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開放政府第 57 次協作會議 「寵物(貓/狗)搭乘鐵路大眾運輸『寵 物友善車廂』規範及具體辦法」 連署案

議題手冊

PDIS 主持團隊、交通部台鐵局共同編撰


Part 1 協作會議是什麼? 開放政府聯絡人協作會議是一個定期會議平臺,原則上每月舉行二次,於 週五召開,討論特定議題,希望在行政院各部會與關注特定議題的利害關 係人間建立一個溝通與協作的機制,且透過專案顧問導引,從操作中落實 開放政府的思維,熟悉政策設計的理念,演練設計工具的流程。 此次議題在國發會公共政策網路參與平台上經連署通過後,在開放政府聯 絡人月會上,由各個部會的開放政府聯絡人(Participation Officers,PO )經過投票後所選出之議題,因此才會進入PDIS小組所帶領的協作會議 ,協助大家討論出後續的可能解法。 ■ 協作會議的目的: ● 協助主協辦機關聽取多元意見,創造機關與機關之間、機關與民眾 間更多的對話機會。 ● 透過協作釐清議題的爭點,並儘可能尋找可行的解決方案。 ● 藉由實作讓各部會逐步熟悉開放政府精神,並導入相關政策思維、 設計與工具。 ■ 協作會議可以做到 & 不會做到: 協作會議的功能,在於協助主協辦機關釐清爭點與事實,評估可能的風險 與困難,分析公眾溝通參與的需求與程序,嘗試找出解決問題的方向等。 但不會作成政策裁示或命令,也不會指示或要求相關部會進行特定的政策 規劃或具體執行。 負責開放政府業務的政務委員,會向院長及其他政務同仁報告協作會議情 形,以提供決策或議題相關政務委員政策規劃的參考。

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預期透過協作會議,可以對齊爭議焦點、理解問題面向,獲致初步構想。 主協辦機關可以參考協作會議成果,本於職權接續辦理,尤其是視議題需 要進行更完整、正式的開放政府程序。如果因為情勢變化,有再次召開協 作會議的需要,可由開放政府聯絡人(Participation Officers, PO)於 「開放政府聯絡人工作推動會議」提案。 ■ 協作會議的定位 協作會議不會做出政策決議,只會釐清議題,或是提出可能解法,以納入 政府後續政策研議參考。 依據會議狀況,每次協作會議的產出結果的狀態不同。不論是否能達成全 體共識、部分共識,或僅達到各方意見交流,這個過程的討論都將透過完 整「逐字稿」、「線上數位白板」等方式「完整紀錄」及「公開」,留下 完整的政策討論軌跡,幫助政府和民間各方都更清楚這個議題,並在制度 調整時作為參考。 ■ 想了解更多? 歡迎參考:​歷次協作會議相關紀錄1、《​一場協作會議是怎麼開的​》2及 PDIS工作誌3。 ■ 本手冊製作緣由 為了讓與會者參與討論前可以對議題有清楚的認知,公共數位創新空間( Public Digital Innovation Space,PDIS)的主持團隊整理了這本手冊,內

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歷次協作會議相關記錄:​https://goo.gl/DYppo2

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一場協作會議是怎麼開的:​https://goo.gl/zhTvKX

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PDIS工作誌:​https://jk.pdis.nat.gov.tw/blog/

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容經過與相關單位校稿,濃縮此議題的相關資訊,希望可以幫助大家了解 議題。本議題手冊亦提供線上版4,歡迎參考。

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網址:​http://bit.ly/2MvbTxs

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Part 2 本次議題內容 ■ 本次協作會議案由 2019年8月25日,網友​小米遊記​在國發會「公共政策網路參與平台」上提 案​「寵物(貓/狗)搭乘鐵路大眾運輸『寵物友善車廂』規範及具體辦 法」5,表示交通部台灣鐵路管理局(下稱台鐵局)現行對於旅客攜帶動 物進出站及乘車的規定中,寵物箱、寵物袋的尺寸僅有小型犬適用,造成 許多飼主的不便。 提案人希望藉由以下建議,提升國內寵物運輸之便利性(如偏遠地區寵物 醫療等需求),並協助無交通工具的飼主攜帶寵物在國內旅遊: 1.台鐵局放寬寵物箱、袋的尺寸,開放寵物推車可上車,或可開放 特定的寵物車廂並明確標示。 2.礙於高速列車較為狹窄,除非另行掛載一截寵物專屬車廂,否則 應以開放通勤電車為主。 4.台鐵局酌收寵物票價,並同時提供車廂​清潔除蚤、除壁蝨和空氣 除臭等措施​,標明已消毒。如果可在特定寵物車廂安裝寵物空間專 用空氣清淨機、提供清潔袋和垃圾桶,旅客也能共同維護清潔。 在管理方面,提案人也建議若寵物未植晶片,或沒有已施打狂犬病疫苗的 證明就不應搭乘。如果有任何違反規定的情形發生,建議台鐵局可讓寵物 離開推車,或接受旅客投訴和檢舉。 針對本提案的訴求和建議,台鐵局進行了事前訪談搜集資料,並整理現有 訪歸、盤點議題,我們將進一步在協作會議中進行討論與釐清。

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提案網址:​https://join.gov.tw/idea/detail/94f07e90-2554-4ac7-9103-45ba762e5ee2

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依據國家發展委員會《​公共政策網路參與實施要點​》第8點規定,主責機 關須於規定時間內完成具體回應。因此,PDIS小組及台鐵局將於​2019年 10月31日​召開協作會議,希望能在協作會議中凝聚初步共識。

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■ 本次協作會議預計聚焦主題 PDIS主持團隊及台鐵局同仁為釐清議題面向,在協作會議召開前,透過 訪談提案人、旅客、台鐵人員等多元意見,在彙整、釐清各方意見後,找 出適合於協作會議聚焦討論的問題範圍。因此,本次會議將針對下列問題 進行討論和發想,期待各方提供具體建議: ● 如何在兼顧旅客權益及台鐵營運的前提下,打造「寵物友善」乘坐 環境? ■ 本次協作會議背景盤點 根據農委會統計資料顯示,2017年全國家犬、家貓總估計數為250多萬隻6 ,提案人米爸,也在其提案理由中敘明:「國內有1/3戶養寵物,其中貓 狗居多佔6成以上,而國內目前攜帶寵物旅遊盛行,近年連貓都開始外出 旅遊,此舉可利於無自己交通工具之民眾。」 可見,為飼養寵物且無交通工具的民眾;或是有意願使用大眾運輸工具旅 遊的飼主,提供一個能順利搭乘、轉乘且友善動物的車廂環境,確實有其 需求。 因此,我們必須先釐清,國人旅遊常使用的大眾運輸工具如高鐵、台鐵, 在攜帶寵物的規定上有何異同,才能進一步找到切合民眾需求的基礎和挑 戰。 台鐵及高鐵的現行規定 一、台鐵局有關攜帶動物乘車的規定及沿革如下:

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農委會動物保護資訊網「106年度全國家犬貓數量調查結果統計表」(澎湖縣、連江縣和金門縣106年 沒有調查):​https://animal.coa.gov.tw/html/index_06_1_Y106.html

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2001年6月26日起至2017年12月31日止,台鐵局以「旅客運送實施要 點」作為依據,規範了包含旅客攜帶寵物應遵守的相關規則,攜帶寵物以 「隨身行李」的定位視之。 起初,對號座列車是不能攜帶動物或寵物的。且寵物或家禽除了規定要能 置於座位下,體型更限定在2公斤以下,包裝必須完固無糞便漏出。 2008年10月7日,台鐵局修正要點,開放旅客攜帶寵物搭乘各級列車,並 明確規定寵物箱、袋的尺寸為長43公分、寬32公分、高31公分以下。 2013年3月5日,台鐵局再度修正要點,明訂警犬、視障者隨身攜帶之導 盲犬、專業訓練人員執行訓練時所帶同之導盲幼犬。而開放攜帶之寵物種 類與寵物箱、籠尺寸大小及搭乘車種,由台鐵局另訂之,寵物箱、袋的尺 寸一樣無調整。 最新版的規範,來自2018年1月1日迄今的「交通部臺灣鐵路管理局旅客 運送契約」,其中明文規定「攜帶貓、狗、兔、魚蝦類等寵物裝入​長43公 分、寬32公分、高31公分​以下之寵物箱、袋內,且包裝完固、無糞便漏出 之虞,放置於座位下得攜帶乘車。」寵物箱、袋的尺寸並無更動7。(請 見下圖)

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「交通部臺灣鐵路管理局旅客運送契約」: https://www.railway.gov.tw/tra-tip-web/tip/tip00C/tipC18/view00

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二、高鐵公司有關攜帶動物乘車的規定如下: 依據現行「台灣高速鐵路股份有限公司旅客運送契約」8中所公告有關攜 帶動物的乘車須知,同樣規範在「隨身攜帶物品限制」中,其中明訂: 「高鐵範圍內(車站及列車),原則上不得攜帶動物進入,旅客若有攜帶 犬、貓、龜、兔、魚蝦類,或經本公司同意之其他不妨害公共安全、公共 衛生與公共安寧,無異味之動物,且完固包裝於​長、寬、高尺寸​小於​55公 分​、​45公分​、​38公分​之容器內,無糞便、液體漏出之虞者。乘車期間旅客 除不得將動物放出容器外,裝有動物的容器不得放置於座椅、餐桌、座位 上方行李架或車廂內行李置放區,並需置放於本身座位前方自行照料,且

​「台灣高速鐵路股份有限公司旅客運送契約」: https://m.thsrc.com.tw/tw/Article/ArticleContent/7de57796-db08-4d94-b183-bd62618859db 8

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每 1 位購票旅客僅限攜帶裝有動物的容器 1 件。」(請見下圖)

從台鐵局和高鐵公司的規定可知,公共安全、公共衛生等管理問題是營運 單位的首要考量。而寵物箱、袋不能有糞便、液體漏出,且須完整包覆, 台鐵和高鐵也有相同的規範。 然而,在寵物箱、袋的尺寸部分,前述兩單位所規定的大小並不相同,這 可能造成旅客在高鐵、台鐵之間轉乘的不便。因此,為提升旅客轉乘的便 利性,台鐵局可研議放寬寵物箱、袋尺寸。但同時也必須強調的是,台鐵 列車車型不像高鐵只有單一車種,舉凡兩鐵列車、新舊型的對號列車,車 廂寬度和座位間距都不相同,因此在放寬寵物箱、袋尺寸和實際執行管理 的複雜度較高。 呈上所述,當我們瞭解了現有的規定和事實基礎,思考如何提升旅客攜帶 寵物搭乘台鐵的便利性時,還須納入多方利害關係人的觀點和需求,才能 使寵物箱、袋尺寸研議放寬的可行性,以及其執行管理上的困難,得到更 深入的討論,並進一步得到更貼合各方需求的解決方案。

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以下,彙整了「台鐵局訪談利害關係人資料」和「JOIN平台提案討論 區」的各方意見,藉由分類、盤點、歸納、聚焦,希望與會者事先理解不 同利害關係人的想法,在協作會議上進一步溝通討論。 ■ 多方意見彙整 台鐵局訪談利害關係人意見彙整 受訪者的 議題角色

針對提案舉出 可行的做法

針對提案舉 基本前提/假 出不可行的 設 原因

提案人

1.放寬大型犬 可用之寵物推 車 2.僅開放通勤 電車等寬敞列 車 3.僅開放特定 車廂 4.清潔除蚤、 列車上附有清 潔袋及垃圾桶 5.不符規定即 可檢舉告發

1.讓寵物旅 遊、就醫更 便利

1.台鐵收取寵 物票費用,支 應清潔及管理 成本

列車長

1.統一尺寸才 可落實管理

1.不能影響 一般旅客 2.寵物的法 律定位是 「物」而非 「人」

1.清潔包自動 販賣機 2.指定車廂及 座位 3.完整包覆

1. 管理困 難 2.部分旅客 排斥 3.透過付費 方式改善寵 物乘車不可 行:區間車 無配置清潔 人員、車廂 無法每日除 蚤、增加寵 物傳染風 險。 4.旅客動向 無法控制 5.車廂動向 受到限制 10

配套措施

其他看 法

1.寵物的 頭部是 否露出 ,可保 有彈性 空間。


車站剪收 票人員

1.國內的大眾 運輸應有一致 性規定,讓旅 客更便利 2.寵物專用車 廂可避免影響 其他旅客

1.民眾素養 足夠 2.寵物購票 收費則視為 「人」,不 收費則視為 「物」

車站副站 長

1.統一尺寸 2.車輛空間足 夠 3.寵物須被完 整包覆

1.管理困難 2.若不符規 定會影響其 他旅客動線 2.現行規定 中大型犬如 果超出尺寸 也有託運的 方式可選擇

1.旅客素質 提升 2.動物在法 律上仍屬於 物,台鐵不 宜開先例將 寵物視為 「旅客」

1.自行車 與寵物 車不能 相比, 自行車 較無爭 議

寵物飼主

1.國內大眾運 輸的規定應該 一致

1.恐排擠一 般旅客乘車 空間,尤其 是連假時 2.後續清潔 及維護管理 困難

1.優先考量 多數人的利 益 2.克服座位 空間改善、 乘車環境預 防(如氣味、 噪音)等因素 為前提 3.飼主自主 管理,管理 人員有制止 權且能落實

1.自行車 與寵物 車不能 類比, 寵物有 生命, 管理方 式不同

親子旅客

1.集中在車頭 或車尾車廂管 理

1.不希望小 孩跟寵物同 車 2.沒有放寬 寵物籠尺寸 的必要

1.不需要特 別推廣寵物 推車搭乘大 眾運輸工具 2.大眾運輸 對寵物不見 得是好的移 動方式(易 受驚嚇) 3.寵物不應 視為旅客

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1.寵物應在籠 內,確保寵物 自身及其他寵 物之安全

1.寵物車廂外 應有明確標示 ,提醒不喜歡 動物或會過敏 的旅客 2.需要提供簡 易的清潔物品 3.寵物戴口罩 4.若要開放, 應限制假日特 定列車,避免 影響通勤旅客

1.由業者 提供運 輸籠或 是推車 供民眾 租用, 加上配 套措施

1.可參考 雙北市 寵物公 車,但 公車是 獨立車 廂,管 理上與 火車仍 不相同


台鐵專員

1.列車空間無 虞,可參考高 鐵的尺寸放寬 2.寵物須被完 整包覆

1.恐增加人 畜傳染病的 機率 2.容易影響 其他旅客動 線 3.寵物車票 收入有限, 無法支應清 潔及維護等 成本

1.在旅客素 質、台鐵人 物力等條件 未完備時, 不宜貿然開 放寵物車廂 2.將寵物視 為旅客,現 行規定都要 重新檢討, 曠日費時 3.衛生為首 要考量

1.通勤時 旅客眾 多,寵 物的情 緒負擔 也要顧 及 2.應參考 親子車 廂的經 驗,同 樣是立 意良善 ,卻爭 議眾多

JOIN平台提案討論區彙整 此案於平台網站留言共有五百餘則,由於是在「支持寵物友善車廂」之提 案頁面,多數意見多以支持論點為立場而留言。針對每一則意見,網友可 於頁面上進行按讚,故可呈現瀏覽、覆議此提案之民眾意見分佈與其在意 之重點。 綜合整理網友留言,可發現有許多留言屬於強調「寵物如家人」、「公共 設施應友善對待中型以上動物」、「大眾運輸規範作法應一致」之價值理 念,也有許多人強調「飼主也應尊重其他旅客」並且願意配合台鐵相關規 範,例如裝籠不落地。 支持意見者的具體作法上,有許多意見建議增設列車,可在特定車廂讓飼 養中型犬以上的旅客在同一車廂內,或者建議在冷門時段加掛車廂,或放

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寬籠子大小的規定。有不只一位民眾提到願意支付相關位置費用或額外清 潔費用,也有民眾提到可以比照國外寵物票券收費;針對動物本身的感受 ,有人強調讓寵物在飼主身邊會較為安定,也有人認為大型犬的性格相較 於小型犬更穩定,對其他旅客影響不大。亦有人建議台鐵可提出租借推車 之服務。 不同意見者有以「恐有影響其他旅客之疑慮」、「寵物搭乘台鐵未必感受 舒適」為由反對此提案,認為應自行駕車,但也有人認為這樣對於沒車的 人很不公平;也有基於對台鐵不同車種、車廂之空間配置,或是對於車廂 擁擠之判斷,認為更大型之寵物籠不適合上車廂。持反對立場者亦有提出 可以用專用車廂或與大行李共用之方式作為配套,但也有人認為將飼主集 中在同一車廂之作法不可行。 ■ 小​結 首先,我們釐清現行規定和事實基礎,並且盡可能地考量不同立場的角色 各自支持、反對的觀點及具體建議後,協作會議當天將邀請多元的利害關 係人,共同討論下列核心問題和具體操作建議,期待會議當天有更多的激 盪。 【核心問題】 「如何在兼顧旅客權益和台鐵營運的前提下,打造「寵物友善」乘坐環 境?」 【利害關係人所關心的細節問題】 a.如何合理調整寵物籠、袋尺寸的規定? b.如何維持列車的清潔? c.若放寬尺寸後造成不喜歡寵物的旅客觀感不佳,應如何處理? 13


d.管理落實的困難及相應配套措施? e.寵物籠、袋需完整包覆及例外的彈性作法? f.如何促進飼主自主管理? g.影響其他旅客時的處置方式? h.其他

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Part 3 行政機關立場 交通部台鐵局   臺鐵局運送服務係以載運旅客為主要服務對象,寵物以隨身物品方式開放旅客得 免費攜帶乘車,並與時俱進調整寵物乘車規定,自90年開放寵物乘車以來,自限定非 對號及小型寵物乘車,至開放各級列車,多次檢討並修訂旅客運送實施要點及旅客運 送契約等相關規定,在以人為主的旅客運送服務中提供更多可能。   有關提案人建議設立寵物友善車廂,開放寵物乘車時得露出或取出,一旦執行, 可能造成下列情境: 1.寵物吠叫聲影響車廂安寧。 2.寵物毛髮掉落影響車廂環境。 3.寵物便溺影響乘車品質。   因列車車廂為密閉式空間,對於上述情境無法有效控制,首當其衝影響的會是一 般旅客的乘車權益,另外車廂清潔成本及列車編組運用受限等外部成本也勢必增加。 另市售寵物推車型式不一(例:推車收納方式、寵物容器裝卸等),造成寵物飼主與 站、車人員對於寵物容器尺寸計算方式各有標準,衍生許多乘車紛爭,有鑑於此,在 臺鐵局已開放寵物乘車的現況之下,一項新規定的推行更加需要審慎思考,如何在考 量各方需求下,找出最能被多數人接受的辦理方式。   現行開放之寵物箱籠尺寸,對於搭乘其他大眾運輸欲轉乘臺鐵之民眾確實造成不 便,將檢視各級列車座位空間或可供寵物箱籠置放之空間後重新檢討尺寸限制,惟相 關規定修訂仍須經審慎評估及考量其他乘車民眾需求,以免造成困擾。

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■ 附錄 1:議題釐清心智圖

(圖片僅供大致參考,請點網址連結觀看) 網址:​https://miro.com/app/board/o9J_kwBgkdA=/

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第57次協作會議-「寵物(貓/狗)搭乘鐵路中運輸『寵物友善車廂』規範及具體辦法」案  

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