EnJaque 8 - Nuevo sistema de justicia, camino sinuoso

LUNES 6 DE JUNIO DE 2016. GUADALAJARA, JALISCO, MÉXICO. NÚMERO 8

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NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA

CAMINO SINUOSO CAPACITACIÓN DE LOS POLICÍAS, EQUIPAMIENTO DE LAS SALAS ORALES Y FALTA DE JUECES SON SÓLO ALGUNOS DE LOS INCONVENIENTES

PARTIDA RÁPIDA APERTURA

l La impunidad se ha convertido en uno de los principales factores para que la delincuencia actúe en México. Las expectativas generadas por el nuevo sistema de justicia penal apuntan a un cambio radical en la procuración y la administración de la justicia.

Como en la mayor parte de los estados, en Jalisco las dificultades para ponerlo en marcha han sido constantes. Las causas han ido desde el descuido del ex gobernador Emilio González, quien dejó ir los primeros cuatro años del plazo para implementarlo, hasta la disputa por la administración de los recursos para infraestructura y nombramiento de jueces en los últimos meses.

Aunque las entidades tuvieron ocho años para hacer las reformas y crear la estructura, en realidad Jalisco sólo dispuso de tres años para incorporarse y menos de dos para construir las 12 sedes.

Por eso, no es extraño que el nuevo sistema comenzara con fallas. Organismos ciudadanos de defensa de derechos humanos han señalado de manera reiterada el uso de la tortura por parte de las corporaciones de seguridad en el estado, como método de investigación. Y ése ha sido también el punto débil referido en el arranque del sistema.

Lo anterior se probó en el comienzo de la justicia adversarial en el área metropolitana, donde se confirmó que el primer día la fiscalía tuvo dificultades para acreditar al menos cuatro casos de detenciones con base en la ley, por lo que se tuvieron que dar las liberaciones, antes incluso de informar a los jueces de control.

Aunque el nuevo sistema tiene como bases el respeto a los derechos humanos y el llamado debido proceso, que no es más que apegarse estrictamente a los procedimientos que marca la ley, quienes han prendido las luces de alerta señalan que la incapacidad de las policías para cumplir con estos dos conceptos

ALFONSO HERNÁNDEZ

Nueva justicia

¿NO HABLA? PUES QUE SE VAYA AL BIROTE. Los balones de futbol no tienen nada qué decir. No importa si se les coloca un micrófono enfrente. No importa tampoco si se le pide al esférico sujeto que opine respecto a programas de inclusión de jóvenes en actividades deportivas; incluso si actores como Pablo Montero o atletas como El Sheriff Quirarte apadrinan el asunto. No les interesa que el gobernador mismo acuda a sacarse la foto, por más viril que parezca la pose. Por eso Aristóteles Sandoval está dispuesto a deshacerse del de gajos, que, impávido, espera su suerte, cual secretario de estado venido a menos. Ese día, 27 de mayo, el mandatario inauguró el programa Futbol por la Inclusión, para fomentar el deporte y alejar a los jóvenes de las adicciones. Nótese la confusión del muchacho de la izquierda: duda de la veracidad del momento. podría ser el dolor de cabeza para la justicia. Es decir, hay menos riesgo de que estén en la cárcel personas que no cometieron un delito pero, por otra parte, surgen más posibilidades de que esté libre alguien que sí lo cometió y que fue liberado por errores en el procedimiento.

Otro punto que resultó un obstáculo fue la disposición de recursos para poner en marcha el sistema. El Poder Judicial aspiraba a administrar los recursos para la creación de las 12 sedes de las salas orales y para el pago de salarios del personal.

Pero el gobernador Aristóteles Sandoval no soltó la chequera y fue directamente la Secretaría de Infraestructura y Obra Pública la que construyó los edificios, mien-

tras que el dinero para sueldos se liberó conforme los nuevos servidores públicos entraron en funciones.

En el caso de los edificios ha habido señalamientos por presunto sobreprecio y porque los inmuebles no cumplen con todas las características que había pedido el Poder Judicial. Sin embargo, al final, la ascendencia que tiene el gobernador sobre el presidente del Supremo Tribunal de Justicia del Estado (STJE), Luis Carlos Vega Pámanes, terminó silenciando las protestas.

Y, además, a pesar de los detractores y los pesimistas, Jalisco se incorporó de lleno al nuevo sistema 18 días antes que venciera el plazo. Ahora, lo que falta es ver la calidad y la eficiencia con que lo hace.

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VENTAS

es una publicación semanal de TV ZAC, SA de CV. Lunes 6 MIGUEL ÁNGEL GARCÍA de junio de 2016. Domicilio de la publicación: Morelos 2027, Cel: (33) 1725 7807 fraccionamiento Ladrón de Guevara, CP 44600, Guadalajara, Oficina: (33) 3615 1807 Jalisco. Teléfono: (33) 3615 1807. Impresión hecha en los talleres de Comercializadora Editorial de Occidente, SA de CV, calle publicidad@ntrguadalajara.com Orozco y Berra 229, colonia La Loma, CP 44410, Guadalajara, Diseño: Jalisco. Permiso de la Secretaría de Gobernación en trámite.

Omar Reséndiz Arteaga Las opiniones aquí publicadas no representan necesariamente Fotoarte de portada: la postura editorial de NTR Medios de Comunicación; son responsabilidad exclusiva de quienes las firman.

Adrián Orozco

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SE ESTRENA JALISCO

A TROPEZONES, NUEVO SISTEMA HACE TRES AÑOS EL ESTADO OCUPABA EL ÚLTIMO LUGAR EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS PASOS PARA INCORPORARSE A LOS JUICIOS ORALES

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SONIA SERRANO ÍÑIGUEZ

uscamos justicia, no culpables”, se lee en la publicidad del nuevo sistema de justicia penal. El proyecto, que será obligatorio para todos los estados del país a partir del 18 de junio, a Jalisco le ha costado nueve años de retrasos, jaloneos y una puesta en marcha a tropezones.

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El sistema de justicia adversarial, que incluye los juicios orales, tiene como banderas conceptos como el “debido proceso” y la “presunción de inocencia”, además de afirmarse que plantea un estricto respeto a los derechos humanos y ofrece mejores garantías para la reparación del daño y la protección a las víctimas.

Un dato que podría probar su eficiencia es que durante 2015, en los

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cuatro distritos que ya funcionaban, con cabecera en los municipios de Zapotlán El Grande, Puerto Vallarta, Tepatitlán de Morelos y Lagos de Moreno, se abrieron 13 mil 783 carpetas de investigación (el equivalente a la averiguación previa), pero sólo tres terminaron en un juicio oral. Mucho menos de 1 por ciento llegó a la etapa final.

Hace tres años Jalisco ocupaba el último lugar en el cumplimiento de los

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ALFONSO HERNÁNDEZ

para establecer un nuevo sistema de justicia en México.

Para la entrada en vigor del nuevo sistema penal acusatorio se fijó en el segundo artículo transitorio un plazo de ocho años. En este periodo, “la Federación, los estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, deberán expedir y poner en vigor las modificaciones u ordenamientos legales que sean necesarios a fin de incorporar el sistema”, se lee en el documento.

Además, el 5 de marzo de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Código Nacional de Procedimientos Penales, el cual debe aplicarse en el territorio nacional y define los lineamientos que deben seguirse en todos los juicios penales.

Lo anterior significa que las entidades tienen hasta el 18 de junio de este año para disponer de los recursos materiales, humanos y financieros para poner en marcha el nuevo sistema. Jalisco lo logró apenas 18 días antes de ese plazo.

pasos para incorporarse al nuevo sistema, pero el presidente del Poder Judicial en la entidad, Luis Carlos Vega Pámanes, aseguró que se logró cerrar unos días antes del vencimiento del plazo, con todas las necesidades cubiertas.

Para que eso sucediera, se registraron disputas sobre la construcción de las salas en las que se desahogarán los casos y por el nombramiento de los jueces. Esto

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sin contar la necesidad de modificar en cuatro ocasiones el calendario para la entrada en vigor en los 12 distritos judiciales en los que se dividió el territorio estatal.

El 18 de junio de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma a la Constitución federal, impulsada por el ex presidente Felipe Calderón Hinojosa. Con ésta, se hicieron modificaciones a 10 artículos de la Carta Magna

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PRIMER INTENTO En marzo de 2009, el entonces gobernador Emilio González Márquez envió un paquete de iniciativas al Congreso del Estado para crear un nuevo Código de Procedimientos Penales y cinco leyes: Control de Confianza, Extinción de Dominio, Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad, Del Sistema de Seguridad Pública y Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado. Además, planteó reformas a la Constitución estatal y a siete leyes más.

A pesar de que la Quincuagésima Octava (58ª) Legislatura, que recibió las iniciativas del ex gobernador, era de mayoría panista, las relaciones entre los poderes Ejecutivo y Legislativo no eran buenas, por lo que no avanzaron.

Los diputados de la siguiente Legislatura retomaron los trabajos, hicieron correcciones a las propuestas que envió el gobernador, pero no las aprobaron.

De esta forma, cuando se aprobó el Código Nacional de Procedimientos Penales, Jalisco ocupaba el último lugar en el país en la implementación del nuevo sistema, lo que le cerró la puerta de acceso al financiamiento federal. Fue hasta la Sexagésima (60ª) Legislatura cuando se diseñó un plan de trabajo para hacer las reformas y crear las leyes que hacían falta.

El camino de las reformas no fue terso. En la Sexagésima Legislatura se aprobó un nuevo Código de Procedimientos Penales local, pero en octubre de 2013 el

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SALA DE JUICIO ORAL MEDIOS DE COMUNICACIÓN

n Podrán ingresar al espacio que se destine para ellos.

Podrán tomar notas sobre el proceso e informar a la sociedad.

Los medios deberán respetar las normas sobre protección de datos personales y cualquier otra disposición aplicable

POLICÍA PROCESAL

n Encargada del control, la vigilancia y de mantener el orden en la sala de juicio oral

VIDEOCÁMARAS

Todas las audiencias serán videograbadas. Para esto, las salas de juicio oral cuentan con múltiples cámaras que permiten grabar toda la audiencia desde distintos ángulos

PÚBLICO

n Su presencia fomenta la transparencia en las actuaciones y decisiones judiciales. El acceso del público en general a las audiencias es una parte de lo que se conoce como el principio de publicidad

DEFENSOR

n Estará siempre presente cuando se presenten pruebas.

Su rol es asegurar que el imputado tenga una defensa técnica y de calidad. Deberá ser licenciado en Derecho

IMPUTADO

n Tiene el derecho de conocer directamente todas las pruebas presentadas en su contra y ser considerado inocente hasta el dictado de la sentencia

PANTALLA DE TELEVISIÓN

ASESOR JURÍDICO DE VÍCTIMAS

n El asesor acompañará a la víctima para brindarle el apoyo jurídico y le explicará lo que está ocurriendo en el proceso penal. El servicio del asesor es gratuito

MICRÓFONOS

La sala cuenta con micrófonos que permiten grabar todo lo que se dice en el juicio y además reproducirlo en bocinas para que todos escuchen

Aquí se podrán presentar las pruebas que formen parte del juicio

VÍCTIMA

n Tiene derecho a estar presente en el juicio y a participar en él, así como a inconformarse

MINISTERIO PÚBLICO n Debe presentar las pruebas con las que se acusa al imputado. El MP, al ser el abogado del Estado, procura justicia

AUXILIAR DE SALA

n Es el apoyo directo a las partes durante la audiencia de juicio oral

TESTIGOS

n Rendirán su testimonio frente al Tribunal de Enjuiciamiento y a los involucrados en el proceso. Deberán dirigirse con honestidad y contestar las preguntas conforme a lo que observaron

TRIBUNAL DE ENJUICIAMIENTO

n Siempre estará presente en las audiencias. A esto se llama principio de inmediación. Podrá estar integrado por uno o tres juzgadores

*Con información de la Secretaría de Gobernación gobernador Aristóteles Sandoval lo vetó, junto con la ley de ejecución de penas que habían aprobado los legisladores.

En el caso del código, el principal argumento fue que se había aprobado la reforma a la Constitución federal para dar facultades al Congreso de la Unión para la expedición del código nacional único. En la ley, simplemente se mencionó que no había recursos para instalar los juzgados y el tribunal de ejecución de penas en 2014, sino hasta 2015.

ADHESIÓN AL NUEVO SISTEMA Un mes después de la publicación del Código Nacional de Procedimientos Penales, finalmente el Congreso de Jalisco aprobó la adhesión de la entidad al nuevo sistema de justicia penal, así como el primer calendario para la puesta en marcha escalonada en los 12 distritos.

El primer plazo que se fijó fue el 1 de

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octubre, para poner en marcha el sistema de justicia acusatorio en el distrito 6, con cabecera en Zapotlán el Grande.

Sin embargo, después hubo necesidad de modificar en cuatro ocasiones el calendario, especialmente porque los edificios de las nuevas sedes no estaban listos.

La construcción de las salas quedó a cargo del Poder Ejecutivo, a través de la Secretaría de Infraestructura y Obra Pública (SIOP). Eso también fue un problema. Las versiones apuntaban a que el gobernador no confiaba en entregar los recursos del nuevo sistema al Poder Judicial, mientras que en este último se quejaron abiertamente de que los edificios no reunían las características necesarias.

Otro punto que ha causado enfrentamientos a lo largo de los últimos años es la capacitación de los policías, tanto los municipales como los estatales, que ahora tendrán que cumplir con requisi-

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CONTRARRELOJ El presidente del Poder Judicial en el estado, Luis Carlos Vega Pámanes, admitió que Jalisco tuvo que ir a contrarreloj. “El trabajo que hicieron otros estados, que duró ocho años, y que todavía no concluyen, nosotros lo hicimos en tres años”.

Aceptó que al principio hubo problemas de coordinación, pero dijo que

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BENEFICIOS

n Reducirá de manera considerable el tiempo de los juicios penales n Abaratará costos de los juicios n Obligará al juez a llevar todas las actuaciones del juicio n Los juicios podrán ser orales n Se reducirá el número de reos en los centros penitenciarios n Se establece el derecho al debido proceso y el respeto a los derechos humanos de las víctimas y de quienes son sometidos a proceso una vez que se integró el comité para la implementación, “pudimos coincidir el Ejecutivo, el Judicial y el Legislativo, cada quien haciendo su trabajo”.

Para la puesta en marcha del nuevo sistema fue necesario que el Congreso del Estado reformara o creara 18 leyes;

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por su parte, el Poder Judicial capacitó a alrededor de 180 personas en el nuevo sistema, la mayoría cursando la maestría y que serán quienes se harán cargo.

De éstos, 100 son jueces, aunque sólo 61 ocuparán alguna de las salas que se crearon en la entidad.

Cada sala, con excepción del primer distrito, tendrá además de los jueces, unas 20 personas para su operación; entre éstos, se hallan el administrador de la sala, un jefe de causa, un jefe de carpeta de investigación y uno de cómputo, más los auxiliares judiciales.

En lo que se refiere a las salas del Supremo Tribunal de Justicia del Estado (STJE), las cinco especializadas en materia penal entrarán en funciones como segunda instancia. Luis Carlos Vega señaló que se analiza la posibilidad de crear salas de telepresencia, para que no se tengan que trasladar los asuntos al palacio de justicia, sino que puedan desahogarse las audiencias en el mismo distrito en que se lleva el juicio.

CUARTOSCURO

tos de respeto al debido proceso, hacer detenciones sólo cuando haya flagrancia u orden del juez y, además, deberán llenar formatos sobre su actuación en cada intervención.

El nuevo sistema trae cambios desde la intervención de la Policía en la detención de una persona hasta la sentencia.

La Fiscalía General del Estado deberá probar la participación de una persona en un delito antes de señalarla, e incluso deberá propiciar que existan “formas anticipadas de terminación del proceso penal”, especialmente con los métodos alternativos de solución de conflictos.

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ESCANEA Contenido extra

CÓDIGO NACIONAL El martes 24 de mayo concluyeron los trabajos de los magistrados del STJE sobre el Código Nacional de Procedimientos Penales, un análisis que llevó alrededor de dos años y que permitirá establecer criterios para cualquier duda sobre cómo debe llevarse el procedimiento.

Luis Carlos Vega informó que en ese periodo de revisión los magistrados se reunieron durante dos horas todos los martes, “para analizarlo artículo por artículo”. Como resultado, se publicará una recopilación de todas las observaciones que se hicieron en esas jornadas.

Incluso, indicó que podría presentarse como propuesta de reforma al Código Nacional, porque hay algunos puntos que han provocado que se empantanen los procedimientos.

El nuevo sistema de justicia penal ha despertado expectativas de una mejor administración de la justicia. El objetivo final es que sólo estén en la cárcel aquéllos a quienes se les prueben delitos graves.

Según las estadísticas del sistema, durante 2015 en los primeros cuatro distritos en los que se puso en marcha el nuevo sistema de justicia adversarial se abrieron 13 mil 783 carpetas de investigación, de las cuales, mil 403 se resolvieron a través de medios alternos, es decir, más de 10 por ciento.

Además, sólo en 329 se iniciaron causas penales y, de éstas, apenas en 74 el acusado enfrentó el proceso con prisión preventiva. Al final, 66 de esas causas concluyeron anticipadamente o con soluciones alternas, se dictaron ocho sentencias, pero sólo tres llegaron al juicio oral, todas en el distrito 4, con cabecera en Zapotlán el Grande. A la fecha, son ya cuatro los juicios orales desarrollados; el último fue en Puerto Vallarta.

Pero lo que las autoridades ven como un sistema efectivo, que permitirá reducir de manera importante la carga laboral para los jueces, algunos críticos han señalado que podría implicar la liberación de quienes cometieron un delito, porque la detención no se dé correctamente o porque las autoridades no puedan acreditar ante el juez la participación del detenido.

La diferencia esencial es que antes la fiscalía comparecía ante el juez como autoridad; en su calidad de Ministerio Público determinaba la responsabilidad y solicitaba la orden de aprehensión. Con el nuevo sistema, deberá probar la existencia del delito y si la persona, que ahora tendrá derecho a un defensor desde esta etapa, puede ser señalada como responsable.

Entre quienes cuestionaron de

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JALISCO

NUEVO SISTEMA JURÍDICO FRANCISCO JIMÉNEZ REYNOSO

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o hay fecha que no se llegue ni plazo que no se cumpla…

En México, el 18 de junio de 2008 se llevó a cabo una relevante reforma en nuestra Constitución federal, en el que se cambiaba de fondo nuestro sistema de justicia.

Del mixto con tintes inquisitivos (donde predominaban los papeles, la corrupción, además de ser impersonal, ya que los jueces en 85 por ciento de los asuntos que atendían ni siquiera conocían personalmente a los procesados por la probable comisión de un delito), por el acusatorio y oral, en el que predomina la oralidad, y al menos en la teoría, se caracteriza por ser personal, ya que con el principio de inmediación todas las partes deben estar presentes en la audiencia, y con ello ya ganamos, porque ahora si no hay juez no hay juicio. Es más transparente, ya que las audiencias (salvo lógicas excepciones) son públicas, además de ser grabadas para analizar la actuación de todos los involucrados, incluyendo a los juzgadores. Es más rápido y se combate la oscuridad en los procesos y al menos en teoría le pegaremos a un cáncer que afecta la médula del sistema de justicia en Jalisco, que es la corrupción.

Tuvimos ocho largos años para comenzar a trabajar sobre el cambio de sistema de justicia en Jalisco.

Dicho en otras palabras, se tenía que haber comenzado a trabajar desde el 19 de junio de 2008…

El tiempo es un elemento que hasta el momento el ser humano no ha aprendido a controlar, y el tiempo que se fue no lo podemos recuperar.

Lamentablemente muchos años en Jalisco se marcaron por parte de las autoridades en turno por prácticas como la indiferencia, el desdén, la ignorancia e incluso la detracción en contra del cambio de sistema jurídico en México y Jalisco.

Y no se diga al inicio, desde

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2005, cuando al que suscribe le tocó comenzar a tocar puertas con el cambio de paradigma en México en materia de administración de justicia. Las resistencias se siguieron prolongando por varios años más, aun después de la reforma constitucional, lo cual no dejaba duda de que el cambio era obligatorio.

Finalmente el cambio llegó a México y Jalisco, y espero sea para bien.

Es necesario destacar que en Jalisco, muchos personajes del ya viejo esquema judicial siguieron metiendo mano en el supuestamente nuevo sistema. Con el riesgo ello de que puedan contaminarlo con sus viejos vicios y malas prácticas como es la corrupción, que es precisamente lo que pretendemos erradicar principalmente. Hubo reparto de plazas (con abogados que ni remotamente tienen el perfil que se requiere), nepotismo y posiblemente venta de las mismas, lo que traerá como consecuencia continuar con una mala administración de la justicia.

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ALFONSO HERNÁNDEZ

ESTRUCTURA

Espero que el Frankenstein creado en nuestra entidad pueda caminar adecuadamente, y a su vez vaya expulsando a jueces, secretarios y personal incompetente o improvisado, e incorporando a personas valiosas, con verdaderas y auténticas ganas de servir a Jalisco y a su gente.

Otro punto que no debemos omitir es el de la capacitación, misma que tuvo que llevarse a cabo desde 2008, cuestión que en Jalisco nunca ocurrió.

Sí permeó que se estaba gastando dinero en capacitaciones, pero por un tiempo nunca nos dimos cuenta quiénes fueron los capacitados…

Ahora, muchos se están capacitando, tomando nota de información tan delicada sobre las rodillas.

Jalisco es un estado serio, un estado que en su momento se distinguió por contar con los mejores juristas como fueron Mariano Otero Mestas e Ignacio Luis Vallarta Ogazón, ambos jaliscienses.

No es pertinente improvisar en

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temas de justicia, tuvimos el tiempo suficiente para capacitar adecuadamente a los jueces, que previamente tuvieron que ser elegidos por los mejores perfiles; tuvimos el tiempo suficiente para capacitar a nuestros policías, mismos que son el primer eslabón en la mayoría de los casos de tener el contacto con la escena del crimen y ahora tienen que ser verdaderos investigadores, y esto, créame apreciable lector, no se hace de la noche a la mañana.

Por lo anterior es importante que la ciudadanía conozca sus derechos, y si sospecha que su juicio ha sido o es mal llevado por las autoridades en turno, denúncielos, ya que con la integridad y libertad de las personas no aplica la improvisación ni del gobierno ni de los operadores de este nuevo sistema.

Finalmente, espero que el cambio sea para bien y gane la administración de justicia, mejorando sus prácticas.

De lo contrario, la ciudadanía en todo momento se los demandará.

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n Se crean los juzgados de control, que llevarán los juicios orales en primera instancia n Los juzgados mixtos también podrán conocer de oralidad n El tribunal de juicio oral se integrará por tres jueces, distintos al que conoció el caso previamente n En el caso de delitos menores, se podrán crear tribunales unitarios, con un juez distinto al que conoció el caso previamente n El juez de control puede dictar medidas cautelares; órdenes de cateo, aprehensión, detención, presentación o comparecencia que pida el MP; recabar declaraciones, resolver situación jurídica y sentenciar al acusado; calificar los acuerdos para que el acusado repare el daño y supervisar que cumpla con sus obligaciones. Además, encabezará en todo momento el proceso n Se crea un departamento administrativo que tiene como objeto estructurar, organizar y planear los proyectos para la implementación del funcionamiento de los juzgados de control, de los tribunales de juicio oral, de juzgados de ejecución y especializados en justicia para adolescentes manera reiterada la capacitación del personal de la fiscalía y de las Policías municipales estuvo el consejero de la Judicatura Alfonso Partida Caballero, quien en varias ocasiones consideró que sería el punto débil del nuevo sistema.

Al respecto, Luis Carlos Vega dijo que al tratarse de un sistema nuevo, ha habido algunas resistencias, “pero hemos ido avanzando, porque la idea es que todos busquemos el cómo sí y no el cómo no”. Destacó la creación de la figura del juez de control, que se hará cargo desde el comienzo del procedimiento de que todas las diligencias se hagan de manera imparcial, y que toda la información se proporcione a la fiscalía, al procesado y a quien fue víctima del delito, en lo que será la integración de la carpeta de investigación.

Explicó que a quienes procesarán directamente serán los detenidos en flagrancia, mientras que en el resto la fiscalía tendrá que integrar la carpeta de investigación y acreditar que hubo el delito. Si se trata de delitos que admiten la mediación, se puede buscar un acuerdo

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n DISTRITO 1: TONALÁ Guadalajara Zapopan San Pedro Tlaquepaque Tonalá Tlajomulco de Zúñiga Zapotlanejo

LOS 12 DISTRITOS

n DISTRITO 2:

TEPATITLÁN DE MORELOS

Tepatitlán de Morelos Acatic Ixtlahuacán del Río San Ignacio Cerro Gordo Yahualica San Miguel el Alto Valle de Guadalupe San Julián Mexticacán Jesús María Jalostotitlán Cañadas de Obregón Arandas Cuquío

n DISTRITO 3:

LAGOS DE MORENO

Lagos de Moreno Encarnación de Díaz Ojuelos San Diego de Alejandría San Juan de los Lagos Unión de San Antonio Teocaltiche Villa Hidalgo

n DISTRITO 4: OCOTLÁN Ocotlán Atotonilco el Alto Zapotlán del Rey Jamay La Barca Ayotlán Degollado Tototlán Poncitlán

n DISTRITO 5: CHAPALA Chapala Concepción de Buenos Aires Acatlán de Juárez Tuxcueca Tizapán el Alto Valle de Juárez Teocuitatlán de Corona Jocotepec Juanacatlán Mazamitla Ixtlahuacán de los Membrillos La Manzanilla de la Paz El Salto Villa Corona

n DISTRITO 6:

ZAPOTLÁN EL GRANDE

Zapotlán el Grande

Amacueca Tuxpan Zacoalco de Torres Zapotiltic Zapotitlán de Vadillo Pihuamo Santa María del Oro Quitupan Tonila Tamazula de Gordiano Atemajac de Brizuela Jilotlán de los Dolores Gómez Farías San Gabriel Sayula Tapalpa Techaluta de Montenegro Tecalitlán Atoyac

Tuxcacuesco Tonaya Tolimán Tecolotlán Juchitlán El Limón El Grullo Ejutla Chiquilistlán Ayutla

n DISTRITO 7:

Ameca Atenguillo Guachinango Mixtlán Talpa de Allende

n DISTRITO 8:

PUERTO VALLARTA

Puerto Vallarta Cabo Corrientes Tomatlán San Sebastián del Oeste Mascota

n DISTRITO 9: AMECA

AUTLÁN DE NAVARRO

Autlán de Navarro Cuautla Unión de Tula

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ENROQUE

Atengo Cocula San Martín Hidalgo Tenamaxtlán

n DISTRITO 10: TEQUILA Tequila Ahualulco de Mercado Teuchitlán San Marcos Magdalena San Cristóbal de la Barranca Etzatlán El Arenal San Juanito de Escobedo Tala Amatitán Hostotipaquillo

n DISTRITO 11: COLOTLÁN Colotlán Bolaños Totatiche Santa María de los Ángeles Mezquitic Huejúcar Villa Guerrero San Martín de Bolaños Huejuquilla el Alto Chimaltitán

n DISTRITO 12: CIHUATLÁN

CUARTOSCURO

Cihuatlán Villa Purificación Cuautitlán de García Barragán Casimiro Castillo La Huerta

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CAMBIOS EN FISCALÍA

n Se cambian algunos conceptos: los inculpados ahora serán imputados y la averiguación previa se convierte en carpeta de investigación n Los cambios buscan garantizar el derecho a la presunción de inocencia n La fiscalía deberá propiciar las formas anticipadas de terminación del proceso penal n La fiscalía tendrá la atribución de abstenerse de investigar, aunque debe motivar y fundar su decisión n La fiscalía deberá supervisar la aplicación de medidas cautelares n La fiscalía deber asegurarse de que el imputado tenga un defensor particular o público

n Oralidad: las actuaciones principales del proceso se llevan a cabo de forma verbal n Publicidad: es una garantía política del proceso, porque permite que la sociedad asista a los actos procesales y ejerza sobre ellos el control que naturalmente trae consigo esa forma de escrutinio popular n Contradicción: los actos de cada una de las partes están sujetos al control del otro n Concentración: el debate procesal se da en pocas audiencias, llevan la mayor parte de cuestiones en el mínimo de actuaciones n Continuidad: se refiere a la ininterrupción del proceso n Inmediación: el juez está presente desde la primera audiencia del proceso entre las partes y la reparación del daño.

El presidente del Poder Judicial admitió que en México hay una tradición en el derecho escrito y que, además, las universidades siguen formando abogados de la manera tradicional, dejándose la oralidad para los posgrados. Por ello, indicó, también tendrá que venir un cambio en la formación de quienes serán defensores.

La posibilidad de los métodos alternativos que prevé este sistema permitirá que en algunos delitos se pueda dar la reparación del daño. Vega Pámanes ex-

LUNES 30 DE MAYO DE 2016

ALFONSO HERNÁNDEZ

ALGUNOS PRINCIPIOS

plicó que para algunos ofendidos este punto es más importante y no que quien cometió el delito vaya a la cárcel.

También aclaró que no hace falta una reforma a la legislación local para que las personas que están siendo juzgadas con el sistema anterior tengan acceso a la justicia adversarial, pues podrán hacerlo a través de un juicio de amparo o incluso a criterio del juez en algunos casos.

Sobre el tiempo que llevará la mudanza completa al nuevo sistema, Luis Carlos Vega dijo que en países donde

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se ha hecho el cambio, como Chile y Colombia, “tienen más de 17 años y no han podido hacerlo al cien por ciento. Por eso nosotros no vamos a desaparecer los juzgados tradicionales, aunque poco a poco sucederá y a esos jueces los mandaremos a otras materias”.

El presidente de la Asociación de Jueces del Estado, Guillermo Siordia Romero, consideró que lo más importante es cómo se reducirá la carga de trabajo para los jueces, que ahora tendrán más tiempo para revisar los asuntos que sí lleguen hasta el juicio oral. Explicó que en el

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sistema escrito, de cada 100 denuncias que se presentan, se siguen 100 juicios, mientras que en el nuevo sistema la mayor parte de los asuntos se resuelven a través de la mediación.

Señaló que, en promedio, los jueces han tenido dos audiencias diarias, lo que les permite dedicar más tiempo a los temas en los que tiene que haber más investigación.

En el nuevo sistema, el juez debe estar presente en todo el procedimiento. Siordia Romero rechazó que eso signifique mayor responsabilidad, pues

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también en el sistema escrito se debe verificar cada actuación. En todo caso, precisó, hay más transparencia.

De los puntos débiles que han encontrado, señaló que al principio la Fiscalía General enfrentó dificultades, pero se puso las pilas. Ahora, la principal preocupación es por las Policías municipales, ya que no todas han sido capacitadas, aseguró el juez Siordia.

DIFICULTADES ECONÓMICAS Uno de los temas que provocaron que el avance fuera lento para el nuevo sis-

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ESCANEA Contenido extra LUNES 6 DE JUNIO DE 2016

HUMBERTO MUÑIZ

Luis Carlos Vega Pámanes.

COMPARATIVO DIFERENCIAS DE SISTEMAS

SISTEMA ANTERIOR El ciudadano no se puede defender cuando es investigado por un delito

El juez delega algunas actividades en subalternos

El Ministerio Público realiza las diligencias sin la presencia del defensor Un solo juez conoce todo el proceso y la ejecución de penas

El juez puede atender a cualquiera de las partes sin que la otra esté presente

El Ministerio Público tiene el monopolio de la acción penal

tema penal en Jalisco fue el económico.

Durante los últimos años, el Poder Judicial pidió de manera reiterada al Poder Ejecutivo recursos adicionales para implementar el nuevo sistema penal. Sin embargo, el gobernador Aristóteles Sandoval decidió administrar directamente los recursos.

Para Jalisco, el arranque formal del nuevo sistema se dio en octubre de 2014, en Zapotlán el Grande. Los desacuerdos al interior del Consejo de la Judicatura para lanzar la convocatoria que permitiera la elección de 61 jueces y la falta de recursos para pagar los salarios de quienes fueran nombrados obli-

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SISTEMA ADVERSARIAL Desde la etapa de investigación, el imputado tiene derecho a conocerla y a participar activamente en ella El juez debe presenciar todas las audiencias, sin poder delegar esta obligación El defensor está presente en todas las diligencias Se separan las competencias y funciones de los jueces en juez de control, de garantías y de ejecución, evitando la contaminación de criterios El juez no puede entrevistarse con ninguna de las partes sin la presencia de la otra La Policía puede investigar bajo supervisión; hay algunos delitos en que el particular puede acudir directamente a solicitar que se ejercite la acción penal

gó a que se tuvieran que usar jueces del sistema tradicional, que ya se habían capacitado.

Todavía al cierre, cuando entraron al sistema los últimos cuatro distritos, se decidió que para el Área Metropolitana de Guadalajara, es decir el distrito 1, sólo asumirían seis de los 16 jueces. El resto dependería de cómo fuera acumulándose el trabajo.

En 2014, el gobierno federal dispuso de 5 mil millones de pesos para la implementación del nuevo sistema en todo el país. Sin embargo, como Jalisco empezó casi cinco años tarde tuvo que buscar otras opciones de financiamiento. Una

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de ellas fue un crédito por 650 millones de pesos, autorizado en abril de 2014 por el Congreso del Estado.

Tan sólo para la construcción de la sala de Zapotlán el Grande, la primera en edificarse, y el salario del personal durante 2014, se requirieron 30.6 millones de pesos.

Según datos de la Comisión Especial para la Implementación de las reformas Constitucionales y Juicios Orales, se invirtieron unos 800 millones de pesos en la construcción de las salas de los 12 distritos, así como su equipamiento, el mobiliario y, en algunos casos, hasta el equipo de cómputo.

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Para completar los recursos, informó Lilia Iris Morán Ferrer, secretaria técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal en Jalisco, también se sometieron los proyectos a concurso de recursos federales. En un año y siete meses se completó la infraestructura, dijo.

La primera cartera de proyectos fue de los nueve distritos en que las salas se construyeron junto a los centros integrales de justicia regional (Ceinjure) en igual número de sedes. Luego, el gobierno del estado puso 12 millones de pesos para la compra de los predios donde se construyeron las salas de Cihuatlán y Ocotlán.

Cuando ya se agotaron los recursos, se consiguió el equipamiento de la sala de Cihuatlán, a través de la Iniciativa Mérida. Finalmente, dijo Morán Ferrer, están a la espera de que se repartan los remanentes que no se ejercieron de la bolsa federal, de los que Jalisco pelea 106 millones de pesos.

NUEVO ESQUEMA Las nuevas salas tendrán ahora un juez de control, que conocerá de todo el procedimiento. En caso que se llegue al juicio oral, se instalará un tribunal de enjuiciamiento, donde participan tres jueces distintos al de control.

Lilia Iris Morán Ferrer señaló que

BLANCAS Y NEGRAS

en general los nuevos procedimientos arrancaron sin dificultades, aunque en principio encontraron que los policías tenían dificultades para llenar los formatos relacionados con las detenciones.

También se registraron algunos incidentes sobre el tiempo de celebración de las audiencias o el tiempo en que se remite la carpeta de investigación al juez.

Sin embargo, todos los detalles se han ido corrigiendo, aseguró la funcionaria.

Morán Ferrer aceptó que podría suceder que al darse una detención de manera ilegal, una persona que cometió un delito quede libre, pero consideró que por ello el trabajo de capacitación de los policías municipales y estatales es muy importante.

Lo más importante, indicó, es que este sistema permitirá que muchos delitos no tengan que desahogarse en juicios, pues hay delitos que admitirán la solución con métodos alternativos de negociación, según un catálogo aprobado en todo el país y que Jalisco validó.

En este caso, indicó, se prioriza la reparación del daño.

Para el presidente del Poder Judicial se trata del paso más importante en la administración de justicia penal en unos 100 años; el objetivo será que nunca vuelva a estar en la cárcel un presunto culpable.

“Es proporcional, él trae como 40 (kilogramos de más de peso), que no se haga el que la virgen le habla”

ANTONIO CRUCES MADA, SECRETARIO DE SALUD, A FRANCISCO AYÓN LÓPEZ

“El gran riesgo que le veo es que si ya de por sí éste es un ayuntamiento que gobierna para las redes sociales (…)”

GRISEL PAJARITO

ALFONSO PETERSEN, REGIDOR TAPATÍO, AL SOLICITAR INFORMACIÓN SOBRE CIUDAPP

Alfonso Partida Caballero.

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“Ando de suerte, el camión pasó luego luego y me tocó el 21”

PABLO LEMUS, ALCALDE DE ZAPOPAN, AL ACUDIR A TESISTÁN A UN ACTO PÚBLICO

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PAÍS

GUARDERÍA ABC

LA JUSTICIA QUE NO LLEGA

LA PEOR TRAGEDIA EN MÉXICO EXHIBIÓ EL DESORDEN, LAS CONDICIONES INADECUADAS Y LA FALTA DE SUPERVISIÓN DE LAS ESTANCIAS INFANTILES SUBROGADAS DEL IMSS

P

SERGIO RENÉ DE DIOS CORONA

eriódicos del país titularon al día siguiente de manera similar: “Mueren 31 niños al arder guardería en Hermosillo”. La portada de un diario sonorense muestra a una paramédica del Departamento de Bomberos que con el rostro desencajado carga en brazos a una niña desfallecida, de cuerpo encenizado y herida. En otra fotografía un vecino corre sin camisa, la que utiliza para envolver a otro menor que rescata del infierno. En una tercera imagen un padre conmovido habla por un celular mientras sostiene a su hija, sana y salva. Horas antes, el viernes 5 de junio de 2009, la Guardería ABC

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se había siniestrado totalmente.

La peor tragedia en México, en que las víctimas eran bebés de 5 meses hasta infantes de 5 años de edad, exhibió el desorden, las condiciones inadecuadas y la falta de supervisión de las estancias infantiles subrogadas del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) en la República. La Guardería ABC era sólo una de las que en gran número se hallaban vulnerables a un accidente.

Conforme pasaron las horas y los días del incendio, la cifra de niños y niñas muertos, quemados y asfixiados, ascendió a 49. Más de 100 resultaron lesionados. La primera hipótesis que circuló sobre las causas, luego modificada, fue que

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tras un cortocircuito explotó un vehículo con combustible, estacionado en un almacén de la Secretaría de Hacienda del Estado, contiguo a la estancia infantil. El fuego se propagó a la guardería. Un conductor se abrió paso con su camioneta entre las llamas y el humo negro, derribó tres muros; otros perforaron paredes y, aun a costa de exponer su integridad, ingresaron maestras y personas a rescatar a los pequeños. Pero el fuego ya había cobrado vidas inocentes.

A los pocos días, funcionarios del IMSS fueron cesados. Los padres de familia exigieron justicia. Señalaban que entre los propietarios de la guardería había por lo menos un familiar de la pareja presidencial Felipe Calderón y Margarita Zavala. Los padres y madres de los niños y niñas se organizaron, una parte de ellos creó el Movimiento Ciudadano por la Justicia 5 de Junio. Las investigaciones dejaron intocables. Cayeron sólo funcionarios menores.

Antes de que se cumpliera el sép-

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timo aniversario de la tragedia, el 13 de mayo, el juez Primero de Distrito en Sonora impuso condenas de 20 a 29 años de prisión únicamente a 19 de 22 implicados. Los delitos de que se les acusa son homicidio culposo y otros. Sin embargo, ninguno pisará la cárcel dado que son delitos considerados no graves.

Padres de familia resumen su postura: la sentencia llega tarde y es deficiente.

De los cuatro socios de la Guardería ABC, dos no están en la lista de los 19 sentenciados. Se trata de Marcia Matilde Altagracia Gómez del Campo Tonella, prima de Margarita Zavala, y Gildardo Urquídez Serrano. Ambos fueron beneficiados con anterioridad por un juez que dictó resolución absolutoria anticipada en su caso; es decir un sobreseimiento.

Quedaron absueltos.

Como las autoridades encargadas de procurar e impartir justicia no cumplen con su trabajo, los padres de familia interpusieron una demanda en la Comisión Interamericana de Derechos Humanos

(CIDH). La demanda se encuentra en proceso de admisión. La justicia aún no llega.

LAS PRIMERAS HORAS Y DÍAS La estancia infantil era privada y funcionaba desde el 6 de agosto de 2001 bajo el esquema de subrogación por el IMSS. Estaba a dos meses de cumplir ocho años de ofrecer el servicio cuando ocurrió el incendio. Era una de las mil 500 que operaban en el país con ese modelo, o sea, concesionadas a particulares y con los estándares que marcaba el instituto, que tenía sus propios centros para atender a los niños y niñas de madres derechohabientes. El número de los establecimientos privados concesionados aumentó, sin control ni revisión.

La guardería se hallaba en la colonia Y Griega, de Hermosillo. El edificio en el que se encontraban los niños tenía al lado una bodega de archivos del Departamento de Control Vehicular de la Secretaría de Hacienda del gobierno estatal de Sonora. Ahí se resguardaba un

archivo y placas de vehículos, las cuales acomodaban los empleados antes de terminar su turno y apagar el aire acondicionado, según dijeron.

Alrededor de las 15 horas los niños dormían la siesta. La versión oficial es que se sobrecalentó un sistema de enfriamiento de la bodega, lo que fundió el aluminio del motor y provocó que fragmentos en llamas cayeran sobre los archivos. El incendio se propagó con rapidez a la Guardería ABC, que albergaba en ese momento 176 pequeños. En el lugar laboraba medio centenar de empleados. El fuego, el humo y vapores tóxicos saturaron el lugar. “Algo explotó y sonó la alarma”, contó una de las trabajadoras de la estancia. Los niños más cercanos a la bodega resultaron con las quemaduras más graves, indicaron testigos.

Las llamas atrajeron a empleados de negocios cercanos, a conductores de vehículos y peatones que acudieron a apoyar las tareas de rescate. Los primeros en llegar fueron policías es-

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49 CRUZ

MUERTES

a consecuencia del incendio en la Guardería ABC

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MENORES eran niñas

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MENORES era niños

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VÍCTIMAS

co de la Propiedad. El entonces director general del IMSS, Daniel Karam Toumeh, informó que la guardería estaba subrogada desde 2001 y que el contrato vencía precisamente en 2009.

El domingo 7 de junio los fallecimientos continuaron hasta sumar 43.

Los mensajes de condolencias continuaban llegando de todo el mundo. Uno de ellos fue del papa Benedicto XVI, quien expresó que se sentía “profundamente apenado” por la dolorosa noticia. Los niños sobrevivientes permanecían en los hospitales. De ahí, algunos partieron a centros de atención especializados de otros países y de diferentes ciudades del país. A Jalisco se trasladó a 10 de las víctimas quemadas que fueron atendidas en el Centro Médico Nacional de Occidente del IMSS. El procurador de justicia de Sonora, Abel Murrieta, aseguró que los responsables del incendio recibirían el castigo correspondiente. Los encargados de hacer visitas periódicas a la guardería son el propio IMSS y el ayuntamiento, dijo el titular del instituto. No se protegerá a nadie, sostuvo.

Conforme pasaban los días, el total de muertes ascendió a 49, de los que 24 eran niñas y 25 niños.

CLAMOR PERMANENTE Tras enterrar a sus pequeños, adoloridos, los padres de familia empezaron a demandar justicia. Esa larga lucha que los condujo a participar en conferencias de prensa, plantones frente a pala-

cio de gobierno de Sonora, marchas en Hermosillo, en la Ciudad de México y en distintas capitales, festivales culturales, rodadas en bicicleta, numerosas acciones jurídicas, reuniones acaloradas con funcionarios de los distintos niveles de gobierno. Medios informativos relataron cómo no avanzaban las investigaciones.

Los padres de familia prepararon demandas penales y civiles. La Procuraduría General de Justicia del Estado de Sonora anunció que consignaría a 13 personas como presuntas responsables del incendio. Las primeras cabezas rodaron el 18 de junio de 2009. El sábado 20 de junio los padres de familia realizaron la primera de las numerosas marchas en que habrían de participar durante años.

Se calcula que ese día participaron alrededor de 5 mil hermosillenses vestidos de blanco que lamentaron la ausencia de voluntad política por hacer justicia, exigieron celeridad en las indagaciones y demandaron que el gobierno estatal sacara las manos de las investigaciones por ser juez y parte, dado que familiares del equipo del mandatario sonorense eran copropietarios de la estancia infantil.

El 10 de junio el director del IMSS cesó al delegado en Sonora, Arturo Leyva Lizárraga, quien había ocupado el mismo cargo en Jalisco. El 18 de junio despidió a la coordinadora nacional de Guarderías, la ex diputada federal panista Carla Rochín Nieto, y al director de Prestaciones Económicas y Sociales, José Antonio Salazar Salazar. Otros tres

FOTOS: CUARTOSCURO

fueron trasladadas a Jalisco para ser atendidas

tatales y municipales y bomberos, que condujeron a los más graves a distintos hospitales. Era un caos. Padres de familia buscaban a sus hijos. Gritos. Llantos.

Las escenas de dolor eran inenarrables.

Unos niños murieron dentro. Otros se ahogaban con su saliva, espesa y negra.

Con la ropa pegada a la piel carcomida y ennegrecida por el fuego, sacaron bebés moribundos. “Fue horrible ver eso”, dijo uno de los vecinos que ayudó en el rescate. Minutos después arribaron ambulancias de la Cruz Roja. Decenas de niños estaban desaparecidos. El gobernador Eduardo Bours, quien se hallaba en una reunión de trabajo en Arizona, mandó sus condolencias.

Al día siguiente, 6 de junio, el número de muertos creció a 38. Se reportó que 15 sobrevivientes se hallaban en situación crítica. La Procuraduría General de la República (PGR) atrajo el caso y envió a Hermosillo a tres peritos en incendios.

El presidente Felipe Calderón y su esposa viajaron a la ciudad para visitar con el gobernador a niños hospitalizados y a familiares de las víctimas. “Me encuentro consternado por la situación y desde donde esté voy a rezar por todos ustedes porque todo se mejore”, dijo. Añadió que el país estaba de luto y que se haría justicia. El cabildo del Ayuntamiento de Hermosillo decretó tres días de duelo.

Los padres y las madres empezaron a enterrar a sus niños en el panteón municipal. Los cuatro dueños de la guardería fueron identificados en el Registro Públi-

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funcionarios fueron removidos. En ese contexto, Karam Toumeh declaró que había responsabilidad tanto del gobierno estatal como de la propia Guardería ABC, por lo cual demandaría a ambos por la vía civil.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) entró a escena. En su carácter de vicepresidente de la mesa directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el senador José González Morfín solicitó el 2 de julio de 2009 que la corte ejerciera la facultad de investigación a que se refiere el artículo 97, segundo párrafo, de la Constitución política.

Ese mismo día, padres de familia de los niños afectados solicitaron por escrito, en la oficina de certificación judicial y correspondencia de ese tribunal que ejerciera la misma facultad de investigación. El 6 de agosto el pleno de ese tribunal aprobó investigar los hechos, los actos administrativos y las omisiones.

Los dos magistrados comisionados entregaron un informe preliminar el 26 de febrero de 2010.

El 14 de junio de 2010, en sesión pública se discutió el proyecto de dictamen que presentó el ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Durante seis sesiones se abordó el caso. El ministro ponente dijo que la SCJN era la última esperanza para las víctimas de la arbitrariedad, la negligencia y el abuso de poder, así como la única institución con fortaleza institucional para fijar precedentes que impidieran que violaciones graves a los derechos fundamentales sigan ocurriendo.

De acuerdo con la crónica de la propia SCJN, el ministro ponente destacó las características e irregularidades del inmueble en que estaba la guardería, las anomalías de los sistemas de Protección Civil, la falta de requerimientos mínimos de seguridad que condujeron a la tragedia y la falta de coordinación entre las autoridades que originó un desorden generalizado.

El acontecimiento puso en evidencia la fragilidad de los sistemas de Protección Civil y de Salud en los tres órdenes de gobierno, advirtió. La tragedia era una enorme injusticia y una gravísima violación de derechos fundamentales, ya que pudo evitarse si las autoridades hubieran tomado las medidas necesarias para ello y hubieran cumplido con su deber, puntualizó.

Aclaró el ministro que el resultado de las investigaciones no prejuzgaba sobre la responsabilidad penal, administrativa o civil de los servidores públicos involucrados, sino señalar la existencia de violaciones graves a las garantías individuales y la responsabilidad constitucional, política y ética de los servidores públicos

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CONTRATAQUE

que por acción u omisión incurrieron en ellas. Entre los responsables mencionó que estaban autoridades del gobierno del estado de Sonora, del Ayuntamiento de Hermosillo y del IMSS. Después, en las deliberaciones, se dejó fuera a los dueños y administradores de la estancia infantil por no ser servidores públicos. También se eximió a los dos más recientes directores del IMSS, al gobernador y al titular de la Secretaría de Hacienda estatal, no así al de la Unidad Estatal de Protección Civil y funcionarios menores. Las resoluciones de la SCJN no tenían carácter vinculatorio sino sólo informativo.

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PASARON LOS AÑOS De 2011 a 2014 fue encarcelada Delia Irene Botello, coordinadora zonal de Guarderías en Hermosillo, pero fue liberada por desvanecimiento de datos.

Los familiares de miembros del gabinete de Bours y la prima de Margarita Zavala quedaron a salvo. Juan Francisco Molinar Horcasitas, quien había sido director del IMSS de 2006 a marzo de 2009, poco antes del incendio, tampoco fue inculpado. Sin embargo, durante la campaña por la Presidencia de la República, la candidata panista Josefina Vázquez Mota lo relevó por los posibles daños políticos que le ocasionaría la vinculación de Molinar Horcasitas con la tragedia de la guardería.

En agosto de 2015 la PGR solicitó acción penal contra 22 empleadas de la guardería, pero el juez lo desestimó.

La procuraduría acusaba a trabajadoras como las encargadas de limpieza, educadoras, pedagogas, cocineras, una enfermera, una vigilante y la directora. De nueva cuenta, quedaban a salvo los intocables. La aplicación de la justicia se ha entorpecido, declararon familiares de los niños muertos y lesionados.

El caso no está cerrado, a pesar de la sentencia emitida por un juez federal a 19 de 22 funcionarios el 13 de mayo de 2016. Los padres de familia de 24 de los niños fallecidos anunciaron que apelarán por no estar de acuerdo. La historia de la tragedia continúa.

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CULTURA

Teatro, historia de sobrevivencia NO HAY COMPAÑÍAS OFICIALES

A PESAR DE LA FALTA DE RECURSOS QUE INGRESEN POR TAQUILLA, LOS TEATRISTAS SE MANTIENEN EN LA BÚSQUEDA DE MÁS Y NUEVAS FORMAS DE LLEGAR AL PÚBLICO

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DALIA ZÚÑIGA BERUMEN

FOROS

n Teatro Alarife TEATRO Martín Casillas n Foro de Arte y Cultura n Teatro Degollado n Teatro Jaime Torres Bodet n Teatro Experimental de Jalisco n Estudio Diana n Laboratorio de Artes Variedades

l teatro tapatío vive y sobrevive, pero no hay duda de que en la actualidad hay una corriente muy energética que lo mantiene en pie y en constante búsqueda de nuevos públicos. En una circunstancia histórica, las compañías de hoy son independientes, pues ya no existe, desde hace casi una década, la Compañía de Teatro de la Universidad de Guadalajara (UdeG), que por muchos años fue la más sólida y constante en cuanto a la recepción de patrocinio para sus montajes, giras y salarios de sus integrantes.

LUNES 6 DE JUNIO DE 2016

Después hubo un errático intento de la Secretaría de Cultura (SC) del estado de contar con su propia compañía, pero sin una plantilla constante, sino que se invitó a un director por montaje, quien a su vez realizaba audiciones para determinada obra, con temporada anual. El esquema no funcionó y la actual administración no lo repitió, así que no se cuenta ni con compañía universitaria ni con agrupación estatal. Ya no digamos grupos municipales, que esporádicamente se forman en Zapopan y en Tlaquepaque, pero sin solidez.

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LOS APOYOS Lo que es innegable es que los grupos que subsisten tienen una relación de noviazgo con las instituciones, porque lo que sí abunda son los esquemas de apoyo gubernamental para el desarrollo de proyectos, tanto locales como estatales y nacionales. Muchas de ellas, incluso, han logrado colarse en la escena internacional con invitaciones a festivales por distintas partes del planeta.

Apoyos como Proyecta, estatal, o el Programa de Estímulo a la Creación y Desarrollo Artístico (PECDA), federal, están

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LOS ESPACIOS Tras quedarse sin compañía, la UdeG optó por patrocinar ciertos espectáculos, un esquema que es muy parecido al que también ha adoptado el Ayuntamiento de Guadalajara, pues ambas instituciones cuentan con espacios adecua-

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FOTOS: ALFONSO HERNÁNDEZ

dos para el teatro, igual que la SC –que tiene, además del mencionado Alarife Martín Casillas, al Foro de Arte y Cultura y al propio Teatro Degollado, inalcanzable para una temporada–.

La UdeG cuenta con el Teatro Experimental de Jalisco, en el que todo el año hay temporadas previo acuerdo con el área de Cultura UDG, así como en el Estudio Diana, conocido entre los teatristas como Dianita.

Por su parte, el ayuntamiento tapatío recientemente reabrió las puertas del Teatro Jaime Torres Bodet y también apuesta al teatro local, joven, no con la misma frecuencia que antes de su cierre, pero sin duda podemos decir que con mayor calidad. También cuenta con el Laboratorio de Artes Variedades (Larva), cuya estructura le ha permitido conver-

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tirse en un espacio de total experimentación, pues su foro no es un teatro formal con telones y piernas, pero permite el juego con el espacio.

Después, todo es una historia de lugares independientes que han cerrado incluso tras muchos años de resistencia, como La Casa Suspendida, quizá el caso más dramático y ejemplar de lo que ocurre en cuanto al tema mencionado de los públicos: ubicado en la avenida Alcalde y Jesús García, sus funciones no se abarrotaban pese a ser un espacio de cámara, con capacidad para 50 personas, mientras que en la planta superior de la acera de enfrente había un negocio de alitas y cervezas que siempre estaba a tope y, ni por curiosidad, los parroquianos se pasaban a la finca de enfrente.

HUMBERTO MUÑIZ

al alcance de aquellos grupos que presenten una propuesta sólida, cumplan los requisitos de documentación y los entreguen en tiempo y forma de acuerdo con las convocatorias vigentes.

Y es así como se subsiste en el teatro tapatío, porque los sistemas de ingreso en taquilla no son los que más convienen, pues al paso de los años el talón de Aquiles es el mismo: la falta de público.

En este tenor, la política actual de ofrecer programas artísticos gratuitos, por ejemplo, los Miércoles de Teatro de la SC, que se abarrotan en el Teatro Alarife Martín Casillas, cuya capacidad es de 500 espectadores, ha generado molestia en algunas agrupaciones, pues al repartirse los boletos gratuitamente no fomentan la costumbre de pagar por una entrada.

Otra de las relaciones que están bien establecidas entre gobierno y grupos independientes es la contratación para que formen parte de programas oficiales, que consisten en llevar el teatro a las colonias más vulnerables en la búsqueda de ofrecer a esos públicos alternativas que los alejen del pandillerismo, las drogas y la delincuencia en general.

Hasta el momento no se ha realizado una evaluación que dé fiel cuenta de cuánto han bajado dichos índices en esas zonas, lo que sí ha ocurrido es la constante denuncia de los grupos a los que no se les pagó a tiempo, o nunca, los servicios artísticos prestados.

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MUNDO

Para entender a los musulmanes QUE LOS YIHADISTAS NO SE SALGAN CON LA SUYA

LOS EXTREMISTAS REPRESENTAN UNA FRACCIÓN MÍNIMA DE LA GRAN MAYORÍA DE LOS MIL 600 MILLONES DE MUSULMANES QUE VIVEN DE FORMA PACÍFICA

E

ANUSCHKA ÁLVAREZ VON GUSTEDT

l terrorismo yihadista representa una de las amenazas más graves a la paz y la seguridad global. Los recientes atentados de París, Bruselas y Lahore, que han conmocionado a la comunidad internacional, no son más que un brutal recordatorio de que el fenómeno tiene un alcance cada vez mayor.

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Analicemos las cifras del terror: son al menos 64 los países que se han visto afectados por actos terroristas en los últimos años, y la mayoría de las víctimas mortales por estos sucesos (25 mil de las 32 mil 700 muertes por terrorismo en 2014, según el Índice de Terrorismo Global 2015) se atribuyen a grupos armados yihadistas como Boko Haram, el Estado Islámico en Irak y Siria (Dáesh), Al Qaeda o el talibán.

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Una amenaza de este calibre exige una respuesta inmediata y contundente de las autoridades internacionales.

Muchos gobiernos occidentales han declarado ya la guerra abierta contra el yihadismo y, en los últimos meses, hemos sido testigos del radical incremento de las medidas de seguridad y vigilancia a lo largo y ancho del planeta.

Como consecuencia quizás natural del

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FOTOS: AP

miedo y tensión con los que ahora viven, muchas sociedades –especialmente en Europa y Estados Unidos– están optando por erigir muros de protección y exclusión –limitando, por ejemplo, la llegada de refugiados sirios– en la falsa creencia de que esto las blindará del acecho terrorista.

Es prioritario proteger a los ciudadanos de la violencia indiscriminada de los yihadistas, es imperativo no dejarse dominar por los sentimientos de miedo, ira y deseo de justicia que los recientes atentados terroristas han despertado en muchos. Sólo un acercamiento sereno, reflexivo y racional al fenómeno yihadista, que nos ayude a entender la complejidad de sus orígenes y objetivos, nos permitirá combatirlo de raíz. Un ejercicio que pasa, además, por derrumbar los mitos que ciegan el discurso político y alimentan el surgimiento de movimientos islamófobos y de extrema derecha en todo occidente.

Porque si algo buscan los yihadistas es precisamente aterrorizarnos, dividirnos y enfrentarnos.

Es importante entender que los grupos armados yihadistas no representan al mundo musulmán. Asumir lo contrario sería como afirmar que el Ku-Klux-Klan personifica al cristianismo. El yihadismo es un movimiento minoritario que hace una interpretación fundamentalista radical del islam wahabí, y que justifica la utilización de la violencia (de la yihad entendida como guerra santa) para imponer un sistema político-religioso bajo la aplicación de la sharía (ley islámica).

Estos extremistas yihadistas representan una fracción mínima de la gran mayoría de los mil 600 millones de musulmanes que viven de forma pacífica a lo largo y ancho de África y Asia.

Es por ello que el principal objetivo de los yihadistas no se encuentra tanto en occidente como en los propios gobier-

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0.5

TERRORISMO

POR CIENTO

de las muertes por terrorismo han ocurrido en suelo occidental, sin contar el 11 de septiembre nos musulmanes moderados. En torno a 90 por ciento de las atentados terroristas de los últimos años se ha concentrado en cinco países musulmanes: Irak, Nigeria, Afganistán, Pakistán y Siria. Sin contar los ataques del 11 de septiembre, sólo 0.5 por ciento de las muertes por terrorismo han ocurrido en suelo occidental. Los musulmanes moderados deben ser, por lo tanto, nuestros mayores aliados en la lucha contra el radicalismo islamista.

El atractivo del yihadismo hay que entenderlo en el contexto de complejos factores históricos, políticos y socioeconómicos que caracterizan las sociedades del norte de África y Oriente Medio. La globalización, la larga historia de injerencia occidental en la región y las grandes transformaciones generadas por la Primavera Árabe han llevado el tema de la identidad cultural y política al centro de los debates ideológicos de la región.

Los formidables retos socioeconómicos y la pobreza que acucian a grandes sectores de la población han puesto de relieve la falta de legitimidad y gobernanza política que reina en estas socie-

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dades. Todo esto crea un caldo de cultivo de inconformidad que, apoyado por las tecnologías de comunicación, nutrió el surgimiento de movimientos reactivos – fenómenos religiosos radicales como el yihadismo– y que ha precipitado a estos países por la vía de la violencia y sectarismo.

El nivel de amenaza terrorista exige una respuesta integral que ofrezca soluciones a nivel nacional, regional e internacional. No nos dejemos llevar por la retórica del choque de civilizaciones.

Sólo acercándonos y fortaleciendo los lazos con las sociedades musulmanas moderadas, haciendo un examen autocrítico de nuestra responsabilidad histórica e invirtiendo esfuerzos en luchar lado a lado contra los enormes retos que enfrentan muchos países musulmanes eliminaremos el caldo de cultivo que nutre a la formidable amenaza yihadista.

Hacerlo de otra manera sólo permitiría que los yihadistas se salieran con la suya.

Profesora de la Universidad Panamericana @aalvarezvg

32

MIL 700

muertes por terrorismo en 2014

64

PAÍSES

se han visto afectados por actos terroristas en los últimos años

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POR CIENTO

de las atentados terroristas de los últimos años se ha concentrado en cinco países musulmanes

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PASIÓN

E

OMAR FARES

30 Economía

MILLONES

de dólares tiene estimado Jorge Vergara invertir en Chivas TV

27

MILLONES

de aficionados dice Vergara que tiene Chivas

12

MILLONES

de dichos aficionados tienen acceso a Internet

55.3 MILLONES

de habitantes mexicanos de 120.3 millones tienen acceso a Internet según cifras del Instituto del Derecho a las Telecomunicaciones

l empresario tapatío Jorge Vergara se ha caracterizado por ser un personaje que rompe esquemas en el futbol mexicano. No siempre ha tenido el éxito deseado, pero ha intentado proponer e implantar fórmulas distintas a lo común y con una visión más empresarial que enfocado a lo estrictamente deportivo.

Inició con las fotos grupales del equipo de futbol. En México se acostumbraba a posar todo el plantel en una cancha de futbol y todos alineados como soldados, algunos con rostros serios y otros sonrientes. Ahí aparecían jugadores, cuerpo técnico y directiva. A partir de la primera foto, Vergara marcó el rumbo al decirles que se relajaran y adoptaran la postura que quisieran. Siguieron imágenes como la de los jugadores en un circo, en el Mercado San Juan de Dios, con vestimenta de charro, en fin, de todas las formas habidas y por haber.

Otra propuesta de Vergara fue la creación de la Chiva Cola para competir con los dos monstruos que elaboran tal refresco desde hace años en Estados Unidos.

La idea de desafiar al gigante no funcionó porque el sabor era infame, por lo cual su venta decayó en poco tiempo.

El proyecto más ambicioso de Vergara había sido construir un estadio propio para el Guadalajara y finalmente hizo realidad el sueño en 2010 al estrenar casa. El polémico empresario debió no sólo mudar al equipo, sino convencer a miles de aficionados acostumbrados al viejo inmueble del Jalisco a que era mejor tener un espacio propio y muy moderno pese al alto costo. Han sido casi seis años complicados para atraer gente, pero las buenas entradas dependen sobre todo del buen momento futbolístico.

Pero la nueva apuesta de Vergara supera por mucho a cualquier otro de sus proyectos concretados o los que no se han cristalizado, como hacer un equipo de basquetbol alternativo de Chivas o construir una ciudad deportiva.

Esta vez Vergara ha decidido crear un nuevo canal de televisión, lo cual no es una idea original, sino que está basada en lo que ya desarrollan algunos clubes europeos como Manchester United, en Inglaterra; Real Madrid y Barcelona, en España; Juventus, en Italia, y otros equipos de la liga estadounidense de futbol.

En México, el antecedente de desprenderse de la televisión abierta lo puso el Grupo Pachuca junto con el León, que también es de su propiedad,

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CHIVAS TV, UNA NUEVA ERA

para venderle sus derechos a la cadena Fox Sports, el cual sólo puede verse a través de televisión por cable.

De acuerdo con lo declarado por Vergara a una cadena internacional de televisión, tiene contemplado invertir 30 millones de dólares en el arranque del proyecto de su canal.

CARACTERÍSTICAS Hasta ahora todo es muy ambiguo.

En la conferencia de prensa del 19 de mayo en la sala de prensa del Estadio

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ROMPER ESQUEMAS DEL FUT MEXICANO

LA NUEVA APUESTA SUPERA POR MUCHO A CUALQUIER OTRO DE SUS PROYECTOS, EN ESTE CASO, CREAR UN NUEVO CANAL DE TELEVISIÓN

Chivas, lo dicho por el técnico Matías Almeyda, el director del Grupo Omnilife Chivas, José Luis Higuera, y por el propio Vergara, fue muy generalizado.

Almeyda dijo que deseaban estar más cerca de la gente, Higuera declaró que no renovaban contrato con Televisa ni con otra televisora y Vergara señaló que iban a reinventar la televisión y que no habría limitaciones para seguir al Guadalajara.

Es ahí donde hay mucha confusión.

Posiblemente las limitaciones no sean

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para los medios de comunicación que compren los derechos de las trasmisiones. Si en el pasado sólo una televisora tenía la exclusividad del Guadalajara, con la excepción de Univisión que también trasmitía los juegos pero a Estados Unidos, ahora el pastel se repartirá entre varios.

Es decir, empresas como ESPN, Fox Sports, TVC y quien lo desee podrá comprar los derechos.

Igual a como sucede por ejemplo con la Liga de Campeones de Europa, cuyos derechos los tienen ESPN y Fox Sports, y ya el aficionado decide por cuál seguirlo. O el futbol americano en Estados Unidos, que vende las trasmisiones a cadenas como las dos ya mencionadas o NBC y ABC. Hay también otras alternativas en esta evolución constante de producir televisión. La señal no sólo se limitará a observar los partidos por los canales de televisión; tomando en cuenta el boom de la era del Internet también habrá oportunidad de seguir a Chivas por plataformas digitales. Obvio, una de las opciones será la página oficial, más las de los medios de televisión señalados que cuentan con sus portales.

Vergara no ha mencionado exactamente en qué consistirá la oferta de contenidos en su nuevo canal, pero si estará basado en lo que producen otros canales se anticipa que serán entrevistas, reportajes, transmisión y resúmenes de partidos del primer equipo y sus filiales juveniles, incluyendo juegos históricos del recuerdo, además de programas especiales. Todo producido por gente del club.

La página de Juventus TV tiene acceso gratuito a algunas noticias y reportajes, pero hay tres paquetes que tienen un costo y beneficios distintos para los fanáticos.

Por ejemplo, el paquete 1897 incluye acceso a los partidos de la Serie A y otros torneos locales e internacionales como la Copa UEFA o la Liga de Campeones de Europa, además de visitas al estadio en zonas privilegiadas, y la posibilidad de que los niños tengan un día como reporteros de su canal. Dicho paquete tiene un costo de 130 euros, que casi asciende a 4 mil pesos.

El despegue del canal se tiene previsto para el inicio del Torneo Apertura 2016, el próximo 15 de julio.

Hasta entonces todo será una incógnita. Lo cierto es que la fórmula de ver futbol a través de la televisión cambiará y habrá que esperar la reacción de las televisoras de señal abierta, como Televisa y Azteca, que tendrán que renovarse en su oferta o… morir.

SU CANAL

TVMadrid n Real n Barcelona n Sevilla n Manchester United n Juventus

VENDEN SUS DERECHOS

n NBA (basquetbol) n NFL (futbol americano) n MLB (beisbol de Grandes Ligas) n MLS (liga estadounidense de futbol)

LUNES 6 DE JUNIO DE 2016

MATE AL PASTOR

LUNES 6 DE JUNIO DE 2016

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ENJAQUE, PERIODISMO CRÍTICO