2017-07-21 開放政府聯絡人協作會議

開放政府聯絡人協作會 議 提議名稱：請行政院文化部將「金紙及香」 列為重要無形文化資產及重要文化資產保存技 術

106.7.21

雄科長

簡報人：文化部文化資產局 廖健

提議人的提議內容： 金紙及香的技藝是我國重要的傳統技藝，請文化部要重視此傳 統技藝，並進行重要無形文化資產及重要文化資產保存技術登 錄。

提議人提出本案的利益與影響： 國際間非常重視傳統技藝的保存及傳承，金紙及香的技藝是我 國重要的傳統技藝，在文化傳承層面有一定的重要性，文化部 應該主動進行重要無形文化資產及重要文化資產保存技術登錄 ，並且，可以發揚光大吸引國外觀光客來台。

主管權責與議題分析方向的初步釐清 一、主管權責：文化資產主管機關為文化部，並由所屬文化部文化資產 局為從事文化資產之保存、教育、推廣、研究、人才培育及加值運用 工作之專責機構。

二、議題分析：本提案（金紙及香的技藝獲重要無形文化資產及重要文 化資產保存技術登錄）已有明確的法定程序，本局可主動協助提議人 進行文化資產提報，為促進提案人與有關機關充分瞭解議題，建議由 以下三方面進行檢視

( 一 ) 無形文化資產各類別的內涵 ( 二 ) 無形文化資產登錄現況 ( 三 ) 無形文化資產登錄程序

無形文化資產各類別的內涵 ( 一 ) 《文化資產保存法》第三條對無形文化資產的定義為：

一、傳統表演藝術：指流傳於各族群與地方之傳統表演藝能。 二、傳統工藝：指流傳於各族群與地方以手工製作為主之傳統技藝。 三、口述傳統：指透過口語、吟唱傳承，世代相傳之文化表現形式。 四、民俗：指與國民生活有關之傳統並有特殊文化意義之風俗、儀式、 祭典及節慶。

五、傳統知識與實踐：指各族群或社群，為因應自然環境而生存、適應 與管理，長年累積、發展出之知識、技術及相關實踐。

從以上定義，我們可以初步判斷，無形文化資產中的「傳統 工藝」和「民俗」這兩個類別，與「金紙及香」的關聯性較 強。

無形文化資產各類別的內涵（二） 我們可進一步瞭解「無形文化資產」、「傳統工藝」和「民俗」的詳細界定 ( 〈文化資產保存法施行細則〉修正草案第 8 、 10 、 12 條 )

一、無形文化資產：指各族群、社群或地方上世代相傳，與歷史、環境 與社會生活密切相關之知識、技術與其文化表現形式，以及其實踐上 必要之物件、工具與文化空間。

二、傳統工藝：包括裝飾、象徵、生活實用或其他以手工製作為主之傳統 技藝，如編織、染作、刺繡、製陶、窯藝、琢玉、木作、髹漆、剪粘 、 雕塑、彩繪、裱褙、造紙、摹搨、作筆製墨及金工等。

三、民俗：包括各族群或地方自發而共同參與，有助形塑社會關係與認同 之各類社會實踐，如食衣住行育樂等風俗，以及與生命禮俗、歲時、 信仰等有關之儀式、祭典及節慶。

文化資產保存技術 文化資產保存法第九十五條：文化資產保存技術，指進行文化資產保存及 修復工作不可或缺，且必須加以保護需要之傳統技術；其保存者，指保存技 術 之擁有、精通且能正確體現者。 另〈文化資產保存技術及保存者登錄認定廢止審查辦法〉第二條： 文化資產保存技術（以下簡稱保存技術）之登錄，應為經主管機關指定或登 錄之各類文化資產保存修復有實際需要且必須加以保護者，並符合下列基準 之一：…無形文化資產實踐中不可或缺物件製作、修復之傳統技術；其技術 具有一定專業性、針對特定無形文化資產之實踐所發展，並對表現該無形文 化資產價值具有顯著作用。

簡要分析：保存技術登錄的前提是已經要有相對應已經完成登 錄程序的「文化資產」，另外兩個條件則是「不可或缺」和 「必須

小結 「金紙及香」的登錄對象之對應，如果是從手工製作為主的 傳統技藝角度，便與「傳統工藝」的定義較為相近；如果是 從「民俗」加以理解，「金紙及香」或許和漢民族對生命禮 俗、歲時、信仰的參與內容息息相關，但是它本身不是「民 俗」。 不過，從「民俗」文化資產的保存技術著眼，可以對「金紙 及香」在民俗中是否為「不可或缺」和「必須加以保護」 加 以檢視。

無形文化資產登錄現況 一、目前傳統工藝的登錄案件計有 154 案，其中 12 案為重要傳統工藝，但 目 前尚無以「金紙及香」作為相關登錄主體的個案。 二、目前民俗的登錄案件計有 144 案，其中 17 案為重要民俗，大多數漢民 族 的信仰儀式過程中都會使用金、銀紙或香，例如「白沙屯媽祖進香」 儀式核心就和香火的舀取有關，但亦尚無以「金紙及香」作為相關登 錄主體的個案。 三、目前全國的文化資產保存技術登錄計有 8 案、 12 位保存者，無以「金 紙 及香」作為登錄主體的保存技術及保存者。

無形文化資產登錄程序 ( 一 ) 文化資產保存法第九十一條： 傳統表演藝術、傳統工藝、口述傳統、民俗及傳統知識與實踐由直轄市 、縣（市）主管機關審查登錄，辦理公告，並應報中央主管機關備查。 中央主管機關得就前項，或接受個人、團體提報已登錄之無形文化資 產，審查登錄為重要傳統表演藝術、重要傳統工藝、重要口述傳統、重 要民 俗、重要傳統知識與實踐後，辦理公告。 此外，上述無形文化資產項目在進行登錄審查程序時，也需要認定「保 存者」從事相關保存維護工作，在民眾提案登錄項目的同時，也需要推 薦合適的「保存者」（文資法 91 ）。

小結 無形文化資產的提報須強調社群共識和對地方自主性的尊重 ，所以程序上是由地方政府進行普查或人民提報，地方政府 審查登錄後，再由中央主管機關（文化部）按程序登錄為重 要無形文化資產。

無形文化資產登錄程序（二） 依照〈傳統工藝登錄認定及廢止審查辦法〉傳統工藝的登錄程序是： 一、現場訪查，並說明相關事項。 二、經審議會審議並作成登錄及認定處分之決議。 三、作成登錄及認定處分，辦理公告，並通知處分相對人。 四、直轄市、縣（市）主管機關登錄認定者，報中央主管機關備查。 依照〈民俗登錄認定及廢止審查辦法〉民俗的登錄程序和傳統工藝相近， 但因為民俗牽涉到特定區域內的不特定多數人，所以在完成訪查程序後， 還要召開說明會開放社會大眾參與討論。

文化資產保存技術登錄程序 其程序大致和傳統工藝相同： 主管機關為保存技術之登錄及保存者之認定，依下列程序為之： 一、現場訪查，並說明相關事項。 二、經審議會審議並作成登錄及認定處分之決議。 三、作成登錄及認定處分，辦理公告，並通知處分相對人。 四、直轄市、縣（市）主管機關登錄及認定者，報中央主管機關備查。

總結 無形文化資產或其保存技術的推薦，可由民間提報人填寫 提報單後，交給所推薦保存者所在地方政府文化局，文化 局必須依法完成上述程序，審議結果也會讓提報人知悉。

總結 「金紙及香」的課題牽涉到產業層面、宗教層面、文化層 面、近期也和環保層面的議題產生對話甚至衝突，透過無 形文化資產的保存維護措施，可以使得未來此一議題在各 方的討論過程中，都必須對「文化」的面向加以理解並予 尊重，並透過實際的保存維護作為，讓瀕臨失傳風險的傳 統技藝在未來世代得到延續的機會；但文化面向在此一課 題中仍是無法單獨成立的，對傳統手工產業的輔導與振興 、在宗教自由與環境保護兩方的充分理解，這些都需要透 過不斷的對話始能成就。

謝謝聆聽！