Ianuarie-Februarie 2010 by Vama Moldova

Cuprins/Содержание:

Tema numărului: Tudor Baliţchi: Mai multe domenii importante ale activităţii vamale constituie un motiv serios de îngrijorare pag. 2-3 Măsuri de termen scurt în vederea redresării situaţiei în sistemul vamal pag. 4-7 Obiective strategice ale anului 2010 pentru Serviciul Vamal pag. 8-12

Комментарии: Реалистичный бюджет стр. 28-29 Вячеслав Негруцэ: Будьте корректны с государством, и государство будет корректно с каждым экономическим субъектом стр. 30-31 Правительство борется с ростом цен стр. 32-35

Realizările sistemului vamal în anul 2009 pag. 13-20

Отрасль: Либерализация рынка нефтепродуктов продолжается стр. 36-39

Reguli: Tariful vamal integrat al Republicii Moldova instrument accesibil tuturor pag. 21-22

Colabore: Relansarea activităţii Comitetului Consultativ al Serviciului Vamal pag. 40-41

Principalii 50 importatori (anul 2009) pag. 24

Evenimente: Şedinţă a Comitetului Consultativ de pe lîngă Biroul vamal Briceni pag. 42

Principalii 50 exportatori (anul 2009) pag. 25 Realizari: Podul care a unit, uneşte şi va uni destine şi năzuinţe pag. 26-27

Materializarea frumoasei tradiţii pag. 43 Statistica vamală pag. 44-45

Ediţia periodică a Serviciului Vamal al Republicii Moldova - revista „VAMA”. Fondatorul revistei: Întreprinderea de stat „Moldvama Grup”, înregistrată la Camera înregistrării a RM; numărul de înregistrare – 1003600038290. Redactor: Tatiana Smeşnaia Reporteri: Olga Colari, Tatiana Mihailova Colegiul de redacţie: Natalia Calenic, Mihai Răducan, Dorin Purice, Vladislav Şveţ, Ion Magu Desing: Nicolai Verbiţki Adresa redacţiei: mun. Chişinău, str. Columna, 30, bir. 130 Tel/fax redacţiei: (+373 22) 574-181 Indexul de abonare: 31952 Tipar executat la tipografia „Elan Poligraf”

OBIECTIVE Tema numărului

Tudor Baliţchi:

La 19 februarie 2010 în cadrul şedinţei lărgite a Colegiului Ministerului Finanţelor, dedicate totalurilor activităţii Ministerului Finanţelor şi organelor subordonate pe anul 2009, Directorul General al Serviciului Vamal dl Tudor Baliţchi a menţionat că este importantă abordarea serioasă şi responsabilă a problemelor actuale ale sistemului vamal şi identificarea măsurilor ce urmează a fi întreprinse în perioada imediat următoare pentru redresarea situaţiei. Din această perspectivă dumnealui s-a referit în mod special la activităţile Serviciului Vamal planificate pentru anul 2010, expunîndu-şi viziunea asupra direcţiilor prioritare de dezvoltare. Analizînd situaţia reală la moment în sistemul vamal s-a constatat că mai multe domenii importante ale activităţii vamale constituie un motiv serios de îngrijorare. În primul rînd, aceste îngrijorări ţin de combaterea fraudelor vamale şi controlul corectitudinii perceperii drepturilor de import, în ultimii ani acestor domenii nefiindu-le acordată atenţia cuvenită, iar pentru redresarea situaţiei se impune luarea unor măsuri adecvate. Pornind de la conceptul subordonării Serviciului Vamal Ministerului Finanţelor, la 19 ianuarie curent au fost operate modificările corespunzătoare în Hotărîrea Guvernului nr.4 din 2 ianuarie 2007 “Cu privire la aprobarea structurii, efectivului-limită şi a Regulamentului Serviciului Vamal”. Concomitent, întru eficientizarea administrării sistemului vamal, structura organizaţională a aparatu-

Mai multe domenii importante ale activităţii vamale constituie un motiv serios de îngrijorare lui central a fost revizuită şi ajustată la obiectivele prioritare trasate de Guvern. Astfel, structură aparatului central al Serviciului Vamal a fost modernizată, fiind formate 2 Departamente: primul - de aplicare a legii şi al doilea venituri şi tehnologii informaţionale, care prin noul statut obţinut vor constitui pilonii de bază meniţi să asigure stabilitatea întregului sistem vamal. Serviciul Vamal va continua să întreprindă măsuri concrete pentru asigurarea perceperii drepturilor de import şi de export. Astfel, în vederea eficientizării controlului asupra corectitudinii calculării şi achitării drepturilor de import, vor fi luate măsuri orientate spre prevenirea şi contracararea cazurilor de diminuare a valorii în vamă, de declarare neautentică a codului tarifar şi a ţării de origine a mărfurilor. Analiza efectuată denotă că lacunele existente în actele normative, care reglementează procedura de vămuire, favorizează existenţa fenomenului corupţiei. În acest sens este necesar de a revizui reglementările vamale, astfel încât să fie reduse posibilităţile şi tentativele de corupţie ale unor funcţionari vamali. O atenţie deosebită trebuie şi va fi acordată dezvoltării parteneriatului între Serviciul Vamal şi mediul de afaceri în scopul identificării unor soluţii la problemele majore care au impact asupra activităţii de comerţ. În acest context, eforturile Serviciului Vamal vor fi focalizate pe consolidarea capacităţilor de prevenire şi control a corupţiei în sistemul vamal.

Pentru a lupta eficient cu fenomenul corupţiei trebuie mobilizată întreagă societate şi Serviciul Vamal îşi propune realizarea unor campanii publice de anvergură pentru mobilizarea mai masivă şi promovarea măsurilor preventive întreprinse în combaterea fenomenului corupţiei. În contextul facilitării procedurilor de comerţ internaţional, conform standardelor, sistemul vamal trebuie să corespundă preocupărilor din ce în ce mai serioase legate de securitate prin controale mai stricte şi mai eficiente la frontieră. Adevărata provocare este o mai bună securizare, însă fără crearea barierelor comerţului legal. În acest sens, este important de a dezvolta activitatea în domeniul managementului riscurilor şi audit postvămuire, care devin prioritare în noua structură a sistemului vamal. Luînd în considerare rolul fundamental al structurii de analiză şi gestionare a riscurilor în îmbunătăţirea rezultatelor în domeniul colectării veniturilor pentru bugetul de stat şi prevenirea încălcărilor legislaţiei vamale, Serviciul Vamal va acorda o atenţie deosebită dezvoltării capacităţilor instituţionale şi administrative în domeniul vizat. Concomitent cu dezvoltarea accelerată a tehnologiilor informaţionale, Serviciul Vamal va continua şi procesul de perfecţionare a Sistemului Informaţional Vamal Integrat. Astfel, urmează a fi implementate mai multe module noi ale ASYCUDA World, menite să îmbunătăţească procesul de administrare a regimurilor vamale cu

OBIECTIVE Интервью Tema numărului номера

impact economic, a procedurilor de depozitare provizorie şi utilizare a garanţiilor vamale. Serviciul Vamal va pune accent şi pe dezvoltarea activităţii de audit vamal, care constituie o precondiţie fundamentală pentru modernizarea sistemului şi optimizarea controlului vamal, care să contribuie la accelerarea traficului de mărfuri, reducerea timpului vămuirii, asigurarea depistării cazurilor de declarare neautentică şi repararea prejudiciului cauzat statului.

În contextul alinierii la standardele europene, Serviciul Vamal va intensifica colaborarea cu Misiunea EUBAM în mai multe domenii, în special în prevenirea şi combaterea contrabandei, analiza riscurilor, combaterea corupţiei, perfecţionarea profesională a colaboratorilor vamali. În concluzia raportului Directorul General dl Tudor Baliţchi a menţionat rolul prioritar al Serviciului Vamal în combaterea fraudelor vamale. Dumnealui a asigurat că din această perspectivă toate eforturile vor fi axa-

te pe înăsprirea controlului vamal, în special al agenţilor economici cu risc sporit. De asemenea, vor fi luate măsuri concrete vizavi de comportamentul unor colaboratori vamali, care tolerează comiterea fraudelor vamale şi destabilizează astfel întreg sistemul vamal. Informaţia privind totalurile activităţii sistemului vamal în anul 2009 a fost subiectul unui raport aparte, prezentat în cadrul şedinţei de către şeful Biroului Vamal Chişinău.

Serviciul de presă

OBIECTIVE Tema numărului

Măsuri de termen scurt în vederea redresării situaţiei în sistemul vamal

Reorganizare instituţională De la începutul anului 2010 în cadrul Serviciului Vamal au fost întreprinse un set de măsuri de termen scurt avînd impact direct asupra cadrului instituţional şi managementul personalului. Pornind de la conceptul subordonării Serviciului Vamal Ministerului Finanţelor, a fost lansat şi realizat procesul de reorganizare instituţională a organelor vamale. Reorganizarea s-a realizat treptat în corelare cu modificările produse în cadrul legislativ şi anume în Regulamentul Serviciului Vamal (aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.4 din 2.01.2007 cu modificările operate prin Hotărîrea Guvernului nr. 20 din 19.01. 2010). Reforma structurală a Serviciului Vamal s-a materializat în principal în reorganizarea instituţională a aparatului central în care au fost formate 2 Departamente: (1) de aplicare a legii şi (2) venituri şi tehnologii informaţionale, care, prin noul statut obţinut, constituie actualmente pilonii de bază meniţi să asigure stabilitatea întregului sistem vamal. Concomitent, efectivul-limită în ansamblu pentru sistemul vamal a fost redus constituind actualmente 1896 de unităţi. Linia directoare pe care Serviciul Vamal a aplicat-o cu consecvenţă în domeniul reorganizării a cuprins trei direcţii strategice, respectiv:

- Redirecţionarea resurselor spre activităţile cu caracter analitic cu efect direct asupra eficacităţii controlului vamal, precum: analiza riscurilor; audit post-vămuire; planificarea strategică în vederea prevenirii şi contracarării cazurilor de diminuare a valorii în vamă şi altor infracţiuni transfrontaliere; - Managementul centralizat a activităţilor de combatere a fraudelor vamale în vederea creării cadrului organizatoric eficient, urmărinduse asigurarea dezvoltării acestui domeniu corespunzător cerinţelor actuale şi de perspectivă; - Valorificarea raţională şi adecvată a competenţelor colaboratorilor vamali. Optimizarea controlului vamal Priorităţile în aplicarea măsurilor de prevenire şi depistare a cazurilor de declarare neautentică a mărfurilor au fost realizate, în special, prin intensificarea controlului mijloacelor de transport, utilizînd scanere disponibile cu sisteme de raze „X-ray” şi implementarea unor proceduri de vămuire speciale pentru anumite categorii de mărfuri. Astfel, Serviciul Vamal a dispus controlul nedistructiv al tuturor mijloacelor de transport care traversează frontiera vamală prin punctele de trecere utilizînd scanerele mobile (Ordinul SV nr. 12-O din 15.01.2010 „Privind intensifi-

carea controlului vamal nedistructiv, cu utilizarea scanerelor cu sisteme de raze „X-ray” şi Ordinul SV nr. 28-O din 28.01.2010 „Cu privire la unele măsuri de control vamal la introducerea mărfurilor prin posturile vamale situate la frontiera moldo-română, a unităţilor de transport auto care urmează a fi plasate în tranzit naţional şi care nu au fost supuse scanării cu raze X („Rapiscan”)”. Măsurile respective au contribuit la eliminarea factorului uman, prevenirea cazurilor de contrabandă şi minimalizarea riscurilor de comitere a fraudelor vamale prin declararea neautentică a mărfurilor la capitolul cantităţii şi valorii. În vederea excluderii cazurilor de aplicare neuniformă a reglementărilor vamale în general şi a regulilor de determinare a valorii în vamă în mod special, au fost create două posturi specializate în vămuirea anumitor categorii de mărfuri: - mărfurile de larg consum, de origine din Republica Populară Chineză, Republica Turcia, sau Emiratele Arabe Unite, transportate în grupaj, sînt vămuite la Postului Vamal Chişinău intern 3 (Varniţa) al Biroului vamal Chişinău (Ordinul SV nr. 14-O din 18.01.2010 „Cu privire la modul de vămuire a unor categorii de mărfuri”); - tehnica de uz casnic este supusă vămuirii la Postul vamal Chişinău intern 4 (Petricani) al Biroului

OBIECTIVE Интервью Tema numărului номера

vamal Chişinău (Ordinul nr. 35-O din 29.01.2010 „Cu privire la modul de vămuire a unor categorii de mărfuri”) În cadrul posturilor vamale susmenţionate au fost create echipe specializate de control, consolidate capacităţile subdiviziunilor de control al valorii în vamă şi antifraudă, care, în realizarea controlului vamal, se conduc de normele metodologice special elaborate în acest sens. Măsurile în cauză, fiind întreprinse ca răspuns la multiple provocări, au avut drept scop corectarea imediată a efectelor negative asupra colectării drepturilor de import. Dinamica pozitivă a încasărilor înregistrată, ca urmare a înăspririi controlului vamal, a demonstrat eficienţa deciziilor respective. E de menţionat că acest mod de abordare a problemelor se încadrează şi în strategia pe termen mediu şi lung în domeniul controlului vamal. În acest context, Serviciul Vamal îşi propune optimizarea eforturilor în scopul eficientizării controlului vamal prin utilizarea pe larg a tehnologiilor informaţionale, a analizei riscurilor, precum şi altor instrumente şi tehnici de control vamal care pînă în prezent nu au fost valorificate la nivel naţional.

Simplificarea procedurilor vamale Este evident că măsurile de asigurare a controlului vamal trebuie corelate cu cele de facilitare a comerţului legal, pentru a maximiza pozitiv efectul lor. În acest context o adevărată provocare este o mai bună securizare, însă fără crearea barierelor comerţului legal. Din aceasta perspectivă Serviciul Vamal a continuat implementarea instrumentelor de simplificare a procedurilor vamale printre care: - versiunea nouă a Sistemului Informaţional Vamal ASYCUDA World care permite procesarea automatizată a tuturor documentelor vamale; - Tariful Vamal Integrat al Republicii Moldova (TARIM), care este în proces de testare;

- Sistemul informaţional „Frontieră”, care asigură schimbul de informaţii între autorităţile de control ce participă la “ghişeul unic” în punctele de trecere auto a frontierei de stat; - Noul Sistem Computerizat de Tranzit (NCTS), testarea căruia s-a finisat în februarie, a.c. cu suportul Programului SUA „Provocările Mileniului”. Însă pentru implementarea acestuia sînt necesare investiţii majore, care încă nu au fost identificate. O solicitare în acest sens a fost remisă în adresa Ambasadei SUA şi USAID. O atenţie deosebită se acordă dezvoltării parteneriatului între Serviciul Vamal şi mediul de afaceri în scopul identificării unor soluţii optime pentru contracararea fraudelor şi combaterea corupţiei. În acest domeniu, Serviciul Vamal îşi propune realizarea unor campanii publice de anvergură spre o mobilizare mai puternică şi promovarea măsurilor preventive care sunt întreprinse în combaterea fenomenului corupţiei. Activitatea antifrauda A fost lansat procesul de testare a bazei de date „ANTIFRAUDA” concepută ca instrument de colectare, gestionare şi analiză automatizată a informaţiilor operative vizînd fraudele vamale. Este în proces de creare baza de date ce cuprinde lista agenţilor economici de încredere care vor putea beneficia de unele simplificări la vămuirea mărfurilor. Urmarea identificării mai multor neajunsuri şi rezerve la capitolul managementului riscurilor şi audit post-vămuire, s-a stabilit necesitatea revizuirii complexe a domeniilor vizate, astfel încît acestea să fie ajustate la standardele şi noile cerinţe. În acest context au fost consolidate eforturile instituţionale ale subdiviziunilor responsabile, identificate priorităţile şi măsurile necesare, care vor fi implementate cu asistenţa EUBAM. De menţionat că pentru dezvoltarea managementului riscurilor

în vamă se impune asigurarea unui mecanism continuu de schimb de informaţii şi date între Serviciul Vamal şi alte autorităţi, în special organe de drept. În acest context, mizăm pe suportul instituţiilor competente şi o conlucrare eficientă. Colaborarea în vederea depistării şi contracarării traficului ilicit de mărfuri se realizează şi la nivel internaţional, conform acordurilor bilaterale semnate în acest scop precum şi în cadrul organismelor regionale şi internaţionale specializate, precum Centrul pentru combatere a crimelor transfrontaliere SECI. Înregistrînd rezultate palpabile la capitolul colaborării vamale internaţionale, constatăm totuşi că acestea pot fi îmbunătăţite considerabil prin instituirea funcţiei de ataşat vamal în cadrul Misiunii Republicii Moldova pe lîngă Comunităţile Europene, conform practicii altor state. Importanţa instituirii funcţiei în cauză este motivată şi prin prisma intensificării procesului de integrare europeană a Republicii Moldova, iar soluţionarea pozitivă a problemei abordate va da posibilitatea participării active a ţării noastre la multiplele reuniuni în domeniul vamal, fiind o precondiţie indispensabilă pentru asigurarea armonizării sistemului vamal naţional la standardele europene. În contextul alinierii la standardele europene, Serviciul Vamal va instensifica colaborarea cu Misiunea EUBAM în mai multe domenii în special în prevenirea şi combaterea contrabandei, a corupţiei şi perfecţionarea profesională. Conform practicilor aplicate în ţările Uniunii Europene, rolul sistemului vamal se va concentra în viitor pe acţiuni ce asigură perceperea drepturilor de import, fluidizarea traficului legal de mărfuri şi contracărarea infracţiunilor transfrontaliere. Pentru a realiza cu succes cele expuse se impune consolidarea eforturilor instituţionale şi perfecţionarea profesională continuă a colaboratorilor vamali.

OBIECTIVE Tema numﾄビului

Aparatul central

OBIECTIVE Tema numﾄビului

Serviciului Vamal

OBIECTIVE Tema numărului

Obiective strategice ale anului 2010 pentru Serviciul Vamal La 19 februarie a fost aprobat Planul de activitate a Serviciului Vamal pentru anul 2010. Acest document a fost elaborat întru implementarea Planului de Dezvoltare Instituţională a Serviciului Vamal pentru anii 20092011 şi are drept scop reunirea într-un singur cadru de planificare strategică a obiectivelor trasate în documente de politici guvernamentale: • Programul de activitate a Guvernului “Integrarea Europeană: Libertate, Democraţie, Bunăstare” 20092013 • Programul de stabilizare şi relansare economică a Republicii Moldova pentru anii 2009-2011 • Strategia de atragere a investiţiilor şi promovarea exporturilor pentru anii 2006-2015 De asemenea, documentul transpune angajamentele asumate în calitate de membru al Organizaţiei Mondiale a Vămilor (Standardele - Cadru privind Securitatea şi Facilitarea

Comerţului Mondial OMV (SAFE), precum şi în relaţiile cu Uniunea Europeană (Customs Blueprints) în acţiuni concrete formulate în corelare cu competenţele funcţionale ale Serviciului Vamal. Planul anual de acţiuni cuprinde componenta de management strategic (se prezintă misiunea Serviciului Vamal şi priorităţile anului); planul de acţiuni structurat pe 8 capitole corespunzător priorităţilor identificate, ca urmare a evaluării progreselor înregistrate în 2009 şi are drept obiectiv creşterea eficacităţii în ceea ce priveşte implementarea coerentă a politicilor stabilite de Guvern.

PRIORITĂŢILE ANULUI 2010 1. Îmbunătăţirea indicatorilor de performanţă în raport cu: • Standardele - Cadru privind Securitatea şi Facilitarea Comerţului Mondial OMV (SAFE) /lista de control pentru autoevaluare SAFE/ cheklist Self-Assessment Checklist WCO Framework of Standards to Secure and implementarea în stă con AL VAM Facilitate Global Trade/ UI MISIUNEA SERVICIUL a urării securităţ ii economice asig erea ved în ale, • Customs Blueprints vam politicii statului, prin: (lista de control/cheklist) facilitarea comerţului, - l de mărfuri şi mijloace de iona • Studiul Băncii Monrnaţ inte i culu trafi rea securiza - diale „Doing Business” transport, ntărilor vamale, asigurarea respectării regleme - (durata, costuri şi docuort şi export, perceperii drepturilor de imp - mente necesare operaţiuale, vam r lupta împotriva fraudelo - esioniste şi transparente, prof ii traţ inis adm i une nilor de im/ex) area dezvolt - vederea darde internaţ ionale în care implementează stan • Nivelul de percepţie etatea soci ază teje pro şi uire văm simplificării procedurilor de a corupţiei monitorizat de legislaţ ia vamală. aplicînd uniform şi imparţial Transparency International 2. Ajustarea reglementărilor vamale naţionale la

prevederile Convenţiei internaţionale privind simplificarea şi armonizarea procedurilor vamale (Convenţia Kyoto) 3. Implementarea recomandărilor EUBAM conform planului de acţiuni elaborat în acest sens. 4. Alinierea capacităţilor instituţionale la standardele europene. DOMENII PRIORITARE DE DEZVOLATARE I. IMPLEMENTAREA INSTRUMENTELOR DE FACILITARE A COMERŢULUI ŞI EFICIENTIZAREA CONTROLULUI VAMAL OBIECTIVE GENERALE PE TERMEN MEDIU: • Dezvoltarea şi implementarea unui mecanism de facilitare a comerţului întru minimalizarea formalităţilor, costurilor, nr. actelor şi timpului necesar pentru efectuarea procedurilor vamale şi altor formalităţi la frontieră de către comunitatea de afaceri, asigurînd concomitent creşterea securităţii lanţului (reţelei) de aprovizionare • Promovarea parteneriatului între vamă şi comunitatea de afaceri prin intermediul unor proceduri transparente şi eficiente • Dezvoltarea şi implementarea procedurilor de control vamal eficiente şi optime, care contribuie la facilitarea fluxului de mărfuri, asigurînd, totodată, colectarea drepturilor de import-export şi protecţia cetăţenilor • Implementarea Noul Sistem

OBIECTIVE Tema numărului

Computerizat de Tranzit /NCTS • Dezvoltarea sistemului de audit post-vămuire corespunzător standardelor, care asigură eficacitatea controlului vamal

REZULTATE SCONTATE: • Proceduri vamale ajustate şi conforme Convenţiei Kyoto şi Standardelor SAFE • Proceduri de control vamal eficiente şi moderne • Sistemul de monitorizare în timp real a evenimentelor implementat • Principiul „ghişeului unic” la frontieră implementat şi perfecţionat • Noul Sistem Computerizat de Tranzit/NCTS implementat • Audit-postvămuire dezvoltat corespunzător standardelor • Parteneriat între vamă şi comunitatea de afaceri dezvoltat Acţiuni principale planificate: o Implementarea procedurilor simplificate de vămuire - în acest scop urmează a fi elaborate şi aprobate actele normative necesare; testat şi implementat modulul special în SI AsycudaWorld o Implementarea Tarifului Vamal Integrat al RM /TARIM, conform HG nr. 501/14.08.2009 o Implementarea procedurii de informare tarifară prealabilă o Elaborarea planului de implementare a institutului AEO/Agenţi economici autorizaţi o perfecţionarea şi consolidarea sistemului de funcţionare a instituţiei de brokeri vamali, o Implementarea Convenţiei privind admiterea temporară, adoptată la Istanbul la 26 iunie 1990 o Participarea la elaborarea proiectului de lege pentru modificarea unor acte legislative (Codul Vamal, Legea cu privire la tariful vamal etc.) în vederea aderării la Convenţia internaţională privind simplificarea şi armonizarea procedurilor vamale (Convenţia Kyoto) o Finalizarea lucrărilor de implementare a sistemului informaţional „Frontiera”, care asigură schimbul de informaţii în regim on-line între autorităţile ce participă la „ghişeul unic” şi sînt investite cu atribuţii de control al

mărfurilor şi mijloacelor de transport la frontieră o Implementarea Noului Sistem Computerizat de Tranzit (NCTS) o Organizarea şedinţelor Comitetului Consultativ al SV şi al BV, conform Regulamentului de activitate a acestuia, aprobat prin Ordinul SV nr. 412-0/24.10.2007 o Încheierea Memorandumurilor de Înţelegere (MOU) între SV şi comunitatea de afaceri, asociaţiile de investitori, exportatori conform Programului de implementare a Memorandumurilor de înţelegere, aprobat prin Ordinului SV 345-O/26.09.08. II. OPTIMIZAREA ACTIVITĂŢII DE MANAGEMENT AL RISCURILOR ÎN VAMĂ OBIECTIVE GENERALE PE TERMEN MEDIU: • Implementarea tehnicilor corespunzătoare pentru identificarea sistematică a riscurilor, elaborarea şi realizarea acţiunilor de prevenire şi minimalizare a riscurilor, aplicarea tehnologiilor moderne de colectare şi prelucrare a informaţiei, precum şi evaluarea eficienţei aplicării măsurilor de administrare a riscurilor în scopul elaborării propunerilor de facilitare şi modernizare a controlului vamal • Eficientizarea activităţilor de colectare, generalizare şi analiză a informaţiei utilizate la elaborarea şi realizarea măsurilor de prevenire sau minimizare a riscurilor • Asigurarea procesului de conlucrare şi schimb de informaţii cu autorităţile responsabile la nivel naţional şi cel internaţional

REZULTATE SCONTATE: • Sistemul automatizat de selectivitate dezvoltat, bazat pe profiluri de risc la nivel naţional şi local • Controlul vamal selectiv efectuat în baza unui management eficient al riscurilor • Controlul valorii în vamă cu utilizarea modulului specializat pentru analiza riscurilor din AsycudaWorld. • Mecanismul de schimb de informaţii stabilit şi implementat • Activitatea eficientizată a secţiilor de analiză şi management al riscurilor în baza rezultatelor şi recomandărilor

elaborate în urma monitorizării efectuate • Acţiuni de prevenire a riscurilor sau de minimalizare a consecinţelor acestora identificate şi aplicate în activitatea organelor vamale Acţiuni principale planificate: o Consolidarea personalului responsabil pentru activitatea analitică o Instruirea colaboratorilor în domeniul generării rapoartelor şi analizei datelor o Dezvoltarea metodologiei de revizuire şi actualizare a criteriilor de risc o Actualizarea regulată a profilurilor de risc şi elaborarea criteriilor noi în baza rezultatelor controalelor şi activităţilor investigative o Dezvoltarea cooperării şi schimbului de informaţii cu autorităţile naţionale abilitate precum şi cu instituţiile internaţionale specializate o Consolidarea cooperării între subdiviziunile de analiză a riscurilor şi audit postvămuire MR şi audit post vămuire o Implementarea modulului „controlul valorii în vamă” în SI ASYCUDAWorld III. DEZVOLTAREA INFRASTRUCTURII VAMALE, UTILIZAREA TEHNOLOGIILOR MODERNE ŞI ÎNTĂRIREA CAPACITĂŢILOR INSTITUŢIONALE ALE LABORATORULUI VAMAL

OBIECTIVE GENERALE PE TERMEN MEDIU: • Dezvoltarea, întreţinerea infrastructurii vamale şi dotarea cu echipament modern care susţine realizarea obiectivelor strategice ale SV precum şi contribuie la îmbunătăţirea rezultatelor prin aplicarea tehnologiilor moderne • Dezvoltarea Sistemului Informaţional Integrat Vamal în conformitate cu standardele internaţionale, în vederea perfecţionării procedurilor vamale, sporirii eficacităţii controlului vamal şi managementului riscurilor, schimbului de informaţii cu alte instituţii şi utilizării eficiente a resurselor şi tehnologiilor moderne

OBIECTIVE Tema numărului

• Implementarea mecanismului ce asigură servicii de laborator în scopuri vamale prin determinarea naturii, clasificării tarifare, originii şi valorii mărfurilor în vederea implementării instrumentelor tarifare şi netarifare de reglementare a comerţului exterior, aplicării măsurilor de securitate, protecţie a cetăţenilor şi a mediului înconjurător

REZULTATE SCONTATE: • Dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii vamale • Dezvoltarea şi actualizarea continuă a Sistemului Informaţional Integrat Vamal • Interoperabilitatea SI cu sistemele Uniunii Europene • Dezvoltarea Sistemului Informatic Integrat Vamal prin extinderea funcţionalităţilor existente şi implementarea de noi funcţionalităţi • Achiziţionarea de echipament de calcul şi de comunicaţii • Achiziţionarea de echipament

specializat de detecţie pentru punctele de frontieră desemnate • Dezvoltarea capacităţilor instituţionale şi operaţionale ale laboratorului vamal

Acţiuni principale planificate: o Dezvoltarea infrastructurii birourilor vamale o Dezvoltarea şi modernizarea SI „ASYCUDA World” conform planului de acţiuni cu UNCTAD prin extinderea funcţionalităţilor existente şi implementarea de noi funcţionalităţi o Dotarea Laboratorului vamal cu echipament de testare şi echipament auxiliar, materiale de consum, materiale didactice specializate, inclusiv în format electronic IV. PERFECŢIONAREA IMPLEMENTĂRII MECANISMULUI DE COOPERARE A SERVICIULUI VAMAL CU ALTE AU-

TORITĂŢI NAŢIONALE ŞI INTERNAŢIONALE ÎN DOMENIUL COMBATERII FRAUDELOR VAMALE ŞI FACILITĂRII COMERŢULUI

OBIECTIVE GENERALE PE TERMEN MEDIU: • Dezvoltarea şi implementarea continuă a mecanismelor de cooperare a SV cu organele de drept naţionale, autorităţile vamale străine, precum şi cu alte instituţii internaţionale specializate întru prevenirea şi combaterea fraudelor vamale, asigurarea protecţiei societăţii şi facilitării comerţului

REZULTATE SCONTATE: • Intensificarea cooperării cu autorităţile naţionale implicate în controlul la frontieră şi în interior • Consolidarea cooperării cu comunitatea de afaceri pentru combaterea fraudelor şi facilitarea comerţului • Realizarea controalelor comu-

OBIECTIVE Tema numărului

ne pentru mărfuri şi documente, prin punerea în aplicare a unor instalaţii comune; • Practici armonizate de lucru la nivel transfrontalier implementate • Optimizarea termenilor de examinare a solicitărilor de asistenţă şi schimbului de informaţii în cadrul acordurilor internaţionale • Sistemul informaţional performant, care asigură schimbul de informaţie între organele vamale şi toate autorităţile relevante implementat Acţiuni principale planificate: o Continuarea cooperării cu EUBAM, conform domeniilor prioritare o Schimbul de experienţă cu autorităţile vamale ale statelor-membre ale UE, în special privind practicile procesului de pre-aderare la UE o Continuarea cooperării cu instituţiile regionale: UNCTAD; UNECE; SECI; RILO ECE; OLAF; Consiliul conducătorilor serviciilor vamale ale statelor-membre ale CSI o Continuarea cooperării cu OMV, inclusiv în vederea implementării Standardelor SAFE

IV. APLICAREA MĂSURILOR LA FRONTIERĂ ÎN VEDEREA PROTECŢIEI OBIECTELOR DE PROPRIETATE INTELECTUALĂ OBIECTIVE GENERALE PE TERMEN MEDIU: • Promovarea şi întărirea rolului SV în prevenirea şi combaterea traficului de mărfuri contrafăcute şi operelorpirat în vederea protecţiei drepturilor asupra obiectelor de proprietate intelectuală, asigurarea securităţii economice a ţării şi sănătăţii consumatorilor prin implementarea eficientă a măsurilor la frontieră asupra mărfurilor pasibile de a aduce atingere unui drept de proprietate intelectuală REZULTATE SCONTATE: • Întărirea capacităţii organelor vamale de depistare şi prevenire a traficului ilicit de mărfuri contrafăcute • Îmbunătăţirea cooperării cu titularii de drepturi. • Majorarea numărului de obiecte

de proprietate intelectuală protejate • Prevenirea traficului ilicit cu mărfuri contrafăcute şi opere-pirat

Acţiuni principale planificate: o Efectuarea vizitei de evaluare (diagnostic visit) de către experţii OMV o Instruirea în domeniu cu asistenţa OMV şi UE (programul TWINING) o Creşterea cooperării dintre vamă şi titularii drepturilor şi cu alte instituţii implicate în domeniul drepturilor de proprietate intelectuală o Îmbunătăţirea metodologiei de control pentru aplicarea uniformă a legislaţiei vamale în domeniul drepturilor de proprietate intelectuală o Elaborarea rapoartelor statistice şi asigurarea schimbului de informaţii la nivel bi- şi multilaterale

V. EFICIENTIZAREA SISTEMULUI DE MANAGEMENT AL RESURSELOR UMANE ŞI PERFECŢIONAREa PROFESIONALĂ A COLABORATORILOR VAMALI OBIECTIVE GENERALE PE TERMEN MEDIU: • Dezvoltarea unui sistem eficient de management al resurselor umane bazat pe legislaţia naţională şi standardele internaţionale în domeniul personalului, capabil să susţină atingerea obiectivelor administraţiei vamale, precum şi valorificarea personalului ca resursa cea mai importantă a unei organizaţii • Dezvoltarea şi gestionarea unei strategii de instruire profesională a colaboratorilor Serviciului Vamal, conform standardelor internaţionale, prin activităţi de instruire planificate şi sistematice, susţinute de capacităţile instituţionale ale Centrului de instruire a colaboratorilor vamali, în vederea sporirii competenţei profesionale, aprofundării şi actualizării cunoştinţelor, asigurării integrităţii profesionale • Formarea unui efectiv consolidat capabil să realizeze la un nivel înalt şi profesionist angajamentele SV cu respectarea principiilor de imparţialitate, onestitate şi demnitate

REZULTATE SCONTATE: • Sistem dezvoltat de MRU bazat pe cele mai bune experienţe în domeniu • Personal calificat cu un nivel înalt de cunoştinţe, abilităţi şi aptitudini • Sistem eficient de motivare a personalului • Mecanism de identificare a necesităţilor de instruire • Strategie de instruire elaborată şi implementată • Sistem de instruire la distanţă (Elearning) stabilit şi pus în aplicare • Echipă de formatori creată şi funcţională • Centru de instruire capabil să realizeze necesităţile de instruire a personalului • Un personal capabil să se concentreze asupra exercitării obligaţiunilor şi prestării serviciilor la un nivel profesional înalt în conformitate cu standardele etice acceptate Acţiuni principale planificate: o Revizuirea procesului de evaluare a colaboratorilor vamali şi ajustarea acestuia la noile cerinţe aprobate o Implementarea planului anual de instruire o Dotarea Centrului de Instruire cu materiale didactice necesare procesului de instruire o Elaborarea ghidului privind Integritatea în vamă şi implementarea codului de conduită o Dezvoltarea şi implementarea unei politici de etică o Implementarea activităţilor de prevenire şi combatere a corupţiei VII. CONSOLIDAREA FUNCŢIEI DE AUDIT INTERN ÎN CADRUL SERVICIULUI VAMAL

OBIECTIVE GENERALE PE TERMEN MEDIU: • Realizarea activităţilor de audit intern în vederea evaluării sistemelor de management financiar şi de control ale SV • Realizarea misiunilor de consiliere menite să aducă plus-valoare şi îmbunătăţirea administrării SV, gestiunea riscului şi a controlului intern • Efectuarea activităţilor de monitorizare asupra progreselor înregistra-

OBIECTIVE Tema numărului

te în implementarea recomandărilor formulate prin rapoartele de audit intern • Îmbunătăţirea metodologiei de audit intern • Planificarea activităţilor de audit intern pe termen mediu

REZULTATE SCONTATE: • Recomandări acceptate şi implementate • Rapoarte de audit • Rapoarte de progres cu privire la implementarea recomandărilor de audit • Carta de audit intern a SV • Planul strategic al activităţilor de audit intern pentru anii 2010-2012 Acţiuni principale planificate: o Elaborarea şi aprobarea Cartei de audit intern o Elaborarea şi aprobarea Procedurilor operaţionale ale procesului de audit intern o Îmbunătăţirea procedurii de realizare a misiunilor de audit intern (de sistem şi de conformitate) VIII. PROMOVAREA TRANSPARENŢEI ÎN ACTIVITATEA SV.

DEZVOLTAREA PROCESULUI DE COMUNICARE INTERNĂ ŞI EXTERNĂ

OBIECTIVE GENERALE PE TERMEN MEDIU: • Dezvoltarea procesului de comunicare externă în vederea sporirii nivelului de cunoştinţe a publicului despre reglementările vamale şi sensibilizarea mai largă a populaţiei cu referire la rolul vămii şi promovarea imaginii coerente a SV • Asigurarea transparenţei procesului decizional şi accesul la informaţie de interes public • Dezvoltarea complexă a dialogului cu societatea civilă, mediul de afaceri şi mass-media • Asigurarea fluxului de informaţii în interiorul SV • Dezvoltarea capacităţilor de comunicare şi utilizarea instrumentelor şi mijloacelor de comunicare a personalului SV şi sporirea responsabilităţilor personale ale colaboratorilor vamali pentru comunicarea internă şi externă REZULTATE SCONTATE: • Acţiuni pentru implementarea Concepţiei de comunicare planificate

şi realizate • Necesităţile informaţionale ale societăţii şi mass-media identificate • Procedura de asigurare a transparenţei procesului decizional respectată • Sporirea încrederii în vamă şi conlucrarea cu grupuri-ţintă în vederea realizării obiectivelor strategice ale SV • Mecanismul eficient pentru asigurarea dialogului intern în cadrul SV creat şi funcţional • Mecanismul de comunicare multilateral, eficient şi modern elaborat şi promovat Acţiuni principale planificate: o Elaborarea şi aprobarea Cartei de audit intern o Familiarizarea publicului cu activitatea sistemului vamal în vederea sporirii nivelului de cunoştinţe privind activitatea vamală şi încrederea în vamă o Promovarea dialogului cu societatea civilă şi asigurarea transparenţei în activitatea vamală o Consolidarea dialogului cu massmedia

Realizările OBIECTIVE sistemului vamal Tema numărului

în anul 2009

e parcursul anului 2009 au fost iniţiate şi realizate un set de măsuri de caracter legislativ şi instituţional care au avut drept scop apropierea şi/sau atingerea obiectivelor generale şi specifice stipulate în Planul de Dezvoltare Instituţională a Serviciului Vamal pentru anii 2009-2011 (PDI) avînd la bază Planul de acţiuni pentru anual 2009, structurat pe 6 direcţii de activitate prioritare: I. Implementarea instrumentelor de facilitare a comerţului şi eficientizarea controlului vamal. II. Optimizarea activităţii de management al riscurilor în vamă. III. Dezvoltarea infrastructurii vamale, utilizarea tehnologiilor moderne şi consolidarea/sporirea capacităţilor instituţionale ale laboratorului vamal. IV. Perfecţionarea implementării mecanismului de cooperare a serviciului vamal cu alte autorităţi naţionale şi internaţionale în domeniul combaterii fraudelor vamale şi facilitării comerţului. V. Aplicarea măsurilor la frontieră în vederea protecţiei proprietăţii intelectuale. VI. Eficientizarea sistemului de management al resurselor umane şi perfecţionare profesională a colaboratorilor vamali. Adiţional la cele 6 domenii prioritare susmenţionate, pe parcurusl anului, resursele instituţionale ale sistemului vamal au fost consolidate pentru asigurarea transprenţei în conformitate cu obiectivele stipulate în Concepţia de comunicare a SV şi Planul de implementare a acesteia .

TARIM /Tariful Vamal Integrat al RM În anul 2009 a fost lansat procesul de elaborare a TARIM - o bază de date cu un caracter consultativ, în care se indică măsurile tarifare şi netarifare, aplicabile mărfurilor importate sau exportate pe/din teritoriul vamal al RM. În conformitate cu un Plan de acţiuni pentru elaborarea TARIM, de către grupul de lucru compus din colaboratorii SV, au fost revizuite 39 acte normative naţionale care reglementează comerţul exterior, şi pe baza acestora s-au stabilit documentele necesare vămuirii mărfurilor în corespundere cu clasificarea tarifară a acestora conform Nomenclatorului mărfurilor. În conformitate cu HG susmenţionată începînd cu 1 ianuarie 2010 prima versiune a TARIM a fost publicată pe pagina web oficială a SV. Ghişeul unic la punctele de trecere auto a frontierei/”Single window” Adiţional la modificările operate în cadrul normativ în anul 2008, prin Legea RM a aderat la Convenţia internaţională privind armonizarea controalelor mărfurilor la frontieră, încheiată la Geneva la 21 octombrie 1982. Totodată, a fost emis Ordinul SV în vederea unei bune implementări a Convenţiei internaţionale privind armonizarea controalelor mărfurilor la frontieră, încheiată la Geneva la 21 octombrie 1982, care a intrat în vigoare la 3 martie 2009. Punerea în aplicare a Convenţiei presupune redu-

cerea cerinţelor legate de îndeplinirea formalităţilor, a numărului şi a duratei controalelor, ceea ce implică modernizarea infrastructurii punctelor de trecere a frontierei, precum şi a celor amplasate în interiorul ţării. Astfel, implementarea convenţiei contribuie la facilitarea comerţului şi transportului, în special prin reducerea costurilor aferente realizării tranzacţiilor economice externe, precum şi favorizarea climatului investiţional şi de afaceri. Începînd cu 5 ianuarie 2009 la posturile vamale de frontieră a fost implementat noul sistem informaţional SI „FRONTIERA”, menit să asigure schimbul de informaţii în regim on-line între autorităţile ce participă la „ghişeul unic” şi sînt investite cu atribuţii de control a mărfurilor şi mijloacelor de transport la frontieră. Sistemul a fost elaborat şi implementat prin intermediul IS „Vamtehinform” . Pe parcursul 2009 au fost efectuate lucrări de conectare a următoarelor instituţii: - Serviciul Grăniceri - Agenţia Naţională Transport Auto/ANTA - Agenţia Sanitar-Veterinară şi pentru Siguranţa Produselor de Origine Animală - Inspectoratul General de Supraveghere Fitosanitară şi Control Semincer - Banca de Economii. SI „FRONTIERA” este în proces continuu de perfecţionare, asigurat de IS „Vamtehinform”, iar definitivarea sistemului este preconizată pentru anul 2010.

OBIECTIVE Tema numărului

Implementarea NCTS - Noul Sistem Computerizat de Tranzit NCTS (New Computerized Transit System), este implementat în conformitate cu Programul de acţiuni privind implementarea Planului Preliminar pe Ţară al Republicii Moldova (PPŢ) în cadrul Programului SUA „Provocările Mileniului”, cu asistenţa Programului Internaţional de Asistenţă şi Instruire în Materie de Anchete Penale (ICITAP). După obţinerea statutului de observator neformal în cadrul grupurilor de lucru a Comisiei Europene (CE) - Asociaţia Europeană a Liberului Schimb (AELS) privind „Tranzitul comun” şi „Simplificarea formalităţilor în comerţul cu mărfuri”, reprezentantul SV a participat, pentru prima dată, la şedinţa ce s-a desfăşurat la sfîrşitul lunii iunie 2009 la Bruxelles. Aderarea RM la Convenţia privind regimul de tranzit comun şi Convenţia privind simplificarea formalităţilor în comerţul cu mărfuri, încheiate la Interlaken la 20 mai 1987, şi conectarea la NCTS de nivel internaţional va fi posibilă cu condiţia că ţara va fi invitată în acest sens de către depozitar (Secretarul general al Consiliului Comunităţilor Europene), ca urmare a hotărîrii Comisiei mixte UE/AELS. În luna iunie 2009, urmarea tenderului anunţat de ICITAP a fost selectată compania responsabilă de realizarea părţii tehnice a proiectului, procesul nemijlocit de implementare a NCTS fiind lansat la 30 iunie 2009. În cadrul vizitelor de lucru a experţilor companiei respective la Chişinău (iulie, septembrie 2009) şi delegaţiei SV la oficiul companiei din Atena, Republica Elenă (august 2009), colaboratorii SV au fost informaţi despre procedura de utilizare a componentei de gestiune a operaţiunilor de tranzit din aplicaţia NCTS, în mod detaliat au fost examinate documentaţia şi datele cu referinţă la cerinţele tehnice hardware şi software necesare pentru instalarea, utilizarea şi funcţionarea normală a NCTS etc. Ca urmare s-a constatat necesitatea efectuării unei analize tehnice suplimentare, cu implicarea specialiştilor UNCTAD pentru elucidarea aspectelor tehnice de ajustare a

SI ASYCUDAWorld la sistemul informatic european de urmărire a tranzitului, astfel încît interconectarea sistemului naţional cu cel comunitar să fie realizată cu succes. La 23 septembrie 2009 în cadrul şedinţei de lucru cu participarea SV, ICITAP şi companiei respective, precum şi ulterior, prin scrisoarea din partea ICITAP, s-a confirmat că mandatul ICITAP se limitează la realizarea proiectului pilot pentru elementul NCTS, după cum este stipulat în Acordul Programului pentru Agenţia Implementatoare, semnat între USAID şi ICITAP. Astfel la sfârşitul proiectului, SV i se va furniza un produs NCTS testat. Produsul va fi testat la distanţă în mediul tehnic pus la dispoziţie de către compania desemnată. În decembrie 2009 SV a fost anunţat despre posibilitatea prelungirii proiectului pînă în februarie 2010. Efectele implementării NCTS se vor concretiza prin creşterea eficienţei în urmărirea transporturilor care nu ajung la destinaţie şi identificarea în timp real a cuantumului obligaţiei vamale, a debitorului şi soldului rămas din garanţia depusă de titularul operaţiunii.

Perfecţionarea procedurilor de control al valorii în vamă a mărfurilor Întru optimizarea procedurilor de control vamal la capitolul corectitudinii valorii în vamă şi originii mărfurilor au fost întreprinse următoarele măsuri: În luna octombrie 2009 a fost lansat procesul de implementare a modului „Controlul valorii în vamă”, ca element al SI ASYCUDAWorld. Acest modul este implementat de comun cu experţii UNCTAD, activitatea fiind finanţată de către Programului Internaţional de Asistenţă şi Instruire în Materie de Anchete Penale (ICITAP) din cadrul Departamentului Justiţiei al SUA, în conformitate cu Programul de acţiuni privind implementarea Planului Preliminar de Ţară al Republicii Moldova în cadrul Programului SUA „Provocările Mileniului”. Pe parcursul lunii noiemrbie 2009 au avut loc şedinţe de lucru experţilor UNCTAD cu colaboratorii vamali din ca-

drul SV care au fost familiarizaţi referitor la procedura de utilizarea modulului. În vederea definitivării procedurii de implementare a modulului, experţii UNCTAD vor întreprinde o vizită de lucru în ianuarie 2010. Acest modul va fi utilizat ca baza de date naţională pentru pentru controlul corectitudinii evaluării mărfurilor în vederea combaterii fenomenului de subevaluare utilizînd tehnicile de management al riscurilor şi recomandările corespunzătoare ale OMV. Implementarea sistemului Carnetelor ATA pentru admiterea temporară Pentru crearea cadrului legal şi cel instituţional necesar implementării sistemului Carnetelor ATA conform Convenţiei privind admiterea temporară, adoptată la Istambul la 26 iunie 1990 , au fost elaborate proiecte de acte normative cu privire la completarea Carnetelor ATA; la 23-24 iunie 2009 în cadrul Camerei de Comerţ şi Industrie cu susţinerea Proiectului moldo-german de parteneriat în domeniul businessului mic şi mijlociu a avut loc seminarul cu tematica respectivă, susţinut de expertul german, la care au participat 10 colaboratori aibirourilor vamale; la sfîrşitul lunii iunie au avut loc întruniri cu reprezentantul Consiliului Mondial pentru Carnetele ATA din Federaţia Mondială a Camerelor de Comerţ Internaţionale, în cadrul cărora s-au discutat aspecte practice de funcţionare a sistemului ATA la nivel naţional. Prin HG Camera de Comerţ şi Industrie a Republicii Moldova a fost desemnată în calitate de asociaţie emitentă şi asociaţie garantă a titlurilor de admitere temporară (carnetele ATA şi CPD). Principalii beneficiari ai acestor măsuri vor fi agenţii economici care participă la expoziţii, tîrguri şi alte evenimente cu caracter cultural, social, sportiv, precum şi diverse categorii de persoane fizice (în particular jurnalişti, medici, artişti, lectori etc).

II. OPTIMIZAREA ACTIVITĂŢII DE MANAGEMENT AL RISCURILOR ÎN VAMĂ Profiluri de risc şi criterii de selectivitate. În domeniul managementului ris-

OBIECTIVE Tema numărului

curilor au fost atinse o serie de rezultate care reflectă activităţile derulate la acest compartiment, conform principiilor stabilite în Concepţia sistemului de administrare a riscurilor în SV . Actualizarea permanentă a profilurilor de risc şi elaborarea criteriilor noi s-a realizat în baza rezultatelor controalelor şi activităţilor investigative. Astfel de activităţi cu caracter analitic s-au materializat în sarcini de audit şi noi criterii de selectivitate. În urma a activităţii subdiviziunilor responsabile la nivel central şi cel teriotorial din cadrul BV au fost elaborate 51 criterii de selectivitate locale şi 56 criterii naţionale, care au drept scop atenţionarea inspectorilor vamali în ceea ce priveşte verificarea codului mărfii, cu o atenţie maximă la agenţii economici de risc sporit, întru evitarea pe viitor a tendinţei de subevaluare a mărfurilor şi eschivare de la plata drepturilor de import. Evoluţia numărului criteriilor de selectivitate create:

Datorită criteriilor de risc au fost revizuite parametrii selectivităţii în SI ASYCUDAWorld care asigură repartizarea declaraţiilor vamale pe unul dintre culoarele de control (verde, roşu sau galben) în dependenţa de nivel de risc.

Identificarea factorilor de risc şi minimizarea acestora se obţine prin analiza zilnică a declaraţiilor vamale din SI ASYCUDA World, analiza rapoartelor zilnice şi trimestriale parvenite în urma activităţii secţiilor de specialitate, participarea colaboratorilor sectorului analiza riscurilor la controalele fizice şi activitatea în cadrul echipelor mobile. Evoluţia numărului proceselorverbale întocmite cu participarea nemijlocită sau de comun cu colaboratorii subdiviziunilor de analiză a riscurilor

Efectele utilizării analizei riscurilor s-au materializat în creşterea cantităţilor mărfurilor reţinute, la birourile vamale, în confiscările de mărfuri nedeclarate, în reţinerea unor importante transporturi de mărfuri subevaluate şi în depistarea unor semnificative cantităţi de mărfuri prohibite. Evoluţia veniturilor suplimentare încasate ca urmare a activităţii de analiză a riscurilor (inclusiv a criteriilor de selectivitate)

Dezvoltarea cooperării şi schimbului de informaţii Pe parcursul anului 2009 s-au înregistrat colaborări şi schimb de informaţii cu autorităţile naţionale abilitate precum şi cu cele din străinătate. Este asigurată o conlucrare continuă cu reprezentanţii EUBAM. În cadrul cooperării cu misiunea EUBAM a fost selectată informaţia privind persoanele fizice şi unităţile de transport implicate în traficul ilicit de ţigări. Se realizează schimbul de informaţii prealabile cu Ucraina, în baza Regulamentului cu privire la utilizarea informaţiei prealabile privind mărfurile şi mijloacele de transport, deplasate peste frontiera de stat a Republicii Moldova şi Ucrainei, aprobat prin Ordinul nr.234-O din 10.06.2008. III. DEZVOLTAREA INFRASTRUCTURII VAMALE, UTILIZAREA TEHNOLOGIILOR MODERNE ŞI ÎNTĂRIREA CAPACITĂŢILOR INSTITUŢIONALE ALE LABORATORULUI VAMAL Dezvoltarea infrastructurii vamale La acest capitol, şi anume la atribuirea terenului sub construcţie a terminalului BV Chişinău din cauza problemelor cu caracter juridic, licitaţia publică privind achiziţionarea serviciilor de proiectare a terminalului şi a infrastructurii a fost anulată. Aceeaşi situaţie a fost cauza stopării lucrărilor de dezvoltare a liniilor de intrare-ieşire la PV Cahul-Oancea, BV Cahul şi nerealizării planului privind reparaţia capitală a PV Palanca, BV Bender.

OBIECTIVE Tema numărului

Dezvoltarea SI ASYCUDA World În noiembrie 2009 a fost lansată noua versiune a SI ASYCUDAWorld care asigură procesarea automatizată a tuturor documentelor vamale. Versiunea actualizată a sistemului asigură implementarea noilor proceduri simplificate de vămuire; automatizarea procesului de schimb de informaţii cu serviciile de control conform principiului „ghişeului unic/single window”; implementarea (TARIM) şi optimizarea aplicării principiului de selectivitate la efectuarea controlului vamal. Sistemul Informaţional Integrat vamal a trecut la o platformă mai performantă, şi anume la utilizarea semnăturii digitale în proces de declarare electronică, care satisface integral cerinţele normelor tehnice, elaborate de Centrul de Telecomunicaţii Speciale, în temeiul Legii nr.264 – din 15 iulie 2004 cu privire la documentul electronic şi semnătura digitală.

IV. PERFECŢIONAREA IMPLEMENTĂRII MECANISMULUI DE COOPERARE A SERVICIULUI VAMAL CU ALTE AUTORITĂŢI NAŢIONALE ŞI INTERNAŢIONALE ÎN DOMENIUL COMBATERII FRAUDELOR VAMALE ŞI FACILITĂRII COMERŢULUI Încheierea Acordurilor de colaborare cu autorităţile de stat implicate în controlul fluxurilor de mărfuri, în vederea realizării controalelor mixte, coordonate şi evitarea dublării activităţii Pe parcursul anului 2009 a continuat procesul de promovare a unei politici ample şi consecvente la capitolul intensificării cooperării vamale internaţionale. În special, s-a impulsionat cooperarea cu autorităţile vamale ale ţărilor vecine cu scopul intensificării schimbului de informaţie în vederea prevenirii şi combaterii fraudelor vamale. În vederea consolidării cooperării vamale internaţionale în anul 2009 de către SV au fost semnate: - Protocolul cu privire la modul de conlucrare cu Comitetul Vamal de Stat al Republicii Belarus la contrapunerea datelor statisticii vamale a comerţului reciproc al Republicii Moldova şi Republicii Belarus, semnat la Gabala la 11 iunie 2009. Necesitatea

încheierii Protocolului reiese din importanţa perceperii corecte a taxelor vamale, impozitelor şi altor plăţi la introducerea şi scoaterea mărfurilor, precum şi respectării stricte a actelor normative ale statelor Părţi; - Protocolul cu Ministerul Finanţelor al Republicii Kazahstan cu privire la schimbul de informaţie asupra mărfurilor deplasate în comerţul reciproc între Republica Moldova şi Republica Kazahstan, semnat la Gabala la 11 iunie 2009. Încheierea Protocolului asigură: sporirea veridicităţii datelor statisticii vamale; prevenirea şi depistarea încălcărilor legislaţiei vamale; sporirea eficienţei controlului vamal al mărfurilor în comerţul reciproc; - Protocolul cu Serviciul Vamal Federal (Federaţia Rusă) cu privire la organizarea schimbului de informaţie prealabilă privind mărfurile şi mijloacele de transport, deplasate peste frontierele vamale ale Republicii Moldova şi Federaţiei Ruse, semnat la Kazani la 9 octombrie 2009. Schimbul de informaţie prealabilă conform Protocolului este destinat asigurării securităţii şi facilitării comerţului exterior, prin perfecţionarea controlului vamal, pe de o parte, şi accelerarea procedurilor de vămuire, pe de altă parte. La fel, în vederea evoluării cadrului legal de cooperare între Serviciul Vamal şi alte autorităţi naţionale au fost semnate: - Acordul de colaborare între Serviciul Vamal şi serviciul de Grăniceri al Republicii Moldova privind combaterea traficului ilicit de droguri; - Acordul între Ministerul finanţelor al Republicii Moldova şi Serviciul Vamal al Republicii Moldova cu privire la colaborarea în domeniul schimbului de informaţii. Organizarea şi participarea la şedinţe comune pentru îmbunătăţirea cooperării între diferite organe de stat care sunt implicate în controlul operaţiunilor de comerţ exterior Conducerea SV a participat pe parcursul anului la mai multe şedinţe şi reuniuni de nivel regional şi internaţional, printre care: Şedinţele Consiliului conducătorilor serviciilor vamale ale statelor-membre ale CSI, din 11 iunie 2009 în oraşul Gabala, Republica Azerbaidjan şi din 9 octombrie 2009 în oraşul Kazani, Republi-

ca Tatarstan; Sesiunea Consiliului de Cooperare Vamală, care s-a convocat în oraşul Bruxelles, Regatul Belgiei, la sediul Organizaţiei Mondiale a Vămilor; şedinţa Comitetul de Conducere pentru realizarea Proiectului de Facilitare a Comerţului şi Transportului al Organizaţiei pentru Democraţie şi Dezvoltare Economică – GUAM, din 29 octombrie 2009 în oraşul Tbilisi, Georgia. Consolidarea cooperării în cadrul iniţiativelor şi programelor regionale şi internaţionale în procesul prevenirii şi combaterii fraudelor transfrontaliere şi facilitării comerţului Întru atingerea rezultatelor propuse, practici armonizate de lucru la nivel transfrontalier, colaboratorii Serviciului Vamal, în trim. III a.c., au participat la seminarul cu tematica „Combaterea fraudelor TVA”, organizat de către Direcţia Generală Extinderea Contracarării fraudelor TVA în UE a Comisiei Europene în colaborare cu Europol şi CCCEC a RM şi au efectuat o vizită de lucru organizată în Lituania, în cadrul proiectului comun „Acordarea asistenţei tehnice colaboratorilor SV al RM în domeniul valorii în vamă a mărfurilor”. Procesul de colaborare prin intermediul Centrului Regional pentru combaterea crimelor transfrontaliere SECI are un caracter continuu şi stabil, fapt manifestat prin solicitările remise de organele de drept naţionale şi numărul solicitărilor parvenite în adresa Serviciului Vamal. În martie curent a fost elaborat Planul regional pentru Operaţiunea Shadow IV care ulterior, în mai, a fost aprobat de toate ţările membre SECI. De asemenea, în luna iunie curent reprezentanţii Serviciului Vamal au participat la activitatea grupului de lucru privind securitatea containerelor din cadrul SECI, care a avut loc în or. Rotterdam, Olanda. V. APLICAREA MĂSURILOR LA FRONTIERĂ ÎN VEDEREA PROTECŢIEI OBIECTELOR DE PROPRIETATE INTELECTUALĂ Consolidarea capacităţilor subdiviziunii responsabile pentru recepţia şi procesarea solicitărilor titularilor de drepturi, cooperarea cu acestea şi cu

OBIECTIVE Tema numărului

autorităţile naţionale şi internaţionale responsabile. În scopul prevenirii şi combaterii traficului de mărfuri contrafăcute şi operelor-pirat în vederea protecţiei drepturilor asupra obiectelor de proprietate intelectuală, Serviciului Vamal a întreprins un şir de măsuri. Registrul obiectelor de proprietate intelectuală protejate la frontieră în corespundere cu prevederile cap. XII din Codul Vamal este publicat pe pagina web a SV şi se actualizează regulat. La 01.12.2009 Registru SV conţine 152 de obiecte de proprietate intelectuală din care 149 - mărci comerciale şi 3 desene/modele industriale. 2007 Nr. total de obiecte 140 de Proprietate Intelectuală înregistrate în Registru SV, cărora li se aplică măsuri protecţie la frontieră

2008 2009 170

172

Pe parcursul anului, SV a examinat 54 cereri de asistenţă depuse de titularii drepturilor, dintre care 30 cereri şi respectiv 156 de obiecte ale proprietăţii intelectuale au fost acceptate şi remise birourilor vamale pentru aplicarea măsurilor de protecţie la frontieră, conform procedurii stabilite.

În SI ASYCUDA World a fost lansat procesul de creare a bazei de date automatizate referitor la mărcile protejate. În baza cererilor de intervenţie

ale titularilor acceptate, au fost semnalate 9 cazuri de reţineri ale mărfurilor susceptibile de a aduce atingere drepturilor de proprietate intelectuală. Din cele 9 cazuri în 2 cazuri marfa a fost returnată, în 2 cazuri a fost pusă în circulaţie liberă din cauza inacţiunii titularului, în 4 cazuri importatorii au primit acordul titularului pentru import şi un caz este în proces de examinare în instanţa de judecată); Nr. cazurilor 9 de reţinere a mărfurilor susceptibile de a aduce atingere unui drept de proprietate intelectuală, respectiv: • Produse farmaceutice • Produse chimice, vopsele • Băuturi şi sucuri din fructe • Pneuri • Produse abrazive

3 2 2 1 1

Protecţia obiectelor se realizează în colaborare cu titularii drepturilor în baza a 5 Memorandumuri de Înţelegere, semnate pînă în prezent cu companiile şi asociaţiile care activează în domeniile produselor de tutungerie şi auto.

Instruirea personalului în domeniul DPI: - În perioada 7-8 aprilie 2009, 4 colaboratori vamali au participat la seminarul cu tematica „Respectarea

drepturilor de proprietate intelectuală” în cadrul AGEPI. Concomitent a fost organizată întrunirea cu expertul internaţional din cadrul OMV, unde au fost abordate aspecte practice de combatere a traficului cu mărfuri susceptibile de a încălca un drept de proprietate intelectuală; - La 27.03.09 2 colaboratori vamali au participat la seminarul tematic organizat de Agenţia „Ex-Lege” - Colaboratorul SV a participat în perioada 05 – 06 octombrie 2009, în or. Skopje (Macedonia), la Simpozionul interregional privind asigurarea protecţiei drepturilor de proprietate intelectuală, organizat de către Organizaţia Mondială a Proprietăţii Intelectuale (WIPO) în cooperare cu Oficiul de Stat de Proprietate Industrială (SOIP) al Republicii Macedonia. - În cadrul Centrului de Instruire a colaboratorilor vamali au avut loc multiple seminare pentru angajaţii birourilor vamale. - Pentru instruirea personalului în domeniu aplicării măsurilor de protecţie a drepturilor de proprietate intelectuală a fost solicitată asistenţa din partea OMV, care urma a fi acordată în forma unui curs de instruire pentru colaboratorii vamali, inclusiv cu participarea titularilor de drepturi. Asistenţa solicitată de la OMV este planificată pentru ianuarie 2010. - Pe parcursul lunii octombrie a.c. au avut loc două întrevederi cu experţii din ţările-membre ale UE privind lansarea proiectului TWINNING, care prevede acordarea asistenţei în domeniul protecţiei proprietăţii intelectuale, implicit instruirea colaboratorilor vamali. Lansarea proiectului este planificată pentru luna aprilie 2010.

VI. EFICIENTIZAREA SISTEMULUI DE MANAGEMENT AL RESURSELOR UMANE ŞI PERFECŢIONAREA PROFESIONALĂ A COLABORATORILOR VAMALI Eficientizarea sistemului de management al resurselor umane Eforturile SV în domeniul eficientizării sistemului de management al resurselor umane sînt orientate la soluţionarea problemelor de gestionare a efectivului (recrutarea, selectarea,

OBIECTIVE Tema numărului

angajarea, promovarea etc.), reorganizarea structurală a organelor vamale şi dezvoltarea profesională continuă a colaboratorilor vamali şi promovarea eticii în exercitarea atribuţiilor funcţionale la un nivel profesional înalt în conformitate cu standardele stabilite. În vederea formării unui corp profesionist de colaboratori vamali, SV a continuat implementarea standardele noi de selectare şi angajare în cadrul SV în baza unui concurs obiectiv şi transparent. În conformitate cu prevederile art.34 al Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public , au fost elaborate, conform modelului stabilit, şi aprobate obiectivele individuale ale colaboratorilor vamali, care vor servi drept baza pentru evaluarea performanţelor.

Activitatea Centrului de instruire a colaboratorilor vamali Perfecţionarea profesională, fiind parte integrantă a procesului de dezvoltare profesională a funcţionarilor publici, are un caracter continuu, asigurat prin activităţi de instruire planificate şi sistematice. În acest sens, au fost elaborate două Programe de instruire pentru toate ciclurile de instruire: Plan operaţional, Formarea profesională continuă a colaboratorilor vamali 2009-2010, Programul privind formarea profesională continuă a colaboratorilor vamali din cadrul posturilor vamale, aprobat de către Directorul General al SV la 7 octombrie 2009 şi Programa pentru instruirea profesională a colaboratorilor stagiari. În vederea sporirii competenţelor profesionale, aprofundării şi actualizării cunoştinţelor au fost realizate mai multe activităţi de perfecţionare profesională la care au participat 624 de colaboratori vamali din cadrul aparatului central şi birourilor vamale. Tematica a vizat următoarele subiecte: gestionarea resurselor umane; activitatea operativă de investigaţii de către efectivul SV; instruirea echipajelor pentru utilizarea echipamentului mobil de control; control corectitudinii completării documentelor vamale electronice şi analizei datelor gestionate; implementarea versiunii noi a sistemului informaţional Asycuda World; sistemul şi principiile ana-

lizei riscurilor; normele tehnice privind imprimarea, utilizarea şi completarea declaraţiilor vamale în detaliu; relaţii cu publicul; securitatea tranzacţiilor; proceduri simplificate de vămuire; formarea formatorilor; dezvoltarea capacităţilor manageriale; standardele internaţionale şi naţionale de tratare a conflictului de interese în serviciul public etc. Seminarele sînt organizate cu participarea experţilor din EUBAM şi din autorităţile naţionale, inclusiv Academia de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele RM, experţii OMV etc. Pentru asigurarea procesului de instruire a colaboratorilor vamali, Centrul de instruire a fost dotat cu materiale didactice necesare - 309 manuale şi broşuri cu diferite tematici.

Promovarea valorilor profesionale ale colaboratorilor vamali În vederea promovării valorilor SV, a fost aprobat noul Cod de conduită eti-

că a colaboratorului vamal . Cu asistenţa Misiunii EUBAM au fost editate broşurile ce cuprind textul noului Cod, care au fost repartizate fiecărui colaborator vamal; a fost elaborat şi publicat un poster ce cuprinde misiunea, valorile profesionale ale colaboratorilor vamali, repartizat subdiviziunilor SV pentru afişare; iar în mass-media sînt difuzate informaţii privind rezultatele obţinute de SV (progrese, fraude vamale, evenimente, etc.).

Prevenire şi combatere a corupţiei În domeniul combaterii fenomenului corupţiei a fost derulată o serie întreagă de activităţi, conform Planului de acţiuni pentru realizarea Strategiei naţionale de prevenire şi combatere a corupţiei pe anii 2007-2009 . A fost organizată o campanie de mediatizare a măsurilor de încurajare a participării publicului la semnalarea faptelor de corupţie prin afişarea Codului de conduita la birourile vamale, afişarea liniei telefonice, la care pot fi semnalate comportamentele inadecvate ale colaboratorilor vamali; mediatizarea cazurilor de corupţie identificate şi informarea măsurilor dispuse de SV pentru acest tip de cazuri; Rezultatele activităţii de securitate internă pe linia prevenirii şi combaterii corupţiei de la începutul anului 2009, s-au materializat după cum urmează: - Desfăşurarea unor controale tematice, inopinate şi investigaţii. - În baza Regulamentului privind verificarea titularilor şi candidaţilor la funcţiile publice în organele Serviciului Vamal în perioada de referinţă au fost supuşi verificării aproximativ 770

OBIECTIVE Tema numărului

colaboratori, inclusiv persoanele la angajare. - Au fost efectuate 315 anchete de serviciu, dintre care doar 14 în baza informaţiilor parvenite prin „Telefonul de încredere”. - 4 materiale au fost expediate pentru examinare în conformitate cu prevederile art.274 CPP al Republicii Moldova (inclusiv în Procuratura Anticorupţie şi Direcţia Fraude Vamale a Serviciului Vamal). - Au fost aplicate 126 sancţiuni disciplinare, din acest număr 33 colaboratori au fost concediaţi din organele vamale pentru comportament corupţional.

VI. PROMOVAREA TRANSPARENŢEI ÎN ACTIVITATEA SV. DEZVOLTAREA PROCESULUI DE COMUNICARE INTERNĂ ŞI EXTERNĂ Pentru promovarea transparenţei în activitate, SV întreprinde măsuri care asigură accesul la informaţie a cetăţenilor, inclusiv prin intermediul paginii web, a revistei de specialitate „VAMA”, broşuri, mass-media. În vederea asigurării implementării Legii privind transparenţa în procesul decizional nr.239-XVI din 13.11.2008 Serviciul Vamal a realizat următoarele: - La 04 martie 2009 a fost emisă Dispoziţia Serviciului Vamal nr. 63-d care transpune prevederile Legii nr.239-XVI la nivelul instituţiei (au fost desemnate persoanele responsabile, stabilit mecanismul de punere în aplicare a legii, termenii şi formatul documentelor); - În temeiul Dispoziţiei nr. 63-d a fost creat Registrul părţilor interesate, compus din membrii Comitetului consultativ al Serviciului Vamal – Asociaţii care reprezintă interesele agenţilor economici importatori, transportatori, brokeri vamali. - Pe pagina web oficială a Serviciului Vamal www.customs.gov.md a fost creată rubrica specială „Transparenţa în procesul decizional”

PERFECTAREA ACTELOR VAMALE Nr. Declaraţiilor Vamale perfectate pe perioada ianuarie - noiembrie 2009 223 360

VENITURI VAMALE Suma drepturilor de import-export încasate în anul 2009 –7 695 059,9 mii lei

OBIECTIVE Tema numărului

EVENIMENTELE ANULUI 2009 LANSAREA NOII VERSIUNI A SISTEMULUI INFORMAŢIONAL ASYCUDA WORLD În noiembrie 2009 a fost lansată noua versiune a Sistemului Informaţional ASYCUDA World care asigură procesarea automatizată a tuturor documentelor vamale. Versiunea actualizată a sistemului asigură implementarea noilor proceduri simplificate de vămuire; automatizarea procesului de schimb de informaţii cu serviciile de control conform principiului „ghişeului unic/single window”; implementarea Tarifului Vamal Integrat al Republicii Moldova (TARIM) şi optimizarea aplicării principiului de selectivitate la efectuarea controlului vamal. De asemenea, în cadrul SI ASYCUDA World a fost implementat modulul „controlul valorii în vamă” care va fi utilizat ca bază de date naţională pentru controlul corectitudinii evaluării mărfurilor în cadrul activităţilor de management al riscurilor. CONVENŢII INTERNAŢIONALE VAMALE La capitolul dezvoltării bazei juridice internaţionale în domeniul vamal a fost obţinut un progres important - în 2009 pentru Republica Moldova au intrat în vigoare două convenţii internaţionale: - Convenţia privind admiterea temporară de la Istanbul din 1990, în vigoare de la 2 mai 2009 şi

- Convenţia internaţională privind armonizarea controalelor mărfurilor la frontieră din 1982, în vigoare din 3 martie 2009 Aderarea la aceste instrumente intenţionale de facilitare a comerţului va avea un impact benefic asupra cooperării transfrontaliere în special în contextul fluidizării traficului internaţional de mărfuri şi mijloace de transport. ECHIPAMENT PERFORMANT DE CONTROL Pe parcursul anului 2009 SV a fost dotat cu 3 sisteme de scanare X-ray, donate în baza Acordului-cadru dintre RM şi Comisia Europeană privind asistenţa externă. Ceremonia de transmitere de către Comisia Europeană a două scanare mobile a avut loc la 6 noiembrie 2009. Costul total al sistemelor de scanare, inclusiv seturi, sesiuni de instruire şi piese de schimb, este de 3 milioane euro. Sistemele de scanare au fost amplasate la posturile vamale Criva - Mamaliga, Cahul - Oancea şi Giurgiuleşti, fiind cele mai aglomerate puncte de trecere a frontierei cu un nivel de risc sporit, şi sunt utilizate pentru a detecta traficul ilicit de mărfuri prin scanarea camioanelor care traversează frontiera. În scopul asigurării condiţiilor optime pentru efectuarea controlului vamal nedistructiv cu utilizarea scanerelor cu raze „X-Ray”, a fost aprobat Regulamentul care reglementează procedura de utilizare a scanerelor în cadrul controlului vamal al mărfurilor şi mijloacelor de transport şi containerelor supuse operaţiunilor de vămuire .

SPORIREA EFORTURILOR ÎN CONTRACARAREA TRAFICULUI DE DROGURI În perioada 15 iunie - 16 iulie 2009 24 colaboratori vamali au participat la cursul de instruire cu tematica „Combaterea traficului de droguri”, organizat de către Fondul Egiptean pentru cooperare tehnică cu CSI, desfăşurat la Cairo, Republica Arabă Egipt. Colaboratorii vamali au fost informaţi despre sistemul de luptă antidrog egiptean (poliţie, armată, vamă) precum şi cu activitatea organizaţiilor internaţionale antrenate în combaterea acestui flagel. În cadrul cursului a fost prezentată o gamă largă de tehnică de ultimă oră (aparate de navigare GPS, sisteme audiovideo de înregistrare, aparate de apreciere a tipului de drog etc.), menită să contribuie la desfăşurarea operaţiunilor antidrog cu un nivel de securitate înalt. Cu participarea ofiţerilor Centrului Chinologic al SV, creat în 2007 , cîinii anti-drog au fost antrenaţi în mai multe operaţiuni, în urma cărora, pe parcursul anului 2009 au fost depistate 8 tentative de trecere ilicită peste frontiera vamală a drogurilor. Cele mai mari reţineri pe parcursul anului 2009 realizate cu participarea ciînilor anti-drog – 396 plante de mac şi 2700 de pachete de ţigări.

MUZEUL SERVICIULUI VAMAL APRECIAT LA NIVEL INTERNAŢIONAL Muzeul SV, fondat pe 28 noiembrie 2007, creat şi gestionat de către dl Petru Costin, locotenent-colonel al SV, a devenit cel de-al 21 Membru al Comunităţii Mondiale a Muzeelor Vamale, decizia în acest sens fiind aprobată la 11 septembrie 2009. Pe parcursul a doi ani de activitate numeroasele colecţii de numismatică, heraldică, armament, unelte de muncă ale vameşilor, steaguri, distincţii, documente şi acte din domeniul vamal, chipiuri din peste 50 de ţări, peste 300 de uniforme vamale şi militare, icoane şi multe alte piese de unicat au fost admirate de către vizitatorii muzeului printre care conducerea ţării şi delegaţiile autorităţilor vamale străine. Din momentul fondării Muzeului, în cartea de onoare au fost înserate peste 200 de inscripţii a peste 5000 de vizitatori.

Direcţia management strategic şi relaţii internaţionale

Reguli

Tariful vamal integrat al Republicii Moldova instrument accesibil tuturor S

erviciul Vamal testează implementarea de la 1 ianuarie 2010 a unei reglementări indicative menite de a îmbunătăţi considerabil derularea operaţiunilor vamale în sensul fluentizării acestora. Utilizarea prevederilor Tarifului vamal integrat al Republicii Moldova (TARIM) în procesul de vămuire va conduce practic la eliminarea cazurilor de aplicare arbitrară şi abuzivă a prevederilor legale de către lucrătorii vamali şi brokeri şi este o pîrghie eficientă în iradicarea corupţiei din sistemul vamal. Pentru aplicarea uniformă a legislaţiei Republicii Moldova ce ţine de importul şi exportul mărfurilor, Serviciul Vamal a elaborat Tariful vamal integrat al Republicii Moldova (TARIM), care reprezintă un cumul al tuturor reglementărilor în vigoare privind comerţul exterior cu mărfuri conţinute în diferite acte normative, întegrate sub forma de coduri pentru fiecare poziţie tarifară din Nomenclatorul mărfurilor al Republicii Moldova aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1525 din 29 decembrie 2007, stabilind pentru fiecare din categoriile mărfurilor din nomenclator lista actelor permisive, necesare pentru vămuirea mărfurilor. Unul dintre principalele efecte al introducerii TARIM-ului este faptul, că aceste reglementari vamale vor fi aplicate în mod uniform pe întreg teritoriul vamal al Republicii Moldova, de către toţi lucrătorii vamali şi agenţii economici interesaţi. Acest instrument de lucru are un caracter indicativ menit să îmbunătăţească derularea operaţiunilor vamale, în sensul fluentizării acestora, al reducerii cheltuielilor legate de efectuarea formalităţilor vamale, a riscului efectuării incorecte a unor operaţiuni vamale, a numărului de plîngeri şi contestaţii din partea agenţilor economici şi, mai

ales, a numărului de sesizări ale instanţelor de judecată. Prevederile TARIM-ului ne permit doar prin cunoaşterea codului mărfii determinarea tuturor reglementărilor aplicabile unui anumit produs de import, export sau tranzit ce se referă la taxe vamale, preferinţe tarifare, prohibiţii şi restricţii, documente necesare efectuării formalităţilor vamale, referinţe la temeiul legal. Dl Tudor Baliţchi, Director general al Serviciului Vamal, consideră că TARIM-ul, fiind un instrument la dispoziţia agenţilor economici importatori şi exportatori, dar şi a lucrătorilor vamali, va contribui la facilitarea comerţului din zonă, dar şi la eradicarea corupţiei. Aplicarea în practica vămuirii a TARIM-ului va constitui o realizare deosebită a Moldovei privind aderarea la Uniunea Europeană, fiind un pas progresist pentru implementarea Tarifului vamal integrat comunitar. Elaborarea TARIM-ului în formă de document a finalizat cu efortul de a-l face accesibil birourilor vamale şi brokerilor, fiind încorporat în sistemul informaţional Asycuda WORLD, iar pentru

public începînd cu 1 ianuarie 2010, TARIM-ul este afişat şi pe site-ul Serviciului Vamal. Notă: Tarif vamal integrat al UE/TARIC: Începând cu 1 ianuarie 1988 a fost stabilit un nou Nomenclator Tarifar şi Statistic, precum şi Tarif vamal integrat (TA-

Reguli RIC) Regulamentul (CEE) nr.2658/87, din 23.07.1987 al Consiliului privind Nomenclatorul Tarifar şi Statistic şi Tariful Vamal Comun. Tariful vamal al UE este emis anual de către Comisia în două versiuni complete şi reînnoite: • „Common customs tariff “, materializat în formă de Regulament al Comisiei CE, fiind publicat în „Official journal of the European communities”, nu mai tărziu de 31 octombrie a anului precedent, intrând în vigoare la 1 ianuarie a anului corespunzător. • Ediţia integrată „Integrated Tariff of the European communities, TARIC”, cuprinzând o informaţie amplă, incluzând versiunea completă a nomenclaturii combinate, cotele taxelor vamale şi altor plăţi, precum şi informaţia necesară pentru perceperea taxelor vamale. TARIC se utilizează de catre Comunitate şi de catre statele-membre pentru aplicarea măsurilor comunitare referitoare la importuri şi, în cazul în care este necesar, la exporturi şi la comerţul între statele membre. TARIC este bazat pe Nomenclatura Combinată, şi include: • subdiviziuni comunitare suplimentare, denumite subpozţii TARIC, care sunt necesare pentru descrierea marfuri-

lor care fac obiectul măsurilor comunitare specifice • numerele de cod suplimentare (10‑14) Fiecare subpoziţie NC are un cod numeric compus din 8 cifre: - primele 6 cifre reprezintă codurile numerice corespunzătoare poziţiilor şi subpoziţiilor din nomenclatura Sistemului Armonizat; - cea de-a 7-a şi a 8-a cifră identifică subpoziţiile NC. În cazul în care o poziţie sau o subpoziţie a Sistemului Armonizat nu este subdivizată în scopuri comunitare, cifrele a 7-a şi a 8-a sunt 00. - Cea de-a 9-a cifră este rezervata utilizării de către statele membre, pentru subdiviziuni statistice naţionale care trebuie inserate. - Subpoziţiile TARIC se identifică prin cea de-a 10-a şi cea de-a 11-a cifră care, împreună cu numerele de cod menţionate, formează numerele de cod TARIC. În absenţa subdiviziunilor comunitare, cifrele a 10-a şi a 11-a sunt 00. În mod excepţional, se poate utiliza un cod adiţional TARIC de patru (4) cifre pentru aplicarea de măsuri comunitare specifice, care nu sunt codificate sau care nu sunt codificate integral, la nivelul cifrelor a 10-a şi a 11-a.

• ratele drepturilor de import şi alte taxe aplicabile; • orice alte informaţii necesare pentru punerea în aplicare sau gestionar a măsurilor comunitare ân cauză. Componentele Tarifului vamal integrat sunt grupe de informaţii, structurate astfel: a) subdiviziuni ale Nomenclaturii combinate utilizate ca bază pentru clasificarea mărfurilor în Tariful vamal de import; b) taxele vamale şi alte drepturi de import; c) reduceri, exceptări sau scutiri de taxe vamale aplicabile importului de mărfuri; d) TARIC încorporează: facilităţi tarifare, cotele, preferinţe, taxele anti-dumping, compensatoare şi de salvgardare, cerinţe specifice pentru produse agricole, restricţii şi interdicţii la import/export coduri adiţionale, note de subsol şi alte abrevieri, necesare înţelegerii şi utilizării informaţiilor cuprinse în Tariful vamal integrat; e) alte date decât cele menţionate la lit. a)-d), necesare înţelegerii şi utilizării informaţiilor cuprinse în Tariful vamal integrat; indicaţii privind temeiul legal al informaţiilor cuprinse în Tariful vamal integrat.

ÎNTREPRINDEREA DE STAT

„MOLDVAMA GRUP” anunţă organizarea cursurilor de instruire primară a specialiştilor în domeniul vămuirii. Programul de studii cuprinde compartimente însuşirea cărora va permite audienţilor să obţină cunoştinţe teoretice şi să acumuleze competenţe practice necesare pentru exercitarea atribuţiilor specialiştilor în domeniul vămuirii. Durata cursurilor e de 5 săptămîni. Cerinţe minime obligatorii pentru audienţii cursului: - studii superioare sau medii de specialitate; - cunoaşterea şi utilizarea calculatorului. Solicitanţii vor prezenta următoarele documente: - copia buletinului de identitate; - copia diplomei de studii;  - cererea de înscriere la cursuri.

Licenţa Seria A MMII nr. 029564 Adresa: mun. Chişinău, str. Petricani, 21/3 Tel/fax: 022 43 29 19, 022 31 23 41 23

Reguli

Principalii 50 importatori (anul 2009)

"MOLDOVAGAZ" SA

26. ICS"ASENA-TEXTIL" SRL

2. "LUKOIL-MOLDOVA" SRL

27. "VERO NADINA" SRL

3. "DRA DRAEXLMAIER AUTOMOTIVE"SRL

28. "EFES VITANTA MOLDOVA BREWERY" SA

4. "PETROM-MOLDOVA" SA

29. "FARM EXPO" SRL

5. "TIREX-PETROL" SA

30. "RUMEON" SRL

6. "AIR MOLDOVA" IS

31. "MOLDIS TRADING LTD" IM SRL

32. IM "INFINITY INC" SRL

"ACVILIN-GRUP" SRL

8. "TETIS INTERNATIONAL CO" SRL

33. SRL "ALINA ELECTRONIC"

34. "SUPRATEN"SA

MOLDTELECOM SA

10. IM "ORANGE MOLDOVA"SA

35. "ACCENT ELECTRONIC" SA

11. IM "DITA ESTFARM" SRL

36. IM "GLORINAL-GRUP"SRL

12. 12ICS "BUSINESS MARKET" SRL

37. "FRANZELUลขA" SA

13. IM"VINAMEX" SRL

38. "BECOR" SRL

14. IM"SUDZUCKER-MOLDOVA" SA

39. "PLASTIC MANUFACTURING"SRL

15. "RIHPANGALFARMA" SRL

40. "AZMOL COMPANY" SRL

16. "LE BRIDGE CORPORATION LTD"(M.BRIT)

41. "COCA-COLA IMBUTELIERE" SRL

17. "METALICA-ZUEV"I.I.

42. "ZORILE" SA

18. "PLIMED-VG" SRL

43. AGENลขIA REZERVE MATERIALE, APAU

19. IM"AGROPIESE TGR GRUP"SRL

44. "ICATEX-PRO" SRL

20. SC" PARSTAR PETROL"SRL

45. "AUTOPRIM SERVICE"SA

21. ICS "ORBICO MA" SRL

46. "ROMINA CABLAGGI"SRL

22. "TRIGOR AVD" SRL

47. "RUMITOX" SRL

23. IM"ROMPETROL MOLDOVA" S.A

48. "FIDESCO" SRL

24. "F.A.FASHION"SRL

49. "DAAC SYSTEM INTEGRATOR"SRL

25. "TUTUN-CTC"SA

50. "METRO CASH & CARRY MOLDOVA"SRL

Reguli

Principalii 50 exportatori (anul 2009) 1.

IM”MOLD. METALLURGHICESKII ZAVOD”SA

26. „ROMINA CABLAGGI”SRL

2. „DRA DRAEXLMAIER AUTOMOTIVE”SRL

27. „GLASS CONTAINER COMPANY” SA

3. „FLOAREA SOARELUI” SA

28. „KOMFOSUZ”SRL

4. „VAMCOMPLEX” SRL

29. ICS „KNAUF-GIPS” SRL

5. „TIROTEX” IS

30. „VINARIA BOSTAVAN”SRL IM

6. IM”SUDZUCKER-MOLDOVA” SA

31. „DK-INTERTRADE” SRL

32. „PLASTIC MANUFACTURING”SRL

„MOLDAVSKAIA GRAS”SA

8. „F.A.FASHION”SRL

33. IM „ERMO-GRUP” SRL

34. „ODEMA”SRL

„AIR MOLDOVA” IS

10. „MOLDABELA” SRL

35. „ALFA-NISTRU” SA

11. ICS”ASENA-TEXTIL” SRL

36. „MARTHATEX” SRL ICS

12. „NATUR BRAVO” SA

37. I.M. „BALTEANCA” SA

13. „ELEVATORUL KELLEY GRAINS”SA

38. „VESTRA” FC

14. IM „INFINITY INC” SRL

39. „RUSAGRO-PRIM” SRL

15. „FARM EXPO” SRL

40. „MAESTRO-NUT” SRL

16. „ZORILE” SA

41. „ORHEI-VIT”SA

17. „SUVOROV-VIN” SRL

42. „METALFEROS” SA

18. „IONEL” SA

43. ICS „STAG TEXTILE INDUSTRY” SA

19. „OROM-IMEXPO” SRL

44. „ADD-PRODUCTION” SRL

20. „ICATEX-PRO” SRL

45. „BENDERSKI KOMBINAT HLEBOPRODUKTOV”

21. „INTERCENTRU-LUX” SRL FPC

46. „CRISTAL-AVANT” SRL

22. „CSM UNIFORM” SRL

47. „MOLDAVSCHII STANDART” ICS SRL

23. „OPTIM SISTEM GRUP” SRL

48. IM”WHOLEMARK-M”SRL

24. „TRICON”SA

49. „FABRICA DE STICLĂ” IS

25. „VEST-RESURS” SRL

50. „PROMETEU-T” SA

Podul care a unit, REALIZARI uneşte şi va uni Realizari

destine şi năzuinţe

a 15 februarie în oraşul Lipcani a fost deschis şi şi-a început activitatea un nou post vamal internaţional, care pentru identificare poartă denumirea de „Postul vamal Lipcani-Rădăuţi”. Postul, care este subdiviziune a Biroului Vamal Briceni, se află în partea de sud-vest la intrarea în Lipcani pe traseul internaţional Chişinău-Brest, cu adresa poştală „str.Libertăţii 31 A”. Noul post vamal dispune de condiţii excelente şi este dotat cu toate cele necesare pentru executarea în volum deplin la nivel calitativ superior a gamei de servicii vamale, cerute conform legislaţiei la efectuarea operaţiunilor de comerţ exterior. Pentru comoditatea agenţilor economici aici va activa o filială a „Băncii de Economii” cu casă de schimb valutar şi două companii de brokeri vamali. Nu mai puţin importantă este şi prezenţa unui teren adiacent de 1,6 ari, o parte din el util pentru parcarea automobilelor. Efectivul de colaboratorii ai biroului vamal, care va munci aici, are la dispoziţie în blocul administrativ încăperi spaţioase (792 metri patraţi), utilaj şi tehnică modernă de calcul, menite să faciliteze şi să urgenteze la maximum procesul de perfectare a documentelor vamale şi de traversare a frontierei. La eveniment au participat premierul Moldovei Vlad Filat şi Vasile Blaga, ministrul Administraţiei şi Internelor din România. „Republica Moldova e o ţară europeană, cu cetăţeni europeni şi cetăţenii ţării mele merită să beneficieze de toate drepturile Uniunii Europene”, a spus Vlad Filat. Prim-ministrul a menţionat că, după 66 de ani, a devenit posibilă trecerea podului Lipcani-Rădăuţi de către cetăţenii Republicii Moldova. „Mă simt mîndru că sînt primul cetăţean al Republicii Moldova care a trecut Prutul, prin acest punct, după atîţea ani”, a declarat Vlad Filat. Vasile Blaga a menţionat că pentru el este o mare onoare să deschidă cel de-

al 10-lea punct de trecere de pe frontiera moldo-română. „Graficul propus e respectat. Sper să ne revedem la 31 martie anul curent, cînd va fi pus în aplicare Acordul privind micul trafic la frontieră care va permite cetăţenilor Republicii Moldova, ce locuiesc pe o distanţă de maxim 50 de km de la frontieră, să intre în România fără oprelişti, fără vize, în bază de permise”, a spus oficialul român. Vasile Blaga a menţionat că pentru el este o mare onoare să deschidă cel de-al 10-lea punct de trecere de pe frontiera moldoromână. Ambasadorul Dirk Schuebel, şeful Delegaţiei Comisiei Europene în Republica Moldova, a menţionat că este bucuros şi onorat să participe la acest eveniment. El a menţionat că darea în exploatare a podului Rădăuţi-Lipcani este la fel de importantă pentru oamenii simpli şi agenţii economici. În cadrul discuţiilor de pînă la demararea ceremoniei de dare în exploatare a infrastructurii noii instituţii vamale cu efectivul de vameşi care-şi vor desfăşura aici activitatea, personalul filialei Băncii şi brokerii vamali dl director general al Serviciului Vamal Tudor Baliţchi,

şi dl Vasile Cemortan, şeful interimar al Biroului vamal Briceni, şi-au expus convingerea, că noul post vamal îşi va aduce contribuţia la facilitarea activităţii agenţilor economici, iar amplasarea lui va rezolva mai multe probleme, care perfectează efectuarea tranzacţiilor economice pentru agenţii din teritoriu. Tuturor celor care vor activa la postul vamal LipcaniRădăuţi le-au fost aduse felicitări şi cerută tăria de exprimare a voinţei de contribuţie la prosperarea economiei ţării. Deschiderea punctului vamal Lipcani - Rădăuţi Prut va permite circulaţia persoanelor şi a mărfurilor spre piaţa europeană de desfacere şi va favoriza dezvoltarea economică a raionului Briceni, dar mai are şi o importanţă cu totul deosebită şi pentru contactele transfrontaliere cu românii din actuala regiune Cernăuţi, fiind în măsură să contribuie la intensificarea schimburilor economice şi culturale cu aceştia. Oficialii prezenţi la ceremonia de deschidere, dar şi locuitorii satelor din împrejurul Lipcanilor sînt de părere că inaugurarea punctului vamal de trecere a frontierei în zona Rădăuţi Prut - Lipcani constituie un adevărat test pentru relaţiile moldo-române şi ara

REALIZARI Realizari

tă adevărata cotă a seriozităţii şi implicării concrete şi pozitive a administraţiilor din cele două capitale în soluţionarea problemelor reale ale locuitorilor din statele noastre. Scurt istoric. Unele surse istorice arată că denumirea „Podul Lipcanilor” este atestată încă pe la 1654. Probabil pentru că anume aici era trecerea peste Prut a unui mare drum comercial care venea dinspre Polonia prin Drepcăuţi (Zălucea) şi, apoi o lua spre Dorohoi şi mai departe la sud spre vechiul Pont Euxin. Şi pe hărţile lui Dimitrie Cantemir această denumire este păstrată. Istoria nu ne comunică nimic apoi cîteva secole despre această arteră peste rîul Prut, conform altor surse Podul Rădauţi Prut - Lipcani a fost construit în anul 1937. Cînd a început ce-l de-al doilea război mondial prima pierdere pe care a suportat-o Lipcaniul a fost podul de peste Prut, aruncat în aer de către Armata Roşie în retragere. Nemţii îl restaurează şi tot ei îl aruncă în aer în 1944. În anul 2000 Comisia Europeana, pornind de la existenţa Protocolului moldo-român din 1993, le-a alocat guvernelor de la Chişinau şi Bucureşti, prin programele TACIS şi PHARE, suma de 11 milioane de euro, dintre care 8 milioane i-au revenit Republicii Moldova şi 3 milioane României. În noiembrie 2005 a fost demarată investiţia „Refacerea podului Rădăuţi Prut - Lipcani”, scopul căreia este de a redeschide vechile căi de comunicaţii, ceea ce va duce la întărirea relaţiilor economice şi va oferi localităţilor de pe ambele maluri ale Prutului o altă perspectivă. Populaţia din acest teritoriu speră

că deschiderea podului pentru circulaţie şi a postului vamal se va răsfrînge pozitiv asupra dezvoltării urbei şi localităţilor din împrejurimi, vor putea fi atrase mijloace financiare suplimentare. În prezent podul este reparat la un înalt nivel etnic, are o lungime de 246 de metri, o lăţime de 10,8 metri, dintre care 7,8 metri sînt parte carosabilă în două benzi de trafic şi 1,5 metri sînt destinate celor două trotuare laterale, întrucît podul a fost prevăzut şi pentru trecerea pietonală. Podul este construit pentru clasa E de încărcătură şi poate să reziste la o greutate de 80 de tone. Rampa podului are pe ambele maluri ale Prutului 10,5 metri. Anume la baza rampei podului a fost edificată infrastructura postului vamal „Lipcani”, care a căpătat statutul de punct de trecere a frontierei cu calificativul „internaţional”. Partea moldovenească a încheiat toate lucrările de infrastructură legate de trecerea frontierei

şi organizarea controlului vamal, postul Lipcani devenind unul dintre cele mai moderne de pe frontiera cu România, fiind înzestrat cu mijloace electronice performante, conform exigenţelor europene în domeniu. În prezent, agenţii economici din teritoriu se confruntă cu o situaţie dificilă, întrucât cel mai apropiat punct vamal de trecere spre România, Costeşti-Stînca, se află la circa 120 de kilometri de oraşul Briceni. În această zonă de nord a republicii noastre există mai multe puncte vamale de trecere spre Ucraina şi nici unul spre România. Precizăm că în prezent, pentru cei 684 de kilometri de frontieră cu România, Republica Moldova are 7 puncte de trecere a frontierei comune (Giurgiuleşti-Galaţi, Cahul-Oancea, CantemirFălciu, Leuşeni-Albiţa, Ungheni-Nicolina, Sculeni-Sculeni, Costeşti-Stânca), iar pentru cei 1222 de kilometri de frontieră cu Ucraina - 17 puncte, dintre care 8 în partea sudică, 4 în partea estică (transnistreană, pentru 453 de kilometri) şi 5 în partea nordică a frontierei comune. Avem astfel o medie de 97 de kilometri şi 714 de metri între punctele de trecere a frontierei moldo-române şi o medie de 71 de kilometri şi 882 de metri între punctele de trecere a frontierei moldo-ucrainene În perioada interbelică, cînd Prutul nu constituia o frontieră, pe acest râu au existat 22 de poduri, (15 dintre care au fost distruse), ceea ce însemna o distanţă medie dintre punctele de trecere a frontierei de 31 de kilometri şi 90 de metri, de trei ori mai puţin decât în prezent. Odată cu deschiderea punctului de trecere a frontierei, distanţa medie dintre punctele de trecere a frontierei moldo-române se reduce substanţial şi constituie 85 de kilometri şi 500 de metri.

Serviciul de presă

Комментарии

Реалистичный бюджет Г

лавный финансовый документ страны на 2010 год разрабатывался кабинетом министров в авральном режиме – если в обычных условиях проект закона о госбюджете в начале сентября уже поступал на рассмотрение парламентским комиссиям, то на этот раз в октябре кабмин только приступил к его разработке . Выступая перед депутатами с проектом госбюджета, премьер-министр Молдовы Владимир Филат признался, что в госбюджете на 2010 не отражены все обязательства руководства страны перед населением и не охвачены все социальные нужды граждан Молдовы. Глава правительства отметил, что документ был разработан с учетом существующих реалий и конкретной ситуации, в которой находится страна. Проект принимался законодательным органом (впрочем, как и большинство документов осенне-зимней сессии) скоропалительно и шумно – депутаты от фракции ПКРМ отказались участвовать в голосовании. В итоге закон о государственном бюджете на 2010 год принят голосами 53 депутатов. Основные положения Согласно документу, бюджет Молдовы на 2010 год предусматривает доходы в размере 15,19 млрд. леев, или на 15,9% больше, чем в 2009 г., а расходы – в размере 19,32 млрд. леев (на 8,9% больше, чем в 2009 г.). Дефицит бюджета в нынешнем году составит 4,1 млрд. леев. Его предполагается покрыть за счет выпуска государственных ценных бумаг (200 млн. леев), приватизации гос имущества (350 млн. леев) и, преимущественно, за счет внешних займов (3,6 млрд. леев). Объем ВВП запланирован в объе-

ме 64,3 миллиарда леев - на 1,5% больше, чем в 2009 году. При исчислении параметров госбюджета на 2010 год за основу взят обменный курс национальной валюты в 12,53 лея за 1 доллар США и уровень инфляции в 5%. В 2010 г. экспорт вырастет на 12% (до $1,4 млрд.) по сравнению с аналогичными показателями 2009 года, импорт – на 15% (до $3,65 млрд.), объем промышленного производства - на 3% (до 23,5 млрд. леев). Основным источником доходов бюджета должны стать налоговые поступления — 11,36 млрд. леев, из которых примерно 33% (8,1 млрд. леев) - налог на добавленную стоимость (НДС), и 1,84 млрд. леев - акцизы. В 2010 году НДС на товары, произведенные в самой Молдове, должны аккумулировать 3,57 млрд. леев, 5,9 млрд. леев - сбор НДС с импортированных товаров. Самыми крупными статьями бюджетных расходов традиционно станут социальные выплаты (3,51 млрд. леев), здравоохранение (2,47 млрд. леев), образование (1,89 млрд. леев). На развитие инфраструктуры будет выделено 1,22 млрд. леев, на охрану общественного порядка выделяется 1,03 млрд. леев и почти столько же предполага-

ется потратить на содержание госаппарата. Кстати, в документе отмечается, что одной из мер по сокращению расходов бюджета является оптимизация числа занятых в бюджетном секторе (на 5%) и снижение на 2% фонда оплаты больничных листов в связи с временной нетрудоспособностью. Количество трудовых ресурсов для центральных государственных органов ограничивается 91,6 тыс. сотрудниками, для местных властей – более 139,1 тыс. человек. Лимит расходов центральных органов государственной власти запланирован в объеме 3,53 млрд. леев, местных органов управления - на сумму 4 млрд. леев. В 2010 году местные бюджеты получат трансферты из госбюджета на общую сумму в 4,16 млрд. леев, что составляет две трети от общих расходов этих бюджетов. Государственный долг увеличится по сравнению с нынешним годом на 3,8 млрд. и достигнет 20,4 млрд. леев. Доля государственного долга по отношению к ВВП в конце 2010 года составит 31,8%. На обслуживание внешнего долга Молдовы в будущем году будет выделено более 4% расходов госбюджета (0,8 млрд. леев).

Комментарии Для финансирования инвестиционных проектов и поддержки госбюджета 2010 г. предусмотрены внешние займы в объеме 3,64 млрд. леев ($308 млн.). Основными внешними донорами для поддержки бюджета Молдовы в 2010 году выступят Международный валютный фонд ($150 млн.), Всемирный банк ($88 млн.), ЕБРР – $11 млн., BEI – $16,6 млн., IFAD - $7 млн. Основные меры бюджетно-налоговой политики на 2010 год Бюджетно-налоговая политика на 2010 г. разработана с учетом сложной ситуации, в которой находится страна. В пояснительной записке к проекту государственного бюджета отмечается, что «в 2009 году экономика страны пережила глубокий кризис, создав экономические, финансовые и социальные дисбалансы, а контекст, в котором проходила подготовка проекта бюджета на 2010 г., был трудным и напряженным. Поэтому принятый документ, ввиду отсутствия достаточного пространства для маневров, не сможет в полной мере служить эффективным и действенным инструментом для достижения всех целей политики госуправления». Согласно документу, в 2010 г. предусмотрено увеличение на 900 леев размера ежегодного личного освобождения - с 7200 леев до 8100 леев, а также увеличение на 120 леев размера ежегодного освобождения на иждивенцев – с 1680 до 1800 леев. Для физических и юридических лиц предусматривается продление на 5 лет срока необложения доходов в виде процентов, полученных от банковских депозитов, корпоративных ценных бумаг, а также полученных по личным взносам членами сберегательно-заемных ассоциаций. С целью обеспечения равенства между людьми, выплачивающими подоходный налог с заработной платы и лицами, которые получают доход от игорного бизнеса, с начала года увеличена ставка налога на доход, полученный от выигрыша в азартные игры с 10% до 18%. С начала года введена пониженная ставка НДС в размере 8% на сельхозпродукцию вместо стандартной ставки НДС в 20%. При этом ставка НДС на природный газ и сжиженный газ, импортируемый и поставляемый на территорию республики, увеличена с 5 до 6%.

Для стимулирования экономической активности и упрощения налогового администрирования от НДС освобождены услуги по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и по предоставлению информации из государственного регистра. Нулевая ставка НДС также предусмотрена на продажу билетов для путешествия международным морским транспортом. С целью эффективного использования бюджетных средств, расширен сегмент возврата НДС по капитальным инвестициям (расходам), произведенным в оптовой и розничной торговли, а также возврат НДС на приобретение сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов. Также предусматривается унификация налоговой системы в части проектов инвестирования и технической помощи с применением только нулевой ставки НДС на поставки товаров, услуг для осуществления этих проектов. Более 16% фискальных доходов бюджета-2010 составят акцизные сборы, при этом для некоторых категорий товаров ставки акцизов значительно увеличены. Так, ставки акциза на пиво увеличены на 25% - с 1,48 лея до 1,85 лея за литр; на сигареты с фильтром (в 4 раза - адвалорный компонент), на бензин и его производные, дизельное топливо (на 50%), духи и туалетную воду, ювелирные изделия (в 3 раза), на автомобили класса люкс (свыше 3000 куб. см.) - в 2 раза - с 1,75 евро за 1 куб. см до 3,5 евро за 1 куб. см., на изделия из хрусталя (55%). Кроме этого, введен акциз на ювелирные изделия, которые реализуются в торговых предприятиях и ломбардах и не располагают документацией, подтверждающей уплату акциза. Предусмотрена и индексация акцизов на винодельческую продукцию, крепкие алкогольные и слабоалкогольные напитки, электронные аппараты (увеличение на 3,1% фиксированного компонента акциза). Помимо этого, наряду с уплатой НДС и таможенных пошлин в качестве погашения процентных ставок по лизингу, вводится акциз на товары, закупаемые в соответствии с международным договором лизинга. В нынешнем году планируется реализовать второй этап новой системы налогообложения недвижимости, который охватит гаражи и земельные

участки садоводческих товариществ (в том числе, со зданиями, на них расположенными), коммерческая и промышленная недвижимость юридических лиц. В рамках проекта расчет налога на недвижимое имущество будет производиться по его рыночной стоимости, на уровне завершения строительства этих объектов в 50% (вместо 80%). Также предусмотрен отказ от коэффициентов повышения ставки налога на жилую недвижимость, расположенную в муниципиях и городах (по рыночной стоимости). Другой блок мер относится к местным сборам. В бюджете-2010 заложено увеличение в 2 раза максимальной ставки местного сбора на благоустройство территории, а также увеличение на 50% максимальной ставки сбора для предприятий торговли и сферы услуг. Запланировано увеличение максимальной ставки сбора на благоустройство населенных пунктов, расположенных в пограничной зоне и имеющих таможни (таможенные посты) для пересечения таможенной границы - для автобусов, микроавтобусов, грузовых автомобилей, тракторов с прицепами с 10 леев до 40 леев, и его отмена для легковых автомобилей, тракторов и других сельскохозяйственных машин, мотоциклов, скутеров. Планируется полная реализация принципов административной децентрализации и местного налогового администрирования через Службы по сбору местных налогов, с января 2011 года эти функции будут выполнять примэрии мун. Кишинева и Бэлць. Увеличены ставки дорожных сборов для легковых автомобилей, зарегистрированных в Молдове, пропорционально распределению их воздействия на дорожную инфраструктуру; а также ставки сбора за использование охраняемой зоны дорог за пределами населенных пунктов для размещения объектов обслуживания (в 2 раза). Среди мер налоговой политики на 2010 г. также значатся удвоение сбора за выдачу лицензий на деятельность по проведению азартных игр; введение минимальных цен на реализацию крепких спиртных напитков в оптовой и розничной торговле. В нынешнем году будут уточняться категории предприятий, которые не обязаны устанавливать POS-терминалы: не производят оплату наличными или работают в сельской местности.

Ольга Коларь 29

Комментарии

Вячеслав Негруцэ:

Будьте корректны с государством, и государство будет корректно с каждым экономическим субъектом

астало время экономии: мы должны научиться покупать «многое» за небольшие деньги. Сегодня каждый бан должен быть эффективным!», - с таким призывом министр финансов Вячеслав Негруцэ обратился к коллегам из правительства, представителям бизнеса и СМИ, представляя в ходе заседания Клуба журналистов, пишущих на экономические темы, отчет Минфина за 2009 год и планы на 2010 г. Вячеслав Негруцэ отметил, что 2009 год был полон экстремальных ситуаций и обстоятельств. В связи с несвоевременным принятием мер со стороны бывшего правительства, финансовый кризис имел в 2009 году «эффект домино» - как для экономики страны, так и для бюджетной сферы. Однако новым правительством в срочном порядке были определены как краткосрочные цели, так и среднесрочные. «В прошлом году процесс развития и консолидации долгосрочного планирования не увенчался большими успехами. А некоторые шаги и процедуры бюджетного процесса, по объективным и субъективным причинам, не были соблюдены, и такая ситуация в дальнейшем должна быть исключена», - отметил министр финансов. Дефицитный 2009 В 2009 году работа государственной финансовой системы находилась под воздействием двух факторов: с одной стороны, последствия кризиса вызвали резкое сокращение доходов бюджета, с другой стороны, влияние оказали нереалистичные прогнозы о бюджете на 2009 г. Первоначально запланированная сумма доходов в бюджете-2009 впоследствии оказалась на 20% меньше. Таким образом, ожидания, включенные в план бюджета, были преувеличены. Доходы национального публичного бюджета в 2009 г. составили 23,2 млрд. леев, что на 2,3 млрд., или 9%, меньше, чем в 2008 г. При этом за 9 месяцев про-

шлого года было обеспечено менее 60% годового объема поступлений. По мнению министра финансов, увеличение бюджетных поступлений в последнем квартале 2009 г. связано с формированием новой государственной политики, а также реализацией ряда мер по оживлению национальной экономики, демонополизации и дебюрократизации. Расходная часть национального публичного бюджета составила 27,3 млрд. леев, увеличившись на 1,2 млрд. или на 4,6% по сравнению с 2008 г. Дефицит национального публичного бюджета в 2009 г. сложился в размере 4 млрд. леев. Доходы государственного бюджета в 2009 г. составили 13,6 млрд. леев, что на 15,1% (на 2,4 млрд. леев) меньше, чем в предыдущем 2008 г. При этом в январесентябре в госбюджет поступило 9,6 млрд. леев, а за последний квартал – 4 млрд. леев. План доходов перевыполнен только по бюджету фонда государственного соцстрахования – на 2,2%, в то время как по госбюджету не выполнен на 0,2%, по бюджетам административнотерриториальных единиц – на 2,1%, по фонду обязательного медстрахования – на 2,2%. Расходы госбюджета в 2009 г. выросли по сравнению с 2008 г. на 4% и составили 17,2 млрд. леев. При этом за последние три месяца прошлого года было профинансировано около 33% от общей суммы расходов. Преобладающая часть бюджетных средств – 42% - была направлена на социально-культурные программы, экономические расходы – на 10,4%, расходы на оборону, обеспечение правопорядка и национальной безопасности – 8,9%, на оказание госуслуг общего назначения – 5,6%, на обслуживание госдолга – 4,9%. Значительно по сравнению с 2008 г. изменилось соотношение в структуре госбюджета текущих и инвестиционных расходов: текущие расходы выросли на 14,8% - до 85,7%, инвестиционные, наоборот, сократились, на 31% -

до 14,3%. Дефицит госбюджета сформировался в объеме 3,6 млрд. леев. С планом по доходам на 2009 г. справилось менее половины из 35 действующих административнотерриториальных единиц, остальные план не выполнили. Однако, по словам министра, местные власти должны взять на себя ответственность за эффективное использование публичных финансов и ориентировать все расходы на достижение социально-экономических задач. Вячеслав Негруцэ отметил, что бюджетно-налоговая политика на 2010 г. была разработана, исходя из существующей ситуации. С целью пополнения госказны и покрытия бюджетного дефицита, было принято решение об увеличении налогооблагаемой базы на ряд товарных позиций. При этом министр обратил внимание, что в эту категорию вошли, преимущественно, товары и услуги класс «люкс» - сигареты, дорогие автомобили и пр. Министр отметил, что первые меры правительства, принятые в конце прошлого года сразу же стали ощутимыми. Так, в январе и феврале 2010 г. увеличились по сравнению с тем же периодом прошлого года, ежедневные поступления в госбюджет. «Однако рост доходов не является настолько существенным, чтобы нам быть спокойными на более продолжительный период», - отметил глава Минфина. С целью обеспечения эффективной налоговой политики, Минфин планирует проводить дискуссии с партнерами из частного и государственного сектора, а также с бизнес-сообществом. Это необходимо для определения взвешенной и эффективной налоговой политики страны на ближайшие несколько лет. Кроме этого, будут продолжены мероприятия по либерализации внешней торговли и внедрен ряд других мер по повышению бюджетных поступлений.

Комментарии

Пощады не будет! Одной из мер, которая будет способствовать заданной цели, является отказ от налоговых амнистий. Вячеслав Негруцэ предупредил, что новой налоговой амнистии в Молдове не будет, и должникам следует погасить свои задолженности перед бюджетом. Он отметил, что долги по налогам перед национальным публичным бюджетом на 31 декабря 2009 г. составили 1,2 млрд. леев, увеличившись за год на 81,4 млн. леев (7,5%). Долги перед госбюджетом и бюджетами административнотерриториальных единиц, администрируемые Главной государственной налоговой инспекцией, по итогам 2009 г. составили 420,8 млн. леев, превысив показатели конца 2008 г. на 153,5 млн. леев. Глава Минфина подчеркнул, что, к сожалению, лишь в шести административно-территориальных единицах задолженности были сокращены (Сорокский район – на 2,3 млн. леев, Криулянский и Теленештский – по 0,4 млн. леев, Каушанский – на 0,3 млн. леев, Ниспоренский и Чимишлийский – по 0,1 млн. леев), а в остальных долги выросли существенно, в том числе, в 6 раз в Оргеевском районе, более чем в 3 раза – в Глодянском и более чем в 2 раза в Единецком, Хынчештском, Дубоссарском, Кантемирском и Дрокиевском районах. Самые высокие задолженности накоплены налоговыми инспекциями Кишинева (334,2 млн. леев), АТО Гагаузия (32 млн. леев), Оргеевским, Тараклийским и Бельцим районами (более 20 млн. леев). Сумма задолженности в остальных районах варьирует от 1,2 млн. леев (Бричанский р-н) до 14,8 млн. леев (Глодянский р-н). Как подчеркнул министр финансов, суммы не маленькие, и над этими проблемами никто эффективно до сих пор не работал, но ситуацию необходимо кардинально менять. - Несмотря на сложную экономическую ситуацию, государство не аннулирует задолженности экономических субъектов госбюджету, и экономические субъекты должны это осознавать, - подчеркнул он. - Правительство установит механизм возврата долгов, одним из них является составление графика реэшелонирования выплат для каждой компа-

нии в отдельности. Глава Минфина обратился к предпринимателям с просьбой не накапливать долги перед бюджетом, особо подчеркнув, что правительство не повторит ошибок бывшего кабмина, амнистировавшего долги почти на 4,5 млрд. леев ($352 млн.). - Эти деньги могли бы оказаться спасательным кругом для госбюджета в условиях кризиса, - сказал министр, указав на то, что самые большие долги накопили компании в сфере строительства и виноделия, а среди населенных пунктов «лидерство» удерживает Кишинев, за которым числится 320 млн. леев. – Все это было в прошлом! Сегодня настало время для того, чтобы изменить подход к бизнесу и к формированию отношений с государством. Последнее, в частности, должно усовершенствовать форму контроля за процессом сбора налогов и непосредственной работы с налогоплательщиками. При этом, конечно, следует избегать протекционизма в системе и создавать равные условия для всех налогоплательщиков. - Но сейчас мы просим: будьте корректны с государством, и государство будет корректно с каждым экономическим субъектом. Мы должны убедиться, что все предприниматели правильно понимают это заявление. Ведь в период кризиса теряют не только экономические субъекты, но и государство, которое не может обеспечить гарантированную социальную поддержку. Проект «Экономия» Еще одна мера по сохранению бюджетных денег: оптимизация затрат на всех уровнях. Множество бюджетных структур начали сокращать зарплаты, социальные выплаты, штат сотрудников. Однако не следует забывать и о том, что можно сэкономить на других вещах. - Вариантов - множество, - считает министр финансов. - Например, внутренним приказом я обязал сотрудников Минфина экономить электричество, бензин, воду. А чтобы сократить затраты на обслуживание счетов по оплате труда сотрудников ведомства, мы поменяли банк, в котором обслуживаемся. И сегодня обслуживание зарплатного проекта нам не только ничего не стоит, но и каждый сотрудник получает 5% прибыли со средств, которые находятся на его счету. Все закупки в 2010 году необходимо осуществлять посредством публичных аукционов. И я бы призвал к такой экономии не только бюджетные организации. В ходе дискуссий у министра финансов поинтересовались, будут ли экономить на оплате труда в бюджетном секторе. На это глава минфина ответил, что

повышение зарплат, обещанное бывшими властями, не имело финансового покрытия: в 2009 г. эта мера стоила 2 млрд. леев, а в бюджете предусматривалось только 600 млн. леев. И в ближайшее время будет рассекречен документ, доказывающий, что бывшее руководство Молдовы осознавало нереальность бюджета 2009 г. Однако заработные платы в бюджетном секторе остались неизменными, за исключением вакантных должностей. Министр финансов также отметил, что больше не допустит реализации проектов, в результате которых публичные средства расходовались нецелесообразно. В качестве примера он привел закупку медицинского оборудования, около 20-30% которого не используется – из-за того, что больницы не сдаются в эксплуатацию, а также из-за нехватки специалистов, готовых на нем работать. То же самое касается невостребованных населением газопроводов. Кроме этого, министр выразил уверенность, что поступления в бюджет возрастут еще больше, если удастся ликвидировать такой феномен, как выдача зарплат в конвертах. - Чтобы добиться изменения ситуации, работники должны потребовать от работодателя выплачивать зарплаты через бухгалтерию, - сказал министр. - Это огромный денежный пласт, который не облагается налогами. Устранение зарплат в конвертах позволит увеличить поступления в местные бюджеты, увеличить размер соцфонда и фонда обязательного медстрахования. Перспективы Глава министерства финансов обратил внимание на положительные события, которые произошли в последнее время и непременно отразятся на реализации социально-экономических целей государства в ближайшей перспективе. Вопервых, это налаживание отношений с партнерами по развитию и, в частности, с МВФ, ВБ, ЕБРР и пр. - Первый транш кредита МВФ уже находится в распоряжении Молдовы, - сообщил Негруцэ. – И несмотря на множество дискуссий на эту тему, я хочу снова обратить внимание на социальный компонент программы. Новая философия МВФ ориентируется не только на финансово-экономические компоненты, но и на социальные нужды. Еще одно событие, по словам министра, которое является важным сигналом для всех иностранных инвесторов и имеет огромное значение для молдавских экспортеров, - возобновление сотрудничества с рейтинговым агентством Moody’s. Ольга Коларь

Комментарии

Правительство борется с ростом цен В

опросами ценообразования правительство во главе с премьерминистром Владимиром Филатом занялось еще в конце прошлого года. Заявления о мерах по демонополизации и либерализации рынков, которые напрямую влияют на ценообразование, не были декларативными. Кабинет министров изучил ряд отраслей с целью выяснения схем формирования цен (по ряду направлений уже инициированы реформы), а вопрос ценообразования премьер обещал взять под личный контроль. Сказано – сделано. Правда, с наступлением нового года ситуация несколько ухудшилась: увеличение цен на нефтепродукты, тарифов на коммунальные услуги, а также ослабление курса молдавского лея по отношению к иностранной валюте, вызвали рост цен на большинство продуктов питания, а также ряд непродовольственных товаров. В правительстве уверены, что наряду с закономерным ростом цен наблюдается и спекулятивное подорожание, в том числе, на социально значимые товары. В ходе специального заседания по вопросам ценообразования выяснилось, что многие продавцы позволяют себе продавать товары с наценкой в 100%. И это несмотря на то, что на целый ряд товарных позиций законодательством установлено ограничение торговой надбавки - 20%. Проверки Главной государственной налоговой инспекции подтвердили, что многие хозяйствующие субъекты игнорируют предписание закона об ограничении торговой надбавки в 20%. На заседании руководство ЦБЭПК доложило,

что некоторые предприниматели создают искусственный дефицит на тот или иной товар - придерживают его на складах, чтобы затем продать дороже. Цены при этом устанавливаются самоуправно и неправомерно. По итогам заседания Владимир Филат распорядился, чтобы отраслевые структуры в срочном порядке разработали механизм противодействия наметившейся тенденции роста цен. 26 «счастливчиков» Несколько недель спустя, министерство экономики представило два проекта поправок в действующее законодательство, которые позволили бы существующему механизму контроля за ценообразованием работать эффективно. По мнению авторов поправок, предлагаемые инициативы, с одной стороны, направлены на защиту прав потребителей в доступе к товарам первой необходимости, с другой стороны, предусматривают снижение давления на экономических субъектов. В первую очередь, проекты документов уточняют формулировки товарных позиций, включенных в перечень социально значимых товаров. В новой редакции перечень состоит не из 18, как ранее, позиций, а из 26. При этом, новые позиции, в основном, расширяют действующие. Как объяснили авторы поправок, некоторые товарные позиции, такие как «молочные продукты», «хлебобулочные изделия», «строительные материалы», включают весь спектр товаров. По словам замминистра экономики Октавиана Калмыка, неточные и неадекватные формулировки не позволяли

экономическим субъектам определить, какие именно позиции товарной группы попадают под положения регулирующего документа. В новой редакции формулировка «молочные продукты, молоко, кефир, творог» расписана в нескольких позициях: «молоко пастеризованное с содержанием жира до 2,5%»; «кисломолочные продукты с содержанием жира до 2,5%, в том числе с пищевыми добавками»; «творог свежий с содержанием жира до 10%»; «сметана с содержанием жира до 15% без добавок»; «масло сливочное с содержанием жира до 72,5%»; «молочные концентраты для детского питания». Проект документа предусматривает и несколько новых позиций. Из продовольственных товаров это свиное мясо, говядина, курятина и полуфабрикаты из них, вареные колбасы, сосиски, сардельки и «другие изделия из свинины, говядины, курятины и субпродуктов». В категорию социально значимых товаров также «присоединились» цитрусовые, соки и овсяные хлопья. Действие нормативного акта распространилось и на детскую одежду (до 44 размера, включительно), а также детские подгузники. Раньше государство ограничило наценку лишь на детскую обувь. Надо сказать, что ряд товарных позиций предложено вывести из списка, например, «хозяйственное мыло» и «стиральные порошки». Авторы проекта документа объяснили, что на рынке бытовой химии действует высокая конкуренция, а наценка на эту товарную группу формируется минимальная (например,

Комментарии Comentarii на стиральные порошки она составляет в среднем 5%). Исключена из списка позиция «строительные материалы», при этом сохранена отдельная товарная позиция «цемент» - эксперты посчитали, что этот материал в наибольшей степени влияет на формирование цен в строительстве. Надо отметить, что на позиции перечня социально значимых товаров, ограниченная торговая надбавка (20%) включает операционные и транспортные расходы, распространяется на местных производителей, а также действует вне зависимости от числа посредников. Октавиан Калмык уточнил, что все вошедшие в проект позиции и группы товаров сопровождаются товарными кодами, указанными в Товарной номенклатуре Молдовы с тем, чтобы и экономическим субъектам, и контролирующим органам было предельно ясно, какие именно товары подпадают под регулирование. Механизм противодействия Второй проект постановления касается мониторинга коммерческих сделок и формирования стоимости на товары на внутреннем рынке. Проследить цепочку ценообразования на основные товарные группы грозилось еще предыдущее правительство, однако разработанный в 2007 г. механизм не принес существенных результатов. Новый вариант документа, по мнению его авторов, позволит более эффективно вести мониторинг не только сделок по импорту, но и процесса формирования цен на наиболее уязвимые товары. При этом применение новых правил обеспечит сокращение случаев уклонения от уплаты налогов и стабилизацию цен на внутреннем рынке. Заниматься мониторингом будет специальная Комиссия, в состав которой войдут руководители Минэкономики, Минфина, Главной государственной налоговой инспекции, Таможенной службы, Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, Национального бюро статистики, Минсельхоза. Проект постановления сопровождается Списком импортируе-

мых товаров, уровень цен на которые будет подвержен мониторингу, причем в него включены не только социально значимые позиции. Так, помимо цен на мясо, молочную продукцию, крупы и т.д., Комиссия будет следить за колебаниями цен на сыр, картофель, лук, чеснок, огурцы, виноград, яблоки, груши, айву, чай, рыбные консервы, черную икру и др. При мониторинге импортных сделок и стоимости на товары в торговой сети Комиссии будет руководствоваться индикативными ценами, ею же утвержденными, правда, после проведения специальных расчетов, предусматривающих анализ ситуации внутри страны и тенденцию на мировых рынках. Таможенная служба будет осуществлять мониторинг сделок по импорту товаров, включенных в вышеупомянутый список. Предполагается, что в момент таможенного оформления ввозимых товаров, сотрудники таможни будут «идентифицировать подозрительные коммерческие сделки». В категорию «подозрительных» попадают партии товаров, таможенная стоимость которых на 40% ниже уровня средних индикативных цен на внутреннем рынке, утвержденных Комиссией, либо если объем импорта по одному экономическому субъекту превышает 35% от общего объема импорта данного продукта в предыдущем году. Еженедельно таможня будет готовить информацию об импорте товаров, подверженных мониторингу и передавать ее в ГГНИ и ЦБЭПК. Эти органы, используя полученные данные, «начнут действия по мониторингу и, по необходимости, проверку этих сделок». На эти же структуры возложена задача по мониторингу процесса формирования цены: от импорта до конечного потребителя, выявление схем и попыток уклонения отобранными экономическими субъектами от уплаты налогов, проверка правильности начисления торговой надбавки на социально значимые товары. Авторы проектов уточнили, что предложенные инструменты контроля ценообразования в стране предложены до вступления в силу закона о внутренней торговле, где вопросам формирования и регули-

рования цен отводится целый раздел. А цены все растут… В то время как власть предержащие решают вопросы регулирования цен, сами цены непрерывно и беспощадно растут. По данным Национального бюро статистики, в январе 2010 г. инфляция составила 2,3%. Продовольственные товары в январе подорожали на 3,4%, непродовольственные - на 1,2%, а тарифы на услуги, оказываемые населению, увеличились на 2,5%. Среди продовольственных товаров больше всего в январе подорожал виноград – на 27,4%, свежие овощи – на 19,7%, в том числе помидоры – на 28,4%, лук – на 26,4%, капуста – на 20,8%. Картофель подорожал на 15,5%, сахар – на 6,8%, свежие фрукты – на 7,9%, в том числе, цены на яблоки и груши повысились в среднем на 13,9%. Молочные товары подорожали на 3%, в том числе, овечья брынза – на 3,8%, масло – на 4,7%. В то же время, снизились цены на диетические яйца – на 3,1%, мясо птицы – на 0,7%, свинину – на 0,3%. Среди непродовольственных товаров больше всего в январе подорожало топливо – на 4,5 %, в том числе, сжиженный газ в баллонах – на 7,9%, бензин – на 6,8%. Медикаменты подорожали на 2,8%, ювелирные изделия - на 2,7%. Среди услуг, оказываемых населению, наибольший рост в январе 2010 г. отмечен на жилищные коммунальные услуги – на 5,3%. В частности, тарифы на электроэнергию увеличились на 8,9%, нa газ – на 4,3%, централизованное отопление – на 4%. Услуги туризма и отдыха подорожали на 5,3%, международные железнодорожные пассажирские перевозки и оплата жилья – на 3,4%, плата за содержание и воспитание детей в детсадах увеличилась на 3,3%, услуги общественного питания подорожали на 2,7%. Напомним, в 2009 г. инфляция в стране составила 0,4%, в 2008 г. – 7,3%, а на 2010 г. правительство прогнозирует инфляцию на уровне 5%. Удастся ли правительству удержать рост цен на заявленном уровне – вопрос спорный, и экономические аналитики разделились во мнениях по этому вопросу. Одни заявляют, что это возможно, приписывая

Комментарии важную роль в антиинфляционных процессах Национальному банку Молдовы. Другие, ссылаясь на финансовый кризис в мире, а также ряд факторов, такие как снижение объемов денежных переводов молдавскими гастарбайтерами, нестабильность национальной валюты и постоянный рост цен на энергоресурсы, утверждают, что инфляция превысит заявленную планку в несколько раз. Инфляция и уровень жизни населения Одновременно с вышеупомянутыми инициативами правительства по ценовому регулированию, свое видение проблемы представил Центр стратегических исследований и реформ, который в рамках проекта ПРООН «Укрепление национальной статистической системы Молдовы» изучил влияние цен на благосостояние населения через призму статистических показателей. Авторы доклада - экономисты Елена Горелова и Анатолий Рожко - изучили эволюцию потребительских цен, доходов и расходов нескольких групп населе н и я ,

Говоря об инфляционных процессах последних лет в Молдове, авторы исследования пришли к выводу, что дефляционная ситуация 2009 г. - это не столько результат антиинфляционной политики, сколько последствие углубляющегося экономического кризиса т и сокращения внутреннего поо б а р а яз м а л ь н а но м и к и и требительского спроса. При н и м . 0г э ко а л я 201 ном сек торе в р о этом цены на продовольственв н е а т ф с о С1 в реа л ь ев. Согласно п ма л ьа т ные товары снижались быа л п и е н и 0л на я а до 110 т ва, ра змер м лат ы на н стрее, чем на непродоволье ш ы в ьс по йп ра ви тел ой заработ но ч реж деп ственные, а цены на услуги ю и н ле , у анн н т и р о в о р г а н и з а ц и я х е з а в и с иа продолжали расти, проявр а г й но в ,н ия т и я х, но м ие й д о и т ляя свою «независимость» и р в р п а д ю е й пр ов о рм ы фи на нс ен нос т и и фо 6,51 лея в от экономического кризиса с х я и н ст в ен и да соб ц и и буде т ра в л ной п ров и платежеспособности нат о о м о за ц п ри п 69 часов. орг а н и я с селения. й е о м к в с е 1 ч ям 110 0 ле еся ц в сред нем ном и чеи л По данным экспери , с о а м ч эк в п л ат ы р аб о т ы ме й х е о тов, цены на продовольу м н в м т д а о р е б г ра ни е н ие з а и в т е че ственные товары за 2007Повы ш та м ра зреш и л ен 2008 гг. увеличились 0 г ода. ск и м а г ма я 201 1 о д – практически на 30%. с я це в В наибольшей степени подорожали основные продукты питания, которые составляют исзначительную часть потребительследовали динамиских расходов наименее обеспеченку индивидуальных индексов поного населения. Так, хлеб и хлеботребительских цен (к слову, как припродукты подорожали на 36%, мясо знались представители Минэконои мясопродукты – на 48%, молоко и мики, это новый термин для молмолочные продукты – на 35%, яйца давской экономики), сформулирова– на 75%, растительное масло – на ли предложения по совершенство79%, свежие фрукты – на 77%. Крованию статистики, а также озвучиме того, социально негативным моли ряд мер по предупреждению цементом явилось существенное увеновых потребительских шоков.

личение цен на медикаменты (на 34%), топливо (на 35%), жилищнокоммунальные услуги (на 50%), образовательные услуги (на 15,2%) и пассажирский транспорт (на 30%). Авторы исследования в очередной раз обратили внимание на одну из самых «больных» точек - социальное неравенство и ограничение доступа к различным товарам и услугам в зависимости от уровня дохода и типа домохозяйств. Поскольку влияние цен не доходы населения в различных группах населениях являются неодинаковыми, экономисты предлагают рассчитывать рост цен в нескольких подгруппах (квинтильные группы) и оперировать, при этом, термином «индивидуальный ИПЦ» (индекс потребительских цен). По словам Анатолия Рожко, наибольшую инфляционную нагрузку ощущают наименее обеспеченные домохозяйства - инфляция «съедает» более значительную часть их дохода, чем у обеспеченных слоев населения. При этом, несмотря на стереотип, что « в деревне все дешевле, а в городе трудно жить», в городах цены на значительное количество видов продуктов питания ниже, чем в сельской местности. Это обусловлено тем, что большие города располагают широкой сетью предприятий розничной торговли, в которых цены на продукты пита-

Комментарии ния примерно одного качества разнятся весьма существенно. Это дает жителям больших городов возможность выбора. Для жителей сел такие возможности ограничены. Авторы исследования отмечают, что для предупреждения ценовых потребительских шоков, для нивелирования отрицательного влияния роста цен на социально уязвимые слои населения, в разных странах существуют определенные регуляторы. И условно выделяют три группы публичных политик, которые направлены на регулирование воздействия потребительских цен на благосостояние населения: антиинфляционная политика, социальная политика сглаживания отрицательных ценовых эффектов, ценовая и тарифная политика. В исследовании отмечается, что в малой открытой экономике Молдовы, отличающейся высокой зависимостью от внешнеэкономических связей и большими объемами импорта и экспорта по отношению к национальному производству, влияние обменного курса на стабильность цен очень существенно. Невозможно рассчитывать на эффективность мер антиинфляционной

политики, если обменный курс национальной валюты подвержен резким колебаниям или имеет выраженную тенденцию к обесценению. А высокая и постоянно растущая доля импорта в ВВП (81% в 2008 г.), а также существенное превышение объемов импорта над объемами экспорта (в 3,1 раза в 2008 г.) несут перманентную угрозу роста внутренних потребительских цен в случае девальвации национальной валюты и «непроведения» стабильной политики обменного курса. Резкая девальвация молдавского лея или действие тенденции девальвации содержат высокие риски ценового скачка или постепенного повышения уровня цен, в том числе на потребительские товары и услуги. Поэтому, согласно рекомендациям, антиинфляционная политика, проводимая Национальным банком Молдовы, должна постоянно поддерживаться политикой стабильности валютного курса, которая может служить весомым антиинфляционным «якорем». В части социальной политики доходов, авторы доклада рекомендуют ориентироваться на меры, приводящие к опережающему повышению доходов наименее обеспе-

ченных граждан и семей. Экономисты рекомендуют пересмотреть законодательно-нормативную базу, регламентирующую установление и пересмотр минимального размера оплаты труда по стране и использовать показатели прожиточного минимума в качестве инструментов политики защиты доходов населения от роста потребительских цен. При этом, предполагаемый рост цен должен быть заложен в расчет формирования социальной поддержки как минимум на трехлетний период. А воздействие ценовой/тарифной политики на благосостояние населения должно осуществляться посредством: регулирования налогообложения предпринимательской деятельности и потребительских цен/тарифов на ограниченный круг товаров и услуг в некоторых секторах. В то же время политика и механизмы государственного регулирования потребительских цен и тарифов нуждаются в совершенствовании. Например, функцией регулирования и контроля цен, прописанной в законе о защите конкуренции, наделено правительство. И в то же время, существует ряд автономных ведомств, не входящие в структуру правительства, которые выполняют аналогичные регламентирующие функции. (ANRE, например, регулируя цены на энергоресурсы). - Для снятия существующих противоречий и несоответствий, касающихся ценовой и тарифной политики государства, целесообразно разработать и принять проект закона «О государственной политике в области цен и тарифов». Это позволит обеспечить единство государственной ценовой политики и упорядочить механизмы ее внедрения, - считают экономические эксперты. На вопрос журналистов, какие из перечисленных мер следует внедрять в приоритетном порядке, эксперты разводят руками: в стране сложилась крайне неблагоприятная экономическая ситуация, и какие бы меры ни были приняты, ощутимого и мгновенного результата не будет. При этом, экономисты призывают правительство не забывать о своих социальных обязанностях и найти возможность реализовать эти цели.

Ольга Коларь 35

BRANCH Отрасль

Либерализация рынка нефтепродуктов продолжается Рынок нефтепродуктов Молдовы уже давно действует по четко регламентированным правилам, имеет вполне устоявшуюся структуру и даже «запас» роста, хоть и небольшой, - считают эксперты. По их мнению, ежегодно рынок увеличивается на 2-7%. По данным за 2008 г. (информацию за 2009 г. НАРЭ нам не предоставило), объем рынка вырос за год на 4,7%, хотя в денежном выражении рост составил 46% - в долларах и на 23,2% - в леях. Лидерами на протяжении последних лет являются компании Petrom Moldova, Lukoil Moldova и Tirex Petrol, на долю которых по итогам прошлого года пришлось более 66% импорта бензина и 68% импорта дизельного топлива. ЭВОЛЮЦИЯ ИМПОРТА НЕФТЕПРОДУКТОВ В 2001-2008 гг. (данные за 2009 г. отсутствуют)

Бензин

Дизтопливо

Сжиженный газ

Всего

Тыс. тонн Млн.$ Млн. леев Тыс. тонн Млн.$ Млн. леев Тыс. тонн Млн.$ Млн. леев Тыс. тонн Млн.$ Млн. леев

Вместе с, казалось бы, распределившимися в целом «ролями» на рынке нефтепродуктов, эта отрасль находится в состоянии высокой конкуренции, и перегруппировка сил – как раз в самом разгаре. О жесткой конкуренции свидетельствует эволюция распределения рынка между его участниками. Кроме этого, происходит укрупнение «игроков» - мелкие операторы не в состоянии конкурировать с крупными, теряют рентабельность, закрывают свои АЗС. Зато наращивают обороты крупные и средние компании, с высокими оборотами и долгосрочным планированием, которые располагают большим числом корпоративных клиентов (с заключенными контрактами о длительном сотрудничестве), а также наряду с импортом и оптово-розничной продажей нефтепродуктов, предоставляют сопутствующие услуги (станции техобслуживания автомобилей, автомойки, магазины и т.д.).

По данным Национального агентства в области регулирования в энергетике (НАРЭ), в прошлом году правом на импорт и оптовую продажу бензина и дизельного топлива обладали 24 компании, на импорт сжиженного газа - 9 операторов. Фактически импортировали бензин 18 предприятий, дизтопливо – 20, а три - не воспользовались своим правом на импорт. Еще 78 компаний занимались только розничной продажей бензина и дизельного топлива, 54 - розничной торговлей сжиженным газом. В общей сложности в 2009 г. розничная продажа бензина и дизельного топлива осуществлялась 93 компаниями через 540 автозаправочных станций, расположенных на всей территории Молдовы. Сжиженный газ в розницу в 2009 году в общей сложности продавали 54 оператора – посредством 303 автозаправочных станций.

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

131 34,8 446,9 221 52,4 671,5 46,3 11,6 148,8 398,3 98,8 1267,2

167,7 38,1 519,2 249,1 50,8 691,4 47,9 10,2 137,9 464,7 99,1 1348,5

202,5 52,5 727,2 284,8 66,3 919,6 56,2 14,8 204,6 542,5 133,6 1851,4

212,3 81,1 994,4 298,6 100,6 1232,9 52,6 19,1 235,7 564,4 200,8 2463

214,2 111,8 1429,4 312,3 162,6 2059,5 53,5 25,8 329,4 580 300,2 3818,2

195,1 122,6 1599,1 307,7 187,1 2439,1 50,2 29,2 381 553 338,9 4419,2

213,6 146,3 1793,5 332,8 217,3 2697,6 50,5 30,7 373,2 596,9 394,3 4864,3

215,2 186,8 1930 350 344,8 3570,4 60,1 46,5 495,7 625,3 578,1 5996,1

HBRANCH Отрасль

БЕНЗИН По данным НАРЭ, в 2009 году импортеры нефтепродуктов завезли в Молдову около 220,8 тыс. тонн бензина, что на 2,4% больше по сравнению с предыдущим годом. Наибольший объем импорта осуществили компании Petrom Moldova – 29,1% и Lukoil Moldova с долей на рынке 29,1% и 26%, соответственно. Компания Tirex Petrol обеспечила 10,5% всего импорта бензина. Статистика демонстрирует, что в прошлом году традиционные лидеры по импорту бензина несколько «сдали» позиции, уступив около 10% рынка другим компаниям. Так, общая доля импорта компаний Petrom Moldova, Lukoil Moldova и Tirex Petrol сократилась с 75,3% в 2008 г. до 65,9% - в 2009 г. Также сократилась доля импорта компании Rompetrol Moldova – с 12,5% в 2008 г. до 10,5% в 2009 г. При этом высокую активность в прошлом году продемонстрировала компания Bemol Trading, которая по итогам второго года деятельности увеличила долю на рынке до 8% в 2009 г.(в 2008 г. компания обеспечила только 2% импорта бензина).

КРУПНЕЙШИЕ ИМПОРТЕРЫ БЕНЗИНА В МОЛДОВЕ

В розничных сетях реализовано 195,8 тыс. тонн бензина, или на 0,6% меньше, чем в 2008 г. Средняя розничная цена (в т.ч. НДС), по которым бензин продавался на АЗС страны, составила 10,15 леев за литр. Несмотря на то, что цены на бензин в прошлом году менялись 5 раз (8,97–8,78–

Компания

Доля на рынке в 2008 г. (%)

Petrom Moldova Lukoil Moldova Tirex Petrol Rompetrol Moldova Bemol Trading Parstar Petrol Vero-Nadina Другие операторы

31 31,7 12,6 5 2 3,9 2,2 7,4

Источник: Национальное агентство по регулированию в энергетике Основной объем импорта бензина осуществлялся из Румынии – 68%, еще 8,33% бензина завезено из Греции, 8% - Беларуси, 5,6% - из Болгарии. Более 36% импортированного бензина в Молдове реализуется оптом: в прошлом году этот показатель вырос на 34,8% и составил 80,7 тыс. тонн. Средняя оптовая цена на него на внутреннем рынке составила 9054 леев за тонну (без учета НДС), снизившись на 17,5% по сравнению с 2008 годом.

Доля на рынке в 2009 г. (%) 29,1 26,3 10,5 8 8 5 5 8

9,58–10,18–11,08–11,88 леев за литр), по сравнению с 2008 г. они оказались ниже на 19,6%. ДИЗЕЛЬНОЕ ТОПЛИВО Объем импорта дизельного топлива в 2009 году составил 309, 2 тыс. тонн, что на 11,7% меньше, чем в предыдущем году. НАРЭ объясняет снижение импорта и потребления дизтоплива, с одной стороны, уменьшением спроса на данный вид топлива, в частности, в транспортной сфере, как следствие финансовоэкономического кризиса, а с другой

стороны - безвозмездной помощью в виде дизельного топлива, оказанной нашей стране Российской Федерацией. В прошлом году лидирующие позиции удерживала компания Lukoil Moldova, на долю которой пришлось 36,3% всего импорта дизтоплива. Несмотря на то, что доля этой компании на рынке несколько снизилась по сравнению с 2008 г., она лидирует с большим отрывом. Компании Tirex Petrol и Petrom Moldova заняли, соответственно, 17,4% и 14,6% от общего объема импорта дизтоплива. Эволюция импорта свидетельствует о высокой конкуренции в этом сегменте: в нынешнем году Petrom Moldova уступила Tirex Petrol второе место в списке крупнейших импортеров дизтоплива, существенно повысили свои позиции Bemol Trading (с 3,1% в 2008 г. до 6,7% в 2009 г.) и Moldis Trading (с 3,2% в 2008 г. до 6,2% в 2009 г.). Кроме этого, в прошлом году в Молдове было произведено 4,8 тыс. тонн дизтоплива, что равноценно 1,5% рынка. Единственный производитель дизельного топлива в Молдове - Комратский нефтеперерабатывающий завод Az Petrol Moldova, который перерабатывает нефть, добываемую из скважин вблизи села Вэлень Кагульского района.

BRANCHB Отрасль

КРУПНЕЙШИЕ ИМПОРТЕРЫ ДИЗЕЛЬНОГО ТОПЛИВА В МОЛДОВЕ Компания

что на 0,7% больше, чем в 2008 г. Наибольший объем импорта (более 50%) осуществили компания

Доля на рынке в 2008 г. Доля на рынке в 2009 г. (%) (%)

Petrom Moldova

29,1

Lukoil Moldova

31,7

26,3

Tirex Petrol

12,6

10,5

Rompetrol Moldova

Bemol Trading

Parstar Petrol

3,9

Vero-Nadina

2,2

Другие операторы

7,4

Источник: Национальное агентство по регулированию в энергетике

Dominic с долей рынка 26,7% и Lukoil-Moldova - 23,8%.

Импорт дизтоплива осуществлялся, в основном, из Румынии – 39,1%, Беларуси – 32,7%, Украины –

КРУПНЕЙШИЕ ИМПОРТЕРЫ СЖИЖЕННОГО ГАЗА В МОЛДОВЕ

Компания

Доля на рынке в 2008 г. (%)

Доля на рынке в 2009 г. (%)

Dominic

22,6

26,7

Lukoil Moldova

23,9

23,8

Tirex Petrol

11,2

Moldintergaz

9,6

9,4

Kontsaoil

8,5

8,4

Duvasen

7,7

7,9

Printems

7,6

Другие операторы

9,1

5,6

20,7% и Греции - 6,7%. Более 58,4% импортированного дизтоплива в Молдове реализовано оптом: в прошлом году этот показатель снизился на 9,6% и составил 180,5 тыс. тонн. Средняя оптовая цена дизтоплива на внутреннем рынке составила 7671 леев за тонну (без учета НДС), снизившись на 32,7% по сравнению с 2008 годом. На АЗС Молдовы реализовано 183,5 тыс. тонн дизтоплива, или на 14,3% меньше, чем в 2008 г. Средняя розничная цена (в т.ч. НДС) по сравнению с 2008 г. снизилась на 28% и составила 9,5 леев за литр. В прошлом году зафиксирована следующая динамика цен на дизтопливо – 10,27-9,57-9,58-10,18-10,57 леев за литр. СЖИЖЕННЫЙ ГАЗ В 2009 г. Молдова импортировала 60,5 тыс. тонн сжиженного газа,

Источник: Национальное агентство по регулированию в энергетике Импорт сжиженного газа осуществлялся в 2009 г. из России – 56,5%, Украины - 33,1%, из Румынии и Казахстана - по 5%. Более 53% импортированного топлива реализовано оптом: в прошлом году этот показатель незначительно повысился – на 0,8% и составил 32,3 тыс. тонн. Средняя оптовая цена на внутреннем рынке составила 6419 леев за тонну (без учета НДС), снизившись на 31,1% по сравнению с 2008 г. В розницу продано 53,1 тыс. тонн сжиженного газа, что на 2,7% больше по сравнению с 2008 г. Средняя розничная цена (в т.ч. НДС) по сравнению с 2008 г. снизилась на 27,5% и составила 4,91 леев за литр. ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ НА РЫНКЕ

Формирование цен на нефтепродукты, реализуемые молдавскими АЗС, тема всегда актуальная. Каждое повышение стоимости на эту категорию товара для конечного потребителя выливается серьезным шоком - бензин и дизтопливо являются одним из компонентов ценообразования практически всех отраслей экономики. Как формируются цены на бензин и дизтопливо? Специалисты НАРЭ отмечают, что факторов ценообразования несколько. Основным компонентом в структуре розничных цен на нефтепродукты является закупочная цена. В течение 2009 г., ее доля в цене на бензин варьировала от 38,5 до 53,9%, на дизтопливо - от 43,1 до 61,2%. Стоимость ГСМ в Молдове напрямую зависит от мировых котировок на нефть и цен Platt`s на нефтепродукты. В 2009 г. на мировом рынке стоимость нефти марки Brent в среднем составляла $62,3 за баррель, что на 35,1% меньше, чем в 2008 году ($92,3), а в течение года ее цена выросла на 39,6% - с $45,3 до $75 за баррель. Такой рост котировок на нефть не мог не отразиться на цене Platt’s на нефтепродукты. Средняя ежемесячная стоимость бензина увеличилась с $403 до $692 за тонну. В среднем, в 2009 году стоимость бензина по информации Platt’s составила $581,3 за тонну, или на 31% меньше, чем в среднем за 2008 г. Котировки Platt’s на дизтопливо составляли, в среднем за 2009 год, $530,6 за тонну – на 44,4% меньше, чем в 2008 г. В 2009 г. молдавские нефтеимпортеры покупали бензин в среднем по цене $625 за тонну (28,7% дешевле, чем в 2008 г.), дизтопливо – по $577,8 за тонну (на 41,3% дешевле), сжиженный газ $475,8 за тонну (или на 38,5% дешевле, чем в предыдущем году). За последние несколько месяцев цена на нефть балансирует в промежутке $70-80 за баррель. И, по прогнозам Международного энергетического агентства (МЭА), в ближайшее время резкого роста цена на нефть и, соответственно, на нефтепродукты, не предвидится. Однако наряду с внешними факторами, рост цен зависит и от внутренних факторов. Так, значительную долю в ценообразовании занимают бюджетные выплаты импортеров (акцизы, НДС и др.), которые в стоимости бензина составляют 27,7-

BRANCH Отрасль

32,7%, на дизтопливо - 23,3-24%. Рост акцизов на нефтепродукты предусмотрен бюджетно-налоговой политикой на 2010 г. (впрочем, как и в 2009 г.). В прошлом году акцизы на бензин в Молдове составляли 1,8 тыс. леев за тонну, на дизтопливо - 750 леев за тонну. С 1 января 2010 г. они выросли на 50% до, соответственно, 2,7 тыс. леев и 1,125 тыс. леев. Увеличение акцизов на бензин и дизтопливо позволяет получить дополнительные финансовые средства в бюджет, которые будут использованы для поддержки аграрного сектора путем предоставления компенсаций на топливо сельхозпроизводителям. Еще один компонент формирования внутренних цена на нефтепродукты - расходы компаний (транспортные, коммерческие, общие и административные), доля которых в цене на бензин составляет от 21,8 до16,1 %, а на дизтопливо – от 20,8 до 18,5%. Надо отметить, что цены на внутреннем рынке нефтепродуктов не регулируются государством, они определяются непосредственно нефтяными компаниями в соответствии с методологией расчета и применения цен на нефтепродукты, разработанной и утвержденной Советом директоров НАРЭ. Данный документ ограничивает средний годовой доход компаний в пределах 10%. По данным НАРЭ, среднегодовая рентабельность компаний, занимающихся импортом и продажей нефтепродуктов, составила в 2009 году 4-6%. РЕГУЛЯТОРЫ Не последнюю роль в формировании рынка нефтепродуктов играет государство, которое нет-нет, да наносит точечные удары, предлагая различные меры для «совершенствования» отрасли.

Так, еще в прошлом году правительство инициировало ряд встреч с нефтеимпортерами, с которыми обсуждалась ситуация на рынке, меры по регламентированию рынка и проблемы, с которыми сталкиваются как импортеры, так и потребители. Еще тогда премьер-министр Владимир Филат объявил о грядущих «небольших» изменениях на рынке, потребовав соответствующие органы изучить деятельность импортеров на предмет соблюдения законодательства о конкуренции. В конце января 2010 г. Минфин выступил с инициативой изменить порядок розничной торговли нефтепродуктами, главное из которых изъятие из оборота талонов на ГСМ и запрет на их дальнейшее использование. Минфин предлагает использовать в качестве оплаты исключительно финансовые инструменты наличные деньги, банковские переводы, банковские или корпоративные карточки. Документы предполагают также обязательное обеспечение соответствия стоимости, указанной на панно АЗС, реальной отпускной цене нефтепродуктов, установленной в контрольно-кассовом аппарате с фискальной памятью. По мнению министра финансов Вячеслава Негруцэ, большая часть операторов рынка торгуют ГСМ на основе талонов, доля которых составляет около 70% от общего объема продаж. Это негативно сказывается на экономике и порождает нелояльную конкуренцию, поскольку талоны не могут быть зарегистрированы в качестве ценных бумаг, а их фальсификаторов, следовательно, невозможно наказать. Помимо этого, компания-эмитент не может проследить путь этого платежного инструмента. Министерство считает талоны «пережитком советского прошлого». А потери бюджета от продажи ГСМ посредством талонов приводит к ежегодному недобору в бюджет от уплаты НДС в размере 270 млн. леев. Предложения Минфина вызвали бурные дискуссии. А мнения импортеров нефтепродуктов разделились. Председатель Союза импортеров нефтепродуктов Валентин Бодиштяну заявил, что предлагаемые минфином корпоративные расчетные карточки в качестве платежного сред-

ства вместо существующих талонов представляют собой подобие «пирамиды Мавроди». По его словам, система талонов выгодна, прежде всего, крупным потребителям, а не импортерам. Талоны покупались заранее, ими можно пользоваться в любое время, а карточки предусматривают постоянное пополнение счета, что особенно неудобно для сельхозпредприятий. Представители других компаний-импортеров ГСМ считают, что корпоративные расчетные карточки, наоборот, выгоднее, поскольку предоставляют клиентам скидки. Правда, для того, чтобы запустить проект замены талонов карточками с магнитными лентами, необходимо специальное оборудование и программное обеспечение, приобретение которого, разумеется, равномерно распределится между продавцами и потребителями нефтепродуктов. Вопрос еще не решен, а дискуссии продолжаются. Между тем, наряду с решением проблемы использования талонов, правительство занялось и проблемой хранения нефтепродуктов и схемой размещения АЗС. Принято решение, что размещение новых станций отдано на откуп местным органам власти, а схемы их расположения, действовавшие в 2002-2006 гг., больше не являются действительными. Противники этих поправок считают, что данная мера позволит местным органам власти беспорядочно предоставлять места для постройки АЗС. При том, что экологи бьют тревогу: в Молдове количество АЗС значительно превышает европейские нормы. Расстояние между заправочными станциями в среднем 3 км, тогда как в других странах этот показатель примерно в 7-10 раз больше. Еще одна поправка в законодательство о рынке нефтепродуктов предусматривает разделение лицензирования на импорт и оптовую продажу ГСМ. В настоящее время импортерам предоставляется право оптовой торговли в рамках одной лицензии (стоимостью 200 тыс. леев). Это позволит значительно пополнить госбюджет, а также будет способствовать либерализации рынка, считаю эксперты.

Ольга Коларь 39

Colaborare

Relansarea activităţii Comitetului Consultativ al Serviciului Vamal L

a începutul lui martie curent, membrii Comitetului Consultativ al Serviciului Vamal s-au întrunit într-o nouă şedinţă, care a fost prezidată de dl Tudor Baliţchi, Director general al Serviciului Vamal. Şedinţa s-a desfăşurat cu participarea preşedinţilor Asociaţiei Internaţionale a Transportatorilor Auto din Moldova, dl Vladimir Florea; Asociaţiei Expeditorilor şi Brokerilor Vamali din Republica Moldova, dl Serghei Taran; Asociaţiei Brokerilor Vamali din Republica Moldova, dl Valerian Batcu; Asociaţiei patronale a Brokerilor Vamali, dl Alexandru Melnic şi dl Vasile Nicolai; reprezentanţii Asociaţiei Importatorilor de Automobile Autorizaţi; Camerei de Comerţ şi Industrie; Clubului Republican al Oamenilor de Afaceri Timpul. În cuvîntul de deschidere a şedinţei dl Tudor Baliţchi, Director general al Serviciului Vamal, s-a referit la importanţa promovării dialogului vama-business, asigurînd membrii Comitetului de disponibilitatea pentru conlucrare şi parteneriat. Salutînd relansarea activităţii Comitetului consultativ, Directorul general i-a invitat pe toţi membrii Comitetului la o discuţie constructivă privind problemele actuale ce ţin de competenţa organelor vamale. Directorul general i-a informat pe cei prezenţi despre schimbările care s-au produs în Serviciul Vamal de la începutul anului 2010 şi care au avut un impact asupra activităţii agenţilor economici, în special brokerilor vamali şi transportatorilor. Dl Tudor Baliţchi a specificat în acest context că începutul anului pentru sistemul vamal a fost marcat de o reorganizare instituţională, care s-a materializat în restructurarea treptată a aparatului central şi alte măsuri cu impact direct asupra managementul personalului. Astfel, în aparatul central al Serviciului Vamal au fost formate două departamente: (1) de aplicare a legii şi (2) venituri şi tehnologii informaţionale, care, prin noul statut obţinut, constituie actualmente pilonii de bază meniţi să asigure stabilitatea întregului sistem vamal. Concomitent,

efectivul-limită în întreg sistemul vamal a fost redus pînă la 1896 de unităţi. Principiile de bază de care s-a condus Serviciul Vamal şi pe care le-a aplicat cu consecvenţă în domeniul reorganizării a cuprins trei direcţii strategice, respectiv: Redirecţionarea resurselor spre activităţile cu caracter analitic cu efect direct asupra eficacităţii controlului vamal, precum: analiza riscurilor; audit post-vămuire; planificarea strategică în vederea prevenirii şi contracarării cazurilor de diminuare a valorii în vamă şi altor infracţiuni transfrontaliere; Managementul centralizat al activităţilor de combatere a fraudelor vamale în vederea creării cadrului organizatoric eficient, urmărindu-se asigurarea dezvoltării acestui domeniu corespunzător cerinţelor actuale şi de perspectivă; Valorificarea raţională şi adecvată a competenţelor colaboratorilor vamali. Cu referire la priorităţile în aplicarea măsurilor de prevenire şi depistare a cazurilor de declarare neautentică a mărfurilor, Directorul general a precizat că acestea au fost realizate în special prin intensificarea controlului mijloacelor de transport, utilizînd scanere disponibile cu sisteme de raze „X-ray” şi implementarea unor proceduri de vămuire speciale pentru anumite cate-

gorii de mărfuri. Măsurile respective au contribuit la eliminarea factorului uman, prevenirea cazurilor de contrabandă şi minimalizarea riscurilor de comitere a fraudelor vamale de declarare neautentică a mărfurilor la capitolul cantităţii şi valorii. În vederea excluderii cazurilor de aplicare neuniformă a reglementărilor vamale în general şi a regulilor de determinare a valorii în vamă în mod special, au fost create două posturi specializate în vămuirea anumitor categorii de mărfuri, în cadrul cărora au fost formate echipe specializate de control, consolidate capacităţile subdiviziunilor de control al valorii în vamă şi antifraudă. Dl Tudor Baliţchi a precizat că măsurile în cauză au fost întreprinse ca răspuns la multiple provocări şi au avut drept scop corectarea imediată a efectelor negative asupra colectării drepturilor de import. Dinamica pozitivă a încasărilor înregistrată ca urmare a înăspririi controlului vamal a demonstrat eficienţa deciziilor respective. În acest context, s-a menţionat că Serviciul Vamal îşi propune optimizarea eforturilor în scopul eficientizării controlului vamal prin utilizarea pe larg a tehnologiilor informaţionale, a analizei riscurilor, precum şi altor instrumente şi tehnici de control vamal care, pînă în prezent, nu au fost valorificate la nivel naţional.

Colaborare În continuarea şedinţei, cuvîntul a fost oferit dlui Dorin Purice, Şef al Direcţiei analiza riscurilor şi audit post-vămuire pentru a prezenta conceptul şi principiile selectării agenţilor economici de încredere. Problema abordată a trezit un mare interes din partea membrilor Comitetului şi în vederea asigurării transparenţei procesului decizional, s-a convenit că proiectul regulamentului elaborat în acest sens, va fi prezentat membrilor Comitetului spre examinare. Conform agendei şedinţei, cuvîntul a fost oferit dlui Vladimir Florea, Preşedintele AITA, care a abordat două subiecte de importanţă majoră pentru transportatorii şi anume: efectuarea controlului vamal al mijloacelor de transport care circulă sub acoperirea Carnetelor TIR şi implementarea în Republica Moldova a prevederilor anexei nr. 8 din Convenţia internaţională privind armonizarea controlului mărfurilor la frontiere, încheiată la Geneva la 21 octombrie 1982, în special cu referire la facilitarea procedurilor de trecere a frontierelor în cadrul transporturilor rutiere internaţionale. În discursul său, dl Vladimir Florea a precizat că ambele probleme au fost puse în discuţie şi la şedinţele anterioare, însă, pînă în prezent, nu au fost soluţionate definitiv. Prevederile Convenţiei TIR, au fost abordate de preşedintele AITA prin prisma art. 5 din Convenţia, care prevede dreptul organelor vamale de a efectua în mod excepţional şi, în special, în cazul unor suspiciuni, controlul mărfurilor transportate sub regim TIR precum şi art. 46 prin care nu se admite perceperea unor plăţi adiţionale pentru proceduri vamale. În cadrul discuţiilor pe acest subiect, dl Tudor Baliţchi a specificat că intensificarea controlului mijloacelor de transport la punctele de trecere a frontierei este o măsura temporară, iar recentele cazuri de depistare a fraudelor transfrontaliere comise cu implicarea procedurii TIR justifică astfel de decizii. Cu referire la Anexa 8 din Convenţia din Geneva 1982, dl Vladimir Florea a menţionat că implementarea acesteia în Republica Moldova va contribui la adoptarea procedurilor de eliberare a vizelor conducătorilor de vehicule profesionişti şi implementarea Certificatului de cântărire. În acest scop AITA a elaborat proiectul Hotărîrii de Guvern, pe care-l prezintă spre examinare şi aprobare. De asemenea, Preşedintele AITA, a ţinut să informeze membrii Comitetului despre un nou tip de autorizaţie de tranzit care începînd cu data de 1 februarie 2010, poate fi utilizată în următoarele state: Albania, Armenia, Georgia, Moldova, Româ-

nia, Serbia şi Turcia. Autorizaţiile respective sunt tipărite de Organizaţia de Cooperare a Ţărilor din Regiunea Economică a Mării Negre (BSEC) în parteneriat cu Uniunea Internaţională a Transportului Rutier (IRU) şi Uniunea Asociaţiilor de Transport Rutier din Regiunea BSEC (BSEC-URTA) şi au fost deja primite de către Agenţia Naţională Transport Auto. Adiţional la subiectele din agendă membrii Comitetului au abordat mai multe probleme, convenind asupra examinării detaliate a acestora în cadrul următoarelor şedinţe, printre care: Continuarea practicii existente de semnare a Memorandumurilor de înţelegere între Serviciul Vamal şi asociaţiile de importatori, exportatori, producători ai diferitor categorii de bunuri în vederea asigurării transparenţei procedurilor vamale specifice anumitor produse. În acest context, s-a propus de a revizui textul memorandumului-model în vederea expunerii într-un mod detaliat şi explicit obligaţiile părţilor, implicit criteriile şi condiţiile necesare pentru a beneficia de anumite facilităţi vamale; Crearea unor grupuri de lucru formate din reprezentanţii Serviciului Vamal şi ai agenţilor economici pe anumite segmente de produse care vor analiza situaţia din ramura respectivă şi vor elabora propuneri în vederea promovării conformării voluntare la respectarea reglementărilor vamale în cadrul diferitor segmente ale pieţei. De asemenea, grupuri de lucru comune vor examina procesul de determinare şi control al valorii în vamă a diferitor categorii de mărfuri, contribuind astfel la crearea unui mediu concurenţial adecvat. Reprezentanţii businessului au anunţat disponibilitatea de a delega reprezentanţii săi în grupurile de lucru precum şi de a prezenta informaţiile vizînd preţurile producătorilor şi exportatorilor, asigurînd accesul la sursele de informaţii relevante;

Soluţionarea problemei utilizării Notelor explicative la Sistemul armonizat de codificare şi descriere a mărfurilor (HS), aprobat de Organizaţia Mondială a Vămilor, care pînă în prezent nu au fost traduse oficial; Revizuirea pachetului de propuneri privind modificarea legislaţiei vamale în vigoare la capitolul responsabilităţii brokerilor vamali, transportatorilor şi alte propuneri înaintate de către membrii Comitetului în vederea evaluării oportunităţii acestora prin prisma obiectivelor strategice în domeniul politicii vamale. Lista propunerilor revizuite urmează a fi prezentată Serviciului Vamal de către Asociaţiile pînă la următoare şedinţa; Examinarea în cadrul următoarelor şedinţe poziţia comunităţii de afaceri vizavi de organizarea activităţii Serviciului Vamal; Lărgirea componenţei Comitetului Consultativ şi lansarea invitaţiei de a participa la şedinţele ulterioare către Ministerul Economiei, CCCEC şi altor autorităţi. Dl Tudor Baliţchi, Director general al Serviciului Vama, în încheierea şedinţei s-a referit la faptul că în conformitate cu decizia Organizaţiei Mondiale a Vămilor anul 2010 se desfăşoară sub genericul „Parteneriatul între vamă şi comunitatea de afaceri”. În acest context s-a propus organizarea pe parcursul întregului an a mai multor evenimente şi măsuri pentru promovarea dialogului vama – business.

Evenimente

Şedinţă a Comitetului Consultativ de pe lîngă Biroul vamal Briceni L

a 28 ianuarie 2010 a avut loc şedinţa ordinară a Comitetului Consultativ de pe lîngă Biroul vamal Briceni, care a luat în dezbatere aspectele realizărilor prevederilor planului de acţiuni şi schimb de informaţii între organul vamal teritorial, alte organe de drept şi autorităţile administraţiei publice. În scopul organizării şi coordonării activităţii de prevenire şi contracarare a contrabandei, a traficului ilicit de mărfuri şi altor infracţiuni au fost aprobate şi semnate noile sarcini ce urmează a fi îndeplenite pe parcursul anului 2010. La deschiderea şedinţei şeful-adjunct al Biroului vamal Briceni Leonid Banaru a relatat despre activitatea comună cu organele de drept şi autorităţile publice locale, Inspectoratele fiscale raionale şi Consiliile Raionale din raza de activitate a biroului, menţionînd că în anul 2009 au fost organizate şi susţinute 5 şedinţe ale Comitetului Consultativ cu tematica facilitării exportului mărfurilor de către agenţii economici din Republica Moldova în viziunea legislaţiei vamale şi fiscale, obiectivele de bază ale Comitetu-

lui Consultativ şi necesitatea dialogului organului vamal cu organele de drept şi autorităţile administrării publice. Octavian Ivanov, şeful sectorului analiza riscului, a comunicat despre organizarea şi coordonarea activităţii de prevenire şi contracarare a contrabandei, a traficului ilicit de mărfuri şi altor infracţiuni şi a menţionat conlucrarea cu Inspectoratele Fiscale din raioanele de activitate a biroului vamal. S-a menţionat avansarea conlucrării şi schimbului de informaţii cu Comisariatele de Poliţie din raza de activitate a biroului, Direcţia Teritorială Edineţ a Serviciului Informaţie şi Securitate, Direcţia Generală Teritorială Bălţi a CCCEC şi Secţia regională „NORD” a Direcţiei Prevenire şi combatere a Delictelor Cibernetice, Informatice şi Transnaţionale a MAI al RM. Ca pildă audienţei i-a fost prezentată operaţiunea comună cu Secţia regională „NORD” a Direcţiei Prevenire şi combatere a Delictelor Cibernetice, Informatice şi Transnaţionale întru depistarea locurilor de depozitare a zahărului de origine ucraineană, operaţiunea comună cu Direcţia Teritori-

ală Edineţ a Serviciului Informaţie şi Securitate întru contracararea traficului ilicit de droguri şi precursori întru identificarea indicatorilor de risc. Comisarul Comisariatului de poliţie în transport Ocniţa Evsevie Cojuhari a menţionat că la etapa actuală conlucrarea a luat amploare, însă au apărut noi circumstanţe ce indică asupra intensificării activităţii, mai ales în domeniul traficului feroviar de pasageri unde a fost atestat importul bancnotelor naţionale falsificate. În cadrul şedinţei au fost abordate şi alte probleme de conlucrare şi de delimitare a funcţiilor în zona de control vamal, la care au fost găsite soluţiile de rigoare, schiţate măsurile concrete care necesită a fi efectuate pe viitor şi identificate persoanele responsabile de schimbul de informaţii operative şi organizarea operaţiunilor comune. Notă: Comitetul Consultativ pe lîngă Serviciul Vamal a fost creat în baza Ordinului Serviciului Vamal nr. 412-0 din 24 octombrie 2007, prin care s-a aprobat Regulamentul şi componenţa acestuia. Comitetul Consultativ a fost conceput ca un mecanism de consolidare a transparenţei în activitatea organelor vamale şi, în acest sens, este menit să contribuie la sporirea nivelului de cunoştinţă în rîndurile societăţii civile referitor la politicile promovate de Serviciului Vamal, precum şi finformarea oamenilor de afaceri referitor la schimbările preconizate în legislaţia vamală. Conform Regulamentului, Comitetul Consultativ este un organism consultativ şi toate deciziile acestuia se aprobă în baza unei înţelegeri reciproce.

Biroul vamal Briceni 42

Evenimente

Materializarea frumoasei tradiţii С

u ocazia sărbătorii „Mărţişor” Serviciul Vamal a organizat în teritoriu pentru oaspeţii sosiţi în Republica Moldova o acţiune cu caracter cognitiv. Tuturor persoanelor care au traversat frontiera vamală în ajunul primei zile de primăvară le-a fost înmînat cîte un mărţişor. Inspectorii vamali, aflaţi în tură, au informat oaspeţii străini despre semnificaţia mărţişorului în Republica Moldova şi au transmis simbolul bucuriei sosirii primăverii. „Dat fiind faptul că vameşii sînt primele persoane pe care le întîlneşte

călătorul străin la hotar, iar prima impresie contează, prin această acţiune încercăm să transmitem mesajul că „Domnilor, aţi păşit pe meleagul populat de oameni cu inimă mare, tradiţii frumoase şi verticalitate.” Iar acel popor, care-ţi dăruieşte MĂRŢIŞORUL, simbolul purităţii exprimat prin albul imaculat al firului şi roşul purpuriu al jertfirii de sine, nu poate fi decît un prieten, cu gînduri curate şi inima deschisă - a fost ideea acţiunii. Pentru toţi călătorii acest micuţ simbol al primăverii, dragostei şi

marilor împliniri, prins în piept la frontiera vamală este primul mărţişor din acest an. Majoritatea persoanelor au rămas plăcut surprinse de gest şi au menţionat că pentru ei a fost foarte plăcut să fie astfel întimpinaţi la vamă şi după părerea lor este o acţiune de stimă reciprocă. Materializarea frumosului obicei de a dărui mărţişoare a urmărit scopul creării atmosferei de sărbătoare chiar în momentul trecerii frontierei, la intrare în ţară, accentuînd adevărului dictonului „FRUMUSEŢEA VA SALVA OMENIREA”.

Serviciul de presă 43

STATISTICS Statistica Statistica

vamală

e parcursul anului 2009 au fost percepute drepturi de import-export (inclusiv taxele pentru folosirea drumurilor şi taxele pentru importul gazului) la buget în sumă de 7715.0 mln lei, cifra de control rectificată fiind realizată în proporţie de 105.9%, cu o depăşire a cifrei de control în marime de 432,6 mln lei. În raport cu anul 2008, încasările au

format 79,4%, astfel constatîndu-se o diminuare a încasării plăţilor vamale în sumă de 2 000,8 mln lei. În anul 2009 importurile s-au diminuat cu circa 27,7 la sută comparativ cu anul 2008. Astfel, dacă în anul 2008 au fost înregistrate importuri în valoare statistică de 44616,6 mln lei, în anul 2009 s-au înregis-

trat importuri în valoare de 32252,5 mln lei, ceea ce reprezintă o diminuare a importurilor de mărfuri cu 12364,1 mln lei. Exportul de mărfuri pe parcursul anului 2009 au constituit 8700,6 mln lei. În anul 2008 au fost exportate mărfuri în valoare de 10197,6 mln lei, astfel înregistrînd o reducere a activităţii economice externe la acest capitol, cu circa 14,7 la sută.

SSTATISTICS Statistica

e parcursul lunilor ianuarie-februarie ale anului 2010 au fost percepute drepturi de import-export (inclusiv taxele pentru folosirea drumurilor şi taxele pentru importul gazului) la buget în sumă de 1051,4 mln. lei, cifra de control fiind realizată în proporţie de 100,1%, cu o depăşire a cifrei de control de 1,1 mln lei. În raport cu perioada similară a anul 2009, încasările au format 117,5%,

astfel constatîndu-se o creştere a încasării plăţilor vamale în sumă de 156,9 mln lei. În perioada de analiză a anului 2010 importurile au crescut cu circa 4,5 la sută comparativ cu perioada similară a anului 2009. Astfel, în ianuarie-februarie 2010 au fost înregistrate importuri în valoare statistică de 4727,0 mln lei, iar în perioada similară a anului 2009 s-au înregistrat

importuri în valoare de 4521,3 mln lei, ceea ce reprezintă o creştere a importurilor de mărfuri cu 205,7 mln lei. Exportul de mărfuri pe parcursul perioadei de raportare au constituit 1615,2 mln lei. În lunile ianuarie-februarie ale anului precedent au fost exportate mărfuri în valoare de 1086,3 mln lei, astfel înregistrîndu-se o creştere a activităţii economice externe la acest capitol cu circa 48,7 la sută.

Statistica

Telefonul de încredere al Serviciului Vamal al Republicii Moldova Dacă doriţi să comunicaţi despre un act de corupţie sau abuz de serviciu prin intermediul liniei telefonice de încredere a Serviciului Vamal al Republicii Moldova puteţi apela la numerele de telefon:

(373 22) 27 92 10 (373 22) 27 92 13

Телефон доверия Таможенной службы Республики Молдова Если вы хотите сообщить о фактах коррупции или злоупотреблениях служебным положением посредством телефона доверия Таможенной службы Республики Молдова можете позвонить по телефонам:

(373 22) 27 92 10 (373 22) 27 92 13