EnJaque 14 - Se debilita el sector salud

LUNES 18 DE JULIO DE 2016. GUADALAJARA, JALISCO, MÉXICO. NÚMERO 14

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LA CRISIS SE REFLEJA EN DEUDAS, BAJA CALIDAD DE ATENCIÓN, DEFICIENCIA DE INFRAESTRUCTURA Y PROBLEMAS DE ABASTECIMIENTO DE MEDICAMENTOS POCOS RECURSOS Y MUCHA DEMANDA

SE DEBILITA EL SECTOR SALUD

PARTIDA RÁPIDA APERTURA

l El 24 de junio los hospitales civiles de Guadalajara enfrentaron la peor crisis de su historia, al verse obligados a suspender la mayor parte de los servicios que prestan por la falta de insumos. El problema se generó por la falta de pago a los proveedores, que suspendieron los servicios que ofrecen, especialmente para abasto de medicamentos y material de curación y estudios.

Ese día, los actores políticos participaron en reuniones, opinaron sobre lo sucedido y hasta mostraron su disposición de instalar mesas de negociación para resolver el problema. Sin embargo, lo que vivieron ese día los hospitales con mayor capacidad de atención en el sector público fue sólo un síntoma de una grave y larga enfermedad.

Si se revisa el sistema de salud pública en el estado encontraremos recortes constantes al gasto, reducciones en presupuestos o retrasos en la entrega de recursos destinados a la salud de los jaliscienses. Para acentuar la crisis llegaron también las disputas políticas e irregularidades graves en el manejo de los fondos.

No toda la población tiene acceso a un sistema de salud. Aunque la Constitución federal lo marca como un derecho, en el estado casi 20 por ciento no recibe cobertura de ningún tipo. El Área Metropolitana de Guadalajara, donde se concentra el mayor número de habitantes, tiene algunos de los municipios con menor cobertura; por ejemplo, en la capital, uno de cada cuatro tapatíos carece de servicios de salud.

Fue la cobertura insuficiente la que dio origen al último proyecto integral que se diseñó en materia de salud, el Seguro Popular. El programa fue puesto en marcha durante el gobierno del ex presidente Vicente Fox para llevar la atención a población abierta; además, mediante una ruidosa campaña publicitaria.

HUMBERTO MUÑIZ

Salud, reprobada

HASTA LA BOLETA SIEMPRE INSPIRADO. En países en crisis podría perfectamente pasar por propaganda de gobierno a lo expulsemos a los pitiyanquis, pero el mural de la gráfica no es más que el recordatorio de Eduardo Almaguer a su propio partido de que su identidad como secretario del Trabajo de día le permitía ser superhéroe de noche, derrotar al supervillano talibán, salvar a un par de niños maniatados (¿?) y conquistar de paso Guadalajara… hace más de un año. Luego, se recordará, la cosa se jodió y ahora el primer fiscal gobierna una dependencia con mejores pertrechos, pero mientras los utiliza para entretenerse con el inquilino del ayuntamiento cantándose el tiro al menos una vez al mes, en EnJaque nos preguntamos quién, comandantes que van al mismo rumbo, va a venir a limpiar el mugrero propagandístico de avenida República, por ahí a la vuelta del Cabañas. ¿Alguien?

Pero si Jalisco fuera el botón de muestra, seguramente se podría calificar como un gran fracaso. Al cierre del gobierno anterior, que encabezó el panista Emilio González Márquez, se destapó un gran escándalo sobre el manejo de los recursos del programa, como operaciones en lujosos hospitales privados a quienes no eran beneficiarios, entre quienes apareció una hermana del ex mandatario, o hasta casos tan burdos como el pago del parto de un paciente que resultó ser hombre.

En el actual gobierno la situación no mejoró. En la revisión que hizo la Auditoría Superior de la Federación a los recursos ejercidos en 2013 y 2014, cuando al frente de este programa estaba el ac-

tual secretario de Salud, Antonio Cruces Mada, encontró anomalías que superan 5 mil millones de pesos.

Además, el dinero para el sistema de salud ha sido utilizado para la disputa política de Cruces Mada con el grupo que se atravesó en su camino al comienzo de la administración estatal, cuando él pensaba que comenzaría como secretario de Salud. El espacio fue cedido al Grupo Universidad.

En suma, si el sistema de salud público fuera al médico recibiría un diagnóstico de enfermedad grave. El problema es que no habría insumos para hacerle estudios formales y a tiempo, y tampoco medicamentos para surtir la receta que permita resolver la crisis.

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VENTAS

es una publicación semanal de TV ZAC, SA de CV. Lunes MIGUEL ÁNGEL GARCÍA 18 de julio de 2016. Domicilio de la publicación: Morelos Cel: (33) 1725 7807 2027, fraccionamiento Ladrón de Guevara, CP 44600, GuadaOficina: (33) 3615 1807 lajara, Jalisco. Teléfono: (33) 3615 1807. Impresión hecha en los talleres de Comercializadora Editorial de Occidente, SA de publicidad@ntrguadalajara.com CV, calle Orozco y Berra 229, colonia La Loma, CP 44410, GuaDiseño: dalajara, Jalisco. Permiso de la Secretaría de Gobernación en Omar Reséndiz Arteaga trámite. Las opiniones aquí publicadas no representan necesariamente la postura editorial de NTR Medios de Comunicación; son responsabilidad exclusiva de quienes las firman.

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CRECE LA DEMANDA DE SERVICIOS

ENFERMO, SECTOR SALUD JALISCO LA MAYORÍA DE LOS RECURSOS PARA ESTA ÁREA PROVIENEN DE LA FEDERACIÓN, PERO NO SIEMPRE SON BIEN UTILIZADOS CUANDO LLEGAN AL ESTADO LILIANA RAZO SONIA SERRANO JESSICA PILAR PÉREZ

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esvío de recursos, recortes presupuestales y hasta la falta de pago de servicios por parte del Seguro Popular han generado una crisis en el sector salud en Jalisco. Además, continúa la insuficiente cobertura de la atención médica; la principal perjudicada es la población enferma, sobre todo la de escasos recursos.

La mayor parte de los ingresos para salud en el estado llegan de la Federación. El problema es que no siempre son bien utilizados. Tan sólo en los primeros dos años de la actual administración estatal, la Auditoría Superior de la Federación (ASF) detectó irregularidades en el gasto federalizado en salud por más de 5 mil 870 millones de pesos; de éstos, 5 mil 289 millones corresponden a los ejercicios 2013 y 2014 del Seguro Popular, cuando el programa estaba a cargo del actual secretario de Salud, Antonio Cruces Mada.

La crisis económica afecta la cobertura, pues no sólo se refiere a deudas,

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sino también a la baja calidad de atención que tiene que ver con deficiencias en la infraestructura y el abastecimiento de medicamentos. Según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), en 2015 en Jalisco se cubría a 80.77 por ciento de la población con este derecho constitucional. Además, 18.83 por ciento no tiene acceso a la salud y 0.4 por ciento no especificó.

Los datos de la Encuesta Intercensal de 2015 arrojan que entre la población que tiene acceso a servicios de salud en la entidad, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) cubre 52.26 por ciento; el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) abarca 3.44; Petróleos Mexicanos (Pemex), la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena) y la Secretaría de Marina (Semar) cubren 0.54; el Seguro Popular, 40.78; el sector privado, 3.73 por ciento, y otra institución, 1.58.

Algunos municipios con menor porcentaje en cobertura están en el Área Metropolitana de Guadalajara (AMG): Zapotlanejo tiene 69.9 por ciento; Tonalá, 76.28; Guadalajara, 77.39; San Pedro Tlaquepaque, 77.76; Ixtlahuacán de los

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Su saturación natural proviene de Jalisco más la de los otros estados, pero las clínicas 1, 2 y 3 abren sábados y domingos, con un médico que atiende urgencias para que no vayan al hospital; el año pasado nos evitó más de 2 mil visitas a urgencias del hospital”

FLAVIO HUMBERTO BERNAL DELEGADO DEL ISSSTE

JORGE ALBERTO MENDOZA

Membrillos, 78.41, y El Salto, 78.79 por ciento. Tan sólo en Guadalajara eso significa que casi uno de cada cuatro habitantes del municipio carece de acceso a la cobertura de salud.

Otros 14 municipios mantienen un porcentaje entre 64 y 79 por ciento de cobertura, como Villa Hidalgo, que tiene 64.82 por ciento, Degollado, 66.84; Jesús María, 67.13; Chapala, 70.92; Ayotlán, 71.98; Jalostotitlán, 71.99; Valle de Juárez, 72.41, y entre los más altos de este rango se encuentra Amatitán, con 79.79.

Los municipios con mayor cobertura a su población son Cuautitlán, con 95.83 por ciento; Chimaltitlán, con 95.12; Santa Martín de Bolaños, 94.55; Santa María del Oro, con 94.43, y Ejutla, con 93.93 por ciento, entre otros.

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RECURSOS INSUFICIENTES Aunque la salud es una prioridad en el gasto social, la distribución es inadecuada. Los recursos asignados siempre son inferiores a lo que se gasta, mientras la demanda de servicios crece.

Apenas va la mitad del presente año y ya hay problemas con la distribución de los ingresos, sobre todo con los recortes federales y la mala administración estatal, los cuales provocan que los 10 mil 388 millones 685 mil 768 pesos asignados sean insuficientes para atender al sector.

Salvador Chávez Ramírez, profesorinvestigador del Centro Universitario de Ciencias de la Salud (CUCS) de la Universidad de Guadalajara (UdeG), mencionó que hay crisis porque el dinero no se administra ni se distribuye bien.

Consideró que los problemas más graves son la duplicidad de servicios y la ausencia de acceso efectivo a los servicios de salud. “Por supuesto que hay una crisis verdaderamente. Yo diría que grave en el sector salud, respecto no solamente a la parte económica, sino a la parte

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administrativa, a la mejor manera de distribuir los recursos con los que cuenta el sector salud en este país”, comentó.

El especialista mencionó que el presupuesto de salud en México es más bajo que en otros países.

El diputado local integrante de la Comisión de Salud Isaías Cortés Berumen recordó que casi 95 por ciento del presupuesto de salud es federal, por lo que siempre impactan los recortes; “en el caso de Jalisco, obviamente el principal ingreso que puedan tener puede ser lo que reciben de Seguro Popular”.

Ninguno conoce la trascendencia del recorte federal al sector de salud anunciado el 24 de junio como consecuencia de la salida del Reino Unido de la Unión Europea. En el país la disminución fue de 6 mil 500 millones de pesos y 400 millones a nivel estatal.

El secretario estatal de Salud, Antonio Cruces Mada, aseguró que este recorte se daría en el Seguro Popular, sin precisar los rubros.

“El gobierno jamás permitiría que la gente se viera afectada”, apuntó Isaías Cortés, porque recortarían proyectos de inversión.

Del año pasado al actual, el presupuesto estatal a la Secretaría de Salud aumentó 6 por ciento; de los 9 mil 831 millones 805 mil 596 pesos asignados en 2015 se presupuestaron 556 millones 880 mil 172 pesos más.

UN EJEMPLO

Enfermera n El IMSS Jalisco atiende a más de 4 millones de personas

n Se necesitan 12 unidades de medicina familiar y dos hospitales generales de zona

CASTIGADOS De un año a otro, los sacrificados con un recorte presupuestal fueron el Instituto Jalisciense de Cancerología y la Comisión de Arbitraje Médico de Jalisco (Camejal), con 8 y 9 por ciento, respectivamente.

Estos dos organismos fueron los únicos dentro del presupuesto destinado al sector salud que tuvieron reducción, mientras que el resto aumentó más que la inflación, calculada por el Banco de México (Banxico) en 2.6 por ciento del año pasado al actual.

Los recursos destinados a la Secretaría de Salud, incluyendo Seguro Popular y el Hospital Civil, crecieron entre 4 y 6 por ciento, lo que significa que casi duplicaron o triplicaron la inflación calculada para el arranque de este año.

Al único que dejaron fuera de la ecuación, otorgándole el mismo presupuesto que el año pasado, fue al Consejo Estatal de Trasplante de Órganos y Tejidos (Cetot). Este año recibió 13 millones 362 mil 123 pesos, sólo 527 pesos adicionales con respecto al año anterior, por lo que la variación porcentual es prácticamente nula.

Ni siquiera el titular de la Camejal, Salvador Chávez Ramírez, conoce a estas alturas del año la justificación del recor-

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te, que lo obligó a recibir casi un millón de pesos menos y que le impidió crecer.

“No tengo ninguna explicación de cómo fue que calcularon esa cantidad de dinero para disminuirlo. Simplemente presentamos a finales del año pasado nuestro proyecto de presupuesto anual de 10 millones y medio de pesos.

Además, solicitamos un incremento de aproximadamente 2 millones de pesos y en enero nos llega el presupuesto

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autorizado con un millón de pesos menos”, precisó.

“Sin ninguna explicación, simplemente nos dijeron que era el presupuesto que se había autorizado y que había sido un acuerdo sectorial”.

El titular de la Camejal señaló que la decisión fue tomada de manera unilateral y los dejaron sin poder ampliar sus oficinas a los municipios de Zapotlán el Grande, Autlán y Colotlán, además que

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52.26 IMSS

POR CIENTO

de la poblaciรณn es atendida por el IMSS

3.44 ISSSTE

POR CIENTO en el ISSSTE

40.78 SeguroPopular

POR CIENTO

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en el Seguro Popular

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80.77 Ambulancia

POR CIENTO

SEGURO POPULAR, EL ENEMIGO El Seguro Popular fue un ambicioso programa social lanzado por el ex presidente Vicente Fox Quesada para acercar los servicios de salud a toda la población.

En Jalisco, las deudas con diferentes instituciones han detonado en limitaciones en medicamentos y atención, como pasó en las unidades médicas municipales de la AMG, mejor conocidas como Cruz Verde, y en el Hospital Civil de Guadalajara (HCG).

El dinero adeudado es por los servicios que prestan las unidades y los nosocomios a los afiliados al Seguro Popular, mismo que no siempre se reconoce por los representantes de este sistema y que tarda en llegar hasta tres años.

El retraso en la entrega de recursos también fue detectado por la ASF que, al revisar el gasto federalizado de 2013, señaló el rezago que había entre la transferencia de los recursos al gobierno de Jalisco y los días que tardaba en entregarlos al Hospital Civil.

Según el órgano fiscalizador federal, en marzo de 2013 la Federación transfirió más de 3 mil 509 millones de pesos a las arcas estatales; sin embargo, el gobierno de Jalisco “no implementó las me-

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de la población de Jalisco tiene cobertura en salud

recortaron a cuatro personas y eliminaron la promoción de sus actividades.

En 2015 la comisión logró abrir oficinas en Puerto Vallarta y Lagos de Moreno, y tuvieron que frenar sus intenciones de crecer fuera del área metropolitana, cuando debían tener más presencia por la entrada en vigor del nuevo sistema de justicia penal.

Chávez Ramírez puntualizó que podrían tener incluso problemas para pagar la nómina a finales de año.

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TRANSFERENCIAS

A MANOS PRIVADAS RAÚL VARGAS LÓPEZ

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urante los últimos 35 años las políticas públicas en México se han empeñado en el adelgazamiento indiscriminado del Estado hasta un punto en que, como bien señala Andrea Bárcena, hemos llegado al Estado malhechor descrito por Daniel Jorge Cano (investigador argentino), el cual lejos de actuar en beneficio del pueblo o la sociedad se ha transformado en un parásito que succiona los recursos públicos para entregarlos en manos de camarillas políticas y empresariales que se mueven en los márgenes de la legalidad.

Todo aquello que alguna vez estuvo en manos públicas poco a poco fue pasando a manos privadas para crear jugosos negocios. Primero se entregaron aquellos tramos que podían ser calificados como no estratégicos, prescindibles y hasta superfluos, y luego todo lo que a pesar de tener gran valor económico (posibilidades de rentabilidad incluidas) e importancia estratégica fue a parar a manos privadas bajo los argumentos de la ineficacia y la corrupción gubernamentales prevalecientes y la falta de recursos públicos para mejorar la competitividad y evitar la obsolescencia.

En su momento fueron el servicio telefónico, las aerolíneas y la banca comercial; luego, la minería, el manejo de los fondos de pensiones y la infraestructura de transporte y comunicaciones; y desde hace varios años está en marcha el proceso de enajenación de los recursos energéticos, la educación y los servicios de salud.

La cantaleta gubernamental sobre la ampliación de la cobertura en los servicios de salud, bajo la bandera de la universalización, es en realidad una estrategia para terminar de urdir los argumentos que darán la puntilla a su privatización. La ampliación indiscriminada de los padrones de afiliados sin inversión en infraestructura, la contratación de más personal médico, de enfermería y de servicios técnicos de apoyo sólo conduce a una mayor saturación de las unidades que ya operan sobreexigidas.

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Prueba fehaciente de ello son los diferimientos en los servicios de consulta especializada y en los procedimientos quirúrgicos electivos por varios meses e incluso los procedimientos de emergencia terminan realizándose con horas de retraso por la indisposición de especialistas, quirófanos y equipos.

La universalización de los servicios de salud tiene tintes de una mera campaña demagógica que, como bien señala la doctora Asa Cristina Laurel, su verdadero objetivo es atemperar los indicadores de marginalidad social y pobreza que han dejado muy mal parada a la actual administración federal.

En su afán de maquillar cifras, el gobierno federal publicita el empadronamiento de 7 millones de estudiantes de instituciones públicas de educación media superior y superior como una medida novedosa, pero la realidad es que la disposición se emitió hace poco más de tres décadas.

También anuncia la incorporación de 7 millones de beneficiarios del Programa Prospera como una medida a favor de los sectores sociales más vulnerables, pero en realidad se trata de

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MÓNIKA NEUFELD

No tengo ninguna explicación de cómo fue que calcularon esa cantidad de dinero para disminuirlo.

Simplemente presentamos nuestro proyecto de presupuesto anual de 10 millones y medio de pesos (…) y en enero nos llega el presupuesto autorizado con un millón de pesos menos”

una disposición que tendrá poca efectividad debido a que estas personas residen en localidades que no cuentan con centros de salud.

La continua ampliación de los padrones de afiliados profundizará la crisis de capacidad y oportunidad de respuesta de las instituciones públicas de salud para justificar la entrada en escena de los prestadores privados de servicios. Hacia ellos se canalizarán los asegurados que no puedan ser atendidos en las instituciones públicas.

En la actualidad ya se hacen pruebas piloto con los servicios de diálisis que están saturados en las unidades del sector público y los pacientes se envían a empresas privadas que reciben un pago fijo por cada persona que atienden. Esto resulta un negocio redondo porque los pacientes son vistos y tratados como clientes que potencialmente pueden adquirir productos y contratar servicios que las instituciones públicas no les ofrecen.

Este proceso subrepticio de traslado de la base de pacientes a manos privadas para aprovechar su necesidad de recuperar la salud ocurre bajo las narices de todos. Sin ir muy lejos, aquí

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en Jalisco, en noviembre de 2015 se aprobó la nueva ley estatal del Seguro Popular, la cual faculta a su director para decidir de forma discrecional si la prestación de los servicios se lleva a cabo en las instituciones públicas afiliadas al propio sistema o en instituciones privadas seleccionadas por él.

En una coincidencia que va más allá de la casualidad, el actual secretario de Salud fue director general del Seguro Popular y desde dichas posiciones ha dado paso y carta de naturalidad a la política de justificación de la privatización de los servicios. En su actual cargo mantiene una actitud indolente en la entrega de los recursos a las instituciones públicas que sostienen al Seguro Popular, como es el caso del Hospital Civil de Guadalajara, que recibe un trato despectivo y negligente hasta el punto de dilatar la firma del convenio marco para la prestación de servicios a los empadronados por más de medio año, ello a pesar de que los servicios no pueden ni deben detenerse.

Así el escenario, todo indica que a nivel federal se diseñan las maniobras para saturar las instituciones y con ello

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justificar el traslado de la prestación de servicios a manos privadas, y a nivel estatal se opera la asfixia financiera hasta generar las condiciones insostenibles que den la entrada completa a las instituciones privadas en lo que ellos mismos denominan como el jugoso negocio de la salud.

Finalmente, la universalización de los servicios de salud bien planificada, financiada y ejecutada sería la respuesta ante la atomización, dispersión y disparidades del Sistema Nacional de Salud y un paso invaluable para que todos los mexicanos tuviéramos acceso efectivo a los servicios públicos de salud (sin que la pertenencia o no a un padrón de afiliados sea un obstáculo o un fuerte diferenciador en la calidad y oportunidad de la atención que se recibe), sin embargo, la actual propuesta presidencial dista mucho de resolver este problema dado que carece de dos elementos básicos: inversión creciente e inteligente y consenso y apoyo de los gremios de profesionales de salud que hacen que todo el entramado institucional funcione a pesar de las dolorosas e inexplicables carencias.

SALVADOR CHÁVEZ RAMÍREZ TITULAR DE LA CAMEJAL

ESCANEA Contenido extra

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didas necesarias para agilizar la entrega de los recursos, ya que los transfirió con retraso de varios días”. Esa conducta, coloquialmente conocida como jineteo del dinero, generó intereses por más de 308 millones de pesos, de los que 212.3 millones de pesos no fueron depositados en las cuentas de la Secretaría de Salud.

El pago de recursos del Seguro Popular podría agravarse con el recorte de 400 millones de pesos a este programa, anunciado hace unos días y que afectará a todo el sector. El secretario de Salud en Jalisco, Antonio Cruces Mada, aseguró que “todos los convenios, públicos, privados y la reestructuración van a la baja”.

Este año el presupuesto para el Seguro Popular Jalisco es de 3 mil 600 millones de pesos.

18.83 Curita

POR CIENTO no tiene acceso a la salud

LA CRISIS Ante la falta de pago del Seguro Popular se generaron adeudos con proveedores, que dejaron de entregar insumos para algunos servicios importantes como laboratorio o rayos X y, por consiguiente, la falta de atención a miles de usuarios.

Eso fue lo que sucedió en el Hospital Civil de Guadalajara el 24 de junio.

Ese día se cancelaron 36 procedimientos quirúrgicos, se reprogramó a 80 personas en el banco de sangre, 15 derivaciones

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obstétricas y se agendaron 220 estudios de laboratorio. Además, se presentó una menor de Jocotepec en labor de parto, a quien se le negó la atención en urgencias durante la mañana de ese viernes.

El problema se originó por una deuda con proveedores que asciende a 800 millones de pesos.

“La parte que detona la circunstancia específica es que nos notifican que dejan de darnos el aprovisionamiento el proveedor de soluciones, medicamentos, material de curación, laboratorio y banco de sangre por motivos financieros. Estamos distribuyendo 65 millones de pesos (por parte del Seguro Popular) y nuestra deuda documentada es de 800 millones de pesos con proveedores al día de hoy”, explicó el director general del nosocomio, Héctor Raúl Pérez Ramírez.

La cancelación de servicios no duró más de ocho horas, pues con los 65 millones abonados por el Seguro Popular ese día se restablecieron. Además, se acordó pagar la deuda del convenio de 2015, de la cual restaban 96 millones de pesos.

El problema no fue sólo la falta de servicio, sino el reclamo de la Universidad de Guadalajara y del Sindicato Único de Trabajadores del Hospital Civil de Guadalajara, que pidió la renuncia del secretario de Salud en Jalisco.

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Tras restablecerse los servicios, se instaló una mesa de diálogo el 29 de junio y se anunciaron cinco acuerdos: la firma del convenio de 2016, la revisión de la deuda de alrededor de 50 millones de pesos del convenio de 2013, el depósito de 96 millones de pesos para saldar totalmente la deuda que había de 2015 y la revisión del tema de homologación salarial, así como la revisión del Capítulo 1000, correspondiente a servicios personales.

Aunque los 96 millones de pesos fueron un paliativo al Hospital Civil de Guadalajara, con el cual han mantenido tranquilos a los directivos, no se sabe con precisión si el Seguro Popular pagará los 50 millones de 2013 y el monto de 2016 en años próximos, pues el recorte presupuestal podría ahogar al régimen. Tampoco se garantiza que la deuda de los nosocomios con los proveedores termine.

Por otro lado, en abril, el comisionado de este régimen, Celso del Ángel Montiel Hernández, reconoció que sí hay una deuda con hospitales privados, pero aseguró que es de 40 millones de pesos.

CRUZ VERDE CON HISTORIA Desde el 19 de octubre de 2015 se dejaron de ofrecer los servicios que cubre el Seguro Popular a sus afiliados en las

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ENROQUE Hemos venido recibiendo en el Hospital Civil aproximadamente 10 por ciento más pacientes en la áreas de urgencias, en las últimas tres semanas, a raíz del anuncio de algunos Servicios Médicos Municipales de no dar atención a derechohabientes del Seguro Popular”

HÉCTOR RAÚL PÉREZ GÓMEZ DIRECTOR GENERAL DEL HCG unidades médicas municipales, mejor conocidas como Cruz Verde, de Guadalajara, Tlajomulco y Zapopan. El programa federal dejó de pagar a los Municipios con el argumento de que no había convenio firmado, pues no cumplían con los requisitos de acreditación.

En Guadalajara, las cinco unidades suspendieron servicios a los afiliados, quienes sufrían cuando requerían de algún servicio especializado como rayos X. Durante diciembre, el entonces titular del Seguro Popular, Antonio Cruces Mada, aseguró que no debían a los Municipios. “En nuestra perspectiva no existe una deuda. No tenemos deuda.

No sé de qué recurso se habla, no sé de qué deuda se habla”.

Se trataba de una de un monto sin entregar de 73 millones de pesos a Guadalajara y de alrededor de 90 millones en Tlajomulco. En Zapopan, en el Hospitalito, se habló de una deuda de 200 millones y de la suspensión de recetas del Seguro Popular, pues la farmacia de este régimen en el nosocomio ya no tenía medicamentos.

Este problema se trasladó hasta el Hospital Civil de Guadalajara, en donde se empezó a recibir a más personas que venían de la Cruz Verde en busca de atención del Seguro Popular.

“Lo que sí podría decir en este momento es que hemos venido recibiendo en el Hospital Civil aproximadamente 10 por ciento más pacientes en la áreas de urgencias, en las últimas tres semanas, a raíz del anuncio de algunos Servicios Médicos Municipales por no brindarle atención a derechohabientes del Seguro Popular”, aseveró el director general del HCG, Héctor Raúl Pérez Gómez.

Este año, el presidente municipal de Tlajomulco de Zúñiga, Alberto Uribe Camacho, anunció que por una deuda de 22 millones de pesos y falta de certificación, así como de convenio, la Unidad de Servicios Municipales Cruz

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Verde de Tlajomulco no tendrá Seguro Popular para sus usuarios en esta administración.

También en este año, las cruces verdes de Guadalajara y El Salto sufrieron paro de labores; en la Delgadillo Araujo se restringieron servicios de consulta externa y cirugías electivas, porque los trabajadores del área médica permanecieron en protesta, ya que no había respuesta respecto a las peticiones de nivelación salarial, rezago en prestaciones y derechos médicos.

En El Salto, 20 trabajadores de 32, entre ellos médicos y enfermeros, dejaron de realizar labores en la Cruz Verde porque se les despidió por falta de presupuesto en el ayuntamiento para esta unidad y, por consiguiente, ausencia de pago de sueldos.

Al año siguiente, los señalamientos aumentaron a 449.7 millones de pesos, principalmente por retraso en la transferencia de los recursos, pago de servicios personales y adquisiciones.

Pero donde más irregularidades se registran es en el Seguro Popular. En los primeros dos años de Cruces Mada al frente de este programa, los señalamientos fueron millonarios.

Una de las principales irregularidades que se encontraron fue en el retraso de pagos, lo que generó que en 2014 concluyera el ejercicio y aún no se ejerciera más de 49 por ciento del presupuesto, es decir, por un monto de mil 725 millones de pesos. Además, se hicieron señalamientos por más de mil 248 millones de pesos, porque “no se acreditó con documentación justificativa y comprobatoria la aplicación de los recursos”.

El año previo los señalamientos al Seguro Popular fueron también por la mayor parte de los recursos trans-

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IRREGULARIDADES En 2013 y 2014, los primeros de la actual administración estatal, el gobierno fede-

ral transfirió a Jalisco para el sector salud más de 14 mil 363 millones de pesos. De estos, 7 mil 548 millones de pesos fueron para la Secretaría de Salud y más de 6 mil 518 millones de pesos para el Seguro Popular.

Los recursos no fueron bien gastados, según la Auditoría Superior de la Federación, que hizo señalamientos por más de 5 mil 870 millones de pesos de inconsistencias, la mayoría, 5 mil 289 millones de pesos, del Seguro Popular.

En general, en los dos años la ASF concluyó que “el gobierno de Jalisco no realizó una gestión eficiente y transparente de los recursos”.

En 2013 consideró que la Secretaría de Salud Jalisco había registrado irregularidades en su gasto por 131 millones 211 mil pesos, de los que 59.5 millones de pesos fueron por inconsistencias en el pago de servicios personales y adquisiciones, además de otros 71.7 millones de pesos por anomalías en compras.

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MALOS SERVICIOS En la revisión de cómo se gastan los recursos, la Auditoría Superior también incluyó el desempeño. En el caso de la Secretaría de Salud encontró, por ejemplo, que no hay control interno, no tiene código de ética y no hay capacitación al personal.

Además, que sólo se cumplió 23.6 por ciento de las metas que se fijaron y que únicamente 36.5 por ciento de los médicos que cobran un salario con cargo al fondo federal prestan sus servicios frente al paciente.

También hizo una consulta con los ciudadanos que acudieron a los servicios de salud durante 2013; 69.2 por ciento calificó los servicios como buenos, 23.1 por ciento como regular y 7.7 por ciento como malos.

En lo que se refiere al Seguro Popular, los señalamientos fueron por la falta de transparencia, además que no informó en la revisión sobre los servicios prestados por hospitales privados, sobre compra de medicamentos, material de curación y otros insumos, así como sobre la compra de servicios a prestadores privados.

Además, menciona que a pesar que cumplió con la meta de afiliación, se encontraron quejas constantes por “una atención médica insuficiente, desabasto de medicamento y cobro de consulta”.

Como prueba, la ASF encontró que 24.7 por ciento de las recetas médicas expedidas a beneficiarios del programa federal no fueron surtidas.

CRISIS EN EL IMSS E ISSSTE Pero la crisis va más allá. En el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) Jalisco ha impactado en la infraestructura de sus clínicas, como en el Hospital Ayala, en sus farmacias y el pago a sus miles de pensionados.

Actualmente el IMSS Jalisco tiene un registro patronal que rebasa los 83 mil 300 y atiende a más de 4 millones de personas. El dinero nunca es suficiente para pagar pensiones y surtir completamente las farmacias de sus clínicas.

Aunado a la situación, trabajadores del instituto opinan que se requieren al menos 14 nuevos espacios para garantizar la atención a la población.

“En Jalisco nos hacen falta alrededor, inmediatamente, de 12 unidades de me-

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feridos. La ASF encontró un probable daño a la hacienda federal de más de 652.5 millones de pesos en el pago de servicios personales y adquisiciones, así como más de mil 649.9 millones de pesos por aclarar en los rubros de medicamentos, material de curación y otros insumos, y el pago a terceros por servicios de salud subrogados.

dicina familiar y mínimo, mínimo, dos hospitales generales de zona, y sustituir el Hospital Ayala, porque está obsoleto totalmente por su antigüedad y de esa manera garantizar la atención a los usuarios, miles de usuarios, porque no tenemos capacidad”, aseguró el profesor y trabajador administrativo del IMSS Felipe Flores Salazar.

En el caso del ISSSTE la saturación se concentra en el Hospital Regional Gómez Farías y, si bien la deficiencia de servicios no es igual que la del IMSS, sí recibe pacientes de otros estados y se atiende a más de 400 mil personas en casi 90 puntos en todo el estado.

“Su saturación natural proviene de Jalisco más la de los otros estados, pero las clínicas 1, 2 y 3 abren sábados y domingos, con un médico que atiende urgencias para que no vayan al hospital; el año pasado nos evitó más de 2 mil visitas a urgencias del hospital, una disminución de entre 20 y 25 por ciento”, señaló el nuevo delegado, Flavio Humberto Bernal Quezada.

ALCANZA A LAGOS Por una deuda de 6 millones de pesos

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con la constructora, misma que ya se saldó, se detuvieron las obras del Hospital Regional de Lagos de Moreno.

La ampliación fue secuestrada por la constructora por la falta de pago, ya que el gobierno del estado se quedó sin dinero; actualmente la obra se encuentra en licitación e inscrita en la Secretaría de Hacienda para bajar recursos y concluirla.

“Lamentable para nuestro proceso, ese hospital se inició como un proyecto estatal, no como proyecto federal, por ende no estaba inscrito en cartera ante la Federación y ante Hacienda; por eso ya no hubo recursos para seguir la construcción. Desde el año pasado inscribimos en Hacienda el nuevo proyecto ejecutivo. El proyecto está con 370 millones y eso que el hospital tiene hoy en día 60 ó 70 por ciento de avance”, precisó Antonio Cruces Mada.

Además se tiene conocimiento de que las instalaciones del viejo hospital regional operan con sobrecupo; fue diseñado para tener 30 camas, pero tiene 60 más.

La crisis, pues, permea a las instituciones del sector salud.

0.4 Pildoras

POR CIENTO no lo especificó

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PASIÓN

Rusia, la gran ausente SOBRE AVISO NO HUBO ENGAÑO

EL PAÍS ESTÁ SUSPENDIDO POR LA ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE FEDERACIONES DE ATLETISMO POR CORRUPCIÓN Y DOPAJE PATRICIA PEÑA

N

vestigaciones y posteriores sanciones históricas que no reconocieron a deportistas limpios de los dopados en un castigo total para el país.

Para Rusia es una traidora; para el mundo, “la salvadora de los atletas limpios”.

Pasa que las denuncias de Yuliya fueron esenciales para comenzar una serie de documentación que culminó en el descubrimiento del siglo, hablando de métodos sistemáticos de dopaje.

La corredora de 800 metros, mientras calentaba para su prueba portando el logotipo de Asociaciones de Europa, fue recordada por muchos como quien fuera la gran esperanza para romper la hegemonía de los africanos, una ilusión que llegó hasta 2011, cuando su marca personal de un minuto 56.59 segundos en los 800 metros

FOTOS: ESPECIAL

o hay fecha que no llegue y Rusia cumplió su primer castigo masivo por dopaje.

La semana pasada la bandera tricolor de franjas horizontales estuvo ausente desde la

presentación de las delegaciones en los campeonatos de atletismo de Europa, hasta el final en el que sin marcha, maratón ni corredores rusos, no tuvo el sabor a aperitivo olímpico que se esperaba.

Rusia está suspendida por la Asociación Internacional de Federaciones de Atletismo (IAAF, por sus siglas en inglés) por corrupción y dopaje. Sólo estuvo la corredora de 800 metros Yuliya Stepanova, quien representó a la asociación europea y vistió de negro con una gran leyenda que decía en inglés: “Yo corro limpia”.

La atleta rusa vistió de negro, muy acorde al luto que representó su imagen como recordatorio de que existe ese oscuro mundo del dopaje en el alto rendimiento y que hubo honra perdida cuando la corredora, con sus declaraciones, movió exhaustivas in-

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ENJAQUE, PERIODISMO CRÍTICO

BLANCAS Y NEGRAS No se puede adjudicar responsabilidad colectiva a todos los atletas, o a los atletas de una federación, porque alguien se haya dopado”

VLADIMIR PUTIN PRESIDENTE RUSO

14 Atleta

DE LOS ATLETAS

rusos que participaron en los Juegos Olímpicos Pekín 2008 fracasaron en las repeticiones de sus controles de dopaje

despertó sospechas de cómo bajó su mejor marca en menos de un año casi 10 segundos, tiempo que en el atletismo de pista puede ser una eternidad en tiempo de trabajo.

A la postre fue descubierta y suspendida en 2013 por alteraciones en su pasaporte biológico, una herramienta de control antidopaje que no detecta sustancias prohibidas en los deportistas, sino alteraciones en la sangre que revelan el positivo.

Su dopaje no fue noticia relevante sino hasta diciembre de 2014, cuando en un documental alemán ella y su esposo, Vitaly Stepanov, un antiguo trabajador de la Agencia Rusa Antidopaje, revelaron que Rusia tenía generado un sistema promovido por el gobierno, a imagen y semejanza de la desaparecida República Democrática Alemana, que incluía el encubrimiento de resultados positivos en controles antidopaje, extorsión a los atletas, pago de sobornos y destrucción de pruebas sobre consumo de drogas.

Era cotidiano en Rusia: quien no se sometía a prácticas de dopaje y pagaba por ellas quedaba fuera. Según la investigación, eran los entrenadores quienes, instados a su vez por los cargos mayores de la Federación Rusa de Atletismo (ARAF), proveían los productos dopantes. Una parte de las ganancias del atleta se destinaba a pagar al entrenador y a los representantes de la ARAF por su “protección”.

Las acusaciones más graves vertidas en el documental vienen de la lanzadora Yevgeniya Pecherina, Yuliya Stepanova y su marido, además de Liliya Shobukhova, vencedora de la clasificación general de las World Marathon Majors, quien admitió el pago de 450 mil euros por encubrir un positivo que le permitió acudir a los Juegos Olímpicos Londres 2012.

La investigación también incluye a

ENJAQUE, PERIODISMO CRÍTIC0

Mariya Savinova, medalla de oro en el 800 de Moscú 2013, quien habla de lo fácil que es comprar productos dopantes en Rusia, como el EPO, y hacen una comparación con un repartidor de pizza, por lo fácil que es el reparto.

Todo quedó al descubierto en 2014 y al parecer no les quedó más que “investigar” para reconfirmar lo que se había mostrado. Así la IAAF decidió en noviembre de 2015 vetar a Rusia para el Campeonato Europeo Ámsterdam y los Juegos Olímpicos de Río. Castigo que ratificó en junio de este año y cumplió la semana pasada.

Es la primera vez en la historia del movimiento olímpico que una de las grandes federaciones prohíbe a una de sus más grandes potencias participar en el más grande evento deportivo por razones de dopaje. Y pese a todo, el Comité Olímpico Internacional (COI) podría permitir participar a algunas de las grandes figuras del atletismo mundial como el vallista Serguéi Shubenkov, las saltadoras Anna Chicherova y Mariya Kuchina, o la pertiguista Yelena Isinbayeva.

Ochenta atletas más han solicitado su registro por tener un “historial limpio”. Su presencia en Río 2016 sería con bandera del COI y con lemas como los que portó Stepanova, de 30 años, quien volvió a las competencias el pasado miércoles en el Campeonato Europeo de Ámsterdam.

La gran duda no sólo es su participación, aunque sea con bandera de otro país, sino si de verdad están dispuestos a estar bajo la lupa y mantener su pureza con sus mejores marcas, situación que no se presentó en Holanda, donde Yuliya Stepanova, visiblemente fuera de forma, fue descalificada por pisar un carril ladero y mantuvo la expectativa sobre si los “poderes” de los atletas rusos habían terminado.

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“(…) dos incendios (en mercados) en fin de semana, cuando los alcaldes estaban ausentes y que han tenido las consecuencias que todos reconocemos obliga a una investigación muy profunda”

ALFONSO PETERSEN FARAH REGIDOR TAPATÍO DEL PAN

“Les voy a dar un dato para que vean cómo, luego, escupir para arriba te puede caer en la cabeza”

HUGO LUNA VÁZQUEZ JEFE DE GABINETE DE GDL

“Históricamente estos proceso(s) (para elegir a comisionados del Itei) eran llevados de manera opaca y bajo acuerdos pactados o cuotas”

PEDRO KUMAMOTO DIPUTADO INDEPENDIENTE

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PAÍS

NUEVAS FRECUENCIAS RADIOFÓNICAS

AL OJO DEL AMO...

EN MÉXICO, MÁS DE 80 POR CIENTO DE LAS ESTACIONES PERTENECEN A CONSORCIOS QUE SON PROPIEDAD DE 13 FAMILIAS, COMO LOS AZCÁRRAGA Y LOS VÁZQUEZ RAÑA

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ENJAQUE, PERIODISMO CRÍTICO

A

BERNARDO MASINI AGUILERA

l ojo del amo engorda el caballo” reza un adagio popular que viene muy a cuento en el proceso de licitación de 257 estaciones radiofónicas comerciales que conduce durante estos meses el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT).

No sólo los empresarios del ramo tenían años esperando este momento: lo esperábamos también quienes desde la academia y la sociedad civil organizada hemos denunciado la parálisis de ese mercado; una parálisis inducida por la concentración de la mayoría de las estaciones en muy pocas manos.

Es un lugar común entre los estudiosos de la radio comercial en México señalar que más de 80 por ciento de las estaciones pertenecen a consorcios que son propiedad de 13 familias. Entre ellas se encuentran los Azcárraga, que en este mercado participan por partida doble.

Emilio Azcárraga Jean, como se sabe, es el accionista mayoritario de Televisa Radio. Su tío Rogerio Azcárraga Madero y sus hijos son dueños del Grupo Fórmula, que dicho sea de paso, tiene una mayor penetración en el mundo de la radio que su sobrino. Junto a ellos destaca la familia Ibarra, propietaria del Grupo Acir; o los Vargas que poseen el consorcio MVS; o los Aguirre, dueños de la cadena Radio Centro.

Similar al caso de los Azcárraga es el de los Vázquez Raña: el difunto Mario poseía la cadena ABC, mientras que su hermano Olegario es dueño del Grupo

ENJAQUE, PERIODISMO CRÍTIC0

$6,700 MILLONES

anuales representa la industria radiofónica

9%

DEL MERCADO

de la publicidad nacional acapara la radio

257 ESTACIONES

nuevas serán licitadas; 191 en FM y 66 en AM

13

FAMILIAS

dominan el espectro radiofónico Imagen, al que también pertenecen el canal televisivo Cadena Tres y el diario Excélsior.

Los Maccise (mexiquenses dueños del Grupo MAC, muy cercanos al Grupo Atlacomulco y, por ende, a Enrique Peña Nieto), los Laris de la Cadena RASA, los González de Multimedios Radio, los Huesca de SOMER-CIMA, los Pérez de Anda dueños de Radiorama, los

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Quiñonez con Radio, SA, y los Sánchez Campuzano, del Grupo 7, son los otros referentes de esta industria.

En números redondos hay en México 2 mil 500 estaciones de radio comerciales, sin contar las de uso público y las de uso social. Contra lo que a veces se estima con ligereza desde las grandes metrópolis del país, su consumo no ha descendido. Los estudios que anualmente elabora Nielsen Ibope sostienen que los mexicanos escuchamos en promedio más de tres horas de radio al día, aun si en la Ciudad de México, en Guadalajara y en Monterrey sí ha caído un poco la radioaudiencia, sobre todo en lo que respecta a la banda de AM. Ello explica que 50 distintos grupos comerciales se hayan registrado hasta los primeros días de julio como interesados en participar en la licitación de las 257 estaciones nuevas: 191 en FM y 66 en AM. No es un proceso menor.

De un solo golpe se abrirá espacio para ampliar en alrededor de 10 por ciento el mercado existente. Con ello se intentarán paliar 20 años de parálisis, pues las últimas licitaciones databan del sexenio de Ernesto Zedillo.

Las nuevas concesiones se establecerán en ciudades medianas y en comunidades pequeñas de 27 estados distintos.

Quedan fuera las tres ciudades grandes en las que parece que ya se llegó al tope de la demanda. En el caso particular de Jalisco se licitarán nueve estaciones. Puerto Vallarta será la gran ganadora, con dos nuevas frecuencias en FM y una más en AM. Encarnación de Díaz, San Juan de los

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Lagos, San Miguel el Alto y Tamazula recibirán sendas señales de FM. Para Lagos de Moreno y Ocotlán serán las dos señales restantes en amplitud modulada.

Esta banda, que en algunos países del mundo ya cayó en desuso, sigue siendo objeto de interés comercial; y no lo sería si no hubiera demanda bien identificada.

Además de a poco se encuentran nuevas funciones para ella. Al respecto destaca el teléfono de bajo costo que diseñaron los jóvenes participantes en el Campus Party de 2016, que resolvería necesidades de comunidades pequeñas a través de la banda de AM. El escenario parece benévolo para la industria radiofónica, cuyo volumen de dinero es del orden de 6 mil 700 millones de pesos anuales. La radio acapara un nada desdeñable 9 por ciento del mercado de la publicidad nacional, aunque en años recientes fue rebasada por Internet, que ya tiene 12 por ciento del mismo.

Sin embargo, a la dimensión meramente económica del proceso hay que añadir las dimensiones social y política.

En cuanto a la primera estamos frente a la oportunidad histórica de paliar lagunas comunicativas de ciudades medianas y pequeñas. En muchas de ellas sólo existen una o dos estaciones, las cuales pertenecen a alguna de las 13 familias referidas arriba. Ello obstruye el derecho a la información diversificada que supone el artículo 6 constitucional.

Ahí está entrañada la dimensión política: el IFT como órgano coordinador de las licitaciones, deberá mostrar firmeza frente a los embates de los acaparadores del mercado, que ya comenzaron a presionar para impedir la llegada de competidores. Las normas establecidas

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Torre

estaciones se licitarán en Jalisco

3 1

en Puerto Vallarta

en Encarnación de Díaz

1

en Tamazula

1

en Lagos de Moreno

1 1

en Ocotlán

en San Juan de los Lagos

1

en San Miguel el Alto

para el proceso suponen la imposibilidad de participar por una estación a quien al momento ya tenga 50 por ciento o más del mercado de una plaza.

Esto es, si en la ciudad de San Juan hay sólo dos estaciones, los dueños de esas dos no podrían pujar por una de las nuevas. Sin embargo, sabemos por experiencia que hay muchas maneras de evadir este tipo de candados.

En la medida en que el IFT dé prioridad a los criterios sociales por encima de los económicos y los políticos podremos darnos por satisfechos.

El devenir de la reforma en materia de telecomunicaciones nos obliga a echar mano de la experiencia: una buena reforma constitucional puede venirse abajo e incluso ser contraproducente a la hora de elaborar una ley secundaria o de abrir algún proceso atravesado por la política, como el de estas licitaciones.

Ahí se hace necesaria la participación interesada y exigente de la sociedad civil.

Nuestra vigilancia será clave: exijamos transparencia al IFT. Exijámosle también que el criterio que prevalezca en las asignaciones sea el de la diversidad de los contenidos. Que ofrezca alternativas reales a los ciudadanos de cada una de las comunidades beneficiadas. Que la nueva oferta no se convierta en un caleidoscopio, en el que aparentemente hay muchas cosas, pero en realidad todas son la misma. Por eso hay que vigilar de cerca al IFT. Hay que conocer quiénes participan y qué tipo de oferta hacen. En estas cosas sólo al ojo del amo engorda el caballo.

Presidente del Capítulo Jalisco de la Amedi @BernardoMasini

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ENJAQUE, PERIODISMO CRÍTICO

TRANSICIÓN DEL PRI AL PAN EN VERACRUZ

CUARTOSCURO

LA LECCIÓN DE LOS COMICIOS

A

ALEJANDRO ARCINIEGA JAIME

l hablar de transición por lo general nos referimos a un cambio, pero cuando hablamos en el contexto del sistema político la palabra transición implica algo más complicado. Los estudiosos de la política han dado gran relevancia al estudio de las transiciones o cambios a nivel político que se dan en una determinada sociedad.

Uno de los especialistas en la materia, el italiano Leonardo Morlino, propone que una transición se puede dar en uno o varios de los siguientes componentes del sistema político: a nivel de comunidad política (en cuanto a su valores o creencias; personas o grupos activos; y partidos políticos, sindicatos, etc.), a nivel de régimen (normas o reglas del juego o estructuras de decisión) o, por último, a nivel autoridades, esto es, a nivel de los titulares de los puestos públicos. Este esquema será utilizado en este artículo para analizar el reciente triunfo electoral de la alianza PAN-PRD en las elecciones de Veracruz del 5 de junio.

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Veracruz

POR CIENTO del fondo de participaciones federales del estado ya está comprometido

34.78 POR CIENTO

de los votos fue para Miguel Ángel Yunes Linares

30.15 POR CIENTO

de los sufragios se llevó Héctor Yunes Landa

26.48 POR CIENTO

de las preferencias fue para Cuitláhuac García Jiménez

En principio hablaremos del primer componente, que es la comunidad política, esto es, el grupo de valores y creencias de los veracruzanos. Una de las lecciones de los comicios llevados a cabo en varias entidades federativas de nuestro país esta pasada jornada electoral es que los ciudadanos han madurado políticamente al entender que el ejercicio del voto es una herramienta para sancionar a gobiernos y partidos políticos, por lo que cada vez es más valorado. Esto conlleva cada vez mayor dificultad para su compra o coacción, inclusive para el diagnóstico de las preferencias antes del día de la elección; de ahí uno de los problemas de las encuestas al enfrentarse con el voto oculto de los ciudadanos.

En Veracruz fue evidente que los ciudadanos utilizaron el voto como una forma de castigo y búsqueda de cambio ante los resultados de la administración estatal que está por terminar. De tal manera que la noche del domingo 5 de junio el propio candidato del PRI Héctor Yunes Landa aseguró que la votación no favoreció a su partido porque “era un reflejo de que la sociedad veracruzana está agraviada”. Esto de entrada no quiere decir que en Veracruz hayan cambiado los valores o creencias políticas, sin embargo, dejan ver que la situación no es igual que antes. No en vano por primera vez, en 86 años, el estado no será gobernado por el PRI; aún más, tampoco será mayoría en el Congreso del Estado.

El segundo término está el régimen, entendido éste como las normas o reglas de juego, estructuras de decisión y del ejercicio de la fuerza pública e impartición de justicia. En este punto, de entrada podemos advertir uno de los primeros resultados de la reforma político-electoral de 2014 a través de la cual el Instituto Nacional Electoral es el encargado de la organización de toda la parte operativa de las elecciones locales, lo cual implica reducir ampliamente el margen de actuación de los institutos electorales locales o como los denomina ahora la ley electoral organismos públicos locales (OPL). Es evidente que las reglas del juego democrático cambiaron al tener un árbitro más profesional que limita el ámbito de actuación a nivel local en materia electoral y que en nuestro caso coadyuvó a una elección histórica.

En cuanto a las estructura de decisión podemos afirmar que también se dará un cambio, ya que en Veracruz el Poder Ejecutivo gozó siempre de mayoría en el Congreso estatal, situación que será diferente a partir de la entrada del nuevo gobierno. En este punto coinciden

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DE SALIDA

Sobre César Duarte pesan fuertes señalamientos de corrupción.

NADA FÁCIL

El mandatario electo es el primero que no es del PRI en la historia del estado.

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ENJAQUE, PERIODISMO CRÍTICO

dos factores: por un lado, una coalición entre dos partidos antagónicos ideológicamente hablando que si bien ganaron la elección tendrán un reto mayúsculo al ejercer con la necesidad de formar un gobierno de coalición y negociar cualquier iniciativa de ley. El otro factor determinante es un Poder Legislativo fragmentado entre varios partidos políticos, en el cual ninguno por sí solo tendrá mayoría absoluta y que dificulta el entendimiento político entre poderes.

En cuanto el ejercicio de la fuerza pública y la impartición de justicia, la situación como en otras zonas del país se ha deteriorado gravemente, al grado de que Miguel Ángel Yunes Linares, abanderado de la coalición PAN-PRD, un día después de la elección prometió en un mensaje ante medios de comunicación que en seis meses de su gobierno habrá “un cambio radical” en la seguridad para las familias.

De igual forma podemos hablar de la situación de las finanzas públicas del estado y sus manejos, que seguramente serán un foco rojo en el cambio de administración. Al parecer, el gobierno de Duarte acumula una deuda pública de 44 mil millones de pesos, con pagos pendientes por más de mil millones a la Universidad Veracruzana y más de 3 mil 500 millones por pagar a contratistas y prestadores de servicios.

Como resultado de esto, y de la falta de información de la Cuenta Pública de 2015 y el primer trimestre de 2016, Veracruz descendió en la calificación crediticia y se encuentra al límite de su endeudamiento, ya que tiene comprometido 80 por ciento del fondo de participaciones federales.

En contraste con lo anterior, recientemente una investigación periodística reveló que el gobierno de Duarte desapareció 645 millones de pesos a través de una red de empresas fantasma. Esta información fue retomada por Yunes Linares para agregarla en una denuncia presentada contra el gobernador de Veracruz. El candidato electo mencionó: lo que Duarte debe de hacer es prepararse para el proceso de entrega-recepción, y para responder ante las autoridades, “por lo que es evidente, todo lo que Veracruz sabe, por el desfalco brutal a las arcas públicas de Veracruz”.

Así pues, en cuanto a estructuras de decisión la transición será difícil, un estado con una pesada deuda pública que limita su capacidad de actuación y por tanto de lo prometido en campaña por la coalición ganadora, además de un Poder Ejecutivo sin respaldo mayoritario en el Congreso y la necesidad de consensar con diversos partidos políticos.

ENJAQUE, PERIODISMO CRÍTIC0

CONTRATAQUE

44

MIL MILLONES

de pesos es la deuda pública que acumula el gobierno de Javier Duarte

MIL MILLONES

de pesos de pagos pendientes a la Universidad Veracruzana

3

MIL 500 MILLONES

por pagar a contratistas y prestadores de servicios El último nivel dentro de las categorías que propone Morlino es el cambio de autoridades.

Es evidente que con la entrada del próximo gobierno habrá una renovación profunda de los funcionarios que conforman la administración pública del estado, lo cual por lo general tiene como consecuencia una curva de aprendizaje para las nuevas autoridades y un costo en términos de tiempo y legitimidad, ya que los ciudadanos buscan que sus expectativas y las promesas de campaña sean cumplidas lo más rápido posible.

El paso de un gobierno a otro no será

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sencillo; inclusive, antes del cambio de poderes se ha dado una serie de acontecimientos que muestran lo conflictivo de la situación en ese estado. Los señalamientos y las acusaciones de corrupción entre el gobernador saliente y el electo; el rechazo ciudadano a la aprobación en el Congreso del Estado de un paquete de leyes con motivo del Sistema Nacional Anticorrupción que son vistas como un blindaje de impunidad por parte de la administración saliente, además de los disturbios y agresiones afuera del recinto del Congreso hacia Miguel Ángel Yunes, Ricardo Anaya y Santiago Creel son sólo una muestra de ello.

En términos generales, la experiencia es que la alternancia entre partidos políticos en el gobierno no es sinónimo de transición democrática ni tampoco implica forzosamente mejores servicios públicos, mayor seguridad, menor corrupción e impunidad, mayor crecimiento económico y por tanto más y mejores empleos.

La lección es que debemos buscar una transición de largo plazo, en la cual tanto gobernantes como gobernados adoptemos un sistema de valores y creencias políticas diferente, que fortalezca la participación ciudadana en los asuntos públicos y la rendición de cuentas, evitando la impunidad y fortaleciendo el estado de derecho y la impartición de justicia.

Politólogo Universidad de Guadalajara

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CULTURA

Fui a Tuxcacuesco porque..

JUAN RULFO, LA FICCIÓN Y ‘PEDRO PÁRAMO’

ROGELIO VILLARREAL

F

A René González, que de esto sabe más que yo

ui a Tuxcacuesco porque me dijeron que allá vivía mi padre, un tal Maurilio Gutiérrez”, reza el comienzo del borrador de Pedro Páramo, una de las novelas fantásticas más celebradas por la crítica y por el público mexicano e internacional casi desde su aparición (hay unas 50 traducciones circulando actualmente por el mundo).

Antes de salir de las prensas tuvo

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LA CÉLEBRE NOVELA FUE PUBLICADA EN 1955 CON UN TIRAJE DE 2 MIL EJEMPLARES; LA MITAD DE LA EDICIÓN SE VENDIÓ EN CUATRO AÑOS Y EL RESTO SE OBSEQUIÓ

varios títulos en diversos adelantos a revistas como Letras Patrias, Dintel y la de la Universidad de México: Una estrella junto a la luna, Los desiertos de la tierra y Los murmullos.

En La ficción de la memoria, Federico Campbell recupera la investigación del padre Juan Manuel Galaviz, quien tuvo acceso a los archivos del Centro Mexicano de Escritores, donde Juan Rulfo era becario, y pudo descubrir, como dice Martín Solares, “la prehistoria de la novela”.

Así, se sabe que Susana San Juan originalmente se llamaba Susana Forster y Pedro Páramo llevaba el poco literario nombre de Maurilio Gutiérrez, pero Rulfo

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trabajó pacientemente en su vieja Remington Rand y al cabo de unos años ofreció una versión pulida casi hasta la perfección, en la que había eliminado por lo menos un centenar de cuartillas con repeticiones, pasajes innecesarios y referencias a personas y lugares –aunque en las sucesivas ediciones del Fondo de Cultura Económica aún habría correcciones, reacomodos y retoques–.

Aún falta casi un año para conmemorar el centenario del nacimiento del autor de una obra tan breve como extraordinaria, pero hemos decidido empezar a ofrecer algunos aspectos poco conocidos de la vida y el trabajo de un hombre al que la muerte rondaba desde niño, un hombre solitario y ensimismado que escribió una historia de fantasmas que hoy es considerada una de las obras mayores de la literatura contemporánea.

“Mi abuelo (materno) murió cuando yo tenía 4 años... Mi padre murió cuando tenía 6 (fue asesinado), mi madre cuando tenía 8. Entretanto mataron a dos hermanos de mi padre, luego, murió mi abuelo paterno... Otro tío mío murió ahogado en un naufragio, y así, de 1922 a 1930 sólo conocí la muerte”, les contó a Fernando Benítez y Elena Poniatowska, y añadió, con el rostro adusto, sin mirar a los ojos: “Yo sé que todos los hombres están solos, pero yo más”.

La célebre novela del taciturno jalisciense –nacido en Sayula el 16 de mayo de 1917 y muerto en la Ciudad de México el 7 de enero de 1986– fue publicada en 1955 con un tiraje de 2 mil ejemplares, vendió la mitad de la edición en cuatro años y el resto se obsequió. Rulfo escribió 30 años después: “En la Revista de la Universidad el propio Alí Chumacero comentó que a Pedro Páramo le faltaba un núcleo al que concurrieran todas las escenas. Pensé que era algo injusto, pues lo primero que trabajé fue la estructura, y le dije a mi querido amigo Alí: ‘Eres el jefe de producción del Fondo (de Cultura Económica) y escribes que el libro no es bueno”. Alí me contestó: ‘No te preocupes, de todos modos no se venderá’”.

En 1965 ya se habían publicado siete ediciones. El poeta oaxaqueño Andrés Henestrosa dijo entonces que “la admiración por la obra de Rulfo es unánime.

No se registra en torno a Pedro Páramo una sola discrepancia que ataña a su esencia, se la elogia como una gran novela que es. Sus repetidas ediciones son el mejor signo de su calidad superior”.

La verdad es que la crítica no había sido unánime, pues hubo algunas voces que la recibieron con acritud. En las reuniones del Centro Mexicano de Escritores, cuenta Rulfo, “Miguel Guardia encontraba en el manuscrito sólo un mon-

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EL FOTÓGRAFO Cámara

BIOGRAFÍA

n Nació el 16 de mayo de 1917 n Publicó dos obras: El llano en llamas (1953) y Pedro Páramo (1955) n Hizo guiones de cine y reseñas n También dedicó su vida a la fotografía n Falleció en la Ciudad de México el 7 de enero de 1986

REFERENCIAS

n Campbell, Federico (selección y prólogo), La ficción de la memoria. Juan Rulfo ante la crítica, México: Era/UNAM, 2003 n Millares, Kathya y Ana Sofía Rodríguez Everaert, Pedro Páramo, elogios y diatribas, Nexos, 22 de marzo de 2015 n Solares, Martín, Cómo dibujar una novela, México: Era, 2014 Periodista, editor y profesor tón de escenas deshilvanadas. Ricardo Garibay, siempre vehemente, golpeaba la mesa para insistir en que mi libro era una porquería. (...) El poeta guatemalteco Otto Raúl González me aconsejó leer novelas antes de sentarme a escribir una.

Leer novelas es lo que había hecho toda mi vida. Otros encontraban mis páginas ‘muy faulknerianas’, pero en aquel entonces yo aún no leía a Faulkner” –aunque Emmanuel Carballo dice que sí, pues una vez Rulfo le prestó un libro “todo sudado” del escritor estadounidense–.

El cineasta y también escritor Archibaldo Burns escribió que el de Sayula “hace una revoltura de elementos que produce confusión. Los personajes nos parecen desdibujados, están tratados como paisaje, y el paisaje está concebido

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como personaje. Les falta estructuración como arquitectura al relato”.

Pronto la calidad de la novela se impuso y en pocos años empezaba a gozar de prestigio no solamente en México sino en la América hispana y en Europa. Mariana Frenk-Westheim la tradujo al alemán en 1958. “Estoy convencida”, escribió, “de que (los alemanes) quedarán impresionados por la intensidad y densidad del mundo de Rulfo, por su visión sombríamente poética de la vida. (...) Esa técnica a la que aludió Juan Rulfo cuando alguna vez me dijo: ‘En mi libro están rotos el tiempo y el espacio’”.

Octavio Paz, Mario Benedetti, Gabriel García Márquez, Augusto Monterroso, Carlos Fuentes, Carlos Monsiváis y Jorge Luis Borges exaltaban la novela.

“Pedro Páramo es una de las mejores novelas de las literaturas de lengua hispánica, y aun de la literatura”, dijo de ella el gran escritor argentino.

Pedro Páramo es una novela sobre un tiempo brumoso y un espacio imaginario, mexicana y universal, sobre el poder, la vida y la muerte, escrita con una genialidad que pocas obras posteriores han podido alcanzar.

n Su obra se ha exhibido en los principales museos y galerías de México, y en el extranjero en países como Francia, Estados Unidos, China, Rusia, Grecia, España, Bélgica, Austria, Reino Unido, Brasil y Alemania

Fuente: Secretaría de Cultura

7

Negativo

MIL

negativos es el acervo fotográfico de Rulfo

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MUNDO

MODERAR LAS E EXPECTATIVAS

ALBERTO ARELLANO RÍOS

DE LIBERACIÓN NACIONAL

l acuerdo de paz entre el gobierno nacional de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) es sin duda el acontecimiento político más importante de aquel país en los últimos 50 años.

Su firma, hecha en La Habana, Cuba, podrá ser vista desde diferentes aristas y se le harán diferentes interpretaciones.

Se reflexionará el proceso previo y posterior de la firma, el cual lo convierten en un acto con mucha carga simbólica y llena de esperanzas para aquel país.

Por ejemplo, en la prensa internacional el acuerdo ha sido analizado desde el ámbito de la diplomacia en cuanto a la forma en cómo diferentes actores y naciones convergieron para que fuera posible. También se han hecho reflexiones en los medios impresos acerca de cómo las condiciones geopolíticas hicieron coincidir diversos factores para que las partes implicadas se vieran en la

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ENJAQUE, PERIODISMO CRÍTICO

ACUERDO DE PAZ EN COLOMBIA

LA FIRMA DEL ACUERDO NO SIGNIFICA QUE LAS HOSTILIDADES TERMINEN, PUESTO QUE TAMBIÉN FALTA NEGOCIAR UN ACUERDO CON EL EJÉRCITO

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CIERRE

AP

n El 23 de junio de 2016 la mesa de conversaciones en La Habana dio a conocer el acuerdo sobre cese al fuego y de hostilidades

necesidad de dialogar y poner fin a las hostilidades. Otros más han dado cuenta de los procesos internos y de cómo una situación de beligerancia interna no estaba ayudando al país.

Desde el punto de vista de la habilidad política y diplomática, el anuncio del acuerdo de paz es significativo porque demuestra que la vía del diálogo y la negociación con madurez hacen ver que llegado un momento social y político las partes, además de no saber con exactitud por qué inició todo, se dan cuenta de que es más costoso y dañino seguir con la beligerancia que reconocerse mutuamente la existencia. La guerra abre paso a la política.

La importancia simbólica de la firma del acuerdo se comprende, por ejemplo, cuando casi 100 reconocidos intelectuales y académicos colombianos lo saludaron y calificaron como el mayor viraje que ha tenido el país desde el 9 de abril de 1948. La importancia del acuerdo es tal y las expectativas de confianza que

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genera son de gran envergadura cuando, por ejemplo, en este año la economía colombiana, según el Departamento Nacional de Planeación, aumentará entre 1.1 y 1.9 puntos porcentuales del producto interno bruto.

Así habrá optimistas, pesimistas y otros más a la expectativa del desenlace. Los expertos en la situación colombiana y los ciudadanos de aquel país son conscientes de que lo que culmina formalmente en La Habana, la firma, no es el final, sino apenas el comienzo de una etapa diferente. Es el banderazo de salida de una etapa más difícil en la que la paz es una promesa con fuertes anhelos de esperanza: endeble ante cualquier imprevisto.

Lo que se logró en La Habana no es el fin del conflicto, pues mientras haya combustible que haga arder el acuerdo, por ejemplo, el narcotráfico y la violencia, la paz será un ideal por buscar y alcanzar. Como ocurre con la vida, nada cambia de un día para otro, salvo la muerte y las catástrofes que lo hacen, lo demás es lento y forma parte de un proceso en el que todos deben poner de su parte.

Ser cautos y realistas implica no olvidar que el conflicto y la última guerra en el continente americano fue la causante de más de 200 mil muertos y más de 6 millones de personas desplazadas. Por lo tanto, los rencores, por decir lo menos, que estarán en la mente y corazones de muchos colombianos, se manifestarán en la cotidianidad y permanecerán en la memoria individual y colectiva.

La firma del acuerdo no significa que las hostilidades por causa de la guerra terminen, puesto que también falta negociar un acuerdo con el Ejército de Liberación Nacional (ELN). Pero el acuerdo con las FARC es de suma importancia porque podría marcar la ruta hacia la paz definitiva y real.

El hecho de que se trace un camino

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para la entrega de las armas, la reintegración de los guerrilleros a la vida civil y legal, y que sus líderes se comprometan a defender sus ideas en la palestra pública de la democracia siempre será algo que se aplauda y será bienvenido. De ahí que ante la firma de la paz en La Habana no se busca ser pesimista o ser un aguafiestas, simplemente invitar a moderar las expectativas y llamar la atención de los peligros que aquejan a la frágil paz.

La firma de la paz es importante por el valor simbólico que tiene después de un conflicto de muchos años en el que se reconoce cansancio y desgaste, y por lo tanto la firma de un acuerdo de paz no es el punto de llegada, sino apenas es el punto de partida. El acuerdo implica el inicio de un camino en el que se debe preocupar uno más en la búsqueda de la reconciliación y el perdón ante los agravios que millones de colombianos de una y otra parte han recibido.

En definitiva, la firma de la paz es el inicio de un proceso de mediano y largo plazo que exigirá a los colombianos tolerancia, paciencia y mucha negociación política.

200 6 TERRORISMO

MIL

muertos

MILLONES de personas desplazadas

Catedrático del Departamento de Estudios Políticos UdeG

LUNES 18 DE JULIO DE 2016

MATE AL PASTOR

LUNES 18 DE JULIO DE 2016

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