Economía para la inclusión y la transformación social en el pacífico.

Economía para la inclusión y la transformación social en el Pacífico Jaime Bonet Centro de Estudios Económicos Regionales (CEER) Banco de la República, Cartagena

Presentación realizada en el Foro: ¿Economía para quién? Movilización social y agenda económica del Pacífico, Universidad de los Andes, Bogotá 28 de julio 2017

Contenido I. Los principales desafíos para el Pacífico II. Algunas ideas sobre los aspectos que deben ser repensados III.La experiencia Caribe: De la Liga Costeña a la Casa Grande

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Contenido

I. Los principales desafíos para el Pacífico II. Algunas ideas sobre los aspectos que deben ser repensados III.La experiencia Caribe: De la Liga Costeña a la Casa Grande

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El producto por habitante en el PacĂ­fico se mantiene por debajo del promedio nacional en 2016

$10.252.786*

Fuente: Dane.

Nota: El dato de Buenaventura corresponde al 2015 (ultimo disponible)

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El PIB per cápita del Chocó se alejó del promedio nacional en los últimos cinco años (Miles del pesos a precios constantes de 2005) 12.000

11.112

10.000 8.000

7.067

6.000 3.701

4.000 2.000

2.227

Colombia

2016pr

2015p

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

-

Chocó

(pr) Provisional.

Fuente DANE, Cuentas nacionales. Cálculos Banco de la República.

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El PIB del Chocó creció pero con mucha variabilidad (porcentaje) 25,0

21,0

20,0 15,0

14,8

10,0 Chocó: 4,4% (promedio anual)

2015p

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

-5,0

2001

0,0

Colombia: 4,1% (promedio anual)

2016pr

5,0

-8,5

-10,0 Chocó

Colombia

(pr) Provisional.

Fuente DANE, Cuentas nacionales. Cálculos Banco de la República.

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Limitado avance en el PIB per cápita del Chocó (porcentaje crecimiento anual) 25,0

(porcentaje sobre promedio nacional) 60,0 51,0

50,0 40,0

20,0

41,3 31,7

15,0 10,0

5,0

30,0

0,0

20,0

-5,0 -10,0

10,0

-15,0

Chocó/Colombia

2016pr

2015p

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

-20,0

2000

0,0

Tasa crecimiento anual (eje derecho)

7 (pr) Provisional.

Fuente DANE, Cuentas nacionales. Cálculos Banco de la República.

A pesar de que el Chocó creció por encima del promedio nacional, la reducción en pobreza es menor (porcentaje) 80,0 68,3 60,0

54,9

62,8

55,6 40,3

40,0

33,3

27,8

23,4 20,0 1,4 0,0 Chocó

Nacional

Chocó

IPM

-20,0

Nacional -8,1 Pobreza Monetaria

-29,7

-40,0 2009

2015

Porcentaje de disminución o aumento

-31,0

Condici ones Acceso a servicios educativ Condiciones de públicos domiciliarios as del la niñez y y condiciones de la hogar juventud Trabajo Salud vivienda

En 2015, la mayor incidencia en la pobreza multidimensional es por empleo informal, saneamiento básico y educación Hacinamiento crítico

23,0

Paredes exteriores inadecuadas

18,3

Pisos inadecuados

5,3

Inadecuada eliminación de excretas

67,2

Sin acceso a fuente de agua mejorada

61,0

Barreras de acceso a servicio de salud

17,7

Sin aseguramiento en salud

18,1

Empleo informal

85,0

Desempleo de larga duración

12,2

Trabajo infantil

5,0

Barreras de acceso a servicios para el cuidado de la primera…

27,4

Rezago escolar

49,7

Inasistencia escolar

9,5

Analfabetismo

30,5

Bajo logro educativo

67,7 0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Algo similar ocurre en Buenaventura: el PIB per cรกpita estรก por debajo del promedio nacional

Fuente: Dane.

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El PIB de Buenaventura creció por encima del promedio del país

11,2% (promedio anual)

4,1% (promedio anual)

(pr) Provisional.

Fuente DANE, Cuentas nacionales. Cálculos Banco de la República.

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La pobreza en Buenaventura es más alta que la del promedio nacional Indicadores 2005

Buenaventura

Nacional

Población pobre por IPM

66,5%

49,0%

Población pobre por NBI

35,8%

19,7%

Población en miseria por NBI

13,5%

5,9%

NBI- Vivienda

3,4%

4,8%

NBI - Servicios

18,5%

5,0%

NBI - Hacinamiento

16,3%

8,5%

NBI - Inasistencia

3,7%

2,4%

NBI – Dependencia económica

12,1%

7,3%

Fuente DANE

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En síntesis, el desafío del Pacífico es superar su rezago histórico  Un crecimiento económico alto y sostenido: mayor generación de empleo formal.  Una reducción en la pobreza a través de una mayor inversión en capital humano: educación y saneamiento básico.  Una mejor comunicación terrestre y/o fluvial.

 Estos temas que están detrás de las movilizaciones sociales en Quibdó y Buenaventura.

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Contenido I. Los principales desafíos para el Pacífico

II. Algunas ideas sobre los aspectos que deben ser repensados III.La experiencia Caribe: De la Liga Costeña a la Casa Grande

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¿Cuáles son las causas del rezago histórico del Pacífico?

Me gustaría abordar dos temas que han estado en la discusión regional: 1. Hay un olvido estatal: existe poca inversión del gobierno nacional.

2. Hay mala calidad del gasto fruto de una planeación deficiente y un mal uso de los recursos públicos.

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El gobierno departamental y los municipios chocoanos triplicaron la ejecuciรณn del SGP entre 2002 y 2017 641.698

219.109

Fuente: Ejecuciones presupuestales DNP.

Por habitante, la necesidad del gasto es mayor que el gasto ejecutado en los municipios del ChocĂł en 2014 Gobierno departamental, 2014 1.500.000

Gobiernos municipales, 2014 2.583.759

1.392.355 2.500.000

2.000.000 Pesos corrientes

1.008.599 1.000.000

1.500.000

1.458.091

1.000.000

500.000 500.000

0

0

Necesidad de gasto por habitante Gasto pĂşblico por habitante

Fuente: Bonet y Ayala (2016).

Necesidad de gasto por habitante Gasto pĂşblico por habitante

La capacidad fiscal era mayor al recaudo del Departamento del Chocรณ y sus municipios en 2014 Gobierno departamental, 2014

Gobiernos municipales, 2014

154.085

500.000

150.000

463.265

400.000 Pesos corrientes

103.475 100.000

300.000

200.000

50.000

117.022 100.000

0

Capacidad fiscal por habitante Ingresos tributarios + No tributarios por habitante

Fuente: Bonet y Ayala (2016).

0

Capacidad Fiscal por habitante Ingresos tributarios + No tributarios por habitante

De acuerdo con las estimaciones, se requieren mayores transferencias para cubrir las necesidades de gasto Variable

Per cรกpita - 2014 ($)

Total - 2014 (miles de millones $)

Necesidades de gasto Gobierno departamental Gobiernos municipales Total necesidad de gasto

1.008.599 2.583.759

499,4 1.279,4 1.778,8

154.085 463.265

76,3 229,4 305,7

Capacidad fiscal Gobierno departamental Gobiernos municipales Total capacidad fiscal

Transferencias requeridas

1.473,1

SGP ejecutado

563,5

Faltante en transferencias

909,6

Poblaciรณn DANE 2014

495.151,0

¿Cuántas regalías han sido incorporadas al presupuesto del departamento? De acuerdo con MHCP-DAF, se incorporaron $34.586 millones en 2012, $151.775 millones en 2013/14 y $215.542 millones en 2015/16. Desde la existencia del SGR, Chocó ha recibido $401.903 millones. Un monto no despreciable que podría ayudar a cerrar brechas en el departamento.

Los presupuestos asignados por el SGR al departamentos y sus municipios se han duplicado Presupuesto del SGR asignado al Departamento del Chocรณ y sus municipios, 2012 - 2018 $900.000 $800.000 $700.000 $600.000 $500.000 $400.000 $300.000 $200.000 $100.000 $0 2012

2013-2014 Departamento

Fuente: DNP-SICODIS.

2015-2016 Municipios

2017-2018

¿A dónde van las regalías en el Chocó?

Sectores Transporte Ciencia y tecnología Educación Minas y energía Deporte y recreación Vivienda, ciudad y territorio Agricultura y desarrollo rural Tics

2012 - 2017 Miles de millones Número de de pesos proyectos 235,65 84 63,71 7 60,78 26 44,87 9 40,72 42 37,37 9 34,40 18 10,86 1

Ambiente y desarrollo sostenible Defensa Salud y protección social

10,75 6,09 3,37

5 1 9

Inclusión social Comercio, industria y turismo Justicia y derecho Planeación Cultura

1,96 1,14 1,12 0,74 0,39

3 2 2 2 2

Fuente: DNP- Mapa de Regalías.

 Se han destinado más de $200 mil millones a transporte y las vías sigue siendo uno de los reclamos en las movilizaciones sociales.  En formación de capital humano, el departamento del Chocó tiene uno de los programas más grandes para financiar maestrías y doctorados por $41.600 millones.

Hay evidencia de ineficiencia en el uso del SGP en el Chocรณ Eficiencia en calidad de educaciรณn

Fuente: Galvis (2016).

Eficiencia en cobertura en educaciรณn

Chocó ocupó el último puesto en el índice de transparencia de las entidades públicas, 2015-2016 85,6

Nivel de riesgo de corrupción: MUY ALTO

30,2

Fuente: Corporación Transparencia por Colombia

Todos los factores que componen el índice de transparencia del Chocó están en el mayor grado de riesgo Factores

Calificación sobre 100

Calificación ponderada

Visibilidad

40,1

12,0

Institucionalidad

18,1

7,2

Control y Sanción

36,4

10,9

ITEP

Fuente: Corporación Transparencia por Colombia

30,2

Riesgo Bajo Riesgo Moderado Riesgo Medio Riesgo Alto Riesgo Muy Alto

89.5-100 74.5-89.4 60-74.4 44.5-59.9 0-44.4

El índice de gestión de proyectos de regalías (IGPR) del departamento está en estado crítico a marzo de 2017 IGPR a I trimestre 2017 = 47,13.

Posición 29 entre 32 entidades ejecutoras. La categoría del IGPR con menor desempeño es la eficiencia que mide el cumplimiento de plazos y programas de los proyectos.

El IGPR se ha deteriorado de 52,31 en el I trimestre de 2016 a 47,13 en 2017 Fuente: DNP.

Para concluir, se puede afirmar que  Los recursos han aumentado pero no son suficiente para atender las necesidades de gasto en el Chocó.  Hay una capacidad fiscal que no se está explotando completamente.  Hay mucho espacio para mejorar en calidad del gasto.  ¿Cómo fortalecer (i) la capacidad local de gestión del desarrollo y (ii) la movilización de recursos del gobierno nacional?

Contenido I. Los principales desafíos para el Pacífico II. Algunas ideas sobre los aspectos que deben ser repensados

III.La experiencia Caribe: De la Liga Costeña a la Casa Grande 28

Hay una larga tradición de defensa de los intereses regionales en el Caribe  En 1919 inició la Liga Costeña, una asociación de grupos políticos y empresariales de Bolívar, Atlántico y Magdalena, con el fin de proteger e impulsar los intereses de la región ante las políticas del gobierno central.  Se realizaron varios Foros del Caribe colombiano en los 1980s, 1990s y 2000s, los cuales se convirtieron es espacio de discusión de la problemática regional.  El Centro de Estudios Económicos Regionales (CEER) ha promovido algunos taller y coloquios para discutir las políticas regionales de desarrollo del país.

www.casagrandecaribe.com.co Twitter: @CasaGrandeCarib E-Mail: comunicaciones@casagrandecaribe.com.co logistica@casagrandecaribe.com.co

 La Casa Grande Caribe es una iniciativa que busca la identificación de las inversiones requeridas por los departamentos del Caribe para superar el rezago y la exclusión social.  Se trabajan cinco áreas: salud, educación, saneamiento básico, nutrición y financiamiento y calidad del gasto social.

 La Casa Grande será en Santa Marta el 30 de noviembre y además se organizarán coloquios en las capitales del Caribe.  Mayor información: http://www.casagrandecaribe.com.co/

Cumbre Pacífico por la inclusión y la transformación social Identificar las inversiones que requiere el Pacífico para superar el rezago social que tiene frente al resto del país. Trabajar unos documentos técnicos que sirvan de base para la discusión con los gobernantes locales y con el gobierno nacional. Proponer un mecanismo de seguimiento a los acuerdos planteados, que sea implementado y transcienda los periodos de los distintos gobiernos nacionales y locales.

Lanzamiento en el prรณximo mes de octubre en Buenaventura

Gracias Nuestros documentos de trabajo pueden ser consulados en http://www.banrep.gov.co/es/dtser