Mai-Iunie 2010

Cuprins/Содержание:

Interviul numărului: Viorel Chivriga: Schimbări pozitive la vamă sînt pag. 2-4

Отрасль: Жаркий сезон для прохладительных напитков стр. 26-29

Tema numărului: Înăsprirea controlului vamal la frontieră – măsură temporară pag. 5-7

Сотрудничество: Таможенная служба открыта для диалога с вузами стр. 30-31

Captură record de ţigări la vama Giurgiuleşti pag. 8-9

A fost confirmat în funcţie noul şef al EUBAM pag. 32

Practicile statelor europene în combaterea contrabandei de ţigări pag. 10-12

Заседание Консультативного совета EUBAM стр. 33

Вячеслав Лупу: С ужесточением контроля на границе таможенникам изрядно прибавилось работы стр. 13-16 Reguli: Statutul de agent economic de încredere pag. 17-18 Două proiecte pentru Serviciile Vamal şi de Grăniceri pag. 19-20 Noi prevederi de prelevare a probelor de mărfuri pentru cercetări în scopuri vamale pag. 21 Comentarii: Sistemul carnetelor ATA se implementează în Moldova pag. 22 Iniţiativile Serviciului Vamal de modificare a legislaţiei pag. 23-24 Autorităţile vamale ale Moldovei şi Rusiei vor face schimb de informaţie pag. 25

Cursul de instruire profesională continuă a vameşilor pag. 34 3 case de tip familial din Cahul au primit ajutoare de la vameşi pag. 35 Evenimente: Valută nedeclarată pag. 36 Fructe, introduse ilegal pe teritoriul vamal al Moldovei pag. 37 A spulberat bariera şi a părăsit nesancţionat zona controlului vamal pag. 38 Ziua internaţională de luptă împotriva abuzului şi traficului illicit de droguri pag. 39 Consultant Vamal pag. 40-45 Statistica vamală pag. 48

Ediţia periodică a Serviciului Vamal al Republicii Moldova - revista „VAMA”.

Fondatorul revistei: Întreprinderea de stat „Moldvama Grup”, înregistrată la Camera înregistrării a RM; numărul de înregistrare – 1003600038290.

Redactor: Tatiana Smeşnaia Reporteri: Olga Colari, Tatiana Mihailova Colegiul de redacţie: Natalia Calenic, Mihai Răducan, Dorin Purice, Vladislav Şveţ, Ion Magu Desing: Nicolai Verbiţki Adresa redacţiei: mun. Chişinău, str. Columna, 30, bir. 130 Tel/fax redacţiei: (+373 22) 574-181 Indexul de abonare: 31952 Tipar executat la tipografia „Elan Poligraf”

INTERVIEW Schimbări pozitive Interviul numărului

Viorel Chivriga:

la vamă sînt

Institutul pentru dezvoltare şi iniţiative sociale (IDIS) „Viitorul” intenţionează să realizeze cu Serviciul Vamal un proiect comun. Detaliile acestui proiect colaboratorul revistei l-a discutat cu expertul institutului Viorel Chivriga.

- Dacă e să vorbim la general, care este scopul proiectului pe care planificaţi să-l realizaţi în comun cu colaboratorii Serviciului Vamal?

- Este vorba de un proiect, conceptul căruia a fost elaborat de către experţii IDIS „Viitorul” şi susţinut de fundaţia „Eurasia”. Noi am primit deja „unda verde”, dar toate activităţile urmează să demareze ceva mai tîrziu. Cred că pînă la sfîrşitul lui iunie institutul şi conducerea Serviciului Vamal vor semna Acordul de colaborare, apoi vom putea purcede la realizarea programului de acţiuni.

Ce anume prevăd proiectele de acest gen? Dacă e să vorbim la general, atunci cînd institutul iniţiază un proiect de colaborare cu un minister, serviciu, agenţie de stat, nu o facem de dragul semnării acordului. Noi sincer dorim să găsim o formulă de conlucrare benefică, încercăm să ajutăm instituţiile. Cu ce anume? Împreună lucrăm asupra unor acte normative, încercăm să aplicăm unele idei progresive, schiţînd programe de dezvoltare pe care tot împreună le realizăm.

De exemplu, pentru Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, la solicitarea acestuia, IDIS „Viitorul” a pregătit mai multe proiecte de acte normative, module de instruire pentru funcţionarii ministerului. Tot noi am organizat şi am susţinut vizite de instruire peste hotare, chiar în ani dificili, cum a fost

2

anul 2007. În cadrul acestor acţiuni, colegii noştri au avut ocazia din prima sursă să studieze experienţa în formularea politicilor publice a funcţionarilor din diverse ministere şi structuri din Guvernul României, cum ar fi: Unitatea de Politici Publice a Guvernului României, Ministerul Transporturilor, Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului, Ministerul Mediului, Ministerul Internelor şi Reformei Administrative, şi Ministerul Economiei şi Finanţelor.

Noi ne-am convins că în cadrul acestor vizite are loc nu numai un schimb de experienţă foarte benefic pentru toate părţile, dar semnalăm şi un elan pozitiv în realizarea unor reforme interne. În cadrul acestei vizite, funcţionarii MAIA au discutat cu figuri decisive din cadrul

MADR (secretarul de stat) şi directorul general al Agenţiei pentru Plăţi şi Intervenţie în Agricultură. Apariţia unei instituţii similare în Republica Moldova în anul 2010 se datorează în mare măsură tatonării situaţiei la instituţia similară din Romania în anul 2007, dar şi introducerii în Concepţia sistemului de subvenţionare a producătorilor agricoli pentru anii 2008-2015, elaborată de noi şi aprobată prin hotărîre de Guvern, în anul 2007, a unei măsuri, care prevedea crearea Agenţiei Agricole pentru Plăţi şi Intervenţie, în scopul perfecţionării modului de gestionare a cheltuielilor publice în vederea promovării dezvoltării sectorului agrar.

Institutul pe parcursul ultimilor ani a realizat mai multe activităţi care după tematica lor sunt apropiate de domeniul

INTERVIEW Интервью Interviul numărului номера

vamal. În ultima perioadă de timp experţii noştri au efectuat un şir de studii care se referă la situaţia din comerţul exterior, în special la cadrul general de reglementare a comerţului exterior. În acest context, foarte multe acte au fost elaborate de colaboratorii Serviciului Vamal. Aici vreau să vă atenţionez că avem nişte relaţii destul de bune cu unele Direcţii de specialitate ale Aparatului central al autorităţii vamale. Noi conlucrăm în mod activ în cadrul mai multor studii. Deseori invităm experţii vamali pentru a participa la unele evenimente tematice, discuţii cu agenţii economici etc. Eu aş spune că între experţii institutului nostru şi colaboratorii Serviciului Vamal există o bază fundamentală pentru nişte relaţii completamente noi, pe care IDIS nu le-a putut stabili cu specialiştii din alte structuri de stat. În cadrul acestui proiect, a venit timpul să facem mai multe progrese.

Elaborînd proiectul pentru Serviciul Vamal, ne-am decis să ne bazăm, mai întîi de toate, pe combaterea fenomenului corupţiei în sistem. Vreau să vă spun că noi nu am ales această „temă” intenţionat, deoarece ştim prea bine că fenomenul, cu părere de rău, poate fi observat practic la toate instituţiile de stat.

A fost o alegere din alt punct de vedere.

Ne-a interesat, mai ales, tematica facilitării şi stimulării traficului de mărfuri şi a cetăţenilor prin punctele de trecere a frontierei de stat. De fapt, de la bun început noi am pregătit un proiect mai vast anume pentru Programul de vecinătate. Şi ulterior am considerat că ar fi utilă elaborarea unui proiect mai restrîns, începînd cu instituţia de bază, care monitorizează tot fluxul de mărfuri şi de pietoni. Serviciul Vamal nu are prerogativele unui minister, dar, referindune la realizările noastre, putem vorbi de nişte funcţii foarte şi foarte importante.

Trebuie să ţinem cont şi de efectivul Serviciului Vamal. În cazul dat, un efectiv de persoane cu adevărat foarte bine instruite. Da, pot apărea critici, dar, oricum, indiscutabil au parte de o pregătire excelentă. Şi, la drept vorbind, aşa şi trebuie să fie. În privinţa unor funcţii specifice şi anume a celor care ţin de diferite proceduri, remarcăm că, evident, colaboratorii vamali au trecut o testare foarte bună în perioada activităţii în organele vamale.

Despre corupţie. Cu siguranţă, acest fenomen trebuie stîrpit din orice instituţie. Noi am considerat că ar fi foarte

bine să începem cu acordarea ajutorului în acest proces Serviciului Vamal, ca după aceea să putem lucra în această direcţie cu alte structuri de stat.

- Ce metode concrete intenţionaţi să aplicaţi cu scopul de a combate acest fenomen nefast la vamă?

- Mai întîi, planificăm să reanimăm pe lîngă Serviciul Vamal, Consiliul civic.

După cîte cunosc, o atare structură anterior a funcţionat şi a adus rezultate pozitive. De data aceasta, în componenţa lui ar putea intra reprezentanţi ai organizaţiilor neguvernamentale, agenţi economici din diferite ramuri, jurnalişti etc.

Funcţia de bază a acestui consiliu ar fi anume patronarea sau rezolvarea oricăror probleme legate de activitatea Serviciului Vamal şi, în acelasi timp, de cooperarea lui cu societatea civilă. Una din acţiunile-cheie va fi anume combaterea corupţiei. După aceasta vom acorda o atenţie sporită organizării regulate a şedinţelor consiliului, conlucrării eficiente a membrilor lui, pregătirii materialelor pentru discuţii. Încă o activitate asupra căreia a insistat fundaţia „Eurasia” este apariţia unei „linii telefonice de încredere”. Cunoaştem că actualmente la Serviciul Vamal există o atare linie, dar ea, cu părere de rău, nu este pe deplin funcţională. Vreau să va spun că la capitolul dat avem experienţă. În plus, experţii IDIS „Viitorul” au efectuat un studiu al practicii Ucrainei, Rusiei, cîtorva ţări care nu de mult au aderat la Uniunea Europeană şi noi o să încercăm să venim cu unele inovaţii. Noi vrem ca „linia telefonică de încredere” să devină cu adevărat „de încredere”. Eu cred că o să apară o nouă linie de telefon, o să fie desemnată o persoană, care va nota toată informaţia. După aceasta datele vor fi prelucrate şi difuzate membrilor Consiliului civic,

care vor căuta soluţii pentru toate problemele apărute.

O să pregătim şi o serie de materiale de care are nevoie Serviciul Vamal, şi anume pentru informarea participanţilor la traficul de mărfuri şi de pietoni.

Agenţii economici şi cetăţenii trebuie să-şi cunoască drepturile, dar şi responsabilităţile care le revin, să aibă aces liber la informaţie, care trebuie să fie afişată în toate punctele de trecere a frontierei de stat, la toate birourile vamale şi aşa mai departe. În paralel, o să pregătim o serie de materiale în variantă electronică şi Serviciul Vamal va putea să le plaseze pe site-ul său, să le editeze şi să le promoveze.

Acest proiect va fi realizat într-un an de zile. Dar e foarte important să începem cît mai curînd implementarea lui, ca ulterior, în timpul cel mai apropiat, să putem lansa idei de noi proiecte, care vor acoperi alte domenii pe care nu le‑am acoperit deocamdată. Sperăm şi la o conlucrare mai activă a experţilor vamali şi a celor de la IDIS „Viitorul”.

- Domnule Chivriga, în baza căror criterii vor fi selectaţi membrii Consiliului civic?

- Vom apela la societatea civilă pentru conlucrare. În primul rînd, dacă e să vorbim despre organizaţiile neguvernamentale, se ştie că sînt o serie de structuri specializate anume pentru combaterea corupţiei. Sînt şi un şir de instituţii, care pregătesc permanent cercetări, studii cu privire la nivelul corupţiei şi, cred eu, prezenţa experţilor lor în Consiliul civic pe lîngă Serviciul Vamal ar fi binevenită. Din partea agenţilor economici, probabil, vom invita reprezentanţii asociaţiilor de business. Am discutat deja acest subiect cu un şir de oameni de afaceri şi vreau să vă spun că ei au un interes sporit vizavi de perspectiva pre-

3

INTERVIEW Interviul numărului

zenţei în componenţa Consiliul civic. Ar fi logic ca la lucrările consiliului să participe şi producătorii de mărfuri, exportatorii şi importatorii de bunuri. Sperăm că vom reuşi să atragem la discuţii şi experţii Camerei de comerţ şi industrie şi, probabil, cele mai prestigioase instituţii ale mass-media, care sînt specializate în domeniul economic.

- Serviciul Vamal în ultimii ani a întreprins mai multe încercări în vederea diminuării nivelului de corupţie în rîndul colaboratorilor săi. Au fost iniţiate şi realizate un şir de proiecte în comun cu organizaţiile de specialitate, însă, după cum susţin experţii, ele nu au prea avut.

De ce, după părerea dumneavoastră, lucrurile stau anume aşa?

- Eu nu aş spune că Serviciul Vamal e de vină că nu sînt rezultate. Astfel de proiecte au fost implementate şi la alte instituţii de stat fără a genera careva efecte. Trebuie să recunoaştem că nu poate fi stîrpită corupţia într-o ţară săracă. Şi aici nu e vina unui funcţionar de stat, ci a întregii societăţi, care se abţine de la schimbarea situaţiei în totalitate pe republică. În condiţiile actuale, putem să implementăm programe după programe, dar mari schimbări nu vom avea.

Pentru noi, în cazul dat, e foarte important ca să facem să apară încrederea şi să fie stabilit un dialog constructiv între Serviciul Vamal şi comunitatea de afaceri, societatea civilă. Dacă vom reuşi aceasta, vom încerca în continuare să schimbăm lucrurile.

Dar aici aş vrea să menţionez că, în ultimul timp, în Serviciul Vamal au avut loc un şir de schimbări foarte bune. Eu văd cum au fost modificate unele acte normative. Conţinutul lor s-a îmbunătăţit simţitor. O spun cu toată respon-

4

sabilitatea, pentru că le-am studiat cu şapte‑opt ani în urmă şi atunci aveam obiecţii serioase vizavi de unele prevederi, reglementări.

Aş spune că se vede şi o schimbare de atitudine anume la punctele vamale de trecere. Dacă încă cu doi-trei ani în urmă la vamă erau persoane, să spunem aşa, necioplite, care îşi permiteau să treacă peste funcţiile de serviciu, acum vedem nişte oameni culţi, binevoitori, profesionişti ce îşi fac meseria aşa cum se cade. Asta ar însemna că există şi o schimbare de pregătire, selectare a colaboratorilor vamali. Dar treduie să facem tot posibilul şi imposibilul ca aceste schimbări să continue. La acest capitol trebuie să lucrăm împreună. Nu ar fi corect sa-i delegăm toată responsabilitatea numai Serviciului Vamal.

Da, trebuie să recunoaştem că sînt şi capitole la care se întîlnesc lacune, pe care trebuie să le eliminăm la fel cu efortul comun. Pentru că multora le place să critice, fără să propună soluţii eficiente.

- Domnule Chivriga, la sigur că mult comunicaţi cu agenţii economici, care sînt antrenaţi în activitatea economică externă. Spuneţi, vă rog, ce părere au ei despre activitatea organelor vamale şi susţin ei cu adevărat spusele dumneavoastră cu referire la îmbunătăţirea situaţiei la vamă?

- Eu am analizat un şir de rapoarte şi poziţii ale agenţilor economici şi pot spune că ei sînt de acord cu faptul că la vamă se resimte o schimbare de atitudine la general. După părerea mea, poziţia lor se va schimba mai simţitor numai în cazul unei colaborări strînse şi constructive între ambele părţi. Şi agenţii economici trebuie să conştientizeze că ei tre-

buie să contribuie la adoptarea unor acte de ordin legislativ şi normativ, să insiste asupra modificării cadrului normativ în vederea îmbunătăţirii lui. La rîndul său, Serviciul Vamal trebuie să le permită s-o facă, să analizeze şi să accepte în limita posibilităţilor iniţiativele comunităţii de afaceri.

E clar că la această conlucrare pot pretinde numai agenţii economici oneşti, care au demonstrat că lucrează în limita prevederilor legii. Trebuie să înţelegem că acele întreprinderi, care trec controlul vamal pe „culoarul roşu” nu prea au şanse să devină prieteni apropiaţi ai Serviciului Vamal. Dar aici ne aşteaptă un lucru foarte mare. Eu, de exemplu, apreciez foarte mult ceea ce face Ministerul Economiei la capitolul colaborare cu mediul de afaceri. Aici au loc întîlniri cu agenţii economici, ce activează în diferite ramuri, în cadrul cărora se discută toate iniţiativele ministerului cu privire la schimbarea, revizuirea legislaţiei. În ultimul timp, aici au fost create mai multe consilii consultative cu care se lucrează pe domenii concrete. Aşa şi apare încrederea şi dialogul constructiv. Eu sunt convins că lucrul acesta o să se în­t împle şi la Serviciul Vamal. E important să începem şi să promovăm conlucrarea.

Vreau să spun că uneori agenţii economici încercă să critice dur ofiţerii vamali. În atare cazuri, eu le aduc un exemplu. Cu doi ani în urmă IDIS „Viitor­u l” a realizat un proiect în cadrul căruia am cronometrat timpul de trecere a controlului vamal la frontierele Moldovei, Ucrainei şi Rusiei. Cum am făcut-o? Un reprezentant al nostru a „călătorit” în componenţa unui echipaj auto, ce transporta marfă din Moldova în Rusia. Vreau să vă spun că am fost foarte plăcut miraţi cînd am văzut că vameşii moldoveni s-au prezentat cel mai bine. Ei au făcut foarte operativ controlul vamal ,şi fără careva „intenţii” de a obţine „mulţumire”.

- De ce dar sînt criticaţi atît de des şi dur vameşii din Moldova?

- Trebuie să recunoaştem că în organele vamale, exact ca şi în alte structuri de stat, lucrează oameni diferiţi. Dar oricum, schimbări pozitive la vamă sînt. Şi anume în cadrul proiectului pe care noi îl vom implementa vom susţine aceste tendinţe pozitive.

Tatiana Mihailova

CUSTOMS Tema numărului

Înăsprirea controlului vamal la frontieră – măsură temporară

T

endinţa pronunţată de scoatere ilegală a produselor din tutun de pe teritoriul Republicii Moldova pe piaţa UE, motivată de factori economico-financiari, precum şi un număr consistent al capturilor de ţigări de contrabandă, înregistrat de către autorităţile române, a condiţionat îndreptarea prioritară a resurselor disponibile ale sistemului vamal naţional pentru asigurarea controlului total al exporturilor în România.

Astfel, începînd cu ianuarie 2010, prin Ordinul Serviciului Vamal s-a dispus efectuarea controlului nedistructiv al tuturor mijloacelor de transport utilizînd scanere mobile cu sisteme de raze „X-Ray» instalate la trei puncte de trecere a frontierei moldo-române (Leuşeni– Albiţa, Cahul-Oancea, Giurgiuleşti–Galaţi). Ulterior, în luna mai curent, două sisteme de scanare mobile „Rapiscan” amplasate la frontiera moldo-ucraineană au fost redirecţionate spre punctele de trecere cu România, asigurînd astfel controlul total al exporturilor în ţărilemembre ale UE. De asemenea, a fost înăsprit controlul autobuzelor şi microbuzelor atît la intrare, cît şi la ieşire din ţară.

Pierderile la bugetul de stat al României, generate de contrabanda cu ţigări au determinat Autoritatea Naţională a Vămilor din România să dispună, începînd cu luna mai curent, scanarea totală a mijloacelor de transport care se deplasează din ţările terţe în vederea plasării acestora în circulaţie pe teritoriul vamal unic al UE. (Nota)* În acest context, este important de a ţine cont şi de unele aspecte specifice activităţii de contracarare a contrabandei cu ţigări, dintre care menţionăm următoarele.

Cheltuielile financiare aferente gestionării sistemelor mobile de scana-

re, precum şi alte resurse ale Serviciului Vamal sînt concentrate actualmente către controlul exporturilor din Republica Moldova în UE. Cu toate că aceste măsuri contribuie la întărirea securităţii la frontierele externe ale UE, protejînd astfel interesele economice ale statelor-membre UE, ajută la menţinerea intensităţii acestora pe o perioadă îndelungată, creează unele premise nefavorabile pentru controlul importurilor.

Analiza impactului măsurilor de intensificare a controlului vamal a demonstrat eficienţa acestora în prevenirea tentativelor de scoatere ilicită, prin eludarea de la controlul vamal a ţigărilor şi altor mărfuri. Totodată, la etapă actuală se observă creşterea tentativelor de trecere ilegală a ţigărilor în partide mici de către persoane fizice, precum şi sînt atestate fapte de contrabandă de ţigări peste „fîşia verde”. În acest context, Serviciul Vamal colaborează strîns cu Serviciul Grăniceri şi practic zilnic reţine ţigările de contrabandă transportate de persoa-

ne fizice în autoturisme. Este acordată o atenţie maximă „micilor cărăuşi”.

La fel, ultimele cazuri de reţinere a ţigărilor denotă că infractorii au trecut la „metode sofisticate” de tăinuire a mărfurilor, astfel încît identificarea acestora cu razele „X” devine foarte complicată.

Pornind de la premisa că intensificarea controlului exporturilor din Republica Moldova prin scanarea tuturor mijloacelor de transport a fost concepută drept măsură cu caracter temporar, menită să se încadreze în strategia naţională de combatere a activităţilor ilegale de producere, contrafacere, traficul şi comercializarea produselor de tutun, în situaţia creată se impune revizuirea modului de utilizare a instrumentelor de control vamal, avînd în vedere corelarea raţională a resurselor disponibile cu evoluţia riscului de evaziune fiscală la frontieră. În plus, devine imperioasă necesitatea trecerii la o nouă etapă de com-

5

CUSTOMS Tema numărului

batere a activităţilor ilicite cu ţigări, bazată pe colaborare între organele de drept naţionale precum şi o conlucrare cu cele din România, scopul fiind eliminarea paralelismelor şi concentrarea resurselor în vederea combaterii eficiente a contrabandei cu ţigări.

La 19 mai 2010, la Biroul vamal Leuşeni a avut loc întîlnirea de lucru a reprezentanţilor Serviciului Vamal al Republicii Moldova şi Autorităţii Naţionale a Vămilor din România, în vederea discutării aspectelor de dezvoltare a colaborării bilaterale în domeniul vamal, în special în contextul intensificării combaterii fraudelor vamale.

Subiectele de pe agenda întîlnirii de lucru au fost abordate prin prisma situaţiei actuale la frontiera moldo-română, accentul fiind pus pe consolidarea eforturilor de combatere a traficului ilicit de ţigări, fenomenul respectiv fiind în vizorul autorităţilor din ambele ţări. În cadrul discuţiilor au fost invocate următoarele aspecte. Ţinem să accentuăm faptul că asigurarea unui control vamal eficient şi optim la punctele de trecere, fără implicaţii negative vizibile asupra traficului de mărfuri necesită valorificarea mecanismelor de conlucrare cu autorităţile vamale din România, în special implementarea elementelor de control vamal comun. Din aceste considerente în ca-

6

drul şedinţei delegaţiilor autorităţilor vamale din Republica Moldova şi România din 19 mai 2010 la Biroul vamal Leuşeni, precum şi în adresările sale oficiale, Serviciul Vamal a propus autorităţii vamale române să-şi concentreze eforturile pentru implementarea controlului comun la frontieră, specificînd, în acest context, actualitatea proiectului Acordului între Republica Moldova şi România privind controlul comun al trecerii frontierei, propus în anul 2003 de către Partea română.

Partea română a reiterat rolul important al controlului comun în combaterea fraudelor la frontieră, invocînd, totodată, angajamentele României de respectare a legislaţiei comunitare în materie şi necesitatea consultării Comisiei Europene.

Alt subiect abordat în cadrul întrevederii au fost cel de organizare a schimbului periodic de informaţie statistică privind fluxurile comerciale şi fraudele vamale.

S-a menţionat că schimbul de informaţie cu privire la fraude vamale între autorităţile vamale locale ale Republicii Moldova şi României va contribui la operativitatea examinării cererilor de asistenţă administrativă, care, la moment, sînt administrate în exclusivitate la nivel central, în conformitate cu cadrul juridic existent. La acest compar-

timent, Partea română a propus, şi Partea moldovenească a acceptat, de a stabili, în prima etapă, contacte de schimb informaţional punctual, cu respectarea strictă a cadrului juridic existent, între şefii birourilor vamale Leuşeni şi Albiţa, precum şi şefii subdiviziunilor echipe mobile. În cadrul şedinţei s-a reiterat importanţa organizării schimbului de informaţie prealabilă privind mărfurile şi mijloacele de transport, deplasate peste frontiera de stat a Republicii Moldova şi României. În acest context specialiştii s-au referit la experienţa acumulată în cadrul schimbului de informaţie prealabilă cu partea ucraineană (începînd cu ianuarie 2008), menţionînd avantajele acestui schimb informaţional, implementat cu sprijinul Misiunii UE de Asistenţă la Frontieră în Republica Moldova şi Ucraina (EUBAM). *Rezultate din capturile de ţigări înregistrate de Autoritatea Naţională a Vămilor din Romania.

Constatările privind capturile înregistrate de Autoritatea Naţională a Vămilor din România ( ANV) în cursul anului 2009 în urma controalelor efectuate la frontiera externă UE, pe căile rutiere, în depozite, pieţe, tîrguri, centre comerciale en gros, puncte de comercializare cu amănuntul etc.

CUSTOMS Tema numărului

au reprezentat un număr total de 119.

755.742 bucăţi ţigarete (aprox. 11.975 baxuri), rezultate dintr-un număr de 2.196 capturi. În anul 2009, s-a constatat o creştere faţă de anul 2008 atît în ceea ce priveşte cantitatea de ţigarete capturată (respectiv de 2,3 %), cît şi în ceea ce priveşte numărul de capturi (respectiv de 6,2 %).

Situaţia comparativă privind brandurile de ţigări capturate este următoare: în anul 2008, brandul MARBLE ocupa poziţia numărul 1 cu o cantitate de aprox. 27 milioane buc., reprezentînd 22,5% din totalul ţigaretelor capturate. MARLBORO s-a urcat pe poziţia a doua în anul 2009, cu o cantitate de aprox.19 milioane buc. capturate. Pe locul al treilea, un alt brand aparţinînd aceluiaşi producător ca şi Marlboro, respectiv brandul L&M cu un total de 13,5 milioane buc. Locul al patrulea este ocupat de brandul LAMBERT&BUTLER cu 9 mil.buc.

(7,6%), iar locul al cincilea, coborînd de pe locul întîi în anul 2008, brandul JIN LING cu 8,2 mil.buc. (6,8%). Menţio-

nam, că în anul 2008, pe locul întîi se situa brandul JIN LING cu 22,4 milioane buc, pe locul al doilea PLUGARUL cu 16,2 milioane buc., pe locul al treilea MARLBORO cu 12,9 milioane buc., pe locul al patrulea PALACE cu 6,5 mil.buc. , iar pe locul al cincilea RICHMAN cu 5,8 mil.buc.

Pentru capturi de ţigări cantitatea cărora depăşeşte 50.000 buc. şi care aparţine unuia dintre brandurile produse de Philip Morris International şi Jappan Tobacco International în baza acordurilor încheiate de Comisia Europeana şi cei doi mari producători de ţigări, ANV transmite către OLAF (Oficiul European de Luptă Antifraudă al Comisiei Europene) formulare de Notificare în vederea informării acestor producători, urmînd ca, în măsura în care se constată ca sînt îndeplinite condiţiile prevăzute de cele doua acorduri, să fie recuperate de către România taxele aferente acelor cantităţi de ţigarete capturate.

De menţionat că cele mai mari cantităţi de ţigări sînt constatate la transporturile containerizate, dar se acordă

o atenţie deosebită şi „micilor cărăuşi”, care transportă ţigări de contrabandă folosind autoturisme.

Metodele folosite pentru transportul ilegal de ţigări sînt dintre cele mai diverse: fie prin folosirea metodei „capac” - ce constă în amestecarea produselor de contrabandă printre mărfurile transportate legal, fie prin modificarea constructivă a mijloacelor de transport.

Pentru cantităţile mai mici de 100.00 buc. ţigarete traficate, acestea au fost descoperite de lucrătorii vamali fie ascunse în spaţiile goale disponibile constructiv ale vehiculelor, fie în bagaje, portbagaje sau sacoşe.

Mărfurile de acoperire constau, în principal, în produse de panificaţie, patiserie, alimente, cereale, bunuri de larg consum, încălţăminte, prosoape, vase pentru gătit, părţi componente de caroserie, borcane, sticlă, anvelope, vopsea, polipropilenă etc.

Conform legislaţiei României în vigoare, pentru toate cazurile în care s-au identificat autovehicule modificate constructiv, acestea au fost confiscate, iar în cazul contravenienţelor pentru care nu au fost identificate spatii special create, autovehiculele au fost reţinute pînă la achitarea amenzilor.

Un alt mod de traficare a ţigaretelor frecvent întîlnit este nedeclararea apartenenţei bagajelor. Controale în pieţe, tarabe şi depozite unde pentru ţigaretele descoperite la vînzare nu s-a putut face dovada de origine şi apartenenţa acestora a constituit şi constituie în continuare o preocupare majoră. În contracararea contrabandei de ţigări ANV o foarte mare atenţie acordă dezvoltării metodelor de analiză de risc şi aplicarea imediată a produselor acestora, precum şi colaborării cu marii producători de ţigarete din România în ceea ce priveşte informaţiile pe care aceştia le pot furniza în baza acordurilor încheiate cu ANV, în special vizînd combaterea traficului cu ţigarete şi a contrafacerii acestora.

Sursa: „Raport privind analiza comparată a datelor rezultate din capturile de ţigarete înregistrate la Autoritatea Naţională a Vămilor în cursul anului 2009 faţă de anul 2008 şi comparată cu luna ianuarie 2010”, www. customs.ro

Direcţia management strategic şi relaţii internaţionale

7

Captură record CUSTOMS de ţigări la vama Tema numărului

Giurgiuleşti

La 17 iunie la postul vamal Giurgiuleşti-Galaţi (auto) în urma controlului vamal al unei unităţi de transport „Mercedes”, care tracta o autocisternă, au fost descoperite 63 mii 520 pachete de ţigări de diferite mărci comerciale, tăinuite în locuri special amenajate.

Produsele de tutungerie, care urmau să fie scoase ilicit de pe teritoriul Republicii Moldova, au fost estimate la circa un milion de lei. În Europa aceste ţigări ar fi costat aproximativ 310 mii dolari SUA. La momentul trecerii controlului vamal la ieşire din ţară prin postul va-

8

mal Giurgiuleşti-Galaţi (auto) autocisterna a fost verificată apărînd unele dubii, fapt care i-a determinat pe inspectorii din tura de serviciu, în conformitate cu cerinţele tehnologiei de verificare şi în limitele cerinţelor legale, să efectueze scanarea mijlocului de transport cu utilajul special „Rapiscan”. Şoferul a declarat că nu are nimic tăinuit de controlul vamal şi că intenţiona să aducă motorină de la o rafinărie din România.

Scanarea autocisternei cu aparatul „Rapiscan” a scos în vileag locurile în care puteau fi ascunse careva bunuri,

iar controlul detaliat, efectuat de vameşii Biroului vamal Cahul, a avut drept rezultat depistarea celor 63 mii 520 de pachete de ţigări, ambalate cu grijă în spaţiul-ascunziş special amenajat între pereţii dubli ai cisternei şi învelişul exterior. Structura ascunzişului nu este una artizanală, ci mai degrabă o realizare inginerească sofisticată, „meseriaşii” utilizînd elemente constructive ingenioase sub formă de carcasă semirotundă, care copiază circumferinţa recipientului, fiind creată iluzia optică de construcţie omogenă.

Plăcile de inox ale învelişului cis-

CUSTOMS Интервью Tema numărului номера

ternei erau prinse de carcasă în aşa fel, încît la accesarea printr-un buton, construcţia deschidea prin intermediul pompelor pneumatice şi telescoapelor învelişul cisternei sub formă de evantai în două eclipse. Anume în spaţiul de circa 30 cm dintre cisternă şi învelişul exterior erau tăinuite produsele de tu­t ungerie, pentru extragerea lor fiind cerută asistenţa tehnică a efectivului pichetului de grăniceri din localitate.

Produsele de tutungerie tăinuite aveau aplicate timbre de acciz ale Republicii Moldova.

Prins asupra faptului, chiar dacă a întreprins toate măsurile de mascare a faptei, conducătorul auto a refuzat să fie cooperant în momentul depistării produselor de tutungerie şi a refuzat de a oferi careva detalii referitoare la cum şi unde anume a fost executat ascunzişul şi în ce mod au fost şterse urmele de intervenţie în reutilarea autocisternei tractate.

Cazul de fraudă vamală s-a transformat vertiginos în caz de contrabandă în proporţii deosebit de mari, fiind dispusă cercetarea penală pentru stabilirea tuturor circumstanţelor de activitate de contrabandă.

Ofiţerii de urmărire penală din cadrul Biroului vamal Cahul au declanşat procedura premergătoare pornirii urmăririi penale, de faţă fiind semnalmentele de infracţiune prevăzute de art.248, al.5 al Codului Penal.

Cazul a fost documentat, ţigările reţinute, unitatea de transport şi autocisterna - stopată în vamă pînă la elucidarea tuturor circumstanţelor, identificarea organizatorilor, stabilirea locului din ţară unde au fost procurate şi unde a fost modificată unitatea de transport

cu ascunzişuri pentru produsele de tu­ tungerie.

După depistarea acestei capturi la Serviciul Vamal au fost invitaţi reprezentanţii mass-media din republică la o discuţie despre eforturile instituţiei vamale pentru combaterea traficului ilicit de ţigări. Jurnaliştii prezenţi la breefing-ul Serviciului Vamal au fost interesaţi şi de modalităţile de conlucrare cu producătorii de ţigări, şi de resursele umane şi tehnice implicate în acest proces, şi de pronosticurile pentru viitorul apropiat. La toate întrebările au fost date răspunsuri competente, de către dl Tudor Baliţchi, Director general şi dl Iurie Ceban, Director al Departamentului de aplicare a legii.

Vectorul discuţiei a fost înclinat spre tendinţa pronunţată de scoatere ilegală a produselor din tutun de pe teritoriul Republicii Moldova pe piaţa UE motivată de factori economico-fi-

nanciari, precum şi numărul considerabil al capturilor de ţigări de contrabandă, înregistrat de către autorităţile române şi moldoveneşti. Drept exemplu au fost demonstrate capturile de ţigări de la Giurgiuleşti şi Ungheni, efectuate de către inspectorii vamali şi grăniceri, în exerciţiul funcţiunii din ultimele 24 de ore.

Conducătorul instituţiei vamale a specificat momentele ce au condiţionat redirecţionarea resurselor disponibile ale sistemului vamal naţional întru asigurarea controlului total al exporturilor spre România.

Dl Iurie Ceban şi-a axat comunicare pe impactul măsurilor de intensificare a controlului vamal, care a demonstrat eficienţa acestora în prevenirea tentativelor de scoatere ilicită, prin tăinuirea de la controlul vamal a ţigărilor şi altor mărfuri.

Totodată, la etapă actuală se observă creşterea cazurilor de scoatere ilegală a ţigărilor în partide mici de către persoane fizice, precum şi contrabanda de ţigări peste „fîşia verde”. Din aceste considerente se evidenţiază necesitatea trecerii la o nouă etapă de perfecţionare a controlului vamal, în strînsă legătură cu Serviciul de Grăniceri şi alte instituţii ale statului, fapt ce va îmbunătăţi aspectul contracarării activităţilor ilicite cu ţigări, care necesită a fi axat pe intensificarea colaborării între organele de drept naţionale şi cele din România sub forma unui control vamal comun, în fapt urmărind eliminarea dublării controalelor şi concentrarea resurselor.

Ion Magu

9

CUSTOMS Tema numărului

Practicile statelor europene în combaterea contrabandei de ţigări Fiind o problemă de nivel global, contrabanda cu ţigări a afectat mai multe ţări, care, în diferite perioade de timp, s-au confruntat cu consecinţele acestui flagel.

Traficul ilicit de ţigări cauzează prejudicii enorme economiei ţărilor prin eschivare de la plata impozitelor şi taxelor vamale, nemaivorbind de impactul asupra sănătăţii populaţiei, creşterea consumului fiind generată de ieftinirea ţigărilor provenite din contrabandă.

Pe parcursul anilor ’90, mai multe ţări din Europa au reuşit, totuşi, să obţină un progres considerabil în combaterea traficului ilicit de ţigări, care s-a manifestat prin reducerea semnificativă a pieţei de desfacere a ţigărilor de contrabandă, legalizarea comerţului cu produse din tutun şi, ca rezultat, creşterea veniturilor în bugetul de stat. Experienţa altor ţări în combaterea contrabandei cu ţigări denotă faptul că,

10

deşi nu poate fi eliminat în totalitate, acest flagel poate fi redus prin măsuri bine planificate şi eforturi comune susţinute ale autorităţilor de stat. Pentru a demonstra acest lucru, ne vom referi în materialul ce urmează la practicile statelor-membre ale UE în domeniul vizat şi anume: Marea Britanie, Italia şi Spania.

Concluzia experţilor ce au analizat şi au evaluat eficienţa măsurilor de combatere a traficului ilicit cu produse din tutun este că, fără îndoială, cheia succesului în combaterea contrabandei de ţigări constă în asigurarea controlului întregului lanţ de comercializare şi distribuţie a ţigărilor. Acest lanţ cuprinde toate etapele de livrare a ţigărilor, implicit producerea, depozitarea, transportarea, exportul, tranzitul, importul şi comercializarea pe piaţă către consumătorul final. Experţii subliniază ideea că lanţul de distribuţie este controlat, în mare parte, de către com-

paniile din industria tutunului şi reiterează importanţa abordării problemei într-o maniera complexă, astfel încît să fie asigurată corelarea măsurilor de combatere a tuturor formelor de trafic ilicit de ţigări precum producerea ilicită, contrafacerea şi contrabanda. De asemenea, coordonarea activităţilor autorităţilor responsabile la nivel naţional şi cel internaţional devine un element critic în planificarea şi realizarea eficientă a măsurilor de contracarare a traficului de ţigări. În baza unor date şi informaţii concrete, specialiştii pun în evidenţă faptul implicării directe sau indirecte, tot mai pronunţate în anii ’90, a industriei tutunului în diferite scheme dubioase de comercializare a ţigărilor. Experţii mai afirmă că, la fel, conjunctura şi situaţia pe piaţă, precum şi lipsa de capacităţi instituţionale ale autorităţilor publice de a combate contrabanda, obligă producătorii de ţigări să-şi schimbe politicile şi strategiile de distribuţie, facili­ tînd în acest mod, contrabanda. Drept exemplu servesc exporturile anumitor branduri de ţigări în ţările în care acestea practic nu sînt comercializate, sau exportul ţigărilor în cantităţi ce depăşesc, în mod vădit, necesităţile pieţei şi limitele consumului. În pofida conştientizării riscului de pătrundere ilegală a unor partide de ţigări pe piaţă, companiile devin complice la realizarea schemelor frauduloase şi traficul ilicit de ţigări, concluzionează experţii.

După cum s-a menţionat, unul din elementele schemei de contrabandă cu ţigări constă în efectuarea exportului legitim al acestora, avînd ca destinaţie ţările în care brandurile date nu au piaţa de desfacere şi de unde aceste partide pătrund în comerţul ilegal. Exemple

CUSTOMS Tema numărului

elocvente au fost documentate în Canada, S.U.A., Marea Britanie şi în alte ţări.

Cunoaşterea subtilităţilor formelor de contrabandă cu ţigări a creat premise pentru elaborarea măsurilor de contracarare a acestui flagel la nivel naţional şi internaţional. Experienţa mai multor ţări a demonstrat eficienţa instrumentelor de contracarare a contrabandei de ţigări. Cifrele ce urmează vin să confirme acest lucru: pe parcursul anilor ’90 nivelul de contrabandă cu ţigări s-a redus de la 15% pînă la 1-2% în Spania şi Italia, şi de la 21% pînă la 13% în Marea Britanie. În continuare, ne vom referi la practicile acestor ţări care, fiind implementate pe parcursul anilor ’90, au contribuit la atingerea unor rezultate palpabile. În Marea Britanie traficul ilicit de ţigări a crescut de la 3% în anul 1997 pînă la 21% în 2001. Schema folosită pentru pătrunderea ilicită a ţigărilor pe piaţa acestei ţări a fost una simplă şi consta în exportul legitim al brandurilor autohtone cu destinaţia pieţelor de consum „dubioase”, urmată de reintroducea ilegală a ţigărilor înapoi pe piaţa britanică. Conform estimărilor autorităţilor vamale britanice, în anul 2000 peste 65 % din ţigări cu brandul „Re-

gal” şi „Superkings” exportate de către compania „Imperial” au fost reimportate în ţară ilegal prin metode de contrabandă. Printre ţările de destinaţie a exporturilor de ţigări cu aceste branduri se numără: Letonia, Rusia, Afghanistan, Andora şi Republica Moldova. În scurt timp după publicarea acestor date, vama britanică a constatat că volumul brandurilor respective exportat în afară ţărilor UE, cu destinaţii suspecte, s-a redus considerabil – de la bilioane de ţigări în anul 2001 pînă la 15 milioane înregistrat în 2002 (preponderent exporturi spre Andora). To­ todată, nu au fost înregistrate, deloc, exporturile de către „Imperial” în Letonia, Afghanistan şi Moldova.

Acest fapt şi anume stoparea exporturilor „suspecte” din Marea Britanie şi, ca urmare, reducerea considerabilă a capturilor de ţigări la reintroducerea brandurilor în ţară, a dovedit existenţa legăturii cauzale directe între lanţul de comercializare şi traficul ilicit.

Către anul 2006 comerţul ilegal cu ţigări s-a redus aproape cu jumătate de la 16 pînă la 8 bilioane de ţigări, iar reţinerile brandurilor „Regal” şi „Superkings”, s-au redus de la jumătate în

2001 pînă la 1% în 2007 din volumul total al ţigărilor reţinute de către autorităţile britanice.

Cum a fost posibilă atingerea acestui rezultat impresionant?

De fapt, în anul 2000 Marea Britanie a aprobat un plan naţional anticontrabandă care a inclus mai multe măsuri: - scanarea containerelor; - marcajul special al ambalajului pachetelor de ţigări; - înăsprirea sancţiunilor pentru astfel de infracţiuni; - majorarea personalului vamal implicat în controale; - o campanie de sensibilizare a publicului.

Alt instrument folosit de Guvernul britanic a fost semnarea memorandumurilor de înţelegere cu companiile din industria tutunului, bazate pe voinţa benevolă a părţilor pentru colaborare. Întru legalizarea responsabilităţilor asumate de industria de tutun, în Actul fiscal al Marii Britanii din 2006, a fost prevăzută obligativitatea companiilor de a nu facilita contrabanda cu ţigări, fiind stabilită şi o sancţiune pentru inactivitatea în prevenirea contrabandei cu brandurile ce le aparţin.

11

CUSTOMS Tema numărului

Cum demonstrează cifrele prezentate mai sus, toate aceste măsuri întreprinse într-un mod strategic şi planificat au fost eficiente în combaterea contrabandei cu ţigări, în special a celei în cantităţi mari. Totodată, pe piaţa britanică persistă traficul ilicit de ţigări în partide mici practicat de către persoane fizice. Decalajul preţurilor la ţigări existent între ţările UE şi alte ţări rămîne cel mai important factor, care generează contrabanda comisă de persoane fizice. De asemenea, un alt factor îngrijorător pentru autorităţile britanice constă în comercializarea ţigărilor contrafăcute.

Italia a fost una dintre primele ţări din Europa care s-a confruntat cu probleme serioase legate de traficul ilicit de ţigări.

Contrabanda s-a practicat preponderent cu ţigările provenite din S.U.A., în special „Marlboro”. Schema şi etapele contrabandei brandurilor americane în Italia a fost următoare. Ţigările produse în S.U.A. au fost iniţial procurate de la producători şi exportate în portul Antwererp din Belgia, conform procedurii de tranzit, fiind scutite de taxe vamale. Într-o perioadă scurtă de timp containerele au fost exportate şi importate de mai multe ori şi în diferite locaţii, ceea ce permitea eludarea de la urmărirea acestora şi făcea extrem de dificilă identificarea proprietarului adevărat. Achitarea cu producătorii de ţigări se făcea în numerar sau utilizînd zonele off-shore, legislaţia cărora asigură secretul operaţiunilor bancare. Ulterior containerele aflate în tranzit legal au fost descărcate, deja în afara

12

legii, în antrepozite din porturi şi alte zone nesupravegheate, precum portul Montenegrin în Bar şi Katar. Din aceste locaţii, partide mai mici de ţigări se transportau în bărci, noaptea, pe Marea Adriatică în Italia, aproape la 100 mile distanţă. În final, ţigările erau comercializate pe străzile oraşelor cum ar fi Neapole şi Bari, cel mai des de către imigranţi.

Autorităţile din Italia, la fel ca şi cele din Marea Britanie au semnat memorandumuri de înţelegere cu companiile din industria tutunului întru prevenirea contrabandei de ţigări, însă acestea au fost supuse unei critici dure, fiind catalogate drept „iluzia de colaborare”. Au urmat şi învinuirile oficiale în adresa producătorilor de ţigări care au fost suspectaţi de implicare în scheme ilegale de trafic cu ţigări la nivel internaţional şi eschivare de la taxe. În 1992, Italia a interzis comercializarea brandului „Marlboro”, învinuind compania Philip Morris International pentru implicare în contrabandă.

A urmat în 2004 şi un litigiu judiciar internaţional între compania respectivă şi Uniunea Europeană. Totuşi, în lipsa probelor suficiente acest conflict între autorităţile de stat şi producătorul de ţigări a fost aplanat prin semnarea unui acord prin care Philip Morris a căzut de acord să achite UE o sumă de circa un bilion de euro. În plus, compania s-a angajat să ia măsuri întru prevenirea contrabandei, inclusiv prin implementarea mecanismului de control şi supraveghere a sistemului şi procesului de distribuţie. Mai mult chiar, compania şi-a asumat răspunderea financi-

ară faţa de stat în cazul depistării contrabandei de ţigări cu brandurile acesteia. Acest acord este în vigoare pînă în prezent şi este folosit de autorităţile statelor-membre UE. Volumul ţigărilor reţinute, fiind indicatorul contrabandei, a scăzut în Italia de la 1700 tone în 1998 pînă la 333 tone în 2002. În această perioadă producătorii americani de ţigări au schimbat practicile de export, astfel încît livrările din S.U.A. cu direcţia portului Antwererp au scăzut de la 49 bilioane în 1997 pînă la 3 bilioane în 2001, iar contrabanda cu ţigări de la 15% în 1990 pînă la 2 % în 2006. Datele privind cota comerţului legal al ţigărilor care s-a majorat cu 19 % în Italia per ansamblu, iar în unele regiuni cu 120%, au demonstrat că metodele ilegale şi schemele frauduloase au fost practic lichidate. În perioada anilor 1993-2000, Spania a investit în măsurile de combatere a contrabandei cu ţigări peste 40 de milioane de euro (suma iniţială fiind de doar 4 milioane euro). În această perioadă volumul ţigărilor de contrabandă s-a diminuat de la 16% pînă la 2 %, iar sumele taxelor încasate s-au majorat cu 3000 milioane de euro.

Autorităţile vamale din Spania datorează succesul său în combaterea contrabandei de ţigări, în primul rînd, măsurilor de prevenire a importurilor ilegale de ţigări în containere, activităţilor analitice şi colaborării la nivel european, în special cu S.U.A. Vama spaniolă colaborează şi cu Oficiul European de Luptă Antifraudă al Comisiei Europene (OLAF).

Activitatea OLAF de investigaţie a companiilor de tutun în S.U.A. în 1998 şi acţiunile înaintate împotriva companiilor americane au avut un impact benefic. În perioada respectivă a fost înregistrată o diminuare drastică a exporturilor din S.U.A. în Europa. Acest lucru a fost posibil şi datorită faptului că, evident, companiile din industria tutunului au schimbat practicile de export, adoptînd o atitudine responsabilă vizavi de investigaţiile şi controalele efectuate de către stat, precum şi riscurile eventualelor consecinţe financiare asupra acestor companii. Toate în complex au contribuit la supunerea voluntară a producătorilor de ţigări respectării legislaţiei vamale şi fiscale.

Direcţia management strategic şi relaţii internaţionale

CUSTOMS Тема номера

Вячеслав Лупу:

С ужесточением контроля на границе таможенникам изрядно прибавилось работы

О

птимизация таможенного контроля, объявленная Таможенной службой в конце января 2010 г., дефакто означает ужесточение мер по предупреждению и выявлению случаев нарушения таможенного законодательства. Меры вынужденные, но, как обещают в Таможенной службе, временные. Как они реализуются на практике, мы узнали, посетив международный автомобильный таможенный пост Леушень-Албица. В международном автомобильном таможенном пункте ЛеушеньАлбица предусмотрены линии контроля для грузового транспорта, легковых автомобилей, пассажирских рейсовых автобусов. В начале года отдельная линия была выделена для перемещения лиц в рамках программы малого трафика. Соглашение о малом трафике на молдавско-румынской границе, подписанное правительствами Молдовы и Румынии, предусматривает, что жителям приграничных районов двух стран достаточно предъявить заменяющее визу удостоверение для поездок на расстояние 30-50 км от границы. Выдача разрешений для участия в программе малого трафика имеет свою специфику: все-таки, это приграничная зона Евросоюза.

– Повысились требования к точности проведения таможенных процедур, активизировались проверки транспортных средств, предусмотрено обязательное сканирование большегрузных автомобилей, обеспечен более тщательный контроль на предмет выявления у физических лиц запрещенных предметов, а также товаров, требующих обязательного декларирования. При работе с физическими лицами, пресекающими молдавскорумынскую границу, значительная роль отводится Пограничной службе. Благодаря внедрению информационной системы Unipass (система уже прошла синхронизацию и включение в «Asycuda World»), которая обеспечивает автоматизированный учет международных автомобильных перевозок и расчет дорожных сборов, а также скоординированным дей-

ствиям таможенной и пограничной служб на границе, деятельность таможенных инспекторов была несколько упрощена. Если раньше и пограничник, и таможенник по очереди вводили данные, то в настоящее время таможенный инспектор только проверяет данные, введенные сотрудником Пограничной службы. Основная же работа таможенника заключается в досмотре транспортных средств и личных вещей лиц, пресекающих границу. В отношении физических лиц и их транспортных средств также проводится повседневная работа по выявлению рисков с целью выявления возможно используемых для провоза запрещенных предметов и товаров, требующих декларирования. В данном случае решение о досмотре таможенник принимает, исходя из наблюдений за поведением физического лица.

Какие именно изменения произошли на посту Леушень-Албица в контексте ужесточения контроля на границе?

- По большому счету, кардинальных изменений не было, ведь принятые меры основываются на ранее действующих правилах, - говорит начальник Леушенской таможни Вячеслав Лупу.

13

CUSTOMS Тема номера

Кстати, решение о досмотре физических лиц таможенник принимает самостоятельно. Пристальное внимание на границе с Румынией контрольные органы уделяют микроавтобусам, которые перевозят несопровождаемые отправления из Италии, Португалии, Великобритании и др. европейских государств. Чаще всего это посылки молдавских гастарбайтеров, которые отправляют подарки своим близким в Молдову. По словам Вячеслава Лупу, повышенный трафик отмечается в понедельник и вторник, в период въезда таких автотранспортных средств в Молдову. Чаще всего здесь нарушается требование законодательства о декларировании товарных партий, которые под видом посылок пытаются ввезти в Молдову. Возвращаются автобусы в Европу в средучетверг, и в этот период повышается риск незаконного вывоза сигарет. Например, в мае было возбуждено уголовное дело в отношении владельца рейсового автобуса, который попытался вывезти из Молдовы в специально оборудованных тайниках контрабандную партию сигарет. Борьба с контрабандой – одна из приоритетных задач таможенных органов, причем как молдавских, так и румынских. Наряду с молдавской таможенной службой меры контроля на

14

пунктах пропуска ужесточил и Национальный таможенный орган Румынии: все грузы, ввозимые на территорию европейского сообщества, должны пройти сканирование. По сообщению румынской таможни, данная мера направлена прежде всего на борьбу с контрабандой сигарет и уклонением от уплаты налогов в связи с впечатляющими «уловами», которые были зарегистрированы в последнее время на восточной границе Румынии. Между тем, представители деловых кругов уже неоднократно высказывались за то, чтобы усилия Молдовы и Румынии по вопросам приграничного контроля были объединены. Таможенные ведомства обоих государств проводят практически одинаковые процедуры контроля, и некоторые процедуры могли бы проводиться единожды. Представители таможенных органов соседних государств, в свою очередь, регулярно встречаются, выражая готовность сотрудничать, однако совместный пункт пропуска с юридической точки зрения достаточно сложно организовать.

- Конечно, совместный контроль на молдавско-румынской границе во многом упростил бы работу контролирующих служб и позволил бы ускорить процедуру таможенного контроля и оформления грузов. Но одним

желанием реализация этой идеи не ограничивается, - уточняет Вячеслав Лупу. – Во-первых, для этого необходимо унифицировать румынскую и молдавскую законодательные базы. Без гармонизации законодательнонормативной базы это невозможно. Во-вторых, неоднозначной является юридическая формулировка процесса совместного контроля. Ведь по сути этот процесс предусматривает пребывание офицера одного государства на территории другого государства. Какими функциями может быть наделен этот инспектор, каковы его права и полномочия? Как юридически сформулировать эти положения, чтобы действия иностранного инспектора имели легальную основу? Например, если румынский инспектор выявил на территории молдавской таможни факт нарушения, по законодательству какой страны – Румынии или Молдовы - будет оформляться нарушение? Эти и другие вопросы могут войти в противоречие, поэтому нам необходимо исключить ситуации юридического нонсенса. В настоящее время сотрудничество между таможенными органами Молдовы и Румынии происходит на уровне обмена информацией и содействия друг другу, в том числе экстренной помощи. Так, недавно у румынских коллег вышел из строя ска-

CUSTOMS Тема номера

нер. Остановка работы таможни на период ремонта сканера может стать причиной возникновения многокилометровой очереди в приграничной зоне. Учитывая, что сканирование 100% грузопотока – обязательная мера контроля, молдавская сторона предоставила румынским коллегам возможность присутствия румынского офицера во время сканирования транспортного средства на молдавской таможне. Румынский таможенник аккумулировал информацию, и принимал решение об оформлении груза. Как правило, это экстренные меры, принимаемые исключительно для предотвращения образования очередей и пробок в районе таможенных пунктов. Кстати, в связи с ужесточением контроля на границе, иногда на молдавско-румынских пунктах пропуска создаются пробки. Таможенные ведомства обоих государств приносят свои извинения за временные неудобства, однако обеспечить ускорение процедур контроля пока не удается.

- С одной стороны, есть необходимость более тщательного контроля на границе, и все это понимают, - комментирует ситуацию Вячеслав Лупу. – Однако очевидно, что при имеющихся ресурсах достаточно сложно повысить качество работы по выявлению нарушений. Ведь количество штатных сотрудников, задействованных в работе, не изменилось. При этом, таможенные посты в Костештах и Кагуле временно закрыты для большегрузного транспорта, а

грузопоток и на въезд, и на выезд был перенаправлен в таможенные посты Леушены и Джурджулешты. Вследствие этого, только за неделю грузопоток в Леушень-Албица повысился более чем на 25%. Существующая тенденция к увеличению грузопотока сохраняется, и по нашим прогнозам, уже в ближайшее время грузопоток может увеличиться примерно на 50%. Соответственно, повышается не только трафик, но и нагрузка на каждого инспектора. С ужесточением контроля на границе, таможенникам изрядно прибавилось работы. И тут, собственно, как раз тот случай, когда оптимизация одних процессов упирается в оптимизацию других, не менее важных процессов. Тем не менее, по мнению начальника Леушенской таможни, при проведении специальных кампаний по ужесточению контрольных функций таможни, логичной была бы и дополнительная комплектация персонала. Особенно в связи с повышением грузопотока, а также традиционным для лета увеличением пассажиропотока. Немного статистики. В январеапреле 2010 года в международном автомобильном таможенном посту Леушень-Албица зарегистрировано более 2,2 тыс. операций по импорту товаров, или на 10% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Около 80% товаров, ввозимых в Молдову, пересекают таможенный пост Леушень-Албица. Большую долю в данном грузопотоке занимает импорт нефтепродуктов. Количество экспортных опера-

ций с начала года увеличилось на 23%: с 527 в январе-апреле 2009 года до 682. На 50% увеличилось количество транзитных операций: их число с начала года достигло 9029. При этом, в первые четыре месяца 2010 года сократилось количество физических лиц, пересекающих границу (на 11%), а также транспортных средств, принадлежащих физическим (на 16%) и юридическим лицам (на 28%). Одна из первоочередных процедур при работе с грузовым транспортом – взвешивание - осуществляется при въезде в страну и является обязательной для всех типов грузового транспорта. Весогабаритный контроль позволяет определить нагрузку на одну, две или более оси транспортного средства, а также общую массу автомобиля. В Молдове пределы допустимой нагрузки на одну ось составляют 10 тонн, на двойные оси – 16 тонн, на тройные оси – 22 тонны. Общая масса транспортного средства не может превышать 36 тонн – для автопоезда (автомобиль и прицеп, не более четырех осей) и 40 тонн – для сочлененных транспортных средств, состоящих из пяти или более осей. При превышении допустимых весогабаритных показателей, согласно Кодексу об административных нарушениях и Налоговому кодексу, с владельцев грузового транспорта взимаются штрафы. В частности, за превышение допустимой весовой нагрузки на ось - от 0,9 леев до 2,7 леев за каждый тонно-километр транзита по территории Молдовы, при пре-

15

CUSTOMS Тема номера

вышении допустимых габаритов (при соблюдении условий по весовым нагрузкам) – от 3,6 леев до 27 леев за каждый километр. Для транспортных средств, не зарегистрированных в Молдове, ставка сборов формируется в европейской валюте. В связи с ужесточением мер контроля на границе, обязательному взвешиванию подвергаются все транспортные средства. Транспортники возмущаются, что международные сертификаты игнорируются, взвешивание осуществляется массово, а не в исключительных случаях, как это предусмотрено законодательством. Взвешивание происходит на румынской и на молдавской стороне. Иногда весогабаритные показатели отличаются, и перевозчик несет не только финансовые потери, но и временные - для дополнительных исследований груза.

- При отсутствии каких-либо нарушений весовых показателей, сама процедура взвешивания не должна пугать, поскольку она занимает менее одной минуты, - комментирует ситуацию Вячеслав Лупу. – Если есть перевес – транспортник выплачивает штрафные санкции, если нарушений нет – можно приступать к таможенному оформлению. А разницы между показателями весов теоретически быть не должно – весы, которые таможня использует в своей деятельно-

16

сти, соответствуют европейским метрологическим стандартам, своевременно проходят поверку, и эксплуатируются с предварительным пломбированием. В идеале, конечно, взвешивание и определение габаритных параметров должно осуществляться без участия человека. В некоторых европейских государствах уже стали применяться новые модификации весов, которые встраиваются непосредственно в дорожное полотно. Взвешивание происходит автоматически, а вся информация поступает в единую базу данных. И тогда у перевозчика нет необходимости останавливаться, сдавать документы, осуществлять взвешивание, получать сертификат о взвешивании. Компьютеризация таможенных процедур, в контексте борьбы с контрабандой и таможенными нарушениями, – одна из долгосрочных целей таможни. Одним из методов выявления контрабанды является применение системы сканирования при помощи лучей X-ray. Анализ полученной в результате сканирования информации повышает возможность обнаружения запрещенных или опасных веществ, а также выявление нелегального провозимых товаров и предметов. Всего в таможенном посту Леушень-Албица в январе-мае 2010 года выявлено 98 таможенных нарушений. Это вполне закономерный ре-

зультат, учитывая политику ужесточения контроля на границе. Основная часть нарушений (около 84%), традиционно, допускается физическими лицами. Всего в отношении нарушителей наложены штрафы в объеме 498,9 тыс. леев, 85% которых уже выплачена. Часть перевозимых товаров конфисковано, по ряду случаев заведены уголовные дела. Борьба с контрабандой и таможенными нарушениями продолжается. Однако полностью искоренить контрабанду, как феномен, не удалось еще ни одному государству. Эксперты утверждают, что меры, предпринимаемые таможней для предупреждения и борьбы с этим явлением, могут лишь минимизировать его масштабы. «Даже сканирование транспортного средства может оказаться неэффективным, если сотрудник, который анализирует результаты обследования груза, будет невнимательным или проявит лояльность по отношению к перевозчику, - сожалеет начальник Леушенской таможни. – Поэтому наряду с техническим оснащением и модернизацией таможенных постов, важная роль должна отводиться работе с персоналом, от которого зависит непосредственно реализация качественного контроля на границе».

Ольга Коларь

Reguli

Statutul de agent economic de încredere

Irina Roşca, şef Secţie gestionarea sistemului de selectivitate

N

ecesitatea adoptării unui document care ar reglementa condiţiile şi procedura de acordare a unor facilităţi în procesul de vămuire a mărfurilor a apărut în condiţiile intensificării schimbului internaţional de mărfuri şi reiese din necesităţile de degajare a operaţiunilor vamale pentru agenţii economici care efectuează tranzacţii economice externe şi sînt consideraţi ca fiind agenţi cu un grad înalt de credibilitate.

Acest fapt vine să susţină şi este în plină concordanţă cu tendinţa de modernizare şi optimizare a procedurilor de comerţ exterior. În această ordine de idei, Serviciul Vamal a elaborat şi a propus pentru dezbateri opiniei publice şi comunităţii oamenilor de afaceri, proiectul regulamentului cu privire la statutul de agent economic de încredere.

Scopul acestui document este de a facilita procedura de vămuire a mărfurilor precum şi asigurarea aplicării principiului selectivităţii în procesul de efectuare a controlului vamal, iar prin acţiunile concrete şi concludente care reies din adoptarea lui, Serviciul Vamal intenţionează să demonstreze reprezentanţilor mediului de afaceri că agenţii economici de încredere au anumite înlesniri, sînt favorizaţi, sînt puşi în condiţii mult mai avantajoase faţă de cei cu o credibilitate redusă.

Agenţii economici care vor obţine statutul de Agent economic de încredere (în continuarea AEÎ) vor dispune de facilităţi ce ţin de domeniul selectivităţii la perfectarea declaraţiilor vamale şi vor beneficia de reducerea numărului de controale fizice şi documentare în raport cu ceilalţi agenţi economici (exceptînd cazurile în care este prevăzut expres efectuarea unor verificări).

Aceasta înseamnă că AEÎ vor avea un

„punctaj de risc redus” şi se vor bucura de traversări mai rapide ale frontierei. „Punctajul de risc redus” va fi încorporat în sistemul de gestionare a riscurilor (Modulul selectivităţii al SI ASYCUDA World), pentru a materializa acest avantaj în ce priveşte operaţiunile economice ale AEÎ. Astfel, declaraţiile vamale depuse de agenţii economici de încredere vor fi distribuite pe culoare de selectivitate conform unor procentaje de selectivitate mai favorabile comparativ cu ceilalţi agenţi economici, vor beneficia prioritar de culoarul verde şi galben de vămuire, vor fi excluşi din listele de aplicare a majorităţii criteriilor de selectivitate (exeptînd cazurile criteriilor de selectivitate operative). În aceeaşi ordine de idei, agentul economic care îndeplineşte criteriile şi dobîndeşte statutul de AEÎ poate beneficia şi de avantaje care nu sînt direct legate de aspectul vamal al activităţii sale

profesionale. Astfel de avantaje ar putea rezulta din reducerea pierderilor, a costurilor controalelor, reducerea cazurilor de întîrzieri a transportului etc.

Statutul de agent economic de încredere va putea fi acordat agenţilor economici solvabili financiar, care au înregistrată activitate economică externă de cel puţin 3 ani şi au realizat, în ultimii 3 ani, operaţiuni de comerţ exterior cu valoarea în vamă totală de peste 5 milioane lei pe an sau care au înregistrat peste 50 de operaţiuni vamale pe parcursul unui an. Totodată, agentul economic trebuie să dea dovadă de lipsă de contravenţii vamale sau alte încălcări, lipsa tranzacţiilor economice externe prin intermediul zonelor „offshore” şi a datoriilor faţă de autoritatea vamală.

Statutul de AEÎ se va acorda la cererea agentului economic conform unei forme stabilite, care va fi disponibilă pe

17

Reguli site-ul autorităţii vamale. Agentul economic depune pentru susţinerea cererii „Chestionarul de autoevaluare” precum şi alte documente, la solicitarea autorităţii vamale, care pot contribui la luarea deciziei de atribuire sau respingere a statutului de agent economic de încredere. Informaţia prezentată va fi considerată confidenţială, dacă cele două părţi nu convin altfel.

Odată cu depunerea cererii, agentul economic solicitant al statutului de AEÎ semnează anumite condiţii prestabilite, referitoare la responsabilitatea de a se conforma condiţiilor şi criteriilor AEÎ. Agentul economic solicitant al statutului de AEÎ precum şi deţinătorul acestui statut este obligat să informeze Serviciul vamal cu privire la toate evenimentele semnificative care ar putea afecta statutul de AEÎ.

Acordarea statutului de AEÎ implică efectuarea în prealabil de către Serviciul Vamal a unui control al informaţiilor expuse în cererea de acordare a statutului de AEÎ, Chestionarul de autoevaluare precum şi al datelor suplimentare necesare autorităţii vamale pentru a se pronunţa.

Scopul acestui control este evaluarea riscurilor din partea fiecărui agent economic solicitant de acordarea statu-

18

tului de AEÎ. Evaluarea se va concentra numai asupra riscurilor şi elementelor relevante care necesită atenţie şi ar putea influenţa decizia de acordare a statutului de AEÎ.

După verificarea documentelor, Serviciul Vamal va informa solicitantul despre acordarea a statutului de AEÎ sau respingerea cererii.

Serviciul Vamal îşi rezervă dreptul unilateral să suspende şi să anuleze statutul de AEÎ.

Statutul poate fi suspendat în situaţia constatării nerespectării criteriilor de acordare a statutului, pînă la înlăturarea acestor condiţii.

Anularea statutului are loc în cazul în care statutul a fost atribuit în baza unor informaţii prezentate intenţionat eronate sau incomplete sau în cazul în care deţinătorul statutului de AEÎ a comis o încălcare a legislaţiei vamale, incompatibile cu statutul de AEÎ. Cu toate acestea, condiţia poate fi considerată respectată dacă se determină că aceste încălcări au o importanţă redusă în raport cu numărul sau amploarea operaţiunilor vamale şi nu creează suspiciuni cu privire la buna credinţă a solicitantului. Încălcările vor fi evaluate cumulativ, cu luarea în considerare a contextului comiterii lor.

Autoritatea vamală va monitoriza în permanenţă activitatea economică externă a AEÎ, respectarea de către AEÎ a condiţiilor şi criteriilor care îi sînt aplicabile şi, în acest scop, poate aplica toate formele de control vamal pe care le consideră necesare. În această ordine de idei, Serviciul Vamal va dezvolta un sistem de monitorizare a conformităţii cu condiţiile şi criteriile de atribuire a statutului de AEÎ, care se va baza pe analiza de risc. Astfel, vor fi utilizate procedee informatice cu scopul de a determina şi cuantifica riscurile existent sau posibile şi elaborate măsuri concrete de evaluare a acestor riscuri, pe baza unor criterii stabilite de autoritatea vamală. Un mecanism foarte eficient în acest sens este auditul postvămuire, care va fi efectuat conform unor planuri aprobate.

Totuşi, ţinem să menţionăm că nu trebuie de confundat noţiunea de AEÎ cu cea de agent economic autorizat, care este prevăzută de articolul 193 1 al Codului Vamal, deoarece statutul de Agent economic de încredere presupune acordarea facilităţilor exclusiv ce ţin de selectivitate şi aplicarea indicatorilor de risc în procesul de vămuire a mărfurilor.

Reguli

Două proiecte pentru Serviciile Vamal şi de Grăniceri D

upă implementarea cu succes a Sistemului informaţional „ASYCUDA WORLD” şi a „Ghişeului unic” în subdiviziunile structurale ale Serviciului Vamal al Republicii Moldova, securitatea posturilor vamale a fost asigurată deplin şi permite monitorizarea în timp real a evenimentelor, autoturismelor şi persoanelor. Alte beneficii sînt asigurarea transparenţei activităţii birourilor vamale, contracararea cazurilor de corupţie, monitorizarea şi prevenirea traficului ilicit de bunuri, autoturisme şi pasageri în cadrul posturilor vamale, verificarea şi documentarea, monitorizarea zonelor de trecere şi operaţiunilor de intrare, ieşire şi staţionare, durata procedurilor vamale şi posibilitate de a interveni pentru optimizarea lor. Informaţia acumulată de sistemul dat este utilizată la desfăşurarea procedurilor vămuirii prin acţiune, la prelucrarea informaţiei declaraţiilor de import, inclusiv şi de import temporar. În ultimă instanţă, informaţia reală este de mare importanţă pentru funcţionarea ritmică a Ghişeului unic, anume pentru verificările specifice din bazele de date ale Serviciului Vamal şi Serviciului de Grăniceri.

Timpul a dovedit şi rentabilitatea din punctul de vedere al raportului avantaje-preţ; fiabilitate şi capacitate de depanare şi mentenanţă rapidă; uşurinţă de operare, funcţiile de bază fiind independente de factorul uman, neafectate de posibilele erori umane; imunitate la sabotaj şi condiţii de mediu, securitatea acestuia neputînd fi compromisă în nici o situaţie. Nu mai puţin importantă este şi simplitatea de instalare, capacitate de extindere ulterioară fiind practic nelimitată, graţie utilizării echipamentelor moderne. Soluţia tehnică utilizată la implementarea Sistemului informaţional „ASYCUDA WORLD” şi a „Ghişeului unic” corespunde cerinţelor de bază: ecologice, sanitaro-igienice, antiincendiare şi a altor norme în vigoare din domeniul

asigurării condiţiilor de siguranţă pentru viaţa umană şi a sănătăţii. Fiind în esenţă un sistem de management al securităţii, pe lîngă beneficiile enumerate, mai contribuie la siguranţa perfectării tranzacţiilor economice, prevenirea situaţiilor de urgenţă , în plan organizaţional, făcînd posibilă adoptarea de măsuri rezonabile pentru creşterea eficacităţii activităţii Serviciului Vamal. În scopul optimizării modului de desfăşurare a controlului de frontieră şi a controlului vamal în baza modulelor Sistemului informaţional „ASYCUDA WORLD” şi a „Ghişeului unic”, facilitării traficului internaţional de persoane, mărfuri şi mijloace de transport, depistării şi combaterii încălcărilor regulilor vamale în punctele de trecere a frontierei de stat, a fost luată o decizie de către directorii Serviciului Vamal, Tudor BALIŢCHI şi al Serviciului Grăniceri, Alexei ROIBU, de a implementa o tehnologie-test de schimb de date în timp real a controlului de frontieră şi a controlului vamal în punctul de trecere „Sculeni-Sculeni”.

Pentru prima dată în istoria Serviciilor Vamal şi Grăniceri a fost posibilă implementarea acestui tip de testare, întru re-

alizarea unei conlucrări eficiente între aceste două structuri, care funcţionează pe un teritoriu comun. Această metodă testată cu succes la punctul de trecere a frontierei de stat „Sculeni-Sculeni”, experienţă preluată la posturile Lipcani-Rădăuţi, Leuşeni-Albiţa, Costeşti-Stînca urmează să fie implementată la Giurgiuleşti-Galaţi şi la CahulOancea.

Tehnologia controlului de frontieră şi vamal în punctele de trecere stabileşte normele tehnice privind modalitatea de efectuare a verificărilor cetăţenilor, mijloacelor de transport şi mărfurilor, precum şi principiile de colaborare între Serviciul Vamal şi Serviciul Grăniceri. Această tehnologie, elaborată cu scopul analizării eficacităţii amplasării serviciilor de control la ieşire din ţară, stabileşte o succesiune: primar se efectuează controlul de frontieră şi ulterior controlul vamal, care prevede momentele de optimizare a condiţiilor pentru realizarea controlului, respectării regimului de trecere a frontierei de stat şi zonei de control vamal, a interacţiunii între servicii pentru efectuarea calitativă a controlului chemat să faciliteze traficul de mărfuri şi persoane, precum şi să micşoreze timpul de trecere.

19

Reguli

În cazul necesităţii efectuării controlului cu depăşirea timpului limită, mijlocul de transport se înlătură de pe pista de control, cu informarea reciprocă despre această acţiune. Controlul fizic detaliat se realizează în locuri special amenajate, iar în cazul depistării încălcărilor legislaţiei în vigoare, procedura de documentare se efectuează de către colaboratorii vamali sau grăniceri (după competenţă).

Autorizarea definitivă pentru părăsirea teritoriului frontierei de stat se eliberează de către colaboratorul organelor vamale de comun cu Serviciul Grăniceri, prin sistemul informaţional unic. Un scop bine determinat pentru ambele servicii aflate la frontiere constă în combaterea şi reprimarea migraţiei ilegale, crimei organizate, traficului ilegal de arme şi muniţii, substanţe explozive, otrăvitoare, radioactive, narcotice, psihotrope şi precursori, combaterea contrabandei, terorismului internaţional şi altor infracţiuni.

Controlul autoturismelor şi autocarelor se efectuează după următoarea ordine: 1. Intrarea autoturismului în punctul de trecere a frontierei de stat şi în zona de control vamal; 2. Oprirea autoturismului în locul desemnat pentru efectuarea controlului; 3. Efectuarea controlului comun de către Serviciul Vamal şi Serviciul Grăniceri cu scopul stabilirii metodei de efectuare a controlului vamal şi a controlului de frontieră, totodată verificînd dacă persoana posedă documentele necesare pentru traversarea frontierei de stat şi documentele pe mijlocul de transport, sau la necesitate pe marfa transportată; 4. Efectuarea controlului de frontieră care include: a. controlul şi perfectarea documentului pentru intrarea şi ieşirea din Republica Moldova; b. controlul mijloacelor de transport cu scopul de a preveni, a depista şi de a stopa

20

încălcările regulilor de trecere a frontierei de stat; c. ţinerea sub observaţie a mijloacelor de transport şi, după caz, însoţirea acestora în scopul de a nu admite pătrunderea persoanelor în mijloacele de transport, încărcarea unor mărfuri sau a altor bunuri în timpul controlului sau după efectuarea acestuia; d. controlul asupra persoanelor şi mijloacelor de transport pentru care intrarea în Republica Moldova este interzisă conform legislaţiei; e. efectuarea controlului corporal al cetăţenilor care trec frontiera de stat, în cazuri deosebite, în funcţie de situaţie şi de necesităţi; f. combaterea în colaborare cu alte autorităţi competente, a migraţiei ilegale, crimei organizate, traficului ilegal de armament şi muniţii, de substanţe explozive, otrăvitoare, radioactive, narcotice, de substanţe psihotrope şi de precursori, combaterea contrabandei, terorismului internaţional şi altor infracţiuni; g. transmiterea datelor în mod real de timp.

5. Controlul vamal; 6. Părăsirea teritoriului frontierei de stat se efectuează la indicaţia dată de către colaboratorul organelor vamale de comun cu inspectorul-grănicer, prin sistemul informaţional unic.

Pentru anul curent Misiunea Uniunii Europene de Asistenţă la Frontieră în Moldova şi Ucraina a programat crearea a două puncte – model de trecere la frontiera moldo-ucraineană. Scopul scontat este menţinerea disciplinei executorii şi respectarea atribuţiilor de serviciu din partea vameşilor şi grănicerilor aflaţi în exerciţiul funcţiunii, prin manifestarea unui comportament respectuos cu cetăţenii care traversează frontiera de stat.

La 5 mai, în cadrul primei întruniri a instituţiilor cointeresate în stabilirea punctelor de reper şi elaborarea strategiei, prin-

tre care Serviciul Vamal şi Serviciul Grăniceri ale Republicii Moldova împreună cu structurile similare ale Ucrainei, demarează proiectul-pilot de implementare a acţiunii vizate. În cadrul proiectului dat în calitate de punct de trecere – model au fost desemnate posturile vamale “Tudora - Starokazacie” şi Otaci - Moghileov Podoliskii, Persoanele implicate în desfăşurarea proiectului sînt vameşii şi grănicerii.

Monitorizarea activităţilor proiectului-pilot este pusă în seama unui grup de lucru format din vameşi şi grăniceri, asistaţi de colaboratorii Oficiilor de Cîmp şi consultanţilor Misiunii EUBAM, care îşi vor dezvolta abilităţile în domeniu, prin implicarea în următoarele activităţi: • Vor efectua un sondaj în rîndul şoferilor şi pasagerilor, care traversează frontiera de stat în scopul creării unei viziuni clare despre faptul cum îşi îndeplinesc atribuţiile de serviciu colaboratorii Serviciilor Vamal şi de Grăniceri; • Desfăşuraea unui curs de instruire profesională în baza rezultatelor sondajului efectuat anterior; • Analiza zilnică a activităţii în cadrul posturilor vamale cu scopul reducerii situaţiilor corupţionale şi adoptarea măsurilor necesare pentru lichidarea corupţiei la hotar.

Dl Tudor Baliţchi, Director General al Serviciului Vamal, a menţionat că activitatea Misiunii EUBAM a impulsionat procesul de consolidare a capacităţilor administrative ale Serviciului Vamal, în particular în vederea asigurării unui control vamal eficient. Ca urmare a efectuării de către experţii europeni a unor studii de fezabilitate în vederea perfecţionării activităţii vamale, axate pe probleme structurale, a fost posibilă consolidarea capacităţilor de analiză a riscurilor, dezvoltarea infrastructurii, eficientizarea practicii şi procedurilor de lucru, instruirea efectivului, îmbunătăţirea cooperării cu diverse structuri la nivel internaţional. „Proiectul care a demarat este o măsură de implicare plenară în educarea efectivului, monitorizarea punerii în aplicare a preconizărilor Codului de conduită a colaboratorului vamal. Normele obligatorii de etică profesională, reglementările principiilor fundamentale de conduită şi enunţările strategiei prezentului proiect al Misiunii EUBAM, pe care-l salutăm, sînt în strînsă legătură şi urmăresc scopul prevenirii unor situaţii care ar putea afecta imaginea instituţiei, iar prin aceasta şi imaginea ţării. Să nu uităm că vameşii şi grănicerii sînt primele persoane pe care-i întîlneşte călătorul la hotarul cu Republica Moldova.”

Ion Magu

Reguli

Noi prevederi de prelevare a probelor de mărfuri pentru cercetări în scopuri vamale Î

n vederea realizării prevederilor Codului Vamal al Republicii Moldova, Codului Contravenţional, ale Regulamentului Serviciului Vamal aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 4 din 02 ianuarie 2007 a fost emis Ordinul 199-O din 24.05.2010, cu privire la aprobarea Instrucţiunii cu privire la prelevarea probelor şi efectuarea cercetărilor (expertizei) mărfurilor în scopuri vamale.

Instrucţiunea indică scopurile principale ale cercetării (expertizei), printre care: identificarea mărfurilor prin stabilirea caracteristicilor cu criteriile lor prescrise; determinarea poziţiei tarifare conform Nomenclatorului de mărfuri în vederea emiterii deciziilor tarifare prealabile; precizarea caracteristicilor mărfurilor, destinaţia, evaluarea acestora în scopuri vamale; determinarea ţării de origine a mărfurilor, etc. Instrucţiunea prevede că cercetarea (expertiza) se va efectua în cazul în care în procesul efectuării controlului vamal sînt necesare cunoştinţe speciale, în acest scop fiind perfectată o cerere pentru cercetări de laborator, conform formei stabilite, iar în cazul în care colaboratorul va-

mal perfectează actele procedurale de contravenţie vamală sau urmărire penală - se emite o ordonanţă cu privire la efectuarea expertizei.

De asemenea, instrucţiunea indică modul de prelevare şi gestionare a probelor, măsurile privind tehnica securităţii, procedura de transmitere şi recepţionare a probelor în Laboratorul vamal, modul de efectuare a cercetărilor (expertizei) şi de perfectare a rapoartelor etc.

Cercetarea (expertiza) mărfurilor se efectuează în cîteva etape, motivaţia fiind determinată de cazul cînd sînt necesare cunoştinţe speciale; cînd se perfectează cererea pentru cercetările de laborator sau în alte cazuri, în baza unei contravenţii sau a unui dosar penal, cînd se emite o ordonanţă privind efectuarea expertizei.

Pentru a constata anumite caracteristici sau specimente se prelevă trei tipuri de probe: 1. Analitică - pentru efectuarea cercetărilor în laboratorul vamal; 2. De control - pentru efectuarea unei a doua cercetări (repetate), în cazul în care colaboratorul vamal, titularul mărfurilor

sau reprezentantul acestuia solicită acest lucru; 3. Arbitrară - pentru eliberare la eventuala solicitare a instanţelor de judecată.

Ordinul sus-menţionat mai are şi menirea de a contribui la armonizarea legislaţiei naţionale cu prevederile europene ce se referă la procedurile necesare controlului vamal. Conform directivelor în domeniu, în toate ţările-membre ale Uniunii Europene în cadrul instituţiilor vamale sînt create laboratoare, dotate cu echipament performant, utilizat pentru cercetarea (expertiza) mărfurilor. Rezultatele acestor cercetări de laborator sînt relevante întru perceperea deplină a accizelor, taxelor vamale la import etc.

Temei pentru crearea de catre Seviciul Vamal a laboratorului pentru expertiza şi examinarea mărfurilor în scopuri vamale serveşte articolul 10, Cod Vamal, iar articolul 140 inserează prevederile ce ţin de dreptul organului vamal de a preleva probe şi mostre de mărfuri pentru supunerea lor ulterioară cercetării în scopul vămuirii, stabilirii procedurii şi termenului de prelevare a probelor şi mostrelor de cercetare.

21

Comentarii

Sistemul carnetelor ATA se implementează în Moldova Î

ncepînd cu 1 iulie 2010 Serviciul Vamal al Republicii Moldova va accepta spre perfectare, iar Camera de Comerţ şi Industrie va elibera Carnetele ATA, asigurînd raspunderea pentru plata obligaţiilor vamale în faţa organelor vamale.

Procedura de vămuire a mărfurilor transportate sub acoperirea carnetelor ATA conform regimului de admitere temporară se efectuezaă în strictă conformitate cu Convenţia cu privire la admiterea temporară, adoptată la Istanbul la 26 iunie 1990, la care Republica Moldova a aderat prin Legea nr.253-XVI din 5 decembrie anul 2008. În vederea reglementării procedurii de aplicare a Convenţiei la nivel naţional au fost elaborate şi aprobate următoarele acte normative: - Hotărîrea Guvernului nr. 495 din 14.08.2009 cu privire la desemnarea asociaţiei emitente şi asociaţiei garante a titlurilor de admitere temporară (carnetele ATA şi CPD), prin care CCI a fost desemnată ca autoritate competentă de eliberare a Carnetelor ATA şi ca asociaţie garantă.

- Regulamentul CCI cu privire la eliberarea carnetelor ATA pentru admiterea temporară a mărfurilor, aprobat la 10 mai, care reglementează procedura de completare, autentificare şi emitere a carnetelor ATA pentru admiterea temporară a mărfurilor.

- Ordinul Serviciului Vamal cu privire la aprobarea Regulamentului privind procedura de vămuire a mărfurilor transportate sub acoperirea Carnetului ATA nr. 183 din 17.05.2010 - Regulamentului privind procedura de vămuire a mărfurilor transportate sub acoperirea Carnetului ATA nr. 183 din 17.05.2010 - Ordinul Serviciului Vamal cu pri-

22

vire la procedura de evidenţă şi control a operaţiunilor de vămuire cu carnete ATA. Abrevierea „A.T.A.” reprezintă o combinaţie de termeni francezi „admission temporaire” şi englezi „temporary admission” („admitere temporară”).

Carnetul АТА – document internaţional vamal, emis de autoritatea competentă, care substituie garanţiile şi declaraţiile vamale, asigură facilitarea şi accelerarea procedurii de vămuire la operaţiuni de admitere temporară a mărfurilor şi mijloacele de transport în una sau mai multe ţări, în legătură

cu organizarea expoziţiilor şi târgurilor, precum şi cu scopul trecerii peste frontieră a mostrelor de marfă, utilajului profesional şi altor categorii de bunuri.

Actele normative susmenţionate şi detalii pot fi accesate pe pagina oficială a Serviciului Vamal www.customs.gov.md şi a CCI www.chamber.md. La fel, detalii găsiţi în numărul 6(7) a revistei VAMA (noiembrie-decembrie, 2008).

Direcţia management strategic şi relaţii internaţionale

Comentarii

Iniţiativele Serviciului Vamal de modificare a legislaţiei Bradu Marian, consultant Secţia legislaţie

Î

n procesul continuu de reformare şi optimizare a activităţii lor, autorităţile administraţiei publice, la momentul actual, întreprind un şir de măsuri în scopul perfecţionării cadrului legal, întru ralierea acestuia la noile cerinţe sociale, precum şi întru evitarea instituirii unor raporturi neadecvate în cadrul desfăşurării unor activităţi. În acest context, Serviciul Vamal a iniţiat elaborarea proiectului legii cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative, prin intermediul căruia se aduce în concordanţă Codul Vamal nr. 1149-XIV din 20 iulie 2000 (republicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, ediţie specială din 1 ianuarie 2007) şi Codul Contravenţional al Republicii Moldova nr. 218-XVI din 24 octombrie 2008 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr. 3-6, art.15), urmărind scopul de ajustare a cadrului legislativ la exigenţele actuale de activitate a organelor vamale.

Modificările şi completările propu-

se au ca obiectiv principal, per ansamblu, posibilitatea urmăririi şi evidenţei mijloacelor de transport plasate în regim vamal de admitere temporară, cît şi reducerea numărului de cazuri de nescoatere de pe teritoriul vamal al Republicii Moldova a mijloacelor de transport auto plasate în regim vamal de admitere temporară.

Este de remarcat că la 25 martie 2010 a fost adoptată Legea nr. 56-XVIII cu privire la modificarea unor acte legislative.

Anterior, cadrul legal prevedea condiţia de a depune suma de garanţie la momentul traversării frontierei Republicii Moldova, în cuantum egal cu drepturile de import prevăzute în cazul plasării mijlocului de transport auto în regimul vamal de import. Această obligaţie fiind aplicabilă doar în raport cu persoanele fizice rezidente, ceea ce era nejustificat în raport cu persoanele fizice nerezidente, care erau scutite de asemenea plăţi, a fost exclusă prin adoptarea legii citate. Astfel, au fost eliminate obstacolele de introducere tem-

porară în ţară a mijloacelor de transport, aflate la evidenţă în alte state, de către persoanele fizice, rezidenţi ai Republicii Moldova, care se află peste hotare.

Soluţionarea problemei date permite deja rezidenţilor Republicii Moldova să utilizeze mijloacele băneşti acumulate pentru necesităţi personale, şi nu pentru achitarea la vamă a garanţei nominalizate. În ceea ce priveşte modificările operate în proiectul elaborat, se propune modificarea art. 1841 alin. (1) cu următorul cuprins: ”Articolul 1841. Declararea prin acţiune a mijloacelor de transport auto introduse pe teritoriul Republicii Moldova de către persoane fizice (1) Persoanele fizice rezidente cît şi cele nerezidente, prin derogare de la prevederile art.20, au dreptul de a introduce pe teritoriul Republicii Moldova mijloace de transport auto indiferent de termenul de exploatare a acestora, doar în cazul în care vor fi declarate prin acţiune şi plasate, pe

23

Comentarii

un termen de pînă la 90 de zile, în regimul vamal de admitere temporară, cu respectarea următoarelor condiţii: a) mijloacele de transport auto trebuie să se afle la evidenţă permanentă în alte state; b) mijloacele de transport auto ale persoanelor fizice rezidente trebuie să fie obţinute în folosinţa acestora, iar persoanele fizice nerezidente trebuie să fie proprietari asupra acestora şi locuiesc temporar în ţară (fapte confirmate prin actele respective); c) mijloacele de transport auto trebuie să fie scoase de pe teritoriul Republicii Moldova pînă la expirarea termenului acordat conform regimului vamal de admitere temporară. Nerespectarea acestor prevederi se sancţionează conform legislaţiei în vigoare; d) mijloacele de transport auto să nu fie folosite pentru transportul de mărfuri şi de pasageri; e) în cazul în care persoanelor fizice nerezidente li se acordă un alt regim de şedere pe teritoriul Republicii Moldova, documentele confirmative se vor prezenta organului vamal în vederea prelungirii termenului de aflare a mijlocului de transport auto în regim de admitere temporară.

(2) Persoanele fizice rezidente cît şi cele nerezidente, care nu au scos de pe teritoriul Republicii Moldova mijloacele de transport auto declarate prin acţiune şi plasate, pe un termen de pînă la 90 de zile, în regimul vamal de admitere temporară, nu au dreptul de a introduce pe teritoriul Republicii Moldova alte mijloace de transport auto în condiţiile prevederilor alin.(1).”

24

Aceste modificări au devenit necesare întru ralierea dispoziţiilor generale ale Codului Vamal cu reglementările speciale din Legea nr. 1569- XV din 20 decembrie 2002. Statuările alin. (2) au scopul de a preveni introducerea a mai multor mijloace de transport în regim de admitere temporară, pe un termen de pînă la 90 de zile, de către una şi aceeaşi persoană, astfel, asigurîndu-se posibilitatea urmării acestor mijloace de transport şi garantării scoaterii acestora de pe teritoriul Republicii Moldova. Instituirea unui termen redus ar facilita urmărirea şi evidenţa mijloacelor de transport plasate în regim vamal de admitere temporară.

Totodată, întru instituirea unui mecanism bine definit cu o bună aplicabilitate în practică, excluderii repetării reglementărilor, cît şi eliminării statuărilor deja inoportune în urma modificărilor efectuate anterior, prin această lege se modifică şi Legea nr. 1569-XV din 20 decembrie 2002 cu privire la modul de introducere şi scoatere a bunurilor de pe teritoriul Republicii Moldova de către persoane fizice. Întru realizarea prevederilor Legii nr.56-XVIII din 25 martie 2010 pentru modificarea unor acte legislative, în scopul înăspririi sancţiunii administrative, în cazul nescoaterii de pe teritoriul vamal al Republicii Moldova a mijloacelor de transport auto plasate în regim vamal de admitere temporară şi vămuite prin acţiune, conform legislaţiei în vigoare, în termenul stabilit de legislaţie, proiectul prevede modificarea Codului Contravenţional art. art. 287, 431.

Sancţiunea ce survine în cazul nescoaterii de pe teritoriul vamal al Republi-

cii Moldova a vehiculelor prohibite introducerii pe teritoriul vamal, sau introduse cu obligaţia de a fi scoase, este prevăzută de art.287 al Codului contravenţional şi rezidă în aplicarea unei amenzi în mărime de la 10 la 50 de unităţi convenţionale, ceea ce este nejustificat în raport cu mărimea drepturilor de import ce urmează a fi achitate. Întru instituirea unui mecanism ce va permite asigurarea respectării termenelor de admitere temporară a respectivelor categorii de mijloace de transport, se impune modificarea Codului contravenţional prin majorarea amenzii aplicate de la 140 la 150 de unităţi convenţionale, inclusiv prin aplicarea confiscării speciale, al cărei obiect vor fi acţiunile ilegale în acest context. În legătură cu problemele cu care se confruntă la moment organele vamale la constatarea existenţei elementelor constitutive ale contravenţiilor prevăzute de art. 287 alin. (8), (9), (10) şi (11), modificările aduse art. 431, sînt de implementare stringentă. Astfel, organele vamale au posibilitatea legală doar de a sancţiona contravenienţii, fără a putea interveni cu careva acţiuni în privinţa mărfurilor ce fac obiectul contravenţiilor, de cele mai multe ori valoarea cărora este mult mai mare (pînă la 50 000 lei) în raport cu amenda aplicată, iar organele vamale nu sunt asigurate că aceste mărfuri nu vor constitui pe viitor din nou obiecte ale contravenţiilor, deci confiscarea specială a acestora fiind una din măsurile de înaltă eficienţă în combaterea săvîrşirii contravenţiilor. În această ordine de idei, articolul 431 al Codului contravenţional se completează cu alineatul (41) cu următorul cuprins: ”( 41) La examinarea cauzelor contravenţionale prevăzute de alin. (8),(10) şi (11) ale articolului 287 al prezentului Cod, agentul constatator al Serviciului Vamal hotărăşte asupra corpurilor delicte potrivit prevederilor art. 106 din Codul Penal şi ale articolului 162 din Codul de procedură penală, care se aplică în modul corespunzător în procesul contravenţional.”

Aceste modificării sînt necesare, întru siguranţă şi pentru lupta împotriva ilegalităţilor la introducerea mărfii pe teritoriul vamal al RM, devenind imperios necesar crearea instrumentelor juridice care să priveze contravenienţii de obiectul comiterii contravenţiei. Acest deziderat nu se poate realiza fără reglementarea unui cadru juridic de cooperare în materia identificării, indisponibilizării şi confiscării bunurilor.

Comentarii

Autorităţile vamale ale Moldovei şi Rusiei vor face schimb de informaţie D

irectorul general al Serviciului Vamal din Republica Moldova Tudor Baliţchi şi conducătorul Serviciului Vamal Federal al Rusiei Andrei Belianinov au semnat la începutul lunii iunie un document cu privire la condiţiile tehnice de organizare a schimbului de informaţie prealabilă privind mărfurile şi mijloacele de transport, deplasate peste frontierele vamale ale Republicii Moldova şi Federaţiei Ruse.

Documentul a fost semnat în cadrul celei de-a 51-a şedinţe a Consiliului conducătorilor serviciilor vamale ale statelor-membre ale CSI, desfăşurate în oraşul Ialta, Ucraina.

Schimbul de informaţie prealabilă reprezintă un standard internaţional, fiind recomandat de către Organizaţia Mondială a Vămilor şi presupune recepţionarea de către o Parte a datelor electronice despre mărfuri şi mijloace de transport de la cealaltă Parte, pînă la trecerea lor peste frontieră, ceea ce permite din timp de a efectua analiza riscurilor.

Astfel, schimbul de informaţie prealabilă este destinat asigurării securităţii şi facilitării comerţului exterior, prin perfecţionarea controlului vamal şi accelerarea procedurilor de vămuire.

Acest document a fost semnat în conformitate cu pct. 2.3.3. al Protocolului şedinţei a 11-a a Comisiei interguvernamentale pentru colaborare economică între Republica Moldova şi Federaţia

Rusă, desfăşurate la 5 februarie 2010, la Chişinău.

Serviciul Vamal al Republicii Moldova are experienţă în domeniul schimbului de informaţie prealabilă cu Serviciul Vamal de Stat al Ucrainei (începînd cu ianuarie 2008), acest schimb informaţional fiind implementat cu sprijinul Misiunii UE de Asistenţă la Frontieră în Moldova şi Ucraina (EUBAM).

25

BRANCHB Отрасль

Жаркий сезон для прохладительных напитков По официальным данным, на долю безалкогольных прохладительных напитков приходится около 1% промышленного производства Молдовы. Силами производителей и импортеров культура потребления безалкогольных напитков с каждым годом повышается. А ежегодный рост производства минеральной воды и сладких напитков до недавнего времени составлял 5-10%. Однако финансовый кризис не обошел и эту отрасль: за последние два года снижение объемов производства превысило 25%. С начала года нисходящий тренд сохранился. В январе-апреле 2010 года производство безалкогольных прохладительных напитков сократилось на 13,4% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составило 50 млн. леев. «Низкий старт» года во многом связан с особенностями рынка безалкогольных прохладительных напитков – сезон-

26

ностью. В теплое время года интерес к жаждоутоляющим безалкогольным напиткам повышается, а пик продаж приходится на третий квартал года – в этот период продажи увеличиваются на 25-30%. Правда, сезон сезону – рознь. В дождливое лето, продажи падают у производителей не только безалкогольных, но и слабоалкогольных напитков. Самое активное звено в индустрии прохладительных напитков – минеральная и питьевая вода. По оценкам специалистов, ежегодно в Молдове продается 13-15 дал воды. Вместе с тем, с каждым годом этот продукт вытесняется другими безалкогольными напитками. Одно из исследований компании TNS Moldova демонстрирует, что с 2003 г. по 2008 г. «минералка» уступила около 10% рынка сладким безалкогольным напиткам. И, по прогнозам специалистов, такая тенденция сохранится.

По словам экс-председателя Ассоциации производителей безалкогольных напитков, руководителя компании Cogîlnic Анатолия Демченко, для производства минеральной воды необходимо получить как минимум две лицензии - на использование артезианской скважины и на серийное производство, розлив питьевой воды. «Это серьезные инвестиции, которые долго окупаются, поэтому такой вид деятельности под силу не каждому. При этом для розлива сладких напитков лицензия не требуется! В 2003 г. было инициировано лицензирование производства питьевых и минеральных вод, а про сладкие напитки никто тогда не подумал. При том что около половины этих напитков не соответствуют нормам», - считает он. Еще несколько лет назад производством безалкогольных напитков в Молдове занимались около 140 производителей. В настоящее время их число сократилось и не превышает 50. Многие компании, не выдержав конкуренции, приостановили свою деятельность. Несмотря на спад производства в целом, борьба за место под солнцем в этом сегменте достаточно жесткая. И в целом рынок прохладительных напитков очень интересен своей динамичностью, активной конкуренцией, заставляющей постоянно искать новые подходы и решения.

- В Молдове продолжает расти производство «бочкового» хлебного кваса брожения, который реализуется в кегах. Не путайте бочковой квас (хлебный квас) с тем, что продается в пластиковой таре («русский» квас не является продуктом брожения)! Это два совершенно разных вида продукции, - уточняет Анатолий Демченко. – Од-

HBRANCH Отрасль

нако потребители слабо информированы о различиях и качестве каждого вида кваса. Первый – натуральный продукт, не содержит консервантов, но и хранится не более двух суток. Второй – хранится гораздо дольше, но содержит ненатуральные компоненты. Летом отмечается повышенный спрос на эти напитки. Но как раз летом и больше желающих быстрой наживы - нередко напитки разливаются непонятно кем, в условиях, не соответствующих нормам, установленным для этой продукции. А покупатель, жаждой томимый, не станет выяснять качество и происхождение продукции. Отдельный сегмент рынка, который востребован столичными офисами, – негазированная вода для кулеров. В этом сегменте неплохо закрепила свои позиции Apă Bună. Основными направлениями деятельности компании является вода для кулеров, вода в ПЭТ-бутылках, а также новый вид продукции – десятилитровый «bag in box». Однако, по мнению специалистов, офисные кулеры требуют исключительной санитарии. Ведь

совершенно безобидная на первый взгляд процедура смены бака с водой может не только не принести пользы, но и навредить здоровью. В области прохладительных напитков лидирующие позиции занимает Coca-Cola Îmbuteliere Chişinău. Эта компания занимает самый высокий ценовой сегмент на рынке, выпуская прохладительные напитки Viva, Fanta, Coca-Cola, Sprite, Swepps. В самом низком ценовом сегменте представлена вода Global-Cristal (компания Global Development), Colvas (V.Colun), Joker (Joker-STA). В среднем ценовом сегменте позиционирует себя продукция Rusnac MoldAqua, которая выпускает сокосодержащие напитки Letto и сладкую воду Joy’s. Кроме этого, мелкие производители уже осваивают производство негазированных напитков типа Prigat. Например, компания Orhei-Vit выпускает соки и напитки Naturalis в алюминиевых банках. При этом востребованными остаются и напитки из детства, типа «Дюшес», «Буратино», «Лимонад».

- Очень странно, что практически отсутствует контроль за качеством стандартных сладких напитков, произведенных на основе ароматизаторов и сахарозаменителей, - говорит Анатолий Демченко. – Существуют технические регламенты, которые четко оговаривают, какие показатели должны быть у того или иного напитка. Но достаточно сравнить продукцию нескольких производителей, чтобы понять, что эти требования не соблюдаются. А тот же напиток «Буратино» у всех получается разный по химическому составу и вкусовым качествам.

ЧЬЕЙ МИНЕРАЛКИ БОЛЬШЕ? Вместе с тем, уровень производства и соответственно, продаж, зависит от вида напитка, от репутации производителя и бренда, под которым он поступает на рынок. Степень узнаваемости бренда – понятие сложное и напрямую связано с promotionдеятельностью компании. Однако это тот инструмент, который всегда определяет успешность неценовой конкуренции продукта. По данным исследований TNSMoldova, лидирующие позиции по степени узнаваемости на рынке минеральной воды занимает местный производитель - компания Rusnac MoldAqua, которая выпускает минеральную воду Gura Căinarului, Aqualife; сладкие напитки Letto и Joy’s, а также квас Ivan Cvasov. В сегменте «минеральная вода» этот производитель занимает, по разным оценкам, от 40% до 60% рынка. Продукция Rusnac MoldAqua располагается в среднем ценовом сегменте: 1,5 литра воды стоит 5,5 леев. Далее в рейтинге потребительских предпочтений значится минеральная вода Real, Argint, Dornа, Varnita, Izvorul Minunilor. Сильные позиции на рынке занимает минеральная вода Dorna – 7-10% и Izvorul Minunilor – 3-5%, однако эти две торговые марки находятся в более дорогом ценовом сегменте (более 10 леев за 1,5 лита воды).

- Делать оценку рынка по популярности брендов – не самый корректный метод, - считает Анатолий Демченко. – На мой взгляд, на первом месте по объему производства находится компания Rusnac с минеральной водой Gura Căinarului. За ней следует Gelibert с водой Aqua Unica и Roua

27

BRANCHB Отрасль

Argintie, Beer Master с водой Izvoras и компания Resan с аналогичным названием. Но я бы четко отделил столичный потребительский рынок от рынков других населенных пунктов. Кишинев – это поле боя, на котором могут сражаться «монстры» с большим производственным потенциалом. Здесь действуют свои правила игры для каждого сегмента: здесь дорогие условия входа в оптовые и розничные сети, а попасть в систему HoReCa (HotelsRestorantsCafe) – исключительно дорогое удовольствие. Недавно мы узнавали стоимость «попадания» в меню одной из кишиневских сети пиццерий – 3 тыс. евро для одного заведения! Инвестиции для маленького завода – огромные, а эффект – сомнительный. Потребительские предпочтения в городе и селе, как отмечают производители, также отличаются. Наибольшим спросом, особенно в сельской местности, пользуется газированная вода. Слабогазированная и негазированная вода – продукт, понятный не для всех, этим напиткам большее предпочтение отдают жители городов. В сельской местности культура потребления и доходы несколько отличаются: предпочтение отдается, преимущественно, сильногазированным напиткам низкой ценовой категории. Кстати, специалисты подсчитали, что безалкогольные напитки среднего и премиум-

28

сегмента в Молдове могут себе позволить купить не более 20% населения. Производители отмечают, что повлиять на конечную, розничную стоимость продукции практически невозможно. Маржа на недорогие продовольственные товары, такие, как вода или напитки, - невысокая, а с учетом увеличивающихся ежегодных расходов и кризиса, снижение цен практически невозможно. Розничные сети, даже если поставщики продукции максимально снизят цену, не изменят стоимость своих услуг. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ Надзор за рынком безалкогольных прохладительных напитков традиционно активизируется летом. Контроль осуществляется сразу в двух направлениях: на производстве и в торговле. В нынешнем году еще весной все местные органы власти начали выдавать разрешения на право продажи безалкогольных напитков, кваса и мороженого. В Кишиневе такие документы выдаются претурами всех столичных секторов, на основании схем размещения и санитарных сертификатов, выданных Муниципальным центром превентивной медицины. Кроме этого, ежегодно создаются мобильные рабочие группы, в состав которых входят представители полиции, Центра превентивной медицины, Управления торгов-

ли, общественного питания и обслуживания. На эти структуры возложен надзор за соблюдением правил уличной торговли и санитарных норм. Несанкционированная торговля на улице, как обещают представители муниципальных органов управления, будет пресекаться в соответствии с законом, вплоть до принудительного закрытия торговой точки. Однако, по мнению Анатолия Демченко, такие меры недостаточно эффективны. Производство, импорт и оборот в Молдове бутилированной воды и безалкогольных напитков должны подвергаться эффективной системе надзора для обеспечения их качества и безопасности и недопущения фальсификации. В 2007 году правительство Молдовы приняло, а в конце прошлого года отменило решение о применении государственной торговой марки на отечественных бутылках с минеральной водой и создании Государственного реестра бутилированной природной минеральной воды, питьевой воды и безалкогольных напитков. Изначально целью данной информационной системы было обеспечение контроля и повышение эффективности проверки качества этой продукции. Планировалось, что она будет представлять собой систематизированные данные о производстве, экспорте и импорте вод, об экономических агентах, а также позволит получать информацию о качестве каждой отдельной бутылки воды и ее производителе. А наличие торговой марки на бутылке для потребителя служила бы гарантом качества и безопасности продукции. Однако усиления контроля качества не произошло.

- Это была совершенно бессмысленная затея, - считает Анатолий Демченко. – Помимо того, что каждая торговая марка повышала стоимость воды для конечного потребителя примерно на 30-50 банов, так производителям доставалась еще и огромная головная боль, связанная с наклеиванием марок. Марки – товар строгой отчетности – нередко повреждались, и мы были обязаны сдавать их в налоговые органы. Кроме этого, применение торговой марки нарушало законодательство о конкуренции, ставило в невыгодное положение местных производителей и повышало стоимость молдавской продук-

BRANCH Отрасль

ции. Ведь на импортную воду государственные торговые марки не клеились, хотя в первоначальной версии постановления правительства это было предусмотрено. Несмотря на то, что торговая марка была отменена, функциональным остался Государственный регистр. Данная информационная система доступна на сайте www.moldapa.md. В режиме он-лайн на сайте обновляется информация о каждом производителе. Правда, обещания о том, что на сайте будут размещаться количественные данные о каждой партии продукции, ни на момент действия торговой марки, ни после ее отмены, не сдерживаются. Соответственно, мониторинг посредством информационной системы не в полной мере возможен: качество и оборот прохладительных напитков, по-прежнему, является информацией закрытого типа. Отмена любых ограничительных мер всегда на руку мелким производителям, а также участникам теневого производства. В этом плане торговая марка, хоть и частично, но являлась полезной для потребителей, гарантируя хоть какое-то качество содержания бутылок.

- Если нужно вести учет, то это можно делать и по-другому. Во-первых, жестким контролем производителей должны заниматься соответствующие проверяющие органы. Вовторых, эти органы должны бороться с возможным уходом в тень некоторых производителей и компаний с двойной бухгалтерией. Упорядочить рынок могут более жесткие меры, но точно не торговая марка, - считает Анатолий Демченко. - Молдова – страна с европейскими устремлениями. А в Европе нет практики использования торговой марки. Зато в Европе есть специализированная система контроля за качеством выпускаемых продуктов, которую, по моему мнению, следует внедрить и в нашей стране. Кроме этого, надо ввести обязательное лицензирование производства безалкогольных напитков, которое, к сожалению, не предусмотрено действующим законодательством. Ну и, разумеется, следует ужесточить контроль над производственным процессом: на каждом предприятии должна быть собственная лаборатория, а Санитарноэпидемиологическая служба долж-

на ужесточить контроль производственных условий.

О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ Импорт безалкогольных напитков, в основном, осуществляется из России, Украины, Румынии, Грузии. По данным Таможенной службы Молдовы, в январе-апреле 2010 г. объемы импорта безалкогольных напитков достигли 48,8 млн. леев, сократившись на 7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В натуральном выражении импорт этой продукции сократился более чем на 11%. Импортная продукция, чаще всего, продается в среднем и высоком ценовом сегменте. Но некоторые импортеры умудряются конкурировать с местной продукцией, представленной в среднем и низшем ценовом сегменте.

- С одной стороны, производство безалкогольных напитков – недешевое удовольствие. В конечной стоимости продукции на долю самой воды приходится не более 10%. Остальная часть цены «приходится» на розливное и упаковочное оборудование, сырье, электроэнергию, оплату труда, транспортные расходы, налоги, упаковку. Учитывая, что в соседних странах производственные затраты на порядок ниже, выгоднее даже открыть производство в другой стране, а затем поставлять на молдавский рынок, - говорит Анатолий Демченко. По мнению производителей, Молдова похожа на большой супермаркет: сюда завозится любая продукция из разных концов мира. Однако каждое государство защищает своих производителей, и, по мнению отечественных предпринимателей, было бы логично, чтобы и в Молдове их поддерживали. Импорт составляет 15-20% рынка безалкогольных прохладительных напитков. Это немало. В той же Украине доля импорта составляет не более 5%. Доля импорта – своего рода показатель защищенности внутреннего рынка.

- Рыночная конкуренция – это очень хорошо. Но давайте подумаем о качестве и о потребителе. Как может продукция называться экологически чистой, если она розлита за тысячи километров от Молдовы, хранилась в неизвестных условиях, да и продается по той же цене, которую предлагают местные производители?! А как же

транспортные, таможенные, логистические расходы? – задается вопросом Анатолий Демченко. Проблемы существуют как у импортеров воды, так и отечественных производителей. Для первых оплата документации значительно увеличивает себестоимость импортированного продукта. А это, в свою очередь, ложится на плечи конечных потребителей. Вместе с тем, у импортеров практически всегда хорошо продумана схема дистрибьюции, снабжения, налажены договорные отношения, существует бонусная поддержка партнеров. Маркетинг на мелких производственных предприятиях освоен не так хорошо. Им практически не дают возможности попасть на прилавки больших магазинов. При этом количество брендов на рынке минеральной и питьевой воды не сокращается, а только увеличивается, доказывая тем самым, что рынок достаточно рентабельный. ПРО СУТЬ В магазинах или на рынках можно найти столовую воду, натуральные минеральные воды, лечебные столовые минеральные воды; вода бывает сильно-, слабогазированная и негазированная. Вся информация содержится на этикетке бутылок с водой любого производителя. Правда, у многих производителей минеральной, столовой воды и безалкогольных напитков нет лабораторий, осуществляющих контроль ее качества. Зачастую они подписывают контракт с какой-либо лабораторией, где проводят тесты, а это не гарантирует соответствия нормам остальных образцов воды. В таком случае, конечно, велика вероятность того, что информация на этикетке не будет совпадать с содержимым бутылки. Без ограничений можно употреблять только столовую воду со слабой минерализацией (до 1 г/л). Натуральная минеральная вода и лечебная столовая вода содержат больше минералов и химических элементов, поэтому ее врачи рекомендуют принимать осторожно. Также медики советуют не относиться фанатично к «газировке» - чрезмерное употребление воды, насыщенной углекислым газом, способствует формированию камней в желчном пузыре.

Ольга Коларь

29

Сотрудничество

Таможенная служба открыта для диалога с вузами

Практика – важный элемент образовательных программ и традиционный метод практического обучения в высших учебных заведениях. Это один из важнейших инструментов подготовки будущих специалистов, в том числе в области таможенной деятельности. Таможенная служба ежегодно приглашает студентов молдавских вузов пройти учебную практику в своих подразделениях. Прием на практику осуществляется во втором полугодии, а практика длится один-два месяца.

- Ежегодно во всех подразделениях Таможенной службы учебную практику проходят около 170 студентов, - говорит начальник Управления менеджмента персонала Таможенной службы Алена Лупашку. – Поскольку ни одно высшее учебное заведение не занимается подготовкой кадров по специальности «таможенное дело», мы приглашаем на практику студентов факультетов права, экономики, информационных технологий, бухгалтерии и финансов, страхования.

По сложившейся традиции, в этом направлении Таможенная служба тесно сотрудничает с Государственным уни-

30

верситетом Молдовы. До недавнего времени это учебное заведение было единственным, с которым существовал договор о сотрудничестве, так как именно в этом вузе на различных факультетах читаются тематические курсы лекций, связанные с деятельностью таможни. Позже некоторые аспекты таможенного дела частично охватила учебная программа Кооперативно-коммерческого университета Молдовы, студенты которого также стали изъявлять желание о прохождении практики в таможенных органах. С недавнего времени, учитывая приоритеты при подборе персонала в Таможенную службу, востребованными стали экономические специальности, и ТС стала сотрудничать с Экономической академией Молдовы. Студентов-кандидатов на прохождение практики в таможне стало больше, соответственно, Таможенная служба стала ограничивать число практикантов и выбирать студентов по принципу соответствия квалификации, по успеваемости, качеству подготовки.

- Некоторые практиканты впоследствии становятся сотрудниками Таможенной службы, поэтому мы решили выбирать студентов, наиболее соответствующих основным критериям при подборе кадров в Таможенную службу. Это хорошая теоретическая подготовка, знание государственного языка, умение работать на компьютере, - уточняет Алена Лупашку. - Наш опыт показал, что наиболее подготовленными к нам приходят студенты Государственного университета Молдовы. Поэтому, несмотря на то, что договор о сотрудничестве с этим вузом уже не действует, зачастую мы отдаем приоритет студентам именно этого учебного заведения.

Большая часть студентов изъявляет желание проходить практику в Кишиневе. Однако в столице их могут принять только три структуры – Централь-

ный аппарат таможни, таможенный пост «Centru» и Кишиневская таможня, поэтому студентам предлагаются альтернативные варианты. Зачастую, идя навстречу иногородним студентам, их направляют на прохождение практики в таможенный пост, максимально приближенный к их месту жительства.

Основной целью организации в Таможенной службе всех видов практик для студентов является формирование качественного резерва кадров для работы в таможенном ведомстве. Практика студентов направлена на закрепление и углубление знаний, полученных в ходе теоретического обучения; умение применять на практике освоенный в ходе аудиторной подготовки теоретический материал; приобретение практических навыков работы в Таможенной службе. В ходе практики студенты знакомятся с организацией работы таможенных подразделениях, изучают задачи и функции, возложенные на все структурные подразделения таможни. Программа прохождения практики предусматривает также ознакомление с историей возникновения и развития Таможенной службы, миссией таможни и ценностями, которые продвигает это государственное ведомство, со статусом сотрудника таможни, его обязанностями, этическими нормами поведения таможенника и пр.

Для прохождения практики студенты направляются в управления и отделы, максимально соответствующие получаемой ими специальности. Таким образом, происходит более эффективное закрепление и углубление теоретических знаний, приобретенных студентами в вузе по профильным дисциплинам, переход от учебного процесса к практической, профессиональной таможенной деятельности.

Практика проводится на основании положений специальной инструк-

Сотрудничество ции. По словам Алены Лупашку, каждый студент-практикант закрепляется за определенным сотрудником таможенного управления, который консультирует студента, помогает ему. «Обычно сотрудники Таможенной службы с пониманием относятся к студентам и достаточно терпеливо с ними работают, стараясь не ущемлять в правах и не стеснять», - говорит госпожа Лупашку.

Все студенты-практиканты имеют полное право обратиться за материалами, документами или инструкциями в Центр повышения квалификации сотрудников таможни. И хотя на данном этапе роль Центра незначительная (всетаки это учреждение предназначено для вновь прибывших сотрудников таможни), студенты могут проявить инициативу и воспользоваться всеми ресурсами Центра.

В идеале, на практике студент должен научиться выбирать и обоснованно решать конкретные задачи в той области, где будет работать после окончания вуза, а также хорошо зарекомендовать себя, как будущего работника, и повысить свою конкурентоспособность на рынке труда после окончания вуза.

По данным статистики HRуправления Таможенной службы, 1015% студентов, которые прошли учебную практику в различных подразделениях таможни, впоследствии возвращаются сюда для трудоустройства. Ирина Баркарь, выпускница факультета права (специализация «Уголовное право») – одна из них. В марте-апреле 2009 года она проходила преддипломную государственную практику в Главном управлении таможенных нарушений Центрального аппарата Таможенной службы. По окончании вуза была принята на работу в юридическое управление Кишиневской таможни. Сейчас является сотрудницей Юридического управления в Центральном аппарате. Какую оценку дают студенты учебной практике в таможенных органах Молдовы, и отличается ли теория, предлагаемая университетским курсом обучения, от практики?

Ирина Баркарь: С уверенностью могу сказать, что теория отличается от практики, в том

смысле, что на практике сталкиваешься с различными ситуациями и получаешь больше знаний. Конечно, практика требует и хороших теоретических знаний. Но для меня все было новым, поскольку в вузе я специализировалась в области уголовного права. Могу сказать, что именно прохождение практики раскрыло для меня специфику работы таможенных органов, и во многом благодаря практике я обнаружила интерес к таможенному праву - весьма специфическому виду юридической деятельности, требующей глубоких знаний теории и законодательства. Предмет «Таможенное право» мы изучали лишь факультативно на втором курсе университета, в течение одного полугодия, а это ничтожно мало для такого сложного, многостороннего и объемного предмета. Я благодарна сотрудникам Отдела оперативных исследований, которые в период практики уделяли мне много внимания, были вежливыми, тактично разъясняли мне специфику работы, отвечали на все интересующие вопросы. В период практики я узнала, как в Таможенной службе осуществляются запросы, каким образом предоставляются ответы на них, какова специфика информационной системы Asycuda World, как оформляется таможенная декларация и другие таможенные документы. Изучила таможенные режимы, что представляет собой таможенный и документальный контроль и т.д. В общем, я открыла множество интересных профессиональных нюансов. Уже с позиции сотрудника Таможенной службы могу сказать, что деятельность в таможенных органах, как и в других правоохранительных органах, предусматривает огромную ответственность: имея определенные обязанности, каждый сотрудник несет ответственность за свои действия и поступки. В то же время, это очень интересная деятельность, требующая более пристального внимания со стороны вузов и стараний со стороны студентов.

Одним из важнейших условий совершенствования деятельности таможенных органов любой страны является создание эффективно действующей системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. В Молдове, к сожалению, ни в одном вузе нет ни профильного факультета, ни программы обучения, адаптированной к требованиям Таможенной службы, а также к требованиям европейского законодательства.

В настоящее время в вузах Молдовы «таможенное дело» преподается обрывочно, нередко - опциональными курсами. Наибольшее внимание уделяется таможенному праву. Например, кафедра конституционного и административного права факультета права Госуниверситета готовит курсы лекций по предметам: таможенное право; документирование случаев контрабанды в таможенной деятельности; работа и организация таможенной деятельности, таможенный контроль; оценка и таможенная экспертиза товаров; техника и методы обнаружения таможенных нарушений, а также проведение исследований в этой области и др.

По словам Алены Лупашку, зачастую существует несоответствие вузовской учебной программы с приоритетами Таможенной службы. Не так давно таможенное ведомство пыталось донести до руководства ряда вузов идею о гармонизации программы обучения, в частности, по таможенному праву, с международными требованиями.

«Этот вопрос возник в результате нашего сотрудничества с Украинской таможенной академией в Днепропетровске, которая на протяжении трех лет внедряет программу обучения, аккредитованную Всемирной таможенной организацией, - рассказывает Алена Лупашку. - Мы вышли с инициативой реализовать аналогичный проект и в Молдове: привести программу обучения ряда вузов в соответствие с той политикой, которую продвигает Всемирная таможенная организация. Однако представители вузов не заинтересовались этим предложением, и диалог, к сожалению, не состоялся. Реализация этих идей позволила бы вузам совместно с таможней определить приоритеты, единый вектор развития. Вузы смогли бы оптимизировать программу обучения с тем, чтобы сделать теоретический курс обучения максимально полезным для практической деятельности, а также приблизить уровень обучения специалистов для таможенной области к европейским требованиям. Кроме этого, большие преимущества появились бы и у студентов: они могли бы получать аккредитованный Всемирной таможенной организацией диплом. А таможня, соответственно, получила бы гарантии о качестве подготовки специалистов, а также возможность исключения расхождений теории от практики. Этот вопрос остается открытым, и мы обязательно будем работать в этом направлении».

Ольга Коларь

31

Colaborare

A fost confirmat în funcţie noul şef al EUBAM

Udo Burkholder a fost confirmat în funcţia de Şef al Misiunii Uniunii Europene de Asistenţă la Frontieră în Moldova şi Ucraina. Dl Burkholder a lucrat în calitate de Adjunct al Şefului Misiunii din luna ianuarie 2008 şi în calitate de Şef interimar al EUBAM de la 1 ianuarie 2010.

“Sînt încîntat şi onorat de faptul că mi s-a oferit posibilitatea să lucrez în calitate de Şef al EUBAM”, a spus Dl Burkholder.

‘Pe parcursul celor doi ani de lucru în cadrul Misiunii, am observat o îmbunătăţire reală a situaţiei la frontiera moldoucraineană. Aştept cu nerăbdare continuarea colaborării şi parteneriatului de succes cu Serviciile Grăniceri şi Vamale ale Ucrainei şi Moldovei, care sînt partenerii noştri”.

Dl Burkholder, de naţionalitate german, a preluat postul vacant după plecarea lui Ferenc Banfi, cetăţean ungar, la sfîrşitul anului 2009. El are 30 ani de experienţă în funcţii de conducere în cadrul Serviciului Grăniceri şi al Poliţiei Federale Germane, inclusiv în postul de Comandant Suprem al Poliţiei Federale Germane, pe care l-a ocupat din aprilie 2001 pînă în decembrie 2007.

EUBAM a fost lansat la 30 noiembrie 2005 la solicitarea comună a Preşedinţilor Republicii Moldova şi Ucrainei. Este un organ consultativ şi tehnic, ce nu are putere executivă. Misiunea activează pentru a contribui la acordarea unor servicii de grăniceri şi vamale de calitate pentru cetăţenii şi companiile din Moldova şi Ucraina, facilitarea contactelor interumane şi comerţul legal la frontiera moldo-ucraineană. EUBAM este finanţat în întregime de către Uniunea Europeană.

Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) este partenerul de implementare al Misiunii.

Mandatul Misiunii a fost prelungit de două ori – în 2007 şi în 2009.

Mandatul actual se sfîrşeşte la 30 noiembrie 2011. Sediul central al Misiunii se

32

află la Odessa, Ucraina, EUBAM are un Oficiu de Legătură la Chişinău, Moldova, şi şase oficii teritoriale de-a lungul frontierei moldo-ucrainene (trei în Moldova şi trei în Ucraina). Personalul EUBAM constituie circa 200 angajaţi, inclusiv experţi din 19 state-membre ale UE. Misiunea desfăşoară activităţi de instruire la locul de muncă şi acordă recomandări funcţionarilor din cadrul agenţiilor de frontieră ale Moldovei şi Ucrainei, consolidînd capacitatea lor de a supraveghea frontiera şi de a realiza un control vamal efectiv. Misiunea organizează activităţi de instruire în subiecte de bază ce ţin de managementul frontierei,

organizează vizite de studiu în Uniunea Europeană şi alte zone de frontieră apropiate, pentru a face schimb de experienţă. Datorită activităţii sale, Misiunea contribuie la consolidarea încrederii şi la îmbunătăţirea cooperării transfrontaliere, ajută la creşterea transparenţei de-a lungul frontierei moldo-ucrainene. Misiunea acordă sfaturi tehnice neutre referitoare la managementul vămuirii companiilor cu sediu în regiunea transnistreană a Republicii Moldova, astfel încît acestea să beneficieze de posibilitatea înregistrării la autorităţile vamale din Moldova şi să cîştige acces la regimul de comerţ preferenţial pentru mărfurile exportate.

Сотрудничество

Заседание Консультативного совета EUBAM

На своем 14-ом заседании, которое прошло 21 июня в Одессе, Консультативный совет Миссии Европейского союза по приграничной помощи Молдове и Украине (EUBAM), рассмотрел достижения Миссии в сфере содействия развитию стандартов ЕС в управлении границами совместно с пограничными и таможенными службами Молдовы и Украины, правоохранительными органами и правительственными учреждениями. Председательствовал на заседании Глава делегации ЕС в Украине Посол Жозе Мануэль Пинту Тейшейра.

Консультативный совет принял к сведению Годовой отчет EUBAM за период с ноября 2008 г. по декабрь 2009 г., а также Отчет о деятельности EUBAM за декабрь 2009 г.– июнь 2010 г. Эти отчеты содержат анализ проведенной работы и результатов, достигнутых как Миссией, так и партнерскими службами.

Членами совета было отмечено успешное сотрудничество Миссии и партнерских служб в ряде областей, включая внедрение Совместной декларации, совершенствование системы обмена информацией, проведение совместных операций по охране границы, совместную аналитиче-

скую работу, мероприятия по наращиванию потенциала и обучению, а также связи с общественностью. В ходе заседания экспертами были одобрены достижения в области оказания содействия внедрению концепции интегрированного управления границами (ИУГ) в Молдове и Украине. В частности, было подчеркнуто участие Миссии в разработке стратегий по интегрированному управлению границами в Молдове и Украине, что стало возможным в результате совместной международной конференции «Интегрированное управление границами: достижения и перспективы», проведенной EUBAM и Государственной по-

граничной службой Украины в апреле 2010 года в Киеве. Совет также обратил внимание на успешную деятельность Миссии в сфере наращивания потенциала партнерских служб и усиление сотрудничества с молдавскими структурами имевших место сразу же за открытием в декабре 2009 года «Офиса связи» Миссии в Кишиневе. В Консультативный Совет входят представители Министерства иностранных дел и европейской интеграции Республики Молдова, Министерства иностранных дел Украины, молдавских и украинских таможенных и пограничных служб, Европейского Союза, Программы развития ООН (ПРООН), Специального представителя ЕС для Молдовы, а также Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Статус наблюдателя имеют следующие ведомства: министерства внутренних дел, юстиции Республики Молдова и Украины, Служба информации и безопасности РМ, Служба безопасности Украины, Генеральные прокуратуры обеих стран и Международная организация по вопросам миграции (МОМ).

Источник: www.eubam.org

33

Colaborare

Cursul de instruire profesională continuă a vameşilor

Centrul de instruire a colaboratorilor vamali a organizat şi desfăşurat la inceputul lui iunie cursul de instruire profesională continuă a colaboratorilor vamali din cadrul postului vamal Aeroport, Biroul vamal Chişinău. Scopul cursului fiind racordarea nivelului de pregătire teoretică şi practică a

34

colaboratorilor vamali din cadrul postului vamal Aeroport la cerinţele actuale în vederea desfăşurării efeciente a activităţii profesionale.

Cursul nominalizat a fost susţinut pentru 35 colaboratori vamali, care au manifestat un mare interes vizavi de materialul expus. În cadrul celor 22 de ore de instruire au fost îmbinate dimensiunile procesului de aprofundare a cunoştinţelor teoretice şi practice ce ţin de specificul activităţii vamale, eticii profesionale, culturii comportamentale, vămuirii mărfurilor, regulilor de păstrare, aplicarea şi folosirea armei de foc, prelevarea probelor din mărfurile supuse reglementărilor vamale.

Cu un deosebit interes au decurs lecţiile „Metodelor de depistare şi identificare a substanţelor narcotice” cu participarea specialiştilor Centrului chinologic. La iniţiativa audienţilor a fost

promovată suplimentar ora cu tematica „Mijloace tehnice de control vamal”.

Prelegerile au fost susţinute de către specialişti calificaţi din cadrul Aparatului Central al Serviciului Vamal. În cursul de instruire au fost implicaţi inspectori din cadrul Laboratorului vamal. De asemenea, şi-au adus aportul la instruirea colaboratorilor vamali, privitor la acţiunilor de prevenire şi combatere a corupţiei şi protecţionismului şi reprezentanţii CCCEC, care tradiţional colaborează cu autoritatea vamală în scopul asigurării integrităţii personalului vamal.

Centrul de instruire a colaboratorilor vamali apreciază înalt contribuţia profesională a formatorilor, care au participat activ la instruirea audienţilor, prezentînd o informaţie amplă în domeniu.

Serviciul presă

Colaborare

3 case de tip familial din Cahul au primit ajutoare de la vameşi

Cu prilejul marcării Zilei Internaţionale a Copiilor, 3 case de copii de tip familial din oraşul Cahul au beneficiat de un suport material în valoare de 20000 lei, acordat de colectivul Biroului vamal Cahul. Cele trei instituţii pentru copii au primit produse alimentare - hriscă, faină de grîu, zahăr, precum şi jucării, televizoare şi un frigider. Lucrurile incluse în acest ajutor material sînt absolut necesare pentru copii, pe care nu şi le puteau permite copiii din cele trei case de tip familial.

Potrivit unei decizii a colectivului Biroului vamal Cahul, acţiunea constituie un început, care urmează să se transforme într-o tradiţie anuală.

Cu prilejul marcării Zilei Internaţionale a Copiilor, Serviciul Vamal a înmînat cadouri celor 78 de copii de la gimnaziulinternat din satul Napadova, raionul Floreşti, înainte de plecarea acestora la tabara de odihnă.

Angajaţii celor opt birouri vamale din republică au organizat acţiuni de caritate şi au oferit cadouri copiilor de la mai multe instituţii de învăţămînt din republică.

Serviciul presă

35

Evenimente

Valută nedeclarată O

cetăţeancă a Republicii Moldova, locuitoare a raionului Leova, călătoare cu autobuzul de rută Chişinău-Braşov pe data de 13 iunie a.c. n-a indicat în formularul tipizat al declaraţiei vamale că are asupra sa valută străină, mai mult decît suma de 10 mii euro. În procesul controlului vamal în sala postului vamal Sculeni din cadrul Biroului vamal Ungheni, inspectorii au depistat în poşetă 102 mii 500 euro. Banii, în bancnote cu nominalul de 50 şi 100 euro, erau înveliţi într-o pungă împreună cu documentele bancare eliberate de o bancă din România.

Cetăţeanca a declarat că în urmă cu o săptămînă a introdus această sumă pe teritoriul Republicii Moldova şi nu ştia că la intrare sau ieşire din ţară trebuie să declare suma de bani în valută.

Potrivit prevederilor legislaţiei în vigoare (Legea nr.1569-XV din 20.12.2002 cu privire la modul de introducere şi scoatere a bunurilor de pe teritoriul Republicii Moldova de către persoanele fizice), cetăţenii Republicii Moldova şi ai altor state sînt obligaţi să declare în scris bancnotele, monedele şi cecurile în monedă naţională a R.M. , precum şi în valută străină, la introducerea sau la scoaterea acestora, dacă suma depăşeşte 10 mii euro. Pentru a scoate din ţară o sumă de bani mai mare, se cere prezentarea unui document, care ar confirma provenienţa acestei sume. Un astfel de document poate fi declaraţia vamală, perfectată conform normelor stabilite, prin care se dovedeşte, că banii au fost introduşi anterior în ţară de către posesorul lor sau un certificat bancar, care explică provenienţa sumei date. În cazul cetăţencei-călătoare spre Braşov situaţia este confuză: valuta nu era tăinuită într-un loc special amenajat sau în bagaje. Pe de o parte, suma n-a fost declarată organului vamal conform cerinţelor, iar pe de altă parte, necunoaşterea prevederilor legislaţiei nu o eliberează de responsabilitate.

Circumstanţele infracţiunii sînt cerce-

36

tate de ofiţerii Secţiei urmărire penală din cadrul Direcţiei delicte transfrontaliere a Serviciului Vamal şi materialul acumulat va fi expediat în instanţa de judecată, care va stabili măsura de pedeapsă. Dacă instanţa de judecată va constata intenţia călătoarei îndreptată direct la săvîrşirea infracţiunii de contrabandă prin tăinuirea banilor de controlul vamal, iar ţinînd cont de mărimea sumei aflate în poşetă cu scopul de a o scoate ilicit din ţară, în acţiunea dată sînt prezente elementele constitutive ale infracţiunii, prevăzute de art. 248 al.5 al Codului Penal al Republicii Moldova – „contrabandă în proporţii deosebit de mari”.

Este necesar de a concretiza cadrul normativ-legal ce stă la baza reglementării şi încadrării relaţiilor date în obiectul juridic. Actele normative de bază sînt: - ,,Legea privind reglementarea valutară nr. 62-XVI din 21.03.2008 M.O. nr. 127130/496 din 18.07.2008”.

- ,,Ordinul Serviciului Vamal cu privire la aprobarea Regulamentului privind vămuirea bunurilor trecute peste frontiera vamală a Republicii Moldova de către persoanele fizice şi a unor formulare tipizate nr.

56-O din 21.02.2008 M.O. nr. 74-75/211 din 11.04.2008”. ,,Legea cu privire la modul de introducere şi scoatere a bunurilor de pe teritoriul Republicii Moldova de către persoanele fizice nr. 1569-XV din 20.12.2002 M.O. nr. 185189/1416 din 31.12.2002”. Anume în acest act normativ este reglementată modalitatea de introducere şi scoatere a bancnotelor, monedelor şi cecurilor în moneda naţională a Republicii Moldova, precum şi a bancnotelor, monedelor şi cecurilor de călătorie în valută străină: Articolul 31. (1) Persoanele fizice au dreptul: a) de a introduce pe teritoriul Republicii Moldova bancnote, monede şi cecuri în moneda naţională a Republicii Moldova, precum şi bancnote, monede şi cecuri de călă-

torie în valută străină, nelimitat fără a prezenta organelor vamale documentele confirmative menţionate la lit.c); b) de a scoate de pe teritoriul Republicii Moldova bancnote, monede şi cecuri în moneda naţională a Republicii Moldova, precum şi bancnote, monede şi cecuri de călătorie în valută străină, în sumă de pînă la 10000 euro (sau echivalentul lor) de persoană fără a prezenta organelor vamale documentele confirmative ; c) de a scoate de pe teritoriul Republicii Moldova bancnote, monede şi cecuri în moneda naţională a Republicii Moldova, precum şi bancnote, monede şi cecuri de călătorie în valută străină, în sumă de pînă la 50000 euro (sau echivalentul lor) de persoană cu condiţia prezentării organelor vamale a documentelor confirmative: - actele vamale ce confirmă introducerea valutei respective pe teritoriul Republicii Moldova; şi/sau - permisiunea de a scoate valută străină de pe teritoriul Republicii Moldova, eliberată, în conformitate cu actele normative ale Băncii Naţionale a Moldovei, de o bancă autorizată sau de Banca Naţională a Moldovei.

Serviciul presă

Evenimente

Fructe, introduse ilegal pe teritoriul vamal al Moldovei L

a începutul lui iunie de către colaboratorii sectorului investigaţii operative “NORD” al Serviciului Vamal, în baza unei informaţii operative, în apropierea postului vamal Sculeni, Biroului vamal Ungheni a fost stopat microbuzul de model “VW T5”, înmatriculat în raionul Floreşti, la volanul căruia se afla un cetăţean al Republicii Moldova.

În rezultatul controlului fizic al mijlocului de transport au fost depistate 40 lăzi a cîte 10kg de piersici, 34 lăzi a cîte 10kg de nectarine şi 28 lăzi a cîte 10kg decaise. Şoferul la intrare în zona controlului vamal a declarat în mod verbal doar obiecte de uz personal, menţionînd că nu mai are nimic ascuns sau nedeclarat în unitatea de transport.

Respectivul lot de marfă ,nedeclarat organului vamal în modul stabilit de legislaţia în vigoare, a fost reţinut, urmînd ca în procesul examinării cauzei să fie elucidate toate circumstanţele încălcării regulilor de introducere a mărfurilor pe teritoriul Republicii Moldova.

Serviciul presă

37

Evenimente

A deteriorat bariera şi a părăsit nesancţionat zona controlului vamal P

e data de 7 iunie curent, la postul vamal Sănătăuca-Pod din raza de activitate a Biroului vamal Bălţi, în jurul orelor 03:00, la pista de control (intarare) a sosit un microbuz de model „Mercedes- Sprinter” cu numerele de înmatriculare de Făleşti. Unitatea de transport era condusă de un cetăţean al Republicii Moldova Ruslan M., iar în salon se aflau şase pasageri cu bagaje.

Şoferului i s-a propus să completeze declaraţia vamală, acesta refuzînd s-o facă, revoltîndu-se că nu are de gînd să declare bagajele transportate. Într-un moment, Ruslan M. a părăsit zona de control vamal, deteriorînd bariera de la ieşirea din zona de control. Oamenii legii din tura de serviciu abia au dovedit să sară în părţi, riscînd să nimerească sub roţile automobilului pornit în trombă.

Astfel, prin acţiunile sale cetăţeanul a încălcat prevederile art. 287 al.

1 Cod Contravenţional al Republicii Moldova - admiterea pornirii fără autorizaţia organului vamal a vehicolului aflat sub controlul vamal. O a doua încălcare este prevăzută de al. 16, art.

287 Cod Contravenţional ,,nesupunerea dispoziţiilor sau cerinţelor legale ale persoanei cu funcţie de răspundere din organul vamal, insultarea acestei persoane”. Sancţionarea pentru fapta săvîrşită este amenda de la 50 la 150 unităţi convenţionale sau muncă neremunerată în folosul comunităţii de la 30 la 60 de ore.

La moment este stabilit locul de trai al şoferului care se afla la volanul mijlocului de transport sus menţionat, care urmează a fi audiat pentru a fi elucidate toate circumstanţele cauzei, cu întocmirea procesului verbal de comitere a contravenţiei.

Serviciul presă

38

Evenimente

Ziua internaţională de luptă împotriva abuzului şi traficului ilicit de droguri Î

n 1987, Organizaţia Naţiunilor Unite a declarat data de 26 iunie “Ziua Internaţională de luptă împotriva abuzului şi traficului illicit de droguri”, fiind un eveniment menit să sensibilizeze populaţia cu privire la pericolul drogurilor. Ziua, considerată un apel pentru conştientizarea opiniei publice asupra efectelor consumului de droguri şi efectelor nocive ale acestora, vine să ne atenţioneze asupra faptului că acolo unde drogurile preiau controlul, nici individul, nici familia, nici comunitatea nu mai sînt în siguranţă. Drogurile pot controla corpul şi mintea consumatorilor, cultivarea şi producţia lor pot controla agricultorii, traficul poate controla comunitatea.

Ultimele estimări la nivel mondial în ceea ce priveşte prevalenţa consumului de droguri în rîndul populaţiei, indică faptul că 200 de milioane de oameni, adică 5 % din populaţia globală cu vârsta cuprinsă între 15-64 ani, au consumat droguri ilicite cel puţin o dată în ultimele 12 luni. Statistica indică fără echivoc că ţinta cea mai uşoară a drogurilor, a riscului consumului

de stupefiante sînt tinerii, viitorul ţării.

După cum arată aceeaşi statistică, în lume drogurile predominante în perioada 2003 - 2010 au fost cannabisul, heroina, ecstasy şi cocaina, iar în ceea ce priveşte traficul internaţional de droguri, teritoriul ţării noastre este indicat în calitate de cale de transit a stupefiantelor spre Europa. În structura Serviciului Vamal al Republicii Moldova funcţionează Centrul Chinologic, delegat cu atribuţia efectuării măsurilor de contracarare a traficului illicit de droguri peste hotarele ţării, reţinerea persoanelor şi agenţilor economici, care se ocupă cu acest gen de activitate pasibil să pericliteaze securitatea statului.

Stuctura specializată a Serviciului Vamal activează avînd prerogativa luptei împotriva contrabandei de droguri şi precursori. Dl Victor Popovici, conducătorul Centrului Chinologic a menţionat că în ultimul timp se atestă o tendinţă şi încercări de a transporta şi tranzita substanţe narcotice, în special sintetice, peste frontiera de stat, din aceste considerente subdiviziunea desfăşoară în permanenţă acti-

vătăţi de verificare şi monitorizare a persoanelor şi mărfurilor predispuse de a transporta droguri. Atenţie deosebită se acordă efectuariia măsurilor operative de investigaţie petrcute în comun cu subdiviziunele specializate ale MAI în domeniul contracarării canalelor de pătrunderea a substanţelor narcotice în Republica Moldova. Pentru identificarea persoanelor implicate angajaţii Direcţiei Antidrog a MAI în comun cu colaboratorii Centrului Chinologic al Serviciului Vamal efectuează măsuri complexe cu carater operativ îndreptat la stabilirea locului de depozitare şi a persoanelor implicate în traficul de droguri, dar şi de lichidare a canalului de pătrundere a narcoticelor pe teritoriul ţării noastre. Aceste acţiuni cu character transfrontalier se desfăşoară cu preponderenţă la trecerea frontierii de stat prin posturile vamale.

Notă: Cocaina are un preţ mediu între 70 şi 120 de euro pe un gram şi între 45.000 şi 90.000 de euro pe un kilogram. Principalele pieţe de desfacere a cocainei sînt oraşele mari.

Ion Magu

39

Consultant Vamal PRACTICA EXAMINĂRII CAUZELOR ÎN INSTANŢA DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV La 11 noiembrie 2009, în incinta Curţii Supreme de Justiţie, s-a finisat examinarea dosarului civil în ordine de contencios administrativ, pe acţiunea înaintată de către o societate cu răspundere limitatătă împotriva Biroului vamal Chişinău, cu privire la contestarea actului administrativ, fiind astfel emisă în acest sens o Decizie irevocabilă ce vizează legalitatea actului contestat.

Totodată, drept obiect al relaţiilor material litigioase a servit Actul Constatator emis de către Biroul vamal Chişinău în baza indicaţiei Serviciului Vamal al Republicii Moldova.

Respectiv, actul menţionat includea în sine calculul (recalculul) drepturilor de import/export în sumă de 1.474.701,19 lei precum şi al penalităţii în sumă de 336158,44 lei care, de fapt, nu au fost achitate la momentul vămuirii de către societatea cu răspundere limitatătă ce o vom numi „X”, din considerentul că, la momentul vămuirii, prin prezentarea facturilor comerciale (invoice) datele din ele nu corespundeau realităţii; ca rezultat s-a diminuat valoarea în vamă a mărfurilor.

Din speţa cauzei: Pe 05 ianuarie 2006 s-a întrunit Comisia Serviciului Vamal al Republicii Moldova în vederea verificării corectitudinii achitării drepturilor de import de către Societatea

40

cu Răspundere Limitatătă „X”.

La şedinţa de lucru a fost invitat directorul Societăţii menţionate, căruia i s-a adus la cunoştinţă că, în urma verificărilor efectuate de către colaboratorii Serviciului Vamal al R.M., s-a stabilit că în perioada anilor 2004–2005 (inclusiv), Societatea cu Răspundere Limitatătă „X”, la vămuirea mărfurilor, a prezentat documente (invoice-uri) în care a fost indicat costul ireal al mărfurilor. Drept rezultat, valoarea în vamă a mărfurilor importate a fost diminuată cu 682238,99 dolari S.U.A. Diminuarea respectivă a fost stabilită prin contrapunerea datelor prezentate de Societatea cu Răspundere Limitatătă „X” organelor vamale moldoveneşti la importul mărfurilor şi a datelor de export primite de la organele vamale olandeze.

Totodată, la 13 ianuarie 2006 a fost întocmit Actul nr.001 cu privire la corectitudinea calculării drepturilor de import de către Societatea cu Răspundere Limitatătă „X” în perioada anilor 2004–2005, în care a fost consemnată suma drepturilor de import neachitate.

Ulterior, la 19 ianuarie 2006, a fost emisă Indicaţia Serviciului Vamal nr. 44-i, în care se cerea Biroului vamal Chişinău să întocmească Actul constatator şi să se încaseze drepturile de import neachitate.

Luînd în considerare acest fapt şi în baza Ordinului SV al R.M. nr.92-o din 27.04.2005 „Cu privire la aprobarea actului constatator întocmit de organul va-

mal” (publicat în MO nr.71-73 din 20.05.05) Biroul vamal Chişinău a întocmit Actul constatator nr. 25 din 31.01.2006 prin care agentul economic a fost obligat să achite diferenţa drepturilor de import în sumă de 1.474.701,19 lei, precum şi suma penalităţilor în mărime de 336.158,44 lei.

Conform lit.b) pct.3 al Ordinului SV al RM nr.92-o din 27.04.2005, actul constatator se utilizează în cazul constatării ulterioare a apariţiei unei obligaţii vamale, ca rezultat al unui control sau audit postvămuire, iar conform pct. 35 art.1 Cod Vamal al RM, obligaţia vamală este obligaţia de plată a drepturilor de import/export (inclusiv a amenzilor şi penalităţilor) apărute conform legislaţiei, precum şi a celor constatate ulterior operaţiunilor vamale.

Din cele menţionate devine evident că Actul constatator contestat nu venea în contradicţie cu actele în baza cărora acesta s-a întocmit şi a fost realizat conform normelor şi situaţiei indicate în actele normative. Totodată, e de menţionat faptul că forma Actului corespunde întru totul formei indicate în anexa Ordinului SV al RM nr. 92-o din 27.04.2005 şi nu s-au admis careva derogări.

Faptul neachitării drepturilor de import în cuantumul real necesar se confirmă prin actele prezentate instanţei de judecată pentru fiecare tranzacţie în parte efectuată de Societatea cu Răspundere Limitatătă „X” pe perioada anilor 2004-2005,

Consultant Vamal şi anume prezentarea facturilor comerciale (invoice) autentificate de către organele competente ale ţării exportatoare în care clar este indicat că valoarea mărfurilor procurate în ţara de export (Olanda) este una cu mult mai mare decît valoarea indicată de SRL „X” în declaraţiile vamale la importul mărfurilor pe teritoriul Republicii Moldova.

Astfel, faptul diminuării valorii mărfurilor a dus incontestabil la diminuarea drepturilor de import necesare a fi achitate pentru mărfurile importate pe teritoriul Republicii Moldova. În instanţele de judecată de către reprezentanţii Societăţii cu Răspundere Limitatătă „X” se invoca faptul că diminuarea valorii în vamă nu a avut loc din vina acesteia, ci din vina transportatorului care transporta marfa, deoarece obligaţiile de a efectua procedurile vamale (vămuirea mărfurilor) au apărut la cumpărător (SRL „X”) nemijlocit din momentul predării mărfii de către cărăuş în posesia acestuia, adică din momentul transmiterii mărfurilor pe teritoriul Republicii Moldova.

Pentru a combate acest argument reprezentanţii Biroului vamal Chişinău în şedinţa de judecată au menţionat că în rubrica 20 a declaraţiilor vamale aflate în litigiu sînt indicate însemnele (EXW) care, de fapt, exteriorizează o condiţie de livrare a mărfii stabilită conform Inconterms 2000 (publicaţie a Camerei Internationale de Comerţ de la Paris (Intrernational Chamber of Commerce-ICC).

Astfel, din prevederile Inconterms 2000, condiţia de li-

vrare EXW (Ex Works) Franco uzina – constituie condiţia de livrare cea mai comodă pentru vînzător care trebuie să pună marfa ambalată la dispoziţia cumpărătorului, care, la rîndul său, este obligat să o încarce pe cont propriu. Variante: Ex Warehouse, Ex Mill, Ex Plantation etc.

Vînzătorul îşi indeplineşte obligaţia de livrare în momentul în care a pus marfa la dispoziţia cumpărătorului, la sediul său (uzină, depozit, fabrică etc.). Respectiv, s-a demonstrat că au fost puse în sarcina cumpărătorului toate cheltuielile de transport, de asigurare, precum şi achitarea dreptului de export din ţara vînzătorului, această condiţie fiind în imposibilitate de a fi aplicată în cazul în care cumparătorul nu poate să asigure formalităţile exportului în ţara vînzătorului şi importului în ţara de destinaţie.

Din cele menţionate rezultă: cumpărătorul a achitat nemijlocit drepturile de export odată cu scoaterea mărfurilor de pe teritoriul ţării exportatoare (Olanda) în baza documentelor de însoţire, dintre care şi facturile comerciale (invoice) care ulterior au fost autentificate şi remise în adresa Serviciului Vamal al Republicii Moldova.

Prin urmare, facturile comerciale (invoice) remise indică o valoare a mărfurilor mult mai mare decît valoarea indicată în facturile comerciale (invoice) prezentate la importul mărfurilor de cumpărătorul Societăţii cu Răs-

pundere Limitatătă „X”, fapt ce a dus la indicarea în declaraţiile vamale aflate în litigiu a valorii eronate a mărfurilor importate.

Astfel, pentru una şi aceeaşi tranzacţie au existat două facturi comerciale (invoice) cu acelaşi număr din aceeaşi dată, însă cu valoarea mărfurilor diferite şi, totodată, cu diferenţierea că una dintre acestea este autentificată de către organele competente a ţării de export. În concluzie, menţionăm că, în urma unei colaborări rezultative a organelor vamale a Republicii Moldova cu organele vamale din Olanda, precum şi în baza argumentelor invocate şi a probelor prenzentate instanţei de judecată, la 11 noiembrie 2009 prin Decizia Colegiului Civil şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie nr. 3r-2093/09 s-a decis de a admite recursul declarat de Biroul vamal Chişinău cu casarea Hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 08 iunie 2009, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Societăţii cu Răspundere Limitatătă „X” împotriva Biroului vamal Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ, fiind emisă o nouă Hotărîre prin care s-a respins acţiunea Societăţii cu Răspundere Limitată „X” ca nefondată, ceea ce a şi demonstrat legalitatea întocmirii Actului constatator menţionat.

Inspector superior al secţiei juridice V. GUŢANU

41

Consultant Vamal INIŢIATIVA LEGISLATIVĂ Controlul economico–financiar (auditul postvămuire), exercitat de către organele vamale asupra activității economice externe practicate de către operatorii economici în cadrul comerțului extern, este o formă a controlului vamal, reglementată de Codul Vamal al R.M., Codul Fiscal al RM, H.G. nr. 1140 din 02.11.2005, Ordinul Serviciului Vamal al R.M. nr. 181-O din 18.08.2005 ”Cu privire la aprobarea indicațiilor metodologice de efectuare a auditului postvămuire”. Genul respectiv de control vamal își extinde competența asupra activității tuturor agenților economici indiferent de forma organizatorico–juridică și tipul de proprietate, implicați direct sau tangențial în activitatea de comerț extern.

Activitatea de audit postvămuire, în prezent, cunoaște o ascensiune substanțială, în special pe dimensiune calitativă, datorită asistenței profesionale continue de care se bucură organele vamale din partea specialiștilor de profil ai Misiunii Uniunii Europene de Asistență la Frontiera Moldo–Ucraineană (EUBAM).

Amploarea calitativă a activității vamale respective constituie și un angajament al Serviciului vamal al R.M. asumat față de Organizația Mondială a Comerțului. Totodată constituind o premisă în implimentarea prevederilor HG nr. 590 din 28.05.2007 ”Cu privire la aprobarea Planului de acțiuni pentru implimentarea recomandărilor Organizației Mondiale a Vămilor (OMV) în conformitate cu Standartele – Cadru privind securitatea și facilitatea comerțului mondial”. În această ordine de idei, una din sarcinile primordiale ale organelor vamale din Republica Moldova şi din alte ţări devine reducerea formalităţilor vamale şi accelerarea traficului și vămuirii mărfurilor importate sau exportate, însă după punerea mărfurilor în liberă circulație, autorităţile vamale

42

își rezervă dreptul de a realiza un audit postvămuire, în scopul verificării exactității informaţiilor menţionate în declaraţiile vamale, în documentele comerciale precum şi a datelor aferente operaţiunilor de import sau export, cu anumite bunuri sau a tranzacţiilor comerciale aferente acestor mărfuri. În scopul armonizării tipologiei acestui gen de control vamal, la cele mai bune practici europene de domeniu, Serviciul Vamal de comun cu experții (EUBAM) își propune, ca primă măsură, operarea anumitor modificări de ordin legislativ, prin introducerea unei noi secțiuni în capitolul V al Codului Vamal, consacrată reglementării activității de audit postvămuire. În continuare propunem atenției dumneavoastră proiectul acestei secțiuni, după cum urmează: SECŢIUNEA 291 AUDIT POSTVĂMUIRE. Articolul 2021. Audit postvămuire.

Principii generale (1) Auditul postvămuire este o formă de control vamal, care are drept scop verificarea respectării legislației în vigoare de către persoanele stabilite în Republica Moldova la momentul trecerii mărfurilor peste frontiera vamală a Republicii Moldova şi plasării acestora într-o destinaţie vamală. Formei date de control poate fi supusă orice persoană, care are tangenţe cu activitatea supusă auditului.

(2)Auditul postvămuire este exercitat de organele vamale conform competențelor teritoriale.

(3) Pe parcursul desfăşurării auditului postvămuire, organele vamale exercită controlul ulterior al declaraţiilor vamale, verifică mărfurile, conturile contabile, documentele comerciale,

financiar-contabile şi alte documente necesare efectuării acestuia.

(4) În procesul auditului postvămuire organul vamal este obligat să identifice și să examineze imparţial toate faptele și circumstanțele ce au tangenţă cu scopul auditului postvămuire; (5) Auditul postvămuire poate fi efectuat la sediul cît și încăperile titularului mărfurilor sau al reprezentantului său, al oricărei persoane legate direct sau indirect, de aceste operațiuni, sau al oricărei persoane care dispune de aceste documente, sau la sediul organelor vamale.

(6) În cadrul auditului postvămuire poate fi examinat întregul sistem structural - organizatoric intern al persoanelor auditate; (7) Cînd pe parcursul desfăşurării auditului postvămuire este necesar de a stabili anumite fapte şi circumstanţe, în baza documentelor sau mărfurilor care se află în posesia altei persoane cu care persoana auditată are sau a avut relaţii economico-financiare, organul vamal este în drept fără emiterea unei noi delegații să desfăşoare o verificare prin contrapunere.

(8) În cazul depistării unor erori şi/sau divergenţe între informațiile din declaraţiile vamale şi a documentelor verificate, organul vamal, întreprinde măsurile prevăzute în prezentul cod.

(9) În procesul efectuării auditului postvămuire organele vamale pot utiliza bazele de date automatizate și sisteme electronice de analiză a riscurilor.

(10) Auditul postvămuire este bazat pe analiza riscurilor, care utilizează metode informaţionale de prelucrare a datelor şi elaborarea măsurilor de identificare a riscurilor folosind anumite criterii stabilite de organele vamale sau criterii stabilite la nivel internaţional. Pentru a pune în aplica-

Consultant Vamal re gestionarea riscurilor, organele vamale pot utiliza sistemele electronice adecvate.

Articolul 2022. Procedura de desfăşurare a auditului postvămuire (1) Auditul postvămuire se desfăşoară în baza delegației emise de către Directorul general al Serviciului Vamal, Șeful biroului vamal, sau persoanele care îi înlocuesc pe aceștia.

(2) Delegația de efectuare a auditului postvămuire este emisă în forma stabilită de Serviciul Vamal.

(3) Despre efectuarea auditului postvămuire se aduce la cunoştinţa persoanei auditate, cu cel puțin 3 zile lucrătoare, pînă la iniţierea controlului, cu excepția controlului inopinat.

(4) Perioada desfăşurării auditului postvămuire nu trebuie să depăşească 2 luni din data inițierii auditului postvămuire. În cazuri întemeiate, persoanele nominalizate la alin. (1), pot să decidă prelungirea perioadei de desfăşurare a auditului postvămuire, dar nu mai mult de 6 luni.

(5) Procedura de desfășurare a auditului postvămuire poate fi suspendată la decizia organelor vamale în următoarele cazuri : a) în cazul intervenției unei forţe majore, constate în modul stabilit; b) la intentarea unui proces judiciar, care are importanţă pentru auditul postvămuire; c) la solicitarea motivată (întemeiată) a persoanei auditate, însă nu mai mult de 30 zile; (6) Contestarea ordinului de efectuare a auditului postvămuire, de suspendare sau prelungire a acestuia nu poate împiedica efectuarea controlului.

(7) Auditul postvămuire se desfăşoară în orele de lucru a organului vamal şi a persoanei juridice/persoanei fizice controlate.

(8) În cazul în care persoana auditată nu dispune de sediu, sau de încăpere ce poate fi utilizată pentru des-

făşurarea auditului, sau sediul se află la adresa de domiciliu, şi în alte cazuri cînd nu există condiţii optime de lucru, auditul postvămuire se desfăşoară în sediul organului vamal, respectînd prevederile art. 145 al Codului Fiscal şi cu întocmirea obligatorie a actului de ridicare a documentelor necesare, de la persoana juridică/fizică.

Articolul 2023. Obligaţiile şi drepturile organelor vamale la exercitarea auditului postvămuire (1) La desfăşurarea auditului postvămuire, organul vamal este obligat să explice drepturile persoanei auditate; (2) La desfăşurarea auditului postvămuire, organul vamal are următoarele drepturi: a) verificarea clădirilor, depozitelor şi a altor încăperi, mijloace de transport predestinate transportării de mărfuri care au fost plasate sau urmează a fi plasate într-o destinaţie vamală, precum şi alte obiecte, la necesitate efectuînd sigilarea obiectelor respective; b) verificarea registrelor de evidenţă contabilă, orice înscrieri, inclusiv înscrieri în format electronic, care au legătură directă sau indirectă cu mărfurile plasate într-o destinație vamală; c) să primească sau să ridice pe parcursul derulării controlului de la persoanele auditate orice documente, inclusiv în format electronic, relevante sau care pot servi drept probe la constatarea încălcărilor legislației în vigoare. Ridicarea documentelor se face în baza Actului de ridicare, forma căruia este stabilită de către Serviciul Vamal. d) de a cere administratorului persoanei controlate, efectuarea inventarierii mărfurilor și a mijloacelor de transport aflate în posesia şi/sau gestiunea acestora; e) de a preleva, în conformitate cu

legislaţia, mostre, pentru expertizarea şi identificarea mărfurilor, în laboratorul vamal, s-au alte instituții acreditate; f) să calcule şi să încaseze la bugetul public naţional în conformitate cu legislația în vigoare, obligațiile vamale constatate; g) să colecteze, să proceseze şi să utilizeze informaţia necesară pentru prevenirea încălcărilor legislației în vigoare; h) alte drepturi prevăzute de legislația în vigoare; Articolul 2024. Drepturile şi obligaţiile persoanei auditate.

(1) Persoana auditată are dreptul: a) să solicite obţinerea pe parcursul auditului postvămuire, informaţii despre faptele şi circumstanțele stabilite, cu respectarea legislației în vigoare; b) să beneficieze de o atitudine corectă și imparțială din partea organelor vamale la efectuarea auditului postvămuire; c) să prezinte organului vamal explicaţii referitoare la obiectul auditului postvămuire; d) să conteste, în modul stabilit de legislaţie, deciziile, acţiunile sau inacţiunile organelor vamale şi ale colaboratorilor vamali; e) să prezinte organului vamal informații și documente care confirmă corectitudinea calculării și achitării drepturilor de import; f) să beneficieze de alte drepturi stabilite de legislaţie; (2) Persoana auditată are următoarele obligaţii: a) să ţină evidenţa contabilă și să asigure integritatea documentelor respective în conformitate cu cerinţele legislaţiei, b) să prezinte la prima cerere, în procesul auditului postvămuire, colaboratorilor vamali, documentele de

43

Consultant Vamal evidenţă contabilă, declaraţiile vamale şi alte documente şi informaţii veridice privind desfăşurarea tranzacţiilor economice externe sau care au tangențe cu acestea; c) să asigure colaboratorilor vamali pe parcursul desfăşurării auditului postvămuire, accesul liber în sediu, spaţiile de producţie, în depozite și alte încăperi (cu excepţia încăperilor utilizate exclusiv ca spaţiu locativ) pentru inspectarea lor; d) să asigure integritatea sigiliilor aplicate de către colaboratorii vamali; e) să asiste la efectuarea auditului postvămuire, să semneze actele privind rezultatul acestuia și în cazul dezacordului, în termen de pînă la 15 zile calendaristice, să prezente argumentarea acestuia, anexînd documentele de rigoare; f) să asigure condiţii adecvate pentru efectuarea auditului postvămuire, să pună la dispoziţia colaboratorilor vamali un birou, asigurînd asistența necesară; g) să asigure prezenţa personalului calificat din cadrul persoanei auditate în vederea acordării asistenţei colaboratorilor vamali pe parcursul derulării auditului postvămuire; (3) În caz de absenţă a administratorului persoanei auditate, obligaţiile prevăzute la alin.(2) lit.b) - f) sînt îndeplinite de alte persoane desemnate de acesta.

Articolul 2025. Păstrarea şi prezentarea informaţiei necesare auditul postvămuire.

(1) Pentru exercitarea procedurilor de audit postvămuire, instituțiile și persoanele, implicate direct sau indirect în tranzacţii economice externe, sunt obligate să prezinte gratuit organelor vamale toate documentele, datele şi informaţiile necesare, care se referă la obiectul auditului postvămuire. Aceste date şi informaţii se transmit în formă scrisă, sau pe orice suport material compatibil, în termenul stabilit de organele vamale care nu poate fi mai

44

mic de 24 ore din momentul solicitării.

(2) Persoanele care desfășoară tranzacţii economice externe, sînt obligate să păstreze documentele aferente acestor operațiuni, în scopul desfăşurării auditului postvămuire în decurs de 5 ani calendaristici, care se calculează după cum urmează: a) în cazul mărfurilor puse în liberă circulaţie cu drepturi de import reduse sau zero în funcţie de destinaţia lor finală - de la sfîrşitul anului calendaristic în care ele încetează a mai fi supuse supravegherii vamale; b) în cazul mărfurilor puse în liberă circulaţie în alte “împrejurări decît cele prevăzute la lit. a) sau al mărfurilor declarate pentru export - de la sfîrşitul anului calendaristic în care sînt acceptate declaraţiile de punere în liberă circulaţie sau cele de export; c) în cazul mărfurilor plasate sub orice destinație vamală - de la sfîrşitul anului calendaristic în care acestea au fost încheiate; Articolul 2026. Citația de audit postvămuire, citaţia bancară, procedura de audiere (1) Organul vamal este în drept să citeze orice persoană pentru a depune mărturii sau a prezenta documente (2) Modelul citației de audit postvămuire şi a citaţiei bancare este stabilit de către Serviciul Vamal al Republicii Moldova.

(7) În termen de 3 zile de la primirea citaţiei bancare, instituţia financiară (sucursala sau filiala acesteia) trebuie să asigure colectarea tuturor documentelor pe care le deţine referitor la contul bancar al persoanei auditate şi la operaţiunile efectuate în acest cont pentru perioada (perioadele) supusă auditului postvămuire şi să le prezinte organului vamal.

Articolul 2027. Calculul obligațiilor vamale în cadrul auditului postvămuire (1) Organele vamale calculează obligațiile vamale în baza rezultatelor auditului postvămuire, dacă acestea au fost constatate conform prevederilor legislației.

(2) Organele vamale pot determina cuantumul obligației vamale precum și decide asupra corectitudinii aplicării măsurilor de politică economică în baza informaţiilor de care dispun, în următoarele cazuri: a) în lipsa sau ţinerea neconformă a evidenţei contabile; b) persoana auditată nu prezintă integral, sau prezintă parţial documentele luate la evidenţă şi rapoartele corespunzătoare, conform termenilor din art. 2025, aliniatul (2); c) documentele solicitate au fost prezentate, însă conținutul sau starea acestora nu permite utilizarea lor; d) persoana auditată nu poate fi găsită la sediul juridic sau la subdiviziunile sale; (3) În cazurile descrise în alin. (2), organele vamale vor lua în consideraţie fiecare din următoarele circumstanțe legate de persoana auditată: a) datele statistice deținute de organul vamal sau alte organe abilitate; b) mărimea patrimoniului persoanei auditate; c) volumul venitului din vînzări, realizat de persoana auditată; d) analiza modificărilor valorii activelor nete aflate în proprietatea întreprinderii; e) cifra de afaceri şi soldurile în conturile bancare ale întreprinderii; f) compararea veniturilor şi cheltuielilor persoanei auditate; g) informaţii despre tranzacţiile comerciale şi operaţiunile efectuate de persoana auditată, primite de la instituţiile financiar-bancare (filialele sau

Consultant Vamal sucursalele acestora), autorități publice și alte instituții. h) alte dovezi care sunt relevante pentru stabilirea cuantumului obligațiilor vamale sau a stabilirii încălcărilor legislației; (4) Circumstanţele specificate în alin.

(1)-(3) sunt necesare de a fi indicate în actul de audit postvămuire, în cazul întocmirii acestuia; (5) În cazul în care organele vamale stabilesc faptele şi circumstanțele indicate în alin. (2) pct. a)-c), acestea informează în scris persoana auditată despre aplicarea măsurilor corespunzătoare, în baza prevederilor alin. (2), indicînd termenul de prezentare în scris a documentelor şi a obiecțiilor.

Articolul 2028. Examinarea rezultatelor preliminare ale auditului postvămuire (1) Dacă în procesul auditului postvămuire s-au constatat încălcări a legislaţiei, organele vamale efectuează împreună cu persoana auditată examinarea acestora, întocmește un proces-verbal, în forma stabilită de Serviciul Vamal şi o informează despre consecințele juridice ale acestora.

(2) Persoana auditată este în drept de a refuza în formă scrisă de a participa la acțiunile nominalizate la alin.1.

(3) În termen de 7 zile după întocmirea procesului-verbal, persoana auditată este în drept să prezinte în scris informații și documente suplimentare.

Articolul 2029. Actul de audit postvămuire (1) Actul de audit postvămuire reprezintă un document de formă stabilită de Serviciul Vamal, întocmit de colaboratorul vamal a organului care a exercitat controlul, în care se consemnează rezultatele auditului postvămuire. În act se va descrie obiectiv, clar şi exact încălcarea legislaţiei şi/ sau a corectitudinii calculării și achitării obligației vamale și respectării măsurilor de politică economică cu

referire la documentele de evidenţă respective şi la alte materiale, indicîndu-se actele normative încălcate.

(2) În termen de 10 zile lucrătoare după finalizarea procesului de audit postvămuire se întocmește actul de audit postvămuire. Copiile autentificate a documentelor şi a altor acte se anexează la acesta și constituie parte componentă a dosarului de audit postvămuire.

(3) În baza actului de audit postvămuire organele vamale întreprind măsuri de calculare și încasare a obligațiilor vamale datorate conform procedurii stabilite de legislație.

(4) Rezultatele auditului postvămuire pot fi contestate de către persoana auditată, în conformitate cu procedurile stabilite de legislaţie.

- După art.287 a Codului contraventional al Republicii Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, se introduce un nou articol: Articolul 2871 . Împiedicarea activității în cadrul auditului postvămuire (1) Lipsa sau neasigurarea integrității documentelor aferente tranzacţiilor economice externe, precum și ținerea neconformă a evidenței contabile a acestora se sancţionează cu amendă de la 300 la 500 de unităţi convenţionale aplicată persoanei juridice.

(2) împiedicarea controlului vamal în cadrul auditului postvămuire prin neasigurarea accesului în sediul, încăperile de producție, depozite și alte încăperi (cu excepţia încăperilor utilizate exclusiv ca spaţiu locativ), prin neprezentarea de explicaţii, date, informaţii şi documente, necesare organului vamal, asupra problemelor care apar în timpul controlului, prin alte acţiuni sau inacţiune se sancţionează cu amendă de la 50 la 100 de unităţi convenţionale aplicată persoanei fizice, cu amendă de

la 200 la 300 de unităţi convenţionale aplicată persoanei cu funcţie de răspundere și/sau cu amendă de la 400 la 500 de unităţi convenţionale aplicată persoanei juridice.

(3) Neasigurarea condiţiilor corespunzătoare pentru efectuarea auditului postvămuire, neacordarea unui spațiu de lucru în birou, precum și neasigurarea asistenței necesare se sancţionează cu amendă de la 150 la 250 de unităţi convenţionale aplicată persoanei cu funcţie de răspundere (4) Neasigurarea integrității sigiliilor aplicate de către colaboratorii vamali în cadrul efectuării auditului postvămuire se sancţionează cu amendă de la 100 la 150 de unităţi convenţionale aplicată persoanei fizice, cu amendă de la 250 la 500 de unităţi convenţionale aplicată persoanei cu funcţie de răspundere.

Astfel, proiectul în cauză a fost elaborat în vederea soluționării chestiunilor problematice de ordin legislativ, care au fost identificate pe parcursul activității de audit postvămuire, ținîndu-se cont de caracterul dinamic al relațiilor care cad sub aria de acoperire a dreptului vamal. În încheiere, am dori să menționăm că, deoarece procedurile simplificate de vămuire a mărfurilor înregistrează o amploare tot mai semnificativă în activitatea vamală, fenomen care inevitabil va crea o premisă pentru o dezvoltare expansivă și calitativă tot mai pronunțată a domeniilor de analiză a riscurilor și audit postvămuire, Serviciul Vamal al R.M. necesită unele remanieri structurale, pentru a asigura domeniile respective de activitate vamală cu suficient personal atît din punct de vedere al calificării profesionale, căt și din punct de vedere al aspectului numeric.

45

46

ÎNTREPRINDEREA DE STAT

„MOLDVAMA GRUP” anunţă organizarea cursurilor de instruire primară a specialiştilor în domeniul vămuirii. Programul de studii cuprinde compartimente însuşirea cărora va permite audienţilor să obţină cunoştinţe teoretice şi să acumuleze competenţe practice necesare pentru exercitarea atribuţiilor specialiştilor în domeniul vămuirii. Durata cursurilor e de 5 săptămîni.

Cerinţe minime obligatorii pentru audienţii cursului: - studii superioare sau medii de specialitate; - cunoaşterea şi utilizarea calculatorului.

Solicitanţii vor prezenta următoarele documente: - copia buletinului de identitate; - copia diplomei de studii; - cererea de înscriere la cursuri.

Licenţa Seria A MMII nr. 029564 Adresa: mun. Chişinău, str. Petricani, 21/3 Tel/fax: 022 43 29 19, 022 31 23 41 47

STATISTICS Statistica Statistica

vamală

C

onform datelor statisticii vamale, în perioada ianuarie-mai 2010 au fost importate mărfuri în regim vamal de import (plasare în liberă circulaţie) în valoare de 14282,7 mil. lei, faţă de 12582,6 mil. lei în perioada respectivă a anului trecut, înregistrînd o creştere cu 13,5% (+1700,1 mil. lei) în raport cu ianuarie-mai 2009. În dolari SUA importul mărfurilor a însumat 1136,5 mil., ceea ce constituie 100,6% (+6,8 mil.dol.SUA) faţă de ianuarie-mai 2009.

Pentru perioada ianuarie-mai a.2010 au fost calculate drepturi de import/export în valoare de 3453,1 mil. lei, înregistrînd o creştere cu 24,3% (+674,8 mil.lei) în comparaţie cu primele cinci luni ale anului trecut.

Cît priveşte Cifra de control pentru lunile ianuarie-mai 2010, executarea acesteia constituie 104,7 la sută faţă de cifra stabilită pentru perioada respectivă.

Cea mai mare pondere în drepturile de import/export calculate îi revine TVA la mărfurile importate – 72%, ceea ce constituie 2485,8 mil. lei. În raport cu primele cinci luni ale anului trecut suma TVA calculată s-a majorat cu 25% (498,1 mil.lei). În ianuarie-mai 2010 au fost calculate accize la import în valoare de 570,1mil. lei, ceea ce reprezintă 16,5% din totalul drepturilor de import/export calculate pentru perioadă de analiză. Comparativ cu primele cinci luni ale anului trecut suma accizelor calculate s-a majorat cu circa 20 la sută (94 mil.lei).

Totodată, de la perceperea taxelor vamale la import au fost calculate 287 mil. lei, ceea ce reprezintă 8,3% din totalul drepturilor de import/export calculate pentru această perioadă. În comparaţie cu primele cinci luni ale anului

48

trecut suma taxelor vamale calculate s-a majorat cu 18,9% (45,6 mil.lei).

Pe parcursul perioadei de raportare au fost exportate mărfuri în valoare statistică de 3581 mil. lei. În aceeaşi pe-

rioadă a anului trecut au fost exportate mărfuri în valoare de 3246,3 mil. lei, constatînd o creştere a activităţii economice externe la acest capitol cu circa 10,3 la sută.

Datele statistice cu privire la ritmurile de creştere a drepturilor de import-export pentru ianuarie-mai anii 2009-2010: