EnJaque 28 - Una agencia de juguete

LUNES 24 DE OCTUBRE DE 2016. GUADALAJARA, JALISCO, MÉXICO. NÚMERO 28

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DESINFLAN GRAN PLAN DE SEGURIDAD

UNA AGENCIA DE JUGUETE LA CREACIÓN DE LA AGENCIA METROPOLITANA DE SEGURIDAD FUE UNO DE LOS COMPROMISOS DE CAMPAÑA DE LOS ALCALDES DE MOVIMIENTO CIUDADANO

PARTIDA RÁPIDA APERTURA

l La advertencia del presidente municipal de Guadalajara de que el área metropolitana tendría un mando único de seguridad quedó finalmente en una figura descafeinada y compromisos a futuro para discutir un modelo que obligue a los ayuntamientos a coordinarse para enfrentar a la delincuencia.

Los factores que flexibilizaron las posturas fueron, principalmente, la falta de apoyo del gobierno del estado y la falta de consenso entre los mismos alcaldes de Movimiento Ciudadano sobre la figura que más conviene.

El camino que tuvo que seguirse para llegar al acuerdo anunciado el 17 de octubre pasado también discurrió por las diferencias políticas y la visión de algunos colaboradores del gobernador Jorge Aristóteles Sandoval Díaz de que no se podía permitir que avanzara uno de los principales proyectos de Enrique Alfaro.

Por su parte, el equipo de Alfaro decidió avanzar sin detenerse a escuchar a quienes le aseguraron que el modelo tenía inconsistencias legales, pero también sin darse cuenta que hasta entre los alcaldes de su partido había dudas. Lo anterior, principalmente, porque la disposición de recursos y los salarios de los policías varían considerablemente de un ayuntamiento a otro, sin contar aquellos municipios con una presencia más fuerte del crimen organizado.

Pero el rompimiento ante los desacuerdos duró poco. Aunque de ambos lados habían preparado los cuestionamientos, difundidos en entrevistas, conferencias de prensa y en redes sociales, se evaluó el riesgo ante la inseguridad que vive el estado. Y las dos partes tuvieron que ceder.

En el caso del gobierno del estado se

ALFONSO HERNÁNDEZ

Agencia alicaída

ÚLTIMA CENA CUTRE ASÍ LAS COSAS. Aunque falta la Magdalena y parece que el resto de alcaldes-apóstoles se fueron a convertir el agua del erario en ocurrencias, la foto de renacentista rueda de prensa deja perfectamente aislado al mesías-gobernador, como en la obra que se emula, y a la izquierda del hijo vemos –en conveniente grupo– a tres ediles de cuidado seguramente cazando pokemones con el iPhone del buen Lemus. Presuntamente se discutía la conformación del nuevo modelo de seguridad –que sólo servirá para dos cosas–, pero más bien parece que el preciso denuncia que uno de ustedes lo traicionará tarde o temprano. olvidaron de las 40 observaciones que habían anunciado como bandera, pues el acuerdo no prevé que éstas se resuelvan. Incluso, con la figura que se aprobó, aún sin mando único, prevalecen dudas en torno a cómo funcionará y cómo se coordinará con figuras que tienen atribuciones similares.

Por su parte, los emecistas flexibilizaron la postura que habían expuesto como irreductible, a cambio del compromiso de que el acuerdo firmado sea la base para lograr en un futuro la creación de una policía metropolitana, con mando único.

Además, decidieron el relanzamiento de la Fuerza Única. En este caso tampoco se acordaron ni plazos ni términos, pues sólo se señaló que volvería a funcionar a principios de 2017.

De las dos partes no ha habido claridad de cuántos elementos serán los que tendrá que enviar cada municipio para que se incorporen a la Fuerza Única ni a partir de cuándo. Tampoco se aclaró si serán los mismos que ya habían formado parte de la corporación y que fueron regresados a sus municipios hace alrededor de un año. Otro punto que no se precisó es el referente a la capacitación de esos elementos ni cómo se cubrirá su salario.

Con todo esto podríamos concluir que el número de dudas que genera el modelo acordado es casi igual a las que impidieron que se aprobara el mando único. La única ventaja es que, por un momento, dejaron de partidizar la seguridad de los habitantes de la metrópoli.

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n JEFE DE COMUNICACIÓN GRÁFICA Y DISEÑO Arturo Adrián Salazar Cárdenas n JEFE DE INVESTIGACIONES ESPECIALES Sonia Serrano n JEFE DE PROYECTOS ESPECIALES Óscar Orozco n EDITOR DE FOTOGRAFÍA Humberto Muñiz

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VENTAS

es una publicación semanal de TV ZAC, SA de CV. LuMIGUEL ÁNGEL GARCÍA nes 24 de octubre de 2016.

Domicilio de la publicación: Cel: (33) 1725 7807 Morelos 2027, fraccionamiento Ladrón de Guevara, CP 44600, Oficina: (33) 3615 1807 Guadalajara, Jalisco. Teléfono: (33) 3615 1807. Impresión hecha en los talleres de Comercializadora Editorial de Occidente, SA publicidad@ntrguadalajara.com de CV, calle Orozco y Berra 229, colonia La Loma, CP 44410, Diseño: Guadalajara, Jalisco. Permiso de la Secretaría de Gobernación Omar Reséndiz Arteaga en trámite. Las opiniones aquí publicadas no representan neceFoto de portada: sariamente la postura editorial de NTR Medios de Comunicación; son responsabilidad exclusiva de quienes las firman.

Alfonso Hernández

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AGENCIA DE SEGURIDAD

MANDO ÚNICO… POR BUENA VOLUNTAD

GRISEL PAJARITO

AL FINAL, LOS GOBIERNOS MUNICIPALES Y ESTATAL PRESENTAN UN PROYECTO QUE RETOMA UNA POLICÍA METROPOLITANA; LA AGENCIA QUEDA COMO ÓRGANO OPERATIVO

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SONIA SERRANO ÍÑIGUEZ

La ciudad no puede esperar más”, afirmó el presidente municipal de Guadalajara, Enrique Alfaro Ramírez, cuando anunció el 10 de octubre, junto con los alcaldes del área metropolitana emanados de Movimiento Ciudadano (MC), que aprobarían la creación de la agencia metropolitana de seguridad (AMS). Siete días después, una jornada violenta le daba la razón. Sin embargo, sus argumentos no se sostuvieron en las reuniones entre autoridades estatales y municipales, aprobándose un acuerdo que nuevamente quedó en la buena voluntad para coordinarse. Así, continúa lejos el mando único metropolitano.

El anuncio de la nueva AMS fue hecho en Casa Jalisco, después de la revisión final al documento que había comenzado a cocinarse desde el jueves 13 de octubre. Todavía ese día Alfaro Ramírez insistió en la posibilidad del mando único, pero finalmente el acuerdo sólo quedó en dos puntos básicos: reforzar la Fuerza Única y una agencia sin atribuciones operativas.

Ya en la conferencia de prensa, el presidente municipal aseguró que los acuerdos son la base para que en un futuro el área metropolitana de Guadalajara tenga una sola Policía, con un mando único.

Por los tiempos, aseguran quienes han participado en las negociaciones, todo apunta a que se ajustarán a la figura que se decida en la reforma federal.

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La creación de la agencia es uno de los compromisos de campaña de los alcaldes de MC. Forma parte de una estrategia de coordinación en diferentes áreas, cuyo primer paso era justamente atender el tema de seguridad.

El argumento, según un documento diseñado por el Instituto Metropolitano de Planeación (Imeplan) para exponer la creación de agencias, es que “los límites políticos y geográficos de las demarcaciones municipales se convierten en una restricción que ha impedido a las metrópolis desarrollar mecanismos de gestión y gobernanza adecuados a sus necesidades”.

En particular, sobre la agencia, el documento establece que “las facultades hoy reservadas a los gobiernos municipales y limitadas a sus territorios se integran en estructuras colegiadas de decisión y se aplican en la escala de la ciudad completa. Trasciende del esquema de gobierno eminentemente político-territorial a uno de enfoque funcional”.

Pero la puesta en marcha no fue sencilla y finalmente no se alcanzaron los objetivos. Los planes eran que la agencia estuviera lista en junio de 2016. No hubo consenso.

Ante la insistencia de caminar en el tema por parte de Enrique Alfaro, a mediados de agosto pasado se integraron tres mesas de trabajo para discutir las vertientes principales del nuevo modelo: administrativa, jurídica y operativa.

En la mesa administrativa se integraron la Secretaría de Finanzas y los titulares de las haciendas municipales para revisar temas como el presupuesto, el financiamiento, la situación laboral del personal y los policías, así como el manejo de los recursos federales.

En la parte jurídica, la discusión se basó en la viabilidad de la figura, así como en la estructura que debía tener.

Finalmente, en la mesa operativa estuvieron los representantes de la Secretaría General de Gobierno, de la Fiscalía General y los comisionados de seguridad de los ayuntamientos.

De estas tres mesas salieron las más de 40 observaciones que el gobierno del estado aseguró no fueron aclaradas. Funcionarios del gobierno estatal dicen que la única respuesta que recibieron fue una carta del titular del Imeplan, Ricardo Gutiérrez Padilla, anunciándoles que “una vez subsanadas” las dudas en torno al nuevo modelo, éste se daría a conocer.

Unos días después, el 10 de octubre, los presidentes municipales de Movimiento Ciudadano ofrecieron la conferencia de prensa en la que anunciaron que empezarían a trabajar en el diseño de la AMS, aún sin el gobierno del estado ni los ayuntamientos del Partido Revolucionario Institucional (PRI), abriendo la

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CREACIÓN DE LA AGENCIA ¿ES CONSTITUCIONAL? n Movimiento Ciudadano sostiene que sí, pues el artículo 115 que establece que la Seguridad Pública es una de las responsabilidades de los ayuntamientos. En el mismo se refiere: n “Los municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan”. n El gobierno del estado dice que puerta para que se incorporaran en el momento que así lo desearan.

El calendario que se anunció incluía las sesiones de los respectivos ayuntamientos el 17 de octubre, para que aprobaran la creación del organismo público descentralizado (OPD) agencia metropolitana de seguridad. Éste comenzaría a funcionar en 2017 y a mediados de ese

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no, porque el artículo 21 no prevé que la atribución en materia de seguridad pública se delegue: n “La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, las entidades federativas y los municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas en los términos de la ley, en las respectivas competencias” que señala la misma Constitución. año ya se debía contar con la estructura y el comisario metropolitano.

La respuesta del gobierno del estado fue inmediata. En conferencia de prensa, el fiscal general Eduardo Almaguer Ramírez y el secretario general de Gobierno, Roberto López Lara, aseguraron que la propuesta de los alcaldes era anticonstitucional y que, por lo tanto, no la

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ALFONSO HERNÁNDEZ JORGE ALBERTO MENDOZA

dad de un mando único mientras no se lleve a cabo la reforma federal.

respaldarían. Además, dieron a conocer las observaciones que surgieron de las mesas de trabajo y que afirmaron todavía no han sido solventadas.

A partir de ahí vinieron declaraciones fuertes de ambas partes, pero también llegaron pronto las negociaciones políticas.

El jueves 13 de octubre, tras convencer a Enrique Alfaro de la imposibilidad de ir al

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nuevo modelo sin el gobierno del estado, el presidente municipal de Zapopan, Pablo Lemus Navarro, y el coordinador de los diputados locales, Ismael del Toro Castro, acudieron a Casa Jalisco a una reunión con el gobernador Aristóteles Sandoval Díaz.

En ese encuentro se flexibilizaron las posturas, aunque el gobernador sostuvo su idea de la inconstitucionali-

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DIFERENCIAS CONSTITUCIONALES El día que los alcaldes emecistas anunciaron la puesta en marcha de la agencia, el alcalde de Guadalajara aseguró que la Constitución se los permitía. Citó el artículo 115 de la Carta Magna, en el que se establecen las atribuciones y responsabilidades de los ayuntamientos, entre las que están, en el inciso H, las relativas a la seguridad pública.

En este artículo también se establece que “los municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan”.

La aplicación de este artículo para el tema de la seguridad fue sostenida por Enrique Alfaro en la comida que tuvieron el viernes 15 de octubre con el gobernador Aristóteles Sandoval en Casa Jalisco, así como en la reunión previa a la conferencia de prensa del lunes siguiente.

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ONU HÁBITAT

AGENCIA DE SEGURIDAD GUILLERMO RAÚL ZEPEDA LECUONA

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a iniciativa de crear la agencia metropolitana de seguridad ciudadana busca institucionalizar la homologación y la articulación de las políticas públicas de seguridad en toda la ciudad (integrada por los nueve municipios que integran el Área Metropolitana de Guadalajara).

Este conjunto de políticas surge del modelo de Ciudades más Seguras desarrollado por ONU Hábitat a partir de 1996 y adaptado para nuestra ciudad partiendo de un diagnóstico metropolitano (2013) y considerando las mejores prácticas internacionales y nacionales.

Esta adaptación se concretó en el modelo Ciudad Segura (2014).

El modelo de ONU Hábitat ha demostrado su efectividad y eficacia en más de 200 ciudades del mundo.

Quizá lo que más ha llamado la atención es la creación de una policía metropolitana, pero debe destacarse que es apenas una de cinco instancias que se propusieron en el modelo de Ciudad Segura. Además de la policía metropolitana y la agencia se propone establecer el ombudsman de la policía metropolitana y la unidad interna de investigación; el consejo consultivo de seguridad metro-

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politana, el consejo ciudadano de seguridad metropolitana y la coordinación de estudios para la convivencia y seguridad ciudadana.

De igual forma, la policía metropolitana es apenas uno de los 10 ejes del modelo de Ciudad Segura, a saber: -Participación ciudadana -Políticas transversales e integrales que reducen la vulnerabilidad y construyen fortaleza comunitaria e institucional -Prevención integral y situacional del delito a escala metropolitana -Policía metropolitana -Coordinación metropolitana -Inteligencia, comunicación, integración, análisis de la información y política criminal -Seguridad urbana y recuperación de espacios públicos -Respeto a los derechos humanos -Modernización y fortaleza institucional -Reorientación del presupuesto Estos ejes del modelo se articulan en torno a cinco principios: visión metropolitana, cultura de paz, fortaleza institucional, cultura de la legalidad y gobernanza para una Ciudad Segura.

Además se considera homologar y

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aplicar en toda la ciudad las políticas que fortalecen las instituciones de seguridad que ya están en marcha en algunos municipios del área metropolitana e incorporan las buenas prácticas disponibles como, entre otras: -Desarrollo de un mapa de vulnerabilidad y programa de seguridad humana -La “ruta de la víctima” como modelo de atención -Integralidad de los servicios (todos los servicios bajo el mismo techo) -Prevención situacional y cultura de la legalidad conforme a los programas y esquemas de excelencia y mayor efectividad -Modelo de organización y gestión por cuadrantes -Política criminal y gestión integral de la información -Ombudsman del policía La agencia metropolitana será la instancia de coordinación y homologación de políticas públicas, de la normatividad y de formación y operación policial. La agencia integrará y articulará las capacidades y fortalezas de los municipios en materia de reducción de la vulnerabilidad de las personas y de seguridad ciudadana.

En cuanto al génesis de la concreción de la agencia se puede referir que el 17 de noviembre de 2015 la Junta de Coordinación Metropolitana discutió la relevancia y pertinencia de crear una agencia metropolitana de seguridad

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las políticas y en las buenas prácticas en materia de prevención del delito y seguridad ciudadana, como por ejemplo para contar con un sistema integral de información y política criminal metropolitanas, un centro de comunicaciones moderno y eficiente en sus procedimientos, así como en la creación de centros integrales de fortalecimiento comunitario, prevención del delito, seguridad y justicia (el Modelo Ciudad Segura proponía que se integraran al menos cinco en la ciudad) en los que los ciudadanos y las víctimas del delito reciban atención oportuna, sean escuchados y orientados; tengan acceso a servicios de justicia alternativa, así como a la recepción de denuncias.

Una vez creada la agencia metropolitana se deberán continuar los trabajos de armonización normativa, de generación de reglamentos internos, homologación de protocolos, implementación del modelo de organización y gestión territorial a efecto de que la agencia pueda iniciar operaciones en 2017. De igual forma se aplicarán las rutas críticas ya trazadas para la paulatina y plena integración de los recursos humanos, materiales y de infraestructura, así como los ajustes normativos y presupuestales; proyección y estimación de necesidades para la total fusión de los recursos de la metrópoli en materia de reducción de vulnerabilidades, prevención del delito y la seguridad ciudadana, prevista para periodos subsecuentes.

El acuerdo que está a punto de concretarse es una oportunidad única para dar cabal respuesta al reclamo ciudadano y el desafío de la inseguridad en nuestra ciudad. La implementación del modelo de Ciudades más Seguras de ONU Hábitat y la visión metropolitana han sido fundamentales en los éxitos de casi 200 ciudades del mundo que han logrado revertir la espiral de violencia, impunidad y desconfianza de la ciudadanía en la autoridad.

No puede aplazarse más la eficacia del derecho fundamental de los habitantes de la ciudad a vivir en un entorno seguro que conserve su integridad física y patrimonial, que les permita el ejercicio pleno de sus libertades y la consecuente mejora en su calidad de vida.

Profesor investigador de El Colegio de Jalisco y director de Jurimetría, AC

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JORGE ALBERTO MENDOZA

acorde a un diseño específico de Modelo Metropolitano de Seguridad para el Área Metropolitana de Guadalajara, asociado con las propuestas del programa Ciudades más Seguras de ONU Hábitat.

La misma junta de Coordinación Metropolitana instruyó a su Secretaría Técnica para integrar mesas de trabajo para desarrollar inductivamente, es decir, desde los municipios hacia las instancias de decisión y coordinación metropolitanas, mesas de trabajo para el diálogo y la definición de la ruta crítica en el ámbito jurídico, financiero-administrativo y operativo para la creación de la agencia metropolitana de seguridad. Representantes de las áreas especializadas de los nueve municipios metropolitanos participaron en dichas mesas.

En lo jurídico se propuso que la agencia se conformara como un organismo público descentralizado por asociación municipal, conforme al marco constitucional (artículos 21, 115 y 123 apartado B de la Constitución general y el artículo 80 de la Constitución local) y legal.

El reciente anuncio conjunto de que el gobierno del estado de Jalisco y los nueve gobiernos municipales del Área Metropolitana de Guadalajara unirán voluntades y esfuerzos para armonizar sus estructuras de seguridad en una estrategia metropolitana son una excelente noticia para la articulación de las acciones y sin duda incrementará su efectividad.

Además, la activa participación de las autoridades estatales es fundamental en

Para el alcalde tapatío sería una situación similar a la que se dio con la creación del ahora Sistema Intermunicipal de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado (Siapa); los ayuntamientos se coordinan para la prestación de servicios, sin renunciar a esa atribución que también está prevista en el artículo 115 constitucional.

El gobierno del estado, por su parte, afirma que esa coordinación que prevé la Constitución no aplica para la responsabilidad sobre la seguridad pública, pues contraviene lo señalado en el artículo 21 del mismo ordenamiento legal.

Dicho artículo señala que “la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, las entidades federativas y los municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas en los términos de la ley, en las respectivas competencias” que señala la misma Constitución.

En la reunión en que se acordó el modelo que finalmente se dio a conocer, se expuso al alcalde Enrique Alfaro que se corría el riesgo que, ante una detención hecha por la policía metropolitana, quien cometió el delito acudiera al amparo y quedara libre por haber sido privado de la libertad por una corporación cuya figura no está prevista en la Constitución mexicana.

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AGENCIA METROPOLITANA DE SEGURIDAD LO QUE DEBE SER

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Integración orgánica y funcional de los cuerpos municipales de policía del Área Metropolitana de Guadalajara (AMG) mediante la suscripción del convenio específico para la creación de la agencia metropolitana de seguridad

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Organismo público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuyo órgano de gobierno será la Junta de Coordinación Metropolitana del AMG, conformada por los presidentes de los municipios constituyentes y el gobernador del estado de Jalisco

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Mando metropolitano único, integrado en el modelo de mando único estatal

Nuevas demarcaciones territoriales vinculadas a los programas de vitalización de barrios, recuperación de espacios públicos, equipamiento de calidad y dotación de contenidos educativos, culturales y recreativos

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Conservación y fortalecimiento de la condición preventiva y de contacto ciudadano como función esencial

EN LO QUE QUEDÓ

Desarrollo del modelo de organización y operación con criterios de alta eficiencia, inteligencia e investigación, y uso de tecnología de punta

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La Fuerza Única Metropolitana tendrá los objetivos, funcionamiento y operación previstos en el convenio específico propuesto por el gobierno del estado al que se adhieran los municipios integrantes del Área Metropolitana de Guadalajara, y que iniciará sus operaciones el 1 de enero de 2017

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Articulación con el mando estatal para efectos de funciones preventivas, disuasivas y de reacción, de conformidad con los protocolos específicos que al efecto se determinen

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La suscripción del convenio para la creación de la agencia metropolitana de seguridad bajo la figura de un organismo público descentralizado que tendrá las funciones y la estructura que determine su instrumento jurídico de creación, cuyas funciones esenciales serán de estudio y formulación de las propuestas de políticas municipales y armonización de disposiciones reglamentarias que sean necesarias para garantizar la seguridad de las personas del Área Metropolitana de Guadalajara, así como de coordinación entre las Policías municipales, en apego al marco jurídico constitucional y legal vigente

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Coordinación con otras agencias metropolitanas de servicios, para potenciar las capacidades protectoras de la integridad de las personas, la conservación del orden público y el fortalecimiento de las comunidades

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Vinculación directa con los centros de mediación y otros mecanismos alternativos de resolución de conflictos de base comunitaria

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La agencia metropolitana de seguridad no tendrá funciones operativas, manteniendo por tanto los municipios el control de sus corporaciones policiales y recursos asignados en materia de seguridad pública y policía en sus territorios

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Flexibilidad y capacidad de adaptación a los cambios del entorno

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La celebración del convenio para la creación de la agencia metropolitana de seguridad deberá formalizarse en octubre de 2016, y la misma entrará en funciones el 1 de enero de 2017

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La agencia metropolitana de seguridad podrá formular, estudiar y proponer programas y políticas públicas que coadyuven en la prevención social de la violencia y promoverá la participación ciudadana y de los sectores sociales y productivos para tal fin

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La vigencia del convenio y por tanto así de la agencia metropolitana de seguridad será indefinida para las partes previa autorización del Congreso del Estado de Jalisco

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Se reanudarán las mesas de trabajo jurídica, administrativa y operativa previamente instaladas, para la formalización de los instrumentos jurídicos derivados del acuerdo firmado

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CAPTURA AL VUELO

OTRAS DIFERENCIAS Además de la discrepancia sobre la constitucionalidad de la AMS, el gobierno del estado habló de 40 observaciones que no fueron solventadas. Éstas surgieron de las tres mesas de trabajo que se instalaron para la discusión del tema.

El documento que contiene dichas observaciones fue emitido el 29 de septiembre por la Subsecretaría de Planeación y Evaluación, de la Secretaría de Planeación, Administración y Finanzas (Sepaf), y está dirigido al titular del Imeplan, Ricardo Gutiérrez Padilla.

Entre los puntos más importantes que surgieron de la mesa jurídica se establece que hay dudas sobre su “viabilidad operativa”, para que “sus alcances estén plenamente definidos, y no pretender que con posterioridad a su creación ésta se autorregule”. También se menciona el impedimento para entregar a la agencia los recursos federales, pues los programas a través de los cuales se entregan tienen reglas de operación y cada municipio es responsable de los fondos que recibe.

La mesa que revisó la parte administrativa concluyó que antes de crearse la AMS debía contarse con “un proyecto financiero que permita presupuestar las necesidades que tendrá”, así como “los gastos futuros que podría representar para los municipios participantes y el gobierno del estado”. Además, se solicita aclaración sobre la forma en que las Policías municipales transferirían las obligaciones patronales a la agencia, así como patrullas y armamento.

Finalmente, la mesa operativa determinó que no había claridad sobre “el esquema de operación territorial y las líneas de mando que entrarán en funcionamiento con la constitución de la AMS”.

LAS DUDAS DE LOS ALCALDES Pero más allá de los argumentos que manifestó el gobierno del estado y que asumieron como propios los tres municipios metropolitanos gobernados por el Partido Revolucionario Institucional (PRI), Tonalá, El Salto e Ixtlahuacán de los Membrillos, también surgieron dudas entre algunos alcaldes emecistas.

El proyecto de mando único no tenía consenso garantizado entre todos los alcaldes, especialmente por la desconfianza que hay hacia aquellos municipios en los que se cree hay mayor presencia del crimen organizado. Éste fue un factor determinante en el cambio de rumbo.

Además, al menos dos alcaldes emecistas insistieron en que el comisionado metropolitano debía ser un policía.

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HUMBERTO MUÑIZ

puso en marcha el trabajo para diseñar un modelo acorde con la realidad. Enfatizó que la propuesta para crear la agencia “no se inventó ayer ni es una ocurrencia de nadie”, y aseguró que incluso había sido respaldada por el gobernador Aristóteles Sandoval.

En esa ocasión, lamentó que hubiera “políticos irresponsables” que descalificaron la propuesta, que fue construida con el apoyo de la Organización de las Naciones Unidas, a través de los proyectos de ciudades seguras, así como de académicos expertos en la materia.

La aprobación del modelo por los ayuntamientos de MC se programó para el 17 de octubre, mientras que el 25 del mismo mes se presentaría la propues-

JORGE ALBERTO MENDOZA

SIN EL PRI El 10 de octubre, los presidentes municipales de Guadalajara, Enrique Alfaro; Zapopan, Pablo Lemus; Tlaquepaque, María Elena Limón; Tlajomulco, Alberto Uribe Camacho; Zapotlanejo, Héctor Álvarez, y de Juanacatlán, Refugio Velázquez, ofrecieron una conferencia de prensa para anunciar la puesta en marcha de la agencia de seguridad.

Enrique Alfaro destacó que en estos municipios viven casi 4 millones de personas, que representan 55 por ciento de la población del estado.

Señaló que el modelo de seguridad que funciona actualmente “está rebasado”, lo que había señalado desde hace cuatro años, por lo que desde 2013 se

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ta al pleno de la Junta de Coordinación Metropolitana y, al día siguiente, la firma del convenio específico para la creación de la figura de asociación AMS. Otros plazos que se fijaron fue el resto del año para la constitución del consejo ciudadano por la seguridad, con la participación de organizaciones de la sociedad civil, la iniciativa privada y las universidades públicas y privadas. En ese mismo periodo se definiría “el andamiaje administrativo, financiero, jurídico e institucional” de la agencia.

Todo lo anterior para que la policía metropolitana y el mando policial metropolitano comenzaran a funcionar a mediados de 2017. Enrique Alfaro dijo que tendían la mano al gobierno del estado para que se incorporara a los trabajos cuando la propuesta se presentara a la Junta de Coordinación Metropolitana, pues “con la seguridad no se puede jugar a la política”.

En la búsqueda de alcanzar acuerdos con el gobierno del estado, Movimiento Ciudadano concedió al gobernador la presidencia de la junta de gobierno de la AMS y cuatro asientos en la misma, con lo que tendría mayoría el tricolor, pues se sumaban a sus tres alcaldes (MC tiene seis alcaldes). Lo anterior, además de la posibilidad de que el mandatario nombrara al comisario metropolitano.

ANTE DUDAS, NO HAY FIRMA Al día siguiente del anuncio que hicieron los alcaldes de MC, el gobernador Aristóteles Sandoval Díaz también fijó su postu-

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ENROQUE MESA JURÍDICA

n La creación debe depender de su viabilidad operativa y que sus alcances estén plenamente definidos, y no pretender que con posterioridad a su creación ésta se autorregule n Debe considerarse el impedimento de destinar los fondos de programas federales al financiamiento de las acciones de la agencia, ya que cuentan con reglas de operación que precisan la responsabilidad de cada municipio para efectos de comprobación

MESA ADMINISTRATIVAFINANCIERA

n La necesidad de contar, previo a la creación de la agencia, con un proyecto financiero que permita presupuestar las necesidades que tendrá la agencia y los gastos futuros que podría representar para los municipios participantes y para el gobierno del estado de manera detallada n Es preciso evaluar el mecanismo para realizar las transferencias de las obligaciones patronales y patrimoniales entre los municipios y la agencia

MESA OPERATIVA

GRISEL PAJARITO

n La necesidad de contar con un anexo técnico que especifique y dé claridad a los elementos operativos sobre el esquema de operación territorial y las líneas de funcionamiento de la agencia

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ra. Aseguró que su gobierno no firmaría un modelo de seguridad sobre el que persisten más de 40 dudas, en el que además no haya una “consistencia financiera, administrativa y, sobre todo, operativa”.

Además, cuestionó la postura de Enrique Alfaro, al afirmar que no podía levantarse de la mesa “a caprichos” ni poner un “ultimátum”, porque eso sólo corresponde a los ciudadanos.

Sandoval Díaz agregó que no podían ir a un modelo de seguridad como si fuera un “cheque en blanco” y “sin proyecto o con proyecto al vapor”.

La postura del mandatario fue acompañada por sus colaboradores. El secretario general de Gobierno, Roberto López Lara, afirmó que sólo apoyarían la creación de la agencia metropolitana de seguridad si ésta se construía apegada al marco constitucional.

Por su parte, el fiscal general, Eduardo Almaguer Ramírez, llamó a los alcaldes a respetar los tiempos que se habían marcado en las mesas de trabajo, para que la agencia cumpliera con el objetivo de garantizar la seguridad de los ciudadanos.

Alfaro también respondió a los fun-

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cionarios estatales. Dijo que ya había advertido al gobernador que tenía dos colaboradores que le hacían daño a su gobierno y a la ciudad.

RETOMAN NEGOCIACIONES Tras varias reuniones entre diferentes actores de Movimiento Ciudadano, Enrique Alfaro aceptó la propuesta del alcalde de Zapopan, Pablo Lemus Navarro, y del coordinador de sus diputados, Ismael del Toro Castro, para retomar las negociaciones con el gobierno del estado.

Así, el jueves 13 de octubre sostuvieron una reunión de acercamiento con el gobernador Aristóteles Sandoval en Casa Jalisco, en la que se hicieron los primeros planteamientos, aunque el mandatario insistió en la inconstitucionalidad de la figura que planteaba Enrique Alfaro.

El gobernador propuso entonces un acuerdo en el que los municipios aceptaran volver a participar con sus policías en la Fuerza Única Metropolitana, a cambio del compromiso del gobierno del estado de sumarse al proyecto de la agencia.

Con un borrador de propuesta, Lemus Navarro y Del Toro Castro salieron

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Se sumaron otros ayuntamientos, de manera que las actuales administraciones municipales comenzaron sin colaborar con esta corporación destinada a combatir los delitos de alto impacto.

Enrique Alfaro aseguró que ya se tenía un diagnóstico de lo que había salido mal, por lo que habrá condiciones para que se modifique el funcionamiento de la Fuerza Única.

VOLUNTAD EN VEZ DE MANDO ÚNICO En conferencia de prensa que se retrasó casi una hora, finalmente el 17 de octubre se dio a conocer la firma de un acuerdo entre los presidentes municipales de Guadalajara, Zapopan, San Pedro

Tlaquepaque, Tonalá, Ixtlahuacán de los Membrillos, Tlajomulco, El Salto, Juanacatlán y Zapotlanejo, y el gobierno del estado, “para instrumentar un modelo de seguridad metropolitana”.

El nuevo esquema de coordinación, señala el documento, se basa en “la Fuerza Única Metropolitana” y en la “agencia metropolitana de seguridad”. Para ello, todas las autoridades se comprometieron a “llevar a cabo las acciones jurídicas, administrativas y operativas necesarias”.

Lo anterior con la finalidad de que los nueve municipios participen en la Fuerza Única, como “una fuerza policial especializada para la atención de delitos de alto impacto”. Por su parte, la agencia será “una instancia formal de estudio y

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de Casa Jalisco para volver a reunirse con Enrique Alfaro, quien hizo algunas observaciones a las propuestas. Los dos emecistas regresaron con Aristóteles Sandoval y se acordó adelantar algunos de los acuerdos, además de una comida al día siguiente en la que participarían los funcionarios estatales involucrados en el tema y los nueve alcaldes del Área Metropolitana de Guadalajara.

La comida se llevó a cabo también en Casa Jalisco, en donde el gobernador entregó la revisión jurídica que hizo Martha Gloria Gómez Hernández, subsecretaria jurídica del gobierno del estado.

Al término de la comida, autoridades estatales y municipales confirmaron que había un acuerdo y que al lunes siguiente se darían a conocer los pormenores.

Confirmaron que se reactivaría la Fuerza Única y que se anunciaría el nuevo modelo de agencia metropolitana.

En agosto del año pasado, el pleno del Ayuntamiento de Guadalajara aprobó el acuerdo para dar por terminado de manera anticipada el convenio con la Fuerza Única de Jalisco, lo que implicó que los 123 policías municipales que habían sido enviados a esa corporación, que depende de la Fiscalía General del Estado, regresaban al municipio. Esto como respuesta a las declaraciones que había hecho Enrique Alfaro, cuando todavía era alcalde electo contra su funcionamiento.

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propuesta de políticas públicas municipales que coadyuven en la reducción de la vulnerabilidad social a los fenómenos delictivos y de violencia”.

Aunque no se definieron plazos para el envío de policías municipales a la Fuerza Única, las autoridades simplemente han señalado que será en los próximos días, ya que se fijó el 1 de enero de 2017 como el plazo para que esta corporación vuelva a funcionar con la participación de los ayuntamientos.

En lo que se refiere a la agencia metropolitana de seguridad, se establece que funcionará bajo la figura de un organismo público descentralizado “que tendrá las funciones y estructura que determine su instrumento jurídico de creación, cuyas funciones esenciales serán de estudio y de formulación de las propuestas de políticas municipales y armonización de disposiciones reglamentarias que sean necesarias para garantizar la seguridad de las personas del Área Metropolitana de Guadalajara, así como de coordinación entre las Policías municipales en apego al marco jurídico constitucional y legal vigente”.

En el mismo documento se aclara que el OPD no tendrá “funciones operativas”, por lo que los municipios continuarán con el control de sus corporaciones policiales, así como los recursos asignados en materia de seguridad pública y Policía en sus territorios.

Las autoridades fijaron como plazos para la formalización del convenio que crea la agencia en octubre. Los ayuntamientos tendrán que aprobarlo en sesiones de pleno con la intención de que entre en funciones también el primer día del año próximo.

En el texto del acuerdo también se señala que éste tendrá vigencia indefinida “previa autorización del Congreso del Estado de Jalisco”.

Sobre sus funciones, se estableció que podrá “formular, estudiar y proponer programas y políticas públicas” para la “prevención social de la violencia”, así como la promoción de la participación ciudadana y de todos los sectores sociales productivos en temas de seguridad.

Finalmente, se acordó la reanudación de los trabajos en las tres mesas temáticas administrativa, jurídica y operativa, para formalizar los instrumentos legales que permitan cumplir con los compromisos establecidos.

MANDO ÚNICO SE QUEDA EN EL PAPEL En la conferencia de prensa en que se dieron a conocer los acuerdos entre municipios y gobierno del estado, el presidente municipal de Guadalajara insistió en que se trataba del primer paso para

ENJAQUE, PERIODISMO CRÍTIC0

BLANCAS Y NEGRAS

que, en un futuro, se pueda tener una policía metropolitana, con un mando único. Esto podría ser en el marco de la reforma que ya se discute en el Congreso de la Unión.

En la propuesta que habían presentado los gobiernos de Movimiento Ciudadano para la creación de agencias metropolitanas en diferentes áreas se estableció que la primera sería la de seguridad. Ésta se crearía como un organismo público descentralizado “con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuyo órgano de gobierno será la junta de coordinación metropolitana del Área Metropolitana de Guadalajara.

Una vez creado el OPD se nombraría un mando metropolitano único que quedaría integrado en el modelo de mando único estatal. Además, se previó la creación de nuevas demarcaciones territoriales, “vinculadas a los programas de vitalización de barrios, recuperación de espacios públicos, equipamiento de calidad y dotación de contenidos educativos, culturales y recreativos”.

La AMS conservaría también las atribuciones preventivas en materia de seguridad, pero incorporaría un “modelo de organización y operación con criterios de alta eficiencia, inteligencia e investigación, y uso de tecnología de punta”.

Enrique Alfaro no dio por terminada la discusión para la creación del mando único. Aseguró que se relanzó la Fuerza Única con la idea de “derivar en una sola corporación policiaca para la Zona Metropolitana de Guadalajara, pero para llegar a eso se van a requerir varios pasos”.

El alcalde tapatío añadió que “el planteamiento de fondo es que el modelo hacia donde quisiéramos llegar y a dónde pensamos y esperamos llegar, es que eventualmente esta ciudad pueda tener una sola corporación”. Aseguró que la ruta que debe seguirse es hacia el mando único.

Al respecto, el gobernador consideró que la agencia será el espacio formal para discutir el modelo de seguridad que requiere la ciudad.

Mientras tanto, el proyecto original quedó desinflado.

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“El Poder Judicial no se va a hincar; no vamos recibir nalgadas ni cachetadas ni mentadas de ningún grupo político, como lo han hecho ellos (Movimiento Ciudadano)”

LUIS CARLOS VEGA PÁMANES PRESIDENTE DEL TRIBUNAL

“Yo lo que veo es que hay un gran agravio para la ciudadanía (en el caso de las llamadas telefónicas de Vega Pámanes a Salvador Caro)”

PILAR PÉREZ CHAVIRA DIPUTADA LOCAL

“(Vega Pámanes) hace pensar que la institución es un nido de huizacheros”

SALVADOR CARO CABRERA COMISARIO DE GUADALAJARA

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PAÍS

FALTA APLICACIÓN DE PROTOCOLOS INTERNACIONALES FORENSES

Desaparecidos y fosas clandestinas LOS MEJORES RESULTADOS SE DARÁN SÓLO EN LA MEDIDA QUE EXISTA UN COMPROMISO DE TODAS LAS AUTORIDADES DEL PAÍS PARA TRABAJAR COORDINADAMENTE

M

ALFREDO RODRÍGUEZ GARCÍA

éxico resalta ante el mundo como un país violento extremo. La desaparición forzada de personas y la situación relacionada con los grupos de crimen organizado y narcotráfico son parte de los delitos lacerantes; pero también existen muchos otros casos de muerte de manera masiva en que uno de los principales problemas ha sido la

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identificación de cadáveres por no contar con una base de registro y tener malos procedimientos, con nula aplicación de protocolos forenses, así como la falta de profesionales de las ciencias forenses en las áreas de medicina, antropología, genética, arqueología, entomología y genética forenses. Además de la deficiente capacitación y actualización de expertos o peritos que ya están activos.

Todo ello ha redundado en la pérdi-

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da de la credibilidad en las instituciones por falta de coordinación entre fiscalías estatales y la Procuraduría General de la República (PGR) –“verdad histórica” del caso Ayotzinapa–. Es así que las autoridades del país deben enfocarse en la aplicación de protocolos internacionales forenses para personas desaparecidas y cadáveres inhumados clandestinamente. Esto, a partir de estándares periciales homologados con la participación interdisciplinaria de especialistas forenses, lográndose a través de la creación de una base de datos de todos los casos de personas no identificadas, base de datos de familiares directos de las víctimas para cruzar información cada vez que se

ENJAQUE, PERIODISMO CRÍTICO

tengan hallazgos de cadáveres, y conservación y almacenamiento de cuerpos no identificados de áreas específicas de los servicios médico-forenses en todo el país. Se contribuye de esta forma al intercambio de información sobre técnicas, métodos y procedimientos científicos en los ámbitos criminalístico y forense entre las instancias de procuración de justicia, para poder generar una respuesta.

Partiendo de la elaboración de un diagnóstico sobre las condiciones actuales y de los retos más importantes en esta materia habrá que: -Determinar el área física para un centro de operaciones.

-Integrar un equipo de expertos en ciencias forenses.

-Implementar y unificar los protocolos internacionales forenses.

-Establecer criterios nacionales para estandarizar acciones.

-Establecer un plan a desarrollar: Definir los principios y procedimientos generales de actuación homologada y obligatoria para los expertos en materia, agentes del Ministerio Público, personal de servicios periciales y policías.

Registro de inhumación de cadáveres y restos humanos, dejando constancia de la fecha, hora de inicio y terminación de la diligencia, la ubicación, así como el nombre de todos los que intervengan en la misma.

Protección y preservación con acordonamiento de lugar de intervención.

Fijación del hecho: establecer puntos de referencia, fotografía, video y croquis del lugar.

Descripción de indicios.

Levantamiento y embalaje de indicios biológicos y evidencias no biológicas.

Procesamiento de los materiales probatorios.

Levantamiento de indicios.

Tratamiento de cadáveres y restos humanos para la obtención de datos post mórtem.

Generar las bases de datos de perfiles genéticos.

En toda actividad de recuperación de restos o cuerpos humanos en fosas clandestinas deberán trabajar de manera conjunta el médico, antropólogo, químico y entomólogo forenses, así como el criminalista, con la estricta supervisión de un antropólogo forense; esto, para un enfoque multidisciplinario en donde se comparen datos físicos y antecedentes de la persona desaparecida con información sobre el lugar y fecha del hallazgo de los restos en cuestión, el perfil biológico de los mismos (edad, estatura, sexo y origen poblacional), examen odontológico de los restos, huellas dactilares del cadáver, tatuajes, objetos personales, así

ENJAQUE, PERIODISMO CRÍTIC0

CONTRATAQUE

como cualquier otro dato de relevancia.

Por tratarse de un procedimiento forense científico, corresponde a los servicios periciales evaluar la importancia en términos identificatorios de los resultados alcanzados, así como establecer una opinión técnica.

Finalmente, los mejores resultados se darán sólo en la medida que exista un compromiso de todas las autoridades

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del país para trabajar coordinadamente y superando todas aquellas situaciones que implican dificultades para una búsqueda efectiva de la persona e investigaciones profesionales y estratégicas.

Doctor en Medicina Forense Universidad Complutense de Madrid Especialista en antropología forense Investigador criminal

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LA DISTRIBUCIÓN DEL ERARIO

LA TIJERA PRESUPUESTAL IGNACIO ROMÁN MORALES

E

l primer mandamiento del Consenso de Washington, célebre estrategia económica que ha predominado en México desde los años 80, es el de “no gastarás más divisas de las que recibas”. En política pública diríamos: “no tendrás déficit fiscal”. Suena lógico que una familia no gaste más allá de sus ingresos, el problema es cuando los ingresos van a la baja porque nos estamos acabando nuestro patrimonio y los compromisos de pagos van al alza, porque nos aumentan las tasas de interés de las tarjetas. Esto es lo que le pasa a México.

Conforme a los paquetes económicos, los ingresos públicos tuvieron un muy significativo aumento en 2014, al que ha seguido una disminución real en 2016 y habrá otra mayor para 2017. El saldo, sin embargo, sigue siendo mayor en 7.2 por ciento para 2017 de lo que fue para 2013. Al comparar este crecimiento con el de la población del país en el mismo periodo (4.6 por ciento), resulta un aumento anual de los ingresos públicos por habitante de 0.6 por ciento. En otros términos, en recursos por persona, estamos como al inicio del sexenio.

Como quiera que sea, y con todo lo devaluados que están, 4.84 billones (millones de millones de pesos) es mucho dinero. Divididos entre los 123

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INGRESOS PREVISTOS n Ley de Ingresos de la Federación (2013-2016) y la iniciativa 2017 (miles de millones de pesos) AÑO

2013 2014 2015 2016 2017

VALORES INFLACIÓN ORIGINALES 3,956.4 3.97 4,467.2 4.08 4,694.7 2.13 4,763.9 3.20* 4,837.5

millones de mexicanos significan 39 mil 329 pesos anuales por habitante, es decir, 3 mil 277 mensuales. Hagamos de esta nota un ejercicio: supongamos que el sector público fuese como un hogar de cuatro personas que cuenta con ese ingreso por habitante, es decir, que tenga un ingreso familiar de 13 mil 110 pesos. ¿Cómo se estructuraría y modificaría su gasto para 2017 conforme al presupuesto de egresos?

En primer lugar, este hogar recibiría el próximo año 210 pesos mensuales menos que en 2016, cuando percibía 13 mil 320. ¿En qué se gasta? El presupuesto lo dividimos en programable (sobre lo que podemos decidir qué hacer con él) y

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A PRECIOS VARIACIÓN ACTUALES 4512.4 4900.4 8.6% 4948.1 1.0% 4916.3 -0.6% 4837.5 -1.6% *(estimado CGPE)

no programable. A su vez, cada uno se puede subdividir: el primero en gasto corriente, gasto de inversión y pensiones-jubilaciones; el no programable en participaciones (transferencias a estados y municipios) y pagos de deuda pública (incluyendo adeudos de años anteriores y lo que aún se debe de la crisis del Fobaproa, programas de apoyo a deudores).

La gran mayoría de los gastos del gasto se distribuiría del siguiente modo: Pues resulta que, del gasto total familiar, el destinado al gasto corriente del hogar sería de 6 mil 510 pesos en 2016 y se reduciría a 5 mil 454 para 2017. Es decir, que ya en 2016 menos de la mitad del gasto (47.4 por ciento) sería para sufragar las necesidades cotidianas y

ENJAQUE, PERIODISMO CRÍTICO

86,336 PEMEX

MILLONES DE PESOS

es la reducción del presupuesto de Pemex este porcentaje se reducirá hasta 41.6 en 2017. De igual manera, se reduce sustancialmente el gasto en inversión, pasando de 15.5 a sólo 11.5 por ciento del presupuesto, en nuestro hipotético gasto del hogar sería como pasar de dedicarle 2 mil 132 a mil 514 mensuales.

En cambio, el dinero destinado para pagar deudas pasaría de mil 380 a mil 630, es decir, aumentaría 18 por ciento.

El pago de deudas era de 10 por ciento de nuestro ingreso en 2016 y ahora será de 12.4. Otro aumento importante es para el pago de pensiones y jubilaciones.

Es como si este año le dedicásemos 12.8 por ciento de nuestro ingreso familiar y el año próximo subiría a 14.9.

Por último, el gasto en participaciones a estados y municipios registra un ligero aumento real, de 2.5 por ciento, pasando de 14.2 a 15.3 por ciento del gasto total.

Desde otras perspectivas, el gasto también sufre grandes modificaciones: En los ramos llamados autónomos

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(que no dependen del Poder Ejecutivo), resalta el aumento del presupuesto del Poder Judicial, que aumenta 7 mil 361 millones de pesos (10.85 por ciento) con respecto a lo planteado para 2016. Para el ministro presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación está prevista una remuneración anual de 6 millones 938 mil (poco más de 578 mil pesos mensuales).

También aumenta mucho más que la inflación el presupuesto del Poder Legislativo (7 por ciento), el de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (11.7), el de la Comisión Nacional de Competencia Económica (12.4) y el del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (4.4). En cambio, se reducen drásticamente los presupuestos del Inegi (10.3) y del Instituto Nacional de Evaluación de la Educación (6.9).

Entre los ramos administrativos, donde entran todas las secretarías, la reducción no sólo es generalizada, sino enorme, especialmente en desarrollo agrario

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6.938 Suprema Corte

MILLONES DE PESOS

es la remuneración anual para el presidente de la SCJN territorial y urbano (Sedatu) donde la reducción nominal es de 42.2 por ciento.

También son excepcionales las reducciones en turismo (40.8 por ciento), medio ambiente (37.4, lo que compromete el cumplimiento de los compromisos internacionales de México en materia medioambiental), la Secretaría de Economía (caída de 39.5), el Conacyt (20.7) y Comunicaciones y Transportes (20.3).

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Evidentemente esto repercutirá significativamente en la situación de la agricultura, desarrollo urbano, turismo, medio ambiente, apoyo para micro, pequeña y mediana empresa, ciencia y tecnología e infraestructura (aunque esta última buscará compensarse mediante alianzas con inversión privada, misma que implicará un incremento, directo o indirecto, de la deuda gubernamental de mediano y largo plazos. Las reducciones de presupuesto son menores en los casos de la Secretaría de Relaciones Exteriores (1.6), en la Sedesol (3.6), en las Secretaría de la Defensa Nacional y Marina (3.9 en ambas), en la PGR (5.2) y en la Presidencia (5.4). Sólo se presentan aumentos presupuestales en la Consejería Jurídica del Poder Ejecutivo y en los Tribunales Agrarios.

Por último, en los denominados “ramos generales” se establecen fuertes contrastes: hay grandes aumentos presupuestales… para pagar deudas. Destaca el aumento en los programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca (Fobaproa-IPAB) que pasa de 20 mil 566 a 35 mil 848 millones de pesos (aumento de 74.3 por ciento).

El presupuesto para este rubro será superior al acumulado de las secretarías de la Función Pública, de Energía, de Trabajo, de Relaciones Exteriores, la Presidencia, las cámaras de Diputados y Senadores, el Instituto Nacional de Transparencia, la Comisión Nacional de Competencia Económica, el Instituto Nacional de Evaluación de la Educación.

Pemex es el gran perdedor. Se reduce su presupuesto en 86 mil 336 millones de pesos, aunque aumenta el previsto para el pago de su deuda en 32 mil 541 millones. ¿Qué quedó del supuesto fortalecimiento de Pemex que traería la reforma energética? En cambio, se refuerza significativamente el presupuesto de la CFE. Los otros aumentos importantes son para el pago de deuda pública, en 43 mil 754 millones de pesos (crece 11.8 por ciento) y para las aportaciones a la financieramente deteriorada seguridad social, en 83 mil 532.5 millones de pesos (14.9), lo que puede representar una nueva amenaza a la seguridad social, especialmente en términos de pensiones y jubilaciones.

En suma, los cambios más importantes no son en el monto total del presupuesto, sino en su estructura: disminuyen significativamente tanto el gasto corriente como el de inversión (sobre todo de Pemex); se mantienen las transferencias a estados y municipios, y se incrementan muy sustancialmente los montos destinados a pago de deuda y al pago de pensiones.

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ENJAQUE, PERIODISMO CRÍTICO

CULTURA SIN LIBRERÍA NI COMITÉ EDITORIAL EXTERNO

Editorial Universitaria, lejos de sus objetivos MIENTRAS LA FIL CELEBRA SUS 30 AÑOS, LA EDITORIAL DE LA UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA SIGUE EN CONSTRUCCIÓN Y NECESITA UNA ESTRATEGIA PARA NO ALEJARSE DE SU MISIÓN DE DIVULGAR EL CONOCIMIENTO

A

REDACCIÓN

30 LIBRO

POR CIENTO

más libros ha vendido la editorial en 2016 en comparación con años anteriores

unque la Universidad de Guadalajara (UdeG) organiza una de las ferias del libro más importantes de Latinoamérica, la editorial de esta casa de estudios no tiene una librería propia y tampoco un comité editorial externo que ayude a seleccionar los textos que se publican.

Además, su catálogo se caracteriza por abordar varios tipos de mercado más allá de su misión: la divulgación del conocimiento. Por otra parte, mientras la Feria Internacional del Libro (FIL) de Guadalajara promueve nuevas plataformas de lectura, la Editorial Universitaria no logra vender sus libros electrónicos.

Uno de los principales problemas que los propios editores de esta casa editora admiten es la falta de un comité editorial conformado por especialistas externos.

Este organismo podría garantizar la calidad de los textos que se publican.

“Creemos que es importante y estamos en proceso de crear un comité editorial que nos permita seleccionar las obras de una manera más adecuada… Nosotros consideramos que es importante contar con un comité editorial externo para mejorar la calidad de nuestras publicaciones”, afirmó María del Sol Ortega Ruelas, coordinadora editorial de la Editorial Universitaria.

Actualmente, el comité editorial es interno, pero los editores consideran que es necesario una comisión integrada por especialistas de diferentes ramas para que puedan descartar textos que no merecen formar parte del acervo de esta editorial.

DISTRIBUCIÓN Cada año, la FIL se convierte en una plataforma en la que se pueden adquirir libros

ENJAQUE, PERIODISMO CRÍTIC0

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de editoriales de todo el mundo; sin embargo, la Editorial Universitaria no cuenta con una librería propia para vender los títulos que publica. Ante esto, la editorial pretende crear un espacio para ofrecer sus libros, pero todavía no tiene una fecha exacta para comenzar el proyecto.

“Hay un proyecto para crear una librería que tenga una propuesta cultural, que tenga toda la participación de otras publicaciones universitarias y privadas y que tenga una cafetería. Queremos convertirnos en un referente de la región centro-occidente con la mejor diversidad de títulos”, mencionó Eric Fabricio Tirado Fuentes, jefe de la Unidad de Comercialización de esta editorial.

La coordinadora editorial agregó que se trabaja en la adecuación de los espacios, pero la fecha en que se inaugurará la librería aún no está definida.

VENTAS A pesar de no contar con un comité editorial externo y una librería, Tirado Fuentes declaró que este año han aumentado las ventas de la Editorial Universitaria. En 2016 se ha vendido 30 por ciento más libros en comparación de años anteriores, lo que equivale a 200 mil ejemplares propios vendidos hasta octubre y 300 mil de otras editoriales que esta casa editorial sólo distribuye.

Este dato es muy importante porque Editorial Universitaria no recibe ningún recurso de la Universidad de Guadalajara ni de otras instituciones públicas, sino que se trata de un proyecto autosustentable. “Somos autosuficientes debido a la comercialización de nuestros libros y de nuestro catálogo, tanto en el mercado interno de la Universidad y el externo”, detalló Tirado Fuentes.

300 UdeG

MIL

de otras editoriales que la UdeG sólo distribuye

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200 LIBRO

MIL

ejemplares propios vendidos hasta octubre

300 eBook

LIBROS

electrónicos vendidos que generaron 30 mil pesos

El catálogo completo de la editorial consta de más de 350 títulos, pero algunos están agotados. En circulación tiene 210. Este año, la editorial ha publicado 30 libros y publicará 30 más para la FIL. La mayoría de publicaciones recientes de la editorial está enfocada a libros de texto de bachillerato y licenciatura, pero también hay un porcentaje importante de títulos de investigación científica.

“Ahora estamos apostando principalmente al libro de texto para bachillerato, porque como editorial autosostenible tenemos que buscar la manera de permear en el mercado y para ello estamos apostando por todo lo que es español y ahora con el de matemáticas, para reforzar lo que creemos que son los ejes principales de la educación. Esta colección que, quizá es un poco más comercial, nos permite hacer otros títulos que nos gustaría divulgar”, explicó la coordinadora editorial.

El jefe de la Unidad de Comercialización declaró que justamente los libros de texto son los que más se venden, porque cada semestre los alumnos adquieren este tipo de títulos para sus clases.

Las ventas más recientes también provienen de publicaciones que se desvinculan de la misión académica de la editorial.

El año pasado, la editorial publicó Jergario tapatío ilustrado, un libro que compila 132 regionalismos de Guadalajara y sus definiciones. Según el jefe de Comercialización de la editorial, durante noviembre y diciembre del año pasado se vendieron 500 ejemplares de este título.

Un par de editores independientes con una larga trayectoria, que prefieren mantener su identidad anónima, afirmó que el contenido de este libro es muy malo y es ajeno al tipo de material que debería publicar una universidad.

“No es función de una editorial uni-

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versitaria estar haciendo ese tipo de libros al vapor, de contenido tan ligero y tan poco sustentado, tan poco cuidado y tan mal hechos. Ninguna justificación es válida en la publicación de este tipo de obra porque mueve todos los recursos y todas las posiciones de la Universidad, pero acaban siendo obras de una nula aportación cultural, no abonan para nada a la inteligencia; es decir, son entretenimiento muy barato”, argumentó uno de los editores.

Tirado Fuentes admitió que este libro es un poco diferente al resto de publicaciones de la editorial. “La idea es desvincular la parte en la que sólo hacemos libros académicos, sino que también hacemos libros más chuscos, atractivos, pero al mismo tiempo es un ejemplo de que en la diversidad de la lengua también entran los regionalismos”.

Los editores independientes mencionaron que la editorial de la casa de estudios no sólo ha publicado un libro como éste. Afirmaron que durante la gestión de la actual directora, Sayri Karp Mitastein, se han editado otros títulos ajenos al “espíritu de la Universidad”, tales como El libro monero.

“Si uno compara las publicaciones de la Universidad Veracruzana, de la UNAM o de cualquier entidad universitaria importante del país, todas rebasan por muchísimo a la Universidad de Guadalajara, que se esperaría que tuviera un catálogo mucho más poderoso y más integrado con su desarrollo académico y con publicaciones de gran calado, pero es muy pobre”, sostuvo uno de los editores.

El jefe de la Unidad de Comercialización dijo que la editorial no publica cualquier libro, sino que tienen en cuenta diferentes aspectos para seleccionar un texto, tales como pertinencia dentro de la editorial, y derechos y segmentos

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del mercado al que puede ir dirigido. Sin embargo, el problema de la calidad de contenidos podría ser un eco de la falta de un comité editorial integrado por personas externas a la editorial.

LIBROS ELECTRÓNICOS Desde 2012, la Editorial Universitaria también cuenta con la opción de libros electrónicos. La coordinadora editorial afirmó que al principio los títulos se subían al sitio de la editorial en formato PDF, después emigraron a e-book 3 y actualmente se encuentran en una aplicación que fue desarrollada en la casa de estudios. A pesar de la evolución en sus plataformas, este tipo de libros casi no se vende.

“Creemos que el movimiento sigue siendo bastante lento, no genera demasiadas ventas y también la gente no está familiarizada del todo con las publicaciones electrónicas o al menos eso refleja el cómo se han estado moviendo los títulos del catálogo”, expuso Ortega Ruelas.

El jefe de la editorial universitaria reveló que este año vendieron 300 libros electrónicos que generaron 30 mil pesos. Además, algunos títulos son de descarga gratuita.

Agregó que actualmente distribuyen los títulos a través de Google Play, Amazon y Apple Store, pero pretenden desarrollar una tienda en línea propia, así como generar una estrategia para distribuir sus libros electrónicos a través de librerías académicas, sitios de otros países como España, Colombia y Argentina, y mediante la Asociación de Editoriales Universitarias de América Latina y el Caribe.

Mientras la FIL celebra sus 30 años, la editorial de la Universidad de Guadalajara sigue en construcción y necesita una estrategia para no alejarse de su misión de divulgar el conocimiento.

ENJAQUE, PERIODISMO CRÍTICO

PASIÓN

D

MÉXICO ASPIRA A LO MÁS ALTO

PATRICIA PEÑA

ENJAQUE, PERIODISMO CRÍTIC0

Golf, un deporte olímpico de élite LORENA OCHOA PROPICIÓ LA MASIFICACIÓN DEL DEPORTE Y GENERÓ EXPECTATIVAS QUE HOY TIENEN AL PAÍS ENTRE LOS ESPACIOS MÁS IMPORTANTES DEL MUNDO PARA LA PRÁCTICA RECREATIVA Y COMPETITIVA

FOTOS: IMAGO

el golf mexicano lo que más conocía el mundo hace tres décadas era que tenía unos excelentes jardineros para mantener y diseñar los campos más bonitos del orbe. La visión cambió a partir de los primeros títulos mundiales de la entonces infantil jugadora Lorena Ochoa, quien sembró motivación, propició la masificación del deporte y generó expectativas que hoy tienen al país entre los espacios más importantes del mundo para la práctica recreativa y competitiva.

El golf nacional creció y se reprodujo en todos sus niveles, desde recreativos hasta nuevos talentos infantiles y juveniles, clubes abiertos, campos nuevos y una meta que se fijó hace una década: la posibilidad de espacios gratuitos y de bajos costos para la práctica de esta disciplina que debutó en el programa oficial de los Juegos Olímpicos Río 2016.

La Federación Mexicana de Golf hizo un acercamiento importante a la masificación a partir de que la disciplina se integró al programa olímpico. La Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte (Conade) y la Confederación Deportiva Mexicana (Codeme) se involucraron en la posibilidad de hacer más accesible la promoción del golf en las áreas infantil y juvenil.

En 2009, el Comité Olímpico Internacional aprobó con 63 votos a favor y 27 en contra que el golf regresara a una justa olímpica después de 112 años de ausencia. Fue en la edición de San Luis, Estados Unidos, en 1904, cuando tuvo su última aparición. Con esta decisión, el golf mexicano tendría aparentemente una nueva oportunidad de crecimiento, dado que recibirá apoyo por parte de la Conade para el desarrollo de los nuevos talentos; sin embargo, esta disciplina no cuenta con un presupuesto fijo a la fecha, sino que la ayuda que percibe es un reembolso por los gastos en la participación de los torneos.

De acuerdo con datos de los clubes afiliados a la Federación Mexicana de Golf, ésta estuvo involucrada en una treintena de competencias por las que recibió casi 3 millones de pesos, de los cuales se otorgaron algunos incentivos de fogueo a deportistas rumbo a los Juegos Olímpicos Río 2016, entre ellos el jalisciense Carlos Ortiz, quien finalmente no alcanzó la cuota de calificación.

La primera participación para México en juegos olímpicos fue positiva, de acuerdo con el estimado de sus federativos; sin embargo, reconocen que el tema de hacer más competitiva la disciplina dependerá básicamente de campos pú-

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LUNES 24 DE OCTUBRE DE 2016

200 GOLF

CAMPOS

de golf existen en el país

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CAMPOS

hay en Jalisco, entre profesionales y amateur

28 MIL

golfistas nacionales tienen constante participación competitiva, según la FMG

6

MIL

500 pesos es el promedio mensual de gastos de un jugador nacional de golf

30 MIL

150 pesos es el promedio mensual de gastos de un jugador extranjero

blicos. “En la medida en que logremos tener mayores posibilidades de que haya instalaciones públicas se podrá masificar.

Ya estamos trabajando en ver la forma de involucrar a nuestras autoridades gubernamentales a que nos den el apoyo, como el terreno y las instalaciones. El costo de desarrollo de un campo de golf es muy alto y si no se tiene una combinación de particulares con autoridades y patrocinadores va a ser muy complicado; sin embargo, se puede lograr”, dijo Pablo Suinaga Cárdenas, vicepresidente de la Federación Mexicana de Golf, en conferencia sobre los resultados finales del golf mexicano en Río 2016.

Más que un deporte elitista, consideran que es un deporte de élite, costoso, pero con posibilidad de que México tenga éxito olímpico.

“Mucha de nuestra población no puede tener acceso. Existen 120 campos registrados, de los cuales sólo dos son semipúblicos (Copal y Esmeralda), es decir, que permiten el acceso a cualquiera sin la necesidad de contar con una membresía, pero sin duda los costos de equipo, instructores y mantenimiento al campo están aún lejos de estándares de precios asequibles para que cualquier persona los practique”, expresó el directivo deportivo.

La ciudad de Monterrey, en Nuevo León, fue la primera en tomar la posibilidad de un campo público; no obstante, el proyecto no se ha consolidado puesto que el equipo que utilizan los jugadores y los propios entrenadores es costoso, lo que no tendría por ahora posibilidad de supervivencia a largo plazo.

Jalisco, como punta de lanza del deporte de alto rendimiento en el país, también hizo repetidos anuncios en la última década, con el Parque Metropolitano como una primera sede que no fraguó, y el Parque Montenegro, donde finalmente se formó una costosa, pero

LUNES 24 DE OCTUBRE DE 2016

valiosa para la zona, pista de BMX, la cual tomó el lugar del espacio que había sido pensado para un campo gratuito.

En contraste con la masificación del golf, México es uno de los destinos favoritos para jugadores recreativos y de competencias amateur.

La oferta para este mercado en la actualidad es amplia. En la República mexicana todos los estados tienen al menos un campo de golf, a excepción de Tlaxcala, y de ellos 40 por ciento se ubica en destinos de playa, según información de la Federación Mexicana de Golf.

Jalisco es uno de los destinos con mayor número de campos, incluso en localidades consideradas pequeñas para la práctica de esta disciplina hay campos de golf; uno de ellos en Tepatitlán, donde sorpresivamente Lorena Ochoa hace una década abrió una escuela.

De acuerdo con cifras de la Federación Mexicana de Golf, en el país existen 200 campos; en Jalisco hay una veintena de ellos, entre profesionales y amateur (con la mitad de hoyos requeridos). Las zonas de playa, como la costa de Jalisco, Riviera Nayarit, Riviera Maya y Cabo San Lucas tienen torneos que en destinos de este tipo se juegan hasta un millón de rondas anuales, de acuerdo con datos emitidos por la Secretaría de Turismo federal, que indica que la derrama económica de esta actividad es de 200 millones de pesos anuales.

Los jugadores mexicanos también

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son un campo importante. Aunque su nivel de juego en promedio es de novatos y amateur en 90 por ciento de los casos, la Federación Mexicana de Golf cuenta con el registro de que 28 mil golfistas nacionales tienen constante participación competitiva, lo que a su vez genera el desarrollo de otros espacios relacionados con la disciplina: cuando más gente juega golf, se venden más bastones, más pelotas, más ropa deportiva y más gente toma viajes de vacaciones para ir a visitar campos de golf.

De acuerdo con el documento Comportamiento y tendencia del golf en México, publicado por la Sectur en 2015, el gasto promedio mensual en pesos per cápita de un jugador de golf es de 6 mil 500 para nacionales, y para los extranjeros (de los que la mitad proviene de Estados Unidos, 20 de Europa y Sudamérica) es de 30 mil 150 pesos.

México es sede de torneos de la PGA, la LPGA y el PGA Latinoamérica Tour, que forman parte de la serie internacional más importante. Una veintena de mexicanos compite en las giras profesionales más importantes del mundo, entre ellos el jalisciense Carlos Ortiz, quien comenzó su carrera con la inspiración de Lorena Ochoa, de la que sigue sus pasos al éxito, en espera también de la consolidación de un deporte que en su paso olímpico urge de espacios más asequibles para terminar de potencializar el legado que comenzó con una niña campeona del mundo.

ENJAQUE, PERIODISMO CRÍTICO

MUNDO

ALGUNAS CURIOSIDADES

Acusaciones contra Lula EL EXPEDIENTE MÁS GRAVE DE CORRUPCIÓN, EL DE PETRÓLEOS BRASILEÑOS, SE HA VENIDO CONFORMANDO DESDE MEDIADOS DE LOS AÑOS 80

L

a crisis política en Brasil continúa. A lo largo de tres meses fue haciéndose evidente el uso indebido de las reglas democráticas para promover el impedimento de Dilma Rousseff, cuyo objetivo reflejó más la revancha de facciones políticas que la demostración real de abuso de poder, dando pie a lo que buena parte de analistas nacionales e internacionales llamó “golpe parlamentario”.

Se ha provocado la falta de legitimidad del presidente Temer y su gobierno; la división y confrontación entre los grupos políticos que promovieron la caída de la ex presidente y, lo más grave, una situación de polarización entre la sociedad brasileña privando un sentimiento de fragilidad de las instituciones democráticas.

Una medida racional para salvar un

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FOTOS: AP

MARTA G. LOZA VÁZQUEZ

sistema político desacreditado sería hipotéticamente la promoción urgente de una reforma política, que cuestione el actual sistema de partidos, que coloque nuevas reglas para el funcionamiento parlamentario y que promueva mecanismos de investigación hacia los casos de corrupción, comandados por instancias lo más alejadas posibles de intereses en

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el gobierno, entre otras medidas; sin embargo, tal impulso no puede darse por obvias razones desde un sistema que se cuestione a sí mismo.

A contrapelo de medidas urgentes racionales, lejos de incentivar la autocrítica para la verdadera reconciliación nacional, la tendencia hacia la revancha continúa. El gobierno actual del país, a

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través de su ministerio publico, no sólo sostiene, sino que apuntala la tendencia parlamentaria de acusar el uso indebido de recursos públicos por parte de los gobiernos del Partido dos Trabalhadores para dirigirlos a las campañas, para la compra de apoyo en las cámaras y actos de soborno en Petrobras.

No significa que debe evadirse la investigación, sino que bajo el contexto de trance política, debería darse mayor tiempo y seriedad para presentar las pruebas irrefutables de corrupción, pero, junto a la celeridad con que se quiere llegar a la condena –acompañado de detenciones inconsistentes de ex funcionarios–, se suman las acusaciones directas de enriquecimiento ilícito al político más popular de Brasil en los últimos años, Luiz Inacio Lula da Silva; junto a colaboradores cercanos y su esposa son señalados de crear una cuadrilla para el desvío de fondos públicos, cuyo “comandante máximo”, según el investigador Deltan Dallagnol, es el ex presidente.

Podemos observar algunas curiosidades. Primera, la acusación contrasta con el discurso de reconciliación nacional que pregona el gobierno hoy. Segunda, la decisión para iniciar el juicio político a Lula ha pasado a manos del juez Sergio Moro, comprobado opositor del ex presidente; con el apoyo de un Poder Judicial declaradamente antipetista, hay vastas posibilidades que se dé el juicio.

Tercera, el expediente más grave de corrupción, el de Petróleos Brasileños, se ha venido conformando desde mediados de los años 80, y hoy se aplican argumentos de ley que habilita investigar solamente desde 2004 a la fecha, precisamente sólo abarcando los mandatos Lula-Dilma.

Cuarta, ante la crisis de legitimidad de Temer y el golpe parlamentario, el apoyo a una nueva candidatura de Lula para 2018 ha venido creciendo. Estas curiosidades hacen pensar en la continuidad del revanchismo de partidos que perdieron las elecciones en 2014 y grupos no beneficiados por el gobierno, colocando el interés legítimo de limpiar la corrupción en nivel secundario.

En este revanchismo se combinan intereses de alcance estructural; podemos observar una tendencia a desmantelar lo que se hizo en los gobiernos del PT y no sólo disminuir el liderazgo de Lula.

Se comenzaron a hacer cambios polémicos en áreas priorizadas por los ex gobiernos petistas: sistema de salud, de asistencia social, afectando principalmente el subsistema de pensiones; de educación, en que por cierto, materias

como filosofía, sociología, la enseñanza del español salieron del cuadro básico, y ya no es prioritaria la disciplina de educación física, en un país que acaba de organizar el mundial de futbol y las olimpiadas; varones ocuparon puestos de mujeres ministras, a contramano de la tendencia de equidad de género. ¿Será sólo curiosidad que esas medidas, entre otras, benefician los intereses de los grupos que apoyaron el golpe parlamentario? De nuevo, la moneda está en el aire, pero luego de ver la historia reciente puede esperarse el juicio, no sólo a Lula, sino a las medidas que hicieron a Brasil atractivo más allá de las inversiones internacionales que fueron atraídas.

Departamento de Estudios Latinoamericanos, CUCSH

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