NÚMERO QUINCE/ SEPTIEMBRE 2013
para la Evaluación de Políticas de Prevención contra la Violencia y la Delincuencia
Percepciones sociales sobre el Trabajo Infantil Trabajo infantil en el mundo Módulo de Trabajo Infantil 2011. Resultados en Oaxaca
Emergencias Bomberos Estación central 54 92 197 Sub-Estación Sur: 50 60 248, TELCEL: 116 (Gratuito) Cruz Roja 065, 51 6 44 55, 51 6 40 03
Policía Municipal de Oaxaca de Juárez 060, 51 4 45 25, 51 6 04 00, 51 6 04 55
Incendios Forestales Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal, Pesca y Acuacultura (SEDAFPA) 501 69 00 Ext: 25 283 y 25 385 Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) 51 6 51 12 Fugas de gas 50 16 600, 50 16 611, 51 8 00 94 Ext. 201 y 202 Agencia Estatal deInvestigaciones 51 1 51 26, 51 1 51 51 y 51 1 51 55 Dirección de Tránsito del Estado 57 25 800, 57 25 801 y 57 25 802
DENUNCIA AL 089
Servicio telefónico las 24 horas los 365 días del año Policía Federal Preventiva (PFP) 51 8 78 70 y 51 8 78 71
Hospital del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajares del Estado (ISSSTE) 51 5 33 11, 51 5 35 00, 51 5 39 02, 51 5 31 44 y 51 5 34 96 Fugas de gas 50 16 600, 50 16 611, 51 8 00 94 Ext. 201 y 202 Hospital General Dr. Aurelio Valdivieso 51 5 14 22, 51 5 32 00, 51 5 13 00 y 51 5 17 11
Hospital General de Zona no.1 del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) 51 3 66 30, 51 5 20 33, 51 5 20 56, 51 5 20 87 y 51 5 21 67 Instituto Estatal de Protección Civil de Oaxaca 1 44 70 27
2 | El Observatorio Ciudadano de Oaxaca trabajando. Actividades recientes 4 | Observando la Seguridad en México. Actividades de diferentes Observatorios del país 6 | Trabajo Infantil en el mundo 8 | Trabajo Infantil Indígena y Derecho a la educación en México. Ponencia de Sylvia Schmelkes 12 | Percepciones Sociales sobre el Trabajo Infantil. Encuesta Nacional de México 2011 16 | Modelo de intervención para la erradicación del trabajo infantil. Ponencia de Cintlí León 18 | Hoja de ruta para lograr la eliminación de las peores formas de trabajo infantil para 2016 22 | Módulo de Trabajo infantil 2011. Resultados en Oaxacaw 26 | Incidencia delictiva del Fuero Común 2013. Oaxaca
OBSERVATORIO A finales del mes de agosto, el Observatorio efectuó una actividad de primera importancia: instalamos la mesa de vinculación sobre Trabajo Infantil en Oaxaca, al lado de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Universidad Tecnológica de los Valles Centrales (UTVCO), la asociación civil Es Ahora Oaxaca, la página de internet ElOriente.net, entre otras instancias participantes.
Por dicha razón, es que hemos decidido dedicar este reporte mensual al tema, a los datos que tenemos disponibles y a que los amigos del Observatorio se adentren con mayor detalle a las tareas que hemos de efectuar. Esperamos que pronto, lector, lectora, podamos encontrarnos activamente en el campo de trabajo a favor de la niñez.
El objetivo de la mesa es compartir experiencias, información y emprender acciones conjuntas para colaborar en la erradicación del Trabajo Infantil en Oaxaca, México y el mundo. Por fortuna, todas y cada unas de estas instancias nos comprometimos a que Guadalupe Zarza Briseño esta mesa realice una labor fructífera a favor de esta causa. Presidenta PORTADA: Foto: http://www.flickr.com/photos/galeria_miradas/ FUENTES Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/ Instituto Nacional de Estadística y Geografía http://www.inegi.org.mx/ Organización Internacional del Trabajo (OIT) http://www.ilo.org IV Encuentro Internacional contra el Trabajo Infantil: Etapa México http://www.redcontraeltrabajoinfantil.com
Diseño y producción del Boletín STAFFCOM. Despacho de comunicación. staffcom.oaxaca@gmail.com / 51 3 57 99
Observatorio Ciudadano participa en Mesa colaborativa sobre el Trabajo Infantil Con el antecedente de que en México cerca de 900 mil menores de 14 años se encuentran realizando actividades debajo de la edad mínima de admisión de empleo, diversas instancias con representación en Oaxaca instalaron el pasado 20 de agosto de 2013, una mesa colaborativa para conciliar información alrededor del Trabajo Infantil, así como delinear acciones para propiciar su combate. La mesa fue convocada conjuntamente por el Observatorio Ciudadano para la Evaluación de Políticas contra la Violencia y la Delincuencia en Oaxaca; la Universidad Tecnológica de los Valles Centrales (UTVCO); la Organización Internacional del Trabajo (OIT); Es Ahora Oaxaca, AC. y ELORIENTE.NET. Al dar la bienvenida a los asistentes a la reunión efectuada en el Centro Cultural San Pablo, Guadalupe Zarza Briseño, Presidenta del Observatorio Ciudadano, comentó que los ciudadanos debemos estar cada vez más comprometidos con problemáticas tan 2
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graves y extendidas como es el caso del Trabajo Infantil. “Si miramos los números, 1 de cada 3 niñas y niños que laboran está, por ejemplo, realizando trabajo agrícola, que según nos explican los expertos es uno de los más peligrosos para los infantes. La sociedad civil debe estar cada vez más atenta de cómo estamos viviendo en la realidad los hombres y mujeres del estado”.
Observatorio colabora con Centro de Educación Continua del IPN El Observatorio se encuentra colaborando con el Centro de Educación Continua del Instituto Politécnico Nacional en el establecimiento de una agenda de competitividad, con lo cual estamos relacionando la actividad económica de Oaxaca con el tema central de nuestra organización, que es la Construcción Social de la Seguridad. En este esfuerzo participan destacados empresarios, académicos y otros miembros de la sociedad civil.
Publicación de Reporte Mensual Teniendo como tema rector la Zona Metropolitana de Oaxaca de Juárez, el Observatorio Ciudadano para la Evaluación de Políticas de Prevención contra la Violencia y la Delincuencia de la entidad publicó el 18 de agosto su boletín mensual, en el cual difunde contenidos relacionados con dicha Zona Metropolitana, sus indicadores en materia de seguridad y la evolución de aspectos financieros y técnicos relacionados con la misma. En este material, el Observatorio publica además resultados de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2012 para el estado de Oaxaca, relacionados con la llamada “Cifra negra”, que muestran que en la entidad en el 92% de los delitos cometidos NO hubo denuncia o no se inició averiguación previa durante 2011. SEPTIEMBRE 2013
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OBSERVANDO
la Seguridad en México 1 Observatorio Ciudadano de Michoacán El pasado 3 de agosto de 2013, el secretario de gobierno del estado de Michoacán, Jesús Reyna García, en representación del gobernador Fausto Vallejo Figueroa, tomó protesta a los 22 michoacanos que a partir de ahora integran el Observatorio Ciudadano para la Prevención del Delito y Fomento a la Cultura de la Legalidad.
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Observatorio Ciudadano de Chihuahua El 5 de septiembre de 2013, el Observatorio Ciudadano de Prevención, Seguridad y Justicia de Chihuahua A.C. puso a disposición de la ciudadanía el “Reporte de Incidencia Delictiva del Estado de Chihuahua Julio 2013”.
Según el estudio, en el periodo de enero a julio del año 2012 se registraron cerca de 1362 ejecuciones en todo el estado, mientras que en el año 2013 éstas bajaron un operativo piloto a realizarse en dos co- a 887, es decir, hubo una disminución de lonias de esta capital, consideradas focos ro- 35% en las ejecuciones. El 47% de los homijos en materia de inseguridad. cidios dolosos concentra en los municipios de Juárez con (260) y en la ciudad de ChiEn representación de los ciudadanos que huahua con (157). conforman este Observatorio Ciudadano, Pablo Flores Yáñez, consejero ciudadano Otro delito que registró una disminución representante, externó la confianza de la en la entidad es el robo de vehículos, pues población en que las medidas que tome se observó una baja de 33% al pasar de esta nueva administración coadyuvarán en 8784 robos de enero a julio de 2012, a que se recupere la tranquilidad y confianza 5874 denuncias por este delito en el mismo que todos desean para Michoacán. periodo pero del 2013.
En ese contexto, los responsables de la Secretaría de Seguridad Pública estatal y de la Procuraduría General de Justicia del Estado, Elías Álvarez Hernández y Plácido Torres Pineda, respectivamente, signaron un convenio de colaboración entre ambas instancias el cual iniciará efecto con Fuente: http://michoacan.gob.mx 4
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Fuente: http://www.tiempo.com.mx
3 Observatorio Ciudadano de Querétaro El Gobernador del Estado de Querétaro, José Calzada Rovirosa, entregó el 3 de septiembre de este año, Constancias y Nombramientos a Nuevos Integrantes del Observatorio Ciudadano de Seguridad del Estado de Querétaro (OCSEQ), el cual tiene como objetivo analizar las causas y efectos del fenómeno de la seguridad pública, mediante la identificación de los problemas que se observan en el estado, a fin de proponer políticas públicas y programas para incrementar la percepción ciudadana de seguridad.
4 Observatorio Nacional Ciudadano
El Representante de la Sociedad Civil Organizada en el OCSEQ, Alejandro Cabrera Sigler, aseguró que como nuevos integrantes del observatorio realizarán esfuerzos para construir esquemas de prevención y atención en materia de seguridad que beneficien a la población. El Observatorio Nacional Ciudadano, integrado por diversas organizaciones sociales publicó a inicios de este mes de septiembre Fuente: http://www.queretaro.gob.mx su estudio de los índices delictivos de enero a junio de este año; en dicho estudio se informó que el primer semestre de 2013 es “el peor desde 1997 en cuanto al número de secuestros”, con 878 casos en los primeros siete meses de la administración de Enrique Peña Nieto, cifra que triplica los plagios registrados en el mismo periodo del gobierno de Vicente Fox, con 275 casos; y los reportados de diciembre de 2006 a junio de 2007 durante el mandato de Felipe Calderón, con 287 denuncias. El ONC señala que la región centro del país, que abarca Distrito Federal, estado de México, Guerrero, Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlaxcala, “concentró el mayor número de denuncias en todos los delitos de alto impacto”. Fuente: http://www.vanguardia.com.mx
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Fuente: Organización Internacional del Trabajo (OIT) http://www.ilo.org
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Trabajo Infantil
en el mundo
“La situación de muchos niños trabajadores domésticos no sólo constituye una violación grave de los derechos de los niños, sigue siendo un obstáculo al logro de muchos objetivos nacionales e internacionales de desarrollo”, dijo Constance Thomas, Directora del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil de la OIT (IPEC).
n ocasión del Día mundial contra el trabajo infantil, conmemorado el pasado 12 de junio, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) publicó un informe sobre las prácticas abusivas de las cuales son víctimas los millones de niños que trabajan en los hogares privados, destacando que el trabajo infantil doméstico El informe, publicado en ocasión del Día afecta a 10 millones de niños en el mundo. mundial contra el trabajo infantil, hace un llamado a favor de una acción concertada y De estos niños trabajadores, 6,5 millones conjunta a nivel nacional e internacional a tienen entre cinco y 15 años. Más de 71 fin de eliminar el trabajo infantil en el trapor ciento son niñas. bajo doméstico. Según las cifras más recientes citadas en el informe de la OIT titulado “Erradicar el trabajo infantil en el trabajo doméstico”, estos niños trabajan en hogares de terceros o de un empleador, realizando tareas como limpiar, planchar, cocinar, la jardinería, recolectar agua, cuidar de otros niños o de los ancianos.
“Necesitamos un marco jurídico sólido para identificar claramente, prevenir y eliminar el trabajo infantil en el trabajo doméstico, y para ofrecer condiciones de trabajo decente a los adolescentes cuando tienen la edad legal para trabajar”, señaló Constance Thomas.
Se estima que en el mundo hay otros 5 miVulnerables a la violencia física, psicoló- llones de niños cuya edad está por encima gica y sexual, y expuestos a condiciones del límite legal establecido en sus países para de trabajo abusivas, con frecuencia están trabajar, quienes también realizan trabajo aislados de sus familias, ocultos a la mirada doméstico remunerado o no remunerado. pública y llegan a ser muy dependientes de sus empleadores. Muchos corren el riesgo Ocultos a la mirada del público de terminar siendo explotados sexualmente con fines comerciales. La OIT señaló que en muchos países, el traFotografías: Organización Internacional del Trabajo (OIT) http://www.ilo.org
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bajo doméstico infantil no es reconocido como una forma de trabajo infantil debido a la relación turbia que los une a la familia que los emplea, sostiene el informe. El niño “trabaja, pero no es considerado un trabajador y aunque vive en un ambiente familiar, él o ella no recibe el trato de un miembro de la familia”.
trabajo decente para las trabajadoras y los trabajadores domésticos, el cual, sostiene el informe, debería ser promovido como parte de la estrategia dirigida a eliminar el trabajo infantil del trabajo doméstico.
“Los trabajadores domésticos de todas las edades realizan tareas cada vez más vitales en muchas economías. Necesitamos gaEsta “carencia de cuidado” familiar y jurí- rantizar un nuevo respeto de sus derechos dico encubre un “acuerdo de explotación”, y reforzar sus capacidades y las de las orque con frecuencia está caracterizado por ganizaciones que los representan. Un aslargas horas de trabajo, ausencia de liber- pecto fundamental de este nuevo enfoque tad personal y, algunas veces, condiciones consiste en combatir el trabajo infantil”, de trabajo peligrosas. La naturaleza clan- concluyó Constance Thomas. destina de su situación hace difícil su protección. El informe insta a mejorar la recolección de datos y las herramientas estadísticas a fin que la verdadera extensión del problema pueda ser verificada. También insiste a los gobiernos sobre la necesidad de que ratifiquen e implementen el Convenio núm. 138 de la OIT sobre la edad mínima de admisión al empleo y el Convenio núm. 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil.
Trabajo infantil afecta a millones de niños en el mundo
“La situación de muchos niños trabajadores domésticos no sólo constituye una violación grave de los derechos de los niños, sigue siendo un obstáculo al logro de muchos objetivos nacionales e internacionales de desarrollo” Constance Thomas
Directora del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil de la OIT
Sin embargo, destaca que el trabajo doméstico es una fuente importante de empleo, en particular para millones de mujeres. Esto fue reconocido en el histórico Convenio núm. 189 de la OIT sobre el SEPTIEMBRE 2013
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Trabajo Infantil Indígena y el Derecho a la Educación en México El caso de los jornaleros agrícolas migrantes Por: Sylvia Schmelkes*
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l trabajo infantil se lleva a cabo para aliviar la pobreza, pero su consecuencia también es la pobreza. Al afectarse la asistencia a la escuela o el aprendizaje dentro de ella, se cierra la avenida principal para romper el ciclo de transmisión intergeneracional de la pobreza. Así definido, y por estas razones, es insostenible en la sociedad mexicana actual. El caso de México La educación es un derecho humano fundamental y el garante de ese derecho es el gobierno. La legislación educativa obliga a la educación básica de 12 años (incluidos 3 de preescolar), y a tres años de educación media superior. La legislación laboral prohíbe la contratación de niños menores de 14 años y limita la de los niños entre los 14 y los 16 años, así como la realización de algunos trabajos antes de los 18 años. México es signatario y ha ratificado múltiples convenios y convenciones internacionales que resultan vinculantes y que desde 2012 tienen status constitucional (como la Convención de los Derechos del Niño, los convenios 182 y 169 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil y los derechos de los pueblos indígenas, respectivamente, y la Declaración de las Nacionles Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Sin embargo, no se ha formulado un listado sobre el trabajo infantil peligroso, ckmo lo estipula el Convenio 182, ni se ha
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ratificado el Convenio 138 de la OIT sobre la edac mínima para trabajar (México es el único país de América Latina que no lo ha hecho). La legislación laboral vigente se encuentra desadaptada de la realidad porque supone que sólo existe el trabajo formal. No se cumple cabalmente la legislación educativa ni la laboral – la legislación está mucho más avanzada que la realidad --. La legislación internacional es poco vigente. De acuerdo con la información disponible más reciente, en México trabajan 3,014,800 niños y adolescentes entre los 5 y los 17 años de edad (Módulo de Trabajo Infantil, INEGI 2009). Entre los que trabajan, casi el 40% no asisten a la escuela (1, 195,744). El resto combina estudio con trabajo. 961,257 trabajan 35 horas o más por semana. La tasa de trabajo infantil decrece, lo que resulta alentador, pero todavía sigue siendo insostenible.
trabajan en las peores condiciones (“están acostumbrados”). Las escuelas en sus lugares de origen son de muy mala calidad; en contextos multiculturales (campamentos agrícolas y zonas urbanas) sufren discriminación. No se sienten a gusto en la escuela y terminan por abandonarla. Por eso también tienen mayores probabilidades de desertar antes de concluir la educación básica. Con ellos es con quien menos es vigente el derecho a una educación de calidad. Niños y niñas hijos de jornaleros agrícolas migrantes
Se trata de una de las peores formas de trabajo infantil, tanto por lo extenuante del trabajo como por los múltiples riesgos que implica, tanto de accidentes como de enfermedades. 433,516 niños y niñas entre los 5 y los 17 años trabajaban como jornaleros agrícolas en el año 2009, de acuerdo con la Encuesta Nacional de JorTrabajo infantil indígena naleros (ENJO). De estos, al menos el 40% son indígenas. Reciben servicios educativos un número indeterminado de niños y niñas, En México, casi el 15% de la población se considera a sí misma pero, aunque la atención ha aumentado en los últimos años, es indígena. Sin embargo, casi el 80% de los indígenas viven bajo la muy probable que la cobertura no llegue aún al 12% de los niños línea de pobreza. Los niños indígenas tienen el doble de proba- y niñas en edad escolar. El 70% de ellos se concentran entre el 1º bilidades de trabajar. También tienen el doble de probabilidades y 2º grados de primaria, pues nunca están en un lugar el tiempo de no asistir a la escuela. Se encuentran representados en todos suficiente para completar un ciclo escolar. los trabajos infantiles, incluyendo las peores formas de trabajo infantil. En igualdad de circunstancias, los niños indígenas siempre La población jornalera agrícola migrante aumenta en el país, debiSEPTIEMBRE 2013
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do a la polarización del campo mexicano, al abandono, por parte de la política gubernamental, del campo temporalero – donde se encuentran la inmensa mayoría de los pueblos indígenas --, a la consecuentemente creciente pobreza de su población, y al creciente mercado global para las materias primas del país procedentes de las grandes extensiones agrícolas tecnificadas. Los jornaleros agrícolas son soporte esencial de la próspera agricultura mexicana de exportación.
campos, que con frecuencia no tienen interés en contribuir con el recurso. Los pocos que son atendidos educativamente en los campos, lo son al regreso del trabajo: llegan cansados, hambrientos. Su asistencia es muy irregular. Los grupos son tremendamente heterogéneos: en edades, en lenguas – es común encontrar aulas en las que se hablan 7 lenguas indígenas distintas, donde los niños son monolingües en estas lenguas y el maestro o maestra es monolingüe en español. A esto hay que añadir que muchas de las aulas son atendidas por maestros no profesionales, son salaLos que migran para trabajar en las grandes extensiones de agri- rios muy precarios y falta de seguridad laboral. La propia oferta cultura tecnificada, ubicadas principalmente en el norte del país, educativa presenta problemas: es discontinua. Puede proceder de son campesinos minifundistas temporaleros del centro y sur del 5 sistemas educativos diferentes, y llegar a encontrarse, en difepaís, y campesinos sin tierra, una buena parte de ellos indígenas. rentes campos, con otros dos distintos. Generalmente migra toda la familia, en parte debido a que el trabajo infantil es indispensable. Migran a las zonas agrícolas que requieren abundante mano de obra en determinados periodos del año, generalmente de 5 a 6 meses de duración. Si bien salen juntos de su lugar de origen, al llegar al lugar de destino se contratan en diferentes campos agrícolas y transitan por los estados del norte en función de la demanda de trabajo. El principal enemigo de la educación de estos niños es el trabajo. Los padres viajan con sus hijos porque no les alcanza lo que ganan para sobrevivir y ahorrar para los meses en los que no hay trabajo. Los dueños de los campos contratan a los niños, pero los propios padres de familia también piden a los dueños que les den trabajo. Como está prohibido, el trabajo infantil es clandestino, por lo mismo invisible. Nunca están en un lugar durante un ciclo escolar completo. Al salir de su lugar de origen, recién comenzaba el ciclo escolar. Al volver, está tan adelantado que ya no los aceptan en la escuela. Hay que negociar la existencia de escuelas con los dueños de los 10
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El modelo educativo no está adaptado a las condiciones del niño migrante, mucho menos a la realidad multicultural y multilingüe, muchas veces además discriminatoria, de la población infantil migrante. Propuestas de solución El trabajo infantil no puede erradicarse de la noche a la mañana, pues causaría un fuerte problema para muchas familias. Sin embargo, urge proponerse desde ya su erradicación paulatina. Ello comienza por ir mejorando los ingresos de los jornaleros agrícolas migrantes, de forma que no sea necesario el trabajo de sus hijos. Supone un trabajo intersectorial articulado e intenso, y la colaboración de los empresarios agrícolas. Ha habido ya momentos de congelamiento de la contratación infantil ante las amenazas de boicots internacionales a productos con trabajo infantil incorporado, pero han durado poco tiempo. Es mejor que el trabajo infantil disminuya por la voluntad política propia que como consecuencia de las presiones internacionales.
Para hacer vigente el derecho a la educación, y mientras la solución definitiva sea posible, es necesario prohibir el trabajo infantil durante la mañana en los campos agrícolas, y hacer valer esta prohibición, de manera que los niños y niñas puedan asistir a la escuela cuando están frescos. Conviene unificar la oferta educativa, ofreciendo una sola modalidad de atención, mediante un programa modular, tanto en los lugares de origen como en los de destino. Las escuelas en los lugares de origen deben estar abiertas todo el año para recibir a los alumnos en su retorno y atenderlos. El enfoque intercultural, y en lo posible bilingüe y multilingüe, de la oferta educativa, debe incorporarse y fortalecerse. El personal docente debe ser profesional y especialmente capacitado para atender estas realidades educativas complejas. Deben reservarse los recursos necesarios para atender al 100% de la demanda potencial de educación básica. Colofón El trabajo infantil se puede prevenir. Se puede disminuir. En el largo plazo se debe erradicar, cuidando de tomar las precauciones necesarias para no ocasionar más problemas de sobrevivencia familiar de los que se pretende resolver. Ello exige una voluntad política capaz de articular programas intersectoriales y las voluntades de los diversos sectores involucrados. Al país le conviene invertir en su población, en sus niños, frenar los procesos de polarización social evidenciados de manera exacerbada a través de las realidades como las que acabamos de describir. En esta era global, esto es lo que permite al país ser más atractivo a las inversiones extranjeras y más competitivos en los mercados internacionales. Pero sobre todo, es lo que nos permite consolidar un camino hacia la construcción de una sociedad más democrática y más justa.
El trabajo infantil se lleva a cabo para aliviar la pobreza, pero su consecuencia también es la pobreza. Al afectarse la asistencia a la escuela o el aprendizaje dentro de ella, se cierra la avenida principal para romper el ciclo de transmisión intergeneracional de la pobreza. Así definido, y por estas razones, es insostenible en la sociedad mexicana actual”.
*Directora, Instituto de Investigaciones para el Desarrollo de la Educación, Universidad Iberoamericana Cd. de México. Ponencia “TRABAJO INFANTIL INDIGENA Y EL DERECHO A LA EDUCACIÓN EN MEXICO. EL CASO DE LOS JORNALEROS AGRÍCOLAS MIGRANTES” en el IV Encuentro Internacional contra el Trabajo Infantil “Aportes a la eliminación del trabajo infantil en América Latina. Un camino hacia la Conferencia Mundial 2013”
REFERENCIAS Instituto Nacional de Estadística y Geografía. 2009 Resultados del Módulo de Trabajo Infantil. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. México: INEGI. http://www.inegi. org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/estudios/sociodemogra-
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Foto: http://www.flickr.com/photos/galeria_miradas/
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E Percepciones Sociales sobre el Trabajo Infantil. Encuesta Nacional de México 2011
n el informe “Percepciones sociales sobre el Trabajo Infantil. Encuesta Nacional de México 2011” del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) se define al Trabajo Infantil como todo trabajo que priva a las niñas y niños de su niñez, su potencial y su dignidad, y que es perjudicial para su desarrollo físico y psicológico. En dicho material se indica que en las formas más extremas de trabajo infantil, los niños y las niñas son sometidos a situaciones de esclavitud, separados de su familia, expuestos a graves peligros y enfermedades que incluso pueden provocar la muerte. CONTEXTO De acuerdo con las estimaciones de la OIT, cerca de 215 millones de personas entre los 5 y 17 años, a escala mundial, se ven afectados por la explotación laboral en sus diferentes formas (OIT, 2010). El trabajo infantil perpetúa la pobreza, ya que impide que niños y niñas adquieran las calificaciones y la educación necesarias para asegurarse un futuro mejor. Asimismo, las consecuencias de este nocivo fenómeno van mucho más allá de la niñez: recaen también sobre la economía de un país afectando su competitividad, productividad e ingresos potenciales. En el caso de México, el Trabajo
Infantil alcanza a un sector importante de la población. Aunque el fenómeno del trabajo infantil es complejo, multicausal y en apariencia invencible, varios estudios demuestran que su erradicación no es una misión imposible. Diversos programas ejecutados alrededor del mundo han demostrado en la práctica que es posible prevenir que niños y niñas en alto riesgo de trabajar ingresen al mundo del trabajo y, lo que aún pareciera más difícil, que es posible proveer las alternativas necesarias para retirar de las actividades económicas a quienes, por su edad, o por la naturaleza o las condiciones del trabajo que desarrollan, no deben estar trabajando. Por otra parte, no todas las tareas realizadas por niños y niñas deben clasificarse como trabajo infantil por eliminar. Por lo general, su participación en aquellas actividades que no atenten contra su salud y su desarrollo personal, ni interfieran con su escolarización, se consideran positivas. Cabe citar la ayuda que prestan a sus padres en el hogar, la colaboración en un negocio familiar o las tareas que realizan fuera del horario escolar. Este tipo de actividades son provechosas para su desarrollo y el bienestar de la familia; les proporcionan calificaciones y experiencia y les ayudan a prepararse para ser SEPTIEMBRE 2013
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miembros productivos de la sociedad en la edad adulta.
asisten a la escuela; el resto (60%) combinan en su mayoría la escuela con largas jornadas laborales y actividades domésticas. SITUACIÓN EN MÉXICO • Las principales razones para justificar el trabajo infantil son: i) que el hogar ne3.014.800 niños y niñas entre los 5 y los cesita de su trabajo (29%) o de su apor17 años de edad se encuentran ocupados tación económica (12%); ii) para poder (10,7% de la población infantil), 67% son pagar los costos de estudio o los propios niños y 33% niñas. Laboran principalmen- gastos (23%); o iii) para aprender un oficio te en el sector agropecuario (30%) y en el (20%). comercio (27%). • 80% provienen principalmente de hogares pobres. • 72% de quienes trabajan son mayores de 14 años. • 28% (856.123) son niñas y niños que se encuentran realizando actividades por debajo de la edad mínima de admisión al em- El Programa Internacional para la Erradicapleo (14 años). ción del Trabajo Infantil (IPEC) de la OIT • 70% de los niños y niñas que trabajan vi- solicitó en 2011 a la empresa consultora ven en áreas rurales de México. Esfera Social el levantamiento de informa• 30% del total de trabajadores entre 5 y ción estadísticamente representativa sobre 17 años de edad trabajan en actividades las percepciones de la población adulta del relacionadas con la agricultura. país en relación con el trabajo infantil. • 31,9% de los niños y niñas trabajadores laboran un mínimo de 35 horas a la semana. La encuesta se diseñó para ser representa• 52,8% de todos los niños y niñas traba- tiva de la población del país. Es decir, tomó jadores de entre 5 y 17 años se encuentra en cuenta la información estadística actual en un número reducido de estados mexi- del Instituto Nacional de Estadística y Geocanos, algunos de los que tienen menor grafía (INEGI) para diseñar el muestreo. La desarrollo económico, como Chiapas, muestra es representativa de la República Guanajuato, Guerrero, Jalisco, México, Mi- Mexicana. choacán, Puebla y Veracruz. • 40% de las niñas y niños ocupados no Tiene un nivel de confianza de 97% y una
RESULTADOS DE LA ENCUESTA
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probabilidad de 3,1% de cometer un error al generalizar los resultados estadísticos de la encuesta. ¿QUÉ ENTENDEMOS POR TRABAJO INFANTIL? Los resultados arrojaron que 53,98% de las personas encuestadas (únicamente un poco más de la mitad), considera que el concepto “Trabajo Infantil” (TI) se refiere a las actividades laborales desempeñadas por menores de edad, pero sin mencionar aspectos de explotación. En el otro extremo, uno de cada diez desconoce por completo a qué se refiere el fenómeno del TI y lo relaciona con el trabajo que desempeñan personas adultas con niños y niñas: trabajo en guarderías, maestros de escuelas, etc. El único trabajo infantil que una parte muy reducida de la población encuestada visibiliza es el trabajo que realizan niñas y niños en las calles (6,4%); el resto de los encuestados no relaciona el concepto con sectores económicos específicos. ¿CUÁL ES NUESTRA POSTURA FRENTE AL TEMA? Por otra parte, el 39% de la población encuestada señala estar de acuerdo con el trabajo infantil, es decir 4 de cada 10 personas, y 61% señaló estar en desacuerdo.
Al separar la etapa de la niñez de la adolescencia, se encontró que respecto al trabajo de las personas menores de 14 años el nivel de acuerdo alcanza sólo 23% y el de desacuerdo 77%. Sin embargo, el nivel de acuerdo con que las y los adolescentes de entre 14 y 17 años trabajen se eleva a 68%, y el de desacuerdo se reduce a 32%.
sobre trabajo infantil en ningún medio de comunicación público o privado.
En último lugar, se mencionan las razones vinculadas a las limitaciones de acceso al sistema educativo (6,5%), tanto De las personas que sí han visto informa- de la niñez como de las carencias educativas ción, aproximadamente una de cada tres acumuladas por sus padres. (29%) la ha visto en televisión o noticieros de televisión, y apenas una décima parte CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES en periódicos y en la radio. Los demás medios como revistas, internet o mensajes Una de las conclusiones que el IPEC señala ¿QUÉ SABEMOS DEL TRABAJO INFANTIL? oficiales de gobierno tienen un peso muy en este reporte es que en términos generabajo como fuentes de información sobre la les, la encuesta indica que sabemos y com76% de los entrevistados desconoce si en problemática del trabajo infantil. prendemos poco sobre el trabajo infantil. México existe alguna ley o tratado vigente Esto genera muchas contradicciones entre que establezca una edad mínima para tranuestras percepciones sobre los diferentes bajar. ¿QUÉ CREEMOS QUE ORIGINA EL ángulos desde los que percibimos este feTRABAJO INFANTIL? nómeno, y entre éstas y la realidad. No obstante, 57% indicó saber que existe una edad mínima de admisión al empleo. Las principales causas mencionadas se De esta manera, y a pesar de que poco más De ellos, 81% indicó una edad distinta a los agrupan en tres áreas: las primeras son las de 3 millones de niños y niñas están ocupa14 años, que es la edad que la Constitución razones económicas (74%), primordial- dos en México (MTI. STPS-INEGI 2009), la Política establece, en términos generales, mente aquellas vinculadas con la pobreza encuesta nos indica que las personas no para comenzar a laborar. de los hogares, y seguidas a gran distancia tenemos claridad sobre qué es el trapor causas netamente estructurales, como bajo infantil. Apenas 15% de la poblaPara 73% de los entrevistados, 18 años (o el desempleo de los padres y los salarios ción asocia el concepto con alguno de más) es la edad mínima de ingreso al tra- bajos. los criterios que determinan esta grave bajo, y el resto (22%) respondió una edad problemática:explotación, exclusión escoentre 15 y 17 años. Únicamente 3% men- En un segundo momento aparecen las lar, y desarrollo de actividades no aptas y cionó que en México la edad mínima de ad- razones no económicas (18%); es decir, peligrosas para niños y niñas. Para una immisión al empleo es la de 14 años. aquellas que atribuyen principalmente a portante mayoría de la población, el TI no padres y madres de familia y al entorno fa- se vincula con una situación de explotación INFORMACIÓN Y TRABAJO INFANTIL miliar la causa del TI. Entre éstas se perci- o de violación de derechos humanos delos be de forma importante que los padres les niños y niñas. Y nadie lo relaciona con el 64% de las personas encuestadas recono- obligan a trabajar, el descuido y la desinte- impacto negativo que puede generar en el ce no haber escuchado o visto información gración familiar. desarrollo económico y social del país. SEPTIEMBRE 2013
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Modelo de intervención para la erradicación del trabajo infantil
Save the Children
Por: Cintlí León
la participación efectiva de los niños y niñas trabajadores, la comprensión adecuada de las realidades locales y de las alternativas disponibles que se ofrecen. Para ser estratégicos en la erradicación del trabajo infantil, es necesario considerar el fenómeno a partir de la satisfacción de las necesidades básicas de los niños y las niñas en un esquema de protección integral que garantice que la protección y el bienestar infantil estén asegurados. Por otro lado, para lograr que todos los niños y niñas ejerzan plenamente sus derechos a no ser explotados económicamente, a tener una educación de calidad y a un nivel de vida adecuado, es imprescindible establecer asociaciones y colaboraciones entre gobiernos, sociedad civil y empresas. Los esquemas de protección, prevención y atención a niñas y niños trabajadores a partir de la acción del gobierno, con la observación y seguimiento de la sociedad civil y el involucramiento de los sectores económicos, son fundamentales para lograr una sostenibilidad en la erradicación del trabajo infantil..
E
l fenómeno del trabajo infantil responde a causas estructurales y coyunturales; los índices de pobreza y marginación son determinantes en la decisión de un niño o niña, o sus padres para optar por el trabajo; la falta de calidad en la educación y los métodos inapropiados provocan el desinterés en la escuela y pueden desligar el desarrollo académico de los planes de vida de niños y niñas; la competitividad económica desplaza a adultos e incorpora mano de obra infantil por sus condiciones físicas o ergonómicas para abaratar costos de producción. Por otro lado, las emergencias y conflictos sociales también son determinantes, cuando un niño o niña o la familia pierde su hogar, el trabajo infantil puede representar una salida; la migración también propicia el trabajo de niñas y niños, ya sea que migren solos o acompañando a sus familias. Asimismo, las tradiciones y aceptación cultural, sobre todo en la región latinoamericana, en donde las actividades familiares relacionadas con la agricultura, la ganadería, la artesanía, entre otras, son aceptadas desde temprana edad, constituyendo el modo de vida de comunidades y familias. En este sentido, desde el año 2006, Fundación Telefónica y Save the Children han estado aliados a través del programa Proniño. Por otro lado, para llegar a una caracterización adecuada del tra- Con Proniño, Save the Children garantiza la participación y la inbajo infantil es necesario analizar los principales factores relacio- clusión de todos los niños y niñas, trabajadores y no trabajadores; nados con éste. Aspectos como la edad, el género, la condición de sus familias y de sus maestros; se esfuerza por examinar cada económica, la estructura del hogar, el nivel educativo de los jefes situación en su contexto, y considera diferentes respuestas que de familia, la tasa de desempleo adulto, el índice de desigualdad, pueden ser apropiadas para las distintas formas de trabajo y para entre otros, determinan la decisión de los padres o de los propios diferentes grupos de edad. La misión a largo de los siete años de niños para trabajar. Para su observación, es necesario considerar alianza con Fundación Telefónica ha sido que a través de Proniño, 16
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todos los niños y niñas disfruten su infancia, independientemente de su situación económica; que nadie se vea obligado a la explotación laboral y que estén protegidos y capacitados para ser ciudadanos calificados, plenos y para encontrar el bien común.
y niñas a las actividades laborales en condiciones de explotación; ha contribuido a que niños y niñas explotados económicamente dejen de serlo (la tasa de erradicación de trabajo infantil ha crecido de 3.8% a 29.3%, los niños que han disminuido la duración de su jornada laboral han pasado del 2.9% al 27.6%) y ha brindado En estos 7 años, la principal estrategia para lograr la erradicación elementos de protección a niños y niños trabajadores, de manera del trabajo infantil que por sus características representa explo- que ninguno de sus derechos sea violentado. tación económica ha sido atacar las causas que la propician, consideramos que a pesar de retirar a niños y niñas de situaciones de Con Proniño hemos trabajado no sólo junto con los niños y niñas; explotación; mientras no se combatan las causas, año con año se sino con las familias, los maestros, la comunidad y las institucioirán sumando nuevos niños al trabajo en estas condiciones y el nes. El principal espacio de acción de Proniño ha sido el espacio impacto del programa no sería sostenible. escolar, debido a la seguridad que por su naturaleza representa y a la posibilidad de expandir el programa desde ahí hacia el res1 En nuestro país, la última encuesta nacional , indica que las prin- to de la comunidad; desde la escuela hemos fomentado entornos cipales motivaciones que tienen los niños y niñas para trabajar protectores, aportando elementos educativos innovadores y dison contribuir al ingreso del hogar y satisfacer necesidades esco- vertidos; pautas de crianza positiva; fortaleciendo las habilidades lares o personales. La misma encuesta muestra que 45% de los de niños y niñas; potenciando proyectos de vida para los niños y niños y niñas entre 5 y 17 años no van a la escuela por falta de niñas que consideran la formación académica, el desarrollo humainterés o de aptitud; por otro lado, en el 87% de los hogares con no y el bienestar común sobre otros valores que la dinámica social niños y niñas trabajadores, el jefe de familia tiene una escolaridad actual prioriza, como el dinero y el poder. Hemos sensibilizado a máxima de secundaria. Esta información, demuestra que la edu- las familias y a los docentes para privilegiar la educación de los nicación es un elemento clave para prevenir el trabajo infantil. Por ños y niñas y para desalentar las prácticas violentas en el hogar y esto, otra estrategia fundamental de Proniño ha sido mejorar la en la escuela; pues estas son importantes factores de riesgo para calidad educativa y lograr una escolarización continua. que un niño o niña se convierta en víctima de explotación económica. Asimismo, con Proniño actuamos en espacios institucionaBajo este panorama, durante 7 años, Save the Children, con Proni- les, gestionando y estableciendo alianzas con gobierno y organiño ha fortalecido las capacidades y las relaciones de los niños, sus zaciones civiles para que contribuyan a mejorar las condiciones familias y la escuela (actualmente el 88.6% de los niños y niñas de vida de los niños y niñas participantes; también, de manera tienen buen o excelente aprovechamiento en español; y 85.7%, individual o como parte de redes y grupos, hacemos propuestas en matemáticas; además el ausentismo escolar ha disminuido de y conducimos acciones hacia la incidencia en política pública para 10% a 1.4%) ; ha involucrado al gobierno y a otros actores socia- la formulación de programas, articulaciones y otorgamiento de les, y ha contribuido con acciones coordinadas, al funcionamien- presupuestos dirigidos a la erradicación del trabajo infantil. to de sistemas de protección integral infantil en 13 estados de 1 Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Módulo de Trabajo Infantil 2011 nuestro país; con Proniño se ha evitado la incorporación de niños SEPTIEMBRE 2013
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DOCUMENTACIÓN SOBRE
SEGURIDAD PÚBLICA Hoja de ruta para lograr la eliminación de las peores formas de trabajo infantil para 2016. Uno de los resultados de la Conferencia mundial sobre trabajo infantil–organizada por el Ministerio de Asuntos Sociales y del Empleo de los Países Bajos, en estrecha colaboración con la Organización Internacional del Trabajo (OIT), UNICEF y el Banco Mundial–que se llevó a cabo en mayo de 2010 en La Haya (Países Bajos), fue la Hoja de ruta para lograr la eliminación de las peores formas de trabajo infantil para 2016.
2. Los gobiernos deberían asumir esta responsabilidad al más alto nivel y guiados por el interés superior del niño, tomando 2. en cuenta las opiniones de los niños y de sus familias, y deberían prestar la debida atención a los niños más vulnerables y a las condiciones que propician tal vulnerabilidad. En este contexto, los gobiernos deberían evaluar el impacto de las políticas pertinentes sobre las peores formas de trabajo infantil, teniendo en cuenta el género y la edad, instaurar medidas preventivas y de duración El Observatorio te comparte algunos de los puntos de dicha Hoja determinada, y poner a disposición los recursos financieros adede Ruta, para consultar el documento completo puedes ir a la pá- cuados para luchar contra las peores formas de trabajo infantil, gina de la OIT: http://www.ilo.org incluso por medio de la cooperación internacional. Parte I – Principios y acción Principios rectores 1. Los gobiernos tienen la responsabilidad primordial de hacer respetar el derecho a la educación de todos los niños y de 1. asegurar la eliminación de las peores formas de trabajo infantil. Los interlocutores sociales y otras organizaciones de la sociedad civil, y las organizaciones internacionales tienen un papel importante en cuanto a la promoción y el respaldo de tal acción. 18
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3.En una economía mundializada, la responsabilidad gubernamental incluye el desarrollo y fortalecimiento de políticas y programas, en consulta con los interlocutores sociales, que aborden las cuestiones relacionadas con el trabajo infantil, en particular sus peores formas, en las cadenas de producción internacionales. 4. Las acciones gubernamentales para luchar contra la trata infantil, la prostitución, la producción de pornografía y el tráfico de estupefacientes deberían, dado el caso, incluir la cooperación internacional.
5. Los gobiernos deberían considerar medidas para abordar la potencial vulnerabilidad de los niños, en particular, a las 5. peores formas del trabajo infantil, en el contexto de los flujos migratorios. 6. Todos los actores deberían obrar en aras al fortalecimiento del movimiento mundial contra el trabajo infantil, incluso 6. mediante la utilización de los medios de comunicación tradicionales e innovadores. Estos actores – en función de sus ámbitos de competencia – deberían sensibilizar al público sobre los derechos del niño a estar libre del trabajo infantil, el valor de la educación y la formación, los costos a largo plazo del trabajo infantil en términos de salud, oportunidades de empleo, desigualdades persistentes y la pobreza intergeneracional. 7. No existe una política única que por sí sola pueda poner fin a las peores formas de trabajo infantil. Sin embargo, los hechos 7. han demostrado que la acción focalizada que aborde simultáneamente la aplicación y observancia de la legislación, la prestación y accesibilidad de servicios públicos (incluidos la educación de calidad obligatoria y gratuita, la formación y los servicios de protección social no discriminatorios), y el buen funcionamiento de los mercados laborales son muy eficaces en la lucha contra el trabajo infantil, incluidas sus peores formas. En consecuencia, la eliminación del trabajo infantil debería integrarse en marcos de políticas más amplios a nivel nacional y subnacional, y debería fortalecerse la coordinación de la acción política mediante los mecanismos interministeriales adecuados. Acción por parte de los gobiernos
8.1.1 Obrar en pro de la aplicación de la Declaración de la OIT relativa a los Principios y derechos fundamentales en 8.1.1. el trabajo (1998), y, para los Estados Parte en los Convenios de la OIT que abordan el trabajo infantil, la plena aplicación de dichos Convenios, y para los Estados que no son Parte en tales Convenios, la consideración de su ratificación así como de los protocolos opcionales de la Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas. 8.1.2 Adoptar y asegurar la observancia de la legislación nacional contra el trabajo infantil y sus peores formas, 8.1.2. y en particular asegurar el respeto de esos derechos para todos los niños sin excepción y asegurar que la información sobre la legislación pertinente sea ampliamente difundida. 8.1.3 Elaborar y poner en práctica planes de acción nacionales transversales para eliminar las peores formas de 8.1.3. trabajo infantil con carácter prioritario, en consulta con los interlocutores sociales y teniendo en cuenta las opiniones de otros actores según el caso. Suministrar los recursos adecuados para alcanzar las metas así establecidas. 8.1.4 Proceder a la revisión y actualización periódicas de los listados nacionales de trabajos peligrosos prohibidos para los niños en consulta con los interlocutores sociales. 8.1.5 Asegurar el acceso de los niños y sus familias a la justicia, incluyendo el garantizar sistemas y procesos judiciales adaptados a los niños. 8.1.6 Aplicar sanciones penales adecuadas contra los autores de delitos relacionados con las peores formas 8.1.6. de trabajo infantil, fortalecer la inspección y los mecanismos de seguimiento que los den a conocer, y documentar los casos judiciales; se debería prestarse especial atención.
8. Las acciones de los gobiernos deberían guiarse por las siguien- 8.2 Educación y formación: tes prioridades políticas: 8.2.1 Ampliar y mejorar el acceso a la educación de calidad, 8.1 Legislación nacional y observancia: obligatoria y gratuita para todos los niños, con especial atención SEPTIEMBRE 2013
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en las niñas, y asegurar que todos los niños por debajo de la edad mínima de admisión al empleo estén escolarizados a tiempo completo, y según el caso y de conformidad con las normas internacionales de trabajo pertinentes, reciban educación profesional o técnica. 8.2.2 Adoptar estrategias para eliminar los costos que representan una barrera para la educación, en particular la cuota y los materiales escolares. 8.2.3 Adoptar estrategias para i) promover y dar seguimiento a la inscripción, asistencia, retención y reintegración escolares mediante, por ejemplo, becas y programas de alimentación escolar que ayuden a las familias pobres a reducir los costos de la educación, y ii) crear un entorno de aprendizaje adaptado a los niños, en el que estén protegidos del abuso, la violencia y la discriminación. 8.2.4 Concebir planes y mecanismos concretos para satisfacer las necesidades de los niños en situación de peores formas de trabajo infantil en virtud del Convenio de la OIT núm. 182, y prestar asistencia para su transición a la educación o la formación profesional adecuadas. 8.3. Protección social: 8.3.1 Poner en práctica estrategias, políticas y programas que faciliten el acceso y la prestación de servicios sociales y sanitarios a los hogares vulnerables y marginados, así como a los niños de difícil acceso y a los niños con necesidades específicas, incluido dónde sea posible un marco básico de protección social. 8.3.2 Luchar contra la discriminación que favorece el trabajo infantil. 8.3.3 Apoyar el fortalecimiento de la capacidad de las familias para proteger a sus hijos gracias a un sistema de protección social mediante, por ejemplo, programas de transferencias en efectivo, obras públicas, acceso al crédito, planes de seguro y de ahorros. Fortalecer y poner en ejecución marcos de protección nacionales para proteger a los niños de la explotación económica. 20
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8.3.4 Prestar asistencia a las víctimas de las peores formas de trabajo infantil para prevenir su retorno al trabajo infantil. 8.4 Política sobre el mercado laboral: 8.4.1 Tomar medidas para promover un mercado laboral que funcione bien, así como el acceso a la formación profesional para los adultos y menores en edad de trabajar, adaptada a las necesidades actuales y futuras del mercado laboral de modo que la transición de la escuela al trabajo sea más fácil. 8.4.2 Apoyar la creación de empleos y promover un trabajo decente y productivo para los adultos y menores en edad de trabajar, que sea coherente con los principios y derechos fundamentales en el trabajo. 8.4.3 Obrar a favor de la regulación y formalización de la economía informal, sector en el que se registra la mayoría de casos de peores formas de trabajo infantil, incluso mediante el fortalecimiento de los sistemas públicos de inspección del trabajo y de observancia y de sus capacidades. 8.4.4 Crear un entorno, en colaboración con los interlocutores sociales, que tenga por objetivo luchar contra eltrabajo infantil en las cadenas de producción. Acción por parte de los interlocutores sociales 9. Los interlocutores sociales deberían guiarse por las siguientes acciones prioritarias: 9.1 Tomar medidas inmediatas y eficaces en el ámbito de su propia competencia para prohibir y eliminar las peores formas de trabajo infantil con carácter de urgencia, incluso mediante políticas y programas que aborden el trabajo infantil. 9.2 Promover la eliminación efectiva del trabajo infantil, dado el caso en colaboración con otras organizaciones de la sociedad civil. 9.3 Promover políticas eficaces de formación y educación,
así como la ampliación del acceso a la educación de calidad, obligatoria y gratuita hasta la edad mínima de admisión al empleo. 9.4 Aumentar las actividades (de las organizaciones de trabajadores) en los sectores económicos en los que el trabajo infantil está generalizado y poner en práctica iniciativas en sectores específicos. 9.5 Trabajar para garantizar el despliegue de sistemas eficaces para luchar contra el trabajo infantil en las cadenas de producción, reconociendo la eficacia del diálogo social en el diseño y ejecución de dichos sistemas. Difundir, promover y aprender de iniciativas de demostrada eficacia para luchar contra el trabajo infantil, en particular sus peores formas, dado el caso, con el apoyo de los gobiernos y las organizaciones internacionales.
10.4 Contribuir a supervisar la incidencia del trabajo infantil y las cuestiones conexas, incluso a través de esfuerzos adecuados de investigación y fortalecimiento de capacidades. 10.5 Promover la participación de los niños y sus familias de forma inclusiva y participativa de modo que los responsables 10.5. de la formulación de políticas puedan tomar en cuenta sus opiniones a la hora de formular políticas.
Acción por parte de las organizaciones no gubernamentales y otros actores de la sociedad civil 10. Las ONG y otros actores de la sociedad civil deberían guiarse por las siguientes acciones prioritarias: 10.1 Propiciar el respaldo de la sociedad para la eliminación efectiva del trabajo infantil, incluso mediante el enriquecimiento de los conocimientos sobre la magnitud y el impacto del trabajo infantil, el diseño de proyectos modelo para su adaptación por los gobiernos, y el llamamiento a los gobiernos para que apliquen la educación para todos y políticas eficaces contra el trabajo infantil, especialmente contra sus peores formas. 10.2 Instar a los gobiernos a respetar los derechos del niño y asegurar que los niños vulnerables reciban los servicios adecuados para protegerlos del trabajo infantil, especialmente de sus peores formas, y que los niños retirados del trabajo infantil reciban asistencia. 10.3 Respaldar las iniciativas de múltiples partes interesadas en sectores de la economía en los que se registran las peores formas de trabajo infantil. SEPTIEMBRE 2013
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Módulo de Trabajo Infantil 2011 Resultados en Oaxaca
El Observatorio Ciudadano te presenta los resultados para el estado de Oaxaca del Módulo de Trabajo Infantil 2011; este módulo anexo a la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), constituye un esfuerzo conjunto de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).
Foto: @Red Latinoamericana contra el trabajo infantil.
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El MTI 2011 se aplicó en el marco de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) utilizando dos tipos de cuestionarios: uno corto, para la población de 12 a 17 años que permitiera recopilar la información complementaria a la que se capta para la ENOE, y uno largo, para la de 5 a 11 años.
La población infantil de 5 a 17 años entre 2009 y 2011, pasó de 29.3 a 28.9 millones. La proporción de la población infantil del 26.3% en 2009 disminuyó al 25.3% en 2011.
La participación de los niños de 14 a 17 años en actividades económicas en 2011 fue del 31.6%, mientras que en el grupo de 5 a 13 años se ubicó en 7.4%.
De los 156 mil niños y niñas ocupados, el 33.6% no asiste a la escuela, porcentaje que corresponde a un total de 53 mil niños y niñas.
Las jornadas laborales de menos de 35 horas semanales son las que concentran más niños y niñas ocupados.
El total de niños ocupados en 2011 ascendió a 159 mil, cifra que representa una tasa de ocupación del 15%, con 19% en los niños y 11.1% en las niñas.
En 2011, la participación en las actividades económicas de los niños y niñas que no asistían a la escuela ascendió al 48.6%
Las actividades agropecuarias concentran el 48% de los niños y niñas ocupados en la entidad.
Destacan los niños que no reciiben ingresos con 7 de cada 10
ocupados.
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CARACTERÍSTICAS OCUPACIONALES
Solamente 17 de cada 100 niños aporta ingreso a su hogar, debido a que la mayor parte es trabajo familiar no pagado.
1 de cada 2 niños y niñas que realizan labores domésticas no asisten a la escuela
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TASA DE OCUPACIÓN ESTATAL Y NACIONAL
Tabla: Módulo de Trabajo Infantil 2011
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INCIDENCIA DELICTIVA DEL FUERO COMÚN 2013 Denuncias presentadas ante agencias del Ministerio Público CONCEPTO
ENERO
FEBRERO
3,681
JUNIO 3,293
JULIO 3,185
GRAN TOTAL
4,586
3,409
3,598
4,411
TOTAL DE ROBOS
985
822
869
966
943
844
951
CON VIOLENCIA
323
260
280
266
305
288
268
SIN VIOLENCIA
662
562
589
700
638
556
683
ROBO COMÚN
972
816
858
941
928
805
941
CON VIOLENCIA
320
258
273
259
294
270
265
SIN VIOLENCIA
652
558
585
682
634
535
676
10
2
1
12
2
5
4
ROBO DE INSTITUCIONES BANCARIAS
2
2
6
4
5
6
3
CON VIOLENCIA
2
2
6
4
5
0
3
SIN VIOLENCIA
0
0
0
0
0
6
0
ROBO EN CARRETERAS
1
2
4
9
8
28
3
CON VIOLENCIA
1
0
1
3
6
18
0
SIN VIOLENCIA
0
2
3
6
2
10
3
TOTAL DE LESIONES
501
627
459
462
525
397
404
DOLOSAS
384
458
408
402
433
368
353
CULPOSAS
117
169
51
60
92
29
51
TOTAL DE HOMICIDIOS
56
73
65
78
57
90
67
DOLOSOS
26
32
47
45
42
55
52
CULPOSOS
30
41
18
33
15
35
15
980
722
721
1,149
873
629
567
PRIV. DE LA LIBERTAD (SECUESTRO)
8
6
5
2
3
1
2
DELITOS SEXUALES (VIOLACIÓN)
9
3
12
7
10
10
3
2,047
1,156
1,467
1,747
1,270
1,322
1,191
ROBO DE GANADO (ABIGEATO)
DELITOS PATRIMONIALES
OTROS DELITOS
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SEPTIEMBRE 2013
MARZO
ABRIL
MAYO
Fuente: www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx. Elaborado con la informacion remitida por los Agentes del Ministerio Público Datos preliminares al 21 de agosto de 2013 INCIDENCIA DELICTIVA 2013 Fuero Común La Incidencia Delictiva reportada para 2013 muestra la información proporcionada por las entidades federativas para 7 delitos del Fuero Común, de manera desagregada, y para elperiodo de Enero a Diciembre 2013.
Espera el
PRÓXIMO NÚMERO Si te interesa seguir recibiendo este boletín o colaborar con nosotros escríbenos a observatoriociudadanooaxaca@gmail.com
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