2018 03 31動保警察案-農委會簡報

1

不再讓虐殺路邊毛孩子的人逍遙法 外！台灣應效法先進國家設立「動 保警察」 開放政府第 29 次協作會議 行政院農業委員會 107 年 3 月 31 日

2

摘要 • 提案訴求 • 現況 • 觀念釐清 • 議題分析與對策 • 結論

3

提案人之訴求 • 呼籲政府能參考歐洲先進國家作法，成立動保警察。 • 動保警察應具公權力與執法權且為專職熟悉動保法規之人

員（非任務編組）。

4

現況－法規與執行方式 • 112 國具動保相關法規，絕大多數停留在虐待的處理。 沒有為動物福利立法之國家 具備基本國家法規（具處理虐待、罰則及新立法） 民法賦予動物新的定位 具備基本國家法規且地方級民法賦予動物新位階（仍視為財產） 具備基本國家法規且國家級民法賦予動物新位階（仍視為財產） 具備基本國家法規與地方憲法原則（原則：同理心或尊嚴） 具備基本國家法規與國家憲法原則 具備基本國家法規與國家級民法賦予動物新位階，且具國家憲法原則 (GAL Project, https://www.globalanimallaw.org/index.html)

• 3 種執行方式 • 政府動物保護檢查員 + 警察。 • 非政府組織（ NGO ） + 警察。（ NGO 授權範圍視國別而定） • 專責動物保護警察。 （ Jessica Vapnek and Megan Chapman, Legislative and regulatory options for animal welfare, FAO Legislative Study 104, 2010 ）

5

現況－設置動物保護警察國家 荷蘭

挪威

保加利亞

國別 犯罪預防

犯罪預防 提升僅 20% 結案 率

目的 設立緣起 特殊性

政治因素

農業部、法務部 合作 3 年計畫

立法

受政治因素影響大。 案件少，僅 3 名人員。 具 144 專線受理相 （調查員、協調員與法律 關案件。 專家）

規劃 500 人，現僅 約 250 人。 執行狀況 經費花費高昂，政 治不支持。

南特倫德拉格郡警局，擴 自各區調 2 名警察 大至羅加蘭郡與東福爾郡 專責動物保護案件 。 （ http://www.four-paws.bg; New York Times, 。 2018/1/29; VG, 2015/7/9 ） 警察案件數增加，動物犯

6

觀念釐清－專責人員之設置 • 訴求設置專職熟悉動物保護法具公權力與執法權之人員。 • 動物保護法。 • 設置專責機構－第 2 條。 • 設置專責人員－第 23 條。 • 稽查、取締。 • 請求警察協助。

• 警察處理動物保護法案件作業程序 • 警察受理與協助程序。

專責 公權力

7

觀念釐清－案件流程 受理

動保單位、警政單位均可。 動物保護專線 0800-231532 。 110 報案專線。 受理

稽查

稽查

動保單位主政、警政單位協助。 第一時間具人員執行調查。

判定 判定

判定是否涉及刑罰。 動物保護單位主政。 警政單位第一時間亦可判定。

裁處

裁處 行政罰由動保單位處理。 刑罰案件移送或報告地檢署。

受理管道可觸性高，處理案件機動性高。

8

觀念釐清－相關回應 • 本會 99 年 11 月 16 日農牧字第 0990175110 號函。 • 行為人違反動物保護法之刑事罰案件，檢警機關責無旁貸，應介入 偵辦查處。 • 依動物保護法動物保護檢查員得請警察人員協助，且經調查多數機 關向警政單位提出協助時並未遭遇困難。 • 本會 100 年 2 月 15 日農牧字第 1000040071 號函。 • 依動物保護法動物保護檢查員得請警察人員協助。 • 警政署已律定協助處理原則函責各局配合辦理。

• 行政院秘書長 103 年 9 月 17 日院臺農字第 1030146738

號函。

• 動物保護檢查員於查察動保案件時，如有需要，請警政同仁積極協

助。

9

議題分析與對策 分析

對策

• 人力不足。 項目

臺灣

英國

荷蘭

人數

162 專任： 84 兼任： 78

370

250

平均人口數分配

18 萬

15 萬 7 萬

• 能力。 • 工作年資低於 3 年之人員比例 近 60% 。 • 人員調任受限。 （吳宗憲， 2016 ，我國動物保護人員之人事管理制度研究）

• 人力補足。 • 編列計畫補助聘用人員。 • 強化動保警政單位合作。 • 加強公私部門互助合作。 • 專業能力提升。 • 訓練期由 2 天提升至 14 天。 • 職等與職系之建置。（銓敘 部）

10

結論 • 動物保護警察是一種選項，仍須視國家人力資源政策而定

。

• 多元管道強化動物保護案件之處理。 • 補助人力。 • 專業訓練課程。 • 公私部門之合作。

11

感謝您的聆聽。