EDI TOR I A L El robo a cielo abierto La verde y exuberante naturaleza de la provincia de Esmeraldas esconde en sus suelos, una gran riqueza de minerales preciosos, cuya explotación, ha sido una actividad originaria, sustento de los pobladores de la zona desde el período precolombino. En la actual legislación ecuatoriana, se considera minería artesanal cuando la inversión no rebase los 32.600 USD y en los casos donde varios artesanos se asocian se puede invertir hasta 79.000 USD. Sin embargo, desde los años 90, la actividad artesanal ha sido desfigurada por mafias inescrupulosas que introdujeron maquinaria pesada, cuyo valor oscila entre los 200 y 300 mil dólares, para la explotación irracional de yacimientos de oro, sin observar parámetros ambientales, evadiendo el pago de impuestos, contaminando fuentes de agua, lavando dinero y convirtiéndose en una amenaza a la seguridad nacional. La Constitución en el artículo 408 establece que los recursos no renovables “son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado”. En el mismo cuerpo legal en el artículo 72 se indica que: el Estado “adoptará las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas”. El usufructo ilegal del oro extraído es un claro perjuicio al Estado, es decir, a todos los ecuatorianos. Los impuestos que se dejan de percibir restan recursos para el desarrollo. Esta explotación tampoco beneficia a nivel local a sus trabajadores, pues por el contrario no se respetan sus derechos, los mineros y jornaleros viven en condiciones deplorables, poniendo en riesgo su salud y sin recibir ningún beneficio de ley.
Especial
CONTENIDO La tragedia de la minería ilegal en Esmeraldas Nuevos horizontes para trabajadores de mineras ilegales El Plan Minero Artesanal Misión “Luis Vargas Torres” para la frontera norte Los pobladores
Afectaciones neurológicas y alteraciones cromosómicas en los niños de la región, reveló el paso de la Misión Manuela Espejo, consecuencia de la contaminación con metales pesados en los cantones Eloy Alfaro y San Lorenzo. Las FFAA, cumpliendo una orden judicial, y bajo el Estado de Excepción decretado para los cantones San Lorenzo y Eloy Alfaro, pusieron freno a la violación de varios derechos fundamentales como: el derecho humano al agua, el derecho a la salud, el derecho humano de vivir en un ambiente sano, entre otros. En esta intervención no se inhabilitaron herramientas de trabajo para el desarrollo, sino armas para robar y matar. Armas para robar porque sirven para una explotación fuera de la ley, que significa la mayor evasión tributaria de la historia y, armas para matar porque, destruyendo la rica naturaleza, han acabado con los sueños de nuestros niños. ¡El trabajo continuará!, no solo para aplicar acciones firmes, sino para provocar un histórico plan minero-metalúrgico comunitario, esperanza para las poblaciones subyugadas a esta forma ilegal de explotar los suelos, que está acabando con el ambiente y nuestro pueblo. Valm. Homero Arellano Lascano Ministro de Coordinación de Seguridad 2
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Dirección Editorial Ministerio de Coordinación de Seguridad
Diseño y Diagramación Dirección de Comunicación
Fotos Ministerio de Coordinación de Seguridad Plan Ecuador
A C E NR T RAL AL T EMTAE MCENT
La tragedia de la
Minería ilegal en Ecuador Todos los daños al ambiente repercuten en la vida de los habitantes, con un grave impacto social. Se ven obligados a buscar otras fuentes de agua para subsistir y se generan conflictos entre la población que trabaja en minería ilegal y los habitantes que reciben los impactos directos de la contaminación.
En el Norte de Esmeraldas, la selva ha sido por décadas el hogar de muchos habitantes nativos, para quienes las aguas de los ríos de los cantones San Lorenzo y Eloy Alfaro proveían alimentación y sustento. Esta convivencia del hombre con su entorno fue alterada gravemente en los últimos años, debido al surgimiento en la zona de la minería ilegal. Por esta causa, un entorno rico en recursos ha sido destruido, afectando gravemente no solo al ecosistema, sino sobre todo a la salud de los habitantes y ha generado mecanismos de explotación laboral, bajo promesas engañosas.
Impacto Ambiental El primer impacto de la minería ilegal lo ha sufrido el ambiente. Al no existir control sobre esta actividad, la explotación de oro se desarrollaba en zonas con cobertura vegetal, en donde se ha dado una tala indiscriminada de bosques tropicales. El resultado es la pérdida del recurso ambiental forestal. El agua de los ríos Palaví, Cachaví, Uimbí, Santiago y Zapotillo ha sido contaminada gravemente. Informes de la Secretaría Nacional
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T EMA CE N TR A L
Todos los daños al ambiente repercuten en la vida de los habitantes, con un grave impacto social. del Agua (SENAGUA) y del Instituto Izquieta Pérez, coinciden en que esta agua ya no es apta para el consumo humano por contener metales como arsénico, aluminio, plomo, mercurio y cianuro. Muchos de los sedimentos arrojados a sus lechos contienen estos metales pesados, que son de larga permanencia y afectan la fauna fluvial, además de causar graves daños a la salud de las personas. No solo los ríos pierden su belleza natural y la calidad del agua, sino que se genera un problema más grave, ya que los sedimentos se acumulan y en algunos lugares taponan la circulación natural, lo cual provoca desbordamientos e inundaciones. En cuanto a las especies animales, no solo se altera su condición química y fisiológica para adaptarse a los cambios del medio, sino que muchas mueren, se extinguen o buscan otros lugares para vivir. 4
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Los habitantes pierden muchas especies que por décadas han sido su alimento y sustento. El aire es contaminado por las emanaciones de partículas provenientes de los químicos utilizados en el proceso de la explotación del metal. Esto causa enfermedades graves que afectan al sistema respiratorio, especialmente de quienes trabajan en la minería ilegal. Existen también otro tipo de impactos graves en el largo plazo: se producen aludes, movimientos de tierra y deslaves que ponen en peligro a la población. Todo esto significa la aparición de pasivos ambientales, que son cicatrices o huellas que quedan en el sistema natural; a la larga, el agua en las zonas en donde se ha realizado minería ilegal, se convierte en un recurso contaminado y sin valor y los pobladores de la zona tienen que buscarla en otro lugar. Todos los daños al ambiente reper-
cuten en la vida de los habitantes, con un grave impacto social. Se ven obligados a buscar otras fuentes de agua para subsistir y se generan conflictos entre la población que trabaja en minería ilegal y los habitantes que reciben los impactos directos de la contaminación. A eso hay que añadir la aparición de la violencia, asociada a grupos vinculados a actividades ilícitas en la zona. Este año el Ministerio de Ambiente inició un Programa de Reparación Social en el ámbito de la minería. El programa incluye el análisis de los daños, su ubicación y el planteamiento de soluciones, las mismas que se trabajan en conjunto con otras instituciones. Bajo los principios de precaución y control para proteger al ecosistema, el Gobierno ha instaurado el principio de que “el que contamina, paga”, tanto en la minería como en cualquier actividad productiva.
TEMA CENTRAL Impacto Social: la salud Otro de los grandes daños de la minería ilegal se da en la salud del ser humano. Además de la destrucción del entorno, la contaminación del aire y el agua, la población que trabaja en minería ilegal está expuesta a efectos biológicos provocados por el uso de materiales que penetran en los tejidos y células del cuerpo, provocando alteraciones estructurales, fisiológicas y genéticas. El cianuro y el mercurio son elementos utilizados en la minería para la extracción y limpieza del metal; al ser utilizados sin precaución, generan graves afectaciones a la salud, como la intoxicación y envenenamiento. El arsénico, por otra parte, es un elemento que está presente de manera natural en la tierra, pero debido a la actividad minera, se vuelve volátil, contaminando el agua, el aire y las plantas. En el caso del mercurio, muchas personas que trabajan en minería ilegal están expuestas a envenenamiento por este metal líquido que, en el proceso de vaporización para separar el oro de la roca, supera la cantidad de tres a cuatro microgramos por decilitro de sangre que el cuerpo humano tolera. Entonces produce nauseas, vómito, debilidad, escalofríos y opresión en la caja torácica. Más tarde produce inflamación de las encías e inestabilidad emocional. Cuando una persona ha estado expuesta al mercurio por mucho tiempo, se destruye su hígado, riñones y cerebro, sobreviniendo la muerte. Si una mujer embarazada es contaminada con mercurio, en el feto se
producen fallas en el crecimiento del cerebro, microcefalia y retardo mental. En cuanto al arsénico, la intoxicación es frecuente entre mineros, que sufren alteraciones en el corazón y vasos sanguíneos, insuficiencia cardíaca y arritmias. El daño a los vasos sanguíneos es tan grave, que cambia el color de las extremidades, por lo cual se lo conoce con el nombre de “la enfermedad de los pies negros”. También provoca cólicos intestinales y hemorragias digestivas, altera los riñones, el hígado, la piel y produce encefalopatía. De hecho, el arsénico está relacionado con la producción de cánceres y malformaciones fetales.
Impacto laboral: condiciones de trabajo La minería ilegal viola los derechos de los trabajadores. Los empleadores no se rigen a ninguna ley, por lo cual sus trabajadores están desamparados; no tienen contratos de trabajo, no reciben remuneraciones justas ni les dan las seguridades y protección que necesitan en una actividad que trae riesgos para su salud. Para garantizar los derechos laborales de los trabajadores, el Estado ecuatoriano ha establecido en su Constitución Política, artículo 33, que “El trabajo es un derecho y un deber social y un derecho económico, fuente de realización personal y base de la economía. El Estado garantizará a las personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempeño de un trabajo saludable y MINISTERIO COORDINADOR DE SEGURIDAD
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T EMA CE N TR A L libremente escogido o aceptado”. En la actividad minera ilegal, estos derechos no se han respetado. La minería ilegal creció en la provincia de Esmeraldas, entre otros aspectos, debido a la pobreza de la población y a la falta de actividades económicas. Según el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), Esmeraldas es la sexta provincia más pobre del Ecuador, con un índice de 97.6 % y 82.7% de pobreza en los cantones de San Lorenzo y Eloy Alfaro, de acuerdo al índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).
La mayoría de las personas en esta provincia se dedica a actividades de agricultura y servicios diversos y gran parte de la población no tiene acceso a los servicios básicos; además, por su cercanía con la frontera, allí se dan situaciones de violencia y riesgo. Debido a la poca diversificación de empleo local y a su situación precaria, se generan actividades económicas ilegales como la extracción ilegal de madera, de minerales y otras. Los trabajadores de la minería ilegal se ven seriamente afectados porque
quienes los contratan no acatan sus responsabilidades establecidas en el Código de Trabajo (artículo 42). Al empleador no le interesa proporcionar los útiles, instrumentos y materiales necesarios para que el trabajo sea realizado en las condiciones adecuadas, ni cuidar la salud y seguridad de los trabajadores. Los lugares en donde trabajan los mineros ilegales no se sujetan a medidas de prevención, de seguridad e higiene que la ley obliga; no les pagan salarios justos y, en caso de accidentes de trabajo o enfermedades generadas por la minería, no existe ningún
Nuevos Horizontes para trabajadores de mineras ilegales El Gobierno Nacional está consciente de la necesidad de ofrecer alternativas a los pobladores de Esmeraldas que fueron engañados por personas inescrupulosas, que los involucraron en la actividad de minería ilegal. Son compatriotas que han sufrido la utilización de quienes los explotaron, ante la indiferencia de varios gobiernos. Como ya se ha visto, este tipo de actividad ilegal no solo que no deja rédito económico al Estado, sino que además afecta al medio ambiente y daña al ser humano, empezando por los propios trabajadores mineros.
Con ese criterio, consideramos que la minería artesanal, la pequeña minería y la orfebrería son alternativas para que los mineros que trabajaban en actividad minera ilegal y sus familias puedan sustentarse. El Gobierno se ha comprometido a apoyar a los comuneros de la zona, que son los verdaderos mineros, para que tengan una actividad minera legal y altamente rentable, con procesos de capacitación a través de modelos de asociación con la ENAMI (Empresa Nacional Minera). También se les dotará de equipos, de tecnología y su principal cliente para la compra de oro será el Banco Central. De esa manera, tendrán ingresos fijos y podrán desarrollar una minería tecnificada, con altos estándares de cuidado ambiental y seguridad empresarial. Para ello, los comuneros de la zona estarán amparados con un contrato de operación minera con el Estado. No se ha considerado otorgar concesiones a los mineros. La concesión será otorgada a la ENAMI, única empresa con posibilidad de ser concesionaria minera por ser pública, y tiene la primera opción en cualquier zona del país. Fuente: Entrevista a: Viceministro de Minas, Dr. Federico Auquilla Para que la ENAMI pueda trabajar en la zona, una condición que se ha establecido es la de que utilice la mano de obra de las comunidades afectadas por la minería ilegal, a través de acuerdos con ellas.
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TEMA CENTRAL tipo de indemnización para los trabajadores afectados. Actualmente, el Gobierno está trabajando con la Empresa Nacional de Minería (ENAMI) para mejorar las condiciones laborales de los mineros. ENAMI firmará un contrato de operación y asociación con los comuneros de Conguime y la empresa Kenkuin Kurinunka, compañía de hecho, conformada por mineros pequeños y artesanales de la población shuar, para desarrollar una minería óptima. Este contrato se basa en el artículo 62 del Reglamento de la Ley de Minería, que a permite a la ENAMI firmar contratos con mineros artesanales. También el artículo 63 del Régimen Especial para Pequeña Minería y Minería Artesanal permite firmar contratos de asociación entre pequeños mineros. De acuerdo con el Reglamento a la Ley, una mina artesanal es aquella que mantiene un capital inferior a los 36.000 dólares, en la que se utilizan herramientas y máquinas simples, aunque puede llegar hasta los 72.000 dólares cuando existen asociaciones entre 3 o más mineros. El Gobierno está trabajando para garantizar los derechos y estabilidad laborales de los trabajadores afectados por la minería ilegal, así como mejoramiento en las técnicas de explotación para reducir el impacto ambiental, social y económico. Fuentes: Salud: Entrevista al Dr. Milton Jijón, Presidente de la Asociación de Genetistas del Ecuador. Ambiente: Entrevista a la Dra. Mercy Borbor, Viceministra de Ambiente. Laboral: Departamento Jurídico, Ministerio Coordinador de Seguridad Inerna y Externa.
El Plan Minero Artesanal La minería artesanal o de sustento, es aquella que se efectúa mediante trabajo individual, familiar o asociativo de quien realiza actividades mineras autorizadas por el Estado. Se caracteriza por la utilización de herramientas, máquinas simples y portátiles, destinadas a la obtención de minerales cuya comercialización, en general, solo permite cubrir las necesidades básicas de las personas o del grupo familiar. La minería artesanal es un comienzo en la búsqueda de una solución integral y rápida para la población de la comunidad local de Esmeraldas, afectada por la minería ilegal. El Plan Minero Artesanal diseñado por el Gobierno, ayudará a encontrar un modo de vida a los ex trabajadores de las labores mineras ilegales y a mujeres de la comunidad que podrán participar en actividades de orfebrería. El Plan considera dotar a los mineros artesanales de máquinas portátiles de concentración, que permiten mejorar los porcentajes de recuperación de oro, para incrementar la producción y minimizar los impactos ambientales. Un beneficio adicional de este Plan será la erradicación del uso de mercurio, con lo cual se protegerá la salud de la población y la del ambiente. Los lugares en los cuales se pondrá en marcha el Plan Minero Artesanal, serán determinados por la ENAMI, después de una evaluación de la situación. El Ministerio de Minas, a través de su Viceministerio, lidera este
proyecto que contempla también apoyar a los mineros artesanales, para que con el tiempo ingresen en el Plan de Pequeña Minería, el mismo que les permitirá utilizar maquinaria más grande y lograr mayores réditos económicos. En este tipo de minería, generalmente desarrollada por pequeñas empresas o grupos familiares con escaso capital, ya se implementan mecanismos de remediación ambiental y también pueden dejar réditos económicos al Estado. El Plan Minero Artesanal ya está en marcha, se están ultimando detalles legales e identificando a los mineros que están capacitados para trabajar con el Estado. Por lo pronto, el ámbito de cobertura del Plan Minero Artesanal arrancará en las comunidades de San Lorenzo y Eloy Alfaro, en Esmeraldas y en la provincia de Zamora, zonas en donde el Estado intervino frente a la minería ilegal. Fuente: Entrevista al Dr. Federico Auquilla, Vicemininistro de Minas. MINISTERIO COORDINADOR DE SEGURIDAD
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GES ÓN G E STITI ÓN
Misión
“Luis Vargas Torres” para la Frontera Norte La Misión movilizará maestros, médicos, personal sanitario, constructores de infraestructura y especialistas de diferentes áreas... Las condiciones de vida y la situación especial de la población en la frontera norte del país, desde hace muchos años ha sido preocupación del Estado ecuatoriano. Con el fin de trabajar en mejorar esas condiciones, se creó Plan Ecuador que, en el Gobierno actual, se ha convertido en una política del Estado que concibe a la seguridad humana como el resultado de la paz y el desarrollo. La acción de Plan Ecuador se asienta sobre tres principios: Consolidar la seguridad y una cultura de paz centradas en el ser humano, la satisfacción de sus necesidades y la potenciación de sus capacidades 8
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y libertades; mantener una política de relaciones internacionales equitativa y solidaria; y, afirmar una política de defensa basada en la protección de la población, de los recursos humanos, del patrimonio nacional y el control efectivo de su territorio. Plan Ecuador prioriza sus acciones en una franja de 40 kilómetros que se encuentra establecida en el Artículo 249 de la Constitución de la República. El área aproximada de intervención es de 37.505 Km2, en las provincias de: Esmeraldas, Carchi y Sucumbíos, y ha identificado 16 cantones como prioridad de intervención.
La población asentada en el área de influencia de Plan Ecuador asciende a 449.653 habitantes, de los cuales el 47.67% reside en la zona urbana y 52.33% en la zona rural. En Esmeraldas, Plan Ecuador interviene en los cantones Eloy Alfaro, Rioverde y San Lorenzo; en Carchi, en los cantones Tulcán, Bolívar, Espejo, Mira, Montúfar y San Pedro de Huaca; en Sucumbíos, en los cantones Lago Agrio, Gonzalo Pizarro, Shushufindi, Sucumbíos, Cascales y Cuyabeno.
GES T IÓN Una Misión innovadora Para trabajar en forma intensiva en apoyo de la población de estos 16 cantones, el Gobierno nacional ha creó la “Misión Luis Vargas Torres”, la misma que fue presentada en Esmeraldas el 23 de Junio pasado. Mediante la Misión Luis Vargas Torres, el Gobierno llegará a los pobladores de la frontera en estos cantones, para atender la salud, mejorar las condiciones de educación, la infraestructura educativa, vial y sanitaria, y generar empleo mediante de actividades productivas. Misión Luis Vargas Torres movilizará a maestros, médicos, personal sanitario, constructores de infraestructura y especialistas de diferentes áreas, para iniciar acciones intensivas a favor de la población de esas zonas. En las tres provincias, la población enfrenta graves problemas, que afectan a la comunidad y al medio ambiente. En Esmeraldas, se asienta la mayor refinería del país y es una de las zonas con mayor biodiversidad del planeta, irónicamente se encuentra parte de la población más pobre del Ecuador, incluidas algunas etnias. Su economía está basada en actividades agropecuarias y maderera, que afecta a los bosques nativos, llevándolos al borde de la desaparición. También existen mineros artesanales, de los cuales un gran número son ilegales. Carchi es una provincia eminentemente agrícola, pero con bajas tasas de escolaridad. Rica en bosques, con
El Gobierno llegará a los pobladores de la frontera en estos cantones, para trabajar sobre todo en la atención a la salud, el mejoramiento de las condiciones de educación, la infraestructura educativa, vial y sanitaria, y la generación de empleo a través de actividades productivas. una gran tasa de deforestación que afecta el equilibrio ambiental. Sucumbíos, es una provincia amazónica con inmensa riqueza forestal y recursos hídricos, así como gran biodiversidad. Su población, sin embargo, es una de las más vulnerables del país, integrada por indígenas y colonos, que se emplean sobre todo en el sector agropecuario. La gran actividad petrolera en la provincia perjudica a la población por la contaminación ambiental, que impacta sobre la agricultura y la salud. En estas tres provincias Misión Luis Vargas Torres ha iniciado un trabajo importante para reconocer sus principales necesidades y, establecer los planes de acción que permitan, en el mediano plazo, dar respuestas satisfactorias a las demandas de sus pobladores para que el Estado ecuatoriano genere mejores condiciones de vida. MINISTERIO COORDINADO DE SEGURIDAD
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OPI NI ÓN
Los Pobladores La minería ilegal ha afectado gravemente a la población y a los ecosistemas en varias zonas del país, en particular en la provincia de Esmeraldas. En un recorrido, la Revista Nuestra Seguridad consultó la opinión de algunos pobladores de las zonas afectadas de San Lorenzo, acerca de este problema y las soluciones propuestas por el Gobierno Nacional. José Ponce Rivera y Enmer Javier Sánchez respondieron algunas de las preguntas que compartimos con nuestros lectores: ¿Desde cuándo usted conoce que se extrae oro de esta zona con maquinaria pesada? Enmer Sánchez: Hace 20 años atrás se extrae oro con maquinaria pesada de estas minas Usted como, poblador de esta zona, ¿identifica algún beneficio para la comunidad, con la práctica de la minería ilegal? 10
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Emmer Sánchez: No ningún beneficio, porque los dueños de la minería ilegal eran para su bolsillo y para su parientes; les servía a ellos y nada más, para nosotros nada de nada. ¿Cómo ve usted las medidas adoptadas por el Gobierno para poner fin a este problema de las poblaciones afectadas? Enmer Sánchez: Felicito al señor Rafael Correa por las medidas que tomó porque ya estábamos cansados con los señores mineros. Estuvo muy bien. ¿Para usted, cual es el mayor daño causado por las prácticas de la minería ilegal? José Ponce: Son todos, primeramente porque es ilegal, no están constituidos como ninguna clase de organización. La ilegalidad viene desde allí, entonces dañan
la naturaleza, envenenan los ríos, que son líquido vital para la vida del hombre; sin agua no puede vivir nadie en ninguna parte. Estos señores no se pueden permitir en este planeta y hay que buscar de una o de otra manera las soluciones, me imagino que eso lo que está buscando el gobierno. ¿Cuáles eran las condiciones laborales de los jornaleros que trabajaban en las minas ilegales? ¿Trabajaban las 8 horas, tenían implementos para protegerse, estaban asegurados? Emmer Sánchez: No, no estaban asegurados, trabajan infrahumanamente porque siempre que hacíamos reconocimiento, trabajaban con camiseta, shorts y botas, metidos en esos pozos profundos, matándose ellos mismos.
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“En la comunidad de San Agustín queremos que el Gobierno tome ya la zona norte de Esmeraldas”
Emmer Sánchez
¿Qué opina usted de la regularización de las actividades mineras, por parte del gobierno en esta zona?. José Ponce: Eso es lo que estamos esperando, que esto se regule y que tome parte el gobierno con empresas inversionistas que vengan hacer un trabajo que no perjudique a la naturaleza. El gobierno es la única entidad que tiene que regular esta situación porque va a haber una fuente de trabajo, obreros que van a ganar un salario mínimo, que está dentro de la Constitución como trabajador de una pequeña empresa, o de una empresa. ¿Cuáles son las mayores necesidades que tiene la población de esta zona? Emmer Sánchez: Hay muchas, en la provincia de Esmeraldas. Carecemos de salud, de agua
potable, carecemos de escuelas, de caminos vecinales, carecemos de agricultura. En la comunidad de San Agustín queremos que el Gobierno tome ya la zona norte de Esmeraldas, que se haga la Unidad de Policía Comunitaria, para que disminuya un poco la delincuencia, porque la delincuencia ha superado a la policía aquí. A cualquier hora matan, porque tienen armamento más sofisticado que la policía nacional. Aquí pasa de todo, cucarachas, todo libremente. ¿De qué forma el Gobierno puede ayudar a los pobladores de esta zona? José Ponce: La ayuda prioritaria que se necesita frente a esta situación precaria que tienen los pueblos afroecuatorianos es un proyecto productivo, sustentable y sostenible. Incentivar a la gente, porque no solo del oro se vive.
“Dañan la naturaleza, envenenan los ríos, que son líquido vital.” José Ponce
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