107-07-27-內政部

民眾提點子 「強制全電視頻道加入『地震速 報』訊息即時蓋台播送功能」 內政部 2018.7.27

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提議規劃辦理時程

簡報大綱

公共政策網路提議內容 提議內容內政部回應

提議規劃辦理時程

提議規劃辦理時程 「強制全電視頻道加入地震速報」案，於經行政院「 107 年 5 月開放政府聯絡 人工作推動會議」決議納入協作議題，依公共政策網路參與實施要點規定規劃如 下：

問題釐清

資料整理

① 2018-5-16 email 聯繫提案 人 2018-5-19 電話聯繫確認

② 2018-5-22 搜集彙整 2018-7-2 公開徵詢附議人

討論研議 ③ 2018-7-27 協作會議討論

正式回應 ④ 2018-8-31 於平臺上公開

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公共政策網路提議內容

提議 ---- 強制全電視頻道加入「地震速報」訊息即時蓋台播送功能 提議內容 「 地 震 速 報」功能加 入全數電視 頻道中

 臺灣屬環太平洋地震帶一部分，地震活動頻繁。 0206 花蓮 地震，造成嚴重災害，激起大眾對地震的危機意識。  現今地震發生時間尚無法預測，地震黃金避難時間，讓民眾 即時收到地震訊息是非常重要且必要的。  目前已有手機即時推播地震警訊的功能，但因部分手機設備 不支援、訊號等問題，致無法收到地震資訊。根據尼爾森 2 015 媒體大調查，臺灣民眾平均每日觀看電視時間約 162 分 鐘，為第二大接觸媒體，有必要將「地震速報」功能加入全 數電視頻道中。  臺灣已有部分新聞頻道媒體與中央氣象局合作「地震速報」 訊息蓋台播送的功能。若將該功能擴及至全電視頻道中，讓 民眾更容易收到地震訊息，擴大訊息傳遞的密度及廣度。

提議 -- 強制全電視頻道加入「地震速報」訊息即時蓋台播送功能 建議功能 地震發生第一 時間至結束後 數秒，於畫面 蓋台播送「地 震速報」訊息 ，包含地震大 約發生時間、 震度及告警地 區。

「地震速報」訊息以醒目顏色為底播送，播送大小及位 置須讓觀眾容易辨讀。 「地震速報」訊息播送時同步播放警示音，音量大於頻 道節目或廣告音量。 「地震速報」結束後於畫面側邊播送地震警戒等訊息數 分鐘，提醒民眾慎防餘震。 地震規模、影響地區較大時，可於「地震速報」後播送 地震須知等資訊卡，提醒民眾正確防災知識。

提議 -- 強制全電視頻道加入「地震速報」訊息即時蓋台播送功能 建議規範及 方案 透過法規規 範各頻道媒 體加入「地 震速報」蓋 台播送功能

規範。  統一「地震速報」播送的條件，包含震度及是否為區域地震 等。  統一「地震速報」播送的畫面比例及持續時間等。  規範地震資訊卡的播送條件。

方案。  透過法規規範各頻道媒體加入「地震速報」蓋台播送功能。  無線電視自行蓋台播送「地震速報」 ; 有線電視頻道則由有 線電視業者 ( 系統 ) 統一蓋台播送「地震速報」，另因新聞 頻道有諸多訊息同步於畫面中呈現，避免新聞訊息遭到遮蓋 ，因此不對新聞台進行蓋台播送。

提議 -- 強制全電視頻道加入「地震速報」訊息即時蓋台播送功能 建議效益 提高民眾即 時接收地震 資訊的密度 及寬廣度。

提高民眾平時對於地震的警覺心及災防知識。 中央氣象局網站時常因網路人潮擁塞而致無法瀏覽，民 眾無法第一時間掌握地震資訊，透過全電視頻道播送 「地震速報」，能讓民眾直接開啟電視接收訊息，亦省 去轉台時間。 地震無感地區民眾亦可第一時間掌握地震消息，可即時 向身處地震地區親友確認人身安全。 即時接收地震訊息為民眾權益，應當提供多元的資訊發 送管道。透過多管道發送，避免因漏接手機警訊的民眾 ，成為國家級邊緣人。

現行機制與提議內容比較 ( 一 ) 問題面向 蓋台播送

格式內容

現行機制

提議內容

東森、三立、 TVBS 、中視 針對無線電視先推動，接著再請有 、中天、大愛等 6 家 線系統臺業者規劃增加地震速報

尚無統一

以醒目顏色為底播送，播送大小及位 置須讓觀眾容易辨讀。 同步播放警示音，結束後於畫面側邊 播送地震警戒等訊息數分鐘，提醒民 眾慎防餘震。 速報後播送地震須知等資訊卡，提醒 民眾正確防災知識

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現行機制與提議內容比較 ( 二 ) 問題面向

規範機制 尚無統一

現行機制

提議內容 統一播送的條件，包含震度及是否 為區域地震等。 統一播送的畫面比例及持續時間等 。 規範地震資訊卡的播送條件。

電視廣播法 有線廣播電視法 透過法規規範各頻道媒體加入「地 法令訂定 有線廣播電視系統經營者天然 震速報」蓋台播送功能 災害及緊急事故應變辦法 11

提議內容內政部回應

 災害防救政府組織體系概述

資料來源：行政院災害防救辦公室

 災害防救政府中央政府業務推動分工

資料來源：行政院災害防救辦公室

地震災害防救工作包含事前減災、整備，事中應變，事後復原， 由中央各部會及地方政府、及相關專業民間資源等單位分群組， 藉由群策群力及整合分工落實推動，以保障民眾生命財產安全。

 地震預警速報平臺

資料來源： NCC 、中央氣象局

部會發送告警訊息原則及內容 CBS 發送單位

氣象局

公路總局

發送通知

發送原則

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訊息內容

頻道

[ 大雷雨即時訊息 ] 臺南、高雄、屏東山 大雷雨即時訊息發布方式以伴隨閃電之群聚旺 大雷雨即時 區請慎防強降雨、陣風、雷擊或冰雹等劇 盛對流為一雷雨事件，依對流生命期採不定時 訊息通知 烈天氣現象，持續至 12/03 16:45 ，氣象 訊息 更新方式提供最新即時訊息 局。 偵測地震規模 5.0 以上且預估至少一縣市政府 [ 地震速報 ]03/25 11:00 左右北部地區發 地震即時 所在地震度達 5 級以上，對震度 4 級以上區域 生中型地震，預估震度 4 級以上地區：新 國家級警報 警報 民眾發送。 北、臺北、桃園，氣象局。 於颱風侵台期間，針對颱風暴風範圍之威脅風 力達 ( 含 ) 平均風 12 級 (32.7m/s) 或最大陣 [ 颱風強風告警 ] 您所在的區域級將出現 颱風強風告警 風達 ( 含 )14 級 (41.5m/s) 以上之區域，提前 12 級平均風或 14 級風以上風力，請停止 訊息通知 2~3 小 時 預 警 發 布 「 颱 風 強 風 告 警 即 時 訊 戶外活動並立即掩蔽。氣象局 息」，提醒民眾停止戶外活動。 [ 公路封閉警戒 ] 宜蘭縣南澳鄉台 9 線 因道路崩塌災害等因素，造成道路封閉，警告 149K+700~149K+720 道路災害封閉中 訊息通知 公路封閉警戒 道路封閉 10 公里內的用路人。 ，預計搶通時間： 11/01 09:00 ，公路 總局。

部會發送告警訊息原則及內容 (2/2) CBS 發送單位

發送通知

水利署

水庫放流 警戒

水保局

土石流 警戒

傳染病

疾管署

民防 管制所

國際旅遊 疫情

防空 警報

發送原則 發布的單位由各水庫的管理單位來發布洩 洪警戒，並依據各水庫運用規則所訂的時 機發布 1. 二級警戒 : 預計 1-2 小時後該水庫開始洩 洪。 2. 一級警戒 : 該水庫開始洩洪。 1. 黃色警戒：預測雨量大於土石流警戒基 準值時，發布土石流黃色警戒。 2. 紅色警戒：當實際降雨已達土石流警戒 基準值時，發布土石流紅色警戒。

訊息內容

頻道

[ 水庫放流警戒 ] 石門水庫 : 調節性放水。影響範圍 : 大漢溪流域，鄉鎮 : 龍潭區。開始放流時間 09/28 12:00 ，水利署。

訊息通知

[ 土石流警戒 ] 宜蘭縣蘇澳鎮蘇北里為土石流黃色警 戒區，請依規定進行疏散避難作業，，水保局。

訊息通知

[ 疫情通知 ] 高雄登革熱疫情仍處高峰，南台灣氣候 國內重要傳染病疫情。 溫暖並有間歇降雨，請民眾加強孳生源清除，持續至 訊息通知 12/31 00:00 ，疾管署。 [ 國際旅遊疫情通知 ] 中國大陸廣東省出現入秋首例 國際間疾病疫情已發展較嚴重，或長期影 H7N9 流感病例，民眾前往流行地區務必留意個人衛 訊息通知 響該地區，特別提醒至該地的國民。 生，持續至 12/31 00:00 ，疾管署。 民防管制所於接收軍方之警報命令後，啟 類型 1 訊息內容： 動警報器聲響及發放示警訊息等方式提供 [ 空襲警報 ] 臺澎地區空襲警報於 13:30 發布，人、 國家級警報 民眾緊急避難。 車一律接受憲警引導就地避難，警政署。 警報類型分為： 類型 2 訊息內容： 訊息通知 1. 空襲警報。 [ 萬安演習空襲警報 ] 中區萬安演習， 13:30~14:00 2. 萬安演習空襲警報。 實施，人車管制，警政署。

 一般災害訊息服務平臺之建置 平臺功能   

於災害防救法所規定之災害平時整備及災時防救災訊息發布時，提供發布及管理介面，供使用機 關發布訊息。 透過電視、廣播、數位看板、簡訊等多元管道，將劇烈天候、土石流預警、淹水潛勢、道路通 阻、疏散撤離及維生管線等訊息，針對特定區域民眾主動發布必要訊息。 具使用權限可使用本平臺之中央及地方防救災業務相關機關、學校。公共事業經中央目的事業主 管機關同意者，得為使用機關。

提議宣導防災知識內容內政部回應 速報後播送地震須知等資訊卡，提醒民眾正確防災知 識。本部業已應用網頁、文宣、電視媒體等加強民眾 GMT+9 / 正確防震知識，故可配合辦理之。 GMT+8

地震時怎麼辦 ?

平時應有的防震準備

氣 象 局 強 震 即 時 警 報 傳 送 管 道 電 視 閱 聽 方 式

凱擘 12 家、中嘉 11 家、台灣寬頻 4 家、 台固 5 家、台灣數位光訊 6 家、獨立 系統 27 家、中華電信 MOD

參考 CBS 推動建置模式精 進 設備面

有線收視戶 59.95% 公視、民視、華視、台視、中視

非有線收視戶 40.05%

建議參照東森、三 立、 TVBS 、中視 、中天、大愛播報 地震速報模式，建 置系統設備。

法規面 權管面 建議參照 CBS 規範 電信業者因應方式 建議參照 CBS 方式 ，請無線電視業者 分階段依部會權管 及有線電視台系統 整合辦理。 業者等因應辦理。

簡報完畢 敬請指教