行政院開放政府第45案協作會議＿「政府應仿工地主任職能課程制度 將BIM人員分級制度納入公共工程， 以確保BIM執行品質」＿提案人簡報

政府應仿工地主任職能課程制度 將 BIM 人員分級制度納入公共工 程，以確保 BIM 執行品質 提案人回覆行政院公共工程委員會意見 石晉方博士 0955509222 shrj@chu.edu.tw

BIM 現有執行狀況 • 因無人負責 ,BIM 淪為應付項目 , 國家編列之 BIM 預算被審計糾正 。 • BIM 屬高技術項目 , 目前之工地主任及品管人員無能力勝任。 • 廠商隨意應付 BIM 需求 , 未真正落實 BIM 執行 , 導致高比例的 BI M 是「後 BIM 」 , 即後製的 BIM 。

將 BIM 人員分級制度納入公共工程之可行法源 --政府採購法第 70 條之品質管理要求 政府採購法第 70 條 • 機關辦理工程採購，應明訂廠商執行品質管理、環境保護、施工安 全衛生之責任，並對重點項目訂定檢查程序及檢驗標準。 • 機關於廠商履約過程，得辦理分段查驗，其結果並得供驗收之用。 中央及直轄市、縣（市）政府應成立工程施工查核小組，定期查核 所屬（轄）機關工程品質及進度等事宜。 • 工程施工查核小組之組織準則，由主管機關擬訂，報請行政院核定 後發布之。其作業辦法，由主管機關定之。 • 財物或勞務採購需經一定履約過程，而非以現成財物或勞務供應者 ，準用第一項及第二項之規定。

BIM 模型之法律位階說明 依工程採購契約範本之定義 ,BIM 模型屬圖說之一部分。參考來源如下 工程採購契約範本 （ 106.4.6 修正） 招標機關（以下簡稱機關）及得標廠商（以下簡稱廠商）雙方同意依政府採購法（以下簡稱採購法）及其主管機關 訂定之規定訂定本契約，共同遵守，其條款如下： 第 1 條 契約文件及效力 ( 一 ) 契約包括下列文件： 1. 招標文件及其變更或補充。 2. 投標文件及其變更或補充。 3. 決標文件及其變更或補充。 4. 契約本文、附件及其變更或補充。 5. 依契約所提出之履約文件或資料。 ( 二 ) 定義及解釋： 11. 圖說，指機關依契約提供廠商之全部圖樣及其所附資料。另由廠商提出經機關認可之全部圖樣及其所附資料，包 含必要之樣品及模型，亦屬之。圖說包含（但不限於）設計圖、施工圖、構造圖、工廠施工製造圖、大樣圖等。

BIM 証照導人公共工程之目標 (1) 有專責人員執行 BIM 之工作 (2) 依採購法 BIM 模型位階等同設計圖說及施工圖說，必須有專責 人員簽署負責，否則將來發生事故，要究責是設計責任或監造責任 或施工責任難以釐清。 (3)BIM 人員負責設計界面或施工界面整合。 (4) 採仿品管人員之機制設立 BIM 人員，編列專屬之 BIM 執行費用 及人員資格限制。人員必須有國家認可之証照或証書。人員及費用 依工程之經費等級編列。二億到 5 億建築工程配置至少一名建模員。 5 億至 10 億工程至少配置一名土建建模員，一名機水電建模員及 一名協調員。十億以上工程必須依前項配置再加一名經理。

BIM 証照導人公共工程之效益 • 公共工程一年 3000 億。若落實 BIM 執行 , 以 10% 費用節省計算 , 一年可為國家節省 300 億。

BIM 人員分級制度納入公共工程之建議步驟 (1) 法源採政府採購法第 70 條 (2) 權責單位 : 公共工程委員會 (3) 仿採購法第七十條工程採購品質管理及行政院頒「公共工程施 工品質管理制度」之規定訂定「公共工程 BIM 管理制度」

問題 • 依台灣高等法院 93 年度上字第 128 號判決，業主負有提供正確設計圖說之附隨義務。若 違反，業主應負不完全給付的責任，即使設計圖說是業主委託第三人設計。 • 依工程採購契約範本（ 106.4.6 修正）之定義 , 「圖說，指機關依契約提供廠商之全部圖樣及 其所附資料。另由廠商提出經機關認可之全部圖樣及其所附資料，包含必要之樣品及模型， 亦屬之。圖說包含（但不限於）設計圖、施工圖、構造圖、工廠施工製造圖、大樣圖等。」 BIM 模型屬圖說自無疑義。 • 問題一 : 當建築師提供之圖說被營造廠依其圖說建置 BIM 模型後發現錯誤百出 , 政府依台灣 高等法院 93 年度上字第 128 號判決 , 是否該負不完全給付的責任 ? 使用者是否可申請國賠 ?

• 問題二 : 當營造廠繳交竣工模型 , 其效力等同竣工圖說。將來發現竣工模型不正確 , 送模型 的營造廠和接收模型的政府是否該負法律責任 ?

行政院公共工程委員會意見 • 一、效益性： BIM 技術的發展主要應用於建築工程，本會為嘗試將 BI M 技術推廣應用於公共工程，於 103 年成立「公共工程運用 BIM 推動 平台 ( 簡稱 BIM 平台 ) 」，經 BIM 平台 103 年至 106 年共 6 次會議邀請 產官學研各界討論，及各公共工程主辦機關之試辦結果顯示： BIM 於 規模較大、介面與複雜程度較高之公共工程，較具效益，因此獲致採 因案制宜、循序漸進原則加以推動之共識，由工程主辦機關就較為複 雜或規模較大之工程，依個案需求及機關履約管理能力，自行評估是 否採用 BIM 技術，而非全面性、強制性規定所有公共工程案件均須採 用 BIM 技術。此與監察院 107 年 9 月 7 日至本會巡查時所提示：「有 關公共工程運用 BIM 技術，對於較小規模之工程案件是否有其必要性 ，建議應予合理考量，以免徒增困擾、浪費公帑。」之意見相同。

提案人回覆行政院公共工程委員會意見一 、效益性 • 依營造業法第 30 條規定，營造業承攬一定金額或一定規模以上之工程， 其施工期間，應於工地置工地主任。第 31 條第 5 項規定，工地主任應於 中央政府所在地組織全國營造業工地主任公會，辦理營造業工地主任管 理輔導及訓練服務等業務；工地主任應加入全國營造業工地主任公會。 另施行細則第 18 條規定，應置工地主任之工程金額或規模如下： 1. 承攬 金額新臺幣五千萬元以上之工程； 2. 建築物高度三十六公尺以上之工程 ； 3. 建築物地下室開挖十公尺以上之工程； 4. 橋樑柱跨距二十五公尺以 上之工程。 • 即使工地主任也不是所有工程規模均設置。故提案人建議比照工地主任 設置 BIM 人員如下 , 1. 承攬金額新臺幣五千萬元以上之工程； 2. 建築物高 度三十六公尺以上之工程； 3. 建築物地下室開挖十公尺以上之工程； 4. 橋樑柱跨距二十五公尺以上之工程。

行政院公共工程委員會意見 • 二、必要性：採用 BIM 技術將增加廠商之履約成本負擔，或增加 機關之預算支出。目前大部分公共工程之品質與功能要求，透過 既有之技術方法與作業程序已可達成，採用 BIM 技術並非達成前 述品質與功能要求之惟一途徑。依「政府採購法第 26 條執行注 意事項」第 2 點規定：「招標文件中所定供不特定廠商競標之技 術規格，應以達成機關於功能、效益或特性等需求所必需者為 限。」，因此機關指定採用 BIM 技術前，應評估確認採用 BIM 技 術之必要性，而非一體適用。至於經機關評估採行 BIM 技術具有 效益、需求之個案，則可依「最有利標評選辦法」規定，將具備 BIM 人員資歷能力列入該個案採購評選項目評分之考量。

提案人回覆行政院公共工程委員會意見二 、必要性 • 工程會意見 : 「採用 BIM 技術將增加廠商之履約 成本負擔，或增加機關 之預算支出。 」 • 提案人答覆 : 增加廠商之 履約成本負擔是因工程 會沒有要求專人負責 , 致 使廠商玩「後 BIM 」或 「假 BIM 」 , 當然增加 廠商之履約成本負擔。 但若有落實 , 依工程會的 調查有 86% 的人會繼續 使用 BIM 。另依工程會 的調查 ,BIM 效益如右 , 其節省費用遠超出廠商 之履約成本及機關之預 算 , 工程會應站在國家總 體效益看待此事。 資料來源： 公共工程委員會 公共工程導入 BIM 技術 --- 成果報告

BIM 技術的應用快速發展

資料來源： 公共工程委員會 公共工程導入 BIM 技術 --- 成果報告

美國史丹福大學對 BIM 之效益調查研究 • 消除 40% 的預算外之變更 • 工程估價準確度誤差小於 3% • 估價時間減少 80% • 碰撞檢查減少費用達合約價格的 10% • 工程專案完成時間減少 7% ，即早實現投資回報 ( 美國史丹福大 學)

行政院公共工程委員會意見 • 工程會意見 : 「目前大部分 公共工程之品質與功能要求 ，透過既有之技術方法與作 業程序已可達成，採用 BIM 技術並非達成前述品質與功 能要求之惟一途徑。 」 • 提案人答覆 : 依工程會調查 顯示 , 因「政策要求」及 「工程複雜」為 BIM 技術採 用兩大主因。雖採用 BIM 技 術並非達成前述品質與功能 要求之惟一途徑 , 卻是目前 世界之趨勢及目前最有效工 具之共識。 資料來源： 公共工程委員會 公共工程導入 BIM 技術 --- 成果報告

行政院公共工程委員會意見 • 工程會意見 : 「依 「政府採購法第 26 條 執行注意事項」第 2 點規定：「招標文件 中所定供不特定廠商 競標之技術規格，應 以達成機關於功能、 效益或特性等需求所 必需者為限。」，因 此機關指定採用 BIM 技術前，應評估確認 採用 BIM 技術之必要 性，而非一體適用」 。 資料來源： 公共工程委員會 公共工程導入 BIM 技術 --- 成果報告

提案人答覆 : 依工程會資料推估 , 至 108 年底將有 489 件公共工程案子採用 BIM 。若以每件平 均 4 億工程金額計算 , 佔年度公共工程發包金額 (3000 億 ) 的 65% 。若依史丹佛大學調查 , 單以 碰撞檢查減少費用達合約價格的 10%, 國家整體效益省下 195 億。

Chart Title 160 140

f(x) = 26.63x - 17.2 R² = 0.99

120 100 80 60 40 20 0

1

2

3

4

5

6

Li near ()

104-2 104-3 104-4 105-1 105-1 105-3 105-4 106-1 106-2 106-3 106-4 107-1 107-2 107-3 107-4 108-1 108-2 108-3 108-4 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 14 30 61 91 119 141 169 196 222 249 276 302 329 356 382 409 435 462 489 案數 季

行政院公共工程委員會意見 工程會意見 : 「至於經機關評估採行 BIM 技術具有效益、需求之 個案，則可依「最有利標評選辦法」規定，將具備 BIM 人員資歷 能力列入該個案採購評選項目評分之考量。 」 提案人答覆 : BIM 人員資歷能力列入該個案採購評選項目評分用意 良好 , 但得標後是否落實 BIM 的應用 , 如何利用 BIM 落實工程圖說 品質管理 , 不能單靠廠商佛心來著 , 否則難斷假 BIM 及後 BIM 充斥 , 對國家整體競爭力沒有助益。

行政院公共工程委員會意見 三、公平性： 國內大部分工程產業廠商 ( 尤其是中小企業 ) 尚未具備 BIM 技術之能力，若全面將 BIM 人員分級制度 納入公共工程，對大部分中小企業廠商將形成參與公共工程投標之不公平競爭障礙。依「政府採購 法」第 26 條第 2 項規定：「機關所擬定、採用或適用之技術規格，…… ( 略 ) ，在目的及效果上均不 得限制競爭」。因此不宜將 BIM 技術、或 BIM 人員資格條件，全面納入公共工程標案要求。 此外，公共工程涉及相關職能眾多， BIM 僅為其中之一，經查目前 (108 年 2 月 ) 申請通過勞動力發 展署 iCAP 課程認證之課程計有 264 項，其中 BIM 相關課程僅有一項，該 BIM 課程之訓練機構僅有一 家，且該訓練機構所發之 BIM 人員證照，亦非屬政府機關或其授權機構核發之專業技能檢定證明文 件。考量對其他公共工程相關職能，及透過其他訓練途徑 ( 包含自學、學校教育、在職訓練等 ) 具 備 BIM 技能者之公平性，不宜僅就 BIM 職能，或就單一來源之職能訓練證明，即針對 BIM 人員分級 予以要求。

行政院公共工程委員會意見 行政院公共工程委員會意見 : 「國內大部分工程產業廠商 ( 尤其是中小企業 ) 尚未具備 BIM 技術之能力，若全面將 BIM 人員分級制度納入公共工程，對大 部分中小企業廠商將形成參與公共工程投標之不公平競爭障礙。依「政府採購 法」第 26 條第 2 項規定：「機關所擬定、採用或適用之技術規格，…… ( 略 ) ，在目的及效果上均不得限制競爭」。因此不宜將 BIM 技術、或 BIM 人員資 格條件，全面納入公共工程標案要求。」 提案人答覆 : 本案的思維應提升到國安等級 , 亦即國家整體競爭力思考應對。 中國大陸將 BIM 明訂在其 13 五計劃。台灣若和歐美先進國家同步 , 還可輸出 營建技術到東南亞。 若要採納本提案 , 自應規畫導入策略及期程。工程會低估營造廠商的應變能力 。

行政院公共工程委員會意見 此外，公共工程涉及相關職能眾多， BIM 僅為其中之一，經查目前 (108 年 2 月 ) 申請 通過勞動力發展署 iCAP 課程認證之課程計有 264 項，其中 BIM 相關課程僅有一項，該 BIM 課程之訓練機構僅有一家，且該訓練機構所發之 BIM 人員證照，亦非屬政府機關 或其授權機構核發之專業技能檢定證明文件。考量對其他公共工程相關職能，及透過 其他訓練途徑 ( 包含自學、學校教育、在職訓練等 ) 具備 BIM 技能者之公平性，不宜 僅就 BIM 職能，或就單一來源之職能訓練證明，即針對 BIM 人員分級予以要求。 提案人答覆 : 1. 建議仿工地主任採訓證分離 , 亦即要上過 BIM 課程的人才可以報考由主管機關統一 命題的考試。 icap 是訓的一分支 , 非獨佔。 2. 或依「技術士技能檢定新職類開發或職類調整評估諮詢作業要點」 , 但須由主管機 關提出需求。