El problema de los Incendios Forestales en la Comuna de Valparaíso Cada año en la temporada estival, la Región de Valparaíso se ve afectada por la ocurrencia de incendios forestales que tienen origen en su totalidad, en la acción humana, ya sea por negligencia, accidentes, recreación, intencionalidad, etc. Estos incendios que tanto daño generan al recurso forestal, con sus consecuencias al medio ambiente, también generan un daño social al afectar las infraestructuras de viviendas y un problema de origen público, al interferir en el normal funcionamiento de ciudades y pueblos, especialmente en las zonas de interfaz de los principales centros poblados. Los incendios forestales constituyen, en la época estival, un serio problema, tanto por el número de siniestros que ocurren, como por el daño que éstos provocan. Los costos involucrados en algunos casos de incendios forestales que han impactado a la población implican un elevado costo para la reconstitución. Respecto a las cifras, en la Región de Valparaíso en los últimos 6 años (2010-2015), se registra anualmente un promedio de 808 incendios forestales, los que dañan una superficie promedio de 7.203,5 ha. En la región, las provincias que registran una marcada tendencia histórica de ocurrencia de incendios forestales son: Valparaíso, San Antonio y Marga Marga. La provincia de Valparaíso presenta una ocurrencia promedio de los últimos 6 años de 808 incendios forestales, lo que implica una incidencia regional de un 32,1% y por su parte, con respecto al daño, el promedio en dicho período es de 1.763,3 ha, lo que significa un 24.5% de incidencia (Cuadro Nro. 1).
CUADRO N° 1 Promedio de ocurrencia y daño de incendios forestales según Provincia últimas 6 temporadas (temporadas 2009/2010 a 2014/2015) Región de Valparaiso
PROVINCIAS
OCURRENCIA N° Incendios Los Andes 3 San Felipe 9 Petorca 43 Isla de Pascua 15 Quillota 64 Marga Marga 163 San Antonio 252 Valparaíso 259 Promedio total 808 Reg. Fuente: Estadística CONAF
% Incidencia 0,4 1,1 5,3 1,9 7,9 20,2 31,2 32,1 100
DAÑO Superficie (ha)
% Incidencia
25,2 58,3 1.117,4 179,2 595,9 1.878,5 1.585,7 1.763,3 7.203,5
0,4 0,8 15,5 2,4 8,3 26,1 22,0 24,5 100
En la Provincia de Valparaíso las comunas de Valparáiso y Viña del Mar son las que presentan históricamente la mayor ocurrencia de incendios forestales (Caudro N° 2). La comuna de Valparaíso en las últimas 6 temporadas (2009/2010 – 2014/2015) presenta un promedio de 126 incendios forestales, lo que implica un 48,3% de incidencia para la Provincia de Valparaíso y la superficie promedio afectada en el mismo período, es de 809,51 ha con un 46% de incidencia provincial.
CUADRO N° 2 Promedio de ocurrencia y daño de incendios forestales últimas 6 temporadas (temporadas 2009-2010 a 2014-2015) comunas Provincias de Valparaíso
PROVINCIAS
OCURRENCIA N° Incendios Valparaíso 126 Viña del Mar 69 Casablanca 27 Puchuncaví 15 Con Con 12 Quintero 9 Juan Fernández 1 Total 259 Fuente: Estadística CONAF.
% Incidencia 48,3 26,2 10,7 6,3 4,8 3,3 0,4 100
DAÑO Superficie (ha) 809,51 117,84 346,69 326,17 49,14 110,79 0,02 1.760,16
% Incidencia 46,0 6,7 19,7 18,5 2,8 6,3 0,0 100
La ocurrencia de incendios forestales en la comuna de Valparaíso en las últimas 6 temporadas estivales, donde se registra históricamente el fenómeno incendio forestal, tuvo un promedio de 126 incendios y con relación a la ocurrencia por temporada, se puede apreciar que presenta poca variación, aunque en las 2 últimas temporadas los resultados indicaron una leve alza comunal.
CUADRO N° 3 Promedio de ocurrencia y daño de incendios forestales últimas 6 temporadas (2009/2010 a 2014/2015) comuna de Valparaíso.
Temporada 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015 Promedio últimas 6 temporadas Fuente: Estadística CONAF.
N° Incendios 122 117 117 111 147 140 126
Superficie afectada 1801,10 334,21 879,13 91,00 1105,81 645,84 809,51
En la comuna de Valparaíso los sectores que históricamente presentan incendios forestales, se corresponden a prácticamente toda la interfaz Urbano-Forestal de la ciudad de Valparaíso, en toda la periurbana desde la parte alta Playa Ancha, Cerro Cordillera y Cerro San Francisco, continuado por la interfaz que tiene sus límites aunque en algunos lugares algo difuso, por los cerros Jiménez, San Juan de Dios, Florida, Yungay, Mariposas, Monjas, La Cruz, El Litre, Las Cañas, La Virgen, Merced, Santa Elena, Ramaditas, Rocuant, O’Higgins, Delicias, Rodelillo, Barón, Polanco, Placeres y Esperanza. A los sectores mencionados se suman la “Interfaz Urbano – Forestal” que comprenden las localidades de Laguna Verde y Placilla y alrededores, todo esto sin perjuicio de otros tipos de interfaz que se presentan hacia los sectores más urbanizados de la ciudad de Valparaíso, y que se corresponden con las denominadas “Interfaz Urbano-Forestal Isla” como son los casos de las Quebradas: Central, Porvenir, Chaparro, Lúcumos, Chanos, Jaime, Santos Ossa, Cabritería y otras quebradillas menores que presentan iguales características (Interfaz Isla). La ocurrencia histórica, y que marca en un mapa el patrón que se relaciona directamente a los sectores de la interfaz que son afectados por los incendios forestales en la región de Valparaíso, para las últimas 6 temporadas (2009/2010 – 2014/2015) se muestran en la Imagen N° 1 (Mapa de Ocurrencia Histórica ÚLTIMAS 6 Temporadas). En los sectores de la comuna de Valparaíso donde se presentan de manera significativa los incendios forestales, están directamente relacionados con cambios demográficos que han implicado movilidad poblacional, a lo que se suman los problemas socioeconómicos, los problemas de ordenamiento territorial y la falta de normativa y ordenanzas relacionadas. En definitiva, la dinámica de la dispersión urbana desregulada en todas las áreas de Interfaz, han acelerado de manera vertiginosa las edificaciones y en muchos casos asentamientos precarios que se han proyectado a los ámbitos forestales, como verdaderas incisiones poblacionales en laderas con vegetación y cerros con plantaciones y bosque nativo, dando como resultado la configuración de sectores donde las infraestructuras se encuentran prácticamente en contacto con las coberturas vegetacionales propias de los terrenos forestales y en este escenario, se originan incendios forestales que afectan directamente a la población. El Problema de los Incendios Forestales en la comuna de Valparaíso, que por sus características especiales, su ubicación geográfica, la topografía, la inexistencia de una zona de transición entre el sector forestal y el sector poblacional, hacen que los incendios forestales tengan una connotación muy diferente a los que ocurren en otras comunas de la región, y en el resto del país. Todo esto se traduce en tres grandes problemas que es necesario considerar en profundidad, el problema forestal propiamente tal, el significativo problema social involucrado y el problema de orden público que se origina, pero también la mirada debe profundizar la dimensión comunitaria, a los pobladores y pobladoras, dado que lamentablemente se han perdido vidas humanas producto de los siniestros. En este sentido, la situación de la comuna de Valparaíso en cuanto al fenómeno incendio forestal, conjuga algunas dimensiones que hasta la fecha no han sido resueltas, como es:
1. La incidencia de la población en el origen de los incendios forestales, y para tal efecto se debe realizar un acabado análisis de la causalidad y relacionar las investigaciones que lleva el Ministerio Público. 2. La otra dimensión tiene que ver con el absoluto estado de abandono de los predios forestales localizados en la interfaz urbano-forestal y rural (en estos predios no se realiza ningún manejo forestal de carácter preventivo y han quedado sujeto a la especulación con el fin de darles al parecer otros usos, como el inmobiliario por parte de sus propietarios).
3. Una tercera dimensión, tiene relación con la comunidad y la conformación de los espacios poblados, considerando su situación, emplazamiento, configuración y tipo de infraestructura que no está preparada para resistir los embates de los incendios forestales, que se han originados en las áreas boscosas y que finalmente impactan el borde poblacional. 4. La dimensión política considerando la inexistencia de una Ley de Incendios Forestales. La inexistencia del concepto incendio forestal en los instrumentos de planificación territorial, de manera que permita un marco legal definido para resolver el problema, y que junto a la preocupación efectiva de las autoridades regionales, se logre aplicar soluciones de carácter permanente. En efecto, de las dimensiones mencionadas cabe hacer notar el creciente abandono de las actividades silvícolas, especialmente en la parte alta de la ciudad de Valparaíso, lo que ha implicado que se ha potenciado la peligrosidad de las formaciones forestales, convirtiendo a estos espacios, en ámbitos extremadamente vulnerables a los incendios forestales. En estas situaciones, el valor de los elementos que se encuentran amenazados es mayor, por lo que, en caso de incendio, las consecuencias son desastrosas. A los habituales impactos sobre las masas forestales hay que sumar los daños en viviendas, en las actividades humanas, infraestructuras asociadas e incluso a la pérdida de vidas humanas, tal como ocurrió en abril de 2014, donde un incendio forestal quemó alrededor de 1.000 has, destruyó infraestructura poblacional, 3.000 viviendas y se perdieron 15 vidas humanas, en definitiva ese incendio destruyó parte de la ciudad de Valparaíso.
Propuestas para Resolver el Fenómeno Problema a considerar en el Plan de Desarrollo Comunal Ordenamiento Territorial, Plan Regulador y normativas Relacionadas. Es muy importante que todas las regulaciones y normativas y en todos los aspectos del ordenamiento territorial, el concepto Incendio Forestal debe estar visiblemente relevado, por lo tanto en el Plan regulador se deberá establecer claramente los aspectos de seguridad por eventuales incendios forestales para todo tipo de construcción o establecimiento inmobiliario, especialmente en las áreas de Interfaz, para lo cual se deberá establecer los criterios que
impliquen las acciones en prevención de incendios forestales tales como definición de franjas de protección de al menos 30 metros en todo el perímetro poblacional o emplazamiento inmobiliario, establecimiento de cortafuegos adyacente a la franja de protección de al menos 10 metros como medida de mitigación permanente. La “franja de protección” perimetral a los emplazamientos de viviendas en áreas de Interfaz, pueden ser espacios abiertos con presencia de vegetación menos pirogénica distribuida en términos paisajísticos y con instalaciones de infraestructura sólo para uso recreacional (bancos, juegos, senderos bicicletas y peatonales, etc), con aducciones de agua en puntos estratégicos y la instalación de grifos en el perímetro. De lo anterior, todo proceso inmobiliario en su emplazamiento y en los perímetros de interfaz obligadamente deberá considerar dichos componentes de seguridad contra incendios forestales. Al respecto para los objetivos del Plan de Desarrollo Comunal se deberá fijar como actividad trascendental la modificación del Plan Regulador con el fin de introducir el concepto Incendios Forestales y todos los aspectos en Prevención de Incendios, que obrará como norma para las futuras construcciones, estableciendo para ello un Plan de Trabajo con profesionales relacionado parar modificar el mencionado Plan regulador y en el plazo de 1 año, concretar la modificación del Plan Regulador de Valparaíso en este sentido. Todos los proyectos inmobiliarios de i9ntervención estatal, para la construcción de conjuntos habitacionales en las áreas de Interfaz, especialmente en la parte alta de la ciudad de Valparaíso, deben considerar un espacio libre significativo para que se constituya en área de seguridad de manera que obre como lugar seguro de evacuación de pobladores, albergue permanente, y otros usos relacionados en situaciones de emergencia. Por último se deberá reordenar todas las ordenanzas municipales, relacionadas, con el fin de replantear algunas y formular una “Ordenanza en Prevención de Incendios Forestales” apuntado al manejo silvícola, manejo de basura, protección de quebradas, señalética, etc., de manera tal que esta norma, contribuya a resolver en gran medida el problema de los incendios forestales.
Difusión y Educación La sensibilización en la población respecto del Concepto Incendios Forestal y la Prevención, pasa por la realización de un trabajo sistemático con las organizaciones territoriales y funcionales y los pobladores (as), para lo cual se deberá considerar un Plan para el fortalecimiento de las redes comunitarias, que debe estar incluido en el Pladeco comunal. Al respecto, se debe considerar que ninguna institución u organización por sí sola, puede resolver las diferentes aristas que implica en este caso, el problema de los incendios forestales, por tanto, se deberá convocar a las instituciones y organizaciones relacionadas para la realización de un trabajo conjunto, con el fin de encontrar soluciones directas y concretas para los pobladores, todo a partir de las orientaciones propias de la Municipalidad de Valparaíso. La difusión debe ser una actividad permanente y ésta deberá iniciarse en los primeros meses de iniciado el Plan de Desarrollo.
En cuanto a la Educación Formal y Sistemática a través de la Corporación de Educación y la Dirección de Educación Municipal, el PADEM debe considerar todos los aspectos ambientales y en específico el concepto incendio forestal, esto con el fin de sugerir e inducir, que en todos los proyectos Educativos Institucionales (PEI) de cada centro educativo dependientes del municipio, se deben reflejar los aspectos en cuanto al cuidado del medioambiente y la Prevención de Incendios Forestales. Para lo referido al Plan de Desarrollo Comunal, se sugiere iniciar un diagnóstico de manera tal que al año 2 de iniciado el Plan, todos los centros educativos presentes en sus Proyectos Educativos Institucional, el tema ambiental con énfasis en la Prevención de Incendios Forestales, de forma tal que a través de los objetivos transversales de la Educación, las materias deban ser tratadas de manera permanente. En este sentido, también se sugiere que al menos al año 2 de iniciado el Plan de Desarrollo se incluya a todos los centros educativos particulares de la comuna.
Prevención de Incendios Forestales Medidas de Mitigación El Plan de Desarrollo Comunal de Valparaíso, debe considerar que en todas las áreas de Interfaz donde se presenta el problema de los incendios forestales, se deberá realizar anualmente cortafuegos, corta combustibles, poda y limpieza de micro basurales de manera permanente. Para comenzar a concretar lo anterior se deberá realizar un diagnóstico de todos los terrenos de interfaz cuyo dominio se encuentre definido en algunos casos por Plan de Desarrollo al año 1, la existencia de un programa permita en estos espacios sin cuestionamientos por Contraloría u otros entes, se pueda realizar todas las acciones de mitigación directa. En cuanto a terrenos de privados el municipio debe buscar los mecanismos y alianzas estratégicas para concretar la intervención de las franjas cortafuegos y limpieza de micro basurales. Por otra parte, se deberá concretar una alianza estratégica con ESVAL y Chilquinta y en este sentido con ESVAL, se debe lograr la instalación de aducciones y grifos en lugares estratégicos en el perímetro poblacional. En cuanto a Chilquinta, se deberá buscar de manera conjunta una norma que impida de manera fehaciente, la instalación de viviendas bajo las líneas de media y alta tensión y que se realice todas las intervenciones preventivas bajo la proyección de líneas eléctricas. Los grandes sectores y la cantidad de metros lineales de cortafuegos y las actividades trasversales se indican en el Cuadro N° 4.
Cuadro N° 4 Sectores Metros Lineales Cortafuegos y Actividades Trasversales Sectores
Metros Cortafuegos Playa Ancha, San Francisco, 15.175 Chaparro Desde Cerro Jiménez y San Juan 18.250 de Dios hasta Cerro Merced Desde Cerro Santa Elena hasta 14.350 Cerro O’Higgins y Cerro Delicias Rodelillo, Barón, Placeres y 20.500 Esperanza Total
68.275
Actividades trasversales en Prevención de INc. Forestales Confección cortafuegos, limpieza micro basurales, poda conglomerados. Confección cortafuegos, limpieza micro basurales, poda conglomerados, mantención caminos. Confección cortafuegos, limpieza micro basurales, poda conglomerados, mantención caminos, mantención líneas eléctricas. Confección cortafuegos, limpieza micro basurales, poda conglomerados, mantención caminos, mantención líneas eléctricas.
Medidas de Presupresión Es muy importante considerar dentro de la cartera de proyectos incluida en el Plan de Desarrollo Comunal, un complemento exclusivo del Sistema de Detección de Incendios Forestales para la comuna de Valparaíso, es decir determinar lugares estratégicos en las área de Interfaz UrbanoForestal de la parte alta de la ciudad de Valparaíso, e instalar cámaras de vigilancia y detección de incendios forestales a través de la percepción remota.
Mejoramiento Vial La red Vial que se proyecta desde el perímetro poblacional en todas las áreas de Interfaz de la parte alta de la ciudad de Valparaíso, corresponden a caminos en estos momentos de tierra y en mal estado que se conectan con el camino La Pólvora y dichas vías, se constituyen en ejes estratégicos para el acceso a los diferentes sectores desde la parta alta de la ciudad de Valparaíso. Por otro lado el PREMVAL a determinado los espacios de expansión urbana y otros usos industriales en la parte alta de Valparaíso, lo cual infiere un escenario proyectado con intervenciones en terreno que en la actualidad son forestales y en este sentido también toma fuerza un antiguo camino paralelo al camino la Pólvora y que se orienta desde Este a Oeste en la medianía entre la línea de los emplazamientos poblados y el mismo camino La Pólvora.
El municipio y los otros servicios relacionados (MOP y SERVIU) deben consolidar dichas vías como ejes estructurantes articuladores y a su vez, como vías que permitan el rápido desplazamiento de los vehículos de emergencias ante eventuales incendios forestales, esto sin perjuicio de otros caminos laterales que permitan acceso a sectores específicos. Si bien mucho de esos caminos cruzan terrenos de particulares, se deben constituir en servidumbre dado el antiguo uso que tienen. Todas estas vías deben ser consolidadas considerando acciones en Prevención de Incendios Forestales de tal manera que a partir del ancho se proyecten franjas con manejo silvícola en ambos costados al menos de unos 6 metros de ancho cada una.
Situación Localidades de Laguna Verde y Placilla La situación de las localidades de Laguna Verde y Placilla en cuanto a los incendios forestales también es muy importante de considerar por cuanto el problema es muy significativo. Para el paso de Laguna Verde, en su origen era un poblado en relación a la Planta Termoeléctrica y a las actividades de pesca. En la parte alta se desarrolló la actividad forestal hasta que quedó en abandono al iniciar loteos con fines inmobiliarios (viviendas permanentes, segundas residencias y otros). Lamentablemente el lugar se ha ido transformando sin ningún ordenamiento y las viviendas se encuentran en medios de las otras plantaciones ahora no manejada, y que están ya muy naturalizadas, todas las infraestructuras se encuentran en una situación de riesgo y peligro extremo por incendios forestales, en general los emplazamientos no planificado en la parte alta del poblado de Laguna Verde, implican un alto daño potencial y es muy probable que un incendio forestal provoque un fuerte impacto. Por su parte, la localidad de Placilla que antes era un reducido poblado relacionado al Sector Transportista, se ha transformado en un polo inmobiliario planificado y que sigue proyectándose en terrenos que antes eran de uso exclusivamente forestal. Lamentablemente en los emplazamientos poblacionales e infraestructuras industriales, no se ha considerado el concepto incendio forestal por lo que el perímetro de los conjuntos habitacionales se encuentra en muchos casos, en contacto con frentes de plantaciones de eucaliptus y pinos, lo cual confiere a los lugares un alto riesgo y peligro por incendios forestales. Para ambas localidades, se deberá realizar un diagnóstico detallado respecto de la situación y emplazamiento de las infraestructuras y elaborar ordenanzas específicas en materias de Prevención de Incendios Forestales. Para el caso de Laguna Verde, es muy imperioso el mejoramiento de la red Vial por la existencia de una trama de caminos de tierra muy precaria y además, instalar sistemas de aducciones de agua y grifos en lugares estratégicos, puesto que no existen en estos momentos. El Plan Regulador debería normar de manera específica las construcciones y debería considerar las franjas de protección y los correspondientes cortafuegos adyacentes de todos los emplazamientos que se tiene proyectados para los próximos años.
3.2.1. Programa de Contingencia y Prevención en situaciones de Emergencia Objetivo: Realizar acciones de prevención y responder oportuna, coordina y eficientemente a las situaciones de emergencia que comprometan la protección y seguridad civil
Código
Proyectos
Unidad Responsable
Situación
3.2.1.153.
Prevención campaña de difusión en incendios forestales Construcción de campamentos Base Brigada Palma 8 R.N. Lago Peñuelas Construcción de Base Brigada Palma 5 Reserva Nacional Lago Peñuelas
CONAF V Región
Diseño
CONAF V Región
Diseño
X
CONAF V Región
Diseño
X
3.2.1.154.
3.2.1.155.
Transversalidad
Situación Actual del Proyecto Realizado No En Marcha realizado Actividad anual permanente
NOTA: La Prevención de Incendios Forestales se ha constituido en una actividad permanente que se realiza todos los años y coyuntural al inicio del período estival, la Difusión se realiza con mayor énfasis, para lo cual se recorre todas las áreas de Interfaz que presentan el problema de los incendios forestales en la comuna de Valparaíso, realizando principalmente contacto cara a cara con pobladores (as), charlas a organizaciones comunitarias territoriales y funcionales, actividades con adultos, jóvenes y niños (as) y presentación de personaje símbolo Forestín. La construcción del campamento Base de Brigada Palma 8, se encuentra en el inicio de la etapa de diseño. La construcción del campamento Base de Brigada Palma 5 (no Palma 20), se encuentra en etapa de inicio de ejecución.
INICIATIVAS A DESARROLLAR A PARTIR DEL AÑO 2016 PARA INCORPORAWR EN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE VALPARAÍSO
Institución: CONAF Región de Valparaíso
Proyecto: Construcción de Campamento Base General, para albergar 4 Brigadas Forestales en la Comuna de Valparaíso.
Programas: -
Taller “Educación Ambiental Forestal para Profesores (as) de Educación General Básica” comuna Valparaíso, año 2016.
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Taller “Educación Ambiental Forestal, ciclo dirigido a alumnos (as) de Educación General Básica de Escuelas Municipalizadas” comuna Valparaíso, a partir del año 2016.
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Taller “Comunidad Preparada para Enfrentar los Incendios Forestales” comuna Valparaíso, a partir del 2016.
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Taller “Comunidad Preparada para Enfrentar los Incendios Forestales” comuna Valparaíso, a partir del 2016.
-
“Curso de Educación Ambiental Forestal”, dirigido a Profesoras de Educación Parvularia, comuna Valparaíso, a partir del año 2017.
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“Curso de Educación Ambiental Forestal”, dirigido a Profesoras de Educación Parvularia, comuna Valparaíso, a partir del 2016.
-
“Curso de Educación Ambiental Forestal”, dirigido a Profesoras (es) de Educación General Básica de Escuelas Municipalizadas y Particulares Comuna Valparaíso, a partir del Año 2017.