2014 05_Agroperspectyva_Kvasha_EU

Е в р о п а д ол жна начать прив ыкать к у к р а и н с ко й п р од у к ц и и !

АП 5/2014

ИНТЕГРАЦИЯ

Валерий МАКАРЕНКО, «Агро Перспектива»

Сергей КВА ША, первый зам еститель директора по науке Националь ного научно го центра «Инс титут аграрной эк ономики»

ВЫГОДЫНЕВЫГОДЫ ЕС

Откровенно говоря, даже после того, как в Европу уехал первый грузовик с мясом птицы, отечественный агропродрынок не до конца понимал выгоды-невыгоды торговли с ЕС в льготном поле. Даже после того, как 23 апреля ЕС ввел преференции до ноября, рынок все равно не на 100% понимает выгоды-невыгоды. «АГРО ПЕРСПЕКТИВА» начинает цикл публикаций на тему «Торговля с ЕС: сегодня, завтра, всегда». И разговор об интеграции и развитии торговли — с первым заместителем директора по науке Национального научного центра «Институт аграрной экономики», академиком НААН Сергеем Квашей. Сергей Николаевич, как вы оцениваете введение для Украины автономных торговых преференций со стороны ЕС по 1 ноября 2014? Можно ли считать время до осени своеобразным переходным периодом, в результате которого украинские аграрии смогут оценить свои возможности в торговле с ЕС? Шесть месяцев, в течение которых будет действовать режим автономных торговых преференций ЕС для Украины, конечно же, важен для украинских сельхозпроизводителей. В первую очередь, выгоду от этого получат те отечественные аграрии и переработчики, которые уже работают на европейском рынке. Сам факт отмены пошлины повышает конкурентоспособность украинской продукции на европейском рынке, хотя бы уже потому, что дает возможность устанавливать более низкие цены, чем нынешние.

14

www.agroperspectiva.com

Выгоды, которые получат существующие экспортеры украинской сельхозпродукции, станут стимулом для других товаропроизводителей, которые потенциально тоже могут поставлять продукцию на европейские рынки. Это должно поощрить их к проведению сертификации продукции в соответствии с требованиями ЕС. Таким образом, отмена таможенной ставки дает отечественным сельхозпроизводителям шанс завоевать европейский рынок за счет снижения цены. Как вы думаете, отмена пошлин будет способствовать серьезному развитию торговли украинскими сельхозтоварами? Отмена пошлин, несомненно, будет стимулировать развитие внешней торговли. Если говорить о серьезном развитии, увеличении объемов экспорта, то нужно принимать во внимание, что на сегодняшний день очень мало товаропроизводителей

ИНТЕГРАЦИЯ АП 5/2014

имеют сертифицированные мощности для поставки продукции в ЕС. Это является сдерживающим фактором. Также следует иметь в виду, что украинским товарам придется конкурировать с аналогичной продукцией уже присутствующих на европейском рынке сельхозпроизводителей других стран. При отсутствии либо недостаточной рекламе завоевать этот рынок будет трудно даже при лучшем качестве отечественных сельхозпродуктов. Тем не менее, сейчас для украинских сельхозпроизводителей открываются новые возможности, и их надо использовать. К тому же, не будем забывать, что даже при наличии пошлины и при существующих нетарифных барьерах, Украина достигла определенных успехов в торговле с Европой. В 2012 и 2013 годах объемы экспорта в ЕС продукции украинского АПК держатся на отметке, близкой к 5 млрд USD. Это пятикратное превышение показателей 2005 года. Причем, экспорт осуществлялся по продукции растениеводства, животноводства и пищевой промышленности.

По мнению ученых Института аграрной экономики, отмена пошлин приведет к увеличению экспорта агропродовольственной продукции в ЕС и диверсификации ее товарной структуры. Европейский рынок станет более открытым как для отечественной продукции, так и для отдельных производителей, поэтому на внешний рынок выйдут новые украинские экспортеры. Кроме того, следует помнить об эффекте мультипликации. Ведь в странах ЕС действует общая торговая политика. А это значит, что отмена пошлины упростит доступ к рынкам всех стран-членов. А их на сегодня 28 с населением свыше 500 млн человек. Европейские страны, несмотря на отмену пошлин, имеют большое количество нетарифных барьеров в торговле. Могут ли эти барьеры стать преградой на пути наших товаров в ЕС? Безусловно, нетарифные барьеры являются существенным препятствием во внешней торговле. Да и применяют их в большей степени, чем тарифные методы. www.agroperspectiva.com

15

ИНТЕГРАЦИЯ АП 5/2014

Нетарифные ограничения отличаются по своей форме и степени влияния на развитие торговли. Существуют количественные ограничения — например, всем известные квоты. Субсидии и экспортные кредиты представляют собой финансовые барьеры. Но особое внимание стоит обратить на так называемые скрытые нетарифные ограничения. К ним, в частности, относятся технические барьеры — национальные стандарты качества, требования к упаковке и маркировке, санитарные и прочие ограничения. Уже сейчас есть успешные примеры, когда качество отечественной агропродовольственной продукции соответствует высоким требованиям зарубежных импортеров. Взять хотя бы экспорт подсолнечного масла в десятки европейских стран. Вместе с тем, анализ данных ЮНКТАД, проведенный экспертами, выявил 43 различных типа правил, которые ЕС применяет к импорту сельскохозяйственной продук-

ции. Среди них преобладают ограничения, касающиеся технических барьеров в торговле, а также санитарных и фитосанитарных мер. Следует сказать, что ЕС применяет более одного нетарифного барьера к большинству видов агропродовольственной продукции. Это особо актуально для украинских экспортеров продукции животноводства. Поэтому чем активнее и успешнее Украина будет гармонизировать свои стандарты качества продукции с европейскими, тем скорее будет минимизировано сдерживающее влияние нетарифных барьеров на развитие торговли. Напомню, что в Соглашении об Ассоциации между Украиной и ЕС отдельно рассматриваются вопросы технических барьеров в торговле (Глава 3), а также санитарных и фитосанитарных мер (Глава 4). В этом контексте очень важно, что предполагается сотрудничество с ЕС по вопросам приближения законодательства. В частности, подкомитет по управлению системой санитарных и фитосанитарных мер будет осуществлять мониторинг имплементации процесса приближения для предоставления соответствующих рекомендаций. Таким образом, реализация указанных мероприятий должна ослабить нетарифные барьеры и способствовать развитию торговли в будущем. Какие, на ваш взгляд, законы необходимо изменить или принять для гармонизации законодательства Украины с европейским? Чтобы ответить на этот вопрос, сначала нужно провести подробную инвентаризацию существующей нормативно-правовой базы Украины на предмет соответствия европейскому законодательству отдельных законов, постановлений или других юридических документов. И только потом решать, какие изменения необходимо внести, чтобы обеспечить гармонизацию. При этом важно выделить направления и определить этапы сближения отечественного законодательства с законодательством ЕС. Это, в свою очередь, потребует разработки механизма гармонизации законодательства и утверждения процедур мониторинга процесса адаптации по каждому из направлений. Например, в части гармонизации украинского финансового законодательства с европейским одним из основных элементов этого процесса в соответствии с требованиями САП является первоочередность мер поддержки согласно выбранной государственной политике. К ним также относятся связанность платежей с экологическими стандартами, стандартами пищевой безопасности, охраны здоровья и содержания животных, а также поддержания высоких аграрных и экологических условий содержания земель. Необходимо также усовершенствовать политику развития сельской местности за счет предоставления дополнительных средств, новых мер по защите окружающей среды, улучшения качества продуктов питания и помощи фермерам в достижении производственных стандартов ЕС. Важным компонентом этого процес-

16

www.agroperspectiva.com

ИНТЕГРАЦИЯ АП 5/2014

са является обеспечение соблюдения условий эффективного использования бюджетных средств и сохранения конкурентной среды между формами хозяйствования. Какие стандарты качества и безопасности необходимо внедрить в производство украинской сельхозпродукции для того, чтобы соответствовать европейским требованиям? Что нужно сделать, чтобы сгладить разницу в технических регламентах Украины и ЕС, стандартов и процедур оценки соответствия и других требований к качеству продукции, санитарных и фитосанитарных норм? В соответствии с Соглашением об ассоциации с ЕС, Украина будет постепенно внедрять в качестве национальных стандартов свод европейских стандартов (EN). В частности, речь идет о гармонизации европейских стандартов, добровольное применение которых будет считаться соответствующим требованиям законодательства, указанного в Приложении III к указанному Соглашению. Следует помнить, что основная задача директив ЕС, на базе которых принимаются украинские технические регламенты, — обеспечить безопасность продукции, то есть это тот минимум качества, ниже которого нельзя опускаться, потому что продукт будет вредным для человека и окружающей среды. На сегодня в Украине гармонизированы около двух третьих — 540 из около 890 — стандартов, которые связаны с качеством и безопасностью сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, нам осталось принять или привести в соответствие с директивами ЕС около 450 стандартов. Как показал сравнительный анализ содержания стандартов, Украине предстоит провести гармонизацию по упаковке, мясной продукции, крупах и сахару, а также проверке качества продукции и обеспечению цивилизованного содержания животных. Это обеспечит возможность экспорта в Евросоюз не только зерновых культур и сырья, но и готовых продуктов питания, а также позволит избежать дополнительных согласований и процедур оценки соответствия. Поэтому необходимо как можно быстрее завершить начатую работу по гармонизации украинских стандартов, ввести упрощенный и надежный механизм маркировки продукции нашего производства знаком «CE» Евросоюза. Станет ли зона свободной торговли с ЕС спусковым механизмом для привлечения инвестиций и создания совместных предприятий в аграрном секторе? Зона свободной торговли со статусом углубленной и всеохватывающей является важным этапом интеграции и существенным шагом на пути вступления Украины в Европейский союз. Ее создание приведет к росту экономического рейтинга нашего государства и улучшения инвестиционного климата. Для иностранных инвесторов это означает четкие перспективы ведения бизнеса, деятельность в прозрачном правовом поле и минимизацию рисков. www.agroperspectiva.com

17

ИНТЕГРАЦИЯ АП 5/2014

Уже сам факт выхода Украины на европейский рынок станет дополнительным стимулом для привлечения иностранных инвестиций. Появление дополнительной возможности реализации продукции, произведенной в Украине, уже само по себе станет положительным сигналом для инвесторов. Сегодня мы знаем о заходе на рынок иностранных партнеров, которые заинтересованы в украинской сельскохозяйственной продукции — рапсе, например — для поставки ее в свои страны. Поэтому мы вправе ожидать, что в аграрный сектор Украины придут инвесторы, будут создаваться совместные предприятия для производства продукции, реализация которой будет осуществляться на условиях свободной торговли с ЕС. Назовите положительные и отрицательные моменты вступления Украины в зону свободной торговли с ЕС. Оценивая последствия функционирования углубленной и всеохватывающей зоны свободной торговли, необходимо учитывать при этом экономические интересы

18

www.agroperspectiva.com

трех основных групп: государства (бюджет), производителей и потребителей. В первую очередь, в результате либерализации торговли должны планомерно расти объемы экспорта и импорта аграрной продукции. Отметим, что общая стоимость экспорта квотированной аграрной продукции в ЕС при условии полного использования тарифных квот может составить 1,5 млрд USD. В первую очередь, следует прогнозировать рост экспорта зерновых культур, мяса и различных пищевых продуктов, табачных изделий. Соответствующее снижение Украиной ввозных пошлин может привести к росту импорта за счет увеличения объемов поставок напитков, мяса и субпродуктов, молочных продуктов, части фруктов и овощей. Для государственного бюджета ожидается рост налоговых поступлений в результате оптово-розничной торговли импортированной аграрной продукции. Возможный рост стоимости импорта агропродовольственной продукции из ЕС через 10 лет достигнет около 9 млрд USD и будет способствовать поступлению в бюджет государства 1,5–1,8 млрд USD за счет НДС. Эта сумма компенсирует уменьшение таможенных платежей из-за снижения импортных пошлин, которые составят 70 млн USD, что вдвое ниже показателя 2012 года. Очевидно, что дополнительные поступления в бюджет будут осуществляться от увеличения объемов операций в оптовой и розничной торговле вследствие реализации импортных агропродовольственных товаров. Украинские производители, которые будут осуществлять экспорт своей продукции в ЕС, обязательно должны иметь гармонизированные с европейскими стандарты качества. Это значительно усилит их позиции на мировом рынке. Существующий в ЕС устойчивый спрос на органическую продукцию создаст хорошие условия для роста в Украине ее производства и экспорта. В то же время для производителей, которые не поднимут качество своей продукции до уровня европейских стандартов, существует серьезная угроза потери части внутреннего потребительского рынка. Это касается мясной и молочной продукции. Для украинских потребителей выигрыш будет заключаться в расширении ассортимента пищевых продуктов, росте их качества и снижении цен, а также в защите интересов потребителей европейской продукции. Что касается вызовов для аграрной отрасли Украины вследствие формирования углубленной и всеохватывающей зоны свободной торговли, к ним следует отнести неразвитость инфраструктуры рынка, необходимость гармонизации стандартов качества с европейскими и угрозу потери торговых связей со странами Таможенного союза, включая Россию. Но, как мы говорили в самом начале, введение для Украины полугода автономных торговых преференций со стороны ЕС — хороший шанс испытать свои силы и должным образом подготовиться к выходу на принципиально новый уровень внешней торговли агропродовольственной продукцией Украины.

ИНТЕГРАЦИЯ АП 5/2014

УКРАИНСКИЕ ГИБРИДЫ КУКУРУЗЫ — ДЛЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА Днепропетровская компания «МАИС» зарегистрировала для использования на территории стран Европейского союза первые два гибрида кукурузы посл е ус п е ш н о п р о в ед е н н о го т р ех л ет н е го официального сортоиспытания. «Регистрацию гибридов Премия 190 МВ и Круг 340 СВ можно расценивать как смену вектора рыночного продвижения генетических и селекционных разработок. Ранее практически по всем важным зерновым культурам и, особенно, по кукурузе, рынок был направлен с Запада на Восток: Северная Америка — Западная Европа — Восточная Европа — Азия», — говорит коммерческий директор МАИС Николай Мельник. В компании отмечают, что зарегистрированные гибриды Премия 190 МВ и Круг 340 СВ хорошо известны украинским аграриям; в настоящее время активно используются как генотипы с повышенной экологической стрессоустойчивостью и адаптивностью. МАИС продолжит в этом сезоне сортоиспытание еще 6 гибридов на территории ЕС. Новые селекционные продукты показали высокую конкурентоспособность по сравнению с эталонами известных мировых брендов. Оригинальные селекционные продукты Компании «МАИС» имеют высокие шансы и перспективу для официальной регистрации для рынка ЕС. МАИС одновременно продолжает официальное сортоиспытание новых гибридов кукурузы в Российской Федерации и Республике Беларусь. Для семенных рынков этих стран компанией уже зарегистрированы 8 и 16 гибридов кукурузы соответственно. Специалисты компании отмечают, что последние 5 лет агропредприятия Беларуси и России динамич-

но наращивают объемы покупки семян зарегистрированных гибридов МАИС. Устранение правовых и бюрократических барьеров для экспортеров может существенно увеличить продажи украинских селекционных продуктов, способствовав увеличению удельного веса украинских семян на семенных рынках как на Западе, так и на Востоке. Напомним, НПФХ «Компания «МАИС» является одним из ведущих частных научно-исследовательских центров Украины в области селекции кукурузы, имеющих полный замкнутый цикл производства посевного материала: от проведения научных исследований по разработке и созданию гибридов кукурузы до производства и самостоятельной реализации семян. Компания имеет три семенных завода, два из которых находятся в Днепропетровской области. За 20 лет активного развития МАИС на рынок Украины и других стран выведено более 60 гибридов кукурузы со спектром групп спелости от ФАО 160 до ФАО 500, пригодных для выращивания во всех почвенно-климатических зонах возделывания кукурузы; гибриды сочетают в себе высокую продуктивность, засухоустойчивость и интенсивную скорость высыхания зерна при дозревании. С 1999 года МАИС является единственным из стран СНГ ассоциированным членом Американской ассоциации производителей и продавцов семян (ASTA). В 2013 году компания стала полноправным членом Международной ассоциации по тестированию семян (ISTA).

www.agroperspectiva.com

19