1
ประวัติและความเปนมาของ องคการบริหารสวนตําบลเหลาโพนคอ
กลาไมพันธุดี ผาไหมมัดหมี่งาม ระบือนามไกชน ทองถิ่นคนธรรมะ ภูพระธาตุดอยอางกุง ตําบลเหลาโพนคอ ตั้งอยูทางทิศตะวันออก ของอําเภอโคกศรีสุพรรณ มี ระยะทางหางจากอําเภอประมาณ 10 กิโลเมตร และหาง จากจังหวัดสกลนครประมาณ 30 กิโลเมตร ตําบลเหลา โพนคอ มีเนื้อที่ทั้งหมด 36 ตารางกิโลเมตร หรือ 14,636 ไร เปนพื้นที่ทําการเกษตร 9,787 ไร ชาวตําบลเหลาโพน คอ เปนชนเผาภูไทที่อพยพขามแมน้ําโขงมาตั้งแตสมัย รัชกาลที่ 3 จากกลุมเล็กๆและขยายใหญขึ้นเรื่อยๆ จน ปจจุบันมีประชากรทั้งสิ้น 5,809 คนแยกเปนชาย 2,892 คน หญิง 2,917 คน แบงการปกครองออกเปน 11 หมูบาน การพัฒนาตําบลเหลาโพนคอนั้นไดยึดหลักวิสัยทัศนที่วา ประชาชนจะไดรับการพัฒนาคุณภาพชีวิตที่ดี ดวยการนํา
หลักปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียงมาใช ภายใตการบริหาร จัดการที่ดี องคการบริหารสวนตําบลเหลาโพนคอเปนหนวย การบริหารราชการสวนทองถิ่น มีฐานะเปนนิติบุคคลและ ราชการสวนทองถิ่น หลังจากเหตุการณพฤษภาทมิฬใน พ.ศ.2535 กระแสการปฏิรูปการเมืองไดกอตัวขึ้นอยาง รวดเร็ว มีการเรียกรองใหมีการปฏิรูปการเมืองในหลายๆ ดาน และดานหนึ่งคือการเรียกรองใหมีการกระจายอํานาจ ดังนั้นในป 2537 ไดมีการประกาศใชพระราชบัญญัติสภา ตําบลและองคการบริหารสวนตําบล พ.ศ.2537 ในวันที่ 2 ธันวาคม พ.ศ.2537 และมีผลบังคับใชตั้งแตวันที่ 2 มีนาคม
พ.ศ.2538[4] โดยสาระสําคัญของกฎหมายฉบับดัง กลาวคือการยกฐานะสภาตําบลที่มีรายไดโดยไมรวมเงิน อุดหนุนในปงบประมาณที่ลวงมาติดตอกันสามปเฉลี่ยไมตํา กวาปละ 150,000 บาท สามารถจัดตั้งเปนองคการบริหาร
สวนตําบลได ในสวนขององคการบริหารสวนตําบลเหลา โพนคอไดยกฐานะจากสภาตําบลเปนองคการบริหารสวน ตําบล เมื่อวันที่ ๒๓ กุมภาพันธ ๒๕๔๐ โครงสรางขององคการบริหารสวนตําบลตาม พระราชบัญญัติสภาตําบลและองคการบริหารสวนตําบล พ.ศ.2537 ประกอบดวยสภาองคการบริหารสวนตําบลและ คณะกรรมการบริหาร สภาองคการบริหารสวนตําบล ประกอบดวยสมาชิกสภาสองประเภท ประเภทแรกเปน สมาชิกสภาโดยตําแหนง ประกอบดวย กํานัน ผูใหญบาน ทุกหมูบาน และแพทยประจําตําบล ประเภทที่สองเปน สมาชิกที่มาจากการเลือกตั้งโดยประชาชนหมูบา นละ 2 คน สวนคณะกรรมการบริหารประกอบดวย กํานันเปน ประธานโดยตําแหนง ผูใหญบานอีกไมเกิน 2 คน และ สมาชิกสภาที่มาจากการเลือกตั้งอีกไมเกิน 4 คน รวมแลว มีคณะกรรมการบริหารไดไมเกิน 7 คน[5]
ตอมาในป พ.ศ. 2542 พระราชบัญญัติสภาตําบล และองคการบริหารสวนตําบล พ.ศ.2537 ไดมีการแกไข เพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติสภาตําบลและองคการบริหาร สวนตําบล พ.ศ.2542 (ฉบับที่ 3) เพื่อใหสอดคลองกับ บทบัญญัติตามรัฐธรรมนูญ 2540 ในหมวด 9 วาดวยการ ปกครองสวนทองถิ่น มาตรา 285 ที่กําหนดใหองคกร ปกครองทองถิ่นตองมีสภาทองถิ่นและคณะผูบริหาร
2
ทองถิ่นหรือ ผูบริหารทองถิ่น สมาชิกสภาทองถิ่นตองมา จากการเลือกตั้ง คณะผูบริหารทองถิ่นหรือผูบริหารทองถิ่น ใหมาจากการเลือกตั้งโดยตรงของประชาชน หรือมาจาก ความเห็นชอบของสภาทองถิ่น[6] ซึ่งโครงสรางองคการ บริหารสวนตําบลเดิมตามพระราชบัญญัติสภาตําบลและ องคการบริหารสวนตําบล พ.ศ.2537 นั้น มีสมาชิกสภา และกรรมการบริหารจํานวนหนึ่งเปนโดยตําแหนง ดังนั้น จึงมีการแกไขบทบัญญัติในกฎหมายดังกลาวใหสมาชิกสภา ทั้งหมดมาจากการเลือกตั้งของประชาชน และให คณะกรรมการบริหารมาจากความเห็นชอบของสภา ในป พ.ศ. 2546 รัฐสภาไดมีการปรับปรุงแกไข พระราชบัญญัติสภาตําบลและองคการบริหารสวนตําบล พ.ศ. 2537 แกไขเพิ่มเติมฉบับที่ 4 พ.ศ. 2546 ซึ่งมีผล บังคับใชตั้งแตวันที่ 18 มิถุนายน พ.ศ.2546 โดยไดมีการ ยกเลิกชื่อเรียก ประธานกรรมการบริหาร เปลี่ยนเปน นายกองคการบริหารสวนตําบล รองประธาน กรรมการบริหารเปลี่ยนเปน รองนายกองคการบริหารสวน ตําบล เปลี่ยนชื่อเรียกขอบังคับตําบลเปน ขอบัญญัติ องคการบริหารสวนตําบล และยกเลิกไมใหปลัดองคการ บริหารสวนตําบลเปนเลขานุการคณะผูบริหาร การปรับโครงสรางขององคการบริหารสวนตําบล ครั้งสําคัญเกิดขึ้นอีกครั้งในชวงเดือนธันวาคม พ.ศ.2546 มี การเปลี่ยนแปลงครั้งใหญในประวัติศาสตรการปกครอง
ทองถิ่นของไทย เมื่อรัฐสภาไดพิจารณาผานกฎหมาย ทองถิ่นแกไขเพิ่มเติม 3 ฉบับ อันไดแก พระราชบัญญัติ องคการบริหารสวนจังหวัด (ฉบับที่ 3) พ.ศ. 2546 พระราชบัญญัติเทศบาล (ฉบับที่ 12) และ พระราชบัญญัติสภาตําบลและองคการบริหารสวนตําบล (ฉบับที่ 5) พ.ศ. 2546 โดยเนื้อหาสาระสําคัญของกฎหมาย ทั้ง 3 ฉบับคือการกําหนดใหฝายบริหารขององคกร ปกครองทองถิ่นมาจากการเลือกตั้งโดยตรงของประชาชน ในทองถิ่น
นายกองคการบริหารสวนตําบล นายกองคการบริหารสวนตําบลทําหนาที่เปน หัวหนาฝายบริหารขององคการบริหารสวนตําบล มาจาก การเลือกตัง้ โดยตรงของประชาชนในเขตองคการบริหาร
สวนตําบล นายกองคการบริหารสวนตําบลสามารถแตงตั้ง ผูชวยดําเนินการได โดยสามารถแตงตั้งบุคคลที่ไมใช สมาชิกสภาองคการบริหารสวนตําบลเปน รองนายก องคการบริหารสวนตําบลได 2 คน และเปนเลขานุการ นายกองคการบริหารสวนตําบลได 1 คน นายกองคการบริหารสวนตําบลมีวาระการดํารง ตําแหนง 4 ป ไมจํากัดวาระมีอํานาจหนาที่ ดังนี้ 1.กอนเขารับหนาที่ นายกองคการบริหารสวน ตําบลตองแถลงนโยบายตอสภาองคการบริหารสวนตําบล โดยไมมีการลงมติ หากไมสามารถดําเนินการไดใหทําเปน หนังสือแจงตอสมาชิกสภาองคการบริหารสวนตําบลทุกคน และจัดทํารายงานผลการปฏิบัติงานตามนโยบายที่ไดแถลง ไวตอสภาองคการบริหารสวนตําบลเปนประจําทุกป 2. อํานาจหนาที่ ตามมาตรา 35/5 พระราชบัญญัติสภาตําบลและองคการบริหารสวน ตําบล(ฉบับที่ 5) พ.ศ. 2546 กําหนดไวดังนี้ 2.1 กําหนดนโยบายโดยไมขัดตอ กฎหมายและรับผิดชอบในการบริหารราชการขององคการ บริหารสวนตําบลใหเปนไปตามกฎหมาย ระเบียบ ขอบังคับ ขอบัญญัติ และนโยบาย 2.2 สั่ง อนุญาต และอนุมัติเกี่ยวกับราชการขององคการ บริหารสวนตําบล 2.3 แตงตั้งและถอดถอนรองนายกองคการบริหารสวน ตําบลและเลขานุการนายกองคการ บริหารสวนตําบล
3
2.4 วางระเบียบเพื่อใหงานของนายกองคการบริหารสวน ตําบลเปนไปดวยความเรียบรอย 2.5 รักษาการใหเปนไปตามขอบัญญัติองคการบริหารสวน ตําบล 2.6 ปฏิบัติหนาที่อื่นตามที่บัญญัติไวในพระราชบัญญัตินี้ และกฎหมายอื่น 3. ควบคุมและรับผิดชอบในการบริหารราชการของ องคการบริหารสวนตําบลตามกฎหมายและ เปนผูบังคับบัญชาขาราชการและลูกจางองคการบริหาร สวนตําบล
แตงตั้งประธานและรองประธานสภาองคการบริหารสวน ตําบลตามมติของสภาองคการบริหารสวนตําบล โดยที่ ประธานและรองประธานสภาดํารงตําแหนงจนครบอายุ ของสภาหรือมีการยุบสภาองคการบริหารสวนตําบลสภา องคการบริหารสวนตําบลมีอํานาจหนาที่ ดังตอไปนี้ (1) ใหความเห็นชอบแผนพัฒนาตําบลเพื่อเปน แนวทางในการบริหารกิจการขององคการบริหารสวน ตําบล (2) พิจารณาใหความเห็นชอบรางขอบัญญัติ องคการบริหารสวนตําบล รางขอบัญญัติงบประมาณ รายจายประจําป รางขอบัญญัติงบประมาณรายจาย เพิ่มเติม (3) ควบคุมการปฏิบัติงานของคณะผูบริหารให เปนไปตามนโยบายและแผนพัฒนาตําบลกฎหมาย ระเบียบ และขอบังคับของทางราชการ
จัดทําแผนพัฒนาตําบล งานการจัดทําขอบัญญัติ งบประมาณประจําป งานขออนุมัติดําเนินการตาม ขอบัญญัติ งานปองกันและบรรเทาสาธารณภัย งาน กิจการเด็กและเยาวชน งานสวัสดิการสังคม งานพัฒนา ชุมชน งานจัดระเบียบชุมชน งานสังคมสังเคราะห งาน สงเสริมอาชีพและขอมูลแรงงาน งานพัฒนาสตรีและ เยาวชน งานสนับสนุนกิจกรรมของเด็กและสตรีงานอื่นที่ เกี่ยวของหรือไดรับมอบหมาย รวมทั่งกํากับและเรงรัดการ ปฏิบัติราชการของสวนราชการในองคการบริหารสวน ตําบล ใหเปนไปตามนโยบาย แนวทาง และแผนปฏิบัติ ราชการขององคการบริหารสวนตําบล
สํานักงานปลัด สภาองคการบริหารสวนตําบล สภาองคการบริหารสวนตําบลประกอบดวย สมาชิกสภาองคการบริหารสวนตําบลซึ่งมาจากการ เลือกตั้ง หมูบานละ 2 คน สภาองคการบริหารสวนตําบล ใหมีประธานสภาและรองประธานสภา 1 คน ซึ่งเลือกจาก สมาชิกสภาองคการบริหารสวนตําบล แลวใหนายอําเภอ
มีอํานาจหนาที่ความรับผิดชอบ เกี่ยวกับราชการ ทั่วไปขององคการบริหารสวนตําบล และราชการที่มิได กําหนดใหเปนหนาที่ของสวนราชการใดในองคการบริหาร สวนตําบลโดยเฉพาะ งานธุรการ งานสารบรรณ การจัดทํา ทะเบียนสมาชิกองคการบริหารสวนตําบล คณะผูบริหารฯ งานพิมพดีด งานอินเตอรเน็ตตําบล งานการเจาหนาที่ งาน การประชุม งานนิติกร งานรัฐพิธี งานประชาสัมพันธ งาน
กองคลัง มีอํานาจหนาที่รับผิดชอบเกี่ยวกับการเงิน การ เบิกจาย การฝากเงิน การเก็บรักษาเงิน การตรวจ เงิน การหักภาษีเงินได การนําสงภาษี การตัดโอน เงินเดือน รวบรวมสถิติเงินไดประเภทตาง ๆ การ
4
รายงานเงินคงเหลือประจําวัน งานขออนุมัติเบิกเงินตัดป และขอขยายเวลาเบิกจาย งานจัดทํางบและแสดงฐานะ การเงิน งบทรัพยสิน หนี้สิน งบโครงการ เงินสะสม งาน จัดทําบัญชีทุกประเภท งานทะเบียนคุมเงินรายได รายจาย งานจัดเก็บรายไดและพัฒนารายได การจัดหา ผลประโยชน งานสิ่งกอสรางและทรัพยสิน งานจัดทํา/ ตรวจสอบบัญชี และการรับเงินในกิจการประปา และ งานจัดเก็บขยะมูลฝอยและสิ่งปฏิกูล รวมถึงงานอื่น ๆ ที่ เกี่ยวของหรือไดรับมอบหมาย
กองชาง มีอํานาจหนาที่รับผิดชอบ งานสํารวจ ออกแบบ เขียนแบบ ถนน อาคาร สะพาน แหลงน้ํา ฯลฯ งาน ประมาณการคาใชจายตามโครงการ งานควบคุม อาคาร งานกอสราง งานผังเมือง งานซอมบํารุงทาง อาคาร สะพาน แหลงน้ํา งานควบคุมงานกอสราง งานซอม บํารุงกิจการประปา จัดทําทะเบียนสิ่งกอสรางที่อยูในความ
รับผิดชอบของ อบต. งานอื่นที่เกี่ยวของหรือที่ไดรับ มอบหมาย
สวนการศึกษา ศาสนา วัฒนธรรม มีภาระหนาที่เกี่ยวกับงานจัดการศึกษา สงเสริมและสนับสนุนการศึกษา ศาสนา วัฒนธรรม และขนบธรรมเนียมประเพณีอันดีงาม ของทองถิ่น งานสันทนาการ งานการศาสนา งานศิลปวัฒนธรรม งานสงเสริมและสนับสนุน การกีฬาและนันทนาการ และปฏิบัติหนาที่อื่น ที่เกี่ยวของ