2020-11-09 行政院資料開放諮詢小組-國發會簡報

報告事項一 政府資料開放與再利用 精進規劃 國家發展委員會 109 年 11 月 9 日

大綱 CONTENTS

1

推動現況

2

挑戰與策略

3

精進重點

2

開放資料集持續成長 數量 50,000 40,000

33,900

43,700

熱門資料集

25,428

30,000 20,000

13,375

10,000

1,691 0

39,275

47,000

2013.12

3,377 2014.12

2015.12

2016.12

2017.12

2018.12

2019.12

2020.10

時間

資料集數量

極大化開放

使用人次成長 瀏覽量超過 7,400 萬人 23%

開放資料已達 47,000 項資料集

開放資料 推動成果 資料開放獎勵 鼓勵機關型塑公私協力 應用示範案例

次 下載量超過 1,511 萬人 次

超過 80% 金標 章器可讀、資料完整詮 機 添加标题

釋、結構化 3

民間多元資料活化應用案例

氣象預報

口罩地圖

交通動態

空氣品質

4

政府資料開放獎勵機制

金質獎 鼓勵各機關提升資料品 質，提供機器可讀、資 料完整詮釋、結構化之 資料，強化政府資料之 可用性。

人氣獎 鼓勵各機關踴躍開放高 價值、符合民間所需資 料，驅動資料經濟發展 。

應用獎 鼓勵各機關提升資料應 用及分析之能力，強化 政府決策品質，並型塑 公私協力應用示範案例 。

藉由標章認證及民眾參與，鼓勵各機關提供高品質、便於民眾利用之資料，並 應用資料輔助施政，以促進整體正向激勵作用，強化政府治理效能。 5

開放政府國家行動方案承諾事項 完備政府資料開放與再利用制度

OGP

參酌國際先進國家開放資料及資料應用相關政策，公私協力完備政 府資料開放相關制度與規範，並鼓勵各部會以動態 API 優先釋出高 價值資料，帶動資料經濟發展，落實公開透明、課責及參與的精 神。 6

大綱 CONTENTS

1

推動現況

2

挑戰與策略

3

精進重點

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挑戰一：開放數量多，但民間需高價值資料  機關開放文化保守，未主動將具潛在價值之共享資料轉化成開放資料  現行各機關係由下而上自行決定開放資料項目  民眾期望政府應有公開透明的資料決策機制，以釋出更具價值之資料

交通運輸 公司資料

地球觀測 環境

地理空間

氣象

8

挑戰二：應有一套制度化的機制  跨部門資料因欠缺共享機制導致釋出資料不全，民間產業難以利用  機關資料開放格式品質與標準仍有加強空間  機關未預設以 API 方式提供動態資料

標準化資料

整合式服務

戶政

 動態 API

地政

 開放格式

交通

 結構化

環境

…

 機器可讀

政府

資料應用 主動式服務

民間

新科技服務

農業

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挑戰三：民眾申請資料期獲機關更快回應

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策略 1- 公私協力決策資料發展 (1/2)  建立高價值資料評估程序 機關應優先提供攸關社會、環境及經濟等，且可創造加值服務、新工作機會及社會 利益，進而促使更多人受益之資料集。 提出高價值資料集「主題類別」建議

1. 院諮詢小組建議

• 民眾對資料的需求情況  具國家發展整體規劃價值的資料 • 資料加值應用預期價值  具公共利益、經濟發展、政府透明等價值的資料  民眾使用或申請頻率較高的資料  已具有亮點應用的資料

2. 二級機關諮詢小組 研提

• 機關依據「需求度高、蒐集完整度高、再利用可能性高」原 則，研提主題類別下「高價值資料集清單」。

3. 二級機關諮詢小組 審議公布

• 將主題類別下之高價值資料集清單提交至機關諮詢小組， 經評估審議後公布於政府資料開放平臺，並定期於行政院 諮詢小組提報辦理情形。

4. 優先提供高價值資 料集並定期檢視

• 資料主管機關每年應優先提供高價值資料集，並以開放格 式提供，動態資料應以 API 方式提供。

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策略 1- 公私協力決策資料發展 (2/2)  資料認定決策可以更公開透明 1. 資料開放類型認定應定期經機關諮詢小組審議其合理性。 2. 機關資料決策程序應落實政府施政之公開與透明。

中央二級機關 政府資料開放諮詢小組

定期審議

公布 機關官方網站

專家 學者 機關

機關認定之共享資 料與不開放資料

公布認定理由 讓外界得知共享資料與不開 放資料之認定原因。

公開決策過程 諮詢小組會議紀錄相關資料 應供外界檢視。

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策略 2- 強化系統資料開放品質  系統開發初期明定資料標準與格式品質 機關發展資訊系統服務，應符合開放資料政策並明定推動作法。 6

系統維護

5

4

系統建置

系統規劃之初及資料建立前應將資料開 放納為基本作業流程。

系統規劃

系統發展 生命週期

系統測試 與整合

 導入基本作業流程

1

3

 明定資料開放作法 2

系統分析

系統設計

研議資料產出之項目、格式標準及開放 期程。

 避免資通訊技術影響開放 應確保動態即時資料 API 提供的穩定性 與可用性。

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策略 3- 提升機關回復民間建議之效率  建立處理民眾建議之程序 機關回復民間資料需求應設有程序性的保障，以利民間掌握機關資料開放 處理情形。 • 應於收到建議後十四日內，以開放格式提供。 • 機關應收到建議後十四日內回復資料預計提供 時間，並主動向民眾告知處理進度，且提供時 間最遲應於當期機關諮詢小組會議決定。

• 民眾建議提供之資料若為「不開 放資料」，機關應於收到建議後 十四日內回復不提供之原因，並 應提報資料提供機關諮詢小組審 視。若不提供之原因為法規限 制，應於回復內容一併說明法條 內容。 14

大綱 CONTENTS

1

推動現況

2

挑戰與策略

3

精進重點

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接軌國際發展趨勢 研析先進國家資料開放政策與趨勢，作為精進我國政府資料 開放與再利用推動作法之參考。 明定資料利用分類認定與授權再利用之原則 透過公眾諮詢程序優先開放高價值資料 強化資料品質且動態資料以 API 提供為原則 系統設計之初及資料建立前應納入開放精神與作法 應考量降低中小及新創企業進入資料經濟市場成本 16

盤點及整併現有規範 • 行政院及所屬各級機關政府資料開放作業原則 ( 停止適用 )

基礎 •

政府資料開放授權條款

獎勵

• 政府資料開放優質標章暨深化應用獎勵措施

技術

• • • •

組織

• 政府資料開放諮詢小組設置要點 • 行政院所屬二級機關資料開放諮詢小組運作 指引 ( 停止適用 )

政府資料開放跨平臺介接規範 共通性資料存取應用程式介面規範 政府資料開放品質提升機制 資料集詮釋資料標準規範

• 政府資料開放及再利用作業 要點 ( 草案 )( 新訂 ) • 政府資料開放授權條款 ( 維持 )

• 政府資料開放優質標章暨深化應用獎勵 措施 ( 評估調整 )

• 政府資料開放跨平臺介接規範 ( 維持 ) • 共通性資料存取應用程式介面規範 ( 維 持)

• 政府資料開放品質提升機制 ( 維持 ) • 資料集詮釋資料標準規範 ( 維持 ) 合併

• 政府資料開放諮詢小組設置要點 修正 ( 草案 )( 修正 )

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政府資料開放及再利用作業要點草案 精進重點 (1/4) 現有作業原則

新訂作業要點

適用主體 適用主體

• 適用行政院及所屬各級機關。 • 公營事業、公立學校及行政法 人得準用。 • 行政院及所屬機關以外之其他 機關得參照。

維持現有適用主體範圍 • 適用行政院及所屬各級機關。 • 公營事業、公立學校及行政法人 得準用。 • 行政院及所屬機關以外之其他機 關得參照。

資料利用分類 資料利用分類

依其提供方式區分： 開放資料、依申請提供資料。

參考國際資料利用分類定義 依利用條件區分： 開放資料、共享資料、不開放資料。

資料利用分類 資料利用分類 認定原則 認定原則

開放資料之認定，應考量公益性、 是否涉及個人隱私或營業秘密、建 置或取得成本與額外客製化費用、 資料提供機關是否有完整權利及得 否再轉授權等因素。

新增共享資料與不開放資料之認定 原則 • 以開放資料為原則。 • 可認定為共享資料或是不開放資料 的情形：政府資訊公開法第十八條 第一項各款情形之一者、建置或取 得成本與額外客製化費用、其他法 律規定者。 18

政府資料開放及再利用作業要點草案 精進重點 (2/4) 現有作業原則

資料利用分類 資料利用分類 理由公布程序 理由公布程序

資料清單提供 資料清單提供 程序 程序

處理民眾建議 處理民眾建議 之程序 之程序

經機關首長核可，並於政府資 料開放平臺公告停止提供及其 理由。

各機關應將開放資料清單、依 申請提供資料清單及其收費基 準，公開於政府資料開放平 臺。 未規定。

新訂作業要點 共享資料或不開放資料之理由應 公布 機關若認定為共享資料或是不開 放資料的情形，應經各機關諮詢 小組審議並由資料提供機關首長 核定，且於政府資料開放平臺與 該資料提供機關之官方網站公布 認定理由與結果。 政府資料清單以主動提供為原則 各機關應主動將開放資料清單、 共享資料清單及其特定利用條件 與收費基準，定期公布於政府資 料開放平臺。 新增民眾所提建議之處理程序 各機關對於民眾建議提供資料時的 處理程序與應回復之期限。 19

政府資料開放及再利用作業要點草案 精進重點 (3/4) 現有作業原則 資料格式 資料格式

高價值資料 高價值資料

授權條款 授權條款

結構化、開放格式、機器可 讀、且具一定品質為原則。

未規定。

• 開放資料：使用一致性之授權條 款，由行政院另定之。 • 依申請提供資料：授權利用條款 由資料提供機關定之。

新訂作業要點 維持現有資料格式規定 結構化、開放格式、機器可 讀、且具一定品質為原則。 新增機關高價值資料釋出程序 • 讓資源集中在對社會、經濟有影響 力且可讓更多人受益的資料集上 （如科研資料）。 • 敘明高價值資料之定義及訂定程 序，且應透過公眾諮詢程序；動態 資料應以 API 提供；需定期檢視高 價值資料集清單。

維持現有授權條款規定 • 開放資料 (open data) ：使用一 致性之授權條款，由行政院另定 之。 • 共享資料 (shared data) ：授權利 用條款由共享資料提供機關定 20 之。

政府資料開放及再利用作業要點草案 精進重點 (4/4) 現有作業原則

收費原則 收費原則

• 開放資料以免費為原則。 • 依申請提供資料以有償方式授權利 用者，得由各機關以民事契約約定 其授權利用之收費項目，其收費基 準由各機關參考建置、蒐集、取 得、維護及更新成本定之。

系統生命週期 系統生命週期 以開放為原則 以開放為原則

未規定。

機關其他應配 機關其他應配 合事項 合事項

各機關不得自建平臺、各機關對推動 有功人員應優予獎勵、遵循現行個資 與資安規範

新訂作業要點 修正可收費之條件與定價原則 • 政府開放資料應以無償方式對外提供。 • 各機關提供共享資料，得以有償方式提 供，收費基準訂定時應考量市場因素， 降低中小及新創企業進入資料經濟市場 成本，依其重製資料、傳輸資料、個資 去識別化及保護商業機密資訊的成本定 之。 系統生命週期應落實以開放為原則 各機關系統規劃之初以及資料建立前應 將資料開放納為系統生命週期之基本作 業流程，並研議所能產出之資料項目、 格式標準及開放期程。 新增補助獎勵案配合政策，餘維持現有 規定 獲政府補助或獎勵者配合政府資料開放 及再利用、各機關以不自建平臺為原 則、建立獎勵措施、遵循現行個資與資 安規範。

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政府資料開放諮詢小組設置要點修正草案 精進重點  修正重點 配合新訂作業要點，契合要點規範運作。  建議高價值資料集之主 題類別。

召集人：行政院資訊長 諮詢委員：置 8 至 11 人

行政院諮詢小組

幕僚機關 國家發展委員會

召開會議以擬定政策 及檢視整體推動成效

 研提高價值資料集主題類 別及應包含之資料集清 單。  就共享資料與不開放資料 之認定進行評估審議。

內政部

財政部

教育部

衛福部

經濟部

其他 部會

交通部 …

依各部會業務範圍推動資料利用分類與高價值資料諮詢

所屬機關依據分類結果與高價值主題提供資料

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簡報完畢 敬請指導