20180727 提案人簡報

開放政府第 35 次議題協作會議 強制全電視頻道加入「地震速報」訊息即時蓋台播送功能

提案人簡報

提案訴求 將電視頻道作為災害情 ( 警 ) 報傳遞的管道之一， 不論是有線電視、 MOD 或無線電視等，不論正在收看哪一個頻道， 都能即時收到相關災害情 ( 警 ) 報。

本提案重點著於 因地震災害，電視 ( 頻道 ) 所發出的地震速報功能，應擴及至所有頻道。

提案動機 提案動機源自於今年初花蓮地震， 臺灣位處地震頻繁地帶，應建置完整的災害情 ( 警 ) 報傳遞機制。 電視頻道為臺灣民眾前二大接觸媒體之一，作為災害情 ( 警 ) 報發布管道具有一定效用。

未知的作者 的 此相片 已透過 CC BY-SA 授 權

提案動機 提案提出之前已有其他提案人在 JOIN 平台提出類似內容，但附議人數不足 ; 同時於本案附議階段時亦有同性質提案提出。 另外在網路其他社群平台，包含 Youtube 、 PTT 、 Mobile01…… 等都有相關 議題的討論，對於此項議題具有一定的關注。 提案日期

提案主題

2016-09-28

修法強制電視媒體加入「地震速報」功能

附議人數不足 / 未通過

2018-02-08

強制全電視頻道加入「地震速報」蓋台功能

本案

2018-03-09

電視頻道「地震速報」訊息即時蓋台播送功能統一警示聲加 入語音提示，蓋台期間加入震波倒數

提案性質重複 / 未通過

即時速報及災後資訊傳遞 在地震速報發布後，部分頻道仍會以跑馬燈方式將地震訊息持續顯示在螢幕上一段時 間，如同 PWS 系統中的緊急訊息 ( 較即時 ) 及示警訊息 ( 較緩慢 . 適用災後 ) 的差 別。

前者較為即時，適用於地震、海嘯等災害，而後者就可以用來傳遞其他類型災害訊息 例如：豪雨、水災訊息等。

畫面來源： www.youtube.com YouTube/ 三立視覺創意

必要性 ?

1. 電視為臺灣前二大媒體之一， 能夠有效傳遞警報災害相關訊息。

更正：於原始提案中提及「電視為第二大接觸媒體」 指的是 12-39 歲族群中之獨立統計結果， 整體計算結果電視仍為第一大接觸媒體。

資料來源： www.nielsen.com 尼爾森

必要性 ?

2. 年長者不熟悉、不方便使用智慧型手 機等相關設備，可能無法即時反應手 機收到的警訊，且據相關調查資料顯 示有收看電視習慣的族群，年齡層越 高，收看電視的比例就越高。

根據尼爾森 2015 電視觀眾樣貌報告， 重度收視觀眾明顯呈現高齡結構， 55 歲以上超過比例的一半， 65 歲以上高出整體比例許 多。 ( 紅字 ) 資料來源： www.nielsen.com 尼爾森

( 圖 ) 資料來源： anm.frog.tw 廣告與市場在線

必要性 ?

▪ 手機開啟飛航模式 3. 需考量不使用手機的族群，或因各 種 情況導致手機無法收到警訊。

▪ 手機正在進行 CSFB 語音通話 ▪ 手機門號遭到停話 ▪ 所在地沒有任何一家電信業者的訊號 ( 如地下 室) ▪ 非於台灣所販售的 4G 手機 ▪ 基地台遭到毀損、或停電斷訊 ( 如颱風 ) ▪ 其他情況

參考資料：維基百科 / 災防告警細胞廣播訊息系統

效益 ▪ 提升災害情 ( 警 ) 報傳遞的密度、廣度 ▪ 透過地震速報之發布提升民眾平時警覺心及 宣導相關防災知識 ( 東森新聞 ) ▪ 增加多元管道傳遞訊息，避免單一管道故障時導致訊息無法傳遞 ( 網路壅塞、基地台故障 等) ▪ 非災害地區可第一時間了解災害發生地區或情況 ▪ 不限於地震情形，亦可用於如海嘯、風災、豪雨、水災、高低溫特報、空氣品質 或道路坍方、封閉等訊息布知

東森新聞蓋台畫面

畫面來源： www.youtube.com YouTube/ 城犬娛樂

方法 ▪ 由法規規範及輔導各頻道電視媒體裝設「地震速報」系統 ▪ 由平台系統業者傳遞訊息 ( 電視機上盒 /MOD 等方式 )(MSP) ▪ 由平台系統商業者台至指定頻道，再由指定頻道播送訊息 (106 年國家防災日試辦 ) ▪ 其他

無線頻道優先考量 不論應用何種方法來實現提案訴求，無線頻道都應優先被考量， 有線頻道及 MOD 皆載有無線頻道，且偏鄉地區仍以無線頻道收視為主， 因此無線頻道更需要擁有發送災害情 ( 警 ) 報的功能。

無線頻道因無系統平台業者，無法適用於平台業者發布或轉台， 因此無線頻道勢必需設有「地震速報」功能。

目前臺灣設有地震速報頻道 目前臺灣共六家頻道媒體設有地震速報的功能，均為有線頻道，其中僅大愛電視台 非新聞頻道。目前各家頻道的速報畫面、警示聲音均沒有統一規範。

畫面來源： www.youtube.com YouTube/ 城犬娛樂

日本電視頻道 日本的電視頻道在地震速報畫面上亦沒有統一規格，但樣式類型相近。 警示聲音部分則大部分頻道統一規格。

畫面來源： www.youtube.com YouTube/ 晴空海岸

警示聲音規格統一 日本電視頻道的地震速報聲音規格大部分統一。 通常對於常聽見的聲音，我們會有反射性的聯想， 以日常生活中最常見的例子為垃圾車的音樂。

因此發布地震速報時使用統一的音效，將更有效讓民眾快速的反應。

避免警報干擾頻道畫面 以日本 TBS 頻道為例，警報發布時會先顯示警報字樣，後再將警報資訊放在角落。

畫面來源： www.youtube.com YouTube/SemiExp. Channel

避免警報干擾頻道畫面 日本 朝日 ACB 的警訊畫面干擾程度較低，但搭配警訊音效仍然可以快速注意到。

畫面來源： www.youtube.com YouTube/a61428392

避免警報干擾頻道畫面 日本 NHK 頻道 將頻道畫面縮小，避免資訊重疊覆蓋。

畫面來源： www.youtube.com YouTube/ 新しいチャンネル

簡報結束