos de ecologistas y ambientalistas. Muchas familias guraberas originales, provenientes de las islas canarias, construyeron grandes casas que todavía preservan ese encanto cibaeño. La migración hacia Gurabo de poblaciones residentes en otras provincias dominicanas, a partir de la década de los años 80 del siglo XX, desequilibró la armonía existente entre el medio natural, el medio construido y el medio social. Las amenazas de dichos asentamientos informales y precarios establecidos en grandes pendientes

superiores al 30%, producen grandes vulnerabilidades a las inundaciones, derrumbes y deslizamientos. Igualmente, el desarrollo industrial, comercial e inmobiliario generó que Gurabo evolucionara de una comunidad rural a una sección suburbana, y más tarde a una Unidad Zonal de Planificación conurbada con la ciudad. Progresivamente, Gurabo ha perdido su identidad como comunidad, moviéndose de ser una colectividad tradicional cuyos habitantes compartían elementos comunes, tales como orígenes, valores y hábitos, a otra sociedad cuya población ha llegado primero desde las lomas vecinas y luego de toda la región. Entre los líderes y familias pasadas y actuales que provienen de Gurabo y se recrearon en las aguas de este río, están: Alejandro Llenas (Médico), Moisés Zouain Díaz (Artista), Arnulfo Gutiérrez (Empresario), Manuel Ramón Cruz (Alcalde), Evelio Hernández (Político), Rafael Gómez Méndez (Alcalde), Francisco Domínguez Brito (Senador), Rubén Díaz Moreno (Político), Hipólito Mejía Domínguez (Presidente), Víctor Méndez (Alcalde), entre otros.

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Monolitos

Sector Cristo Rey, Gurabo, Diciembre 2016.

Meta en el Sector Cristo Rey, Gurabo.

Gurabo encima de la falla sísmica Los riesgos sísmicos en las subcuencas son vitales. El río Gurabo y su entorno territorial no escapan de ellos por la presencia de la falla geológica al norte de la provincia Santiago y en la falda de la cordillera Septentrional. Las fallas generan movimientos telúricos en toda la isla que se registran en los últimos 500 años dando cuenta de grandes eventos sísmicos que han causado significativos daños humanos y a la propiedad. Los registros para Santiago recogen eventos sísmicos con consecuencias en los años 1562, 1761, 1897,1946 y 2003. 30 URBANIA

La microzonificación sísmica de Santiago de los Caballeros indica que sus suelos son muy blandos y pocos consolidados, muy en especial en Gurabo, provocando que cuando las ondas atraviesan estos tipos de terrenos el movimiento o la señal de entrada se amplifica de forma relevante. Este fenómeno no solo produce un aumento de la amplitud de las ondas, también prolonga la duración de la sacudida sísmica. La presencia de terrenos, considerados geotécnicamente como blandos, produce un aumento considerable de

los daños generados por terremotos en las infraestructuras situadas sobre ellos, al condicionar la amplificación de las ondas sísmicas que coincide con el periodo de vibración de las estructuras. En Gurabo unas 14,547 personas están en riesgo de perder la vida y 3,636 viviendas pueden ser destruidas por sismos de considerable magnitud superiores a 6.5 puntos en la escala de Richter, tal como el último ocurrido el martes 23 de septiembre del año 2003.


Monolitos

Gurabo en la nueva Normativa de Ordenamiento Territorial La nueva Normativa de Ordenamiento Territorial establece al menos cinco mandatos contundentes y rigurosos sobre las cuencas y especialmente sobre el río Gurabo. Se instituye el concepto normativo de salvaguarda de los Suelos Rústicos de Protección de Cuencas y Microcuencas expresados por los márgenes de ríos, arroyos y cañadas del municipio. El río Gurabo es un auténtico cinturón verde que debe ser cuidado y refores-

tado para asegurar el control de las inundaciones y de los gases efecto invernadero en el polígono denominado también Unidad Zonal de Planificación 3.

tezuela, Guazumal, Hoya del Caimito, Nibaje, Pastor y Arroyo Hondo, estaban conectados de forma visible o en el subsuelo por cursos de agua definidos.

El río Gurabo es parte del sistema hidrográfico del municipio Santiago, conformado por ocho subcuencas que antes de ser urbanizado todo este territorio, eran verdaderos, caudalosos y auténticos ríos y arroyos que se conectaban entre sí. O sea, que los ríos y arroyos Gurabo, Jacagua, Los Salados, Pon-

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Monolitos

Topografía y Geomorfología Crítica El río Gurabo forma parte de la primera zona geomorfológica de Santiago que cursa entre colinas y cerros de 160 a 200 metros sobre el nivel del mar con pendientes suaves que se unen a las lomas. Este curso hidrográfico atraviesa la ciudad de forma oblicua en un curso noreste-suroeste con una profundidad máxima de 20 metros y pendientes mayores del 30.0%. Hidrográficamente cubre un área de 31.12 kilómetros cuadrados. Se extiende por 12.19 kilómetros lineales desde las estribaciones al norte en la cordillera Septentrional hasta su desembocadura en el río Yaque del Norte.

En la ciudad de Santiago el río Gurabo recorre los siguientes sectores barriales divididos en cada uno de sus tres tramos.

Tramo Alto: se extiende desde las estribaciones y colinas nordestes de la cordillera Septentrional hasta la avenida Circunvalación Norte. Incorpora la sección rural Palo Quemado y el barrio Gurabo Arriba.

Tramo Medio: se prolonga desde la avenida Circunvalación Norte hasta la avenida Estrella Sadhalá. Cursa los barrios Gurabo al Medio, Gurabo

Abajo, Urbanización Alejo, El Paraíso, Cerro Alto, Villa Verde, Praderas del Cerro, Reparto Consuelo y Urbanización Miraflores.

Tramo Bajo: cursa desde la avenida Estrella Sadhalá hasta desembocar en el río Yaque del Norte. Transita por los barrios Las Cayenas, La Terraza, Los Santos, Urbanización Henríquez, Los Ciruelitos, Ensanche Bermúdez, Hoya de Bartola y Hoyo de Puchula.

Población involucrada en el río Gurabo La población urbana de todos los sectores y servicios en el área de influencia del río Gurabo es vulnerable a las precipitaciones intensas. Las lluvias provocan inundaciones por las crecidas y por la acumulación de agua en zonas bajas naturalmente propensas a inundaciones. Igualmente donde como resultado de la urbanización descontrolada, topografía y gestión pluvial, han sido alterados los cursos y se propicia de forma adversa condiciones de grandes escorrentías y estancamientos. Todos los análisis de simulación hidrográfica para inundación realizados por la Iniciativa Santiago Sostenible (BID CDES - AMS) de 10 y 20 años de periodo de retorno, evidencian grandes daños humanos y económicos.

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De la totalidad de la población urbana las orillas de ríos, cañadas y barrancos, que vive en la cuenca urbana del río debajo de puentes, por el escaso valor Yaque, unos 850,000 habitantes aproxi- de los terrenos no urbanizables. Las madamente que residen en la ciudad de ocupaciones que precariamente se desSantiago, se estima en unos 57,087 los tinan para esta población se refieren a que viven en el entorno inmediato de las mano de obra barata o se dedican a la cañadas, ríos y arroyos. Se trata de una venta ambulante o a una manufactura población localizada en asentamientos “informal”. Es el caso de Hoyo de la Viuque carecen de tratamiento de aguas da, donde algunos de sus pobladores residuales y están sujetos a inundacio- emprenden sus propios negocios famines periódicas. Independientemente liares, debido a que no logran insertarse de que no existan estudios específicos, dentro de empresas formales. se sabe que pueden ser afectados por fenómenos geosísmicos. En el río Gu- • 57,087 es la población que vive en rabo una inundación afectaría 14,547 ríos, arroyos y cañadas de la cuenca urbana Yaque; persona vulnerables. El bajo poder adquisitivo de la población pobre, producto de las migraciones y del propio desempleo urbano es la razón que ha conllevado a su ubicación en

51,000 personas de la cuenca pueden ser afectados por fenómenos geo-sísmicos;


Monolitos

14, 547 ciudadanos pueden ser impactados por inundación en Gurabo;

10,348 ciudadanos residen en las riberas del río Gurabo;

La ciudad registra 50,087 personas viviendo en ríos, cañadas y arroyos, expuestas a catástrofes y eventos riesgosos (inundaciones, deslizamientos y derrumbes). De este total el río Gurabo podría afectar el 29.0% de toda la po-

blación vulnerable de la ciudad; unas 14,547 personas, que es lo mismo que 4,156 familias pobres

Una intervención resiliente en el Tramo Medio del río Gurabo El entorno del río Gurabo es el más degradado y amenazado de Santiago, con la presencia de asentamientos marginales en su entorno. A diferencia del río Yaque, el Gurabo es angosto y encajonado, y presenta una realidad urbana más activa e intensa en su orilla. La recuperación integral del río Gurabo requiere una intervención desde la entrada de este curso hidrográfico en la ciudad en la cordillera y su posterior cruce con la carretera, de Circunvalación Norte hasta la desembocadura en el Yaque del Norte. Sin embargo, el nivel de prioridad de las intervenciones va en el orden de que mientras el Plan de Acción Santiago Sostenible del Ayuntamiento, el CDES y el BID se enfocan en los tramos medio (2) y final (3). Por su parte, el Programa de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (Usaid) de Reducción de Riesgo, Agua y Saneamiento, impulsado por la Fundación Reddom y el Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago (CDES), prioriza en el tramo medio (2) de este curso hidrográfico.

El río Gurabo cuenta con pocas áreas propiamente forestales remanentes a lo largo de su orilla, con solo 50 hectáreas (5 kilómetros cuadrados) para una operación urbana de impacto. Se conoce que, como resultado de la debilidad del ordenamiento territorial y la débil gestión urbanística ejecutada hasta ahora, los bosques de galería y áreas de protección del cauce fueron deforestados e invadidos por asentamientos informales con baja calidad del hábitat, dejando menos de 10 metros entre los márgenes derecho e izquierdo en varios puntos.

potencial como corredores ecológicos, y aumento de la vulnerabilidad por un posible efecto tapón. En este orden, la priorización del Tramo 2 permite enfocar el reordenamiento territorial y la renovación urbana, con el aumento de la densidad y ocupación de los vacíos, la oferta de humedales para el procesamiento verde del agua residual, la mejora de la conectividad, la recuperación del río, la creación de una red de áreas verdes y espacios públicos y la valoración del realojo de las viviendas precarias.

Esta fuerte urbanización espontánea y de baja calidad, además de reducir la zona verde natural, provoca una severa contaminación del río, muy visible en el color de las aguas y en la proliferación de gases malolientes. Se produce una gran pérdida de calidad ambiental y urbana en todo el entorno. Las áreas ribereñas con grandes árboles, que no se encuentran invadidas por asentamientos irregulares, presentan múltiples acumulaciones de desechos, con la consiguiente degradación de su

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Monolitos

Programa de la Usaid para la Reducción de Riesgos El Programa de la Usaid para la Reducción de Riesgo tiene como meta “Implementar acciones en el terreno para mejorar la provisión de agua potable, manejar adecuadamente la colección y disposición de aguas residuales, mitigar el riesgo ante inundaciones y reducir la erosión de las riberas de los ríos y de la playa en los municipios de Santiago y Las Terrenas”. En este orden, sintetizamos los resultados esperados y los avances alcanzados en el Tramo Medio del río Gurabo, Santiago de los Caballeros. Sus objetivos destacan:

Mejorar la calidad y confiabilidad de la provisión de agua en comunidades urbanas vulnerables;

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Mejorar la recolección y tratamiento de las aguas residuales; y,

Reducir el impacto sobre las personas, propiedades y medios de vida de las inundaciones relacionadas con el clima y la subida del nivel del mar.

Resultados esperados:

10,400 personas incrementan su resiliencia ante los impactos del cambio climático.

Mejorada la calidad y la confiabilidad de la provisión de agua en los hogares empobrecidos localizados en comunidades urbanas proclives

a inundaciones en Santiago y Las Terrenas.

Hogares en áreas proclives a inundaciones conectadas a infraestructura verde para el pre-tratamiento de aguas residuales en Santiago y en Las Terrenas.

Reducción del impacto negativo a las personas, propiedades y medios de vida de las inundaciones relacionadas con el clima y la subida del nivel del mar.

Programas establecidos de manejo y reciclaje de residuos sólidos para mejorar la operación de los drenajes en Las Terrenas y Santiago.


Monolitos

Avances del Programa en Gurabo, Santiago al 2017 El trabajo conjunto de la Asociación para el Desarrollo, Inc. (Apedi), el Ayuntamiento del Municipio Santiago, la Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santiago (Coraasan), la Corporación Ciudadana Santiago Solidario, la Fundación Reddom, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Mimarena), el Comité de Gurabo y el Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago (CDES), se han logrado con éxito las siguientes labores:

Instalación de un dosificador de cloro en la Reforzadora de Agua Potable de Gurabo para mejorar la calidad del agua de 41,236 personas.

Instalación de aproximadamente 2 kilómetros lineales de barreras vivas para el control de las inundaciones y la reducción de la erosión de la ribera en los 30 metros de lindero de ambos márgenes del río,

apropiando dichos terrenos como parte del Parque Lineal Río Gurabo.

Apoyo a la institucionalidad del Consejo para el Desarrollo de Gurabo.

135 metros lineales de verja perimetral para la delimitación de los límites del Parque Lineal y las propiedades privadas.

Tres Jornadas de Limpieza y Recuperación Franja Protección Ribereña.

Preparación de 50 Promotores de Salud Ambiental para impartir la Campaña Educativa en Buenas Prácticas de Manejo de Agua, Saneamiento y Prevención de Inundaciones.

Siete Jornadas de Siembra y más de 6,000 árboles instalados (especies endémicas y aptas para zonas ribereñas: caoba, cedro, roble, mara, samán, flamboyán, ceiba, penda, cabirma, almendra y jabilla, y bambú como única especie introducida por su factibilidad para control de la erosión).

Campaña Educativa con visita a 2,066 hogares, escuelas y centros de atención primaria de Gurabo en temas de Buenas Prácticas de Manejo de Agua, Saneamiento y Prevención de Inundaciones, incluyendo temas de higiene, manipulación de alimentos e información climática.

1,141 personas capacitadas en Estrategias de Adaptación y Prevención Inundaciones.

Empoderamiento comunitario por y para el río Gurabo Además de las instituciones participantes en todas las acciones relativas a la ejecución de las actividades del Programa de la Usaid para la Reducción de Riesgo, el aporte y empoderamiento de la comunidad de Gurabo y de sus grupos ha sido de beneficio y sostenibilidad de este. Se ha conformado un Comité de Acciones Conjuntas, en el que las instituciones antes mencionadas y la comunidad de Gurabo representado por el Conse-

jo de Desarrollo de Gurabo se reúnen semanalmente y dan seguimiento al cronograma de trabajo del Programa. A este Consejo lo integran: el Centro de Formación y Acción Social y Agraria (Cefasa) que ahora es el Centro de Reflexión y Acción Social Padre Juan Montalvo (Centro Montalvo), la Federación de Juntas de Vecinos de Gurabo y la Unión de Juntas de Vecinos de Gurabo, así como otros grupos organizados.

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Estrategas

Entrevista: Lusverlyn Arias uando se conjugan en una misma línea las palabras “turismo” y “sostenible”, es fácil pensar en Lissette Gil. Para ella es inconcebible visualizar este sector sin una gestión ambiental, social e integral del espacio turístico, elementos fundamentales para un desarrollo sostenible y competitivo del sistema turístico.

C

Sobre sus hombros recae una amplia experiencia de más de 30 años de estudios e iniciativas emprendedoras, las cuales hacen de esta mujer una Estratega Técnica que ha estampado su sello creativo en más de 10 instituciones y proyectos del sector turístico, ejercien-

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do de creadora, gestora, colaboradora, consultora y más. Así lo deja saber su participación en la Asociación de Hoteles Romana-Bayahibe (AHRB), referente nacional e internacional de desarrollo de un destino turístico que busca la sostenibilidad. Allí formó parte del equipo de trabajo que alcanzó la primera Bandera Azul de todo el Continente Americano gracias al reconocimiento de la Fundación Europea de Educación Ambiental. Además, enaltece su hoja de vida haber sido la fundadora de la ONG dominicana Consorcio Dominicano de Competitividad Turística (CDCT), entidad que apoya

el desarrollo local por medio del modelo de clústeres turísticos con participación del gobierno local, la comunidad y el sector privado. Su trayectoria es larga y su gestión está siendo grabada desde 1992 en diversas organizaciones turísticas en toda la geografía nacional, donde ha mostrado con creatividad su versatilidad, pasión y amor por el avance del país. Hoy en Urbania compartimos su visión y opinión de dos grandes desafíos del sector turístico dominicano: el cambio climático y la gobernabilidad de los clústeres.


Estrategas

“La falta de planificación ha permitido y sigue permitiendo un desarrollo desordenado, informe, contaminante y de alto impacto que afecta la calidad de vida de los habitantes locales, la experiencia del turista y el posible desarrollo futuro de estas zonas”. ¿Es el cambio climático un enemigo del sector turístico? Indudablemente, sí. En 2015 República Dominicana ocupó el séptimo lugar entre las naciones más vulnerables frente a los efectos del Cambio Climático. Esto obedece a múltiples razones; entre otras, nuestra localización geográfica, el carácter insular del país y los niveles educativos de la población en general. La realidad es que, a pesar de no ser un país que contribuye sustancialmente con emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) que producen el calentamiento global y, por consecuencia, el Cambio Climático, somos uno de los países más afectados.

¿Cómo el cambio climático está impactando el modelo turístico principal del país concentrado en zona costera? El turismo dominicano, en un alto porcentaje, se concentra en zonas costeras que ya se ven afectadas por fenómenos que muchas veces no se asocian al Cambio Climático. La pérdida de costa por efecto de la erosión de las playas es un claro indicador. Asimismo en el año 2017 vivimos dos ciclones categoría 5 en menos de un mes, de los cuales, aunque no nos impactaron de forma directa, se sintieron sus estragos dejando a su paso muchas familias desplazadas y daños considera-

bles en el sector agrícola fundamentalmente; un sector que abastece al sector turístico, que a su vez se ve impactado por los precios o por la dificultad de acceder a productos locales debiendo, por ende, importar. Pero el turismo es, además, uno de los sectores más vulnerables al clima. De hecho, nuestros turistas vienen en busca de sol y clima cálido. Los cambios del clima tienen graves consecuencias en el turismo, por lo que este sector debe prepararse y adaptarse. Sirva de ejemplo el caso de Andorra, destino de deportes de invierno que dejó de tener nieve y tuvo que producirla artificialmente y diversificar su oferta para mantener sus niveles de competitividad. URBANIA 37


Estrategas Por todo lo anterior se puede inferir que tenemos muchas tareas pendientes. La primera es hacer conciencia de la situación y planificar el desarrollo con base a esta realidad que vive el planeta. República Dominicana, uno de los países más vulnerables al cambio climático. ¿Qué se debería hacer (o qué está haciendo) desde el sector turístico para mitigar los efectos? República Dominicana reconoce los riesgos potenciales del Cambio Climático desde la formalidad de sus leyes, como por ejemplo la Ley 1-12 que establece la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030. Sin embargo, aún tenemos mucho camino por recorrer para poder mejorar nuestras capacidades de respuesta y de adaptación frente a esta realidad.

Nos falta tomar conciencia como nación de que estamos y seremos afectados por diversos fenómenos vinculados de forma directa por el Cambio Climático, que han sido claramente determinados por científicos de todo el mundo. En este sentido, Naciones Unidas está fomentando acciones globales y compromisos de las naciones a través del Acuerdo de París, una oportunidad para que se asuma con responsabilidad acciones concretas a favor de frenar el calentamiento global. En nuestro país son cada vez más las empresas recicladoras que incluso se vinculan a los hoteles “all inclusive” para incorporar los residuos sólidos que estos producen en cadenas de economía circular. Además, hay experiencias crecientes para el uso de energías renovables.

¿Ordenamiento territorial de la zona costera? A pesar de los esfuerzos en esta materia aún existe la necesidad de desarrollar los planes de ordenamiento territorial integrales en muchos puntos del país. El Ministerio de Turismo, por medio de su Departamento de Planificación y Proyectos (DPP), ha desarrollado diversos POT que constituyen solo una capa de una planificación mixta, que debe incorporar no solo las zonas turísticas sino las zonas de desarrollo urbano, desarrollo agrícola, desarrollo industrial, áreas protegidas, etc. Además, gran parte de la población dominicana se localiza en las zonas costeras y un importante peso específico de nuestra economía se soporta en las playas dominicanas a través de

Unicidades de Santiago como destino turístico según Lissette Gil

La provincia de Santiago tiene la gran unicidad de su localización geográfica, justo en el corazón del país y en una de las zonas más fértiles del territorio nacional. Esto le confiere muchas oportunidades desde el punto de vista del agroturismo; por otro lado cuenta con montañas y ríos, además de valles que permiten una diversidad de climas y ecosistemas interesantes para los amantes del turismo de naturaleza. También tiene historia, cultura, arte, gastronomía, folklore, artesanía. Tiene asimismo algo muy especial que yo, por alguna razón como dominicana descubrí tardíamente… el espíritu del cibaeño, afable, trabajador, gentil y hospitalario. Esto lo dicen muchos países, muchos destinos turísticos en el mundo, en la región y en el país…¡la diferencia está en que en Santiago no se dice… se vive!

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Estrategas

“Todos los actores de la cadena de valor tienen algo que decir y hacer para el buen desempeño de la actividad turística”. la actividad turística. Sin embargo, la falta de planificación ha permitido y sigue permitiendo un desarrollo desordenado, contaminante y de alto impacto que afecta la calidad de vida de los habitantes locales, la experiencia del turista y el posible desarrollo futuro de estas zonas. A veces se cuenta con el Plan de Ordenamiento pero no con la suficiente capacidad institucional para hacerlo respetar. Esta situación afecta indudablemente el desarrollo sostenible del turismo dominicano.

Su opinión de los clústeres dominicanos. ¿Cómo se expresa su gobernabilidad y gobernanza? El concepto clúster, desde mi perspectiva, se ha desvirtuado bastante en comparación con el concepto primigenio; probablemente porque nuestra cultura aún no está lista para entender que el turismo es cosa de todos. Todos los actores de la cadena de valor tienen algo que decir y hacer para el buen desempeño de la actividad turística. Las decisiones no pueden ser nucleadas en individuos o instituciones sectoriales, pues de este modo se excluye y se pierde el sentido de la clusterización.

¿Qué opinión le merece el rol del Clúster Santiago Destino Turístico de Santiago? En relación al Clúster Turístico de Santiago es importante destacar que, a pesar de ser de los clústeres más jóvenes del país, avanza con firmeza y determinación en el desarrollo del turismo a nivel provincial. Para lograrlo debe enfocarse en no replicar los errores del pasado y respetar los principios de la clusterización que se basa en la participación activa y abierta de los diferentes eslabones de la cadena de valor, permitiendo el trabajo mancomunado en pos de alcanzar una visión de desarrollo turístico sostenible en esta hermosa provincia.

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Hitos

Gestión Inteligente de Residuos Sólidos

Por Carlos Díaz*

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n el año 2008, el innovador empresario santiaguero Fulgencio Morel Ochoa (“Yeyo”) asumió decisivamente un reto estratégico: debía gestar una solución a la generación y manejo de los residuos sólidos urbanos. En ese momento decidió crear un mecanismo de recuperación y valorización de los residuos inorgánicos. Así nació Recicladora del Cibao, la mayor y más moderna procesadora de fibras (cartón y papel) y plásticos del país.

Hoy, 10 años después, el exitoso y creativo empresario santiaguero se plantea otro nuevo desafío: crear el Cibao Metal Recycling (Cimer). Se trata de un anhelo de muchos años que se concreta con la conformación de una estructura adecuada para el manejo de tres tipos de residuos con varios procedimientos integrales de gestión:

Cimer en la implementación de su estructura de trabajo se ha sometido a un riguroso plan de manejo ambiental. Se han hecho las evaluaciones de rigor en correspondencia con la Ley 64-00 por parte del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales para conceder a esta empresa la correspondiente licencia ambiental.

• Metales (ferrosos y no ferrosos), • Desechos electrónicos (e-waste) y • Filtros de lubricantes.

En ese sentido, Cimer cuenta con una plataforma impermeable de 2,500 metros cuadrados para el depósito de

Arquitecto urbanista, experto en gestión ambiental y en residuos sólidos. Consultor Senior de la Comisión de Sostenibilidad de los Planes Estratégicos de Santiago al 2010 y al 2020 y asesor de ICMA-USAID-FEDOMU.

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Hitos

metales y magneto, y una cortadora láser para el embalaje de metales.

y de refrigeración, con una capacidad de 20 Tn/h.

Además, adquirió una separadora de metales marca Andritz de fabricación alemana MSRP (Metals & Special Recycling Plants), que permite la separación eficiente de los diferentes metales, optimizando así los volúmenes producidos y cumpliendo con los estándares requerido por las normas internacionales en manejo de este material.

Igualmente, Cimer adquirió de Andritz la procesadora AP & UT (Automotive Parts & Used Tires) para la recuperación de partes de automóviles, filtros de lubricantes y neumáticos, con una capacidad de procesamiento de 50 toneladas/ hora.

Por otro lado, la empresa Cimer está en proceso de terminación de la nave de 3,000 metros cuadrados que albergará las procesadoras de e-waste de la marca Andritz, CFW (Cables & Flexible Wire) para la recuperación de cables eléctricos y E-SR (E-Scrap & Refrigerators) para la recuperación de partes electrónicas

Cimer proyecta para su primer año de operación procesar unas 20,000 toneladas de metales (ferrosos y no ferrosos), 1,200 toneladas de cables eléctricos, 6,000 toneladas de residuos electrónicos y 4,000 toneladas de filtros de lubricantes. En definitiva, es una iniciativa integral y armónica que implica mucha gestión

y una significativa inversión del sector privado. Se hace impostergable contar con un marco legal nacional que, en correspondencia con las iniciativas de “Dominicana Limpia”, se deberá aprobar en este año 2018. Asimismo, se requieren ordenanzas municipales que definan la reglas de juego en el manejo de residuos sólidos urbanos, inocuos y peligrosos. Se impone que los actores de gobierno asuman el reto de asegurar la sostenibilidad. Cibao Metal Recycling (Cimer) requiere del apoyo de las autoridades ambientales tanto local como nacionalmente, pues el manejo de los residuos sólidos urbanos es una tarea compleja. Es necesario el apoyo y el concurso de todas y todas.

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Estrategas

Juan José Batlle Estratega de Gobernabilidad Entrevista: Lusverlyn Arias

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e puede afirmar que se trata de una historia de participación municipal comprometida, iniciada con su bisabuelo José Batlle Filbá cuando este colaboró con el entonces Parque Central de Santiago, hoy Parque Duarte, donando toda la verja de ese espacio público patrimonial de la ciudad.

Quizás sea la razón que justifica lo poco que se ha escuchado de su labor, mas su legado en vida subyace en la historia, el presente y el futuro de su provincia a través de las muchas instituciones médicas, educativas y de desarrollo en las cuales ha participado activamente, inclusive como artífice de algunas de ellas. Historia

En sus propias palabras: “Creo que la descendencia obliga; hemos sido gestores de soluciones a problemas prioritarios de ciudad”. Esta verdad se conjuga con otra. En Juan José Batlle se descubre un silencio que tiene auténticas raíces y un deseo genuino de dejar un mejor país a su descendencia. Urbania se honra al reconocer que este munícipe y médico gastroenterólogo es un Estratega de Gobernabilidad, que durante más de 40 años y sin pregonar ni cacarear, ha servido sistemáticamente a los mejores intereses colectivos de Santiago, la región y el país. 42 URBANIA

Luego de vivir 10 años fuera del país, especializándose en el hospital académico Clínica de Cleveland, Ohio, el doctor Batlle regresó a la República Dominicana. Fue el primer gastroenterólogo endoscopista del país en el año 1978 y durante 4 años asumió el rol en la gestión pública como Subdirector del Hospital Regional Universitario Doctor José María Cabral. En su gestión creó la institucionalidad para gobernar de una manera eficiente este Hospital Regional. Ante la histórica designación personalista y parcializada

de los médicos, estableció institucionalmente los concursos por oposición de los nuevos ingresos de médicos. Asimismo lo hizo con los servicios complementarios a nivel hospitalario, tales como lavandería, cocina y otros, realizando toda una labor transparente y de calidad. Confiaba firmemente en el servicio médico público, y llegó a testificar: “Si me pongo malo, llévenme a la emergencia del Hospital Cabral y Báez, nunca a una clínica privada”. Santiago, pionero en gobernabilidad y gobernanza Cuando se le preguntó a Batlle acerca de la importancia social y económica de las instituciones de desarrollo, destacó el factor humano, “es fundamental la calidad ética de las personas de buena voluntad y la transparencia de sus influencias, especialmente cuando se demanda proyectos objetivos para el desarrollo de Santiago y el país”.


Estrategas

“No beneficiar mi orgullo con la promoción personal me ha servido para conseguir cosas en silencio, pues todo lo hago para beneficio de Santiago”. Recordó a los ciudadanos fundadores de la Asociación para el Desarrollo Inc. (Apedi), una auténtica innovación social y un verdadero ejercicio de creatividad ciudadana, que fue fundada en 1961. Al respecto, mencionó tres de los muchos proyectos de impacto que Apedi ha impulsado, como son el Banco Popular Dominicano, primer banco nacional de capital privado; la Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santiago (Coraasan) y facilitar la hoy Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra. Juan José Batlle fue presidente de Apedi en dos períodos consecutivos (96-97 / 97-98) y hoy día es un activo socio. Asimismo, Juan José es uno de los munícipes fundadores del Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago (CDES) y del Plan Estratégico de Santiago. Desde sus origines pensó en su creación como “un órgano que se ocupara de formular proyectos para la ciudad y armonizara con Apedi”. Afirmó que “Santiago es ejemplo del país en Planes Estratégicos”. En esta segunda

década del siglo XXI, se ejecuta el segundo Plan al año 2020 y se colabora con otras provincias y ciudades. Santiago es pionero en gobernanza y gobernabilidad en el país: “Nosotros cuando demandamos, lo hacemos con las soluciones factibles en las manos”.

mucho por esta reconstrucción prolongada y aún inconclusa. En este sentido, en el Plan Estratégico Santiago 2020, la propuesta de proyecto que se consensuó fue reforzar estructuralmente el Hospital Cabral y Báez y construir en otro territorio, una ciudad hospitalaria con servicios maternos, infantiles y de atención a los politraumatizados.

Puntos críticos en Santiago En relación a la remodelación del Hospital Regional Universitario Doctor José María Cabral y Báez, Batlle insistió que costaba menos hacer un nuevo centro de salud pública en otro sitio. “Con la inversión que se está haciendo se hacía uno nuevo y más seguro”, agregó. La retardada y costosa remodelación del Hospital Cabral y Báez inició con un primer picazo en julio de 2013 con la promesa de que estaría listo en 20 meses. Cuatro años después las obras todavía no finalizan. En el largo ínterin, los pacientes, sus familiares y los recursos humanos hospitalarios sufren

Otro tema que le inquieta al doctor Batlle desde hace muchos años es el río Yaque del Norte. “Vivimos de espalda a nuestro Yaque. Tengo conocimiento de industrias que han vertido al río el equivalente a los desechos de 400,000 habitantes”. Reconoció la importancia de este fundamento hidrológico de la región como activo verde en su paso por Santiago. Batlle sueña con un Yaque que interactúe con sus ciudadanos y que se desarrolle en sinergia con la Ciudad Corazón, un Yaque que sea para Santiago lo que es el río Sena para París.

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Estrategas

“Santiago es pionero en gobernanza y gobernabilidad en el país. Nosotros cuando demandamos, lo hacemos con las soluciones factibles en las manos”. Curiosidades

Por sus venas corre sangre de Ulises Francisco Espaillat, uno de los políticos dominicanos de mayor ética y transparencia pública, siendo el XVIII Presidente. Su bisabuelo, el catalán José Batlle Filbá contrajo matrimonio en 1872 con María Dolores Espaillat (Lola), hija del Presidente Espaillat.

Su ejercicio más extendido de gobernabilidad se realizó con la fundación de la Liga Ciudadana, una entidad municipal para tratar temas sociales, económicos y políticos, una “peña política” donde han participado Juan Bosch, Antonio Guzmán, José Fco. Peña Gómez, Leonel Fernández, Hipólito Mejía y Danilo Medina.

La primera vez que solicitó ayuda a sus amigos, Luis Fernández Galán, Félix García Castellanos y Ángel Rosario Viñas, fue en los inicios del primer Plan Estratégico de Santiago (1998-2000), para fortalecer la entidad promotora de esta agenda de ciudad, el CDES y darle así la debida sostenibilidad económica.

En el año 2006 recibió de manos del Presidente Leonel Fernández, la Orden al Mérito “Duarte, Sánchez y Mella” en el Grado de Caballero por su tradición, mística y respeto a valores éticos, su servicio ciudadano y su conducta pública y privada ejemplar.

Se conoce que el aval del Gobierno para la construcción del Aeropuerto Internacional del Cibao fue dado al doctor Juan José Batlle en el seno de la Liga Ciudadana. Similar gestiones realizó para el Parque Central de Santiago y para el proyecto de Relleno Sanitario en El Naranjo.

Reconoce el trabajo que hace el actual Alcalde de Santiago con la limpieza y disposición final de la basura. La idea de reciclar la basura comienza a funcionar.

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De lineal a circular: ¿Cómo una GIRS puede contribuir a la solución para el manejo de los residuos? Por Judith Wolf

L

a gestión de los residuos sólidos es un tema de permanente relevancia en países emergentes. Entre sus retos destaca el aumento del volumen de residuos en las últimas décadas, cuyo manejo inadecuado ha causado la generación de innumerables vertederos incontrolados. En República Dominicana se generan aproximadamente 11,134 toneladas de residuos municipales/día (2015) y existen más de 350 vertederos a cielo abierto1, causando contaminación de aire, suelo y agua, que a su vez genera graves problemas de salud, de ambiente y pone en riesgo el sector clave del turismo.

Además, genera altas emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), lo que aumenta su concentración en la atmósfera, contribuyendo así al calentamiento global, que produce cambios en el clima, fenómeno mejor conocido como el Cambio Climático. La urgencia del tema ha llevado a la formación de diferentes iniciativas a nivel comunal y nacional, buscando soluciones concretas. Una de las ellas es el Proyecto ZACK2, implementado conjuntamente por el Consejo Nacional para el Cambio Climático y el Mecanismo de Desarrollo Limpio (CNCCMDL) y la Agencia Alemana de Cooperación Internacional (GIZ). ZACK, entre otros objetivos, promueve y apoya la introducción de una gestión

integral de los residuos sólidos (GIRS) compatible con el cambio climático en República Dominicana. Esta GIRS puede contribuir significativamente a la solución de la crisis, pues minimiza la disposición de los residuos en vertederos, reduciendo así los problemas relacionados. La respectiva valorización y el aprovechamiento de los materiales se pueden visibilizar mediante el modelo de la economía circular3. Como un primer paso, la separación en la fuente tiene una relevancia fundamental para la subsecuente cadena de valor de los residuos (de manera material -preferible- o energética).

1

Ministerio de Medioambiente y Recursos Naturales (2017): “Política para la gestión integral de residuos sólidos municipales

(RSM)”, p. 15.

2

Nombre oficial del Proyecto: “Apoyo para la Implementación del Plan de Desarrollo Compatible con el Cambio Climático en los

sectores de cemento y residuos sólidos”. ZACK es financiado por la iniciativa “IKI” del Ministerio Federal de Medio Ambiente,

Protección de la Naturaleza, Obras Públicas y Seguridad Nuclear de Alemania.

3

Según el principio de los 3Rs (reducir, reusar, reciclar), aspiramos reducir o reusar los residuos antes de que lleguemos a este paso.

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Este artículo para Urbania pone particular énfasis en este primer paso, considerando el siguiente proceso y tomando el ejemplo de República Dominicana. Se hará un breve análisis bajo las declaraciones vinculadas, valorando tanto la situación actual como perspectivas de mejora: 1. La separación en la fuente es un paso fundamental para la posterior valorización de los residuos. La recuperación de residuos valorizables en el país actualmente se limita a 7-10%, según estimaciones4. El sector informal clasifica materiales valorizables de los residuos municipales antes o posterior a la recolección no selectiva por parte del ayuntamiento5. Luego de esto, entregan los materiales recuperados a plantas privadas para su pretratamiento. Después, mayormente se exportan al extranjero6. La recopilación de materiales de alta calidad, es decir limpios y poco mezclados, es mejor cuanto más cerca a la fuente de generación se realice la separación7.

Por tanto, una separación en la fuente y recolección selectiva es clave para subir el porcentaje de aprovechamiento de residuos en el país. Específicamente la separación y valorización de los residuos orgánicos, por ejemplo a través del compostaje o la generación de biogás, en vez de su disposición en el vertedero puede disminuir significativamente los problemas ambientales relacionados y las emisiones de GEI del sector de residuos. La exitosa recolección separada no es una tarea fácil. Depende de varios factores como la capacidad del ayuntamiento y las condiciones socio-culturales, y tiene que estar bien ajustada a las posibilidades de valorización disponibles. Se recomienda introducirla paso por paso, empezando por ejemplo con distritos pilotos y/o una simple separación en dos o tres fracciones (eje. orgánico e inorgánico). De todas formas, es altamente recomendable establecer un vínculo directo entre la clasificación de los residuos y su valorización, aun cuando se trate de pocas cadenas de valor al inicio.

2. Los ayuntamientos tienen que estar tanto dispuestos como capacitados para ejecutar su rol. En República Dominicana, como en la mayoría de los países, los municipios son el eje rector para la gestión de los residuos. La recolección y el transporte de los residuos, junto con ornato y limpieza, representan el mayor monto del gasto para los servicios municipales8, poniendo la rentabilidad del servicio en el foco. Esta se puede mejorar, por ejemplo, a través de una mejor organización y una calificación del personal. Otro aspecto importante, aunque poco popular entre los votantes, es el cobro de una tarifa para la gestión de los residuos, que a largo plazo es imprescindible para garantizar una gestión de residuos sostenible. Es recomendable ajustarla a las posibilidades de los diferentes estratos sociales. La recolección selectiva representaría un cambio significativo para los ayuntamientos que, en su mayoría, recolectan de manera no diferenciada y en muchos casos contratan a empresas privadas

4

Ministerio de Medioambiente y Recursos Naturales (2017), p. 26.

5

Además, en Santiago en el mes de julio de este año se inauguró una planta de pre-tratamiento de residuos.

6

Empresas privadas con altos volúmenes de residuos reciclables muchas veces cooperan directamente, o a través de recole

tores informales, con estas empresas de pre-tratamiento.

7

Al mismo tiempo hay que considerar la buena vinculación de la recolección con actividades posteriores (más técnicas) de

valorización. 8

Ministerio de Medioambiente y Recursos Naturales (2017), p. 25.

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para recolección y transporte. Para esto, los ayuntamientos tienen que disponer de la capacidad y el compromiso necesario. Otra vez, se recomienda iniciar a pequeña escala, con una separación simple y/o un distrito piloto, para luego extender la práctica a otras áreas. 3. Las condiciones socio culturales influyen a la calidad de la recuperación de materiales. Junto con la alcaldía, los generadores de residuos son clave para que una recolección separada pueda funcionar. Este involucramiento depende altamente de las condiciones socio-culturales. Actualmente, la población tiene conciencia limitada sobre la adecuada gestión de residuos, los hogares carecen de envases adecuados, entre otros10. 9

No obstante, incentivos como la entrega masiva de fundas o contenedores bonitos resultaron contraproductivos por su uso para otros fines por parte de la población. En su lugar es recomendable co-desarrollar e implementar conceptos en conjunto con las comunidades acompañado por una intensa concientización.

4. La GIRS puede generar empleos dignos. En República Dominicana, como en la mayoría de los países emergentes, existe una gran cantidad de recicladores de base11, que ya están contribuyendo de manera informal a la recuperación de materiales valorizables, sin embargo bajo condiciones de trabajo y salud muy precarias. Si este grupo vulnerable no se incluye en un nuevo sistema de GIRS, se queda sin sustento y perspectiva. Esto no es necesario: Una GIRS, específicamente en la recolección separada, ofrece oportunidades laborales dignas para personas poco calificadas. Incluso analfabetos se pueden instruir y emplear de manera oportuna para la recolección y separación12. No solo por esto, soluciones técnicas simples con un alto grado de servicio son preferibles a las soluciones automatizadas de países industrializados. También aumentan la cuota de recolección pues establecen un enlace personal con los generadores que no están acostumbrados a entregar sus residuos separados y así contribuyen a un entorno socio-cultural favorable13.

9

Tanto la población como los generadores industriales y empresariales.

10

Ministerio de Medioambiente y Recursos Naturales (2017): 18-19.

En el marco de sus diferentes actividades, ZACK en Santiago apoya al Ayuntamiento de Santiago y el Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago (CDES) a implementar acciones que promuevan una GIRS compatible con el cambio climático, entre estas un proyecto piloto de separación en la fuente con puntos limpios. Aparte de las iniciativas municipales importantes, se requiere un marco jurídico a nivel nacional para incentivar la GIRS a gran escala. Por esto, ZACK también apoya a iniciativas como el Proyecto de Ley de Residuos que se encuentra en la Cámara de Diputados. En este recorrido República Dominicana no está sola. En América Latina y el Caribe ya existe un activo intercambio sobre experiencias y buenas prácticas sobre la GIRS (por no hablar de las redes internacionales) del cual se puede beneficiar y al mismo tiempo introducir las buenas iniciativas con las cuales ya cuentan.

11

Se entiende como reciclador de base a la persona cuya actividad económica es la recolección, separación y comercialización

de residuos reusables y reciclables, tales como cartón, papel, vidrio, plásticos, fundas y/o metales, entre otros materiales

(Definición elaborada por ZACK, 2016).

12

Pfaff-Simoneit, Wolfgang (2013): “Entwicklung eines sektoralen Ansatzes zum Aufbau von nachhaltigen Abfallwirtschaftssystemen

in Entwicklungsländern vor dem Hintergrund von Klimawandel und Ressourcenverknappung“, Universität Rostock, p. 67.

13

Pfaff-Simoneit, Wolfgang (2013), p. 68.

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Santiago de los Caballeros Construir una ciudad resiliente para la calidad de vida de su gente

Por María Isabel Serrano*

L

a Red 100 Ciudades Resilientes (100RC), promovida por la Fundación Rockefeller, se dedica a asistir ciudades del mundo a ser más resilientes. Se ofertan herramientas, financiamientos, asistencia técnica y otros recursos para la construcción de la resiliencia frente a los desafíos del siglo XXI. A medida que el número de habitantes urbanos aumenta del 50% actual al 70% que se estima al año 2050, las ciudades del mundo se enfrentan con enormes déficits en su preparación para un crecimiento acelerado, tensiones y desastres de diversos niveles. Santiago como ciudad miembro de 100RC se prepara proactivamente. 100RC apoya la adopción e incorporación de una visión de resiliencia que incluya no solo los impactos, es decir, desastres naturales o sociales de una

sola vez (como terremotos, inundaciones, brotes de enfermedades y otros resultados adversos); sino también las tensiones o factores que generan presión y que debilitan la estructura de una ciudad diariamente o de forma cíclica. Se pueden poner de ejemplo: las tasas de desempleo, los índices de violencia de género, el acceso seguro y continuo al agua potables y los niveles de criminalidad. No es extraño que se confundan los términos “sostenibilidad”, “Reducción de Riesgo de Desastre (RRD)” y “resiliencia”, por lo que a continuación se aclaran las diferencias. La Sostenibilidad promueve el uso eficiente de los recursos a largo plazo. Por su parte, la Reducción de Riesgo a Desastre (RRD) está vinculada a mecanismos de prevención por causa natural. La

Resiliencia, finalmente, es un concepto más amplio y trabaja enfocada en lo natural y lo antrópico, en acciones a corto y mediano plazo, durante las buenas y malas épocas1. Las complejas vulnerabilidades naturales y antrópicas que condicionan el manejo eficiente de los recursos, los impactos y tensiones a los que está sometida, y la buena voluntad de los diferentes sectores de la ciudad de Santiago, permitieron reunir las condiciones para que fuera seleccionada en el segundo grupo como una de las 100 ciudades del programa. Por medio de la solicitud de la ciudad para ingresar y luego de concursar junto a un gran número de ciudades, fue evaluada y elegida para incorporarse al programa en 2015. Ciertamente, Santiago de los Caballeros presenta grandes retos entre los impactos

*

Arquitecta y urbanista especialista en Cambio Climático y Sostenibilidad Ambiental, Directora de Resiliencia Santiago.

1

100 Resilients Cities pioneered by the Rockefeller Foundation.

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Hitos

y las tensiones más apremiantes. Resalto, por ejemplo, la necesidad de recursos económicos para implementar acciones que encaminarían a la ciudad a crecer y adaptarse con un enfoque de resiliencia. En ese sentido, el río Yaque del Norte es uno de los mayores retos. Aquí se consolidan importantes temas pendientes de resolver, tales como 1) inundaciones a lo largo del río, sus cañadas y arroyos que le tributan, 2) una significativa población pobre y en mayor riesgo, 3) alta contaminación por desechos domésticos e industriales, o 4) el abandono y la delincuencia que se apoderan de su

entorno. Aún tenemos 33,000 viviendas informales en asentamientos irregulares2 en las zonas más vulnerables de Santiago. Otros temas prioritarios a trabajar son la violencia de género, la inseguridad ciudadana y la percepción del 77.2% de la población que le preocupa quedarse sin empleo3. En sí, la resiliencia busca mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Los sistemas resilientes soportan, responden y se adaptan de forma más rápida a los impactos y tensiones, y

2

Oficina Nacional de Estadísticas (ONE) 2014.

3

Plan ICES-BID 2015.

emergen más fuertes después de las épocas malas, viviendo mejor en las épocas buenas. Se puede pensar que construir resiliencia implica grandes inversiones; sin embargo, no todos los ejercicios de construcción de resiliencia son caros. Promover cohesión comunitaria, reformar agencias gubernamentales o mejorar los códigos de construcción, son medidas no necesariamente costosas y que pueden marcar una diferencia significativa en la construcción de resiliencia. Trabajar bajo un filtro de resiliencia ayuda a que el gobierno sea

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Hitos

El río Yaque del Norte es uno de los mayores retos. Aquí se consolidan importantes temas pendientes de resolver, tales como inundaciones a lo largo del río, sus cañadas y arroyos, una significativa población pobre y en mayor riesgo, alta contaminación por desechos domésticos e industriales, o el abandono y la delincuencia que se apoderan de su entorno. más eficiente, liberando recursos para otros proyectos. En último lugar, contamos con una plataforma de socios que nos asisten en la implementación de acciones. Estos son aliados que ofertan todo tipo de productos financieros innovadores hasta herramientas de análisis de riesgo de primer nivel para reducir el costo de construcción de resiliencia y conectar la ciudad con los recursos que necesita. Una vez presentada la Estrategia de Resiliencia de Santiago, se iniciará la implementación de acciones resultantes de la consolidación de los planes, programas y proyectos contenidos como visión de ciudad, desde el Plan Estratégico Santiago 2020, Plan Santiago Sostenible BID - CDES - Ayuntamiento, Plan de Gestión de Cuencas de Coraasan y CDES, entre otros; cruzados con la visión de la Alcaldía Municipal. En el proceso se consultaron actores clave de la ciudad: gobierno local, instituciones gubernamentales/no gubernamentales, sociedad civil, academia y empresariado.

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Santiaguerómetro Impacto ambiental en Santiago Santiago tributa al Yaque del Norte unos 1.46 m2 por segundo de aguas residuales sin ningún tratamiento. Para el período 2026 - 2040, Santiago tendrá 4 veces más sequías que en los últimos 20 años.

En Monitoreo Ciudadano 2015, los indicadores en rojo para Santiago eran: residuos sólidos, vulnerabilidad ante desastres naturales, ordenamiento territorial, transporte, desigualdad urbana y seguridad ciudadana.

En Santiago se pierde más del 65% del agua no contabilizada.

Santiago acumula emisiones equivalentes a 3.32 toneladas de CO2 per capita. En Latinoamérica son 2.45 y en Europa son 7.

La cuenca del Yaque del Norte muestra tendencia deficitaria que pone en peligro el abastecimiento de agua potable en Santiago. URBANIA 53


Acupuntura Urbana

Basura Cero en Santiago Acupuntura urbana desde una intervención humana

Por Fernando Ramírez y Renata Lordello*

E

s posible sanar una ciudad en solo tres años, asegura Jaime Lerner, un promotor del concepto de acupuntura urbana, tres veces electo alcalde de la ciudad de Curitiba (Brasil) y gobernador del estado de Paraná por dos períodos. El concepto de acupuntura urbana recupera el saber milenario de la medicina

tradicional china: en una ciudad es posible aplicar el principio de recuperar la energía de un territorio a través de mover la energía de un punto enfermo o cansado por medio de un ¨pinchazo¨. Este factor desencadenante causa la revitalización de ese punto y la del área a su alrededor. Según Lerner: “Del mismo modo en que la medicina necesita la interacción entre el médico y el paciente,

en el urbanismo también es necesario hacer que la ciudad reaccione. Tocar un área de tal modo que pueda ayudar a curar, mejorar, crear reacciones positivas y en cadena. Es necesario intervenir para revitalizar, hacer que el organismo trabaje de otro modo”. A los políticos que en la actualidad creen que el buen legado de una gestión son solo obras para mostrar, el arquitecto

* Presidente y vicepresidenta ejecutiva de la Fundación Héroes del Medio Ambiente, Inc. – HMA, respectivamente.

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Acupuntura urbana

“Con Basura Cero los participantes conocen cómo diagnosticar su situación de manera objetiva en relación a los residuos”. les responde: “La acupuntura urbana no siempre se traduce en obras. En algunos casos, basta con introducir una nueva costumbre, un nuevo hábito, que crea las condiciones necesarias para que se dé la transformación. Muchas veces, una intervención humana, sin que se planee o realice ninguna obra material, acaba siendo una acupuntura”. Y es bajo esta premisa que se contextualiza la misión de la Fundación Héroes del Medio Ambiente (HMA), pues busca el cambio de hábitos de la comunidad hacia una vida ambientalmente sana y sustentable. Actualmente esta organización sin fines de lucro está coordinando el Programa República Dominicana Basura Cero. Esta iniciativa incide en un cambio de consciencia y de costumbres del ser humano con el planeta. Está orientado a reducir la producción de residuos, reciclar y revalorizar la mayor cantidad de materiales, así como promover la fabricación de productos con una larga vida útil. Una ecuación en la que todos acaban ganando. Una sociedad con menos residuos es una sociedad respetuosa de

los recursos del planeta y con altos indicadores de salud pública. Una alcaldía con menos residuos gasta menos de su presupuesto pudiendo reorientar la inversión hacia objetivos de desarrollo. ¿Cómo se desarrolla Basura Cero? Los proyectos bajo el concepto Basura Cero comienzan con la criteriosa selección del sector de la ciudad a intervenir, aquella área donde los propios ciudadanos serán responsables de curar el lugar donde viven. Esta “sanación” tendrá el objetivo de crear reacciones positivas y en cadena hacia otros sectores. Allí, multiplicadores de los grupos comunitarios organizados, las juntas de vecinos, los clubes de madres, los clubes de jóvenes, las iglesias, empresarios crearán capacidades para, en primer lugar, reducir la cantidad de residuos.

Con Basura Cero los participantes conocen cómo diagnosticar su situación de manera objetiva en relación a los residuos y, a través de consignas participativas, su cantidad, composición y volumen. Así la comunidad está en condiciones de proponerse un plan de acción que aplique las 3 R (Reducir al máximo, Reutilizar todo lo que se pueda y Reciclar localmente). En esta iniciativa la ciudadanía aprende a clasificar los residuos con objetivos claros y empoderamiento. Al final del proceso, son los propios vecinos los que inciden junto al gobierno municipal para que la recolección de los residuos domiciliarios por separado sea eficiente. Este cambio introducido en aquellos sectores o puntos clave genera una reacción en cadena hacia la toda la ciudad.

Así se aprende a forjar una mirada crítica hacia el consumismo, la obsolescencia programada y la obsolescencia percibida de los productos en un contexto planetario dominado por los efectos negativos de la contaminación y del cambio climático.

Fundación Héroes del Medio Ambiente, Inc. – HMA Facebook: https://www.facebook.com/Heroesdelmedioambienterd/ Twiter: @HMAmbiente Email: heroesdelmedioambiente@gmail.com Tel.: 1-809-736-8229 / 1-809-757-2002 / 1-809-399-0712

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Hitos

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Urbania VII  

Séptima edición de revista Urbania, descargable

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