Informe sobre precariedad en el empleo joven de navarra

Precariedad en el Empleo Joven de Navarra

Pamplona, 3 de agosto de 2017

Gabinete TĂŠcnico. UGT Navarra.

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El presente estudio analiza el comportamiento del empleo joven en Navarra con los datos de las medias anuales de 2008 a 2016, proporcionados por la Encuesta de población activa (EPA), facilitados por el INE y el IEN. Así mismo, el informe recoge los últimos datos disponibles del 2º trimestre de 2017 y analiza su evolución respecto al trimestre anterior (T1 2017) y respecto al mismo trimestre del año anterior (T2 2016).

Índice 1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

página El Empleo de la juventud …………………………………..………….…..…... 3 Actividad, Ocupación y paro de los jóvenes…….……………….…….. 4 En qué consiste la precariedad juvenil ……..………………….….…… 10 Temporalidad…………………………………..………………………….……..... 11 Contratación temporal y relación con la corta duración ..……… 12 Contratación en relación a la jornada laboral ……………....…….… 13 Brecha Salarial de la juventud respecto al resto de edades .….. 14 Principales características del empleo Joven …………………….…… 15 Medidas contra la precariedad juvenil…………..…….………….…….. 16

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1. EL EMPLEO DE LA JUVENTUD. La cifra de jóvenes en situación de desempleo en Navarra se situó a finales del pasado año 2016 en 14.600 personas (teniendo en cuenta la siguiente distribución: 1.100 de 16 a 19 años, 5.100 de 20 a 24 años y 8.400 de 25 a 34 años), suponiendo el 38,32% del total de paro de Navarra.

La tasa de paro en los menores de 25 años se situó en el 33,95% al cierre de 2016, dato que contrasta con el 12,48%, casi el triple, de tasa de paro media con la que cerró el año 2016 para toda la población de Navarra.

Los datos de EPA correspondientes al segundo trimestre de 2017 muestran una evolución negativa, puesto que se incrementa el desempleo en 1.500 personas respecto al trimestre anterior, aunque disminuye en 6.600 personas respecto al mismo periodo del año anterior (2T 2016).

Respecto al empleo juvenil (de 16 a 34 años) los datos del segundo trimestre del 2017 muestran una evolución muy negativa, puesto que se incrementa el desempleo tanto respecto al mismo periodo del año anterior, un 5,88% y 900 desempleados más, como respecto al trimestre anterior, un 11,72% y 1.700 desempleados más, lo que sitúa la cifra total de desempleo juvenil en 16.200 personas.

El empleo de los jóvenes se realiza en peores condiciones de trabajo que las que rigen para el conjunto de la población trabajadora. Así, independientemente de la edad que tenga la juventud, el trabajo al que se accede y, sobre todo, en la primera experiencia laboral se caracteriza por unas condiciones de trabajo precarias.

Esta mayor precarización de las condiciones laborales se debe al aumento de la temporalidad en los empleos, además del abuso en la rotación de los contratos destinados a la juventud. Los empleos fijos son cubiertos de forma discrecional por contratos temporales, de tal modo que la entrada de los jóvenes en el mercado laboral se produce exclusivamente por la vía de la temporalidad.

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2. ACTIVIDAD, OCUPACIÓN Y PARO DE LOS JÓVENES EN NAVARRA. Población activa joven de Navarra.

La disminución de la población activa de Navarra (78.500 personas en 2016) se ha concentrado en los menores de 35 años, que pierden 39.600 activos desde 2008 (año en el que se registraron 118.100 jóvenes activos), en especial en el grupo de edad de 25 a 34 años, que desciende en 29.900 activos en ese periodo y en 12.800 personas los últimos tres años: 5.100 en 2014, 3.300 en 2015 y 4.400 jóvenes activos menos en 2016.

El número de jóvenes activos crece entre los menores de 25 años y entre el grupo 25 a 29 años respecto año anterior, aunque pierden 2.200 y 7.500 activos, respectivamente, desde 2008.

Fuente: Elaboración propia, a partir de los datos de EPA Unidades: Miles de personas

Variación de la población activa joven 2008-2016.

16 a 19 años

-2,2

20 a 24 años

-7,5

25 a 34 años

-29,9

Total 16 a 34 años

-39,6

Fuente: Elaboración propia, a partir de los datos de EPA Unidades: Miles de personas

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Página 5 Una de las explicaciones a este descenso en el número de activos, que en el caso de la franja de edad de 25 a 34 años ha sido ininterrumpido en todo el periodo, se encuentra en el aumento del porcentaje de jóvenes menores de 30 años inactivos, cuya causa principal de inactividad es proseguir con la etapa formativa.

La población joven de Navarra presenta, comparativamente con el resto de España, un alto nivel formativo y una tendencia mayor a alargar la etapa formativa. Esta puede ser una de las causas del cada vez mayor retraso en los procesos de emancipación. Según el Observatorio de la emancipación del segundo semestre de 2016 del Consejo de la Juventud de España, la mayor parte de las personas jóvenes en situación de inactividad lo estaban por encontrarse estudiando (un 85% del total), con una caída del 5,56% respecto al año anterior. Los hombres menores de 30 años presentan una tasa del 90,3%, casi 10 puntos superior al de las mujeres, cuya tasa se sitúa en un 80,4%.

Otro rasgo que interviene directamente en el descenso de la población activa menor de 35 años tiene que ver con que durante la crisis se triplicó el número de jóvenes que han emigrado, dado que la juventud encuentra más oportunidades fuera que dentro de nuestras fronteras.

Aunque en los datos que registra el INE sobre migraciones no se reflejan las causas, las personas jóvenes de Navarra, grupo de edad hasta 34 años, han supuesto el 42% de todas las migraciones a la UE en el primer semestre de 2016 y cabe pensar que, en general, la emigración se debe a las dificultades de las personas para encontrar un empleo. En el caso del Reino Unido, muchos elegían este destino para aprender el idioma.

Flujo de emigración con destino a la UE.

2016S1 (provisional) 38 132 55

20 a 24 años 25 a 29 años 30 a 34 años

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

68 147 149

105 200 170

143 258 216

156 342 241

205 273 209

214 305 262

224 223 249

132 152 170

Subtotal jóvenes 20 a 34 años

225

364

475

617

739

687

781

696

454

% respecto al total

42%

39%

43%

44%

46%

49%

49%

53%

55%

Subtotal 35 a 64 años

306

561

619

779

873

719

802

622

377

Total migración a UE 20 a 64 años

531

925

1.094

1.396

1.612

1.406

1.583

1.318

831

Fuente: El a bora ci ón propi a , a pa rtir de l os da tos de Mi gra ci ones INE

Unidades: Movimientos migratorios.

Sirvan de ejemplo los datos del estudio realizado por ASEMPAL (Confederación Empresarial de la Provincia de Almería), en el que destaca lo siguiente: 

La mayoría de los españoles que han emigrado, lo han hecho por motivos laborales, siendo un 75% personas emigrantes en edad de trabajar.



De las 80.141 personas que han emigrado de nuestro país durante 2014, el 48,6% escogieron como destino países de la UE.



El perfil del emigrante español es el de un varón de 25 a 34 años con destino al Reino Unido. Además, este país, es el destino más demandado por motivos lingüísticos, ya que acogió a 9.552 españoles el pasado año.

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Página 6 Del total de emigrantes, el 75% estaba en edad de trabajar. Dentro de este grupo, son mayoría aquellos que tienen entre 25 y 34 años (21.768), seguidos de lo que tienen entre 35 y 44 años (17.917).

Derivado del mismo estudio, se destaca que, según ha ido avanzando la crisis, este último grupo ha ido creciendo en detrimento de los de 25 y 34 años, siendo también el colectivo que mayor incremento de emigraciones ha experimentado, registrando un crecimiento del 26,6%.

Entendemos que esto es debido a que muchos jóvenes que han emigrado no han encontrado empleos de calidad fuera de nuestras fronteras, lo que ha desanimado a otros a marchar y, en su lugar, quedarse estudiando aquí para mejorar el currículo.

También, debemos tener en cuenta en la evolución las tasas de actividad femeninas, que en la juventud hay más mujeres activas con respecto a otros tramos de edad. En este sentido, el aumento del número de mujeres activas ha atenuado la caída de activos derivada del envejecimiento y de los flujos migratorios.

En el segundo trimestre de 2017 se incrementa la actividad en general y lo hace también en la ocupación joven de Navarra, el tramo de 16 a 34 años gana un total 7.400 jóvenes activos respecto al mismo periodo de 2016(2T), y de 3.000 respecto al primer trimestre de 2017.

El total de jóvenes activos de 16 a 34 años asciende en Navarra en el segundo trimestre de 2017 a 82.400 personas.

Paro joven en Navarra.

Los datos de desempleo joven nos muestran que el número de personas navarras desempleadas al finalizar 2016 menores de 34 años ascienden hasta las 14.600 personas, el 38.32% del total de paro en Navarra.

Evolución de la población parada joven 2008-2016.

30,0

25,0 20,0 15,0 10,0

5,0 0,0 2008

2009

2010

16 a 19 años

2011

20 a 24 años

2012

2013

25 a 34 años

2014

2015

2016

Total 16 a 34 años

Fuente: Elaboración propia, a partir de los datos de EPA. Unidades: Miles de personas.

El paro juvenil registró un aumento de 2.400 personas en Navarra en el periodo 2008-2016, en el que únicamente descendió entre los jóvenes en la franja de 16 a 19 años.

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Página 7 El año 2016 cerró con un ligero ascenso en el grupo de 20 a 24 años, descendiendo el desempleo tanto entre los jóvenes de 16 a 19 años (un 21%), como entre los de 25 a 34 (un 16%, con 1.600 desempleados menos).

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016 2008-2016

16 a 19 años

2,3

3,0

1,7

1,9

1,8

1,5

2,4

1,4

1,1

-1,2

20 a 24 años

3,0

5,2

5,9

5,0

6,3

7,5

6,3

5,0

5,1

2,1

25 a 34 años

6,9

9,7

12,5

13,5

15,9

18,7

14,7

10,0

8,4

1,5

Total 16 a 34 años

12,2

17,9

20,1

20,4

24,0

27,7

23,4

16,4

14,6

2,4

Fuente: Elaboración propia, a partir de los datos de EPA. Unidades: Miles de personas.

Los datos de desempleo joven (de 16 a 34 años) correspondientes al segundo trimestre 2017 son extremadamente preocupantes. Muestran una evolución muy negativa, puesto que se incrementa el desempleo, tanto respecto al mismo periodo del año anterior (un 5,88% y 900 desempleados más), como respecto al trimestre anterior (un 11.72% y 1.700 desempleados más), situando la cifra total de desempleo juvenil en 16.200 personas.

Si observamos los datos desagregados por grupo de edad, observamos que todo el incremento de paro recae sobre los colectivos más vulnerables, mayores de 55 y desempleo juvenil: 

El desempleo juvenil crece en el último trimestre por encima del paro en general (que lo hace en 1.500 desempleados más) hasta alcanzar los 1.700 desempleados más.



Baja el desempleo en el último año en 6.600 personas, pero el desempleo juvenil crece en 900 desempleados.

Parados de Navarra por Grupo de Edad. Valores absolutos y variación respecto al trimestre y año anterior Ambos sexos 2017 T2

variación Trimestre anterior

2017 T1

variación año anterior

2016 T2

Total parados Navarra De 16 a 19 años De 20 a 24 años De 25 a 34 años

33,0 2,2 5,4 8,6

1,5 1,1 -0,4 1,0

31,5 1,1 5,8 7,6

-6,6 0,8 -0,6 0,7

39,6 1,4 6,0 7,9

Parados jóvenes de 16 a 34 años

16,2

1,7

14,5

0,9

15,3

Parados de 35 a 44 años

7,1

-0,4

7,5

-0,8

7,9

Parados de 45 a 54 años

5,6

-0,9

6,5

-5,4

11,0

Parados de 55 y más años

4,1

1,1

3,0

-1,2

5,3

Fuente: Elaboración propia, a partir de los datos de EPA. Unidades: Miles de personas.

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Página 8 Si analizamos los datos por sexo, la situación se observa aún más preocupante si cabe.

En el caso del desempleo juvenil, en los hombres se produce una bajada de paro en todos los grupos de edad, excepto en el tramo de 16 a 19 años, que se incrementa un 150% respecto al trimestre anterior.

En el caso del desempleo joven de las mujeres, se incrementa en todos los tramos de edad, tanto si comparamos los datos con el trimestre anterior como con el año anterior: 

En el grupo de 16 a 19 años se incrementa el desempleo con 200 jóvenes paradas más que el año anterior y 1.000 más respecto al trimestre anterior, elevando en un 500 % el porcentaje de desempleo en este grupo de edad.



En el grupo de 20 a 24 años se incrementa el desempleo con 400 jóvenes paradas más que el año anterior y 200 más respecto al trimestre anterior, elevando en un 7 % el porcentaje de desempleo en este grupo de edad.



En el grupo de 25 a 34 años se incrementa el desempleo con 2.300 jóvenes paradas más que el año anterior y 2.200 más respecto al trimestre anterior, lo que ha elevado en un 50 % el porcentaje de desempleo en este grupo de edad.

El balance es muy negativo, el desempleo joven de las mujeres crece en 2.900 paradas más que el año anterior, un 37% más y en 3.400 paradas más en el último trimestre, un 46% más.

Parados de Navarra por Grupo de Edad y sexo . Valores absolutos y variación respecto al trimestre y año anterior Hombres 2017T2

Total parados Navarra

variación trimestre anterior

2017T1

Mujeres

variación año 2016T2 anterior

2017T2

variación trimestre anterior

2017T1

variación año 2016T2 anterior

12,1

-1,6

13,7

-5,9

18,0

20,9

3,1

17,8

-0,7

21,6

De 16 a 19 años De 20 a 24 años De 25 a 34 años Parados jóvenes de 16 a 34 años

1,0

0,0

1,0

0,6

0,4

1,2

1,0

0,2

0,2

1,0

2,3

-0,7

3,0

-1,2

3,5

3,0

0,2

2,8

0,4

2,6

2,0

-1,2

3,2

-1,5

3,5

6,6

2,2

4,4

2,3

4,3

5,3

-1,9

7,2

-2,1

7,4

10,8

3,4

7,4

2,9

7,9

Parados de 35 a 44 años

1,9

-0,6

2,5

-2,3

4,2

5,2

0,2

5,0

1,5

3,7

Parados de 45 a 54 años

3,0

0,7

2,3

-1,3

4,3

2,6

-1,6

4,2

-4,0

6,6

Parados de 55 y más años

1,8

0,2

1,6

-0,2

2,0

2,3

0,9

1,4

-1,0

3,3

Fuente: Elaboración propia, a partir de los datos de EPA. Unidades: Miles de personas.

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Ocupación joven en Navarra.

El total de jóvenes ocupados de 16 a 34 años en 2016 ascendió a 63.900, lo que ha supuesto una disminución 1.300 personas respecto al año anterior, en contraste con la recuperación de la que es objeto la ocupación general en Navarra, que recuperó 3.200 personas ocupadas.

Además, haciendo un análisis respecto a 2008, (con 105.900 ocupados menores de 34 años) observamos que la pérdida de empleo juvenil es de 42.000 personas, que ya no están ocupadas. Especialmente pierde ocupación la franja de edad de 25 a 34 años, con 31.300 ocupados menos respecto a 2008.

Algunos de ellos han retomado sus estudios, ante la falta de oportunidades para trabajar, otros han emigrado en busca de un futuro mejor, pero la mayoría son desempleados.

Evolución de la población ocupada joven 2008-2016.

120,0 100,0 80,0

60,0 40,0 20,0 0,0 2008

2009

2010

16 a 19 años

2011

2012

20 a 24 años

2013

25 a 34 años

2014

2015

2016

Total 16 a 34 años

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 3,2

2,1

1,6

20082016

16 a 19 años

2,9

0,9

0,7

0,8

1,3

1,9

-1,0

20 a 24 años

19,8 15,4 15,3 15,2 11,2

8,9

9,8

9,2

10,2

-9,6

25 a 34 años

83,2 79,1 74,9 69,9 61,5 54,3 53,3 54,7 51,8

-31,4

Total 16 a 34 años

105,9 97,7 92,3 86,7 73,6 63,9 63,9 65,2 63,9

-42,0

.

Fuente: Elaboración propia, a partir de los datos de EPA Unidades: Miles de personas.

En el segundo trimestre de 2017 desciende la ocupación joven de Navarra. El tramo de 16 a 34 años pierde 1.300 jóvenes respecto al primer trimestre de 2017, aunque gana un total 6.800 jóvenes ocupados respecto al mismo periodo de 2016(2T). El total de jóvenes ocupados de 16 a 34 años se sitúa en Navarra en el segundo trimestre de 2017 a 66.400 personas, la cifra más alta desde 2015 aún muy alejada de los 105.900 jóvenes con los que terminó 2008.

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3. EN QUÉ CONSISTE LA PRECARIEDAD LABORAL JUVENIL. Cuando pensamos en la precariedad laboral, lo primero que viene a la mente es la realización de trabajos esporádicos. En alguna ocasión, el trabajo de temporada resulta ser una opción personal, pero en la mayoría de las situaciones la aceptación de esos trabajos está relacionada con la falta de oportunidades que tienen los jóvenes para encontrar empleos indefinidos.

Para conocer qué implica trabajar en condiciones de precariedad, hay que entender que la precariedad es el conjunto de condiciones que determinan una situación de desventaja o desigualdad. Entre ellas destacan: • La corta duración de los contratos.

• Los elevados índices de temporalidad.

• Las reducciones de jornadas no deseadas.

• La brecha generacional.

• Otros factores, como los riesgos para la salud laboral, debido a la falta de formación e información.

Todos y cada uno de estos rasgos de la precariedad laboral influyen aumentando la inestabilidad e inseguridad, tanto económica como del desarrollo profesional de los jóvenes, muy especialmente de aquellos jóvenes con peores condiciones de trabajo. Pero además producen consecuencias tales como: • Deterioran la economía, cuando los salarios no recuperan el poder adquisitivo perdido por el descontrol de la inflación (concretamente en las cláusulas de revisión salarial de los convenios).

• Aumentan el empleo en actividades con bajos salarios, lo que puede propiciar un crecimiento del empleo irregular y de la economía sumergida.

• Elevan el índice de accidentes de trabajo y las enfermedades comunes, derivadas de la exposición a riesgospsicosociales, como es el caso del estrés laboral.

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4. TEMPORALIDAD. La temporalidad resulta ser un desequilibrio básico de nuestro mercado de trabajo, pues para la juventud, el acceso al empleo se realiza por medio de la contratación temporal. Pero lo más preocupante es que ésta se asuma socialmente con normalidad.

Mientras se asiste a este problema estructural, la política presupuestaria a favor de la calidad en el empleo ha consistido tan sólo en incentivar la contratación de carácter indefinido, otorgando ayudas a la contratación que no parecen eficaces para acabar con la elevada tasa de temporalidad de los jóvenes Concretamente, las últimas iniciativas legislativas para la creación de empleo, como es el caso de la Garantía Juvenil, se sustentan sobre la base de la precarización de las condiciones laborales de la juventud, premiando al empresariado con incentivos en las cotizaciones a la Seguridad Social por contratar a un desempleado joven inscrito en el sistema.

Si analizamos la contratación efectuada a la juventud, según su tipología con datos de la EPA a cierre de 2016, de los 63.900 ocupados jóvenes de Navarra, el 42% tiene un contrato temporal, porcentaje que se incrementa hasta un 65,68% en el caso de jóvenes ocupados de 20 a 24 años y a un 84,21% en el rango de edad de 16 a 19 años.

El 22% de los jóvenes ocupados de Navarra trabaja a tiempo parcial.

De los y las jóvenes que tienen un contrato indefinido, el 83% lo tiene a tiempo completo y el 17% tiene un contrato a tiempo parcial.

De los y las jóvenes que tienen una relación laboral de carácter eventual, el porcentaje que lo hace a jornada parcial casi se duplica respecto a los jóvenes que tienen un contrato indefinido, elevándose hasta el 29%.

Población joven ocupada por tipo de contrato y duración de la jornada de 16 a 34 años De 16 a 19 De 20 a 24 De 25 a 34 Número de años años años Jóvenes 1,9 10,2 51,8 63,9 ,9 7,2 41,7 49,8 1,0 3,0 10,1 14,1

%

Total

Total A Tiempo Completo A Tiempo Parcial

Indefinido

Total A Tiempo Completo A Tiempo Parcial

,3 ,2 ,1

3,4 2,4 1,0

32,8 27,7 5,1

36,5 57% 30,4 83% 6,2 17%

Temporal

Total A Tiempo Completo A Tiempo Parcial

1,6 ,7 ,9

6,7 4,7 2,0

18,3 13,4 4,9

26,5 42% 18,8 71% 7,7 29%

Total Sin Especif. A Tiempo Completo A Tiempo Parcial

0,0 0,0 0,0

0,1 0,1 0,0

0,8 0,6 ,2

78% 22%

0,9 0,7 0,2

Fuente: Elaboración propia, a partir de los datos de EPA. Unidades: Miles de personas.

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Página 12 Existen actividades económicas en las que la recurrencia a contratar de manera temporal es muy elevada para la juventud. A este respecto, señalar que los trabajos de temporada se dan sobre todo en sectores como turismo, hostelería, actividades de ocio y tiempo libre, sectores todos ellos con un volumen de ocupación juvenil importante y donde las condiciones de trabajo implican turnos, largas jornadas y también salarios más bajos.

5. CONTRATACIÓN TEMPORAL EN RELACIÓN A SU CORTA DURACIÓN. Con los datos de la EPA 2016, más de la mitad de los jóvenes de Navarra con contrato eventual, tienen una relación laboral inferior a un año. Los jóvenes con contrato temporal de menos de 6 meses representan el 23% y los que tienen un contrato de entre 6 meses y un año el 34%, únicamente el 8% de los jóvenes han suscrito un contrato de trabajo superior a un año

Población joven ocupada y asalariada con contrato temporal por duración del contrato De 16 a 34 años Total Total

% 26,5

Menos de 6 meses

6,0

23%

De 6 a 12 meses

8,9

34%

Más de 1 año

2,1

8%

Sin especificar

9,5

Fuente: Elaboración propia, a partir de los datos de EPA Unidades: Miles de personas

Es por ello que muchos jóvenes no pueden salir del hogar familiar para emanciparse, ni realizar proyectos de futuro a largo plazo, cuando la duración media de sus contratos es de 6 meses, pero además hay casos en los que ni tan siquiera la juventud puede realizar proyectos de vida a corto plazo, como por ejemplo planificar un viaje, sea de estudios o de ocio.

Esto repercute también a la hora de acumular periodo de carencia para recibir la prestación por desempleo, muchos jóvenes no pueden acceder con esta contratación tan breve.

Según los datos de la EPA al cierre de 2016, el 83% de los jóvenes navarros en desempleo no percibe ningún tipo de prestación o subsidio.

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Población Joven parada, por inscripción y cobro de prestación o subsidio.

De 16 a 34 años Total

14,6

Estaba inscrito como demandante y recibía algún tipo de prestación

2,1

Estaba inscrito como demandante sin recibir subsidio o prestación por desempleo No estaba inscrito como demandante pero percibía algún tipo de prestación o subsidio No estaba inscrito como demandante ni percibía ningún tipo de prestación o subsidio

8,6 0,0 3,5

No contesta / No sabe

,3

Fuente: Elaboración propia, a partir de los datos de EPA. Unidades: Miles de personas.

6. CONTRATACIÓN EN RELACIÓN A LA JORNADA LABORAL. Existen también otros tipos de contrato, entre los que destacan los contratos a tiempo parcial, que pueden ser tanto indefinidos como temporales, en el que se trabaja un número de horas (media jornada, 15 horas semanales...).

Población joven ocupada por horas de trabajo a la semana De 16 a 19 años Total

De 20 a 24 años

De 25 a 34 años

De 35 a 44 años

De 45 a 54 años

De 55 a 64 De 65 o más años años

Total

1,9

10,2

51,8

83,2

76,8

41,0

2,5

267,5

Hasta 15 horas

,6

1,0

2,3

2,1

3,1

1,3

,2

10,6

De 15 a 29 horas

,3

1,5

6,0

8,2

6,4

3,7

,6

26,8

De 30 a 39 horas

0,0

1,0

10,6

20,1

20,7

10,9

,3

63,6

,9

6,7

33,0

52,8

46,6

25,1

1,5

166,5

27,0

33,9

32,8

33,6

34,5

35,9

33,6

34,1

De 40 o más horas Media

Fuente: Elaboración propia, a partir de los datos de EPA Unidades: Miles de personas

Según los datos de la EPA, a cierre de 2016, el 22% de los jóvenes navarros trabaja a tiempo parcial. Si hacemos un análisis de la situación de las jornadas a tiempo parcial en la población ocupada de Navarra, las medias de jornadas más bajas se concentran en los rangos de menor edad.

En la juventud ocupada de Navarra, la media de horas de trabajo a la semana más baja se concentra en el tramo más joven de edad, de 16 a 19 años, con 27 horas a la semana; entre los Precariedad en el Empleo Joven de Navarra.

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Página 14 jóvenes de 20 a 24 años, la media de jornada alcanza casi las 34 horas, y en el rango de 25 a 34 años, se reduce a 32,8 horas a la semana.

7. BRECHA SALARIAL DE LA JUVENTUD RESPECTO AL RESTO DEEDADES El cuadro siguiente demuestra que a menor edad, menos salario se percibe. De ahí que al hecho de que la juventud tenga unas condiciones de trabajo precarias debido a la temporalidad de su contratación, se añaden los bajos salarios como otra de las causas de la precariedad laboral. La brecha salarial aumenta conforme disminuye la edad.

Salarios Medios Población trabajadora

Ambos Sexos

Media Salarial por tramos de edad (ultimo dato 2015)

Todas las edades Menos de 25 años (*) De 25 a 34 años De 35 a 44 años De 45 a 54 años 55 y más años

24.863,98 -15.524,69 (*) 20.457,99 25.126,08 27.286,62 26.210,43

Brecha de edad

-5.752,44

Fuente: Elaboración propia, a partir de los datos de EES Unidades: Euros

No obstante, hemos de tener en consideración que cuando la casilla está marcada con un signo '-' negativo, antes del dato, indica que el número de observaciones muestrales realizado está comprendido entre 100 y 500, por lo que la cifra es muy poco fiable y hay que interpretarla con cautela, pues es muy complicado a nivel estadístico recabar información sobre la variable salarios entre la juventud de menor edad, debido también a la naturaleza de sus contratos Concretamente, la brecha salarial para el tramo de edad de entre 25 y 34 años es de 5.752,44 euros menos, un 28,12% menos que los ocupados de más edad.

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8. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS del empleo joven de 16 a 34 años en Navarra en el periodo 2008-2016.

Incremento del desempleo: 2.400 jóvenes más en paro que en 2008, que afecta en mayor medida a las mujeres jóvenes, que se han incrementado en este periodo en un 17,81% frente al 13,89% de hombres.

Disminución de la Ocupación: 42.000 jóvenes ocupados menos que en 2008.

Disminución de la Actividad: 39.600 jóvenes activos menos que en 2008.

Generación de empleo precario: El empleo joven se caracteriza por una enorme temporalidad. El 42% de los jóvenes tiene un contrato temporal, pero en el caso de los asalariados jóvenes de entre 25 a 34 años el porcentaje se eleva hasta el 65,68% y de 16 y 24 años lo hace por encima del 84%.

A esto se une el hecho de que mucha de la contratación temporal es de corta duración. Más de la mitad de los contratos eventuales no llega al año de duración. Los jóvenes con contrato temporal de menos de 6 meses representan el 23% y los que tienen un contrato de entre 6 meses y un año el 34%. Únicamente el 8% de los jóvenes ha suscrito un contrato de trabajo superior a un año.

Una de las consecuencias de esta corta duración es la dificultad de generar periodos de carencia para acceder a la prestación por desempleo, que se traduce en que el 83% de los jóvenes parados en Navarra no cobre ningún tipo de prestación ni subsidio.

El 22% de los jóvenes navarros trabaja a tiempo parcial y las medias de jornadas más bajas se concentran en los rangos de menor edad.

La brecha salarial generacional entre los de jóvenes de 25 a 34 años es de 5.752,44 euros menos, un 28,12% menos que los ocupados de más edad.

Los trabajadores y trabajadoras jóvenes se llevan la peor parte, pues además de que están ocupados en menor medida que los trabajadores de otros tramos de edad, tienen mayores dificultades para encontrar un trabajo. Al mismo tiempo, cuando se encuentra un empleo, es en unas condiciones que no fomentan su estabilidad dentro del mercado laboral.

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MEDIDAS CONTRA LA PRECARIEDAD LABORAL JUVENIL MEDIDAS EN EL PLAN DE EMPLEO DE NAVARRA En las negociaciones del Plan de Empleo de Navarra, la UGT ha planteado una serie de medidas para la consecución de los siguientes objetivos: 

Aumento del empleo, situando a los jóvenes como uno de los colectivos prioritarios, que incorpore medidas de fomento del empleo juvenil e incrementen la tasa de empleo de este colectivo.



Mejora de la empleabilidad, con actuaciones específicas para colectivo joven que tenga en cuenta sus propias características.

Es necesario adecuar la oferta y la demanda de empleos para preparar a los profesionales que necesitan las empresas, implementar medidas para evitar el abandono escolar temprano y, para ello, es fundamental fomentar la coordinación entre Servicio Navarro de Empleo y el Departamento de Educación Es imprescindible impulsar las inversiones en I+D+i que pongan en valor los empleos del futuro y propicien la recuperación del empleo joven de calidad.



Igualdad de oportunidades, mediante la implementación de medidas dirigidas a la reducción de la desigualdad existente en las tasas con el empleo joven y especialmente de las mujeres jóvenes.



Mejora de la calidad en el empleo, que combine las medidas del Plan de Empleo con los acuerdos que se alcancen en la Negociación Colectiva.

MEDIDAS EN EL ÁMBITO DEL DIÁLOGO SOCIAL ESTATAL En el ámbito del Diálogo Social que se está desarrollando a nivel estatal, la UGT está proponiendo medidas que contrubuyan a luchar contra la precariedad en el empleo juvenil y a mejorar los niveles de empleo, así como a fortalecer nuestro tejido productivo y a encarar la recuperación real para uno de los colectivos más perjudicados por la crisis y las políticas del Ejecutivo en nuestro país durante los últimos años.

1.- IMPULSAR UN NUEVO EL CONTRATO DE RELEVO EN LAS EMPRESAS El contrato de relevo permitía que los trabajadores pudieran jubilarse parcialmente a partir de los 60 años, cobrando el 85% de la pensión y el 15% de su salario, y aplicando la reducción de jornada correspondiente. Pero la empresa tenía que contratar a una persona joven a jornada completa y con contrato indefinido para tomar el relevo del jubilado. A partir del 1 de enero de 2019 la figura del contrato de relevo quedará prácticamente extinguida.

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Página 17 Con unas desorbitadas tasas de desempleo juvenil, la filosofía de atrasar la edad de jubilación resulta incomprensible. Por ese motivo, la UGT propone recuperar e impulsar un nuevo modelo de contrato de relevo, que sea a la vez atractivo al trabajador que accede a la jubilación anticipada y garantista y con contenidos de formación y transmisión del conocimiento, para el joven inscrito en la Garantía Juvenil.

Esto supone recuperar el recuperar el contrato de relevo y la jubilación parcial nuevamente a los 61 años, proponiendo usar para dicho fomento la financiación del Fondo Social Europeo, con la finalidad de que exista una sustitución natural y una transmisión de conocimiento entre la generación que accede a la jubilación y su relevo generacional. De esta forma se restituiría un derecho como es la posibilidad de la jubilación anticipada a los 61 años.

Relacionado con el contrato de relevo, la UGT propone las siguientes acciones: Modificaciones normativas: 

La regulación del contrato de relevo (artículo 12 del ET).



La regulación de la jubilación parcial en el TRLGSS.

Nuevo marco de conversión en contratos indefinidos de los contratos de relevo: El contrato de relevo recibirá, en el caso de que se convierta en indefinido, una bonificación de las cotizaciones sociales según la siguiente escala: - Conversión en indefinido antes de dos años: 100% de la cuota empresarial a la Seguridad Social durante 2 años.

- Conversión después de 2 años y antes de 3: 50% de la cuota empresarial a la Seguridad Social.

- Conversión después de 3 años y antes de 4: 25% de la cuota empresarial a la Seguridad Social.

- Conversión después de 4 años: 10% de la cuota empresarial a la Seguridad Social.

El contrato de relevo, en el caso de que no se convierta en indefinido, tendrá a su finalización una indemnización de 20 días por año de trabajo o parte proporcional.

Para realizar la transmisión de conocimientos entre el trabajador que accede a la jubilación y el joven que lo releva en el empleo, se propone implementar el PROGRAMA DE FORMACIÓN Y TRANSMISIÓN DE CONOCIMIENTOS EN EL EMPLEO, dirigido a los jóvenes con bajos niveles formativos y tengan experiencia laboral en actividades sin demanda.

Mediante este programa, que se realizaría en el marco del contrato de Relevo, se produciría una sustitución eficaz y eficiente en el mercado de trabajo, una transición de conocimientos de una persona a otra en la que saldrían beneficiadas ambas partes, tanto los jóvenes, como las empresas que vería una solución a la perdida de ese capital humano que se jubila inminentemente.

Es una apuesta en firme por el empleo de calidad, en detrimento de la precariedad y temporalidad que existe hoy en nuestro mercado laboral, a través de contratos indefinidos y con derechos.

Acciones de las que se compondría el programa:

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Página 18 TIPO 1: MEJORAR EL ACTUAL RELEVO, LA INSERCIÓN LABORAL Y LA TRANSMISIÓN DE CONOCIMIENTOS EN EL EMPLEO. Para acrecentar el interés de las empresas por esta fórmula, se mejorarán los límites actuales de la jubilación parcial, ampliando los trabajadores a los que las empresas les pueden ofrecer la misma. La empresa asegura que el trabajador relevista recibe formación a través del trabajador relevado, cualquier otro trabajador o un dispositivo de formación de la empresa.

TIPO 2: INTENSIFICAR LA FORMACIÓN Y LA TRANSMISIÓN DE CONOCIMIENTOS EN EL EMPLEO, por la que el trabajador que se va a relevar se ocupa directamente de la formación del relevista, concentrando en ello la mayor parte de su trabajo efectivo durante los dos primeros años del periodo de relevo.

TIPO 3: ADELANTAR LA EDAD DEL RELEVO PARA PROMOVER LA INSERCIÓN LABORAL DE LOS JÓVENES Y SU FORMACIÓN EN EL EMPLEO, ASÍ COMO EL RELEVO EN LOS TRABAJOS QUE PRODUCEN UN ELEVADO DESGASTE FÍSICO: Ampliar (reduciendo algo la edad) el periodo durante el cual se produce el relevo de los trabajadores para promover la inserción y formación de los jóvenes, y facilitar el relevo de trabajadores dedicados a profesiones que provocan fuerte desgaste físico o psíquico.

Cuando el trabajo para que el que se forme al relevista sea de elevada cualificación y el trabajador relevado participe en su formación, este último podrá iniciar a una edad inferior a la establecida de forma general el periodo de jubilación parcial.

TIPO 4: PROMOVER EL RELEVO, LA FORMACIÓN Y TRANSMISIÓN DE CONOCIMIENTOS EN LAS EMPRESAS PEQUEÑAS, favoreciendo el relevo a los 61 años con jubilación a los 63 aminorando el coeficiente reductor para el trabajador, compensando a la Seguridad Social por el coste calculado actuarialmente.

TIPO 5: PROMOVER LOS ACUERDOS ENTRE ORGANIZACIONES SINDICALES Y EMPRESARIALES PARA EXTENDER EL ‘PROGRAMA DE FORMACIÓN Y TRANSMISIÓN DE CONOCIMIENTOS EN EL EMPLEO. Los Acuerdos marco deberían promover la adopción por las empresas de las medidas contempladas en este Programa, con especial incidencia en las pymes, y participar en el proceso periódico de evaluación de las mismas.

2.-REGULAR LAS PRÁCTICAS NO LABORALES Durante los últimos años se han ido extendiendo las prácticas no laborales en empresas, tanto las vinculadas a formación, como las que se ofertan al margen de programas formativos y que no cuentan con regulación alguna.

Estas prácticas dirigidas a jóvenes se confunden interesadamente con las ofertas de empleo, lo que impulsa el abuso y la explotación.

Por tanto, es urgente regular este sistema de prácticas no laborales. En este sentido, la UGT plantea: 1. Las prácticas no laborales deben vincularse siempre a un programa de formación y su duración debe ser fijada proporcionalmente a las características y duración del programa correspondiente.

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Página 19 2. Derogar el RD 1543/2011, por el que se regulan las prácticas no laborales en empresas para jóvenes con titulación oficial.

3. Eliminar las prácticas extracurriculares del RD 592/2014, por el que se regulan las prácticas académicas externas de los estudiantes universitarios.

4. Laboralizar, a través del contrato en prácticas, las prácticas no laborales con beca de carácter unilateral de entidades públicas y privadas.

5.

3.- ACORDAR UN ESTATUTO DEL BECARIO que regule sus derechos y deberes: a) Establecerá los requisitos que deben cumplir las empresas e instituciones para poder contar con estudiantes en prácticas, así como un sistema de control de dichos requisitos (tamaño empresa, ratio tutoría…). b) Desarrollará un Sistema de control, garantías y penalización a las empresas que no cumplan con lo consignado en él, tanto en materia de garantía y derechos de los becarios como de abusos de esta modalidad en la empresa, estableciendo ratios máximos de becarios ponderados sobre el total de la plantilla garantías de Establecer un % máximo de estudiantes en prácticas sobre el total de la plantilla. c) Desarrollará todos los aspectos y garantías específicas del contrato, entre la institución educativa, la empresa interesada y el becario, en el que se especifiquen los objetivos didácticos definidos que orienten sobre las tareas a realizar. d) Desarrollará la figura del tutor/a, con especificas funciones y obligaciones de tutoría de las prácticas tanto en la empresa/ institución como en el centro educativo. e) Fijará la Duración máxima de las prácticas. f)

Desarrollará un capítulo de derechos y garantías laborales mínimas para los estudiantes en prácticas no laborales (tiempo semanal, descanso diario, vacaciones…).

g) Establecerá un apartado relativo a la remuneración mínima homogénea, tomando como referencia el SMI. h) Desarrollará un capítulo sobre derechos laborales, de protección social y de representación de los becarios, así como un apartado con condiciones específicas para la movilidad exterior. i) 4. OFICINAS DE EMPLEO JOVEN ESTATALES (Red OEJE).

Una de las principales deficiencias del actual Plan de Garantía Juvenil es su inoperatividad para llegar a las personas a las que va destinado. Para esto, es necesario tejer una red de oficinas que cuente con recursos propios y específicos para una correcta orientación, asesoramiento y seguimiento de las personas jóvenes. Para lograr este objetivo, la UGT propone la creación de

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Página 20 una Oficina de Empleo Joven estatal en la que se centralice la información y perfiles de las personas inscritas en el SNGJ. 

Contará con orientadores especialmente formados en el asesoramiento de personas jóvenes y que realicen la orientación, diseño de itinerarios, asesoramiento, seguimiento y evaluación, prioritariamente a los jóvenes con baja cualificación.



Impulsará todas las medidas formativas o de inserción laboral para poder ofrecer la que mejor corresponda a cada perfil, pudiendo así, cumplir realmente con el objetivo de dar una respuesta personalizada a cada persona. Para lograr esto, la relación y coordinación con las CCAA se vuelve indispensable, para conocer las medidas específicas que se han desarrollado en cada territorio.



Realizará el control, seguimiento y supervisión del correcto desarrollo de cada medida implementada, así como una evaluación del resultado final, para saber si realmente sirvió para la correcta inserción laboral.

Recursos necesarios: Contratación de orientadores/prospectores, que en el caso de Navarra serían directamente contratados por el SPE de Comunidad, que lideraría el control de los procesos de inserción. Las personas desempleadas, y en particular los jóvenes, deberían ser atendidos en primera instancia por el SPE, que debe ser responsable de la entrevista individual, detección de necesidades, clasificación profesional adecuada, el diseño del itinerario de inserción, , compromiso de actividad, la tutoría periódica, el seguimiento del itinerario y la evaluación.

Contratación de orientadores de calle, que acudan a captar a las posibles personas beneficiarias de la ayuda en los espacios donde se encuentra, estableciendo un puente de unión entre los jóvenes y las Oficinas de Empleo Joven.

5. ACTUACIÓN PRIORITARIA PARA JÓVENES SIN CUALIFICACIÓN PROFESIONAL Itinerario personalizado de orientación + cualificación + inserción laboral + ayuda económica, para Jóvenes de 16 a 29 años de edad, sin empleo o que no se está formando, inscritos en el sistema de Garantía Juvenil, sin cualificación profesional y/o en riesgo de exclusión social.

El itinerario debe ser diseñado y coordinado por los SPE. La colaboración con las Administraciones autonómicas y locales es imprescindible para sumar esfuerzos en relación a estos jóvenes, gran parte de los cuáles no estarán inscritos en los SPE. Es especialmente clave la cooperación de la Administración Local, para la identificación de zonas de especial vulnerabilidad, en las que por otra parte promueve y gestiona programas de intervención y educación social. Contar con profesionales con experiencia en estos programas de ámbito local facilitará la participación de los jóvenes y la posibilidad de que se les pueda dar una atención realmente personalizada.

Ayuda a la Formación Juvenil: Se establecerá una ayuda económica para aquellas personas cuyo itinerario formativo les conduzca a la obtención de una certificación profesional por medio de una FP Básica o similar. Se trata de asegurar unos ingresos mínimos de 436 € a Precariedad en el Empleo Joven de Navarra.

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Página 21 aquellas personas con especial vulnerabilidad y alejadas del Sistema laboral, para incentivar y fomentar su inserción. Para ello, la prestación económica puede asimilarse a la ayuda de acompañamiento del PAE, pudiéndose, mediante modificación/ampliación de este programa, contar con los fondos presupuestados para el mismo.

La duración de la prestación económica irá en función del itinerario formativo. Su continuidad se vinculará a la realización y finalización de la formación que se haya propuesto en el itinerario correspondiente.

En principio la AFJ es subsidiaria y complementaria de las ayudas equivalentes otorgadas por los entes territoriales (Consejos Regionales y Generales o de toda entidad pública local), o las especificadas para esta formación. La prestación cumple un doble objetivo: principalmente, animar a los jóvenes en su proceso formativo, pero sobre todo, posibilitarle unos ingresos mínimos que le permitan no tener que abandonar el itinerario por falta de recursos económicos propios.

6. COMPROMISO DE REVISIÓN DE LA REGULACIÓN DEL CONTRATO PARA LA FORMACIÓN Y EL APRENDIZAJE. La UGT plantea la necesidad de abrir un proceso de negociación de un nuevo contrato de formación y aprendizaje, en el marco del Diálogo Social, en la mesa del Plan de Choque por el Empleo, con el objetivo de definir una nueva regulación del contrato para la formación, establecer mayores garantías de la finalidad formativa del mismo, impedir el uso abusivo de esta modalidad, mediante el establecimiento de un sistema de control y penalización a las empresas que abusen de él, y mejorar las condiciones, derechos y garantías de los contratos suscritos.

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