5.1.3 Förvaltningslagen12 Förvaltningslagen innehåller bland annat regler om myndigheters handläggning av och beslut i ärenden. En myndighet är enligt förvaltningslagen skyldig att vid beslut i ett ärende som rör myndighetsutövning mot enskild13 ange de skäl som har lett till beslutet.14 Motiveringen ska innehålla de omständigheter som har varit av direkt betydelse för myndighetens beslut, oavsett om det rör sig om sak-, beviseller rättsfrågor. Därutöver ska myndigheten redovisa vilka föreskrifter den grundat sitt avgörande på. Beslutsmotiveringen är viktig för att ge de berörda parterna en god insyn i och förståelse för myndighetens verksamhet. Endast om skälen redovisas öppet är det möjligt att kontrollera hur myndigheten värderat relevanta fakta och hur dessa fakta bedömts enligt tillämpliga rättsregler. En upplysande motivering kan antingen övertyga parten om att beslutet är korrekt eller ge underlag för ett överklagande. Allmänhetens tilltro till myndigheternas kompetens och objektivitet kräver också att dessa kan visa att besluten är väl underbyggda. Vetskapen om att motivering måste ges främjar också en saklig prövning av ärendena.15 Att motiveringsskyldigheten enligt 20 § förvaltningslagen gäller endast slutliga beslut i ärenden om myndighetsutövning ska inte uppfattas så att motivering generellt kan avvaras i andra fall. JO har i några ärenden markerat att ett sådant motsatsslut saknar grund.16 En annan sak är att ”ju mera ingripande ett beslut är för den enskilde – det vill säga ju viktigare beslutet objektivt sett får anses vara för denne – desto större krav ställs på myndighetens beslutsmotivering”.17
12
För utförligare information, se SOU 2010:29 En ny förvaltningslag. För en närmare beskrivning av bakgrunden till och innebörden av begreppet myndighetsutövning, se SOU 2010:29 s. 99 ff. 14 20 § förvaltningslagen. 15 En ny förvaltningslag, SOU 2010:29 s. 491. 16 JO 1976/77 s. 146 och JO 1995/96 s. 332. 17 SOU 2010:29 s. 493 och JO 1997/98 s. 185. 13
40