中華民國
法務部 Ministry Justice
2017.12.01
Of
報告機關：法務部 1
大綱 第一部分 • 提案及附議之訴求回應（嚇阻、預防、重刑化）
第二部分 • 現制之處罰或處遇（酒駕、性侵、對兒童犯罪）
第三部分 • 國際保護框架 2
我國針對酒駕行為之刑事處罰即刑法第185條之3不能安全 駕駛罪之規定，歷年來立法者為回應民意，於97年、100年、 102年間逐次修法，不斷提高法定刑度上限、刪除原有罰金、 拘役主刑種類，並調降成罪門檻，迄今仍未能杜絕我國民眾 酒後駕車之案件發生。
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將鞭刑入法，有嚇阻、預防及教育社會大眾效果。 第一次累犯施以鞭刑，受到驚嚇不敢再犯，防止憾事再發生。 犯罪減少，社會本支出亦減少。
依本部統計資料所示，97年至105年因酒後駕駛動力交通工具 遭起訴之人數，分別為：40,306人(97年)
、42,099人(98年)、
41,207人(99年)、42,087人(100年)、42,791人(101年)、52,825 人 (102 年 )、66,454 人 (103 年 )、64,131 人 (104 年 )、59,763 人 (105年)。 採行重刑嚴罰後，因酒後駕駛動力交通工具遭起訴之人數反而 自4萬多人爬升至6萬多人後，則在5萬多人或6萬多人之間擺盪 ，人數並沒有明顯下降。無法觀察到重刑嚴罰帶來了多大程度 的預防效果。 將鞭刑入法，有嚇阻、預防及教育社會大眾效果。 第一次累犯施以鞭刑，受到驚嚇不敢再犯，防止憾事再發生。 犯罪減少，社會本支出亦減少。
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馬來西亞2002年修改移民法，以無證件外來者製造犯罪與 社會問題為由，提高懲罰，包括鞭刑。修正後至2008年間， 有34,923人因此法案被執行鞭刑，2013年有8,451人被執行 鞭刑，2,483人為馬來西亞公民，5,968人為外籍，後者推測 多為移工，平均計算移工遭執行鞭刑人數，自頒布以來始終 維持5,800人左右。（陳洸銘，鞭刑是對嚴刑制度的嚮往？新馬的實踐概況）
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將鞭刑入法，有嚇阻、預防及教育社會大眾效果。 第一次累犯施以鞭刑，受到驚嚇不敢再犯，防止憾事再發生。 犯罪減少，社會本支出亦減少。
是否有杜絕非法移民作用？在馬來西亞推動數年後，沙巴 州移民署仍告訴國際特赦組織，鞭刑後非法移民有三分之 二會在一年內重返馬來西亞，依據記錄，有的甚至已達7次。 （陳洸銘，鞭刑是對嚴刑制度的嚮往？新馬的實踐概況）
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將鞭刑入法，有嚇阻、預防及教育社會大眾效果。 第一次累犯施以鞭刑，受到驚嚇不敢再犯，防止憾事再發生。 犯罪減少，社會本支出亦減少。
一般預防理論最受批評之處在於缺乏確定刑罰程度之標準，因深 信嚴刑重罰之特別刑罰功能，形成過分強調刑罰威嚇功能的現象 ，易造成暴虐之刑事政策，中國傳統嚴刑重罰之刑罰威嚇思想，對 法律制度及文化有根深蒂固的影響力，但針對犯罪問題僅提出 「治亂世用重典」之反犯罪政策，而欲解決自有人類社會以來即一 直存在的犯罪問題，恐過於簡化犯罪問題本質、忽視刑罰目的而 欲求見短期成效。 唯一死刑與我國基於兩公約精神持續檢討廢除唯一死刑之現行 刑事政策不符。 7
更重刑或唯一死刑。
我國社會常出現性侵兒童案件加害人被判刑過輕的質疑聲浪，曾 有立委認為，現行法令無法充分保障兒童身體安全，提案參照韓 國作法研擬針對性侵害兒童犯罪人給予「化學去勢」，應儘速增修 給予加害人化學去勢及其他配套措施，方可有效遏阻類似案件繼 續發生。或要求修正性侵害犯罪防治法部分條文，增列性侵犯實 施「化學去勢」(又稱雌性激素治療法, 用於降低性侵犯性欲) 。該 提案內容為：如經評估為高再犯危險的性侵兒童加害人，經本人 同意，以減少2年徒刑作為交換須接受雌性激素治療。 8
政府去瞭解我國也許需要鞭刑(或類同性質處罰)。
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資料來源：公視 http://talk.news.pts.org.tw/show/13144
化學去勢使性罪犯降低性衝動無法勃起，為剝奪性罪犯性功能之 處遇，對受刑人未造成外表身體傷害，但仍造成生理機能減損，目 的在避免該性罪犯將來再犯之危險。惟以預防未來犯罪之考量進 行剝奪性罪犯生理機能之預防措施，顯然將性罪犯一律視為再犯 率極高之潛在犯罪者，所造成的侮辱性及貶低性已超越尋常而達 顯著性程度，受刑人淪為被支配的客體，且僅因將來可能犯罪即 於現在長期剝奪性罪犯性功能，顯然侵犯性罪犯的身體完整性及 人性尊嚴，恐與公政公約第7條酷刑禁止規定相牴觸。 10
政府去瞭解我國也許需要鞭刑(或類同性質處罰)。
應報理論自古即有，「以眼還眼，以牙還牙」規定在漢摩拉比這部 全世界最早的成文法典，在許多文明中，應報都是根深蒂固的觀 念。你打我一拳，我還你一腳，似乎再公平不過。舉例說明，兩個 人吵架，一方抓狂咬另一方一口，讓被咬的人還咬一口是否為公 平的處罰方式？就算咬人者接受處罰，願意執行的受害者恐怕也 不多。是以此方式處罰犯罪者，有其侷限性，涉及身體隱私之侵犯 ，基本上都難以應報方式處罰。當一個人違反人性泯滅良知，做出 傷天害理的事，不能為了懲罰或報復，而讓其他人也同樣違反人 性泯滅良知。（吳俊德，「以眼還眼，以牙還牙」——應報符合公平 正義嗎？） 犯罪者本身已丟棄受他人尊重之人權，例外排除。
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102年6月修正降低刑法第185條之1第1項酒後不能安全駕 駛罪之酒測值，並提高法定刑後，法院對酒駕案件之量刑， 自102年6月迄105年5月底，平均刑度為3.1月，對5年內再 犯案件之平均量刑刑度為4.1月，為達遏止酒駕犯罪，維護 公共安全，檢察官會監督法院判決，對於量刑過輕之不當判 決應提起上訴。
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恐龍法官，法官輕判，法官一併處罰。
➢ 酒駕案件法律規定：刑法第185條之3、道路交通管理處罰 條例第35條。HTTP://M.LTN.COM.TW/NEWS/FOCUS/PAPER/1156565 ➢ 藉由保安處分執行以戒除被告酒癮預防再犯：對酗酒成癮 並有再犯之虞者，符合刑法第89條第1項要件時，可依保 安處分執行法第4條第3項或刑事訴訟法第481條第3項規 定，於偵查中或案件判決後3個月內聲請法院裁定施以禁 戒處分；如於審判中亦可促請法院依職權併於裁判時宣告 或先於審理中裁定宣告之。 13
現制之處罰或處遇—酒後駕車。
➢ 妥適運用緩起訴制度結合社區資源：對符合緩起訴要件之 被告，以附命完成戒癮治療、精神治療、心理輔導或其他 適當之處遇措施之緩起訴條件，以防止再犯，從醫學、心 理學、社會學等面向提供酒癮患者妥適之司法處遇計畫， 配合司法轉介治療酒癮患者至社區醫療機構，並收取酒 癮治療費用，以符合社會正義。
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現制之處罰或處遇—酒後駕車。
➢ 明定酒駕再犯發監標準：對於5年內三犯刑法第185條之3 第1項之罪者，原則上不准易科罰金，但執行檢察官得斟 酌個案情況考量是否准予易科罰金，如單純食用含有酒 精之食物（如：薑母鴨、麻油雞、燒酒雞），而無飲酒之行為 等。藉由被告入監服刑，並由矯正機關特別安排適當之戒 癮課程施以矯治，以助其復歸社會，預防再犯。 ➢ 整合各界資源以有效根除酒駕之社會問題。 15
現制之處罰或處遇—酒後駕車。
➢ 性侵害法律規定：
圖片來源：公視 16
現制之處罰或處遇—性侵害。
➢ 矯正機關處遇： • 1.
加害人於服刑期間強制身心治療或輔導教育，以再
犯預防之認知行為治療模式為主軸，採分類處遇方式實 施，處遇成效並與假釋制度結合 (監獄行刑法第81條)。 • 2.
加害人出監前，將相關處遇及評估資料函送社區機
關，以接續執行社區處遇與監控 (性侵害犯罪加害人身心 治療及輔導教育辦法第6條) 。 ➢ 電子監控：對保護管束期間之加害人實施科技設備監控 （性防法第20條）。
現制之處罰或處遇—性侵害。
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➢ 社區監控鑽石模式：仿美國佛蒙特州整合型抑制模式，結 合觀護人之社區監督、社區之輔導治療人員、案主之支持 網絡及生理、心理評估工具（如驗尿、測謊）四個元素（性 防法第20條）。 ➢ 加害人登記、報到、查訪及查閱：加害人向警察機關登記 報到，警察機關查訪加害人，特定人員查閱登記事項（性 防法第23條）。 18
現制之處罰或處遇—性侵害。
➢ 公告加害人身分資訊：屆期不履行身心治療輔導教育、拒 不登記報到接受查訪、判刑確定逃匿經通緝之加害人，警 察機關得公告其身分資訊（性防法第23條之1）。 ➢ 刑後強制治療：罪犯執行期滿、假釋前，經鑑定、評估認為 有再犯危險者，於刑後執行人身自由受拘束之治療（刑法 第91條之1、性防法第22條、第22 條之1）。
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現制之處罰或處遇—性侵害。
依兒童及少年福利與權益保障法第112條規定，成年人故意 對少年及兒童犯罪者，應加重其刑至二分之一。如殺人罪之 被害人如為少年或兒童者，除死刑、無期徒刑外，有期徒刑 部分須依法加重，已可據以處最嚴厲之有期徒刑20年。 對兒童犯罪 加重處罰 !!
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現制之處罰或處遇—對兒童犯罪。
➢ 1948年聯合國大會通過《世界人權宣言》，其中第5條明確 規定：任何人皆不受酷刑或類此的待遇及處罰，此為第二 次世界大戰後禁止酷刑在國際法中的濫觴。 ➢ 1950年《歐洲人權公約》為深受世人所重視之區域人權條 約，第3條規定：任何人不得施以酷刑，或予以殘忍、不人 道或侮辱之處遇或懲罰。 ➢ 歐洲人權法院見解： 鞭刑構成侮辱性懲罰 (Tyrer v. the United)
國際保護框架
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➢ 1966年《公民與政治權利國際公約》與《經濟社會文化權 利國際公約》相繼誕生，兩公約所保障的人權在越來越多 的國際條約與宣言中得到體現，開創人權保障新的篇章。 公政公約並具有國內法效力。其中第7條前段規定：任何 人不得施以酷刑，或予以殘忍、不人道或侮辱之處遇或懲 罰。
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國際保護框架
➢ 最重要的禁止酷刑條約為1984年《禁止酷刑及其他殘忍、 不人道或侮辱性待遇或處罰公約》，本公約對禁止酷刑從 實體到程序均作具體完整之規定，並在聯合國內成立專 門的「反酷刑委員會」，國際社會在人權領域中的禁止酷 刑保護至此已基本完成。
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國際保護框架
本部認為目前不宜引進鞭刑： 1.
鞭刑制度源自於英國。新加坡繼承英國法律體制，而於 獨立後沿用英國鞭刑制度，惟英國於1948年國會通過刑 法修正案正式廢止鞭刑制度後，現今世界上僅有少數國 家實施類似鞭刑制度，其中東南亞國家，只有馬來西亞 與新加坡，其餘多為回教國家（巴基斯坦、阿富汗、伊朗、 沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國、葉門等）。而回教國 家之所以存在鞭刑制度，應與回教「以牙還牙，以眼還 眼」之教義有關。
本部認為目前不宜引進鞭刑
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本部認為目前不宜引進鞭刑： 2.
就刑法學而言，以矯正刑取代應報刑，為現代刑罰趨勢， 鞭刑為專制時期刑罰報復主義下的產物，不符現代刑罰 思潮。又參酌世界立法例，90%以上之國家並未採取鞭 刑，況且我國已簽署兩公約，而「公民及政治權利國際公 約」第7條規定「任何人不得施以酷刑或予以殘忍、不仁 道或侮辱之處遇或懲罰。」是以，如引進鞭刑，與上開公 約之精神及國際刑罰趨勢相扞挌。 25
本部認為目前不宜引進鞭刑
中華民國
法務部 Ministry Justice
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2017.12.01
報告完畢 敬請指教 26