Politólogo y Administrador Público

P OLITÓLOGOS

Y

A DMINISTRADORES P ÚBLICOS

A PORTACIONES I NTELECTUALES REVISTA EN RED SOCIAL CDMX, lunes 15 abril de 2021; No. 01

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BIENVENIDOS Muy querido colega y compañero Politólogo y Administrador Público, te presentamos nuestra Revista, realizada por y para nosotros los Politólogos y Administradores Públicos, con el compromiso y ejercicio del periodismo digital serio, profesional y formal, la elaboramos compañeros y colegas Politólogos y Administradores Públicos, a fin de contar con un medio de comunicación por las Redes Sociales que nos identifique, a través de la cual podamos plantear propuestas de interés gremial tanto teóricas, políticas, de Administración Pública y de interés tanto gremial como profesional y general, fructificando el capital del gran acervo y potencial intelectual que caracteriza a esta nuestra muy singular Profesión. Nuevamente demostramos que somos profesionalmente capaces de ejercer el periodismo político y de las ciencias sociales con gran calidad.

Constituye un gran esfuerzo de parte de todos nosotros los que conformamos este hermoso gremio y que nos orgullezcamos por tener una manera moderna de comunicarnos y expresar nuestros justos puntos de vista sobre la problemática que nos incumbe en la vida de nuestro país, el entorno político y social que nos corresponde; y por supuesto en el ámbito internacional.

Es una publicación trimestral digital de ‘Esencia Académica-Periodística’; sus artículos son relativamente cortos, de primordial interés, con de amplio contenido, de sustento firme e hilo argumental consistente de lo aseverado, de interpretaciones sólidas, desarrollo coherente, valor en las ideas, hechos actuales de especial relevancia, con alta calidad, categoría PAP, de alto provecho para nuestros lectores y de acuerdo con la convicción de quien los escriben.

Los lectores a quienes van dirigidas nuestras letras, serán nuestros compañeros Politólogos y Administradores Públicos; los servidores públicos de cualquier ideología, de los diferentes niveles de gobierno; los estudiosos de la vida política, investigadores, público en general interesado en el devenir y debate de la vida pública nacional e internacional. El articulista impone su estilo.

Esta publicación y esfuerzo colectivo tiene su origen y antecedente entre otros medios de difusión, en su similar 'Revista Unión', órgano de comunicación para Administración Pública, Ciudad Universitaria, D. F. 1979.

Este singular y valioso proyecto de comunicación e identificación gremial como tal, no tiene compromisos políticos, ideológicos, con ningún tipo de organización institucional o partidaria. Sin embargo la pluralidad dicta que quienes aquí participan podrán ejercer, a título personal, por propio derecho la libre expresión, con Aportaciones Ideológicas trascendentales de cualquier ideología, identificación política o afiliación asociativa.

Derechos autorales; Los artículos y escritos son propiedad intelectual y compromiso de quien los suscribe, “Aportaciones Intelectuales” es únicamente el medio de difusión.

LA REDACCIÓN

EXCESO “APORTACIONES INTELECTUALES”

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SUMARIO Pág.

Editorial…………………………………………………..……………..

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Día del Politólogo y del Administrador Público…….….…………..

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ENSAYO Populismo como riesgo en la vida de los Estados democráticos…………………..…...................................................

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Hacia una nueva práctica de la política y la economía en nuestro país………………………………………………………..

11

Perspectivas mexicanas de inversiones conjuntas en materia energética………………………………………………....

15

Calidad de los candidatos a representación política………………

16

Coaliciones promotoras y megaproyectos de movilidad: el nuevo Aeropuerto Internacional de México…………………...…

19

POLÍTICA ¿Política ficción o fricción? ………………………………………......

24

OPINIÓN ¿Apocalipsis anunciada? No para todos …………………………..

25

La vocación turística de México……………………………….….….

27

La tendencia mundial de una salud en la Administración Pública Federal en México………………………...

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DEBATE NACIONAL Regulación a las redes sociales……………………………………..

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ANÁLISIS Recursos Humanos en México……………………………………….

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CRÍTICA El futuro de la industria automotriz y la movilidad sustentable…………………………………………………………….

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RELATO Furia e incertidumbre en las alturas…………………………………

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Día del Politólogo y del Administrador Público, PAP Desde las aulas universitarias en la década de los años 1970, en el siglo pasado, hemos venido propugnando y construyendo la honrosa celebración de una fecha muy simbólica para este gran gremio de Politólogos y Administradores Públicos; de allí que ya contamos con esa muy distinguida fecha conmemorativa que es flamantemente el 21 de junio.

¡FELICIDADES!

“DÍA DEL POLITÓLOGO Y DEL ADMINISTRADOR PÚBLICO, PAP” 21 DE JUNIO Antecedentes Con el objetivo de revitalizar la Administración Pública creando una cultura de renovación, colaboración y respuesta a las necesidades de los ciudadanos, el 20 de diciembre de 2002, la Asamblea General de las Naciones Unidas designó el 23 de junio como el Día de las Naciones Unidas para la Administración Pública, esto con la finalidad de resalta las valiosas contribuciones que hacen los administradores y funcionarios públicos para construir un mundo mejor para todos.

Para alentar la mejora en la Administración Pública las Naciones Unidas crearon en 2003 los “Premios de Servicio Público de las Naciones Unidas” con el objetivo de promover y apoyar la innovación en la prestación de servicios a nivel global. Sin embargo en 2016, la premiación se alineó a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030, para promover y recompensar a los servidores públicos que apoyan la implementación de los ODS. En este contexto, las personas que laboran en Administración Pública deben realizar acciones para la implementación de políticas públicas articuladas y orientadas a generar las condiciones que permitan construir sociedades más justas, equitativas y comprometidas con el desarrollo sostenible, lo que garantizará que los ODS de la Agenda 2030 se cumplan.

De acuerdo con el INEGI, en 2016, en el ámbito municipal laboraban 1’012,348 personas, lo que representaba una tasa nacional de 828 servidores públicos municipales por cada cien mil habitantes. Del total del personal que laboraba en los municipios, 17% de los servidores públicos municipales realizaba funciones de seguridad pública y tránsito, 15% laboraba en las oficinas de provisión de servicios públicos. En tanto el personal restante estaba adscrito a oficinas de obras públicas, del ayuntamiento, a instituciones de desarrollo social o económico, trabajo, tesorería, medio ambiente, entre otras. Singularmente todos los Politólogos y Administradores Públicos al servicio de la ciudadanía en las entidades Municipales, Estatales y la Federal, los poderes Ejecutivos, Legislativos y Judiciales, así como los órganos autónomos constitucionales; El Congreso General, los Congresos Locales, los Órganos Reguladores Coordinados, administración pública descentralizada, administración pública estatal, administración pública paraestatal administración pública desconcentrada Por tanto, es importante que las Administraciones Públicas cuenten con el personal suficiente, pero es fundamental que tengan al personal calificado para atender adecuada y eficientemente las demandas ciudadanas, lo que se verá reflejado en mayores niveles de satisfacción y confianza en el gobierno, lo que favorece la gobernabilidad del país.

Preparémonos para una gran celebración de nuestro día.

Dr. Diteos Domingo Domínguez Durán.

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Politólogos y Administradores Públicos

Aportaciones Intelectuales Directorio Director General Diteos Domínguez Durán, Director de Redacción Juan Carlos Yepez Vidaños, Directora de Corrección de Estilo Rosario Jiménez Montiel, Directora de Cultura Yazmín García Sánchez, Director de Marketing Víctor Orozco; Director de Articulado Enrique Torres López, Directora Internacional María de Jesús Alejandro, Director de Informática Diseño y Redes Sociales Carlos A. Chávez P. CORRESPONSALÍAS: UNAM, FCPy S, Gabriela López; IPN, Sabás Alcántara; ITAM, Karla Linares; Col. Méx, Sofy Daniel; IBERO, Lucy Alanís; Tec. Monterrey, Lina Luna; UAC, Laura Pérez; N. L. Juan López Garza; Jal. Carlos Vázquez López; Yuc. Vicente Vera González; Pue. Noemí Salcedo; Colima, Viky Lara; Tamps, Lina Macedo; B. C. Germán Anaya López; Coah, Mayela Rosales Lima; L.A. Calif. USA, Mar Diteos Rendón; Chile, Samantha Monarca; Argentina, Laura Jared; Uruguay, Fernanda Goreth; Colombia, Louis Berden; Costa Rica, Araceli Tena; Complutense, Md. Jean Karla Mina.

Politólogos y Administradores Públicos, Aportaciones Intelectuales, Revista en Red Social, es una Publicación trimestral, nacida del gremio profesional y dirigida a los lectores usuarios de las Redes Sociales nacionales y en el extranjero interesados en las ciencias sociales, así como el los quehaceres nacionales y a todo lector inteligente e interesado en general. Los artículos y escritos son propiedad intelectual y compromiso de quien los suscribe, 'Aportaciones Intelectuales’ es únicamente el medio de difusión. Directores de Información Herlindo Martínez Nepomuceno QEPD, Reseña Jesús Duarte Fiesco, Ensayos Filemón Manuel Escobar, Crónicas Pablo Vélez Monroy, Corresponsales David Gerardo Paz Marín y de Revista Número 001 17 de Marzo de 2021, editada en Naucalpan, México, ISNN (International Standard Serial Number–Número Internacional Normalizado de Publicaciones Seriadas); De igual manera queda claramente expresado que esta publicación no tiene ni adquirirá compromiso con asociaciones o afiliaciones partidistas; sin embargo, a título individual, será responsabilidad individual de cada quien su inclusión asociativa.

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POPULISMO COMO RIESGO EN LA VIDA DE LOS ESTADOS DEMOCRÁTICOS Lic. Montejano Campos Alberto Richelieu

Sumario: 1. Estado moderno; 2. Gobierno y democracia; 3. Relación Estado-Ciudadano; 4. Riesgos del populismo; y 5. Como afrontar el populismo democráticamente.

Resumen: El presente ensayo tratará de mostrar diversos conceptos, que formularán al lector una aproximación al Estado democrático, sus características y limitaciones, aunado a ello se tratará de manifestar una concepción del populismo y como éste, está mermando las acciones, necesidades y demandas de los ciudadanos en el contexto de un régimen democrático liberal; para lo cual se pondrán en contexto algunos ejemplos, los cuales serán de manera ilustrativa, para poder dejar en claro por qué un régimen populista, no representa al pueblo o por lo menos a lo que los líderes populistas llaman el pueblo bueno. Por último tratará de dar una sugerencia de cómo se pueden frenar los embates del populismo y sus nocivos efectos a la democracia.

Palabras Clave: Estado, Democracia, Ciudadano, Pueblo, Populismo, Nación, Pluralismo.

Abstract: This essay will try to show various concepts, which will formulate the reader an approach to the democratic state, its characteristics and limitations, in addition to this it will try to manifest a conception of populism and how it is diminishing the actions, needs and demands of citizens in the context of a liberal democratic regime, for which some examples will be put into context, which will be illustrative, in order to make clear why a populist regime does not represent the people or at least what the populist leaders they call the good people, finally he will try to give a suggestion of how the attacks of populism and its harmful effects on democracy can be stopped.

Keywords: State, Democracy, Citizen, People, Populism, Nation, Pluralism.

1 ESTADO MODERNO El Estado moderno, se consolidó entre los siglos XV y XVI a partir de las nuevas ideas de filósofos y pensadores del Estado, tales como Hobbes, Locke, Rousseau, Montesquieu, pero en particular del Nicola Machiavelli sobre todo en su gran obra Discursos sobre la Primera Década de Tito Libio y El Príncipe 1, en donde podemos encontrar la secularización del Estado, dando píe al surgimiento del Estado moderno.

Ahora bien, al hablar del Estado y en particular del Estado moderno, tendríamos que dar una breve definición de lo que se entiende por Estado moderno, para ello tomaremos como base lo expuesto por los autores Norberto Bobbio y Nicola Matteucci en donde ‘el Estado moderno como forma histórica determinada de organización social, se puede definir como la organización política de una sociedad, cuyos elementos que le caracterizan, son el territorio, la población y el gobierno’2, sin embargo el Estado moderno ha adoptado diversas formas de organización, como lo pueden ser el presidencialismo, el parlamentarismo, el semiparlamentarismo, la monarquía constitucional, entre otras.

De esa guisa y con la finalidad de dar una definición actual sobre el Estado, podemos encontrar que ‘El Estado, es una organización que controla los principales medios coercitivos dentro de un determinado territorio, ejerce la prioridad de alguna manera sobre las restantes organizaciones que operan dentro del mismo territorio y recibe el reconocimiento de dicha prioridad de otras organizaciones, incluyendo Estados fuera del territorio’3 2 GOBIERNO Y DEMOCRACIA Pero todas estas formas de organización, o bien podemos llamarles formas de gobierno, comparten por lo menos en occidente y a partir de la culminación de la guerra fría, un concepto fundamental para este ensayo, el cual es la democracia; la cual la podríamos definir como ‘el gobierno de las mayorías organizadas’.

Sin embargo, para mayor abundamiento del concepto Estado democrático, de acuerdo con Tilly “es aquel en el cual las relaciones políticas entre el Estado y sus ciudadanos se demuestran con consultas mutuamente vinculantes, amplias, iguales y protegidas”4, en el entendido de que las cuatro consideraciones citadas, requieren las siguientes características: qué profundidad real llegan a alcanzar las demandas explícitas de los ciudadanos; en qué medida diferentes grupos de ciudadanos llegan a ver traducidas sus demandas en las prácticas del Estado; en qué medida la expresión de demandas recibe por sí misma la protección política del

* Lic. en Ciencias Políticas y Administración Pública por la FCPyS de la UNAM, ganador de la Medalla a la Excelencia Académica por el Claustro Doctoral Universitario y actual estudiante de la Facultad de Derecho SUA en la UNAM. 1 Ambos títulos del autor en mención fueron publicados a finales del siglo XV. 2 Bobbio Norberto y Matteucci Nicola; Diccionario de Política; Siglo XXI Editores; México 1988. Pág. 628 3 Tilly Charles; Democracia; Editorial Akal; España 2010; Pág. 42 4 Ibidem, Pág. 45

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Estado; y hasta qué punto la traducción de demandas en prácticas compromete a ambas partes, ciudadanos y Estado.

De lo anterior podríamos dejar sin validez la teoría del jurista Friedrich Hayek, el cual se apresura a reducir a la democracia a un mero procedimiento técnico de elección de gobernantes, los cuales son elegidos por los ciudadanos5, en mi argumentación la expresión devalúa radicalmente la democracia, negándole todo contenido sustancial descrito en supralíneas.

3 RELACIÓN ESTADO-CIUDADANO Ahora bien, al hablar de las relaciones entre ciudadano y Estado, creemos que es necesario también proporcionar al lector una aproximación al concepto de ciudadano, para ello podemos utilizar un primer acercamiento el artículo 34º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos6 que a la letra dice: “Artículo 34. Son ciudadanos de la República los varones y mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos, reúnan, además, los siguientes requisitos: I. Haber cumplido 18 años, y II. Tener un modo honesto de vivir”.

Sin embargo, para efectos de este ensayo podemos ver que dicha definición es muy laxa, por tanto, haremos el esfuerzo de dar una definición más completa sobre el ciudadano, la ciudadanía y los ciudadanos, lo anterior en virtud de que dicha definición será fundamental para el desarrollo del presente estudio (La idea de ser ciudadano o ciudadana es un concepto que surgió muchos años atrás. Se usaba en la antigüedad para distinguir a quienes pertenecían a la comunidad política -los ciudadanos-, del resto de personas que no tenían plenitud de derechos civiles y políticos).7 Los pensadores de esa época, entre ellos Aristóteles, asumían que las mujeres, los esclavos y los extranjeros no eran ciudadanos. La ciudadanía era sólo para unas pocas personas y entrañaba una cierta visión elitista del ser ciudadano. Era considerada un privilegio para unos pocos.

Sin embargo, para efectos de este ensayo, ser ciudadano significa “ser un miembro pleno de la comunidad a la que pertenece, tener los mismos derechos y obligaciones que los demás ciudadanos, así como tener las mismas oportunidades de incidir en lo público” 8, de esa guisa, la ciudadanía se puede ver de manifiesto en tres aspectos fundamentales; el primero es la nacionalidad entendida como la pertenencia a una comunidad la cual le presenta una fuente de identidad colectiva, el segundo aspecto es la capacidad de ser agentes de cambio al ser participantes y decisorios en las instituciones políticas y por último, el tercero por qué supone cierto estatus legal como lo podemos observar en artículo constitucional citado en supralíneas.

Adminiculando las ideas anteriores podemos decir que un Estado democrático, es necesariamente una construcción moderna, en donde los ciudadanos juegan un papel fundamental para su operación y elaboración de políticas públicas y a su vez el Estado busca, en todo momento tener una vinculación con las demandas de los mismos mediante una serie de mecanismos institucionales para la resolución de los problemas públicos.

4 RIESGOS DEL POPULISMO Ahora bien, definido lo anterior, ¿cómo es que el Estado democrático está en riesgo debido al surgimiento del populismo?, la respuesta a esta pregunta tiene varias aristas que iremos desmembrando en lo que resta del presente ensayo.

Dar una única definición exacta de populismo sería muy arriesgada, pero haciendo un análisis de diversos textos podemos decir que es una imaginación moralista de la política, como menciona Müller ‘una forma de percibir el mundo político que sitúa al pueblo moralmente puro y totalmente unido en contra de las élites consideradas corruptas o moralmente inferiores de alguna u otra forma’ 9; sin embargo esta condición no basta para calificar de populista, ya que en ese entendido cualquiera que critique a quien ostente algún tipo de poder, económico, político o bien esté en contra del status quo, se podría calificar de populista en

5 Laval Christian y Dardot Pierre; La pesadilla que no acaba nunca; Editorial Gedisa; Barcelona 2017 6 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; Available http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_080520.pdf ; fecha de consulta 18 de diciembre de 2020.

7 Esta definición fue retomada del Faro Democrático del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM en colaboración con el Instituto Nacional Electoral; Available: https://farodemocratico.juridicas.unam.mx/que-es-ser-ciudadano-y-que-es-ser-ciudadana/#tri-tema-1 ; fecha de consulta 26 de diciembre de 2020.

8 Para efectos de este ensayo entenderemos lo público, no únicamente como lo gubernamental sino como el espacio -no físico- en donde se recrea la autonomía del ciudadano con su similar; el espacio de convergencia de intereses y, por ende del reconocimiento que rebasa la dimensión política y gubernamental, para convertirse en un ejercicio sociocultural que tiene en los derechos económicos, sociales y culturales apelando de esta manera a la calidad y recurrencia de la presencia pública del ciudadano.

9 Müller Jan-Werner; ¿Qué es el populismo?; Grano de Sal; México 2017; Pág.33

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cualquier país, es por ello que otra de las características del populismo es que son anti-pluralistas, es decir, que ellos y solo ellos (ya sea el partido político o la persona) representan verdaderamente al pueblo10.

Para los populistas otros contendientes políticos son parte de la élite corrupta e inmoral o eso es lo que aseveran ellos mientras no detentan ellos mismo el poder; cuando llegan al gobierno no reconocen a nadie como una oposición legítima, sin embargo como menciona Mounk ‘el principal postulado populista también implica que, para empezar, quien no apoye verdaderamente a los partidos políticos populistas no podrá formar parte del pueblo auténtico, a este pueblo ideal es al que se le considera moralmente puro y de una voluntad infalible’11 Descritas las características del populismo, entonces en menester preguntarnos ¿Qué es lo que dicen representar exactamente los populistas?, además de determinar quién realmente pertenece al pueblo, los populistas necesitan algo que decir sobre el contenido de lo que el pueblo auténtico en verdad quiere, por ello como mencionan Ziblatt y Levitsky ‘contrario a lo que indica la sabiduría popular, los populistas no tienen que estar en contra de la idea misma de representación, sino que inclusive pueden respaldar una versión particular de ella’12, para los populistas no hay ningún problema con la representación, siempre y cuando los representantes correctos, representen al pueblo correcto para hacer un juicio correcto y en consecuencia, hagan lo correcto, de esa guisa.

El pueblo se presenta, por un lado, como una entidad sustancial, homogénea y factor de identidad; por el otro, como el pueblo virtuoso contra sus representantes corruptos, cuya soberanía puede ser rescatada únicamente por un jefe capaz de encarnar su voluntad.

El pueblo como totalidad, considerado en singular, se ha vuelto inhallable. Lejos de formar un bloque cuya sustancia se expresaría en la unanimidad, no existe sino en forma de diferentes manifestaciones sensibles, las del pueblo electoral, las del pueblo social, que podría calificarse también de activo y del puebloprincipio.

La populocracia, como bien ha tenido a llamar Damanti y Lazar 13 al populismo, representa hoy la manifestación de un problema democrático al deslegitimar y rechazar todo tipo de política, en palabras de Marramao ‘las prácticas de deslegitimación que caracterizan a las sociedades democráticas se sitúan a lo largo de una shadow line, una línea de sombra o zona gris en la frontera entre derecho, política y moral: un espacio simbólico híbrido, abundante en contaminaciones ideológicas, relatos someros y retóricas de descrédito que, echando mano de los nuevos medios de comunicación y con una selectiva o, en ocasiones, arbitraria desenvoltura, se sirven de la historia como instrumento de autolegitimación’14 De esa guisa la deslegitimación es sin duda, un constante conflicto político, como lo menciona Machiavelli al describir las injurias, pero en la constante búsqueda de una definición de populismo existe, no obstante, una versión más sofisticada en su teoría, aunque escasamente considerada por la ciencia política.

Mainstream se sitúa en clara oposición a la tendencia antipolítica y deslegitimadora y apuesta por el momento populista como única vía posible para un retorno de lo político con vistas a una democracia radical, aunque no inmediata, una democracia basada en el antagonismo, pero al mismo tiempo pluralista y antiautoritaria; la cual como menciona Marramao ‘se caracteriza por ser estrictamente política y se sitúa en rumbo de colisión con las versiones antipolíticas de los populismos que postulan el sujeto-pueblo como una entidad ya dada, ya constituida’.15 Es a partir de este momento en donde encontramos ya las complejidades que los populismos tienden a bien reflejar diversos riesgos para el Estado democrático, pues como lo menciona Laclau ‘en las sociedades

10 Para efectos de este ensayo utilizaremos como sinónimo la palabra pueblo y ciudadanos, aunque académicamente, se debería hacer una distinción conceptual la cual aún es inacabada y no es el objeto del presente ensayo. Sin embargo, desde la época de los griegos y los romanos, “el pueblo” se ha usado en al menos tres sentidos diferentes: primero, el pueblo como un todo (es decir, todos los miembros de una comunidad o lo que solía llamarse el “cuerpo político”); segundo, “la gente común” (parte de la res publica, constituida por el vulgo), y tercero, la nación como un todo, entendida en un sentido marcadamente cultural.

11 Mounk Yascha; El pueblo contra la democracia; Paidós: España 2018; Pág. 103 12 Levitsky Steven y Daniel Ziblatt; Cómo mueren las democracias; Ariel; México 2018; Pág.118 13 Damanti Ilvo y Lazar Marck; Popolocrazia: La metamorfosi delle nostre democrazie; Laterza; Italia 2020 14 Marramao Giacomo; Sobre el síndrome populista; Gedisa; España 2020; Pág.26 15 Ibidem. Pág. 32

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contemporáneas lo social se presenta con un elevado coeficiente de complejidad y heterogeneidad’ 16; por poner algún ejemplo, la aparición de nuevos conflictos como el ecológico y el que afecta recursos como el agua, aunado a las frecuentes revueltas a escala global contra la marginación y exclusión social, el problema que se plantea, entonces, es el de articular políticamente estos conflictos: pensar la política significa, por lo tanto, pensar una práctica hegemónica que, con una estrategia unitaria, reúna un conjunto de diferencias, polaridades en conflicto y gran variedad de demandas que, de lo contrario, estarían condenadas a la dispersión.

El párrafo anterior se resalta derivado de que el proyecto democrático hizo de lo político un campo permanentemente abierto por las tensiones e incertidumbres que lo sustentaban. Si ahora se lo considera como el principio organizador ineludible de cualquier orden político justo, el imperativo que esta evidencia traduce fue siempre tan ardoroso como impreciso. Como lo menciona Rosanvallon en su más reciente obra ‘fundadora de una experiencia de libertad, la democracia constituyó en todo tiempo una solución problemática al propósito de instituir una sociedad de hombres libres’.17.

5 COMO AFRONTAR EL POPULISMO DEMOCRÁTICAMENTE

De esta manera nos encontramos por el momento presidido por la descomposición de las culturas políticas tradicionales y la dislocación social como el de una era de síndrome populista18 y postula como rasgo general de este una agresiva deslegitimación del otro y un rechazo general de todo tipo de política.

Sin embargo, podemos advertir que el populismo no es ni la parte auténtica de la política democrática moderna, ni una enfermedad causada por ciudadanos irracionales, es por decirlo en palabras platónicas una forma impura, una sombra permanente de la política representativa, a menudo los populistas se atribuyen la representación del bien común tal como lo desea el pueblo.

Al analizarlo con detenimiento, resulta que a los regímenes populistas o al populismo lo que le importa no es tanto el producto de un genuino proceso de formación de voluntad popular, ni de un bien común, sino una representación simbólica del pueblo real a partir del cual se deducen las políticas correctas, esto hace que la posición política de un populista sea irrefutablemente empírica, ‘los populistas siempre pueden poner a la mayoría silenciosa en contra de los representantes elegidos y del resultado oficial de una votación’.19 Otro aspecto que atenta contra la vida democrática de un Estado es que el populismo y sus gobiernos a menudo convocan a referéndums, los cuales no inician un proceso abierto de formación de voluntad democrática entre los ciudadanos, sino todo lo contrario, tales ejercicios solo tienen la firme intención de reafirmar lo que ya han determinado que es la voluntad del pueblo bueno, por tanto, podemos decir que el populismo no es un camino hacia una mayor participación en la política.

Una más de las características de los gobiernos populistas, es que pueden gobernar en concordancia con su compromiso básico, es decir, con la idea de que solo ellos representan al pueblo. Concretamente y así lo han demostrado los regímenes populistas, como el de Viktor Orbán, Hugo Chávez, Marine Le Pen, Beppe Grillo o Donald Trump, solo por enlistar a algunos, se dedicarán a ocupar el Estado, al clientelismo, a la corrupción y a la supresión de cualquier cosa parecida a una sociedad civil20 critica.

Los gobiernos populistas a menudo tienden a querer ya sea reformar o construir nuevas Constituciones, estas tienen la característica de querer mantener a su partido o a una persona en el poder en nombre de la permanencia de una supuesta voluntad de popular original y auténtica. Es probable que tarde o temprano estas ideas de reformar o construir una nueva Constitución promuevan un serio conflicto constitucional ante el órgano garante de defender la Constitución establecida mediante la cual llegaron al poder.

Enunciadas las características de los populismos y como estos atentan contra la democracia, a manera de conclusión podemos advertir que se debe criticar a los populistas por lo que son: una verdadera amenaza a la democracia, pero eso no significa que no se les deba involucrar en el debate político. Es posible tomar seriamente los problemas que ellos plantean sin aceptar la forma en la que enmarcan esos problemas como diría Mounk ‘Hablar con los populistas no es lo mismo que hablar como populistas’.21 16 Laclau Ernesto, Conflicto, populismo, hegemonía. La democracia radical; en Debates y Combates. Edición Homenaje a Ernesto Laclau, N.º 9, 2015, vol. 2, págs. 63-70 17 Rosanvallon Pierre; El siglo del populismo; Galaxia Gutenberg; España 2020; Pág. 119 18 La tesis de Marramao es que si algo define el «síndrome populista» es la deslegitimación del adversario y el rechazo general de la política.

19 Müller; op. cit. Pág. 124 20 Por sociedad civil entenderemos a todo aquel grupo de ciudadanos que se reúnan para un fin común, el cual no atente contra el Estado y que esté debidamente constituido, este tipo de sociedad civil puede perseguir fines de lucro o no.

21 Mounk; op. Cit. Pág. 345

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El populismo no es un correctivo del Estado democrático, ni de la democracia liberal, en el sentido de llevar a la política más cerca del pueblo, ni siquiera de reafirmar la soberanía popular, como se asegura a veces; pero puede servir para mostrar que hay partes de la población que en efecto no están representadas22.

Esto no justifica el postulado populista de que solos sus partidarios sean el pueblo bueno o el pueblo real y que ellos sean los únicos representantes legítimos.

El populismo nos debe forzar entonces a los que somos defensores del Estado democrático o de la democracia liberal, a pensar mejor en cuáles serían las fallas actuales del sistema de representación.

BIBLIOGRAFÍA •

Bobbio Norberto y Matteucci Nicola; Diccionario de Política; Siglo XXI Editores; México 1988.

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Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

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Damanti Ilvo y Lazar Marck; Popolocrazia: La metamorfosi delle nostre democrazie; Laterza; Italia 2020.

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Faro Democrático del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM en colaboración con el Instituto Nacional Electoral.

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Laclau Ernesto, Conflicto, populismo, hegemonía. La democracia radical; en Debates y Combates. Edición Homenaje a Ernesto Laclau.

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Laval Christian y Dardot Pierre; La pesadilla que no acaba nunca; Editorial Gedisa; Barcelona 2017.

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Marramao Giacomo; Sobre el síndrome populista; Gedisa; España 2020

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Mounk Yascha; El pueblo contra la democracia; Paidós: España 2018

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Müller Jan-Werner; ¿Qué es el populismo?; Grano de Sal; México 2017.

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Rosanvallon Pierre; El siglo del populismo; Galaxia Gutenberg; España 2020

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Tilly Charles; Democracia; Editorial Akal; España 2010.

En este año 2021 nuestro glorioso Colegio de Ciencias y Humanidades, C.C.H.

Cumple orgullosamente sus Bodas de Oro 50 Años de tan Prestigiado Proyecto Educativo de la UNAM

¡FELICIDADES CCH!

22 La falta de representación puede afectar los intereses o la identidad; o en todo caso a ambos.

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HACIA UNA NUEVA PRÁCTICA DE LA POLÍTICA Y LA ECONOMÍA EN NUESTRO PAÍS Víctor Ramírez Izquierdo

Noam Chomsky, uno de los pensadores contemporáneos más influyentes y especialmente críticos del capitalismo contemporáneo, viene diciendo desde hace algún tiempo que el neoliberalismo ha sido una maldición para la inmensa mayoría de la población en todas partes del mundo.

Desde cualquier razonable punto de vista, ésta ideología económica, es un dogma que ha podido transformar y desnaturalizar a la economía mundial para conservar el poder y la riqueza de los monopolios nacionales e internacionales, por la superstición y fanatismo que ha despertado en los diversos jefes de estado y expandido por el efecto demostración al resto de la sociedad. Como auténtico dogma, realmente se ha impuesto por la ignorancia y credulidad de pueblos y gobernantes que han permitido, los unos, por credulidad y los otros también por ello, pero mayormente por su interés, por encima del mismo propósito a futuro, y el de toda la humanidad en el presente y en el futuro.

La ignorancia y la credulidad, que siempre han sido el resorte para que los astutos vivan de los crédulos, implica siempre el engaño de los unos por los otros, y eso es, en principio, simplemente una muestra de la falta de igualdad entre seres humanos. Ahora bien, si ningún mortal tiene derecho a engañar a su semejante, menos lo tienen los dirigentes de los pueblos para establecer un sistema de impostura, perjudicial a la inmensa mayoría de la población y heredado para todas las generaciones futuras.

Si el neoliberalismo ha demostrado su falsedad como política económica bienhechora para los pueblos y actualmente a llegado a ser la mentirosa maldición económica de la Humanidad entera, el robo a la verdad de sus semejantes, como lo expresaba Dupuis desde 1836, siendo una fechoría que no puede encontrar excusa más que en la perversidad del corazón del hombre que engaña, cuanta más razón lo es para los jefes de estado encargados de preservar los fundamentos de la moral pública.

El verdadero Humanista, Masón o no, militar o civil, por el simple hecho de ser, nada de lo humano le puede ser ajeno y debe, forzosamente, hacerse un amigo de la verdad. Siendo así, y no siendo la filosofía, más que la razón esclarecida, la verdad de lo dicho anteriormente, solamente puede ser peligroso para aquellos que engañan y que viven de los frutos de la impostura y por ello evitan que los pueblos, directamente o al través de sus propios dirigentes, sean esclarecidos.

Se ha olvidado que el pueblo está compuesto de hombres todos iguales a los ojos de la naturaleza y que ninguno debiera tener superioridad alguna sobre los otros, que no resulte por el mejor uso de la razón y el desarrollo de las facultades intelectuales y virtudes. De ahí que no sea el miedo a la instrucción del pueblo a lo que debiéramos temer, sino a los tiranos que la evitan. Porque es precisamente la ignorancia quien arroja al pueblo a todos los vicios y al primer opresor que le quiera esclavizar.

Sin embargo, la imposición del neoliberalismo, en todo el mundo requirió para su aplicación, del concurso de todos los gobiernos constituidos y para ello, sin manifestarse abiertamente, ha sido necesario establecer una tiranía económica a nivel mundial, que a su vez requiere de la concentración del poder político en manos de los ejecutivos de cada nación y las decisiones económicas en el organismo u organismos dirigentes de esa tiranía financiera y económica denominada neoliberalismo.

Bajo esta perspectiva, todos los valores REPUBLICANOS por los que se ha venido luchando a partir del siglo de las luces, han quedado reducidos a cenizas y asimismo la división de poderes enunciada desde Montesquieu, por eso es que todo el acontecer político mundial de las supuestas democracias, se ha reducido a la simple renovación de auténticas monarquías, para facilitar la conducción de los pueblos letrados o iletrados.

Nuestro país, no ha sido ajeno a este triste y ocultado por la propaganda política, acontecer histórico, que explica la existencia efímera del CÍRCULO NEGRO del que nos habló Don Antonio Velazco Piña en su obra correspondiente.En principio, cuando existe una monarquía CONSTITUCIONAL como lo ha sido después de Cromwell en la Gran Bretaña, ello no implica la claudicación de los valores implícitos en el espíritu republicano, siempre y cuando el monarca, obedezca el fiel cumplimiento de los preceptos constitucionales.

Pero eso no ha sido para nada el caso de nuestro país, porque si bien es cierto que mientras se mantuvo la vigencia de la constitución de 1917, cuando tanto el poder judicial como el legislativo se respetaron como partes del soberano poderío de la unión, la respetaron y hasta donde fue posible trataron de darle cabal

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vigencia impulsando la justicia social, particularmente haciendo valer los derechos de la ciudadanía y el de los trabajadores del campo y la ciudad.

Hoy, sin embargo, nos encontramos que a partir de un cierto momento de nuestra reciente historia, la constitución ha sido mutilada y deformada para un beneficio ajeno al mandato del 39 constitucional, precisamente por iniciativa de los propios ejecutivos que juraron cumplir y hacer cumplir la constitución al momento de su particular investidura, y que a diferencia de los Ejecutivos que llegaron al poder impulsados por una cúpula de nuestra Orden que sugirió su desempeño.

Para llegar a la situación actual, fue necesaria, la supeditación real de los poderes judicial y legislativo al concierto y orden de cada ejecutivo en turno, que ha dado como resultado la concentración del poder y decisiones en un solo individuo, que ha sido a su vez, obligado consciente o no, por los compromisos institucionales financieros, a seguir los consejos en materia económica, externos al país y totalmente ajenos al interés de nuestra Patria.

Como se ha dicho recientemente, el dilema de hoy, ya no es una reforma política, sino el cambio total de la clase política, fenómeno con escasas soluciones en cada siglo. Debemos destacar, que después de la desaparición del círculo negro, del que nos habló Velazco Piña por encargo de uno de sus integrantes, honorable conocedor de la acacia en vísperas de su desaparición, las conductas de los ejecutivos nacionales en turno, solo han beneficiado los intereses particulares y de grupo, mostrando al mundo entero, que en México existe ausencia de soberanía popular y por el contrario está vigente el neoliberalismo económico mundial.

Como un ejemplo claro de esta situación es el caso de la política económica; Así, si retomamos las expresiones sobre el peligro que para el país significa el sobreendeudamiento gubernamental, oportunamente expresado por el respetado director del Banco de México en los años 70, fuera de su mención en los textos y periódicos especializados en ese tema, mayormente comprendidos únicamente por los iniciados en ese críptico lenguaje, no ha vuelto a ser expresado como tal, al menos públicamente.

Quiero creer que ha sido solamente la lealtad institucional al gobierno en turno lo que ha hecho prevalecer a ésta, sobre la lealtad a la Patria, lo que ha conducido el pensamiento y acción de los funcionarios públicos cuando debieron tomar las decisiones de orden económico nacional y por supuesto también a nivel de cada uno de los Estados.

Independientemente de todo ello, los hechos son que el manejo político, económico y social del país, ha dado como resultado, el que la deuda interna del sector público sea de tres billones 970 mil millones en pesos más 92 mil millones de dólares, a lo que debemos agregar la deuda externa que representaba en 2006, más de 290 mil millones de euros y que convirtió a México en el 8º país más endeudado del mundo, por encima de Grecia que tanto dio que decir hace poco tiempo. Recientemente esa misma deuda alcanzó a más de 556.9 mil millones de euros, y más de 80% deberá ser pagado en dólares de los EUA. El brutal estancamiento económico del país es un hecho ocultado por todos los medios de información, pero lo que no ha sido posible ocultar es el subempleo, la expansión de la economía informal y el aumento 12

general de la pobreza. Según los fanáticos creyentes del neoliberalismo y de la panacea de la mundialización económica, todavía deberemos esperar la llegada de la expansión mundial para que ello arrastre a nuestra economía para superar su tragedia.

Sin embargo, la verdad es que tenemos ya varios años de estancamiento económico global, mayormente expresado por la migración creciente en todo el mundo occidental y hoy en día, asistimos a un nuevo fenómeno de estancamiento económico de los Estados Unidos, donde también se manifiestan los efectos de la superstición y fanatismo económicos, responsables del réquiem por un sueño americano del que habla el mismo Noam Chomsky mencionado al principio de este escrito.

Para nuestro país, que forzosamente seguirá pagando intereses por una deuda que en 15 años se ha pagado siete veces su valor, necesariamente como fue el caso de Grecia, verá reducido su gasto público, mismo que debió hacerse hecho desde el primer acuerdo con el FMI en el régimen del Lic. Echeverría, y que en ese entonces dio lugar a la no ratificación del patriota director del Banco de México, Lic. Ernesto Fernández Hurtado.

Necesariamente, eso significa un mucho mayor aumento del desempleo de la gran mayoría de la población joven si no hay una decidida estrategia para basar el desarrollo del país en una constante expansión del mercado interno con la ocupación masiva para esos jóvenes y los demás presentes en el raquítico mercado laboral.

Es categóricamente imposible que siguiendo las actuales políticas económicas monetaristas, a pesar de la mayor buena fe que para ello pongan los honrados Funcionarios del Banco de México, y aplicadas desde el periodo de Miguel de la Madrid, el gobierno de la República pueda satisfacer la racional demanda popular de un sano desarrollo económico generador de empleo para los mexicanos, dictada por el sentido común y lejos de los sofismas neoliberales esgrimidos por los ignorantes traidores al pueblo de México, conscientes o no de ello. Únicamente podría mantenerse la actual política económica, si se continúa incrementando al infinito la deuda externa para poder seguir adquiriendo en el extranjero, como lo hacemos hoy en día, los alimentos y todos los insumos que necesitan para sobrevivir las familias mexicanas, pero para producir esos bienes de consumo tendrán que seguir siendo los ciudadanos chinos, africanos o europeos, quienes produzcan esos bienes de consumo, pero jamás los mexicanos. Mientras tanto, en todo México, seguirán manteniéndose tierras y recursos humanos ociosos y continuará endeudándose para siempre al país. La verdad es que aisladamente, los gobiernos federales y estatales del país, no podrán sacar adelante su verdadero y respectivo encargo constitucional, porque el mercado interno de nuestro país, en ausencia de una vigorosa producción nacional del campo y de la industria nacional, grande mediana o pequeña, simplemente no podrá crecer.

Nuestra economía nacional, hoy por hoy, reconocido por el propio Banco de México, después de la caída en el precio del petróleo y de su producción, se sostiene fundamentalmente con las remesas procedentes del trabajo de nuestros compatriotas en el extranjero, y del gasto público producto del incremento de préstamos o colocación de deuda con el del exterior, operación que conforme a los más recientes datos del monto de la deuda pública, ha llegado al límite como promotora del desarrollo y en muchos estados de la república, si no es que en todos, será previsiblemente inexistente la inversión pública como fuente generadora de empleo.

Prueba de ello, son los recientes aumentos a la gasolina y a las tarifas eléctricas, cuya aplicación implicaba hacer faltar la palabra del representante del poder ejecutivo actual y esta decisión resulta ser, necesariamente, un serio indicador de la urgencia de liquidez para hacer frente al gasto público que no desea afectar los egoístas intereses de los altos mandos de la burocracia.

También lo es la negativa a resolver el conflicto magisterial por la carga que representa el pago de los servicios de jubilación de los servidores públicos, frente a un fondo de pensiones absorbido por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que pesa de manera considerable en el gasto público comprometido. De ahí se explica la facilidad o no de cambios en la legislación Federal reciente. Por su parte, si a ello añadimos el efecto del previsible estancamiento económico en los Estados Unidos, resulta insensato esperar que las remesas producto del trabajo de nuestros compatriotas, continúen significando el principal sostén de nuestra economía como lo ha sido en estos últimos años.

Ello implica recurrir a desempolvar las viejas tesis pero no por ello más vigentes, de los economistas de corte estructural, que en Veracruz pudieron ser aplicadas puntualmente en algunas comunidades veracruzanas durante el gobierno de Rafael Hernández Ochoa y que fueron el centro de las discusiones que durante el régimen de López Portillo se dieron en los foros económicos y en la opinión pública. Me refiero particularmente a las que se dieron en aquella época en el seno del Colegio de Economistas entre el 13

desaparecido y preclaro Lic. Armando Labra Manjarrez y otro conocido economista que llegó a ser presidente del país.

El Presidente López Portillo, con toda la información y conocimiento de causa que todo ejecutivo de la nación suele tener, en sus memorias, luego de su amarga experiencia, se vio obligado, a reconocer el riesgo que significaba desde entonces, entregar SOBERANÍA a cambio de estabilidad financiera. El PATRIOTA pueblo Mexicano, y visto el panorama que irremediablemente se avecina en el futuro próximo, conforme a nuestro Artículo 39 constitucional, ha tenido siempre y tendrá, el derecho inalienable de cambiar la forma de gobierno y cuanto más del manejo de la economía. Dados los acuerdos a que han llegado a espaldas de ese mismo pueblo sus representantes, al través de su PODER como consumidor tiene y puede modificar y transformar tanto la POLÍTICA como la economía nacional, partiendo del actuar sobre la economía REGIONAL empezando por la comunidad aislada.

Ello, implica basar necesariamente el desarrollo y la economía Nacional, en la expansión de un mercado interno fundamentado en la medida de lo posible, en la mayor producción nacional, también producto de un auto sostenida producción regional, cuyo mercado esté asegurado precisamente por la propia demanda regional de consumo.

El ejemplo nos lo han dado nuestras comunidades indígenas desde hace más de 500 años, donde a pesar de todo el aparato destructor de la economía de autosuficiencia comunal durante la colonia, la independencia, la reforma, la revolución, el desarrollo estabilizador y hoy el neoliberalismo, se mantienen vivas a pesar de todos los embates del mercantilismo.

La lucha por una justicia en el intercambio comercial y de pleno empleo entre el campo y la ciudad, es posible con múltiples acuerdos de solidaridad regional para consumir lo que la más cercana región produce y producir lo que la población también cercana necesita y que hoy por hoy, en todo el país y porque no, en el mundo, solo es satisfecha con la importación de bienes cuyo alto costo de transporte, solo beneficia a los monopolistas nacionales e internacionales, particularmente a los de la industria automotriz.

Si la autoridad política de cada comunidad y región, dejando a un lado sus interés personales y de grupo y retomando el AMOR A LA PATRIA, promueve y facilita con el apoyo de los lideres naturales y fuerzas productivas del campo y la ciudad, acuerdos de SOLIDARIDAD para consumir preferentemente lo producido en cada región, lograríamos si no el pleno empleo, si uno mucho mayor, junto con la recuperación de la tierra ociosa y la reactivación y expansión de la pequeña y mediana industria que sustituya con su producción las importaciones y el uso de divisas extranjeras, con lo que evitaríamos también, mayormente la salida de emigrantes en búsqueda del pan de cada día.

Destaco también, desde un principio, la urgente necesidad de todo un ejército de servidores públicos, que podrán buscarse y/o formarse dentro de la Orden Masónica como lo fue en otras épocas, dispuestos a servir a su Patria con la requerida austeridad demandada desde la época de Don Benito Juárez y mostrada por verdaderos ejemplos de servidores como lo fue el insigne Veracruzano Don Adolfo Ruíz Cortines, quienes con el apoyo de los líderes naturales, como principal condicionante a la factibilidad del cambio, primeramente procedan a su identificación y acuerdo, con los más honorables mexicanos de todo el país, imbuidos en la lealtad institucional por la Patria y la humanidad.

Resuelta la incorporación de todos estos líderes, y a través de la ilustración de los principales ciudadanos de cada localidad y región, a continuación deberá intervenir toda una sociedad civil dispuesta a reconquistar simplemente su derecho a la existencia y a la de generaciones futuras.

Qué mayor revolución y cambio que la de una economía depredadora a otra de subsistencia elemental y a un comercio justo de los excedentes regionales. Si el gobierno Federal y los Estatales, por la infame política económica aplicada, por y para el beneficio personal y egoísta de los traidores a la Patria, no tienen recursos para el desarrollo de las comunidades Mexicanas. Las comunidades tienen la tierra, los hombres y el PODER de CONSUMIDORES, a los que solo hace falta la voluntad política de los mexicanos Leales, a sí mismos y a su pueblo, para producir un verdadero milagro económico.

La historia de la PATRIA, nos ha enseñado que los grandes cambios se han logrado despertando la verdadera SOLIDARIDAD en toda la población del país; Así fue a principios del pasado y antepasado siglos, formando clubs y grupos de acción para la independencia y luego contra la reelección durante la revolución Maderista.

Hoy, existiendo mayor conciencia entre la población mexicana, cuando el promedio de la educación del pueblo es superior a la de aquellos momentos, creemos firmemente que todavía quedan verdaderos paladines Mexicanos que podrán dirigir una nueva cruzada por la patria, porque hoy más que nunca es posible una nueva batalla para recuperar nuestra autosuficiencia alimentaria y seguidamente la económica y la Política.

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PERSPECTIVAS MEXICANAS DE INVERSIONES CONJUNTAS EN MATERIA ENERGÉTICA Víctor Ramírez Izquierdo

La tendencia mundial en el uso de la energía eléctrica como fuente motriz del transporte, conduce necesariamente a incrementar su uso, lo que obliga a incrementar la capacidad del país para hacer disponible este servicio.

Ello deberá constituir un pilar básico en el futuro cercano considerando a demás que hoy México presenta una dependencia energética externa dado que las importaciones de los hidrocarburos refinados con mayor auge comercial, van en aumento (gas natural, gasolina, diésel).

Las proyecciones en el crecimiento de la generación de energía eléctrica no garantizan que exista el recurso necesario para cubrir la demanda de los motores de gasolina que sean sustituidos por eléctricos, ya que se requiere en términos prácticos duplicar la capacidad actual y sumar la capacidad proyectada para el crecimiento, es decir contar con tres veces la capacidad instalada en el presente.

Llegamos a estas conclusiones al considerar la tendencia histórica de las reservas probadas de petróleo en el mundo y particularmente en nuestro país y en los Estados Unidos, podemos evidenciar la disminución progresiva conforme a las tendencias históricas, las cuales acusan un señalado agotamiento en los próximos diez años.

De hecho, las reservas probadas de hidrocarburos de México bajaron 6.9% en un año para ubicarse en 7,900 millones de barriles de petróleo crudo equivalente al 1 de enero de 2019.

Conforme a la Comisión Nacional de Hidrocarburos, el tiempo que tardarían en terminarse el petróleo y el gas al ritmo de producción actual con las reservas probadas con 90% de posibilidades de ser extraídas, es de 8.5 años al 1 de enero de 2019, además de que los trabajos de exploración del año pasado permitieron restituir sólo 2.8% de los hidrocarburos extraídos.

Ahora bien, actualmente, según la Comisión Nacional de Hidrocarburos, para satisfacer los requerimientos del actual parque vehicular del país, constituido primordialmente por vehículos dotados con motores de combustión interna, se consumen diariamente 190 millones de litros de gasolina.

En esa perspectiva, el crecimiento exponencial en el uso de vehículos eléctricos advertido en diversos países, implica para nuestro país el considerar a mediano plazo la substitución de los motores de combustión interna por motores eléctricos, y de ser este el caso, el consumo de gasolina tendría que ser substituido por energía eléctrica.

De ser así, y dado que la experiencia internacional nos muestra que la eficiencia energética del auto reduce el gasto de energía en un 28%, para producir los 446.4 GWh anuales, sería necesario prácticamente duplicar la estimación de capacidad instalada ya que en todo México los vehículos consumen 190 millones de litros diarios de combustibles, lo cual significa un consumo de 1698.6 millones de KWh diarios, o sea 446.4 millones de KWh al año, por lo que, aun considerando una disminución de 28%, la energía eléctrica prevista no será suficiente para lograr la sustitución del parque vehicular de gasolina a vehículos eléctricos.

Se requiere disponer de un incremento en la capacidad instalada equivalente a 74,470 MW en 2027 y dado que el potencial geotérmico de México es de 13,400 MW, de los cuales, únicamente se aprovecha el 1%, es necesario considerar adicionalmente otras fuentes de generación de energía eléctrica como puede ser la nuclear por un mínimo de 22,782 MW. El Lic. Andrés Manuel López Obrador, Presidente de la República, ha insistido en la recuperación del potencial eléctrico del país con la participación de la iniciativa privada, procurando mantener alrededor del 60% en poder del sector público y 40% en manos del sector privado.

En tales condiciones, tanto el desarrollo del potencial geotérmico de México equivalente a más de 12,000 MW, así como la instalación de plantas nucleares por más de 22,000 MW, representan una excelente oportunidad de INVERSIÓN productiva con rendimientos totalmente asegurados por la necesidad inminente de satisfacer la necesidad de independencia energética de México.

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CALIDAD DE LOS CANDIDATOS A REPRESENTACIÓN POLÍTICA PERSONAJES POPULARES COMO CANDIDATOS DE REPRESENTACIÓN EN LAS PRÓXIMAS ELECCIONES 2021 Ernesto Ugarte Vivanco *

¿Por qué los partidos políticos postulan a figuras públicas, entre luchadores, artistas del espectáculo, reconocidos deportistas o youtubers? La respuesta parece sencilla, y esta es, aprovechar la popularidad del personaje, ganando terreno y ventaja en la carrera publicitaria que tiene como propósito quedar en la memoria del votante.

Lo anterior, tiene un efecto inmediato en el público, permitiendo asociar al personaje con el partido político, frente a la desventaja del candidato que carece de la popularidad masiva.

Independiente de la actividad política y de la capacidad para la toma de decisiones de carácter comunitario; el personaje artístico o deportista cumple con una función representativa de la población ávida de identificarse con los héroes nacionales, y esto es válido desde el punto de vista aspiracional a una vida más equitativa y con justicia social.

La segunda pregunta que cabe hacerse es, ¿Si el personaje público tiene las aptitudes para dirigir y representar a la población de su comunidad? Si acaso posee los valores morales que exigen actuar no solo con rectitud, sino con capacidad resolutiva y toma de cursos de acción dirigidos al bien común.

Los políticos (en general) que no han sido actores, deportistas o figuras públicas, tampoco han demostrado gran capacidad resolutiva, por lo que los partidos políticos han recurrido a una vieja práctica de marketing con la idea de posicionarse en la mente de los votantes.

La población en general asume el concepto de héroes vivos a sus personajes idealizados, que representan su mundo imaginario, pero a la vez un héroe humano, hombre o mujer que vela por los demás, como vigilante de la seguridad, protección y bienestar social, cuyos valores marcan la diferencia del resto de la sociedad, y porque suponen que el compromiso adquirido se antepone a los intereses personales.

Sin afirmar que esto esté lo más alejado a la realidad, -porque no es mi fin desacreditar el valor moral del personaje público-, sino poner en tela de juicio la capacidad política y la preparación escolar o cultural para dirigir una comunidad.

Los personajes populares son sentidos como los representantes de nuestros más caros anhelos, porque ellos sufren igual que nosotros, pero se sobreponen a las adversidades, luchan y se esfuerzan sin rendirse, salen avantes de las peleas y los peligros que se les presenta en la vida.

Y de alguna forma vivimos como ellos, peleando, luchando, anhelando una vida mejor. Tal vez estos personajes nos superan en principios y valores, porque anteponen el interés público al interés personal, cosa que generalmente omitimos, y entonces, como resultado, el personaje popular se convierte en nuestro héroe, y nos motiva a practicar ese nivel de valores.

Para dar sustento a lo expuesto mencionaré a Dúmezil 23 quien en su obra expone que los héroes surgen y se retratan en el origen de toda cultura, como los activos protagonistas de la construcción de los pueblos. (1996: 7-13) Nos cansamos de los tranzas, de los gandallas, de los abusivos, pero no tenemos las agallas para enfrentarlos, por ello, son nuestros personajes populares, los que, en su papel de héroe, enfrentan a todos estos gandules. (No importa que sepamos que solo son representantes teatrales), al fin y al cabo, son el reflejo de nuestras aspiraciones.

Esa búsqueda de identidad con un personaje de valores y valentía que no nos alcanza a nosotros, nos lleva a emular e idolatrar al artista, deportista, actor, youtuber, que llena esa parte que no tenemos.

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DUMÉZIL, G. (1996): Mito y epopeya, II. Tipos indoeuropeos: un héroe, un brujo, un rey. México: Fondo de Cultura Económica, ISBN 968-16-4356-9.

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Según Aguirre24, La vinculación entre los valores heroicos y los valores sociales es básica para comprender la transformación que se produce al llegar a la época contemporánea, “para que aparezca el héroe la sociedad ha de tener un grado de cohesión suficiente como para que existan unos valores reconocidos y comunes” (1996: 1). De ahí la importancia de reconocer al personaje, protagonista o héroe como un representante de la moral y de la opinión pública, siendo un exponente de los ideales compartidos o aceptados por la sociedad y, siguiendo a Aguirre, menciona en su obra que “Con los héroes, la sociedad tiene la oportunidad de fabricarse sus sueños de ser mejor. Cuando nos planteamos qué tiempos han sido mejores, miramos a sus héroes. En ellos tratamos de ver lo mejor de cada época, aunque sólo veamos sus deseos de ser de una forma o de otra y nuestras propias carencias” (ídem).

Acusar de maldad a quien se pasa de inteligente sería un injurio, y los partidos políticos pueden ser acusados de muchas cosas, menos de faltos de inteligencia, y aprovechando esa necesidad que tenemos de identificarnos con estos personajes, buscan entre el medio artístico y deportivo a esos posibles candidatos de representación, no importa si tienen o no la capacidad política, lo importante es que ya están presentes en la memoria colectiva, y se debe sacar ventaja de ello.

Detrás de la máscara del personaje, hay una persona con las mismas aspiraciones que tiene cualquier mortal, y si se presenta la oportunidad de sacar provecho de la popularidad que han brindado los medios de comunicación, y posicionarse en un puesto público de representación, se complementa doblemente la oportunidad. Por una parte, el personaje crece, se ancla y reposiciona, se impulsa a mayores niveles de popularidad y, por tanto, se cotiza económicamente más alto; Y la persona, por decirlo en términos teatrales, vuelve a su máscara más humana, la aterriza, la hace alcanzable y hacedora del bien público, que velará por la paz mundial y por la justicia social.

De esta manera ese personaje posee atributos intelectuales, físicos, de belleza o de actitudes mejores al de la población general, (cuando menos en la percepción del pueblo). Y al aterrizar al personaje, al bajarlo del podio de los semidioses, al hacerlo humano, y que además pueda representarnos en cargos públicos, por y para bien, para transformar nuestra entidad o demarcación, y para poder a través de ellos, hacernos escuchar y solicitar justicia social, repartición de riqueza, equidad de género, entre otras peticiones, nos hace aceptar la máscara del actor, al artista, al deportista, al youtuber, (no a la persona, sino a la imagen de su actuación), en las candidaturas y representación de los partidos políticos.

Qué importa si cuentan con estudios académicos, que importa si tienen capacidad demostrada, que importa si tienen actitudes, habilidades y destrezas para el manejo de las finanzas públicas, de seguridad, educación o cultura. Lo anterior lo demostrarán sobre la marcha si llegan a sus cargos, mientras tanto, son personajes más confiables que los políticos sin capa, sin mascara, sin presencia en la memoria social.

Stuart Hall25 asegura que cualquier sociedad tiende a imponer sus clasificaciones del mundo político, social y cultural. “Estas constituyen el orden cultural dominante, aunque nunca sea unívoco o no contestado. […] Las diferentes áreas de la vida social están diseñadas a través de dominios discursivos jerárquicamente organizados en significados dominantes o preferentes” (Hall: 1980, 6).

AGUIRRE, José. María: “Héroe y sociedad: el tema del individuo superior en la literatura decimonónica”, Espéculo, Revista Electrónica cuatrimestral [en línea], número 3, junio de 1996, [Consulta: 2 de enero de 2012].

25 Hall, Stuart. “Codificar y decodificar”. En: Culture, media and language. London: Hutchinson, 1980.

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Se entiende entonces que los partidos políticos tienen la capacidad o aprovechan la oportunidad de imponer candidatos con base en una cultura evidentemente televisiva, de difusión en medios, es decir donde las preferencias por un candidato se basan en la popularidad más que en la capacidad.

Ruiz de Azua26 menciona que “La representación política tiende a asociarse a fenómenos cuyo origen se encuentra en procesos de participación de los ciudadanos representados y, particularmente, en procesos electivos. Esta es, sin duda, la acepción más correcta y relevante del término en el campo de la ciencia política”.

La intervención de los partidos políticos en la vida pública, hasta el grado de buscar representación en personajes populares, demuestra una crisis dentro de los mismos partidos, pero también una crisis social que desprestigia la democracia. Ruiz de Azua (ídem) asevera atinadamente que “pese a todo, no podrá negarse que en la democracia representativa subyace una intención vinculante entre representantes y representados y, en todo caso, que se mantienen y potencian las ideas de servicio y de responsabilidad política”.

El 6 de junio de 2021 saldrán nuevamente 95 millones de mexicanos a votar por las candidaturas de 500 diputados federales, 15 gubernaturas, 1,063 diputados de 30 congresos locales y 1,926 alcaldías en 30 estados, un proceso que se considera el más grande en la historia de México.

Actores, actrices, deportistas, futbolistas, ciclistas, cantantes, youtubers, boxeadores, atletas y quizá hasta payasos aparezcan en las boletas electorales. Decidir quién nos representará dependerá de la popularidad de estos personajes, aunque no tengan nada que ver con la política o del buen juicio del ciudadano común.

BIBLIOGRAFÍA AGUIRRE, José. María: “Héroe y sociedad: el tema del individuo superior en la literatura decimonónica”, Espéculo, Revista Electrónica cuatrimestral [en línea], número 3, junio de 1996, [Consulta: 2 de enero de 2012].

DUMÉZIL, G. (1996): Mito y epopeya, II. Tipos indoeuropeos: un héroe, un brujo, un rey. México: Fondo de Cultura Económica, ISBN 968-16-4356-9.

HALL Stuart. “Codificar y decodificar”. En: Culture, media and language. London: Hutchinson, 1980.

SITIOS WEB CONSULTADOS https://webs.ucm.es/info/cpuno/asoc/profesores/lecturas/ruizdeazua.pdf

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COALICIONES PROMOTORAS Y MEGAPROYECTOS DE MOVILIDAD: EL NUEVO AEROPUERTO INTERNACIONAL DE MÉXICO Dr. Mario Ramírez Chávez *

Resumen La transición a la democracia y el fortalecimiento institucional para la generación de procesos abiertos a nuevos mecanismos para la toma de decisiones que involucre a una mayor pluralidad de actores en la hechura de políticas públicas ha significado la fragmentación del poder a través de distintas instituciones y agencias gubernamentales.

Sin embargo, esa misma fragmentación, también ha permitido que los actores, tanto privados como sociales, se organicen a partir de intereses y sistemas de creencias desde donde se busca incidir, controlar y hasta capturar los procesos de toma de decisiones a través de la conformación de coaliciones promotoras.

Este fenómeno es muy común en la administración y gestión de las políticas públicas urbanas de las ciudades mexicanas y en la gestión de megaproyectos de infraestructura de obras públicas.

Palabras Clave: intergubernamentales.

coaliciones

promotoras,

megaproyectos,

políticas

públicas,

relaciones

Línea de investigación: Ventanas a la investigación: contribuciones y perspectivas metodológicas innovadoras en el estudio de la desigualdad urbana.

Abstract: The transition to democracy and the institutional strengthening to generate open and transparent processes to new decision-making mechanisms in which involves greater number of actors implementing public policies, has meant, the fragmentation of power among these institutions. However, that same fragmentation, has allowed the organization of those private or social actors with common interests or systems of values from which they influence, control, or even capture the decision-making process, with the conformation of Coalition Framework. This is a very common phenomena in the administration in Mexican cities, as well as management of infrastructure megaprojects of public works.

Keywords: Coalition Framework, megaprojects, public policies, intergovernmental relations POLÍTICAS PÚBLICAS, COALICIONES PROMOTORAS Y MEGAPROYECTOS Desde finales de la década de 1990, una serie de transformaciones sociopolíticas y económicas en América Latina y particularmente en México generaron nuevos espacios para la participación de diversos actores sociales, políticos y económicos en el proceso de toma de decisiones gubernamentales, con lo cual “la interacción entre los actores ha sido fluctuante. De una manera más activa, en la década de los noventa, actores de las universidades, de la sociedad civil y del gobierno colaboraron en el diseño de algunos programas”. (Valdés y Flores: 2015, 65-66); a ello se agrega el establecimiento de nuevos mecanismos de toma de decisiones, lo cual se vio reforzado con los procesos democráticos de la alternancia partidista en los gobiernos nacionales, los gobiernos estatales y municipales y la orientación de la Administración Pública para administrar desde y por políticas públicas.

Asimismo, cada uno de estos actores posee una serie de intereses a partir de los cuales se impulsa una agenda de demandas y necesidades que se busca establecer en la agenda pública como un problema a resolver a través de la hechura de políticas públicas. “(…) Es decir, que nuevos actores pueden entrar en las redes a un costo muy alto, el cual se relaciona con las inversiones (en recursos y tiempo) que tiene que hacer ese nuevo actor en aprender el lenguaje y las reglas que regulan la red; así como en el establecimiento de relaciones que les permitan garantizar un espacio en el conglomerado” (del Castillo: 2003, 375).

Resulta innovadora la utilización del enfoque de coaliciones promotoras para el estudio de las políticas públicas urbanas asociadas a megaproyectos de movilidad. El Advocacy Coalition Framework, o enfoque de coaliciones promotoras, propuesto por Paul Sabatier y Han Jenkins-Smith (Sabatier y Jenkins-Smith: 1999) a 19

mediados de la década de 1980, centra su atención en el subsistema político y del análisis político sobre los actores y los recursos que poseen para incidir en la hechura y estudio de las políticas públicas.

Las coaliciones promotoras conciben al proceso político como una competencia entre las distintas coaliciones para lograr que la acción gubernamental sea a fin a sus intereses, a medida que aprenden y adquieren conocimientos y experiencias a través de las interacciones. Las coaliciones promotoras no sólo están formadas por líderes políticos, líderes de intereses privados y cabilderos, sino que también inciden de manera indirecta investigadores y periodistas como constructores de opinión pública.

Una Coalición Promotora es: 1) Abierta; 2) Flexible, 3) Dinámica, 4) Duradera en el tiempo, 5) De composición heterogénea y 6) Capaz de incluir otras coaliciones o formar parte de otra coalición. Las coaliciones promotoras surgen alrededor de sistemas de creencias sobre la naturaleza humana, la distribución de la justicia, la identidad sociocultural, el modelo económico; la visión de qué es y para qué sirve la política y por los intereses en común o afines que buscan defender una serie de actores colectivos e individuales.

El sistema de creencias puede ser congruente, divergente.

Un sistema de creencias congruente es aquél cuyos valores, y también intereses, son compartidos por todos y cada uno de los actores que conforman la coalición, lo cual fortalece el buen entendimiento y la cooperación entre sí. Esto implica que, hay una plena armonización de los intereses de los diversos actores que forman parte de la coalición promotora.

En cambio, un sistema de creencias divergente o sin relación, implica que los valores e ideas no son todos compartidos por todos los actores que conforman la coalición promotora, con lo cual la cooperación es un ejercicio de negociación permanente tanto hacia adentro como hacia afuera de la propia coalición; aunado a ello la existencia de una relación competitiva es proclive a inhibir la cooperación y aumenta el grado de conflictividad entre los actores que conforman la coalición promotora.

Esto les permite conformar una comunidad de políticas públicas y al estar constantemente en interacción en un mismo espacio de toma de decisiones, participando en los mismos procesos y mecanismos de toma de decisiones posibilita constituir afinidades, las cuales conllevan a la articulación de una agenda en el propio proceso de formulación de políticas públicas.

Las coaliciones actúan en una multiplicidad de escenarios: parlamentos, gobiernos, agencias administrativas y tribunales, a todos los niveles relevantes de gobierno; utilizan diversos instrumentos: la alteración de las reglas y presupuestos de los organismos públicos, el cambio del papel que juegan los personajes clave, el cambio en la opinión pública (a través de los medios de comunicación); o la alteración de la población objetivo a la que se dirige el comportamiento del grupo a través de manifestaciones o boicots, por ejemplo trabajando a través del mercado en lugar de sobre el gobierno; y como último recurso, alterar gradualmente las percepciones de una diversidad de actores a través de la investigación y el intercambio de información.

En consecuencia, las estrategias de incidencia en la agenda formal de políticas públicas se basa menos en un proceso racional y argumentativo y, se inclina más por la habilidad que tienen los diversos actores políticos, sociales o privados para articular un discurso persuasivo que conecta a la política pública y sus valores con las soluciones concretas a los problemas sociales que pauten desde el sistema de creencias, en el cuadro visible, se exponen los elementos que conforman el sistema de creencias de acuerdo a Sabatier y Jenkins (ver cuadro 1) Cuadro 1. Sistemas de Creencias de las coaliciones promotoras En el subsistema de la política pública urbanai Fuente: Ramírez: 2020. Al final del Artículo

Así, se tiene de un lado el modelo de ciudad global orientado a la mercantilización y competitividad de las ciudades bajo criterios e instrumentos financieros neoliberales que promueven una marca ciudad. En contraposición, está el modelo de ciudad fundado en el derecho a la ciudad, una agenda de derechos humanos interdependientes orientada a la inclusión social, la construcción social y participación en la toma de decisiones.

Se constata que en el tema de la política pública asociada a los megaproyectos de movilidad en México, si bien no existen conflictos entre las coaliciones que dominan en la determinación de los criterios de la política pública, uno de sus efectos en el entorno son los conflictos urbanos y socio ambientales por las obras que se ponen en marcha, generando una oposición y rechazo por parte de la ciudadanía a través de movilizaciones populares, organizaciones de la sociedad civil y los espacios tanto formales institucionalizados de participación ciudadana a las instituciones gubernamentales del gobierno federal en México.

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Los megaproyectos y los grandes proyectos urbanos (GPU) fueron términos acuñados al mismo tiempo durante la década de 1980 en el contexto de las transformaciones urbanas de las ciudades de Estados Unidos, de ahí que en la mayoría de la literatura se los utilice como sinónimos; sin embargo, conviene aclarar algunas diferencias entre dichos términos (Carrión:2013,41).

Muchas de las justificaciones que avalan el impulso a los megaproyectos de movilidad encuentran su basamento en las ideas de Joseph Schumpeter, sobre la destrucción creativa; es decir, (…) que el paso de un orden social a otro superior, -lo que quiera que ello signifique-, requiere, necesariamente, de la destrucción de ciertos elementos que son característicos del orden social imperante para dar paso a otros. Tal sería el caso del desplazamiento forzado de poblaciones rurales y la destrucción de sus formas de vida tradicionales para dar paso a la construcción de infraestructura de transporte como aeropuertos o carreteras, proyectos que generalmente están asociados con el “progreso” y con la llamada “modernidad”.” (Domínguez: 2016,8-9).

Otro aspecto fundamental, es la constante invocación a la racionalidad para la toma de decisiones alrededor de los grandes proyectos urbanos y de los megaproyectos. “La complejidad técnica inherente a muchos megaproyectos ha hecho que, históricamente, no sólo en México y otros países de Latinoamérica, sino también en otras latitudes, las decisiones estén dominadas por ingenieros, técnicos-expertos y, sobre todo, desde la década de los ochenta, por algunos economistas (…)” (Domínguez: 2016, 20-21).

Sin embargo, es fundamental hacer notar que la racionalidadtécnica y científica queda supeditada, muchas veces, a las relaciones de poder, las cuales se dan en función de los recursos de los diversos actores involucrados y de los pesos y contrapesos existentes para la toma de decisiones.

La ausencia de diseños jurídicos e institucionales lo bastante sólidos pero flexibles para atender las diversas demandas sociales, la ausencia, o simulación en el mejor de los casos, de procesos de participación ciudadana en los procesos y mecanismos de toma de decisiones que incentiven la transparencia y rendición de cuentas, contribuyen para que los grandes proyectos urbanos se desarrollen en un ambiente de permanente descrédito y creciente conflictividad urbana.

La mayoría de los instrumentos jurídicos de regulación en materia de planeación y gestión del desarrollo urbano, se caracterizan por dos aspectos fundamentales: primero, operan desde un alto grado de generalidad, que no corresponde a la diversidad del desarrollo que caracteriza a toda la ciudad; y segundo, enuncia una excesiva y rígida norma sobre el uso del suelo que no permite adecuarse a las dinámicas urbanas en constante transformación.

De igual forma, cuando se analiza la pertinencia de un megaproyecto o de un gran proyecto urbano, deben tomarse en cuenta los antecedentes históricos, dado que “(…) la revisión histórica de prácticamente cualquier iniciativa de este tipo nos mostrará que las propuestas y los diseños van cambiando a lo largo del tiempo dependiendo no sólo del problema que se busca resolver, -lo cual sería “objetivo” y “racional”-, sino de los contextos políticos, de la alineación de distintas coaliciones de actores interesados en defender alguna solución en particular, de avances en el conocimiento técnico y científico, y del surgimiento de nuevos valores y principios de política pública (…)” (Domínguez:2016,11).

A la par de los cambios en los objetivos, los avances científicos y tecnológicos, es pertinente conocer a los actores involucrados tanto a favor como en contra de dichas iniciativas “(…) el calificativo mega se aplica generalmente a una iniciativa que supera los 1,000 millones de dólares de inversión, pero puede aplicarse a iniciativas cuyos montos de inversión son menores, siempre y cuando generen impactos, tanto positivos como negativos, cuya magnitud en relación con una localidad, una ciudad o una región, sea similar a la de otros emprendimientos de mayor escala”. (Domínguez: 2016, 13-14).

Otro aspecto observable es el aura de inevitabilidad con que se impulsan los megaproyectos y los grandes proyectos urbanos, puesto que abrir a debate dichas intervenciones urbanas, significa que pueden “(…) ser sujeto de discusión, de controversias y sugerencias por parte de distintos interesados más allá de los círculos más cerrados del poder” (Domínguez: 2016, 11), ello permite el involucramiento que la sociedad civil organiza, los vecinos y asociaciones de colonos o integrantes del movimiento urbano popular para cuestionar, proponer alternativas o bien pugnar por la cancelación de la obra.

Por ello, es oportuno preguntarnos ¿si una política pública urbana genera costos y beneficios?, ¿cómo garantizar que estos sean distribuidos más equitativamente?, ¿cuáles son los procesos y mecanismos que traducen el interés privado automáticamente en interés público?, dadas las contradicciones, aparecen por ejemplo, con la forma de una competencia entre la cantidad de suelo para usos rentables, contra la aplicada 21

a usos públicos (espacios verdes, trazados de calles y avenidas, lugares para equipamiento); o entre el otorgamiento de elevados índices de ocupación y alturas contra la preservación de parámetros menores de edificabilidad.

Así, la falla de los megaproyectos de movilidad radica en la forma de gestión de estos, ya que se convierten en un mecanismo de especulación financiera inmobiliaria, intervención que permite reafirmar y ratificar las desigualdades socio territoriales y agudizar la polarización entre los habitantes del gran proyecto urbano, los vecinos y de la ciudad en su conjunto.

Así, hablar de megaproyectos es hablar de la agenda del desarrollo, la cual se acompaña de eufemismos tales como utilidad pública, bien común; los cuales son elementos discursivos para distinguir la legitimidad o no de las intervenciones urbanas que se busca promover, a la par que constituyen mecanismos reguladores de las relaciones de poder, de ahí que para “(…) aquellos actores que tienen el privilegio de participar en procesos de decisión relativamente cerrados y que operan con una visión “de arriba abajo”, el calificativo “de desarrollo” significa que algunos proyectos o iniciativas de política pública van acompañados de un aura de inevitabilidad”. (Domínguez: 2016, 10).

CONCLUSIONES El enfoque de coaliciones promotoras se presenta como una herramienta analítica para el estudio de las políticas públicas a partir del análisis de los actores que se organizan desde los sistemas de creencias y los sistemas de intereses que tienen en común.

La importancia de analizar qué valores, ideas e intereses motivan a los actores a conformar coaliciones promotoras, siendo mecanismos de incidencia en la hechura de políticas públicas. Aunque el enfoque de coaliciones promotoras ha recibido varias críticas, es una de las herramientas analíticas más sobresalientes, en el campo de estudio de las políticas públicas, cuya atención se concentran en los componentes políticos y los intereses, los cuales tienen mayor peso que la racionalidad técnica-instrumental, como sucede en las políticas públicas urbanas.

Si bien el enfoque de coaliciones promotoras se ha utilizado para el estudio de políticas públicas a nivel de los Estados nacionales, también es importante destacar su utilidad para el análisis de políticas públicas implementadas por los gobiernos subnacionales, sean estatales o locales.

En materia de políticas públicas urbanas, el sistema de creencias se operacionaliza a partir del modelo de ciudad que se construye, el cual responde a ideas y valores respecto a la forma de hacer ciudad y las funciones que desempeñan las agencias e instituciones gubernamentales en materia de planeación y gestión del desarrollo urbano.

Los grandes proyectos urbanos son una forma renovada de intervenir zonas degradadas de la centralidad, dotando de nuevas funciones y atributos de acuerdo con los flujos globales del comercio, la información y el capital financiero.

Hay una diferencia entre grandes proyectos urbanos y megaproyectos, la cual en ocasiones se difumina en el debate teórico. Ambos conceptos aparecieron en la década de 1980, para explicar las transformaciones físicas que vivieron las ciudades estadounidenses, particularmente después de experimentar procesos de desindustrialización.

Los megaproyectos están relacionados con la construcción, ampliación o remodelación de infraestructura y equipamientos urbanos de grandes dimensiones (puertos, aeropuertos, terminales ferroviarias, centros de transferencia multimodal de pasajeros CETRAM). En cambio, los grandes proyectos urbanos, generalmente, son desarrollos de uso mixto que, durante la segunda mitad del siglo XX acompañaron el desarrollo de infraestructuras y equipamientos urbanos.

En el siglo XXI, los grandes proyectos urbanos se constituyen en formas de intervención urbana, para la regeneración de zonas degradadas social y físicamente, como consecuencia del cambio o abandono de las actividades productivas industriales.

Hasta el momento, existe un consenso sobre las causas, las formas y los impactos negativos económicos, sociales y ambientales que tienen los grandes proyectos urbanos en las ciudades donde se desarrollan. En sentido contrario, no existe ese consenso para enlistar los beneficios que los grandes proyectos urbanos pueden proporcionar a las ciudades, al menos no bajo los actuales esquemas financieros y de gestión con que se realizan.

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Referencias Carrión Fernando (2013), El desafío político del gobierno de la ciudad metropolitana en América Latina en: Iracheta Cenecorta Alfonso X. coordinador, reflexiones sobre política urbana, México, El Colegio Mexiquense 22

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Domínguez Juan Carlos (2016), Megaproyectos como instrumentos de legitimidad política en México: el caso del proyecto para una nueva refinería en Tula (2009-2010), en: Domínguez Juan Carlos y Corona Claudia coordinadores, Megaproyectos y dilemas del desarrollo en Latinoamérica, México, Instituto Mora.

Dorantes Aguilar, Gerardo (2012). Grupos de poder y construcción de la agenda en la institucionalidad del Estado, México, Universidad Autónoma del Estado de México.

Ramírez Chávez, Mario (2020). Coaliciones promotoras de grandes proyectos urbanos de la ciudad de México (20002018), Tesis de doctorado para la obtención de grado de Doctor en Ciencias Políticas y Sociales, En el Programa de Posgrado en Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, México Sabatier, P.A. y Jenkins-Smith, H.C. (1999). The advocacy coalition framework: an assessment. In P. A. Sabatier, ed.

Theories of The Policy Process. Boulder, CO: Westview Press.

Valdés Cotera Raúl y Flores Crespo Pedro (2015), Análisis de políticas públicas en educación básica de personas jóvenes y adultas. Un estudio comparativo entre Brasil y México, Revista Iberoamericana de Educación / Revista iberoamericana de Educação vol. 69, núm. 1 (15/09/15).

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¿POLÍTICA FICCIÓN O FRICCIÓN? Por Gustavo Mora *

Desde el 2005 cuando Carlos Salinas de Gortari señaló que era usado como una cortina de humo para disipar temas relevantes en la sociedad, la vida política del país ha vivido transformaciones muy relevantes. Ese año el Partido Acción Nacional (PAN), gobernaba el país en la figura de Vicente Fox. El mandato del partido azul se extendió un sexenio más con Felipe Calderón, y en lo que parecía difícil de suceder, el PRI regresó a la Presidencia de la República en el 2012 con Enrique Peña Nieto.

La llegada de la izquierda en el 2018 con Andrés Manuel López Obrador, fue un trabajo que en la boleta electoral se manifestó desde el 2006, pero que tenía detrás varios años de actividad. Basta recordar que en 1997, Cuauhtémoc Cárdenas le dio a este movimiento su primera victoria en la Ciudad de México, entonces Distrito Federal, y a donde llegó como Jefe de Gobierno.

Fue un camino sumamente pedregoso, en donde el mismo López Obrador se salvó del desafuero y la cárcel, por la falta de temple del guanajuatense Fox. Ahora, ya como el Primer Mandatario del País, López Obrador, aunque no lo reconoce, ha tomado revanchas contra sus adversarios políticos. Con el respaldo del Congreso, en su mayoría morenista, ha diseñado la estructura político-social llamada Cuarta Transformación.

Su gobierno enfrenta situaciones poco comunes como la crisis sanitaria que atraviesa no solo el país, sino el mundo ante la pandemia por la propagación del Covid-19.

Reveses y desencuentros con diversas esferas de la sociedad, como el sector económico, generador de empleos, y quienes lo acusan del pésimo manejo de la pandemia que tiene a México como uno de los países en peores condiciones durante la emergencia.

Hoy, este gobierno tiene ante sí el enorme reto de conservar la mayoría en la Cámara de Diputados, y en las 15 gubernaturas que se disputarán el próximo 6 de junio. Todo ello con el fin de reafirmar la tan ansiada transformación.

Sin embargo, y contextualizando la situación política actual, no será fácil arrasar, como lo hizo MORENA en el 2018.

Las razones son muchas, en tres años existe desencanto en una sociedad polarizada tras las constantes acusaciones del Primer Mandatario. Las incongruencias al hablar constantemente de cero corrupción, y mantener en un puesto estratégico a Manuel Bartlett, quien justamente le arrebató a la izquierda su primer triunfo en 1988.

El protagonismo desmedido de un subsecretario altanero y que ha mostrado un lado deshumanizado e inconsciente en una responsabilidad que lo rebasó desde el principio.

A esto habrá que agregar que el partido oficial (MORENA), aceptó la candidatura de Félix Salgado Macedonio a la gubernatura de Guerrero, cuando pesan sobre él serias acusaciones de abuso contra mujeres y, que en muchos medios, se le considera como uno de los consentidos del habitante de Palacio Nacional, lo cual le facilitaría alcanzar su objetivo, a pesar de los reclamos, no solo de mujeres, sino de otros sectores dentro y fuera de su partido.

Finalmente, el uso y distribución de la vacuna a través de listas del padrón electoral, levanta todo tipo de suspicacias de su manejo en las próximas elecciones.

Si el camino fue difícil para llegar, más se lo complican con la evidente falta de capacidad política y humanismo de quien ostenta el poder y se dedica a lanzar descalificativos todas las mañanas desde la capital del País. * Licenciado en Periodismo gmorao@gmail.com

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¿APOCALIPSIS ANUNCIADA? NO PARA TODOS Gustavo González Valdés *

Cualquiera que haya sido el origen del virulento Genocidio que actualmente nos oprime, el objetivo está trazado, y son diversos los caminos, que irremediablemente, nos conducen hacia él. Ha sido ardua la trayectoria, pero han sido pacientes en su largo peregrinar, y no han sido pocos los obstáculos que han sabido destruir, hasta alcanzar la antesala del objetivo que históricamente han anhelado.

En el siglo pasado, nos regalaron una hermosa y conmovedora Declaración Universal de los Derechos Humanos, llena de sabiduría social, y buenos deseos para toda la humanidad. Nos hablaron incansable y persistentemente, que debíamos exigir esos derechos en nuestros respectivos países, que todos eran nuestros, que ahí estaban para que los ejerciéramos, que lucháramos por ellos, y luchamos por ellos y muchos nos excedimos hasta alcanzar un preocupante nivel de descomposición social, que ahora lo percibimos y lo comprobamos, era uno de sus grandes objetivos. Nos diseñaron nuevos estilos de vida, se promovieron abiertamente conductas humanas cargadas de erotismo, vinculadas al máximo placer físico hasta comulgar con el hedonismo, socavando los valores esenciales que fomentan el desarrollo integral del ser humano, se crearon formas de vida minoritarias, dispersaron nuestra integridad humana, y pulverizaron nuestras definiciones naturales.

Así, nos atragantamos con nuestras libertades, no supimos hacer uso de ellas, y eso los complacía, estaban en el camino correcto, en un camino sin retorno. Nos diseñaron y nos impusieron, los esquemas políticos, económicos y sociales, afines a sus intenciones, los partidos políticos, cumplieron cada uno con las funciones asignadas, se vulneró la economía y la cohesión social, todos invariablemente, servían al mismo objetivo y se vanagloriaban de sus logros en los ámbitos de la vida pública.

Las fortalezas que creíamos tener, son ahora nuestras mayores debilidades.

Afirmábamos vivir en un mundo pleno de libertades, que pronto alcanzaríamos el mundo ideal que habíamos soñado, aunque aún no estábamos satisfechos, y de la nada, nos sumergimos en la más profunda oscuridad, fuimos sujetos de control y manipulación, nos sentimos esclavos de la angustia y de la incertidumbre, sepultamos inconscientemente, todos nuestros derechos, y clamamos por el que más nos importaba, la vida misma al costo que fuera.

Olvidamos nuestra soberbia, el egocentrismo se evaporó, nuestro arraigado materialismo y nuestro creciente egoísmo, se diluyeron, perdimos nuestra dignidad y obedecimos ciegamente, a los que no alcanzábamos a visualizar, pero sabíamos que ahí estaban, acechándonos, cumplimos las recomendaciones que ahogaban todos nuestros derechos, pero las percibíamos como nuestra tabla de salvación, y a pesar del terror que a diario experimentábamos, la fe nos mantenía con vida. Nos sentíamos sumamente vulnerables, oprimidos, aplastados ante lo inimaginable, buscábamos la ayuda de los demás, y los demás buscaban la nuestra, y nos unimos en una angustia común.

Ahora ya comprobamos, sin lugar a dudas, que las estructuras del poder mundial, carecen de todo valor moral, que sus acciones se sustentan en la perversidad y en la mínima expresión ética, que se fortalecen con la ambición material desmedida, que fielmente los define y caracteriza, que la voracidad está latente en su razón de ser, que están establecidos sus objetivos en el horizonte infinito y que su acendrado egocentrismo, destruye paulatina e inclementemente, la esencia de las sociedades, la propia dignidad humana y la vida misma.

Bien sabemos, que después de ésta adversidad, transformar nuestro mundo, solo serán deseos inalcanzables, la oportunidad no es nuestra lamentablemente, el mundo no nos ofrece la opción de diseñarlo, ya lo diseñaron por nosotros y desgraciadamente nosotros contribuimos en su aplicación, es el mundo que ellos desean, no el que nosotros queríamos construir, aunque muchos de nosotros, ya actuamos, sin percibirlo, de acuerdo a sus objetivos y los pequeños desafortunadamente, ya nacieron dentro de ese opresor sistema, que te enamora con las libertades, pero te traslada a la más sumisa esclavitud.

La actual adversidad terminará, y esa endeble y precaria solidaridad inducida, morirá en el origen de nuestra circunstancia, y volveremos a ser las mismas personas individualistas y antisociales, creadas para el interés de los poderosos, ya que nos solidarizamos con los demás, porque la adversidad de los demás, atentaba contra nuestra propia integridad.

Escucho con insistencia, sobre todo a los jóvenes, que hay que destruir las viejas estructuras sociales, para crear una nueva sociedad y percibo que no aprecian, que gracias a esas estructuras sociales con jerarquía de valores donde se privilegiaban los valores morales y espirituales, se obstaculizó y se sigue 25

obstaculizando la construcción de una sociedad sojuzgada, disminuida y muy vulnerable, a los intereses del poder mundial. De ésta forma, se dice repetidamente, que no es el fin del mundo, sino un nuevo comienzo, y es cierto, no es el fin del mundo, pero no es un nuevo comienzo, sino la continuidad de un largo proyecto de dominación si no abandonamos sus imposiciones, y reconstruimos lo perdido, retomarlo con adecuaciones de beneficio social, nos ofrece mucho que ganar, seguir el camino que nos han trazado, la humanidad, tiene mucho que perder. Esta es mi opinión.

Saludos.

* Corl. del Ejército, en Retiro

Servicios Contables Fiscales SAT 55 4187 1169

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LA VOCACIÓN TURÍSTICA DE MÉXICO Lic. Juan Carlos Arnau Ávila *

Cualquier persona, grupo social, comunidad o país, tiene ante sí el reto de sobrevivir, de generar las condiciones para que todos sus integrantes encuentren una actividad productiva, que les permita cubrir sus necesidades básicas y alcanzar su pleno desarrollo intelectual y humano.

Esta búsqueda o definición de la vocación de cada país, a veces se presenta de manera muy natural, por su entorno o su grado de desarrollo, pero a veces es una búsqueda más intrincada, accidentada y hasta misteriosa.

Mi hipótesis, es que la calidad de vida de la humanidad en la segunda mitad del siglo XX y lo que va del siglo XXI, le asignó al turismo una importancia muy destacada, por los impactos adicionales que su práctica y disfrute le genera a la población receptora.

México no ha descubierto, ni aceptado a plenitud, su vocación primordial y a mi juicio, su riqueza natural, histórica y cultural, que ha sido producto de fenómenos sociales de muchos años; de una idiosincrasia derivada de un mestizaje muy intenso y de unas características naturales de un extenso territorio, con una ubicación geopolítica y geográfica privilegiada, le ha venido restregando en la cara, con una extraña resistencia a aceptarlo, que el turismo es su vocación más acendrada, más conveniente, más rentable y más efectiva, para procurar generarle a sus habitantes una calidad de vida satisfactoria.

Dejando de lado algunas manifestaciones históricas muy antiguas, como Marco Polo, Thomas Cook o Alexander von Humboldt, es realmente la economía industrial, con una inusitada prosperidad detonada al terminar la Segunda Guerra Mundial, lo que realmente puso en el camino del turismo, a millones de personas, que sin duda eran muy adineradas al principio, pero al día de hoy, el turismo no es una actividad lujosa, excluyente, elitista, sino una manifestación cultural, educativa, lúdica, que fue encontrando y generando varios círculos virtuosos, que la arrojaron a casi todos los rincones de la tierra.

En el caso de México, fue el primer presidente civil de la era moderna, Miguel Alemán Valdés, el que asumió de una manera deliberada y proactiva, el desarrollo de una localidad, con una belleza inobjetable, como lo es Acapulco, como el destinatario de acciones de desarrollo urbano, para hacerlo atractivo al turismo.

Recordemos que en el corredor Tijuana-Ensenada, ya se registraba el turismo de personajes famosos en su mayoría de la industria cinematográfica de Hollywood, mientras que en los poblados aledaños del Lago de Chapala, acostumbraban vacacionar las familias porfiristas.

Otros sitios como Veracruz, Puerto Vallarta, Mazatlán, Taxco, Cuernavaca, Puebla, Oaxaca, Mérida, Guanajuato o San Cristóbal de las Casas y varios más, registraron actividades, que el día de hoy son evidentemente turísticas, pero que en épocas pasadas no existía la claridad en su clasificación, ni en su evolución histórica.

Ya en la segunda etapa de la evolución turística, Cancún fue un experimento netamente financiero para atraer divisas, como una estrategia diseñada desde las filas hacendarias y financieras, seguido después del resto de los llamados Centros Integralmente Planeados, bajo el cuidado y la responsabilidad de FONATUR. Es evidente que las hermosas y variadas playas que existen en nuestras costas, fueron el primer detonador del turismo internacional, pero el acervo arqueológico y la belleza de varias ciudades que surgieron durante el virreinato, generalmente como producto de la muy rentable actividad minera y que hoy se denominan Ciudades Coloniales, fueron ya en su conjunto, las que empezaron a conformar, junto con nuestra gastronomía, fiestas religiosas, comunidades indígenas vivas, música y otras manifestaciones artísticas, producto de un intenso mestizaje, el embrión de la gran potencia turística que es hoy nuestro país.

El propósito de este párrafo, es dibujar la variedad y riqueza de los destinos turísticos mexicanos, sin dejarnos apresar por rigores históricos o discusiones semánticas sobre si el Emperador Moctezuma hacía turismo al irse a Oaxtepec a disfrutar sus baños termales. El hecho es que el turismo empezó a florecer, a invadir esferas de la actividad cotidiana de manera inconsciente o imperceptible, hasta que nos dimos cuenta, que la naturaleza de varias comunidades atraía y coincidía al cien por ciento, con los destinos buscados por esos extraños consumidores, los turistas, que por su volumen e importancia, empezaron a hacerse notar en las economías locales.

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La resiliencia del turismo, ya ha sido puesta a prueba y comprobada en varias ocasiones anteriores a ésta pandemia. Seguramente en una dimensión o gravedad, ciertamente menor, pero ese desempeño, nos permite pronosticar con certeza, que el turismo se va recuperar y resurgirá con mayores bríos, ímpetu y objetivos superiores a los que ya tenía antes de la pandemia.

Coincide este momento de cambio, con la idea de que la madurez en la conducción de los asuntos turísticos, que antaño eran exclusivos del Gobierno Federal, hoy han sumado a su gestión, a todos los gobiernos estatales, a muchos gobiernos municipales y decidida y definitivamente, a los empresarios de todo calibre y especialidad, particularmente en lo que se refiere a la gestión turística de cada destino, para que con sus gestiones encuentren su personalidad, su modelo de desarrollo, establezcan su capacidad de carga y promulguen las normativas específicas que coordinen su andar y evolución.

Las instituciones de educación superior especializadas en turismo, han hecho su labor y dan cuenta al día de hoy, de miles de jóvenes que egresan de sus aulas anualmente y que permiten prestar un servicio profesional y de calidad, que aunado a la tradicional calidez del pueblo mexicano, asegura un nivel de servicio de calidad mundial.

La conectividad aérea, la expansión tecnológica y en general la globalización, han puesto al alcance del consumidor, el mundo entero desde el punto de vista del producto turístico y por eso mismo, la competencia por la divisa turística es feroz.

Esta pandemia, agudizará éste fenómeno y eficientará sacando del mercado, a muchos prestadores de servicios, lo cual es un problema muy preocupante para todas las sociedades en general.

A pesar de la fortaleza evidente y la importante posición que tiene México en el ámbito turístico internacional, es desafortunado que 80% del movimiento turístico se concentra únicamente en diez destinos turísticos, mientras que el restante 20% se dispersa en casi 200 destinos turísticos restantes. Aquí es donde vale la pena recordar y resaltar, que México tiene cientos de playas de calidad turística, de las cuales 54 ostentan el distintivo Blue Flag, 33 Sitios declarados Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO (el 6º lugar mundial), 182 Áreas Naturales Protegidas, 193 Zonas Arqueológicas, 1,300 Museos, 123 Pueblos Mágicos e incontables sitios religiosos y artesanales, así como grandes centros metropolitanos, en los que miles de jóvenes y no tan jóvenes, crean diariamente arte de todo tipo, en las denominadas “industrias creativas”. México es, sin duda, un país sumamente interesante para cualquier viajero mundial.

El turismo representa la mejor oportunidad de empleo para los jóvenes, hombres y mujeres; el costo de creación de un puesto de trabajo es menor que en otros sectores; teniendo la oportunidad de ingresar con un nivel educativo modesto, obteniéndose en su devenir, la capacitación y el desarrollo subsecuente que todos buscamos. Pero no debemos perder de vista el hecho que el turismo ya no es una actividad elitista, sino de interés general.

Situación similar al de las actividades culturales y educativas, el turismo es sin duda una actividad positiva y deseada, tanto por los turistas, como por los prestadores de servicios turísticos. Pero es conveniente también recordar, que el turismo no es un fin en sí mismo, sino un medio para mejorar las condiciones de vida de las poblaciones receptoras. “Pero el turismo no se da por ósmosis o por generación espontánea; para que exista el turismo se necesita, no solo el atractivo y un mercado dispuesto a concurrir; Depende también de que haya certeza en la inversión; Que haya procedimientos para sustentar su operación; Capacitación para prestar eficientemente los servicios conforme a los estándares y certificaciones ofrecidas y Requiere que en su funcionamiento se incluya al mayor número posible de los habitantes del destino, especialmente la población vulnerable” 28

LA TENDENCIA MUNDIAL DE UNA SALUD EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL EN MÉXICO Arvizu Tovar, Laura O.27; Soberanis Ramos Orbelín1.

INTRODUCCIÓN Un desafío pendiente en la agenda sanitaria en México es lograr una reforma en las estructuras institucionales y en la operación intersectorial para combatir mejor a las zoonosis. El camino trazado se orienta “hacia una sola salud”, concepto que requiere de adecuaciones formales en la organización gubernamental federal, estatal y municipal, en conjunto con los diferentes sectores complementarios tales como los productores, industriales, organismos gremiales, instituciones académicas.

Una Salud propone y enfatiza la existencia de los seres humanos como parte del ecosistema de vida total y de las actividades y condiciones que cada miembro tiende a afectar a los demás; para la protección, aprovechamiento y desarrollo de los recursos naturales, conducida por la innovación tecnológica y por una inteligencia y conciencia social crecientes.

Es la administración pública el brazo ejecutor que sirve para dotar de los servicios y recursos que deben beneficiar equitativamente a los ciudadanos, para el óptimo desarrollo del individuo social.

El Estado es una organización que finca su supervivencia no sólo en el éxito que refrenda el monopolio al uso de la fuerza física, sino por la forma en que administra el poder. Administrar el poder significa que tanto la salud, la vivienda, la educación, el trabajo, la recreación y la cultura, entre otros temas fundamentales, son atendidos por el Estado consiguiendo que sus habitantes tengan acceso a los beneficios comunes que el Estado postula. La administración eficiente del poder se traduce en que los beneficios sociales constatan que hay índices de bienestar compartido. La administración estatal es común a los individuos, y como tal, vela para que todos puedan aspirar a mejorar su nivel de vida.

DESARROLLO En México, durante el siglo XIX y principios del XX, no se concebía un sistema público de prestación de servicios de salud. La función del gobierno en la materia se limita a ejercer acciones de control epidemiológico, primordialmente en puertos y fronteras. La asistencia social, ámbito de los servicios de salud, se manifiestan en acciones aisladas y coyunturales. En esta etapa destaca la labor que asumen las instituciones de beneficencia privada y las particulares; sin embargo, su desempeño es desarticulado. Esfuerzos dispersos, carencia de un marco jurídico adecuado, falta de recursos y planeación, caracterizan la situación de la salud en el país. Es por ello que se advierte que el Estado no asume la responsabilidad de prestar atención médica con un criterio de universalidad.

Posteriormente, la Revolución Mexicana acelera el cambio social. La institucionalización del proceso revolucionario es largo y difícil, pero finalmente da lugar a un complejo sistema de instituciones que le permiten hacer frente al reto de diseñar y poner en marcha políticas, programas y acciones para conducir el desarrollo de la nación. La administración pública se encargó de insertar en el país el papel modernizante, a través de instituciones administrativas con el objetivo de coadyuvar al desarrollo, pero también consideró instituciones de carácter popular para minimizar las demandas que originó la revolución mexicana. De esta manera se gestó un tipo sui generis de Estado, no era totalmente de bienestar, pero tampoco de la explotación irracional.

Así, gracias a las circunstancias se dio un justo medio en la operación del gobierno que estuvo a cargo del Estado y que duró aproximadamente setenta años.

Con los esquemas gerenciales que se han tratado de llevar a cabo dentro de la administración pública federal, se piensa que los modelos de reinvención del gobierno, la planeación estratégica bajo misión, la mejora continua, los círculos de calidad y la atención al cliente serían la solución para revitalizar la burocracia mexicana. Es importante destacar que la administración empresarial no es mejor que la pública, son simplemente distintas, la filosofía cliente-proveedor, no se aplica cuando los clientes somos cautivos de un proveedor único durante seis años. En esencia el intento de reformar el Estado al pretender adelgazar sus funciones con relación a las necesidades sociales es un simple pretexto para liberar recursos en favor de empresas privadas.

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Departamento de Medicina Preventiva y Salud Pública, Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia, Universidad Nacional Autónoma de México.-larvizu9@yahoo.com.mx;

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La clave es un Estado fuerte, próspero y apto para gobernar a la sociedad. Si los individuos y la sociedad no viven bien, es imposible que el Estado pueda vivir bien. Entonces se evidencia la falta de aptitud para dotar a la sociedad de mejores condiciones de vida.

Lo importante para un Estado eficaz es que sus habitantes sean dirigidos sin descuidar todas y cada una de sus necesidades y condiciones vitales. En la medida en que los individuos son sanos, útiles y productivos, en esa medida el Estado es próspero y vigoroso. En la medida en que los individuos son inteligentes, en esa medida lo es el Estado.

El quehacer de las autoridades sanitarias surge del concepto mismo de la salud, una visión de la salud cada vez más integral y amplia hace que la función rectora trascienda la organización y las acciones sectoriales. Aunque las prácticas institucionalizadas de rectoría aún no reflejan adecuadamente ese concepto, las condiciones están presentes para ajustar dichas prácticas a los nuevos conceptos y a las nuevas realidades.

En Europa y Estados Unidos de América también se ha impulsado Una Salud; y, en conjunto la Organización Mundial de la Salud (OMS), la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) y el Banco Mundial, han generado y publicado una propuesta integradora.

En Latinoamérica y en México, particularmente, se requiere de una reforma estructural de los servicios de salud pública, con una mejor integración, en el caso de epidemias o pandemias, bajo un mando único.

En cuanto al fundamento legal, la atención a las enfermedades emergentes, a las zoonosis y a las enfermedades transmitidas por alimentos, exige capacidades proactivas entre los diferentes organismos, ubicados en la interfaz salud humana-salud animal- ambiente; particularmente la Secretaría de Salud (SSA), la Secretaría de Agricultura, Ganadería, y Desarrollo Rural (SADER) y la Secretaría de Medio Ambiente (SEMARNAT). El problema es que no están establecidos los límites de responsabilidad en estas instancias de decisión, por lo que se generan traslapes, vacíos e incluso contradicciones.

La sectorización es un esfuerzo de gobierno por medio del cual se interrelaciona la actividad de las dependencias centralizadas con aquellas entidades paraestatales que concurren al cumplimiento de los mismos objetivos para incrementar su eficiencia y eficacia globales.

Se requiere la participación de todos los sectores, no sólo el marco legal que da la pauta, sino hacer de lo legal lo oficial.

La salud además de vincularse con los programas que conforman la política social, -en donde se ubican sus acciones-, guarda una estrecha relación con las políticas económica general, sectorial y regional, establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, como la vía de instrumentación de la estrategia para el desarrollo económico y social, orientada a recobrar la capacidad de crecimiento y mejorar la calidad de desarrollo.

La tendencia mundial de Una Salud, no se debe considerar una moda, sino una necesidad, el mundo, las sociedades, las enfermedades evolucionan, por lo tanto la atención a la salud también debe hacerlo. El hecho de que sea una tendencia mundial nos muestra que los países que ya lo llevan a cabo, es porque se están preparando ante la dinámica que las condiciones ambientales le están dando a las enfermedades ya existentes y a las de nueva generación.

Una Salud en nuestro país no sólo requiere de la adecuación del marco normativo y de la reorganización de las estructuras institucionales en esta materia; sino de su estricto cumplimiento y que cada quien asuma sus compromisos, que como se señaló anteriormente, es por el bien común de la sociedad y la sociedad somos todos.

Es menester replantear el objeto y las formas de conducción sectorial, confiriéndole al proceso el carácter de intervención intersectorial, con múltiples actores sociales, frente a los procesos biológicos, ecológicos, culturales y socioeconómicos que predominan en nuestra sociedad.

La estrategia de coordinación intersectorial constituye además un instrumento de análisis y evaluación de la política nacional de salud, ya que al interrelacionar propósitos, acciones y recursos, posibilita una mayor ordenación de la conducción de la acción pública en su conjunto.

30

La atención a la salud se tiene que hacer en forma integral, desde la perspectiva intersectorial, interdisciplinaria y transdisciplinaria, con sentido holístico y acción coordinada y multisectorial que reúna a los que trabajan en humanos, animales y ecosistemas de la salud; es necesaria para abordar el impacto de las enfermedades que se producen en el animal-interfaz hombre-ecosistemas, la participación de las principales instituciones, la base de expertos complementarios, que permite la rápida intervención de los interesados, a fin de responder eficazmente a una gran variedad de amenazas, una fuerte ejecución a nivel local, regional y de país, con una dinámica colaboración intersectorial y el compromiso político.

CONCLUSIONES En conclusión, el derecho a la salud es un asunto fundamental en la vida del Estado, un factor sin el cual los Estados no pueden progresar, menos desarrollarse.

Si las estructuras actuales ya no responden a la realidad hay que cambiar, si seguimos haciendo lo mismo, vamos a obtener los mismos resultados. Se requieren nuevas organizaciones para atender rezagos y vacíos.

Se precisa que la modernización administrativa dé respuesta a la acción permanente del Estado para adecuar los instrumentos administrativos y recursos de que dispone y así lograr eficazmente el desarrollo de sus responsabilidades, la modernización administrativa debe tener un impacto en los programas de salud integrales para la población.

La modernización administrativa no puede concebirse como una reforma de gabinete. Requiere del consenso de los actores involucrados entre los que deben incluirse destacados estudiosos, investigadores, instituciones académicas, universidades y colegios de profesionistas.

BIBLIOGRAFÍA 1. Garza Ramos, J., Arvizu Tovar, L.: “Hacia una Salud.- Propuesta en el marco de la Administración Pública Federal en México”.

México, D.F., Julio del 2012.

2. Ruiz Sánchez, Carlos. La administración pública de las instituciones de salud en México: una aproximación crítica. Tesis de Maestría.

UNAM. 1990. México.

3. Ruiz Sánchez, Carlos: Las políticas de Salud en el Estado Mexicano (1917-1997). Tesis de Doctorado. UNAM. México. 2001.

4. Sánchez González, José Juan: Reforma, modernización e innovación en la historia de la administración pública en México. Instituto

de Administración Pública del Estado de Quintana Roo y editorial Miguel Ángel Porrúa. México 2004.

5. Yañez, Valentín H.: La administración pública y el derecho a la protección de la salud en México. INAP México, 2000.

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REGULACIÓN A LAS REDES SOCIALES LA REGULACIÓN A LAS REDES SOCIALES CENSURA O PREVENCIÓN A LA LIBRE EXPRESIÓN Dr. Ernesto Ugarte Vivanco *

DESARROLLO En 1997 aparece en el internet la primera red social denominada SixDegress.com y es hasta 2006 cuando hace su debut Facebook, y su crecimiento fue tan extenso que en 2009 contaba con 150 millones de usuarios y en abril superó los 200 millones en ese mismo año. En el entendido que una red social, es un compendio de datos de información personal que se vincula con otros perfiles de personas físicas o morales.

De acuerdo con Bold y Ellison28 (2007), una red social se define como ‘un servicio que permite a los individuos construir un perfil público o semipúblico dentro de un sistema delimitado’. Articular una lista de otros usuarios con los que comparten una conexión, y ver y recorrer su lista de las conexiones y de las realizadas por otros dentro del sistema. La naturaleza y la nomenclatura de estas conexiones pueden variar de un sitio a otro.

En general un número considerable de la población mundial utiliza las redes sociales. Aun con las brechas generacionales algunos son considerados nativos digitales y otros son considerados inmigrantes digitales, pero por la necesidad de utilizar este nuevo sistema de comunicación, todos se han ido adaptando a ellas y todos quieren pertenecer a una comunidad virtual, todos quieren enviar mensajes, conversar en su página o muro e incorporarse a nuevos grupos para extender su red social.

Es el sentido de pertenencia a un grupo digital y la posibilidad de interactuar con opiniones, conocimientos y criticas ya sea en tono informal o desenfadado, lo que ha permitido que la información compartida en la red desarrolle un sentido de participación y de influencia en las ideas de las personas. Y es aquí cuando comienza el peligro de la información que circula en las redes sociales. La veracidad, la intencionalidad y el poder de convocatoria pueden desbordarse en acciones de un público influenciable.

Algunos de sus destacados y reconocidos miembros de las redes sociales han alcanzado una posición que les permite influir en la forma de tomar decisiones de los integrantes de su comunidad virtual, ya sea comunicando e incluso modificando formas de pensar y de actuar cobijados en su figura de influencia social.

Salgado Borge29 en la revista digital de Aristegui Noticias, menciona que “es necesario corregir este estado de cosas. La duda no es si es necesario intervenir, sino la naturaleza de la intervención que se requiere para conservar los beneficios y evitar los perjuicios que han traído al mundo las plataformas digitales”.

En nuestro país, el senador Ricardo Monreal30 informó que ya terminó la redacción de la iniciativa para regular las redes sociales y proteger el derecho a la libre expresión de sus usuarios, la cual modificará la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

Monreal menciona que la intención no es censurar el derecho a la libre expresión, sino, por el contrario, de protegerlo y que no sea un ente privado, quien decida qué contenido o qué personas suprimir de su red, complementado que el Internet y el Ciberespacio son públicos, es decir, son propiedad de la nación, por lo que regularlos ayudará a que todas las empresas estén en condiciones similares para prestar este servicio.

Lo anterior abre una puerta para la discusión sobre el impacto que tienen las redes sociales al condicionar la libre expresión aun cuando se detecten situaciones de discursos incitativos a la violencia y el desorden social, la difusión de datos falsos (término usual en inglés, fake news), o a datos de discriminación por género, etc.

La importancia que le dan los gobiernos a las redes sociales y a la información que fluye entre sus miembros es mayúsculo, quizá con fines de control o como medida de prevención ante situaciones que requieran intervención de las autoridades, es decir, la observación del contenido que se distribuye en las redes siempre tiene una intención de control.

28

Boyd, D. M., & Ellison, N. B. (2007): Social network sites: Definition, history, and scholarship. Journal of Computer-Mediated Communication, 13(1), article 11.

29 https://aristeguinoticias.com/0102/mexico/anuncia-monreal-iniciativa-para-regular-las-redes-sociales-en-mexico/ 30 https://morena.senado.gob.mx/2021/02/02/alista-el-senador-ricardo-monreal-iniciativa-para-regula

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Revisando el entorno externo encontramos que la Unión Europea ha propuesto dos leyes que podrían ser aprobadas este año y que se suman a la ley de protección de datos personales. Una, la Ley de Mercados Digitales, donde las compañías de tecnología y redes sociales estén obligadas a declarar la intención de compra de otras empresas del mismo giro y de no utilizar los datos para beneficio propio o de inhibición de competencia.

En segundo lugar, está la Ley de Servicios Digitales donde las empresas digitales tendrán obligación de permitir la evaluación y mitigar los riesgos que su servicio implica para los derechos de sus usuarios cuando existan riesgos de viralización de contenido ilegal o dañino; como en los Estados Unidos, donde se le ha acusado a Facebook y a Google de prácticas monopólicas que inhiben la competencia, y de manejar los datos de su público de manera discrecional poniendo en riesgo la confidencialidad.

A Facebook se le ha acusado, con evidencias en mano, de contar con una agresiva política para absorber a sus competidores y de abusar de mecanismos de inter-operatividad entre sus productos. Los cargos contra Google tienen que ver en buena medida con la forma en que ha utilizado su masivo acceso a datos para acaparar el mercado de la publicidad digital. También se le señala por utilizar información para privilegiar a sus propios productos en su motor de búsqueda y para castigar a aquellas empresas a las que buscan hacerle competencia.

Ambas empresas han tenido prácticas monopólicas y es necesario regular su actuar, porque inhiben la competencia, afectando a todos los usuarios.

Y en un país como China, las redes sociales son locales, es decir no encuentras Facebook o Twitter, pero es ampliamente reconocido que su gobierno tiene perfectamente ubicado y con datos completos a los usuarios de sus “big techs”, con la finalidad de controlar la información que de ella se emane.

Así que nuestro país, tiene ejemplos de regulación en materia de redes sociales, de donde tomar experiencias y ponerse en tiempo y forma frente a esta necesidad social.

La disyuntiva entre libertad de expresión y regulación de información potencialmente dañina para los intereses de la población, la posibilidad de censura en favor de intereses políticos o en favor del acceso a datos verídicos, queda en la mesa de discusión.

Es imperante y necesaria la intervención de órganos reguladores de las redes sociales para promover el acceso a información en tiempo real, de carácter verídico, ajena a intereses económicos o políticos, que velen por los derechos humanos y que actúen con transparencia. Órganos autónomos con una estructura formada por empresas públicas y privadas que dicten las reglas de participación y eviten las lagunas donde puedan intervenir gobernantes o empresarios capaces de coartar la libertad de expresión. (No resultaría extraño que algún gobernante se sintiera incomodo ante la crítica de su gestión y quisiera censurar la libre expresión).

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La falta de regulación en relación a la información que aparece en las redes sociales, ha dado pie al anonimato de personas mal intencionadas, a la difusión de noticias falsas con el fin de dañar figuras públicas o contrincantes políticos, o para infundir miedo en la población en general como medida de control, al acceso de datos personales con fines oscuros, a la intención de daño de empresas, a la desinformación y manejo acotado de noticias por los mismos medios de comunicación.

Como red social, y en el amparo de la libertad de expresión, no se está libre de miembros que demuestran discursos de odio, homofóbicos, discriminación de etnia o género, o de creadores de pánico, esparciendo rumores que personas inocentes o ingenuas comparten la propaganda de intolerancia racial o religiosa, o a favor de la guerra, apología del odio, o inciten a acciones de violencia o ilegales.

Es de reconocer que la libertad de expresión implica también la responsabilidad de proteger los derechos de terceros, del orden público, del orden del Estado y de la misma salud mental del ciudadano.

Según la Organización de la Naciones Unidas (ONU), la libertad de expresión es un derecho humano, y se encuentra recogido en el artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos31, que establece: “Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión”. (Botero 2017:23).

Por lo anterior, será primordial aplicar el concepto justo y denominar “libertad de expresión”, como la facultad de manifestar las ideas como un derecho humano, y ampliar en el texto que las ideas expresadas deberán también, respetar los derechos humanos de terceros.

• • • • • •

BIBLIOGRAFÍA Boyd, D. M., & Ellison, N. B. (2007): Social network sites: Definition, history, and scholarship. Journal of Computer-Mediated Communication, 13(1), article 11.

Catalina Botero Marino (2017). EL DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN Curso avanzado para jueces y operadores jurídicos en las Américas Guía curricular y materiales de estudio ISBN versión digital: 978-958-5441-06-4 Sitios Web consultados http://gabinetedeinformatica.net/wp15/2008/06/12/sitios-de-redes-sociales-definicionhistoria-y-ayuda-asu-estudio-i/ http://gabinetedeinformatica.net/wp15/2008/06/15/sitios-de-redes-socialesdefinicionhistoria-y-erudicion-ii/ https://aristeguinoticias.com/0102/mexico/anuncia-monreal-iniciativa-para-regular-las-redes-sociales- enmexico/

https://morena.senado.gob.mx/2021/02/02/alista-el-senador-ricardo-monreal-iniciativa-pararegula. * Doctor en Alta Dirección

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Catalina Botero Marino. EL DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN Curso avanzado para jueces y operadores jurídicos en las Américas Guía curricular y materiales de estudio ISBN versión digital: 978-958-5441-06-4

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RECURSOS HUMANOS EN MÉXICO David G. Paz Marín *

Los recursos humanos (RRHH) son, en mi opinión, el recurso más importante con que cuentan la Administración Pública y la empresa privada. En la administración pública se encuentran el personal médico (actualmente sufriendo en su empleo, por estar en la trinchera en esta guerra contra la pandemia), el personal docente (por cierto, el sindicato más grande de Latinoamérica es del SNTE), así como personal del transporte público, el personal de limpia, de parques y jardines, personal de oficinas gubernamentales (muchos de ellos ahora compartiendo implementos como la muy necesaria computadora)32; y el personal que hace funcionar la empresa privada: obreros, dependientes de tortillerías y tiendas, albañiles, oficinistas, en fin, un importante número de trabajadores de la empresa privada. Deberían los directivos de las empresas y de las dependencias públicas, procurar las mejores condiciones para el desarrollo del personal, dotándolo oportunamente de los insumos para el trabajo, así como mejorar sus condiciones de higiene y seguridad en el empleo (la Secretaría del Trabajo y Previsión Social cuenta con una instancia de supervisión, mediante la cual está facultada para hacer revisiones permanentes de este asunto) y, así, lograr las metas y objetivos de dichas instancias.

En México, poco se ha hecho por el trabajador, este gobierno incrementó el salario mínimo, 16% en el 2019, 20% en el 2020 y 15% en este 2021; pero el grueso de la población no trabaja por un salario mínimo.

Es importante señalar que muchas empresas registran a sus trabajadores o algunos de sus trabajadores ante el Instituto Mexicano del Seguro Social, para el caso del pago de su seguridad social, con el salario mínimo, aun cuando reciben un salario mayor a éste.

Pero el resto de los trabajadores no reciben incrementos en la misma proporción, cabe señalar que, en algunas dependencias del gobierno federal, los sueldos permanecen igual (o acaso un pequeño incremento), para el efecto de que cuando se pensionen o jubilen, reciban una pensión acorde a ese sueldo, y por eso los sobresueldos y otras prestaciones que se encuentran consideradas en sus recibos de pago, pero no así para el pago de sus prestaciones sociales, referidas principalmente al monto de sus pensiones.

LA PANDEMIA DEL SARS COV 2 Un aspecto importante de resaltar y que obligadamente afecta a la población en general y en particular a los trabajadores, al día de ayer (9 de febrero de 2021), se tienen los siguientes datos de la pandemia del Sars Cov 2 (covid-19) es de “168 mil 432 muertos y 946 mil 751 contagios confirmados”33 Derivado de la pandemia, los trabajadores han resentido en dos sentidos sus efectos: 1.

2.

De acuerdo a los propios efectos de la enfermedad en su salud y en las de las personas que son sus dependientes económicos.

En lo económico, muchas de estas personas han perdido su ingreso, por la pandemia, incluyendo personal de las dependencias del Ejecutivo Federal, por cancelación de plazas.

De acuerdo al Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), (mediante encuestas telefónicas, realizadas en abril del 2020)34, principalmente por suspensión temporal por la cuarentena debido a la pandemia, 12 millones de personas habían dejado de percibir ingresos, 10 millones de la economía informal y 2 millones de la formal. Se habían perdido 2 millones de plazas de la economía formal.

APOYO ECONÓMICO PARA LOS TRABAJADORES CESANTES 32

Es una lista enunciativa solamente, en realidad hay una gran relación de empleos que se ejecutan en la administración pública y en la empresa privada.

33 https://www.eluniversal.com.mx/nacion/politica/coronavirus-9-de-febrero-mexico-acumula-168-mil-432-muertes-por-covid-19, 10 de febrero de 2021.

34 https://www.eleconomista.com.mx/empresas/Covid-19-dejo-sin-ingresos-a-12-millones-de-mexicanos-20200602-0024.html, 7 de febrero de 2021.

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Y para estos 12 millones de personas, el Gobierno Federal había anunciado “apoyos” por 25 mil pesos, financiamiento de 25 mil pesos por negocio o persona, a pagar el acreedor en tres años, incluidos tres meses de gracia. Es decir, los beneficiarios pagarán 824 pesos en 33 abonos.35 Llamándolo Crédito a la Palabra, y bajo los siguientes requisitos: 1.

2.

3.

4.

5.

Estar registrado en el Censo del Bienestar, Ser mayor de edad, Tener un negocio micro o pequeño, con mínimo 6 meses de operación, Dedicarse a la comercialización, producción de bienes y/o prestación de servicios, de los todos sectores excepto el sector agropecuario y, El negocio debe estar ubicado en las zonas de cobertura del programa.36

El primer requisito debe llamarnos la atención, porque se refiere a las personas incorporadas al Censo del Bienestar, es decir es parte de un programa clientelar. Lo que importa de este punto es que todas las personas que no estén registrados en dicho programa, no serán sujetos del “Crédito a la Palabra”.

Pero qué pasa con los pequeños empresarios que por falta de clientela, tienen que cerrar su micronegocio, pues tienen que separar al trabajador o trabajadores de su empleo, dejando de percibir ingresos el patrón y los trabajadores, es decir todos pierden.

Esto me hace recordar el cierre de Reforma, en 2006, por parte del actual presidente, a raíz de perder las elecciones presidenciales de ese año, frente a Felipe Calderón. “El plantón, criticado un por (sic) gran sector de la población por los daños sobre todo económicos que provocó en la zona, se levantó hasta el 15 de septiembre sumando 47 días de duración.”37 En dicho plantón cerraron una infinidad de comercios (especialmente restaurantes) que tuvieron que despedir a sus empleados.

MERCADO Nuestros maestros nos enseñaron que las economías dependen de sus mercados, es decir de su mercado internacional (cuanto, en términos de dinero puede ingresar la economía, por la venta de sus productos y cuánto gasta en los productos que no puede generar dicha economía y tiene que comprarlos en el mercado internacional, es decir el superávit o déficit, según sea el caso).

Concepto

Millones de dólares

Y por supuesto el mercado nacional, en el cual se producen, se venden y se compran los productos que la propia economía produce en el país.

Para tener la oportunidad de establecer cómo está la economía, desde el concepto de la Balanza Comercial Mexicana, tomamos los datos que genera el INEGI38, y encontramos un superávit de 4,154.4 millones de dólares, que es una buena noticia, sin embargo si analizamos cuánto va costar construir una de las tres grandes obras que se pretende crear en este sexenio, la Refinería de Dos Bocas, en Tabasco, que requerirá de la cantidad de “La nueva refinería de Dos Bocas, en Tabasco, tendrá un costo superior de 11% a lo estimado originalmente. Ahora requerirá una inversión de 8 mil 900 millones de dólares”39 Exportaciones totales Petroleras Petróleo Crudo Otras Otros bienes Importaciones Totales Petroleras No Petroleras

40,281.7 1,697.2 1,496.9 210.3 36,877.3 36,127.6 2,874.3 33,253.3 156,972.70

Así, tendríamos que analizar entonces el comportamiento del Mercado Interno y como primer punto debemos recordar que, durante el año 2020, debido a la pandemia, se perdieron 12 millones de empleos y si 35 https://www.gob.mx/covid19medidaseconomicas/acciones-y-programas/apoyos-financieros-a-microempresas-y-trabajadoresindependientes, 9 de febrero de 2021.

36 Ídem.

37 https://www.elfinanciero.com.mx/nacional/hoy-se-cumplen-12-anos-del-inicio-del-planton-de-amlo-en-paseo-de-la-reforma, 9 de febrero de 2021 38 https://www.inegi.org.mx/temas/balanza/, 10 de febrero de 2021.

39 https://www.animalpolitico.com/2020/10/dos-bocas-aumenta-su-costo-900-mdd-masamlo/#:~:text=millones%20de%20d%C3%B3lares.,El%20costo%20de%20la%20refiner%C3%ADa%20superar%C3%A1%20el%20tope%20de%208,en%20la%20C%C3%A1mara%20de% 20Diputados.&text=%E2%80%9CEl%20costo%20de%20la%20refiner%C3%ADa,mil%20918%20millones%20de%20d%C3%B3lares., 10 de febrero de 2021.

40 Los datos son los principales de la Balanza que maneja la Balanza Comercial Mexicana que, por supuesto es muy extensa.

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ya de por si el mercado interno estaba deprimido, pues este solo dato nos debe aclarar que el mercado interno se ha deprimido.

Por otro lado, debemos comentar que el gobierno federal reconoce una contracción económica importante y se considera la peor durante los últimos 100 años, “La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) prevé una caída del PIB del 8% en 2020 con un repunte de 4.6% en 2021, después de que durante el 2019 ya hubo una contracción económica de menos del 1% en el primer año en el poder del presidente Andrés Manuel López Obrador.”41, Jessica Roldán, Directora de Análisis de Finamex, Casa de Bolsa considera una caída de hasta el 9%, en 2020, y un pequeño repunte de 3.5 en el 2021, “Roldán considera demasiado optimistas las perspectivas del Gobierno, ya que Finamex pronostica un repunte del 3.5% en 2021.”42 Por lo anterior es de considerar que nuestra economía tiene un gran agujero y el gobierno federal no ha tenido más que financiar el déficit presupuestal por tres vías: Deuda (Interna y Externa), tomar los recursos de los fideicomisos (aunque se genere un gran fideicomiso para las fuerzas armadas) y, por supuesto vía impuestos que, como ya sabemos, son mayoritariamente cobrados a los causantes cautivos (los trabajadores asalariados).

Entonces el lema de AMLO “primero los pobres”, qué sentido tiene a la luz de los aspectos señalados.

*Lic. en Ciencias Políticas y Administración Pública (AP) y Lic. en Derecho, con Especialidad en Derecho Laboral, ambas Licenciaturas y Especialidad por la UNAM.

41 42

https://expansion.mx/economia/2020/12/28/mexico-termina-2020-crisis-economica-mas-severa-100-anos, 10 de febrero de 2021. Ídem.

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EL FUTURO DE LA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ y LA MOVILIDAD SUSTENTABLE Víctor Ramírez Izquierdo *

Diversos factores se han juntado para precipitar una crisis en la industria automotriz mundial. A pesar de que cada año se vienen batiendo récords de producción, la industria está en crisis. La última estadística es de 2017, año en el que se fabricaron 97 millones de automóviles, entre de pasajeros y comerciales.

Probablemente la cifra de 2018 sea similar. El mayor fabricante, con 29 millones de unidades, fue China.

En segundo lugar está EE.UU., con 11 millones, seguido de Japón, con casi 10 millones. Luego está Alemania, con 5,6 millones, India, Corea del Sur, México, España, Brasil y en décimo lugar Francia, con 2.2 millones.

China ha producido casi 30% de los automotores del mundo; sin embargo, piensa tomar un cambio drástico. Los chinos, como el resto del planeta, se han dado cuenta hace tiempo de que el automóvil con motor de combustión interna es ineficiente, caro y contaminante. Pero, a diferencia de otros países, China tiene un gobierno que puede imponer cambios independientemente de los intereses de sus fabricantes.

En los años 90, cuando el Gobierno Chino decidió motorizar el país, -simultáneamente con la industria-, comenzó a construir la infraestructura. A partir de la entrada de China a la Organización Mundial del Comercio, su industria automotriz comenzó a crecer a más de 21% al año.

La explosión del parque automotor chino significó una enorme inversión en pistas, pasos a desnivel y estacionamientos públicos. Los autos pudieron circular consumiendo petróleo importado y contaminando la atmósfera. Pero el país asiático se dio cuenta de la falta de futuro del motor de combustión, por lo que era necesario un cambio drástico: el auto eléctrico.

China no poseía el siglo de experiencia en la construcción de automóviles tradicionales que sí tenía Europa y Norteamérica. No obstante, el país asiático estaba a la cabeza en electrónica, -es el productor más grande del mundo de computadoras y de celulares, con la infraestructura que eso requiere-.

El elemento clave para el auto eléctrico es la batería.

Hoy, China produce el triple de baterías que el resto del mundo junto y el 56% de la producción mundial de baterías de litio. De esta manera, es el país mejor equipado para la fabricación de autos eléctricos.

Las decisiones del Gobierno Chino se cumplen. Para comenzar, las ciudades congestionadas están dando con gotero las placas automovilísticas; comprar un auto es fácil, pero sacarlo a la calle en Shanghái o Beijing es otra cosa. Shanghái sortea todos los años un número de placas a los que compran un boleto, con una probabilidad de ganar de 0.2%. El afortunad o ganador de la placa rara vez la usa porque el precio del mercado es 14,000 dólares, mucho más que un carro económico.

En cambio, la placa para un auto eléctrico es gratis. El mayor fabricante de este tipo de vehículos sigue siendo la región norteamericana Tesla, con 154,000 unidades. Pero lo sigue el chino BYD con 137,000 y otros fabricantes chinos que suman más de medio millón. La venta de autos eléctricos en China está limitada solo por la capacidad de producción, a lo que el Gobierno ha respondido con subsidios.

Actualmente hay cerca de 500 nuevas empresas en China dedicadas a la fabricación de componentes o autos eléctricos. Las facilidades a fin de obtener la placa para un auto eléctrico explican por qué 21% de todos los autos eléctricos del mundo se vende en solo seis ciudades chinas.

Con unos 325 millones de autos en los caminos chinos, algunos de los aproximadamente 70 fabricantes locales de autos creen que llegó el momento de comenzar a hacer mejores autos. Han mejorado su ingeniería y su diseño. Lin Huaibin, consultor de la firma IHS Markit, señala que algunas empresas invierten mucho en diseñadores occidentales y, según estimaciones, las ventas domésticas sobrepasarán las de marcas extranjeras en 2021.

Pero los planes chinos para fabricar autos, -uno de los diez sectores a los que apunta con su política Made in China 2025-, no dependen |de usar su tamaño para sobrepasar a Occidente en volumen y un mercado local. Quiere usar la política industrial para sobrepasar a Occidente en el camino al futuro.

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Mark Wakefield, de la consultora AlixPartners, ve una estrategia para dominar en el campo de los vehículos eléctricos. Varios gobiernos occidentales le pusieron plazo a la eliminación de los motores de combustión interna que queman combustibles fósiles. Se están haciendo más estrictas las normas de emisiones en Europa. Gran Bretaña y Francia han dicho que no ven ningún rol para los autos a combustión interna después de 2040.

Los fabricantes de autos saben que la transición está en marcha. Y la estrategia china por ganar espacio encaja con los otros puntos fuertes de la industria local. Es un inmenso productor de baterías y quiere ser el mayor del mundo. Los fabricantes de baterías crecen y firman acuerdos con productores de litio en todo el mundo.

Los vehículos eléctricos tienen atractivos que van más allá de los beneficios para la industria automotriz y las sinergias con la fabricación de baterías. Bill Russo de Automobility, una consultora de Shanghai, señala que China estaba ansiosa por reducir sus importaciones de petróleo.

Para estimular la demanda, los vehículos eléctricos están subsidiados y exentos de los impuestos a las compras. También están exentos de las restricciones que se imponen a la compra de autos con motor de combustión interna en seis ciudades. Además está el requerimiento de que los entes públicos compren vehículos eléctricos, -un fuerte impulso para los ómnibus-, y se promueve a las empresas de viajes compartidos que los usan. La infraestructura de carga del país está muy adelantada respecto del resto del mundo.

Con esos estímulos, se prevé que la venta de autos eléctricos chinos alcanzará 1.5 millones de unidades este año (fueron 1.1 millones en 2018). Comparado con el mercado interno en auge, las exportaciones son pequeñas. Pero los fabricantes de ómnibus muestran un camino: casi todos los 400.000 ómnibus eléctricos en circulación en el mundo son chinos. La mayoría se usa dentro del país, pero las exportaciones están creciendo. Según BYD; uno de los mayores fabricantes, sus ómnibus son usados en más de 300 ciudades en otros países.

Las exportaciones no son la única ruta al poder global. El tamaño del mercado chino ayudará a "absorber hacia China la cadena de producción mundial (de vehículos eléctricos); dice Russo. Fabricantes occidentales de autos, ansiosos por electrificarse, pero que se debaten con la inversión requerida, pueden llegar a licenciar su tecnología o comprar equipos de firmas chinas.

No cabe duda de que si el parque automotor chino se convierte a la electricidad, las ganancias van a ser muchas. Además de una atmósfera limpia y ciudades silenciosas con aire limpio, se ahorrarán miles de millones en combustible importado. Sin embargo, la energía para cargar las baterías se tendrá que generar de alguna forma, y en China la primera alternativa es el carbón.

Es cierto que el carbón se quema lejos de las ciudades, pero es el combustible más sucio y contaminante, por lo que los chinos están buscando alternativas. Ya están a la cabeza del mundo en la fabricación de celdas fotoeléctricas para captar energía solar y están avanzando en energía eólica.

La Unión Europea ya está en camino, aunque algunos de sus miembros apoyan su economía en gran parte en la industria automotriz. Los países escandinavos, que no tienen industria automotriz, podrán hacer cambios sin traumas, pero no será así para los que fabrican varios millones de autos al año. Su esfuerzo será cambiar el producto sin parar la producción.

El paso está dado y no hay marcha atrás. El mundo se ha convencido de que no puede seguir usando un motor que tiene más de 130 años y desperdicia más de 80% de la energía a costa del medio ambiente.

Ahora hay que ver cómo hacer el cambio más rápido y menos traumático.

FRANCIA Y REINO UNIDO “DECLARAN LA GUERRA” A LA GASOLINA Ambos países pusieron en marcha un agresivo plan para reducir las emisiones de dióxido de carbono (CO2) y un paso importante significa la renovación total de la flota vehicular para antes de que inicie la segunda mitad del siglo XXI. Con esta medida se prevé que para el año 2050 todos los vehículos que circulen tanto en Francia como en Reino Unido sean eléctricos o híbridos.

Otros países también se han sumado a la iniciativa de la renovación vehicular por alternativas menos contaminantes: India prevé que todos los autos vendidos en el país sean eléctricos en 2030; Noruega pretende poner fin a las ventas de coches de gasolina y diésel en 2025, y Alemania aspira a que un millón de autos eléctricos circulen en 2022.

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Esta decisión implicará la transformación de la industria automotriz mundial y ya hay algunos fabricantes que “se están poniendo las pilas” para decirle adiós al uso de gasolina y diésel en los vehículos.

Por ejemplo, Volvo (empresa de origen sueco, pero ya en manos de un consorcio chino), ya levantó la mano y anunció que en 2021 únicamente fabricará automóviles eléctricos o híbridos.

En contraste, Estados Unidos no ha dado señales de tomar medidas en este sentido, por lo que México también se podrá quedar rezagado en esta materia debido a la dependencia de la industria automotriz del país con el mercado USA. Noruega es uno de los países más desarrollados y con mejores políticas medioambientales, tanto de Europa como del mundo, generando alrededor de 96% de la energía eléctrica por medio de fuentes renovables; además de reciclar la mayoría de sus desechos sólidos, que en parte son utilizados para generar electricidad. Tal fue el éxito de esta medida en esta nación y la vecina Suecia, que comenzaron a importar basura del resto de países de la región.

Cabe destacar que todo esto ha sucedido a pesar de que Noruega es también uno de los principales exportadores de hidrocarburos como el petróleo, del que vendió alrededor de 226.700 millones de metros cúbicos en 2018 y la Dirección de Petróleo Noruego (OD) estima que para 2022, se exportarán 250 mil millones de metros cúbicos. Es así, desde la década de los 90, este país ha brindado todo tipo de incentivos para que sus ciudadanos adquieran algún auto híbrido o eléctrico, logrando que 60% de los autos nuevos vendidos en esta nación sean de este tipo.

Según el Consejo Nacional de Carreteras, un tercio de los 147 mil 929 automóviles colocados en las calles a lo largo de 2018 eran sostenibles. El porcentaje es superior al registrado el año anterior, cuando los vehículos eléctricos ya superaban 20% de la cuota de mercado.

El ascenso es imparable: en 2013 sólo 5% de los coches eran verdes. En cinco años la ratio se ha multiplicado por siete.

La respuesta al crecimiento es fácil de comprender: Noruega ha liberado de peajes a los coches eléctricos, les ha permitido estacionar de forma gratuita en el interior de las ciudades (excepto en aquellas que lo prohíben, como Oslo), y ha impuesto generosos incentivos fiscales a su adquisición. En un país sin industria propia y extremadamente rico, el resultado no se ha hecho esperar. Es un éxito.

Las estimaciones aseguran que, si sigue así, Noruega tendrá en 2025 el 100% de su parque vehicular con autos eléctricos. Esto, sustentado por la espera de que los fabricantes pongan en 2021 modelos asequibles y de altas prestaciones por varias marcas.

LA INDIA SE DECLARA ABIERTAMENTE A FAVOR DE LOS AUTOS ELÉCTRICOS

India se suma a la lista de países que apuesta todas sus cartas a los vehículos eléctricos para la movilidad del futuro. La potencia emergente considera que este tipo de autos es la solución más viable ante el caos urbano y ambiental que afecta a varias regiones. No es un secreto que la segunda nación con más habitantes de todo el planeta enfrente problemas severos de contaminación, por lo que las autoridades buscan una renovación urgente de su parque vehicular.

Para empujar e incentivar a la compra de vehículos eléctricos, las autoridades de India fijaron nuevos reglamentos. A partir de este de agosto de 2020, los autos con este sistema de propulsión bajaron de precio de forma considerable, ya que se aprobó una reducción importante de impuestos.

El objetivo de la India es que todos los coches de 3 llantas sean eléctricos para 2023, mientras que las motocicletas de combustión interna desaparecerían por completo en 2025. Las autoridades regulatorias creen que la mayor parte del parque vehicular será eléctrico en 2030.

A diferencia de otros mercados donde la transición hacia la movilidad eléctrica se encara con mayor mesura, India espera que este periodo dure el menor tiempo posible por el grave problema de contaminación en sus ciudades. Los especialistas aseguran que cada vez habrá más muertes por enfermedades respiratorias y causas ligadas a la polución del aire.

El Gobierno de India, a través de las autoridades de transporte, informó que las empresas petroleras que están bajo control estatal contarán con estaciones de recarga eléctrica, además de que se ampliarán los puntos de suministro a más centros comerciales, oficinas postales y edificios de servicio público.

El apoyo fiscal para impulsar la compra de autos eléctricos consiste en una reducción de 12% a 5% del Impuesto al Valor Agregado (IVA), mientras que los autos de gasolina y diésel se mantendrán con 28%. A la

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par, India aprobó rebajar de forma considerable los aranceles para la importación de vehículos eléctricos, conscientes de que la movilidad sustentable también es un tema de salubridad.

Para que las personas se animen a comprar un coche eléctrico en India, las autoridades evalúan devolverles una parte de la renta anual, por lo que los beneficiarios recibirán de vuelta sumas de hasta 42,000 pesos. Asimismo, los fabricantes entregarán financiamientos con intereses muy bajos y la producción de componentes en el país también estará exenta de pago de impuestos.

FORD ESTÁ A PUNTO DE ALIARSE CON MAHINDRA EN INDIA Ford ha invertido más 2 mil millones de dólares en India en las últimas dos décadas, pero a pesar de eso sólo cuenta con una participación del mercado de 3%, por lo que ha decidido adoptar una estrategia más agresiva. Según un reporte de Reuters, la marca americana está a punto de cerrar un trato de colaboración con la marca de autos india Mahindra & Mahindra.

Fuentes cercanas a las pláticas entre ambas empresas aseguran que una importante colaboración podría formarse en la que Ford tendría 49% de las acciones, mientras Mahindra permanece con el 51% mayoritario.

La formación de esta alianza provocaría que Ford transfiriera la gran mayoría de sus negocios automotrices en India, incluyendo a sus empleados, a esta nueva alianza. No se han dado cifras oficiales sobre el dinero que se invertirá para crear esta alianza, pero el trato podría cerrarse en los siguientes 90 días.

Tanto Ford como Mahindra han negado hacer declaraciones al respecto, pero en un comunicado, Ford aseguró que ambas compañías están trabajando juntas para: “desarrollar avenidas para la cooperación estratégica que nos ayuden a mejorar nuestra eficiencia comercial de fabricación y de negocios”.

La primera vez que Ford trabajó con Mahindra en India fue en 2017 cuando ambas se comprometieron a fabricar vehículos juntas, a pesar de la gran inversión de Ford en el país asiático, no ha tenido el éxito esperado, vendiendo 93 mil vehículos en India durante el último año fiscal. Una cantidad negligente cuando se compara con los 1.7 millones de vehículos que Maruti Suzuki vendió en el mismo periodo.

La colaboración entre Ford y Mahindra resultaría en auto más accesibles para el público que los que produce exclusivamente el fabricante americano, lo que le ayudaría a ganar atracción en el que se espera se convierta en el tercer mercado de autos nuevos más grande del mundo para 2023. Definitivamente India es el siguiente mercado al que todo mundo volteará a ver, y Ford quiere estar listo para aprovechar al máximo la explosión comercial que representa el país en los siguientes años.

Estados Unidos: Cuenta con un total de 309’500,000 autos circulando por sus amplias y bien pavimentadas autopistas. Nuestro vecino del norte tiene 965 vehículos por cada mil personas, en una región que hasta el último censo (2013), registró una población de 316’017,000 habitantes.

China: el país más poblado del mundo, también tiene uno de los territorios con más vehículos circulando dentro de sus fronteras. El gigante asiático con una impronunciable cifra de 1, 339’724,852 habitantes, es el segundo lugar en esta lista porque tiene un total de 146’000,000 autos, lo que se traduce en 113 coches por cada mil personas.

India: la nación de Asia del Sur no sólo es uno de los 10 países con mayor extensión territorial con 3.3 millones de kilómetros cuadrados, sino también cuenta con el reconocimiento de ser el segundo país más poblado. La India cuenta con 1,210’193,422 habitantes y 120’000,000 de automóviles, lo que da que por cada mil indios existen apenas 18 autos.

Japón: la industria automotriz en Japón es una de las más rentables, avanzadas y confiables en el mundo. El país del ‘sol naciente’ tiene marcas de renombre como Mazada, Honda y Toyota, que han contribuido a que la nación asiática tenga un total de 78’900,000 autos. Sobresale que por cada mil habitantes haya un total de 588 coches, un número bastante elevado si consideramos que esta isla del Pacífico tiene 126’659,683 habitantes.

En el caso de México, éste cuenta con un total de 13’800,000 vehículos, superado por mucho por Turquía con 16’400,000 o Brasil que alcanza los 25’550,000 coches. Nuestro territorio tiene una población de 125’336,538 personas, lo que da como resultado que por cada mil habitantes existan 275 vehículos. * Investigador Independiente

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FURIA E INCERTIDUMBRE EN LAS ALTURAS Héctor García Seyler Distinguidos y afables lectores, me permitiré hacer un breve resumen de una de mis mil experiencias confrontadas a lo largo de mi vida militar, con más de 40 años de servicios, durante los cuales proporcioné mi contingente personal como comandante de sección, comandante de compañía, jefe de sección de instrucción, información y operaciones y jefe de sección de personal, abastecimientos y ayudantía de unidades del arma de infantería y paracaidistas, así como segundo comandante de diversas unidades de armas y servicios, también como comandante de batallón de unidades de infantería de paracaidistas, de batallón de materiales de guerra de la hoy Dirección General de Fábricas de la Defensa Nacional, del quinto batallón de materiales de guerra cuyo personal tiene como misión principal la fabricación del armamento de las familias Heckler & Koch y Herstal, de tal forma posterior e inmediatamente de obtener el ascenso a General Brigadier, recibí el honor de asumir el mando de la Brigada de Fusileros Paracaidistas siendo Secretario de la Defensa Nacional el ciudadano General de División. D.E.M. Enrique Cervantes Aguirre, cuya unidad constituye la fuerza de reacción del Alto Mando.

El tema que trataré en esta ocasión es el relativo a una experiencia que tuvimos los integrantes del Segundo Batallón de Fusileros Paracaidistas, cuyo mando recaía en el suscrito en al año de 1997, en virtud de lo cual se tuvo como resultado una misión encomendada a dicha unidad por la presencia del huracán “Paulina” que dejó sentir sus efectos en la costa del estado de Guerrero y áreas aledañas.

Transcurría el 4 de octubre de 1997 tocando tierra dicho huracán en Acapulco y costas contiguas con vientos de hasta 240 Kms. por hora, el cual arrasó a la unidad habitacional del FOVISSSTE, así como la iglesia de la Sagrada Familia, las colonias Vista Alegre y Progreso, igual que las colonias Santa Cecilia y Santa Cruz, quedando el ochenta por ciento de la población sin energía eléctrica y la totalidad del área sin agua, declarándose al puerto de Acapulco zona de emergencia, por si fuese poco el Río del Camarón rompió todo a su paso en sus márgenes, la carretera a Pie de la Cuesta y la avenida Escénica fueron cortadas en varios tramos, encontrándose barrancas de más de 50 Mts. de profundidad que incomunicaron al puerto, causando un sin número de heridos y el número de muertos rebasó 200, así como el número de viviendas totalmente destruidas se contabilizaron en más de 5,000.

Como resultado de lo anteriormente descrito se asignó al Segundo Batallón de Fusileros Paracaidistas la misión de auxiliar a la población por lo cual nos trasladamos desde el Campo Militar No.1 en Naucalpan Estado de México a la Base Aérea Militar No.1 ubicada en Santa Lucía, México, encontrando a nuestro arribo que fue aproximadamente a las 22:00 horas varias aeronaves “Hércules C130” con los motores funcionando, mismas que abordamos más de 500 hombres paracaidistas, con más de 400 paracaídas para salto estático, iniciando el carreteo y despegando aproximadamente a las 22:30 horas, llevando el mando de la misión el suscrito procediendo a abordar el avión que trasportaba al personal de paracaidistas y el equipo de salto el cual era de aproximadamente de 12,000kg (12 toneladas) efectuando el despegue sin contratiempos, así como en 60% de la ruta aérea, sin embargo al aproximarnos al puerto de Acapulco y volando aun sobre el mar se dejaron sentir fuertes turbulencias que provocaron que el aeronave fuera sacudida violentamente como una hoja de papel, perdiendo bastante 43

altura y sintiéndose la proximidad del mar, dichos cambios de altura provocaron que los paquetes contenedores de los paracaídas se sacudieran dentro del fuselaje provocando que estos subieran del piso al techo del aeronave cayendo posteriormente con violencia al piso de la misma, lo cual provocó el desasosiego del personal de paracaidistas y pilotos que a pesar de encontrarse adiestrado para soportar el vacío en el aire no fue así dentro del aeronave, provocando mareos y por consiguiente excreciones de (vomito y urinarias) al observar y sentir que el avión borracheaba cerca del mar llegando casi a su superficie, creando gran inestabilidad emocional en todo el personal, en virtud de lo cual me trasladé al área de controles del aeronave en la cual estaban los pilotos, mismos que también estaban alarmados, en virtud de lo cual procedí a estimularlos y alentarlos para llevar a cabo su mejor trabajo y esfuerzo para llegar al aeropuerto de Acapulco, viniendo a mi mente la: PLEGARIA DEL PARACAIDISTA Me dirijo a ti mi Dios Porque me das lo que no se puede obtener Sino a ti Dame mi Dios lo que te queda Dame lo que jamás te piden No te pido ni el descanso ni la tranquilidad Ni la del alma ni la del cuerpo No te pido la riqueza ni el éxito ni la salud Todo eso mi Dios te lo piden tanto Que no debes tener más Dame mi Dios lo que te queda Dame lo que os niegan Quiero la inseguridad y la inquietud Quiero la tormenta y el estruendo Y que tú me lo des definitivamente Dios mío que esté seguro de tenerlo siempre Porque no tendré siempre el valor de pedírtelo Dame Dios mío lo que te queda Dame lo que los demás no quieren Pero dame también, señor el valor y la fuerza de la fe Porque tú eres el único que puede dar Lo que no se puede obtener sino de ti.

(Plegaria encontrada en el bolsillo del oficial paracaidista André Zinhelo muerto en acción en Libia).

Teniendo la fortuna de contar con las pistas de aterrizaje de Pie de la Cuesta ya que las de Acapulco se encontraban inundadas, aterrizando felizmente sin novedad, en el concepto que al descender del avión el agua nos cubría los pies hasta el tobillo.

En esos momentos inicio nuestra tarea en tierra para prestar auxilio a la población civil “nuestros hermanos del estado de Guerrero”.

Habiéndose rescatado importante número de personas aisladas en las comunidades cuyas casas habitación fueron destruidas por el meteoro, así como una importante cantidad de ganado, aves de corral y animales domésticos permaneciendo en el área por varias semanas hasta solventar en lo elemental la problemática que se presentó en dicha área.

Atentamente General de Brigada Paracaidista Mtro. en DH y SP Héctor García Seyler (5528199) C.P. 10378605

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