จัดทําโดย ฝายวิชาการ ชุมนุมสหกรณออมทรัพยแหงประเทศไทย จํากัด สํานักงานเลขที่ 199 หมู 2 ถ.นครอินทร ต.บางสีทอง อ.บางกรวย จ.นนทบุรี 11130 โทรศัพท 0 2496 1199 โทรสาร 0 2496 1177, 0 2496 1188 Email : info@fsct.com Http://www.fsct.com
คํานํา สหกรณออมทรัพยจัดตั้งขึ้นเพื่อสงเสริมผลประโยชนทางเศรษฐกิจ และสังคมของบรรดาสมาชิกโดย วิธีชวยตนเอง และชวยเหลือซึ่งกันและกัน และตามหลักการสหกรณสากล 7 ประการ การดําเนินกิจการของสหกรณนั้น ตองยึดแนวทางการปฏิบัติตามหลักการสหกรณสากล มิเชนนั้น แลวการสหกรณจะถูกบิดเบือน และเปลี่ยนแปลงไปเปนรูปแบบอื่น หลักการสหกรณสากลที่สําคัญขอหนึ่ง ในจํานวน 7 ประการก็คือ หลักการที่ 5 การศึกษา การฝกอบรมและขอมูลขาวสารความวา “สหกรณพึงให การศึกษาและการฝกอบรม” แกมวลสมาชิก ตัวแทนสมาชิก ผูจัดการ และเจาหนาที่ เพื่อใหบุคคลเหลานั้น สามารถมี ส วนช วยพั ฒนาสหกรณ ของตนได อยางมี ประสิ ทธิ ผลรวมถึงการให ข าวสารแก สาธารณชน โดยเฉพาะอยางยิ่งแก เยาวชนและบรรดาผูนําทางความคิดในเรื่ องคุ ณลักษณะและคุณประโยชน ของ สหกรณได หลั ก การนี้ กํ า หนดขึ้ น เพื่ อ ให ส อดคล อ งกั บ การเปลี่ ย นแปลงทางการศึ ก ษาของโลกที่ แ บ ง การศึกษาออกเปน 3 ระบบ คือ การศึกษาในระบบ การศึกษานอกระบบ และการศึกษาตามอัธยาศัย - การศึกษาในระบบ สวนมากเรียนในสถาบันการศึกษา 1 ป ขึ้นไปมีหลักสูตรการศึกษา และ เมื่อเรียนสําเร็จแลวก็จะไดรับประกาศนียบัตร หรือ ปริญญาบัตร - การศึ ก ษานอกระบบ มั ก จะจั ด ในระยะเวลาสั้ น ๆ เฉพาะเรื่ อ งและเฉพาะกลุ ม เน น กระบวนการฝ ก อบรมด ว ยเทคนิ ควิธีก ารตา งๆ เช น การประชุม กลุ ม การอภิ ปราย การสัม มนาเชิ ง ปฏิบัติการ การศึกษาดูงาน - การศึกษาตามอัธยาศัย เปนเรื่องของการใหขอมูลขาวสารที่ผูเรียนสามารถเรียนรูไดดวย ตนเองจากสื่อตางๆ เชน อินเตอรเน็ต โทรทัศน วิทยุ หนังสือพิมพ แผนพับ เปนตน โดยไมจําเปนตอง ศึกษาในชั้นเรียน การที่ชุมนุมสหกรณออมทรัพยแหงประเทศไทย จํากัด (ชสอ.) จัดทําหลักสูตรวิชาชีพ (เฉพาะ กลุ ม เป า หมายที่ เ ป น เจ า หน า ที่ ทุ ก ตํ า แหน ง ) และหลั ก สู ต รเฉพาะทาง (เฉพาะกลุ ม เป า หมายที่ เ ป น คณะกรรมการทุกคณะ) เพื่อเสริมความรู ทักษะ และทัศนคติ เปนการจัดการศึกษานอกระบบ ดวย หลักสูตรตางๆ และเปนการศึกษาตามอัธยาศัยดวยการผลิตสื่อการเรียนรูดวยตนเองดวย CD-ROM การกําหนดหลักสูตร และเอกสารประกอบการฝกอบรมที่ ชสอ. ผลิตขึ้นนี้มีวัตถุประสงคเพื่อใช ประกอบการฝกอบรม และสําหรับผูที่ไมสะดวกในการเดินทางไปเขารับการฝกอบรม สามารถนําไป ศึกษาดวยตนเองพรอมสื่อ e-Training และเปนที่คาดหวังวาเอกสารประกอบชุดนี้จะเปนประโยชนแกผูเขา รับการฝกอบรม (Participants) และผูอํานวยการฝกอบรม (Facilitators) ในการใชเปนเครื่องมือจัดฝกอบรมให เกิดประโยชนไดอยางแทจริง ทั้งนี้ คูมือคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ ไดรับการตรวจสอบเอกสารจากคณาจารย คณะเศรษฐศาสตร สาขาวิชาเศรษฐศาสตรสหกรณ มหาวิทยาลัยแมโจ จังหวัดเชียงใหมแลว ชุมนุมสหกรณออมทรัพยแหงประเทศไทย จํากัด ฝายวิชาการ ผลิต มีนาคม พ.ศ. 2548 ปรับปรุง มีนาคม พ.ศ. 2550
สารบัญ หนา คาบวิชาที่ 1 ปรัชญาสหกรณ อุดมการณ หลักการ และวิธีการสหกรณ : การวิเคราะหและการประยุกตใช 1. ความหมายและความสําคัญของ “สหกรณ” (Cooperatives) 2. การวิเคราะหปรัชญาสหกรณ 3. การวิเคราะหอุดมการณสหกรณ 4. การวิเคราะหหลักการสหกรณ 5. การวิเคราะหวิธีการสหกรณ 6. ปญหาของสหกรณออมทรัพย และแนวทางแกไขโดยประยุกตปรัชญา และอุดมการณสหกรณ คาบวิชาที่ 2 บทบาท หนาที่ และความรับผิดชอบของคณะกรรมการศึกษาและ ประชาสัมพันธ 1. ความจําเปน ที่มา และโครงสรางคณะกรรมการศึกษาและ ประชาสัมพันธ 2. บทบาท หนาที่ และความรับผิดชอบของคณะกรรมการศึกษาและ ประชาสัมพันธ 3. หนาที่ของคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธตามขอบังคับ 4. แนวทางและปญหาการประชาสัมพันธในสหกรณออมทรัพย คาบวิชาที่ 3 การจัดการศึกษาและการฝกอบรมในสหกรณ 1. การจัดการศึกษาสําหรับผูใหญ 2. การผลิตสื่อเพื่อการศึกษาและฝกอบรม คาบวิชาที่ 4 องคความรูเบื้องตนเกี่ยวกับสหกรณออมทรัพยและแนวทางการ จัดฝกอบรมแกบุคลากรสหกรณ 1. องคความรูเกี่ยวกับสหกรณออมทรัพย 2. แนวทางการจัดฝกอบรมแกบุคลากรสหกรณ 3. การติดตามและการวัดผลการจัดฝกอบรม 4. แผนการฝกอบรม 3 ชั่วโมง
1 1 2 7 8 23 37 45 45 47 49 54 61 61 71 77 77 86 89 90
คาบวิชาที่ 5 การประชุมคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ 1. บทนํา 2. องคประกอบที่สําคัญของการประชุมคณะกรรมการศึกษาและ ประชาสัมพันธ 3. ความหมายของการประชุม 4. ขั้นตอนการดําเนินการประชุม ภาคผนวก
หนา 93 93 94 94 95 105
ปรั ช ญาสหกรณ อุ ด มการณ หลั ก การ และวิ ธี ก ารสหกรณ : การวิ เ คราะห และการประยุกตใช “สหกรณ (Cooperative)” ตามพระราชบัญญัติสหกรณ พ.ศ. 2542 หมายความวาคณะบุคคลซึ่ง รวมกันดําเนินกิจการเพื่อประโยชนทางเศรษฐกิจและสังคมโดยชวยตนเอง ชวยเหลือซึ่งกันและกัน และจด ทะเบียนตามพระราชบัญญัติสหกรณ ในขณะเดียวกันในการประชุมเชิงวิชาการของกรมสงเสริมสหกรณ เมื่อวันที่ 4 กันยายน 2544 เพื่อใหคําจํากัดความของคําวา สหกรณ คุณคาของสหกรณอุดมการณสหกรณ หลักการสหกรณ และวิธีการ สหกรณ (กรมสงเสริมสหกรณ, 2544) ไดสรุปความหมายของคําตางๆ ไวดังนี้ [ทั้งนี้เพื่อใหสอดคลองกับแถลงการณวาดวยเอกลักษณของการสหกรณ (Statement on Cooperative Identity) ซึ่งจะขยายความใหละเอียดในที่มาของหลักการสหกรณขอที่ 7 ในรายละเอียดตอไป] 1. ความหมายและความสําคัญของ “สหกรณ (Cooperatives)” สหกรณคือ “องคการของบรรดาบุคคล ซึ่งรวมกลุมกันโดยความสมัครใจในการดําเนินวิสาหกิจที่พวก เขาเปนเจาของรวมกัน และควบคุมตามหลักประชาธิปไตย เพื่อสนองความตองการอันจําเปนและความหวัง รวมกันทางเศรษฐกิจ สังคมและวัฒนธรรม” ซึ่งเปนการแปลความจากคํานิยามของสหกรณสากลที่กําหนดขึ้น โดย International Cooperative Alliance (ICA) ความวา “A co-operative is an autonomous association of persons united voluntarily to meet their common economics, social and cultural needs and aspirations through a jointly owned and democratically controlled enterprise - ความหมายของ “คุณคาของสหกรณ (Cooperative Values)” สหกรณ อยู บนพื้ นฐานแห งคุ ณค าของการช วยตนเอง ความรั บผิ ดชอบต อตนเอง ความเป น ประชาธิปไตย ความเสมอภาค ความเที่ยงธรรม และความเปนเอกภาพรับผิดชอบตอสังคม และความเอื้อ อาทรตอผูอื่น โดยสืบทอดประเพณีปฏิบัติของผูริเริ่มการสหกรณ” - ความหมายของ “อุดมการณสหกรณ (Cooperative Ideology)” อุดมการณสหกรณ คือ “ความเชื่อรวมกันที่วาการชวยตนเอง และการชวยเหลือซึ่งกันและกัน ตาม หลักการสหกรณ จะนําไปสูการกินดี อยูดี มีความเปนธรรมและสันติสุขในสังคม” - ความหมายของ “หลักการสหกรณ (Cooperative Principles)” หลักการสหกรณ คือ “แนวทางที่สหกรณยึดถือปฏิบัติเพื่อใหคุณคาของสหกรณเกิดผลเปนรูปธรรม”
2
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
- ความหมายของ “วิธีการสหกรณ (Cooperative Practices)” วิธีการสหกรณ คือ “การนําหลักการสหกรณ มาใชในการดําเนินกิจกรรมทางเศรษฐกิจและสังคม เพื่อประโยชนของมวลสมาชิก โดยไมละเลยหลักการบริหารธุรกิจ” จากความหมายของคําทั้ง 5 คํา ขางตนจะเห็นไดวาไมมีการพูดถึงคําวา “ปรัชญาสหกรณ” เลย ดังนั้นจึงมีคําถามวา “ปรัชญาสหกรณคืออะไร?” เปนสิ่งเดียวกันกับอุดมการณสหกรณหรือไม? 2. การวิเคราะหปรัชญาสหกรณ ปรัชญา ตามความหมายในพจนานุกรมฉบับราชบัณฑิตยสถาน พ.ศ. 2542 หมายถึง วิชาที่วาดวย หลักแหงความรูและความจริง หรือศิลปะการคิดอยางมีเหตุผล ซึ่งตรงกับภาษาอังกฤษวา Philosophy โดยคํา นี้มาจากภาษากรีกวา Pholosophia ซึ่งแปลวา Love of Wisdom (ความรักในปญญา) ดังนั้น ปรัชญาจึงเปน ตนกําเนิดของศาสตรทั้งปวง และเปนกุญแจไขสูความรูศาสตรอื่นๆ ปรัชญาตะวันตก และปรัชญา ตะวันออกจะมีแนวคิดที่แตกตางกัน แตปจจุบันสวนใหญจะเปนปรัชญารวมสมัย ฉะนั้นปรัชญาก็คือ แนวคิดที่จะแปลงไปสูหลักการและกระบวนการปฏิบัติ ( พิสิฎฐ โคตรสุโพธิ์, 2548 ) โดยแนวคิดนั้น เปนสิ่งที่สูงที่สุดที่เราตองการ เชน ปรัชญาของแผนพัฒนาประเทศ หมายถึง การกําหนดไววาจะทําอะไร ใหคนทั้งประเทศ จะนําประเทศไปในทิศทางใด จะกําหนดโดยเนนความเจริญเติบโตทางวัตถุหรือจะเนนการ พัฒนาคน และพัฒนาจิตใจ (สุเมธ ตันติเวชกุล, 2547) พระบาทสมเด็จพระเจาอยูหัวทรงอธิบายความหมายของปรัชญาไววา “...โดยมากปรัชญานั้นก็เปน ความเชื่อของบุคคลแตละคนวา โลกนี้มาอยางไร และจะไปอยางไร จะมีความสุขสุดยอดอยางไร...” (สํานัก ราชเลขาธิการ, 2513) ดังนั้น การสรางวิธีการตางๆ บนความเชื่อแบบปรัชญาจึงเปนวิธีการที่จะไปสู ความสุขสุดยอดในระดับตางๆ นั่นเอง ฉะนั้นปรัชญาในการทรงงานของพระบาทสมเด็จพระเจาอยูหัว จึงเปนแนวคิดที่แปลงไปสู หลักการและกระบวนการปฏิบัติ โดยแปลงมาจาก “พระราชปณิธาน” ที่พระราชทานเปนปฐมบรม ราชโองการในพระราชพิธีบรมราชาภิเษก ณ พระที่นั่งไพศาลทักษิณ พระบรมมหาราชวัง เมื่อวันที่ 5 พฤษภาคม 2493 ความวา “เราจะครองแผนดินโดยธรรม เพื่อประโยชนสุขแหงมหาชนชาวสยาม” ซึ่ง พระราชปณิธานนี้ บอกถึงกลยุทธในการทรงงานวา จะครองแผนดิน โดยใชธรรมะ และใหความเปน ธรรมกับทุกฝาย และบอกถึงเปาหมายสูงสุดที่มีพระประสงคดวย คือ เพื่อประโยชนสุขแหงมหาชน ชาวสยาม นั่ น คื อ ทุ ก คนที่ อ ยู ภ ายใต พ ระบารมี ใ นแผ น ดิ น สยาม ไม ว า จะเป น ชาวไทย ชาว ตางประเทศ ชาวเขา หรืออื่นๆ ตองไดรับประโยชน (มองในแงเศรษฐกิจ คือ อยูดีกินดี) และไดรับ ความสุขดวย (มองในแงสังคมและจิตใจ) เมื่อมีพระราชปณิธาน “จึงแปลงไปสูปรัชญาการทรงงาน” โดยพระองคทรงคิดคน ดัดแปลง ปรับปรุง และแกไข ตลอดจนนําไปสูการทดลองและปรับใชจริงในโครงการพัฒนาตางๆ อยางไดผล ดังปรากฏตาม แผนภูมิที่ 1
ปรัชญาสหกรณ อุดมการณ หลักการ และวิธีการสหกรณ : การวิเคราะห และการประยุกตใช
3
ปรัชญาการทรงงานของพระบาทสมเด็จพระเจาอยูหัว ระดับปรัชญา
เราจะครองแผนดินโดยธรรม เพื่อประโยชนสุขแหงมหาชนชาวสยาม
ระดับกลยุทธ ปกครองโดยธรรม
ทศพิธราชธรรม
จักรวรรดิวัตร
ระดับพฤติกรรม
ราชสังคหวัตถุ ๔
พัฒนาโดยวิธกี ารใหม
พละ ๕ ของ พระมหากษัตริย
รูรัก สามัคคี
ขาดทุนเปนการได กําไรของเรา
พอเพียง
เปนกลาง
รูดานลึก และรูดา นกวาง
ประสานงาน ประสานประโยชน
พออยู พอกิน กินดี อยูดี
ระดับความสําเร็จ
การพัฒนาที่ยั่งยืน
แผนภูมิที่ 1 : ปรัชญาการทรงงานของพระบาทสมเด็จพระเจาอยูหัว ที่มา : สํานักงานสภาสถาบันราชภัฏ, 2544 ในตางประเทศองคกรตางๆ มักจะกําหนดปรัชญาการทํางานไวเบื้องหลังของแผนงานเสมอ (สุเมธ ตันติเวชกุล, 2547) สําหรับประเทศไทยในยุคปจจุบันก็มีการกําหนดปรัชญาขององคกรไวเชนเดียวกัน ดังจะ เห็นไดจาก ปรัชญาของมหาวิทยาลัยแมโจ ซึ่งอยูเบื้องหลังแผนกลยุทธของมหาวิทยาลัยที่กําหนดไววา “มุงมั่น พัฒนาบัณฑิต สูความเปนผูอุดมดวยปญญา อดทน สูงาน เปนผูมีคุณธรรมและจริยธรรมเพื่อความ เจริญรุงเรืองวัฒนาของสังคมไทยที่มีการเกษตรเปนรากฐาน” โดยปรัชญานี้ เปนการกําหนดเปาหมายสูงสุดที่ มหาวิทยาลัยแมโจตองการเอาไว และบอกกลยุทธในการทํางาน รวมทั้งประโยชนที่หวังวาจะมีตอสังคม โดยสวนรวมดวย เมื่อแปลงปรัชญานี้ไปสูการปฏิบัติจึงมีวิสัยทัศน (VISION) รองรับ และมีพันธกิจ หรือ ภารกิจ (MISSION) เปนวิธีปฏิบัติกําหนดเอาไว รวมทั้งกําหนดเปาหมายกลยุทธดานตางๆ ไวอยางชัดเจน เพื่อจะไดบรรลุปรัชญาของมหาวิทยาลัย
4
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
ใน“สหกรณ” ยังไมมีการกําหนดปรัชญาสหกรณไวชัดเจนนัก แตมีการกําหนดวิสัยทัศน(VISION) และพันธกิจ (MISSION) ของหนวยงานเอาไว ดังนั้นคนสวนใหญจึงเขาใจวา ปรัชญาสหกรณ (Co-operative Philosophy) กับอุดมการณ (Co-operative Ideology) เปนสิ่งเดียวกัน ผูเขียนจึงประสงคจะวิเคราะหใหเห็นวา ปรัชญาสหกรณ ควรเปนอยางไร โดยนําคําวา “ปรัชญา” ซึ่ง หมายถึง ความคิดหรือความเชื่ออยางมีเหตุมีผล มารวมกับคําวา “สหกรณ” ซึ่งหมายถึง การกระทํารวมกัน หรือทํางานรวมกัน (กรมสงเสริมสหกรณ 2545) ฉะนั้น “ปรัชญาสหกรณ” โดยความหมายของคํา จึงควร หมายถึง “ความคิดหรือความเชื่ออยางมีเหตุมีผลรวมกันของสมาชิกสหกรณ” และเมื่อนําความคิดและ ความเชื่อนี้แปลงมาสูจุดมุงหมายและประโยชนที่คนใน ขบวนการสหกรณจะไดรับ คําวา “ปรัชญา สหกรณ” ที่หนวยงานที่เกี่ยวของกับการสหกรณควรจะกําหนดไว คือ “มุงมั่นทําธุรกิจแบบสหกรณ เพื่อทําใหสมาชิกทุกคนมีความ กินดี อยูดี มีความยุติธรรมและสันติสุขในสังคม” เพื่ อให เกิ ด ความเข าใจชั ดเจนในความเกี่ ยวเนื่ องและสั มพั นธ กั นของคํ าว า ปรั ชญาสหกรณ อุดมการณสหกรณ หลักการสหกรณ และวิธีการสหกรณ ผูเขียนขออธิบายความหมายของคําดังกลาว ดังนี้ ปรัชญาสหกรณ = แนวคิดหรือความเชื่อที่สหกรณตองแปลงไปสูหลักการและกระบวนการปฏิบัติ โดยมีจุดมุงหมายที่สหกรณจะตองทําใหไดเพราะมีประโยชนของคนสวนใหญเปนที่ตั้ง นั่นคือ จุดหมาย ปลายทางที่สหกรณจะตองเดินไปใหถึงนั่นเอง อุดมการณสหกรณ = ภาพที่สหกรณอยากจะเห็นวาจะทําอยางไรจึงจะไปสูจุดมุงหมายได หลักการสหกรณ = แนวทางปฏิบัติเพื่อใหภาพที่อยากเห็นนั้นเปนจริง จะไดบรรลุจุดมุงหมายที่วางไว วิธีการสหกรณ = การนําหลักการสหกรณไปปฏิบัติจริงในสหกรณแตละประเภท โดยมีศีลธรรม จริยธรรม กํากับการปฏิบัติ และแสดงใหเห็นความเกี่ยวเนื่องสัมพันธกันของคําดังกลาว ดังภาพที่ 1
ปรัชญาสหกรณ อุดมการณ หลักการ และวิธีการสหกรณ : การวิเคราะห และการประยุกตใช
5
ปรัชญาสหกรณ คือ มุงมั่นทําธุรกิจแบบ สหกรณเพื่อทําใหสมาชิกทุกคน มีความ กินดี อยูดี มีความยุติธรรม และสันติสขุ ในสังคม อุดมการณสหกรณ คือ การชวยตนเอง และชวยเหลือซึ่งกันและกัน ตามหลักการสหกรณ
หลักการสหกรณ คือ หลักการที่กําหนดขึ้น เพื่อใหสหกรณทั่วโลกถือปฏิบัติ (7 ขอ) วิธีการสหกรณ คือ การนําหลักการสหกรณ 7 ขอ ไปปฏิบัติในสหกรณแตละประเภท (7 ประเภท) ภายใตอุดมการณสหกรณ ซึ่งมีวิธีการแตกตางกันไป โดยผานกฎ ระเบียบ ขอบังคับ ขอตกลง สัญญา ฯลฯ ของแตละสหกรณ และใชศีลธรรม จริยธรรมกํากับการปฏิบัติ
ผลของการปฏิบัติที่ประสบผลสําเร็จ ภาพที่ 1 ความสัมพันธของปรัชญาสหกรณ อุดมการณ หลักการ และวิธีการสหกรณ จากภาพที่ 1 จะเห็นวา “ปรัชญาสหกรณ” เปนการกําหนดจุดมุงหมายสูงสุดของสหกรณที่จะ นําพาสมาชิกไปใหถึงจุดหมายนั้น โดยมีประโยชนที่สมาชิกจะไดรับเปนผลตอบแทน “อุดมการณสหกรณ” เปนการบอกถึงภาพที่สหกรณจะตองเดินไปสูจุดมุงหมายไดดวยการชวย ตนเองกอนแลวชวยเหลือซึ่งกันและกันในหมูสมาชิกตามหลักการสหกรณ “หลั กการสหกรณ ” เป นแนวทางปฏิ บั ติ เพื่ อให อุ ดมการณ สหกรณ เป นจริ งและสามารถไปสู จุดหมายสูงสุดไดโดยกําหนดหลักการขึ้นมาเพื่อถือปฏิบัติใหเหมือนกันในสหกรณทุกประเภททั่วโลก ( 7 ขอ ) “วิธีการสหกรณ” เปนการนําหลักการสหกรณ (7 ขอ) ไปปฏิบัติจริงในสหกรณแตละประเภท ภายใตอุดมการณสหกรณ ซึ่งมีวิธีการแตกตางกันไป โดยผานกฎ ระเบียบ ขอบังคับ ขอตกลง สัญญา ฯลฯ ของแตละสหกรณ และใชศีลธรรม จริยธรรม กํากับการปฏิบัติทุกขั้นตอน เมื่อปฏิบัติไดสําเร็จยอมจะทําให บรรลุจุดมุงหมายที่กําหนดไวตามปรัชญาสหกรณได
6
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
ดังนั้นสหกรณออมทรัพยในประเทศไทยแตละแหงจึงสามารถกําหนดปรัชญาสหกรณใหแตกตาง หรือคลายกันก็ได แตทั้งนี้ตองไมขัดกับปรัชญา อุดมการณ และหลักการสหกรณสากล สวนวิธีการของสหกรณแตละสหกรณ วิสัยทัศน (Vision) และพันธกิจ (Mission) ยอมแตกตาง กันได เชน สหกรณออมทรัพยมหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร จํากัด วิสัยทัศน “เปนสหกรณออมทรัพยชั้นนํา เลิศล้ําสวัสดิการ ดําเนินงานโปรงใส คูใจประชาคม ม.ก.” ภารกิจ ให บริ การส งเสริ มการออม การให เงิ นกู และการจั ดสวั สดิ การแก สมาชิ ก และประชาคม ม.ก. ตลอดจนดูแลและจัดการสินทรัพย เพื่อกอใหเกิดประโยชนสูงสุด การสรางระบบเพื่อการดําเนินงานที่มี ประสิทธิภาพเปนที่เชื่อถือและไววางใจ การนําเทคโนโลยีมาใชในลักษณะของ อี - โคออป เพื่อขยายบริการ อยางทั่วถึง การสรางจิตวิญญาณสหกรณ ในบุคคลทุกฝายควบคูกับการประชาสัมพันธ เพื่อใหเขามามีสวน รวมในการพัฒนาสหกรณ เพื่อการบรรลุเปาหมายในการเปนคูใจประชาคม ม.ก. สหกรณออมทรัพยสาธารณสุขจังหวัดขอนแกน จํากัด วิสัยทัศน “สมาชิกมั่งคั่ง สหกรณมั่นคง บริหารโปรงใส บริการประทับใจ ใสใจสิ่งแวดลอม พรอมมุงพัฒนา” พันธกิจ 1. สงเสริมการออมและเพิ่มรายไดใหสมาชิก 2. ลดภาระหนี้สูญหรือ หนี้สงสัยจะสูญ 3. ปรับปรุงกฎระเบียบใหทันสมัยและครอบคลุม 4. พัฒนาการประสานงานกับหนวยงานที่เกี่ยวของ 5. พัฒนาระบบขอมูลสารสนเทศใหมีประสิทธิภาพและทันสมัย 6. พัฒนาระบบการใหบริการอยางมีคุณภาพ สหกรณออมทรัพยครูกระบี่ จํากัด วิสัยทัศน “สหกรณออมทรัพยครูกระบี่ จํากัด เปนศูนยกลางทางการเงินที่มีความมั่นคง มุงสงเสริมคุณภาพ ชีวิตสมาชิก และครอบครัวใหการศึกษาอบรมและเผยแพรขอมูลขาวสารแกสมาชิก จัดสวัสดิการชวยเหลือ สมาชิกและสังคม ประสานงานและใหความรวมมือพัฒนาเครือขายสหกรณ โดยระบบการบริหาร พัฒนา ระบบการบริหารจัดการที่มีประสิทธิภาพ”
ปรัชญาสหกรณ อุดมการณ หลักการ และวิธีการสหกรณ : การวิเคราะห และการประยุกตใช
7
พันธกิจ 1. ดํารงและพัฒนาความมั่นคงทางการเงินของสหกรณอยางตอเนื่อง 2. พัฒนาคุณภาพชีวิตสมาชิกและครอบครัวใหดีขึ้นและมีความสุขในการดํารงชีพ 3. จัดการศึกษาอบรมใหแกสมาชิก และการใหความชวยเหลือชุมชนและสังคม 4. สรางความรวมมือระหวางสหกรณและองคกรที่เกี่ยวของ 5. พัฒนาการใหบริการและการบริหารจัดการที่มีประสิทธิภาพ 3. การวิเคราะหอุดมการณสหกรณ จากภาพที่ 1 จะเห็นวาปรัชญาสหกรณเปนความปรารถนาสุดยอดของสหกรณที่จะนําพาสมาชิก ไปใหถึงความปรารถนานั้น และอุดมการณสหกรณเปนการชวยตนเองและชวยเหลือซึ่งกันและกันของ สมาชิกสหกรณ เพื่อใหความปรารถนาสมหวัง โดยนําหลักศีลธรรม และ จริยธรรมมาใชประกอบการใช หลักการสหกรณสากลทั้ง 7 ขอ ดังกลาว ในการชวยตนเองของสมาชิก อาจจะตอง ขยัน ประหยัด ซื่อสัตย อดทน มีวินัย การชวยตนเอง และการชวยเหลือซึ่งกันและกัน ความสํานึกในการเปนเจาของ ความมีน้ําใจ สหกรณ (Co-op Spirit) การมีสวนรวม (Participation) ในกิจการตาง ๆ และในการทําธุรกิจกับสหกรณ อาจจะแบงเปน 2 ดาน คือ 1) เสียสละ เชน เงินทอง / ทรัพยสิน เวลา, แรงงาน, ความรู และ 2) แบงปน เชน ผลได / สวนเกิน (กําไร) และแบงปน น้ําใจ ความหวงใยอาทรกัน ในประเทศไทยที่คนสวนใหญนับถือพุทธศาสนา จึงมักจะนําหลักศีลธรรมมาประกอบการอธิบายวา การชวยตนเอง ตองนําหลักศีลธรรมหลายอยางมาใช เชน อิทธิบาท 4 ประกอบดวย : ฉันทะ : ความพอใจ ในการเปนสมาชิก วิริยะ : ความเพียรพยายามทําธุรกิจกับสหกรณและปฏิบัติตามกฎระเบียบของสหกรณ จิตตะ : ความมุงมั่นจงรักภักดีตอสหกรณ และ วิมังสา : ความมีสติปญญาใครครวญ ไตรตรอง ในการประชุมใหญ และเสนอความคิด เห็นตอการดําเนินงานของสหกรณ หลักธรรมของการชวยตนเอง อีกหลักธรรมหนึ่งคือ ทิฎฐธัมมิกัตถประโยชน หมายถึง ประโยชนที่จะหาไดในชาตินี้ ประกอบดวย : อุฎฐานสัมปทา (อุ) คือ มีความอุตสาหะ ขยันหมั่นเพียรประกอบอาชีพ อารักขสัมปทา (อา) คือ การรักษาทรัพยที่หามาได เชน เก็บออม ฝากสหกรณ กัลยาณมิตตา (กะ) คือ การคบเพื่อนที่ดี ก็จะนําไปสูสิ่งดีๆ สมชีวิตตา (สะ) คือ การรูจักทํามาหากิน เลี้ยงชีพดวยความรูจักประมาณตนมีความ พอเพียง
8
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
หลักธรรมที่นํามาใชกับการชวยเหลือซึ่งกันและกัน อาจจะใช สังคหวัตถุ 4 คือ ทาน คือ การใหโดยไมหวังสิ่งตอบแทน เปนการแบงปนกัน ปยวาจา คือ การพูดจาอยางสรางสรรค พูดในสิ่งที่ดีที่จะเกิดประโยชนกับสหกรณ อัตถจริยา คือ การบําเพ็ญประโยชนเกื้อกูลกัน เชน การค้ําประกันเงินกูรวมกัน การชวยเหลือกันในกิจการของสหกรณ เปนตน สมานัตตา คือ การวางตนเสมอตนเสมอปลาย เขารวมประชุมทุกครั้งที่สหกรณจัด ประชุม สาราณียธรรม 6 ซึ่งเปนธรรมแหงการสรางความรวมมือกัน สามัคคีกัน ดังนี้ เมตตากายกรรม คือ การชวยเหลือกัน เชน การมีสวนรวมทางเศรษฐกิจ การรวมมือ ระหวางสหกรณ และความเอื้ออาทรตอชุมชน เมตตาวจีกรรม คือ การบอกแจงแนะนําตักเตือนกัน เชน การเขารวมประชุม การให การศึกษา ฝกอบรมและขอมูลขาวสาร เมตตามโนกรรม คือ การคิดดวยความเมตตา เชน คิดแกไขปญหาใหกลุมสมาชิก คิดที่ จะมีสวนรวมในทางเศรษฐกิจกับสหกรณ คิดที่จะรวมมือระหวาง สหกรณ และคิดที่จะเอื้ออาทรตอชุมชน สาธารณโภคี คือ การแบงลาภโดยชอบธรรม เฉลี่ยเจือจานใหไดมีสวนรวมเทากัน เชน การมีสวนรวมทางเศรษฐกิจของสมาชิก และการจัดสรรเงิน สวนเกิน (กําไร) สีลสามัญญตา คือ การประพฤติสุจริตกับผูอื่น ไมเปนที่นารังเกียจของหมูคณะ เชน การควบคุมโดยสมาชิกตามหลักประชาธิปไตย การปกครองตนเอง และเปนอิสระ ความมีวินัย ปฏิบัติตามกฎระเบียบขอบังคับเสมอกัน ทิฎฐิสามัญญตา คือ มีความเห็นชอบรวมกับเพื่อนรวมหมูคณะ เชน เห็นชอบใน หลักการ วิธีการสหกรณ และมีความจงรักภักดีตอสหกรณ เปนตน 4. การวิเคราะหหลักการสหกรณ เปนที่ทราบกันดีวา International Co-operative Alliance (ICA) ไดกําหนด หลักการสหกรณสากล ครั้งลาสุด (ค.ศ. 1996) ไว 7 ขอ คือ 1. หลักการเปดรับสมาชิกทั่วไป และดวยความสมัครใจ 2. หลักการควบคุมโดยสมาชิกตามหลักประชาธิปไตย 3. หลักการมีสวนรวมทางเศรษฐกิจโดยสมาชิก 4. หลักการปกครองตนเองและความเปนอิสระ 5. หลักการใหการศึกษา การฝกอบรม และขอมูลขาวสาร 6. หลักการการรวมมือระหวางสหกรณ 7. หลักการความเอื้ออาทรตอชุมชน
ปรัชญาสหกรณ อุดมการณ หลักการ และวิธีการสหกรณ : การวิเคราะห และการประยุกตใช
9
กอนที่จะกลาวรายละเอียดในหลักการสหกรณสากลแตละขอ ผูเขียนขอกลาวถึงหลักการสหกรณ สากลเดิม (ค.ศ. 1966) และหลักการสหกรณของรอชเดล เพื่อจะไดเปนแนวทางในการวิเคราะหเปรียบเทียบ การเปลี่ ยนแปลงของหลั กการสหกรณ สากลกั บการเปลี่ ยนแปลงทางเศรษฐกิ จ สั งคม การเมื อง และ สิ่งแวดลอมของโลกได อยางไรก็ตาม จะตองไมลืมวาสหกรณที่ถูกตองตามกฎหมายเกิดขึ้นในยุโรปเปนแหงแรก (ค.ศ. 1840 - 1849) สหกรณในสมัยนั้นมีอยู 5 ประเภทคือ สหกรณผูบริโภค ซึ่งมีรากฐานมาจากสมาคมของผูนําอันเที่ยงธรรมแหงเมืองรอชเดล สหกรณเครดิต ที่เกิดขึ้นใน เยอรมนี สหกรณการเกษตร ที่เกิดขึ้นในประเทศเดนมารค และเยอรมนี สหกรณคนงาน ที่มีรากฐานในประเทศฝรั่งเศส และ สหกรณบริการ ที่มีรากฐานในประเทศอุตสาหกรรมแถบยุโรป เชนสหกรณเคหสถาน สหกรณบริการดานสุขภาพ เปนตน สหกรณ ทุ กประเภทที่ กล าวถึ งต างก็ มี หลั กการปฏิ บั ติ ของตนเอง แต เมื่ อมี การก อตั้ งองค การ สัมพันธภาพสหกรณระหวางประเทศ : International Cooperative Alliance (ICA) ในป ค.ศ. 1895 สหกรณทุก ประเภททั่วโลกตองปฏิบัติตามหลักการสหกรณสากล และหลักการสหกรณสากลก็มีการปรับเปลี่ยนเพื่อให สอดคลองกับสภาพเศรษฐกิจ สังคม การเมือง และสิ่งแวดลอม ในยุคสมัยนั้นๆ เสมอ เชน ในป ค.ศ. 1937 ไดมีการทบทวนหลักการสหกรณสากลเปนครั้งแรกและครั้งที่ 2 ในป ค.ศ. 1966 สวนครั้งที่ 3 คือ ในป ค.ศ. 1995 สาเหตุที่มีการปรับปรุงเปลี่ยนแปลงและเพิ่มเติมหลักการสหกรณสากล จะวิเคราะหใหเห็น ในแตละ ขอโดยการเปรียบเทียบหลักการสหกรณสากลเดิม (1966) กับหลักการสหกรณสากลในปจจุบัน (1996) ตอไป หลักการสหกรณ Rochdale ของ G.J. Holy Oake ดํารง ปนประณต (2541) ไดสรุปวา หลักการสหกรณรอชเดล เปนหลักการที่นํามาใชกอนหลักการ สหกรณสากล ซึ่งเดิมมีทั้งหมด 14 ขอ คือ 1. เปดรับสมาชิกทั่วไป (Open membership) 2. ออกเสียงหนึ่งคนหนึ่งเสียง (One man one vote) 3. การคาดวยเงินสด (Cash trading) 4. การใหการศึกษาแกสมาชิก (Membership education) 5. ความเปนกลางทางการเมืองและศาสนา (Political and religious neutrality) 6. ไมเสี่ยงภัยที่ผิดปกติ (No unusual risk assumption) 7. จํากัดเงินปนผลแกทุนเรือนหุน (Limited interest on stock) 8. การขายสินคาราคาตลาด (Goods sold at regular retail price) 9. จํากัดจํานวนหุนที่สมาชิกถือ (Limitation on the member of share owned) 10. การแบงสวนเกินตามสวนแหงธุรกิจ (Net margins distributed according to patronage)
10
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
11. สมาชิกเปนผูเลือกกรรมการดําเนินการ เพื่อการบริหารกิจการของสหกรณ (That the management should be in hand of officers and committee elected periodically) 12. การบัญชีจะตองถูกตองและงบดุลจะตองแสดงตอสมาชิกโดยสม่ําเสมอ (That frequent statement and balance sheets should be presented to members) 13. จําหนายสินคาที่ดี บริสุทธิ์ และไมปลอมปนแกสมาชิก (That only the purest provisions procurable should be supplied to member) 14. น้ําหนักที่ชั่ง ตวง วัด ใหแกสมาชิกจะตองถูกตองและเปนธรรม (That full weight and measure should be given) ตอมามีการปรับเปลี่ยนโดยการตัดออก 7 ขอ คือ ขอ 6, 8, 9, 11, 12, 13 และ 14 เพราะ เห็นวาบาง ขอเปนเรื่องที่ปฏิบัติเปนปกติวิสัยของสหกรณอยูแลว และบางขอเปนขอบังคับของสหกรณจึงไมจําเปนตอง นํามาเขียนเปนหลักการสหกรณ ดังนั้นจึงเหลือหลักการสหกรณรอชเดล ที่เปนที่ยอมรับ และถือปฏิบัติ ทั้งหมด 7 ขอ คือ 1. เปดรับสมาชิกทั่วไป (Open membership) 2. สมาชิกคนหนึ่งออกเสียงไดหนึ่งเสียง (One man one vote) 3. จายเงินปนผลตามสวนแหงการซื้อของสมาชิก (Patronage refund on the basic of purchase) 4. จายดอกเบี้ยตามหุนในอัตราที่จํากัด (Limited interest on share capital) 5. เปนกลางในลัทธิ ศาสนา และการเมือง (Political and religious neutrality) 6. ขายสินคาดวยเงินสด (Cash trading) 7. ใหการศึกษาทางการสหกรณ (Education in Co-operative) หลักการสหกรณสากลเดิม (ค.ศ. 1966) ตอมา ICA ไดรับรองหลักการสหกรณสากล 6 ขอ เมื่อคราวประชุมสมัชชาครั้ง 23 ในวันที่ 8 กันยายน ค.ศ. 1966 (พ.ศ. 2509) ณ กรุงเวียนนา ประเทศออสเตรีย โดยปรับปรุงเปลี่ยนแปลง เพื่อให เหมาะสมกับสภาพเศรษฐกิจ สังคม และการเมือง ของโลกที่เปลี่ยนแปลงไป ดังนี้ 1. การเปดรับสมาชิกทั่วไปและดวยใจสมัคร (Open and Voluntary membership) 2. การควบคุมแบบประชาธิปไตย (Democratic Control) 3. การจํากัดดอกเบี้ยเงินทุน (Limited interest on capital) 4. การจัดสรรเงินสวนเกินอยางเที่ยงธรรม (Equitable distribution of surplus) 5. การศึกษาทางสหกรณ (Co - operative education) 6. ความรวมมือระหวางสหกรณ (Co - operation Among Co - operatives) หลักการสหกรณสากลปจจุบัน (ค.ศ. 1996) เมื่ อโลกยุ คใหมมีการเปลี่ ยนแปลงทางดานสิ ทธิ มนุ ษยชน ด านการคาเสรี ดานเทคโนโลยี ด าน เศรษฐกิ จของประเทศในภู มิภาคที่ แตกต างกั น และด านสิ่ งแวดล อม หลั กการสหกรณ สากลก็ ต องมี การ ปรับเปลี่ยนใหทันตอเหตุการณของโลกดวย ดังนั้น ICA จึงไดมีการประชุม ครั้งที่ 31 ที่เมืองแมนเชสเตอร ประเทศอังกฤษ ในเดือน กันยายน 1995 (2538) และถือใชหลักการสหกรณสากลปจจุบันในป ค.ศ. 1996 ดังนี้
ปรัชญาสหกรณ อุดมการณ หลักการ และวิธีการสหกรณ : การวิเคราะห และการประยุกตใช
11
1. การเปดรับสมาชิกทั่วไปและดวยความสมัครใจ (Voluntary and open membership) 2. การควบคุมโดยสมาชิกตามหลักประชาธิปไตย (Democratic member Control) 3. การมีสวนรวมทางเศรษฐกิจโดยสมาชิก (Member economic participation) 4. การปกครองตนเอง และความเปนอิสระ (Autonomy and Independence) 5. การศึกษา ฝกอบรม และขอมูลขาวสาร (Education, Training and Information) 6. การรวมมือระหวางสหกรณ (Co - operation Among Cooperatives) 7. ความเอื้ออาทรตอชุมชน (Concern for Community) เพื่อใหการวิเคราะหการเปลี่ยนแปลง ของสถานการณโลกชัดเจนยิ่งขึ้น จึงขอนําหลักการสหกรณ สากลเดิม (1966) กับหลักการสหกรณสากลปจจุบัน (1996) มาเปรียบเทียบกันขอตอขอ ดังนี้
เปรียบเทียบหลักการสหกรณสากลเดิม 6 ขอ และ หลักการสหกรณสากลใหม 7 ขอ หลักการสหกรณสากลเดิม 1. Open and voluntary membership Membership of a co-operatives society shall be voluntary and available without artificial, restriction or any social political racial or religious discrimination to all persons, who can make use of its services and are willing to accept the responsibilities of membership 1. การเปดรับสมาชิกทั่วไปและดวยใจสมัคร สมาชิกภาพของสหกรณใหเปนไปโดยความ สมัครใจ และเปดโอกาสใหทุกคนที่สามารถใช ประโยชนในบริการของ สหกรณและเต็มใจ ยอมรับความรับผิดชอบของสมาชิกภาพเขาเปน สมาชิกได โดยปราศจากขอจํากัดแบบเคลือบ แฝง หรือความลําเอียงทางสังคม การเมือง เชื้อ ชาติหรือศาสนา
หลักการสหกรณสากลใหม 1. Voluntary and open membership Co-operatives are voluntary organization, open to all persons able to use their services and willing to accept the responsibilities of membership, without gender, social, racial, political or religious discrimination. 1. การเปดรับสมาชิกทั่วไปและดวยความ สมัครใจ สหกรณ เป นองค การแห งความสมั ครใจที่ เปดรับบุคคลทั้งหลายที่สามารถใชบริการของ สหกรณและเต็มใจรับผิดชอบในฐานะสมาชิกเขา เป นสมาชิ กโดยปราศจากการกี ดกั นทางเพศ สังคม เชื้อชาติ การเมืองหรือศาสนา
12
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
หลักการสหกรณเดิม 2. Democratic Control Cooperative societies are democratic organizations their affairs shall be administered by persons elected or appointed in a manner agree by the members and account able to them members of voting [one member one vote] and participation in decisions affecting their societies. In other than primary societies the administration shall be conducted on a democratic basis in a suitable form. 2. การควบคุมแบบประชาธิปไตย สหกรณ เ ป น องค ก ารประชาธิ ป ไตย กิจการของสหกรณจะตองบริ หารโดยบุคคลที่ ไดรับเลือกหรือแตงตั้งตามวิธีที่สมาชิกไดตกลง กัน และจะรับผิดชอบตอสมาชิก สหกรณขั้น ปฐมมี สิ ท ธิ เ ท า เที ย มกั น ในการออกเสี ย ง (สมาชิกหนึ่งคนหนึ่งเสียง) และการมีสวนในการ ตัดสิ นใจที่มีผลกระทบตอสหกรณของตน ใน สหกรณ อื่ น นอกจากสหกรณ ขั้ น ปฐมการ บริหารงานใหยึดหลักประชาธิปไตยในรูปแบบที่ เหมาะสม
หลักการสหกรณสากลใหม 2. Democratic member control Co-operatives are democratic organization controlled by their member, who actively participate in setting their policies and making decisions. Men and women serving as elected representatives are accountable to the membership. In primary co-operatives members have equal rights [one member one vote] and co-operatives at other levels are also organized in a democratic manner. 2. การควบคุมโดยสมาชิกตามหลัก ประชาธิปไตย สหกรณเปนองคการประชาธิปไตย ที่ ควบคุมโดยมวลสมาชิกผูมีสวนรวมอยางแข็งขัน ในการกําหนดนโยบายและการตัดสินใจ บุรุษ และสตรี ผู ที่ ไ ด รั บเลื อ กให เ ป นผู แทนสมาชิ ก ตองรับผิดชอบตอมวลสมาชิก ในสหกรณขั้น ปฐม สมาชิกมีสิทธิในการออกเสียงเทาเทียม กัน (สมาชิกหนึ่งคนหนึ่งเสียง) สําหรับสหกรณ ในระดั บอื่ น ให ดํ าเนิ นไปตามแนวทาง ประชาธิปไตยเชนเดียวกัน
ปรัชญาสหกรณ อุดมการณ หลักการ และวิธีการสหกรณ : การวิเคราะห และการประยุกตใช
หลักการสหกรณเดิม หลักการสหกรณสากลใหม 3. Limited interest on capital 3. Member economic participation Share capital shall only receive a strictly Member contribute equitably to, and democratically limited of interest, if any. control, the capital of their co-operative. At least part of that capital is usually the common property to the co-operative. They usually receive limited compensation, if any for capital subscribed as a condition of membership. Members allocated surpluses for any or all, of the following purposes; developing their cooperative, possibly by setting up reserves, part of which of least would be indivisible; benefiting members in proportion to their transactions with the co-operative; and supporting other activities approved by the membership. 3. การจํากัดดอกเบี้ยเงินทุน 3. การมีสวนรวมทางเศรษฐกิจโดยสมาชิก ทุนเรือนหุนใหไดรับดอกเบี้ยในอัตราจํากัด สมาชิ กสหกรณ พึ งมี ความเที่ ยงธรรมในการ อยางเขมงวด ถามีการจายดอกเบี้ย “ให” และควบคุมการ “ใช” เงินทุนในสหกรณตาม แนวทางประชาธิปไตย ทุนของสหกรณอยางนอย สวนหนึ่งตองเปนทรัพยสินสวนรวมของสหกรณ สมาชิ กจะได รั บผลตอบแทนสํ าหรั บเงิ นทุ นตาม เงื่อนไขแหงสมาชิกภาพในอัตราที่จํากัด (ถามี) มวลสมาชิกเปนผูจัดสรรผลประโยชนสวนเกินเพื่อ จุ ดมุ งหมายประการใดประการหนึ่ งหรื อทั้ งหมด ดังตอไปนี้ คือ เพื่อการพัฒนาสหกรณของตน โดยจัดใหเปนทุนสํารองของสหกรณ ซึ่งสวน หนึ่งแหงทุนนี้ตองไมนํามาแบงปนกัน เพื่อประโยชนแกสมาชิกตามสวนของ ปริมาณธุรกิจที่ทํากับสหกรณ เพื่อสนับสนุนกิจกรรมอื่นใดที่มวลสมาชิก เห็นชอบ
13
14
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
หลักการสหกรณเดิม 4. Equitable distribution of surplus The economic results, arising out of the operations of a societies belong to the members of that society and shall be distributed in such manner as would in void one member gaining at the expense of others.
4. การจัดสรรเงินสวนเกินอยางเที่ยงธรรม ผลทางเศรษฐกิจที่เกิดจากการดําเนินงาน ของสหกรณ ก็เปนของสมาชิกสหกรณนั้นและ จะตองจัดสรรโดยวิธีที่พึงหลีกเลี่ยงไมใหสมาชิก คนใดไดเปรียบสมาชิกอื่น ทั้งนี้อาจทําไดโดย การตั ดสิ นใจของสมาชิ กดั งต อไปนี้ จั ดไว เพื่ อ พั ฒ นากิ จการของสหกรณ จั ด ไว เ พื่ อบริ การ สวนรวม หรือจายใหสมาชิกตามสวนที่ทําธุรกิจ กับสหกรณ
หลักการสหกรณสากลใหม 4. Autonomy and independence Co-operatives are autonomous, self-help organizations controlled by their members. If they enter into agreements with other organizations, including governments, or raise capital from external sources, they do so on terms that ensure democratic control by their members and maintain their cooperative autonomy. 4. หลักการปกครองตนเองและความเปน อิสระ สหกรณเปนองคการอิสระ และพึ่งพาตนเอง โดยการควบคุมของสมาชิก ในกรณีที่สหกรณ จําตองมีขอตกลง หรือผูกพันกับองคการอื่นๆ รวมถึงองคการของรัฐ หรือตองแสวงหาทุนจาก แหล ง ภายนอก สหกรณ ต อ งกระทํ า ภายใต เงื่อนไขอันเปนที่มั่นใจไดวา มวลสมาชิกจะยัง คงไว ซึ่ ง อํ า นาจในการควบคุ ม ตามแนวทาง ประชาธิ ปไตย และยังคงดํารงความเปนอิสระ ของสหกรณ
ปรัชญาสหกรณ อุดมการณ หลักการ และวิธีการสหกรณ : การวิเคราะห และการประยุกตใช
หลักการสหกรณเดิม 5. Co-operative education All co-operative societies shall make provision for the education of their member, officers and employees and of the general public in the principle and technique of cooperation both economic and democratic.
หลักการสหกรณสากลใหม 5. Education, Training and Information Co-operatives provide education and training for their members, elected representatives, managers and employee, so they can contribute effectively to the development of their cooperatives. They also inform the general public, particularly young the general and opinion leaders, about the nature and benefits of co-operation. 5. การศึกษาทางสหกรณ 5. การศึกษา การฝกอบรม และขอมูล ขาวสาร สหกรณทั้งปวงจะตองจัดใหมีการศึกษาแก สหกรณพึงใหการศึกษา และการฝกอบรม สมาชิก เจาหนาที่ และพนักงาน สหกรณ และ แกมวลสมาชิก ตัวแทน สมาชิก ผูจัดการ และ ประชาชนทั่วไป ในหลักและเทคนิคของสหกรณ พนักงาน เพื่อบุคคลเหลานั้นสามารถมีสวนชวย ทั้งดานเศรษฐกิจ และประชาธิปไตย พั ฒนาสหกรณ ของตนได อย างมี ประสิ ทธิ ผ ล รวมถึงการใหขาวสารแก สาธารณชนโดยเฉพาะ อย า งยิ่ ง แก เ ยาวชน และบรรดาผู นํ า ทาง ความคิดในเรื่องคุณลักษณะและคุณประโยชน ของ สหกรณได
15
16
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
หลักการสหกรณเดิม 6. Co-operation Among Co-operatives All co-operative organization in order to best serve the interest of their members and their communities shall actively co-operate in every practical way with other co-operatives at local national and international levels having as their aim the achievement of unity of action by co-operators through out the word. 6. การรวมมือระหวางสหกรณ เพื่ออํานวยประโยชนแกสมาชิกและชุมชน อย างดี ที่สุ ดสหกรณ ทั้งปวงจะต องร วมมื อกั น อยางกระตือรือรนในทุกๆ ดานที่ปฏิบัติไดกับ สหกรณอื่นๆ ในระดับทองถิ่น ระดับชาติ และ ระหวางประเทศ ที่มีจุดมุงหมายบรรลุถึง เอกภาพแหงการปฏิบัติของนักสหกรณทั่วโลก
หลักการสหกรณสากลใหม 6. Co-operation Among Co-operatives Co-operatives serve their members most effectively and strengthen the co-operative movement by working together through local, national, regional, and international structures.
6. การรวมมือระหวางสหกรณ สหกรณ สามารถให บริ การแก สมาชิ กได อยางมีประสิทธิผลสูงสุด และเสริมสรางความ เข มแข็ งให แก ขบวนการสหกรณ ได โดยการ ประสานความร ว มมื อ กั น ในระดั บ ท อ งถิ่ น ระดับชาติ ระดับภูมิภาค และระดับนานาชาติ 7. Concern for Community Co-operatives work for the sustainable development of their communities through policies approved by their members. 7. ความเอื้ออาทรตอชุมชน สหกรณพึงดําเนินกิจกรรมเพื่อการพัฒนาที่ ยั่งยืนของชุมชนตามนโยบายที่มวลสมาชิกให ความเห็นชอบ
ปรัชญาสหกรณ อุดมการณ หลักการ และวิธีการสหกรณ : การวิเคราะห และการประยุกตใช
17
หลักการสหกรณสากลปจจุบันทั้ง 7 ขอ ถือไดวาเปนหลักการของการดําเนินธุรกิจอยางยั่งยืน ซึ่ง ผูเขียนขอแบงเปน 3 ชวงของการนําไปปฏิบัติ ดังภาพที่ 2
เริ่ม หลักขอที่ 1 เปดรับสมาชิกทั่วไปและโดย ใจสมัคร
บํารุงรักษา หลักขอที่ 3 การมีสวนรวมทาง เศรษฐกิจของสมาชิก หลักขอที่ 4 การปกครองตนเอง และความเปนอิสระ
หลักขอที่ 2 การควบคุมโดยสมาชิก ตามหลักประชาธิปไตย
พัฒนาใหยั่งยืน หลักขอที่ 5 การใหการศึกษา ฝกอบรม และขาวสารขอมูล หลักขอที่ 6 การรวมมือระหวางสหกรณ หลักขอที่ 7 ความเอื้ออาทรตอชุมชน
ภาพที่ 2 หลักการสหกรณ 7 ขอ : หลักการของการดําเนินธุรกิจอยางยั่งยืน
18
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
วิเคราะหหลักการสหกรณ การเปลี่ยนแปลงและสาเหตุของการเปลี่ยนแปลงของหลักการ สหกรณสากล หลักการสหกรณขอที่ 1 การเปดรับสมาชิกทั่วไปและดวยความสมัครใจ ในหลักการสหกรณขอนี้ เนื้อหาสวนใหญคลายกับหลักการสหกรณเดิมแตเพิ่มคําวา ปราศจากการ กีดกันทางเพศ ที่เปนเชนนี้เพราะสังคมโลกไดมีการพูดถึงสิทธิมนุษยชนมากขึ้น สตรีเรียกรองสิทธิความ เทาเทียมกับบุรุษ และในอดีตผูที่เปนสมาชิกสหกรณมักจะเปนบุรุษซึ่งเปนหัวหนาครอบครัว เมื่อหัวหนา ครอบครัวไมอยู (เสียชีวิต, ไปทํางานตางประเทศ หรือติดภารกิจอื่น) คนในครอบครัวก็ไมสามารถกอนิติ กรรมสัญญาใดๆ กับสหกรณได จึงทําใหเปนปญหาในทางปฏิบัติ ดังนั้นเพื่อใหปญหานี้คลี่คลายไป จึงมีการ เพิ่ม “การไมกีดกันทางเพศ” เขาไปในหลักการสหกรณขอที่ 1 ดังนั้นหลักการสหกรณขอที่ 1 นี้ จึงเปนการเนนใหเห็นวา การเปดรับสมาชิกสหกรณเปนการรับ บุคคลที่มีความสมัครใจที่จะใชบริการของสหกรณ และเต็มใจรับผิดชอบในฐานะสมาชิก ซึ่งจะไมมีการกีดกัน ไมวาบุคคลนั้นจะเปนเพศหญิงหรือเพศชาย ไมวาจะอยูในสังคมตางกัน เชน จะรวยหรือจนหรือคนละ วรรณะก็เปนสมาชิกสหกรณได จะตางเชื้อชาติหรือนับถือศาสนาที่ตางกัน ความเห็นทางการเมืองที่ตางกันก็ เปนสมาชิกสหกรณได หลักการสหกรณขอที่ 2 การควบคุมโดยสมาชิกตามหลักประชาธิปไตย สืบเนื่องมาจากหลักการสหกรณขอที่ 1 เมื่อใหโอกาสบุรุษและสตรีเขามาเปนสมาชิกสหกรณไดแลว ก็ใหโอกาส ทั้งบุรุษและสตรีมีสิทธิไดรับเลือกใหเปนผูแทนสมาชิก (เปนคณะกรรมการ) ในสหกรณขั้นปฐม ซึ่ ง ทํ าหน าที่ กํ าหนดนโยบายและตั ดสิ นใจในกิ จการสหกรณ แทนสมาชิ ก ส วนสหกรณ ร ะดั บอื่ นก็ ให ดําเนินการไปตามแนวประชาธิปไตยดวยเชนกัน ดังนั้นหลักการสหกรณขอที่ 2 จึงเปนการเนนใหเห็นวา ตองมีการใชหลักประชาธิปไตยในการ ดําเนินงานของสหกรณ เพราะเมื่อมีการรับสมัครสมาชิกตามขอที่ 1 แลว จะตองมีการประชุมเพื่อใหสมาชิก ไดใชสิทธิออกเสียง (ตามหลักประชาธิปไตย) ในการคัดเลือกคณะกรรมการ หรือผูแทนของสมาชิกมาดําเนิน ธุรกิจของสหกรณ โดยสมาชิกทุกคนจะมีสิทธิในการออกเสียงเทาเทียมกัน คือ หนึ่งคนหนึ่งเสียง (one man one vote) และยังมีสิทธิและหนาที่ในการกําหนดนโยบายการดําเนินงานของสหกรณในที่ประชุมใหญ รวม ตัดสินใจในการกําหนดแผนงานในสหกรณขั้นปฐม นอกจากนั้นสมาชิกก็สามารถใชสิทธิเลือกผูแทนของตน ไปประชุมเพื่อออกเสียงแทนได โดยบุรุษและสตรีมีสิทธิ์ไดรับเลือกเปนผูแทนสมาชิกไดเทาเทียมกัน สวน สหกรณระดับอื่นก็ใหดําเนินการไปตามแนวประชาธิปไตยดวยเชนกัน หลักการสหกรณขอที่ 3 การมีสวนรวมทางเศรษฐกิจโดยสมาชิก หลักการสหกรณขอนี้เปนการรวมหลักการสหกรณสากลเดิมขอ 3 และขอ 4 เขาดวยกันเพราะเห็นวา เปนเรื่องเกี่ยวของกับเงินเหมือนกัน และเพิ่มเติมการจัดสรรเงินสวนเกิน คือ เพื่อเปนทุนสํารองตามกฎหมาย ซึ่งสมาชิกตองไมนํามาแบงปนกัน และจัดสรรเพื่อสนับสนุนกิจกรรมอื่นใดที่มวลสมาชิกเห็นชอบ ซึ่งการ เพิ่มเติมสวนนี้เปนการเปดโอกาสใหการใชจายเงินสวนเกินสามารถสนับสนุน หลักการสหกรณขอ 7 ดวย
ปรัชญาสหกรณ อุดมการณ หลักการ และวิธีการสหกรณ : การวิเคราะห และการประยุกตใช
19
ดังนั้นหลักการสหกรณขอที่ 3 จึงเปนการชี้ใหเห็นวา เมื่อรับสมาชิกเขามาแลว (ตามหลักขอที่ 1) มีการคัดเลือกคณะกรรมการดําเนินการแลว (ตามหลักการสหกรณขอที่ 2) สหกรณจะอยูเฉยๆ ไมไดตองมี การดําเนินธุรกิจ (แยกตามประเภทของสหกรณ) เพราะสมาชิกสหกรณเปนทั้งเจาของสหกรณและเปน ผูใชบริการจากสหกรณ เปนผูควบคุมสหกรณดวย ในฐานะที่เปนเจาของสหกรณตองเปน “ผูให” อยางเที่ยง ธรรม คือ ตองถือหุนเปนการลงทุนในธุรกิจของตน โดยมูลคาหุนของแตละสหกรณอาจจะไมเทากัน โดยมีทั้ง หุนเมื่อแรกเขา หุนระหวางการเปนสมาชิก และหุนเพิ่มขณะใดขณะหนึ่งที่สมาชิกตองการ ถือวาเปนการรวม ทุนภายในของสหกรณโดยสมาชิกเอง เชน ในสหกรณทุกประเภท สมาชิกทุกคนตองถือหุนเมื่อแรกเขา และ “ให” การลงทุนในสหกรณแตกตางกันในสหกรณแตละประเภทขึ้นอยูกับขอบังคับและระเบียบของสหกรณ นั้นๆ เชน สหกรณออมทรัพย อาจจะกําหนดไววาสมาชิกแตละคนตองจายเงินคาหุนขั้นต่ําแตละเดือนใน ระหวางการเปนสมาชิกตามอัตราเงินเดือนที่แตกตางกันของแตละคนก็ได สหกรณการเกษตร อาจจะกําหนดไววาสมาชิกแตละคนตองถือหุนเพิ่มตามสวนแหงเงินกูแตละครั้ง สหกรณการเกษตรรูปพิเศษ เชน สหกรณการเกษตรในเขตปฏิรูปที่ดิน อาจจะกําหนดไววา สมาชิก แตละคนตองถือหุนเพิ่มตามสวนแหงเงินกูแตละครั้ง และตามสวนแหงที่ดินที่ถือครอง เปนตน เมื่อลงทุนในสหกรณเปนทุนภายในแลว สมาชิกก็มีหนาที่ที่จะตองมีสวนรวมในการดําเนินธุรกิจ เชน มาซื้อ - ขาย สินคากับสหกรณ มาฝากเงิน - กูเงินกับสหกรณ มาใชบริการที่สหกรณจัดไวให เมื่อสิ้นป การบัญชีก็จะมีการสรุปผลกําไร / ขาดทุนจากการดําเนินธุรกิจ โดยผานที่ประชุมใหญของสมาชิก หาก สหกรณมีกําไรหรือสวนเกินจากการดําเนินธุรกิจก็จะตองนํามาจัดสรรใหเกิดความเที่ยงธรรมตามแนว ประชาธิปไตย โดยเงินสวนเกินนั้นอยางนอยตองควบคุมการ “ใช” โดยจัดสรรใหเกิดประโยชน ดังนี้ 1. เพื่อพัฒนาสหกรณของตน หมายความวา ตองพัฒนาทั้งวัตถุ (อาคาร สํานักงาน วัสดุ อุปกรณ ฯลฯ) และพั ฒนาคนในสหกรณ (ให ความรู และโอกาสในการศึ กษา อบรม สั มมนา ฯลฯ แก สมาชิ ก คณะกรรมการ ผูจัดการ เจาหนาที่สหกรณ ฯลฯ) 2. จัดใหเปนทุนสํารองตามกฎหมาย ซึ่งทุนสวนนี้จะนํามาแบงปนกันไมได (ในกรณีของประเทศ ไทย เงินสวนหนึ่งจะจัดสรรเปนเงินบํารุงสันนิบาตสหกรณดวย) 3. เพื่อประโยชนแกสมาชิกตามสวนของปริมาณธุรกิจที่ทํากับสหกรณ หมายถึง 3.1 จายปนผลใหสมาชิกตามสวนของหุนที่มีอยูในสหกรณ 3.2 จายเฉลี่ยคืนใหสมาชิกตามสวนของปริมาณธุรกิจที่ทํากับสหกรณ เชน ตามสวนแหง ดอกเบี้ยเงินกู / เงินฝาก / ปริมาณการซื้อ / ปริมาณการขาย / ปริมาณการใชบริการ เปนตน 4. เพื่อสนับสนุนกิจกรรมอื่นใดที่มวลสมาชิกเห็นชอบ เชน การดําเนินงานดานสิ่งแวดลอม ของ สหกรณ การชวยเหลือสมาชิกและชุมชนของสหกรณ เปนตน
20
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
หลักการสหกรณขอที่ 4 การปกครองตนเองและความเปนอิสระ หลั กการสหกรณ ขอนี้ ไมมี ในหลั กการสหกรณ สากลเดิ มเป นการเพิ่ มเติ มใหม ทั้งหมด ทั้ งนี้ สื บ เนื่องมาจากตลาดการคาของโลกไดเปลี่ยนแปลงเปนการคาแบบเสรี การลดการอุดหนุนสินคาเกษตรของ รัฐบาลหลายประเทศ การทบทวนกฎเกณฑทางการเงิน การอุตสาหกรรม และการเมือง ทําใหสหกรณทั่วโลก ตองเผชิญหนากับธุรกิจขามชาติ ที่มีความไดเปรียบทั้งทางดานเงินทุนและสิทธิทางกฎหมาย ประกอบกับ สหกรณตองทําธุรกิจกับเอกชน และกูยืมเงินจากแหลงทุนภายนอกมากขึ้น จึงจําเปนตองกําหนดหลักการ สหกรณขอนี้เอาไว เพื่อปองกันไมใหเกิดการครอบงําทางการเมือง ครอบงําการดําเนินงาน และครอบงําทาง การเงินจากผูที่สหกรณตองไปเกี่ยวของดวย หลักการสหกรณขอที่ 5 การศึกษา การฝกอบรม และขอมูลขาวสาร หลั กการสหกรณขอนี้ไดเพิ่มเติมคํ าวา การฝ กอบรม และข อมูลข าวสารเขามา ทั้ งนี้ เพื่ อให สอดคลองกับการเปลี่ยนแปลงทางการศึกษาของโลกที่แบงการศึกษาออกเปน 3 ระบบ คือ การศึกษาใน ระบบ การศึกษานอกระบบ และการศึกษาตามอัธยาศัย ดังนั้นหลักการสหกรณสากลขอ 5 จึงกําหนดใหสหกรณพึงใหการศึกษา (เปนการศึกษาในระบบ ซึ่งสวนมากเรียนในสถาบันการศึกษา 1 ปขึ้นไป มีหลักสูตรการศึกษา และเมื่อเรียนสําเร็จก็ไดรับ ประกาศนียบัตร วุฒิบัตร ปริญญาบัตร ฯลฯ เพื่อแสดงการจบการศึกษา) การฝกอบรม (เปนการศึกษานอก ระบบ ซึ่งมักจะจัดในระยะเวลาสั้นๆ เฉพาะเรื่อง และเฉพาะกลุม) และขอมูลขาวสาร (เปนการศึกษาตาม อัธยาศัย ที่ผูเรียนสามารถเรียนรูไดดวยตนเองจากสื่อตางๆ เชน อินเตอรเน็ต โทรทัศน วิทยุ หนังสือพิมพ แผนพับ ฯลฯ โดยไมจําเปนตองศึกษาในชั้นเรียน) ในหลักการสหกรณขอนี้ยังไดเพิ่มเติมวา ผูที่ควรจะตองไดรับการศึกษา ฝกอบรม และรับขอมูล ขา วสาร คือ สมาชิ ก ตัวแทนสมาชิก ผู จัดการสหกรณ พนักงาน เยาวชน และบรรดาผูนํ าทางด าน ความคิด (ผูนําชุมชน ผูนําทางศาสนา ฯลฯ) ทั้งนี้เพื่อเปนการปูพื้นฐานความเขาใจ ในขบวนการสหกรณ ใหกับเยาวชน และเปนการใหความรูที่ถูกตองแกผูนําดานความคิด และผูที่เกี่ยวของ เพื่อประโยชนใน การขยายความรูความเขาใจเกี่ยวกับการสหกรณอยางกวางขวาง หลักการสหกรณขอที่ 6 ความรวมมือระหวางสหกรณ ในหลักการสหกรณขอนี้ ไดเพิ่มเติมความรวมมือระหวางสหกรณใน “ระดับภูมิภาค” เขามา ทั้งนี้ เพราะมีการขยายตัวทางเศรษฐกิจของประเทศในภูมิภาคเอเชีย ยุโรป กลุมลาตินอเมริกาบางสวน และ แอฟริกา ทําใหเกิดความแตกตางในโอกาสของการเติบโตในขบวนการสหกรณ ดังนั้นจึงจําเปนตอง กําหนด ความรวมมือระหวางสหกรณในระดับภูมิภาคเพิ่มมาจากระดับทองถิ่น ระดับชาติ และระดับ นานาชาติ เอาไวดวย
ปรัชญาสหกรณ อุดมการณ หลักการ และวิธีการสหกรณ : การวิเคราะห และการประยุกตใช
21
ในหลักการสหกรณขอ 6 นี้ เปนการชี้ใหเห็นวาสหกรณทุกประเภทสามารถรวมมือกันในทางธุรกิจ ได โดยอาจจะรวมมือทั้งในแนวดิ่ง (แนวตั้ง) และแนวนอนก็ได เชน ซื้อ - ขาย - แลก - เปลี่ยน สินคาระหวาง กัน กู/ยืม เงินระหวางกัน หรือรวมมือดานขอมูลขาวสาร เปนตน ดังแผนภูมิที่ 2 ความรวมมือในแนวดิ่ง คือ ความรวมมือตางระดับ ดังนี้ ระดับนานาชาติ ..........................สหกรณทั่วโลก ระดับภูมิภาค ..........................สหกรณภูมิภาคเอเชีย, ภูมิภาคยุโรป ฯลฯ ระดับชาติ
..........................ชุมนุมสหกรณ
ระดับทองถิ่น .........................สหกรณในจังหวัด ความรวมมือในแนวนอน คือ ความรวมมือในระดับเดียวกัน ดังนี้ สหกรณบริการ สหกรณการเกษตร สหกรณรานคา สหกรณออมทรัพย
สหกรณออมทรัพย สหกรณนิคม สหกรณประมง สหกรณเครดิตยูเนี่ยน
แผนภูมิที่ 2 : ความรวมมือระหวางสหกรณ
22
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
หลักการสหกรณขอที่ 7 ความเอื้ออาทรตอชุมชน หลักการสหกรณขอนี้กําหนดขึ้นมาใหม เนื่องจากเกิดปญหาทางดานสิ่งแวดลอมทั่วโลก ดังนั้นที่ ประชุมสหประชาชาติวาดวยสิ่งแวดลอมและการพัฒนา (The United Nations Conference on Environment and Development : UNCED) ที่กรุงริโอ เดอ จาเนโร ประเทศบราซิล ในเดือนมิถุนายน ค.ศ. 1992 จึงได อนุมัติแผนปฏิบัติการที่ 21 (Agenda 21) เพื่อเปนแนวทางใหประเทศตางๆ ในโลก นําไปปรับใชตามลําดับ ความสําคัญกอนหลัง เพื่อใหสอดคลองกับปญหาและความจําเปนของแตละทองถิ่น แนวทางการดําเนินงาน ตางๆ ตามที่ระบุไวในแผนปฏิบัติการ 21 ไดกําหนดไวสําหรับใชในปจจุบัน ไปจนกระทั่งถึงศตวรรษที่ 21 ดังนั้น ในสวนของสหกรณ องคการสัมพันธภาพสหกรณระหวางประเทศ (ICA) จึงไดประชุมรับเอา แผนปฏิบัติการที่ 21 มาปรับใชในขบวนการสหกรณ ในเดือนตุลาคม ค.ศ. 1992 (พ.ศ. 2535) ตอมาได ประกาศแถลงการณวาดวยเอกลักษณของการสหกรณ (Statement on Cooperative Identity) ในเดือน กันยายน ค.ศ. 1995 (พ.ศ. 2538) ซึ่งมีผลมาจากการประชุมสมัชชาครั้งที่ 31 ที่เมืองแมนเชสเตอร ประเทศ อังกฤษ และในแถลงการณดังกลาวไดกลาวถึงสหกรณ 3 ประเด็น คือ คํานิยาม คานิยม และหลักการ สหกรณ ซึ่งในหลักการสหกรณสากลครั้งนี้ไดเพิ่มเติม “ความเอื้ออาทรตอชุมชน” เขามาเปนหลักการขอที่ 7 และถือปฏิบัติตั้งแต ค.ศ. 1996 (พ.ศ. 2539) เปนตนมา โดยหลักการสหกรณขอนี้ไดกําหนดวิธีปฏิบัติใน สหกรณแตละประเภทไวใน Co-operative Agenda 21 ซึ่งกําหนดใหสมาชิกสหกรณในสหกรณทุกประเภท มีการเรียนรูและดําเนินการในดานการพัฒนาที่ยั่งยืน และอนุรักษสิ่งแวดลอม โดยแบงออกเปน 9 สวน (หรือสหกรณ 9 ประเภททั่วโลก) คือ (ICA, 1996) สวนที่ 1 ภาคการเกษตร (Agricultural Sector) สวนที่ 2 ภาครานคา (Consumer Sector) สวนที่ 3 ภาคการประมง (Fisheries Sector) สวนที่ 4 ภาคการเคหะสถาน (Housing Sector) สวนที่ 5 ภาคอุตสาหกรรม/หัตถกรรม (Industrial / Handicraft Sector) สวนที่ 6 ภาคการทองเที่ยว (Tourism Sector) สวนที่ 7 ภาคการพลังงาน (Energy Sector) สวนที่ 8 ภาคการเงิน/เครดิต (Financial Sector) สวนที่ 9 ภาคการศึกษา การสื่อสาร และการเอาใจใสดูแลสาธารณะ (Education, Communication and Public Awareness) ในที่นี้จะกลาวถึงเฉพาะในภาคการเงิน / เครดิต (Financial Sector) ซึ่ง ICA ไดอธิบายเหตุผลที่ สหกรณตองเอื้ออาทรตอชุมชนไววา “สมาชิก ICA ประมาณรอยละ 33 เปนสมาชิกที่อยูในสหกรณ การเงิน (financial co-operatives) ไมวาจะเปน ธนาคารสหกรณ (co-operative banks) สหกรณออม ทรัพย (savings and credit co-operatives) สหกรณประกันภัย (insurance co-operatives) และอื่นๆ ดังนั้นเครื่องสงเสริมทางเศรษฐกิจที่จะนําไปสูการดูแลสิ่งแวดลอมอยางไดผล โดยผานทางดาน การเงิ น สหกรณ จ ะต อ งสามารถทํ า ให เ กิ ด การเปลี่ ย นแปลงในทั ศ นคติ แ ละนโยบายการใช จายเงินได”
ปรัชญาสหกรณ อุดมการณ หลักการ และวิธีการสหกรณ : การวิเคราะห และการประยุกตใช
23
ฉะนั้น จึงไดมีการกําหนดวัตถุประสงคในการดําเนินงาน (Objectives) ไววา “สหกรณออม ทรัพย ตองมีการสงเสริมใหเกิดความปลอดภัยในดานสิ่งแวดลอมและการพัฒนาที่ยั่งยืน โดยใชกลไกดาน การเงิน” พรอมทั้งกําหนดวิธีการดําเนินการ (Methods) ไว 2 ขอ คือ 1. นําเอานโยบายสิ่งแวดลอมมาใชในสหกรณโดยยึดหลักธรรมะ 2. สงเสริมและกอใหเกิดนวัตกรรมดานการเงินใหม เพื่อจะไดนําไปสงเสริมในดานสิ่งแวดลอมและ การพัฒนาที่ยั่งยืน ซึ่งหลักการสหกรณขอ 7 นี้ คนในวงการสหกรณยังนําไปใชไมครบถวน และไมถูกตองนักเพราะ ส ว นใหญ เ ข า ใจว าเป นการเอื้ ออาทรต อชุ มชนในแง ของการช ว ยเหลื อสมาชิ ก การบริ จาค เช น ให ทุนการศึกษา บริจาคสรางถนน วัด โตะ เกาอี้ บริจาคชวยเหลือผูประสบภัยธรรมชาติ และอื่นๆ ดังนั้นปญหาของผูที่เกี่ยวของกับสหกรณ ก็คือจะนําหลักการสหกรณ ทั้ง 7 ขอ ไปใชปฏิบัติจริงได อยางไร คําตอบคือ นําไปใชโดยผาน “วิธีการสหกรณ” ซึ่งจะไดกลาวตอไป 5. การวิเคราะหวิธีการสหกรณ วิธีการสหกรณ คือ “การนําหลักการสหกรณมาใชในการดําเนินกิจกรรมทางเศรษฐกิจ และสังคม เพื่อประโยชนของมวลสมาชิก โดยไมละเลยหลักการบริหารธุรกิจ” ดังนั้น เมื่อสหกรณในประเทศไทยแบงออกเปน 6 ประเภท จึงมีการนําหลักการสหกรณมาใชในทาง ปฏิบัติแตกตางกันในแตละประเภท เชน การจัดตั้ง การระดมทุน การบริหารงาน การดําเนินธุรกิจ การ สงเสริมประโยชนทางเศรษฐกิจของสมาชิก และการเอื้ออาทรตอชุมชน โดยกําหนดวิธีปฏิบัติไวในกฎหมาย หรือ พ.ร.บ.ขอบังคับ ระเบียบขอตกลงและสัญญาของสหกรณ ยกตัวอยางเชน สหกรณประเภทสหกรณ ออมทรัพย
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
24
สหกรณออมทรัพย คณะผูจัดตั้งตั้งแต 10 คนขึ้นไป เพื่อทํากิจกรรมรวมกันทางดานเศรษฐกิจ สังคมและสิ่งแวดลอม ชวยตนเอง
ชวยเหลือซึ่งกันและกัน
- ขยัน - ประหยัด - ซื่อสัตย - อดทน - มีวินัย
เสียสละ - เงิน / ทรัพยสิน - เวลา - แรงงาน - ความรู
ใหกูเงิน (สินเชื่อ)
- ผลได (กําไร) - น้ําใจ (ความ หวงใยอาทร)
กิจกรรมดานสังคมและสิ่งแวดลอม
กิจกรรมดานเศรษฐกิจ
รับฝากเงิน
แบงปน
ใหบริการ
กีฬาเพื่อสุขอนามัย
จริยธรรม
สิ่งแวดลอม
สวัสดิการสังคม
ปรัชญาสหกรณ อุดมการณ หลักการ และวิธีการสหกรณ : การวิเคราะห และการประยุกตใช
25
กิจกรรมดานเศรษฐกิจ
รับฝากเงิน - ประเภทออมทรัพย - ประเภทประจํา
สินเชื่อ
ใหบริการ
- เงินกูเพื่อเหตุฉุกเฉิน - เงินกูสามัญ - เงินกูพิเศษ
- ชําระคาโทรศัพท - ชําระคาน้ํา / คาไฟฟา ฯลฯ
กิจกรรมทางดานสังคมและสิ่งแวดลอม
กีฬาเพื่อสุขอนามัยและ หางไกลยาเสพติด - สนับสนุนอุปกรณกีฬา แกเยาวชน - สรางกิจกรรมออก กําลังกายรวมกันของ สมาชิกสหกรณ
จริยธรรม - ปลูกฝงจิตสํานึกดาน ศึกษาศีลธรรม จริยธรรม ใหแกเยาวชนและผูนํา ดานความคิด สมาชิก ผูแทนสมาชิก คณะกรรมการ พนักงาน ผูจัดการและผูตรวจสอบ กิจการสหกรณ
สิ่งแวดลอม - ปลูกฝงจิตสํานึก ดานสิ่งแวดลอม เชน การประหยัดพลังงาน, ทรัพยากร การนําของ เหลือกลับมาใชใหม
สวัสดิการสังคม - ทุนการศึกษาใหแกบุตร ของสมาชิก - ทุนการศึกษา (เพิ่มวุฒิ) แกพนักงานสหกรณ ผูจัดการสหกรณ - ทุนฝกอบรม / ศึกษาดู งานเกี่ยวกับสหกรณ ใหแกสมาชิก / ผูแทน สมาชิก คณะกรรมการ พนักงาน ผูจัดการและผู ตรวจสอบกิจการสหกรณ - ทุนสงเคราะหศพสมาชิก - ทุนสาธารณะประโยชน อื่นๆ - ทุนฝกอบรมอาชีพเพื่อ เสริมรายไดใหแกสมาชิก ฯลฯ
26
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
โดยมีโครงสรางการจัดองคการของสหกรณ ดังภาพที่ 3 สมาชิก
สมาชิก
ที่ประชุมใหญ
สมาชิก
ผูตรวจสอบกิจการ เลือกตั้ง
คณะกรรมการดําเนินการ จัดจาง ผูจัดการ
รองผูจัดการ
ผูชวยผูจัดการ
การเงิน
บัญชี
ผูชวยผูจัดการ
สินเชื่อ
ประชาสัมพันธ สวัสดิการ สิ่งแวดลอม จริยธรรม
ภาพที่ 3 โครงสรางการจัดองคการของสหกรณออมทรัพย
กีฬา
ปรัชญาสหกรณ อุดมการณ หลักการ และวิธีการสหกรณ : การวิเคราะห และการประยุกตใช
27
จากตัวอยางที่ยกมาคราวๆ จะเห็นไดวา “วิธีการสหกรณ” เปนการนําหลักการสหกรณทั้ง 7 ขอ มา ปฏิบัติ โดยผานตามขั้นตอนการดําเนินงานตามอุดมการณสหกรณ และไปตามโครงสรางการจัดองคกรของ แตละสหกรณ ทั้งนี้โดยผานกฎหมายหรือพ.ร.บ. ขอบังคับ ระเบียบ ขอตกลง และสัญญา ฯลฯ ของแตละ สหกรณ โดยมีศีลธรรม จริยธรรม กํากับการปฏิบัติ เมื่อวิเคราะหเจาะลึกโดยแบงเปนหมวดหมู จะพบวา “วิธีการสหกรณ” คือ การนําหลักการสหกรณ มาใชโดยแบงเปน 3 ขั้นตอน คือ (3 กลุม) 1. ขั้นเริ่มดําเนินการ โดยใชหลักการสหกรณขอ 1, 2 และ 5 2. ขั้นบํารุงรักษา โดยใชหลักการสหกรณขอ 3, 4 3. ขั้นพัฒนาใหยั่งยืน โดยใชหลักการสหกรณขอ 5, 6 และ 7 โดยทั้ง 3 ขั้นตอนนี้มีเครื่องมือที่นํามาใชกํากับการปฏิบัติ 3 ดาน คือ (3 มุม) 1. ดานกฎหมายและขอบังคับ เชน พ.ร.บ.สหกรณ, ขอบังคับ, ระเบียบ เปนตน 2. ด านเศรษฐกิ จ เช น การทํ าธุ รกิ จร วมกั นเพื่ อช วยตนเอง และช วยเหลื อซึ่ งกั นและกั นเมื่ อมี สวนเกินจากการทําธุรกิจก็นํามาจัดสรรคืนสมาชิกอยางเหมาะสม หรือถาทําผิดกฎ ระเบียบ ขอตกลง ก็มี การปรับหรือฟองรองเรียกคาเสียหายได 3. ดานสังคม เชน มีจิตสํานึกในการรวมกิจกรรมของสหกรณ รูจักใชสิทธิและหนาที่ของตน บน ความเปนประชาธิปไตยในการดําเนินธุรกิจสหกรณและมีจิตสํานึกในการดูแลสังคม และสิ่งแวดลอม โดยมี ศีลธรรมและจริยธรรมกํากับ จะเห็นไดวา การดําเนินงานทั้ง 3 กลุม (3 ขั้นตอน) มี 3 มุม (3 ดาน) เขามาเกี่ยวของเสมอ จะขาด กลุมใดกลุมหนึ่งหรือมุมใดมุมหนึ่งไปไมได ดังนี้
28
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
วิเคราะหวิธกี ารสหกรณ หลักการ สหกรณ ที่ใช ขั้นที่ 1 เริ่มดําเนินการ / จัดตั้ง ขอ 1,2,5 สหกรณ * อาจจะเริ่มจากหลักการสหกรณ ขอที่ 5 ขอ 5 คือ มีการใหขอมูลขาวสาร เ กี่ ย ว กั บ “ส ห ก ร ณ ” กั บ ผู ที่ ต องการจะเป น สมาชิ กสหกรณ ก อ น เพื่ อ เขาจะได มี ค วามรู เบื้ อ งต น เกี่ ย วกั บ สหกรณ เช น อาจจะมีการประชุม แจกแผนพับ ออกข าวในวิ ทยุ โทรทั ศน หรื อ วิทยุชุมชน เปนตน การใชหลักการสหกรณมี 3 ขั้นตอน
* เมื่อเขาเข าใจพอสมควร ก็ ขอที่ 1 สามารถสมัครเข ามาเป นสมาชิ ก โดยรวมกลุมคนที่มีความตองการ ตรงกัน ซึ่งบุคคลที่รวมกลุมกันนี้ ตองเปนบุคคลธรรมดา และบรรลุ นิ ติ ภ าวะ ซึ่ ง บุ ค คลแต ล ะคนที่ สมัครเขามาเปนสมาชิก และเต็ม ใจรับผิดชอบในสหกรณนี้ จะไมถูก กีดกัน ไมวาบุคคลนั้นจะเปนเพศ ชายหรือเพศหญิง จะอยูในสังคม ต างกัน หรื อจะตางเชื้ อชาติ ต าง ศาสนาก็ เป นสมาชิ กสหกรณ ได หรื อ แ ม แต มี ความเห็ น ทา ง การเมื องที่ ต างกั นก็ เป นสมาชิ ก สหกรณ ไ ด เ ช น เดี ยวกั น ตาม หลักการสหกรณขอที่ 1
เครื่องมือที่ใชกํากับการปฏิบัติ มี 3 ดาน
* การใชเครื่องมือกํากับการปฏิบัติ ทั้ง 3 ดานนี้อาจจะใชพรอมๆ กันใน แต ละขั้ นตอนการดํ าเนิ นงานหรื อ อาจจะใช ด านใดด านหนึ่ ง ในขณะ หนึ่งก็ได เชน ในขั้นเริ่มดําเนินการ :
อุดมการณสหกรณ
* การช ว ยตนเองและ ชวยเหลือซึ่งกันและกัน ตามอุดมการณสหกรณ โดยมากมักจะนํามาใช ในลักษณะของศีลธรรม และจริยธรรมกํากับการ ปฏิ บั ติ ต ามหลั ก การ สหกรณ
* ใชดานกฎหมายและขอบังคับ * มี วิ นั ย และใช อิ ท ธิ - การจั ดตั้ ง : เป นไปตามพ.ร.บ. บาท 4 สหกรณ - คุณสมบัติของสมาชิก : เปนไป ตามขอบังคับ
ปรัชญาสหกรณ อุดมการณ หลักการ และวิธีการสหกรณ : การวิเคราะห และการประยุกตใช
หลักการ เครื่องมือที่ใชกํากับการปฏิบัติ สหกรณ มี 3 ดาน ที่ใช * เมื่ อ สมั ค รเข า มาเป น สมาชิ ก ขอที่ 2 * ใชดานสังคม สหกรณก็จะมีสิทธิ และหนาที่ ดังนี้ - มีจิตสํานึกในการเลือกคนดีเขามา สิทธิ - เขารวมประชุมแสดงความ เป น กรรมการไม ใ ช เ ล นพรรคเล น คิดเห็น พวกเพื่อเขามาแสวงหาผลประโยชน - ออกเสี ยงเลื อกตั้ งกรรมการ ในสหกรณ และมีสิทธิไดรับเลือกเปนกรรมการ - มี จิ ต สํ า นึ ก ในการเป น สมาชิ ก ที่ จะต องเข าร วมประชุ ม โดยเฉพาะ ใ น ที่ ป ร ะ ชุ ม ใ ห ญ ( ต าม ห ลั ก อยางยิ่งการประชุมเพื่อใชสิทธิและ ประชาธิปไตย) หนาที่ของตนในทางที่เหมาะสม - เลือกผูแทนของตนไปประชุม เพื่อออกเสียงแทน โดยสตรีมีสิทธิ ไดรับเลือกเทาเทียมกับบุรุษ * ใชดานเศรษฐกิจ - สอบถามการดําเนินงาน ขอดู - ลงทุนในสหกรณ เชน ถือหุน ฝาก เอกสารและรายงานประชุ ม ของ เงิ น เพื่ อ แสดงความเป น เจ า ของ สหกรณได ธุรกิจ (สหกรณ) หนาที่ - เข ารวมประชุ มทุ กๆครั้ ง - กู ยื ม เงิ น ใช บ ริ ก ารอื่ น ๆ ของ โดยเฉพาะอยางยิ่งการประชุมใหญ สห กร ณ เ พื่ อแสดงความเป น ของสหกรณ ผูใชบริการของสหกรณ - ทํ า ธุ ร กิ จ กั บ สหกรณ ทั้ ง ใน - จัดสรรเงินสวนเกินคืนสมาชิก เพื่อ ฐ า น ะ เ ป น เ จ า ข อ ง แ ล ะ เ ป น แสดงความเปนธุรกิจแบบสหกรณ ผูใชบริการ นั่นคือ ตองมีการลงทุน (ถือหุน/ฝากเงิน) และใชบริการของ สหกรณ (กูเงินและใชบริการอื่นๆ) เมื่ อ มี ส ว นเกิ น ก็ นํ า มาพิ จ ารณา จัดสรรคืนสมาชิก สิทธิและหนาที่ - กําหนดนโยบาย และแผนการดําเนินงานของสหกรณ ในที่ประชุมใหญ * ดั งนั้ นเมื่ อสมาชิ กรู สิ ทธิ หน าที่ ของตน และคณะกรรมการจัดตั้งได ยื่ น ข อ จั ด ตั้ ง ส ห ก ร ณ ต อ น า ย ทะเบียนสหกรณจนไดรับอนุมัติให จัดตั้งได สมาชิกทุกคนตองใชสิทธิ และหนาที่ของตนใหสมบูรณ การใชหลักการสหกรณมี 3 ขั้นตอน
29
อุดมการณสหกรณ * ใชอิทธิบาท 4 ในการ ชวยตนเอง
* ใช สั ง คหวั ต ถุ 4 ใน การช ว ยเหลื อ ซึ่ ง กั น และกัน
30
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
การใชหลักการสหกรณมี 3 ขั้นตอน ขั้นที่ 2 ขั้นบํารุงรักษา
หลักการ สหกรณ ที่ใช ขอ 3,4
* ดั งได กล าวในช วงวิ เคราะห ขอที่ 3 หลั ก การสหกรณ แ ล ว ว า เมื่ อ รั บ สมาชิกสหกรณเขามา (ตามหลักการ ขอที่ 1) มีการคัดเลือกคณะกรรมการ ดําเนินการแลว (ตามหลักการขอที่ 2) สหกรณ จะอยู เ ฉยๆ โดยไม ทํ า ธุ รกิ จไม ได เพราะสมาชิ กสหกรณ เป น ทั้ ง เจ า ของสหกรณ แ ละเป น ผู ใ ช บ ริ ก ารจากสหกรณ เป น ผู ควบคุมสหกรณดวย ดังนั้นในฐานะ เจ าของสหกรณ จะต องเป นผู “ให ” อย างเที่ ยงธรรม คื อ ต องลงทุ นใน ธุ ร กิ จ ของตนโดยการถื อ หุ น ใน สหกรณ ซึ่ งจะมี ทั้ งหุ นเมื่ อแรกเข า หุนระหวางการเปนสมาชิก และถือ หุนเพิ่มตามที่ตองการ นอกจากนั้น ต องมี ส วนร วมในการดํ าเนิ นธุ รกิ จ คื อ ร วมวางแผน และกํ าหนด นโยบายในการดําเนินงาน ในฐานะผู ให บริ การของสหกรณ สมาชิกตองมาใชบริการของสหกรณ เชน มาซื้อ - ขายสินคากับสหกรณ มาฝากเงิน - กูเงินกับสหกรณ มาใช บริการอื่นที่สหกรณ จัดไวบริการ ในฐานะเจาของสหกรณ สมาชิกจะ ทําหนาที่ควบคุมการ “ใช” จายเงิน และการจั ด สรรเงิ น ส ว นเกิ น ของ สหกรณใหเกิดความเที่ยงธรรม โดย ใหเปนไปตาม หลักการสหกรณขอ 3
เครื่องมือที่ใชกํากับการปฏิบัติ มี 3 ดาน
* ใชดานเศรษฐกิจ - ลงทุนในหุนของสหกรณ - ฝากเงิน (ออมเงิน) - กูเงิน - จัดสรรเงินสวนเกิน (กําไร)
อุดมการณสหกรณ
* ใช สั ง คหวั ต ถุ 4 ใน การชวยตนเอง และใช สาราณียธรรม 6 ในการ ชวยเหลือซึ่งกันและกัน * มี หิ ริ โอตั ป ปะ คื อ ความเกรงกลั ว และ ละอายต อ บาปจนไม * ใชดานสังคม ก ล า ทุ จ ริ ต ห รื อ - ไมเลนพรรคเลนพวก - ไมจัดสรรประโยชนใหตัวเองจน ประพฤติมิชอบในการ ลื ม นึ ก ถึ ง ความพอดี พอประมาณ ร ว ม ทํ า ธุ ร กิ จ กั บ และมี เหตุ มี ผล (นั่ นคื อ ความ สหกรณ ทั้ งในฐานะ ส ม า ชิ ก แ ล ะ ฐ า น ะ พอเพียง) คณะกรรมการ
ปรัชญาสหกรณ อุดมการณ หลักการ และวิธีการสหกรณ : การวิเคราะห และการประยุกตใช
การใชหลักการสหกรณมี 3 ขั้นตอน ในกรณี ที่ ส หกรณ จั ด สรรเงิ น ส วนเกิ น นอกเหนื อจากหลั กการ สหกรณแตเปนไปตามขอบังคับและ พ.ร.บ.สหกรณ เชน การกําหนดเงิน โบนัส คณะกรรมการและเจาหนาที่ ฯลฯ ซึ่งมีสหกรณออมทรัพยหลาย สหกรณ ได จั ดสรรเงิ นส วนเกิ น ไว ดังนี้ 1. จัดสรรใหเปนไปตามหลักการ สหกรณ ตามกฎหมายและขอบังคับ สหกรณ เชน - ทุนสํารองตามกฎหมาย - เงินบํารุงสันนิบาตสหกรณ 2. จัดสรรใหสมาชิกตามหลักการ สหกรณ ในรู ปของเงิ นป นผลและ เงินเฉลี่ยคืน เชน - เงินปนผลตามหุนที่ชําระแลว - เงินเฉลี่ยคืนตามอัตราสวนของ ธุรกิจที่สมาชิกกระทํากับสหกรณ 3. จัดสรรใหสมาชิก ตามหลักการ สหกรณ เพื่ อพั ฒนาสหกรณ ในรู ป ทุน สวัสดิการ และสาธารณประโยชน เชน - ทุนรักษาระดับเงินปนผล - ทุนสะสมเพื่อขยายกิจการ - ทุนสงเสริมการศึกษา - ทุ นส งเสริ มสวั สดิ การของ สมาชิก - ทุนสาธารณประโยชน 4. จั ดสรรให กรรมการและ เจาหนาที่ของสหกรณในรูปของเงิน โบนัส
หลักการ สหกรณ ที่ใช
เครื่องมือที่ใชกํากับการปฏิบัติ มี 3 ดาน * ใชดานกฎหมายและขอบังคับ - การ “ให ” คื อการลงทุ นใน สหกรณ หรื อทํ าธุ รกิ จกั บสหกรณ และการ “ใช ” คื อ การจั ด สรรเงิ น ส ว นเกิ น ของสหกรณ ต อ งเป น ไป ตาม หลั ก การสหกรณ กฎหมาย ขอบังคับ และระเบียบของสหกรณ - การผิดสัญญาหรือผิดขอตกลงที่ ทําไวกับสหกรณก็อาจจะตองมีการ ปรับ การดําเนินคดีตามกฎหมาย
31
อุดมการณสหกรณ
32
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
การใชหลักการสหกรณมี 3 ขั้นตอน
หลักการ สหกรณ ที่ใช
เครื่องมือที่ใชกํากับการปฏิบัติ มี 3 ดาน
อุดมการณสหกรณ
ในการจั ด สรรเงิ น ส ว นเกิ น นี้ สหกรณอาจจะตองเพิ่มในเรื่องทุน สนับสนุนดานกีฬา, จริยธรรมและ ด านสิ่ งแวดล อ มให ชั ด เจน โดยมี กิจกรรมรองรับเพื่อใหสอดคลองกับ หลักการสหกรณขอที่ 7 * ในการทํ า ธุ ร กิ จ ของสหกรณ ขอที่ 4 อาจจะต องมี การพึ่ งพาหน วยงาน ของรั ฐบาล หรื อมี การไปกู ยื มเงิ น จากสหกรณอื่น / สถาบันการเงินอื่น หรือใหสถาบันการเงินอื่นกูยืม หรือ ไปร ว มลงทุ น / ร ว มทํ า ธุ ร กิ จ กั บ เอกชน คณะกรรมการต อ งให สมาชิ กมี ส วนร วมในการตั ดสิ นใจ ไม ใชใช อํานาจของคณะกรรมการ หรื อ ผู จั ด การไปดํ า เนิ น การ โดย สมาชิกมิไดเห็นชอบดวย เมื่อเขาไป เกี่ยวของพึ่งพารัฐบาลหรือเกี่ยวของ ด านธุ รกิ จกั บคู สั ญญาแล วก็ ไม ได หมายความวา สหกรณตองตกเปน เบี้ ย ล า งภายใต ก ารควบคุ ม ของ รัฐบาลหรือของคูสัญญา คูสัญญาจะ ใช สิ ทธิ ควบคุ ม / ครอบงํ ากิ จการ สหกรณไมได สหกรณจะตองยังคง ความเป นอิ สระในการบริ หารงาน ภายใต อํ า นาจการควบคุ ม ของ สมาชิกตามแนวทางประชาธิปไตย
* ใชดานกฎหมายและขอบังคับ - ทําสัญญา, ขอตกลงในทางธุรกิจ หรือขอความชวยเหลือจากรัฐบาล ให เป นไปตามกฎหมาย ข อบั งคั บ และ ระเบียบ * ใชดานสังคม - สมาชิ กใช วิ จารณญาณในการ พิจารณาขอความชวยเหลือ หรือทํา สัญญาขอตกลงกับองคการของรัฐ หรือเอกชน วาสหกรณจะเสียเปรียบ หรือเปนแหลงแสวงหาผลประโยชน ของผูที่เขามาเกี่ยวของหรือไม หรือ เป น ความมั ก ง า ย เห็ น แก ไ ด ข อง สหกรณ ไ หม ให พิ จ ารณาความ พอเพียง ความพอประมาณ ความมี เหตุ มี ผลในการดํ าเนิ น ธุ ร กิ จด ว ย ทั้งนี้ตองใชความรูคูคุณธรรมในการ ดําเนินธุรกิจแตละดานดวย
* ใชการชวยเหลือซึ่งกัน และกั น เป น หลั ก และ พยายามใชคุณธรรมใน การทําธุรกิจ สมาชิก / คณะกรรมการ / ผู จั ดการ / เจ าหน าที่ สหกรณ ต องมี แนวคิ ด ในการรั ก และภั กดี ต อ สหกรณ ไม สร างภาระ ผู กพั นกั บองค การของ รั ฐ ห รื อ เ อ ก ช น อื่ น สถาบั นการเงินอื่นเพื่ อ ประโยชน ข องตั ว เอง หรือกลุมของตัวเอง
ปรัชญาสหกรณ อุดมการณ หลักการ และวิธีการสหกรณ : การวิเคราะห และการประยุกตใช
การใชหลักการสหกรณมี 3 ขั้นตอน ขั้นที่ 3 พัฒนาใหยั่งยืน
หลักการ สหกรณ ที่ใช ขอ 5,6,7
* การศึกษา ฝกอบรมและขอมูล ขอที่ 5 ข า วสาร เป น ส ว นสํ า คั ญ ในการ พัฒนาคน โดยเฉพาะอยางยิ่งคนที่ อยู ในขบวนการสหกรณ ไม ว าจะ เ ป น ส ม า ชิ ก ตั ว แ ท น ส ม า ชิ ก ผู จั ดการ เจ าหน าที่ เยาวชน และ บรรดาผูนําทางดานความคิด (ผูนํา ทางสั ง คม ผู นํ าทางศาสนา ฯลฯ) ควรจะตองมีความรู ความเขาใจใน ปรัชญา อุดมการณ หลักการ และ วิ ธี ก ารสหกรณ รวมทั้ ง มี ค วามรู ความเขาใจในการดําเนินธุรกิจ เฉพาะดาน ดังนั้น สหกรณจึงควร ใหมีการพัฒนาคนในสหกรณ เชน - ใหทุนสนับสนุนการศึกษาตอแก เจาหนาที่ ผูจัดการ ผูชวยผูจัดการ ของสหกรณ ทั้งในระดับปริญญาตรี โท และเอก โดยมีขอผูกพันวา เมื่อ เรียนสําเร็ จแลว ตองทํางานใหกับ สหกรณตอไป เปนตน - ใหทุนฝกอบรม / สัมมนา / ดูงาน สํ าหรั บสมาชิ กสหกรณ เจ าหน าที่ ผู จั ดการ ผู ช วยผู จั ดการ เยาวชน และบรรดาผูนําทางดานความคิด - จัดทําขอมูลขาวสารที่จําเปนของ สหกรณ ในรูปของหนังสือ เอกสาร เทป Website VCD DVD และผาน สื่อต างๆ เช น วิ ทยุ โทรทั ศน หนังสือพิมพ รวมทั้ง
เครื่องมือที่ใชกํากับการปฏิบัติ มี 3 ดาน
33
อุดมการณสหกรณ
* ใชดานกฎหมายและขอบังคับ - กรณีใหทุนการศึกษา : ตองทํา สัญญา, ขอตกลงตามกฎหมาย
* ใชดานสังคม - เ ป น กา ร ปลู กฝ ง จิ ต สํ า นึ ก เกี่ยวกับสหกรณใหแกผูที่เกี่ยวของ เพื่อกลุมคนเหลานี้จะไดตระหนักถึง การดําเนินธุรกิจแบบสหกรณอยาง เขาใจชัดแจง
* ใ ช อิ ท ธิ บ า ท 4 แ ล ะ ทิ ฎ ฐ ธั ม มิ กั ต ถ ประโยชน ใ นการช ว ย ตนเอง
34
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
การใชหลักการสหกรณมี 3 ขั้นตอน
หลักการ สหกรณ ที่ใช
เครื่องมือที่ใชกํากับการปฏิบัติ มี 3 ดาน
อุดมการณสหกรณ
สงโดยตรงใหบุคคลและหนวยงานที่ เกี่ยวของเพื่อเปนการขยายความรู ความเข า ใจเกี่ ย วกั บ สหกรณ ใ ห กวางขวางในหมูคนที่เกี่ยวของ
- ป ลู ก ฝ ง ค ว า ม รู เ กี่ ย ว กั บ * ใชสังคหวัตถุ 4 และสา สิ่งแวดลอม เชน การใชทรัพยากร ราณี ย ธรรม 6 ในการ การใชพลังงานอยางประหยัด การ ชวยเหลือ ซึ่งกันและกัน นําของเหลือใชกลับมาใชใหม, การ ใช จายเงินใหคุมค า เพื่ อไมใหเกิ ด ป ญ ห า ใ น ค ร อ บ ค รั ว ( เ พ ร า ะ ครอบครั ว และคนล อมรอบตั วเรา เป น สิ่ ง แวดล อ มด ว ย เมื่ อ เกิ ด ผล กระทบจากปญหาหนึ่งตอคนหนึ่งจะ สงผลใหกระทบตอคนอื่นๆได และ จะนํามาซึ่งปญหาสังคมตอไป)
* ความรวมมือระหวางสหกรณ ขอที่ 6 -เมื่ อ สหกรณ ดํ า เนิ น ธุ ร กิ จ ตาม หลักการ ข อ 3 และ 4 แล ว ธุ รกิ จ อาจจะเติบโตจึงตองการขยายธุรกิจ แตลําพังสหกรณของตนเองอาจจะมี ปริมาณธุ รกิ จไม เพี ยงพอ / หรือมี เงินลนระบบ จึงตองมีการเชื่อมโยง ธุ ร กิ จกั บ สหกรณ อื่ น ทั้ ง ในระดั บ เดียวกันหรือตางระดับกันก็ได เชน ป บั ญชี 2547 สหกรณ ออมทรั พย ข า ราชการกระทรวงศึ ก ษาธิ ก าร จํ า กั ด ให ส หกรณ อ อมทรั พ ย ค รู บุ รี รั ม ย สุ ริ น ทร อุ บ ลราชธานี ขอนแก น พะเยา อุ ดรธานี กระบี่ และกรมสามัญศึกษาจังหวัดเลย กู ส หกรณ ละ 20 – 150 ล านบาท รวม 740 ลานบาท (รายงานกิจการ ประจําป, 2547)
* ใชดานกฎหมายและขอบังคับ - การกู ยื มเงิ น การฝากเงิ น ระหว า งสหกรณ จ ะต อ งมี สั ญ ญา, หลักฐานการรับฝาก, การชําระคืน แ ล ะ ต อ ง อ ยู ภ า ย ใ ต ร ะ เ บี ย บ ขอบังคับ และกฎหมาย * ใชดานเศรษฐกิจ - ในกรณีเชื่อมโยงธุรกิจระหวาง สหกรณ
* ใชการชวยเหลือซึ่งกัน และกันในดานเงิน และ ความรู บนพื้ นฐานของ ความเสี ย สละและการ แบงปน
ปรัชญาสหกรณ อุดมการณ หลักการ และวิธีการสหกรณ : การวิเคราะห และการประยุกตใช
การใชหลักการสหกรณมี 3 ขั้นตอน
หลักการ สหกรณ ที่ใช
และนํ า เงิ น ไปฝากสหกรณ อื่ น อี ก เกื อ บ 200 ล า น (รายงานกิ จ การ ประจําป, 2547) - นอกจากรวมมือโดยฝากเงินและ กูยืมเงินระหวางสหกรณแลว อาจจะ ร ว มมื อ ทางด า นวิ ช าการได เช น สหกรณ อ อมทรั พ ย ร ะดั บ ท อ งถิ่ น อาจจะขอความร ว มมื อ จากชุ ม นุ ม สหกรณออมทรัพยแหงประเทศไทย จํ า กั ด ในการจั ด อบรมให ส มาชิ ก สหกรณ / คณะกรรมการ /เจาหนาที่ ฯลฯ ถื อ เป นการร วมมื อ ต า งระดั บ (รวมมือในแนวดิ่ง)ระหวางสหกรณ - หรื อ อาจจะมี ก ารแลกเปลี่ ย น ขอมูลขาวสารดานการเงินและภาวะ ดอกเบี้ ยระหว า งสหกรณ หรื อ สถาบันการเงินอื่น ขอที่ 7 * เอื้ออาทรตอชุมชน - เพี ยงข อความสั้ นๆ ในหลั กการ สหกรณขอ 7 ที่วา สหกรณพึงดําเนิน กิ จกรรมเพื่ อการพั ฒนาที่ ยั่ งยื นของ ชุ มชนตามนโยบายที่ มวลสมาชิ กให ความเห็นชอบ และมีการขยายความ ตอใน Co-operative Agenda 21 วา สหกรณ ทุ ก ประเภทต อ งมี ก าร เรียนรูและดําเนินการในดานการ พั ฒ น า ที่ ยั่ ง ยื น แ ล ะ อ นุ รั ก ษ สิ่ ง แวดล อ ม โดยกํ า หนดไว ว า สหกรณออมทรัพยตองใชกลยุทธ ด า น ก า ร เ งิ น ใ ห เ กิ ด ก า ร เปลี่ ยนแปลงทั ศนคติ ของคนใน การดูแลสิ่งแวดลอม
เครื่องมือที่ใชกํากับการปฏิบัติ มี 3 ดาน
35
อุดมการณสหกรณ
* ใชดานสังคม - ในกรณี ช วยเหลื อ เกื้ อ กู ลด า น วิชาการและขอมูลขาวสารระหวาง สหกรณและสถาบันอื่นที่เกี่ยวของ เพื่ อให ความรู แก คนในขบวนการ สหกรณ และเพื่ อประโยชน ในการ บริหารงาน
* ใชดานสังคม - สร า งจิ ต สํ า นึ ก ในการอนุ รั ก ษ สิ่ ง แวดล อ ม โดยการอบรมเชิ ง ปฏิบัติการ
* ช วยตนเองโดยสร าง นิสัยประหยัด * ชวยเหลือซึ่งกันและกัน โดยช วยกั นดู แลและ รั ก ษ า ท รั พ ย า ก ร ธรรมชาติและสิ่งแวดลอม
36
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
การใชหลักการสหกรณมี 3 ขั้นตอน ดังนั้น การนําหลักการสหกรณขอ นี้ไปใชในสหกรณออมทรัพย นาจะ เปนการใหความรูในดานสิ่งแวดลอม แกผูที่เกี่ยวของ โดยวิธีการฝกอบรม เชิงปฏิบัติการและสรางจิตสํานึกใน การประหยั ดพลั ง งาน การใช ทรั พ ยากรอย า งประหยั ด และจั ด สภาพแวดลอมในสํานักงาน / ในบาน ใหเปนไปตามวิธีการจัดการอนามัย สิ่งแวดลอม เชน - ความปลอดโปรงของสํานักงาน / บาน ที่เนนการประหยัดพลังงาน - จัดถังขยะโดยแยกประเภทขยะ เปนขยะเปยก ขยะแหง ขยะเปนพิษ - แนะนํ า สมาชิ ก ที่ กู ยื ม เงิ น จาก สหกรณ ให ใช เงิ น อย างประหยั ด รู คุ ณ ค า ของเงิ น ส ง เสริ ม ให นํ า ของ เหลื อ ใช กลั บมาใช ใหม และใช เงิ น โดยประมาณการรายได เ ที ย บกั บ รายจ า ย สร า งนิ สั ย อุ ด รู รั่ ว ของ รายจายแทนที่จะหารายไดมาใสตุมที่ รั่วโดยการกูยืม เชน อุดรูรั่วจากการ พนั น จากค าโทรศั พท (ที่ ไร สาระ) จากการเที่ยวเตร จากการซื้อสิ่งของ เกิ นความจํ าเป น เช น กู เงิ นซื้ อ รถ ใหม (ทั้งๆ ที่คันเกายังใชได) เปนตน การฝกอบรมเชิงปฏิบัติการนี้ อาจจะ เปนการใชเทคนิคการแบงกลุมเพื่อ คนหาปญหาการเปนหนี้ และหาแนว ทางแกไขปญหาโดยสมาชิกกลุมเอง เพื่อเขาจะไดนําไปใชในชีวิตจริงได
หลักการ สหกรณ ที่ใช
เครื่องมือที่ใชกํากับการปฏิบัติ มี 3 ดาน
อุดมการณสหกรณ
ปรัชญาสหกรณ อุดมการณ หลักการ และวิธีการสหกรณ : การวิเคราะห และการประยุกตใช
การใชหลักการสหกรณมี 3 ขั้นตอน
หลักการ สหกรณ ที่ใช
เครื่องมือที่ใชกํากับการปฏิบัติ มี 3 ดาน
37
อุดมการณสหกรณ
- สรางกิจกรรม หรือฝกอบรมดาน การสร า งอาชี พ เสริ ม รายได / ลด ค า ใ ช จ า ย เ พื่ อ ล ด ป ญ ห า ข อ ง ค ร อ บ ค รั ว ส ม า ชิ ก ส ห ก ร ณ อั น เนื่องมาจากภาวะหนี้สิน อบรมสมาชิกเกี่ยวกับปรัชญา เศรษฐกิ จพอเพี ยง อบรมสมาชิ ก เกี่ ย วกั บ การจั ด ทํ า บั ญ ชี ครั ว เรื อ น และนํามาปฏิบัติในชีวิตประจําวัน
ดังนั้น จึงสรุปไดวา ขบวนการสหกรณจะประสบความสําเร็จได ตองอาศัยความชวยเหลือตนเอง และชวยเหลือซึ่งกันและกันของกลุมคนที่เกี่ยวของ โดยเฉพาะอยางยิ่งผูนําทางแนวคิด ตองเขาใจ ปรัชญา สหกรณ อุดมการณสหกรณ หลักการสหกรณ และวิธีการสหกรณที่ถูกตอง จึงจะสามารถถายทอดสูผูอื่น ไดอยางถูกตองแมนยํา และเขาใจไดงาย ผูปฏิบัติก็จะสามารถนําไปปฏิบัติไดอยางถูกตอง และจะนําความ กินดี อยูดี มีความยุติธรรมและสันติสุขมาสูประชาชนไดอยางแทจริง 6. ปญหาของสหกรณออมทรัพย และแนวทางแกไขโดยประยุกตปรัชญา และอุดมการณสหกรณ จากการระดมความคิดของนักสหกรณประมาณ 140 คน เพื่อวิเคราะหปญหาในสหกรณออมทรัพย และหาแนวทางแกไข ในโครงการผลิตมหาบัณฑิตสาขาเศรษฐศาสตรสหกรณ สําหรับนักบริหารสหกรณ มหาวิ ท ยาลั ยแม โ จ ระหว า งป ก ารศึ ก ษา 2544 - 2547 ซึ่ ง ผู ที่ มี ส ว นร ว มในการเสนอความคิ ด เห็ น ประกอบดวย นักบริหารที่เปนทั้งสมาชิกสหกรณออมทรัพย คณะกรรมการสหกรณออมทรัพย ผูจัดการ / ผูชวยผูจัดการสหกรณออมทรัพย ประธานกรรมการสหกรณ / รองประธานกรรมการสหกรณออมทรัพย เจาหนาที่สหกรณออมทรัพย และผูที่เกี่ยวของกับสหกรณออมทรัพย จากกรมสงเสริมสหกรณ กรมตรวจ บัญชีสหกรณ สันนิบาตสหกรณ ชุมนุมสหกรณ (ออมทรัพย, การเกษตร, รานคา) ธ.ก.ส. ธนาคารออมสิน กระทรวงศึกษาธิการ กระทรวงเกษตรและสหกรณ กระทรวงการคลัง กระทรวงมหาดไทย สํานักพระราชวัง กรมสื่อสารทหารอากาศ กรมทรัพยากรธรณี ฯลฯ ผลการวิเคราะหปญหาในสหกรณออมทรัพย และแนวทาง แกไข สามารถสรุปได 7 ดาน คือ 1. ดานบุคลากร 2. ดานการบริหารจัดการ 3. ดานความรวมมือระหวางสหกรณ 4. ดานการเงิน (ดานเศรษฐกิจ) 5. ดานสังคม 6. ดานการเมือง 7. ดานสิ่งแวดลอม ดังรายละเอียดตอไปนี้
38
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
ปญหา
แนวทางแกไข
1. ดานบุคคล 1.1 สมาชิกสหกรณ * ขาดความรู ความเข าใจในปรั ชญา อุดมการณ หลักการ และวิธีการสหกรณ * ไมเขาใจในสิทธิและหนาที่ของตน เพราะไม เข า ใจกฎหมาย ข อ บั ง คั บ และระเบี ย บของ สหกรณ * ขาดการมีสวนรวมในการบริหาร คือ ไมเขา ร วมประชุ มใหญ เพื่ อร วมกํ าหนดนโยบายและ แผนงานของสหกรณ * ขาดความซื่อสัตยและไมปฏิบัติตามสัญญา รวมทั้งกดดันใหสหกรณแกไขระเบียบการถือหุน เพื่อจะไดถือหุนในอัตราที่ต่ําแตผอนสงเงินกูคืน ในจํานวนที่ต่ํา ระยะเวลาที่ยาวนานที่สุด
1. ดานบุคคล 1.1 สมาชิก * ใหการศึกษา ฝกอบรม และขอมูลขาวสาร ในเรื่องปรัชญา อุดมการณ หลักการ และวิธีการ สหกรณแกสมาชิกอยางสม่ําเสมอ และตอเนื่อง โดยสหกรณ อาจจะดํ าเนินการเอง หรือรวมมื อ ทางวิ ชาการกั บชุ มนุ มสหกรณ ออมทรั พย แห ง ประเทศไทย จํากัด หรือสถาบันการศึกษาและ ผูเชี่ยวชาญดานสหกรณก็ได * ปลูกจิตสํานึกดานคุณธรรม จริยธรรม สิทธิ และหนาที่ ใหสมาชิ กมี ความสามัคคี ภั กดีและ ซื่อสัตยตอสหกรณ * สรางแรงจูงใจเพื่อใหสมาชิกเขามามีสวน ร ว มในการบริ ห ารงานของสหกรณ โดยการ ประชาสัมพันธหลากหลาย เชน ทํา Website ทํา Call Center เพื่อตอบปญหาหรือมีมุมพักผอน เช น หั ต ถเวช มุ ม อ า นหนั ง สื อ มุ ม เครื่ อ งดื่ ม สมุนไพรในการรักษาสุขภาพในสหกรณ และใน บริเวณที่มีการประชุมใหญ * ส งเสริ มการออม การสร างนิ สั ยประหยั ด โดยอาจจะทํ า workshop และสร างแรงจู งใจให รางวั ลแก ผู ที่สามารถทํ าได ภายใน 3 เดื อน 6 เดือน โดยมีกิจกรรมอยางตอเนื่อง ซึ่งจะเปนการ ลงทุนในระยะแรก เพื่อสงผลดีในระยะยาว 1.2 คณะกรรมการ * ใหการศึกษา ฝกอบรม และขอมูลขาวสารใน เรื่ องปรั ชญา อุ ดมการณ หลั กการ และวิ ธี การ สหกรณแกคณะกรรมการอยางสม่ําเสมอ และ ตอเนื่องโดยสหกรณอาจจะดําเนินการเอง หรือ รวมมือทางวิชาการกับชุมนุมสหกรณออมทรัพย แหงประเทศไทย จํากัด หรือสถาบันการศึกษา และผูเชี่ยวชาญดานสหกรณก็ได
* วินัยการออมมีนอย * ขาดการประมาณตน ไม มี แ ผนการใช จายเงินในชีวิต
1.2 คณะกรรมการ * ขาดความรู ความเข า ใจในปรั ช ญา อุดมการณ หลักการ และวิธีการสหกรณ * ขาดความรูดานการบริหาร และไมเขาใจใน พระราชบั ญญั ติสหกรณ ข อบังคั บสหกรณและ ระเบียบสหกรณ
ปรัชญาสหกรณ อุดมการณ หลักการ และวิธีการสหกรณ : การวิเคราะห และการประยุกตใช
ปญหา * ประพฤติตนไมเหมาะสม เชน - แสดงอภิสิทธิ์ เลนพรรคเลนพวก - ละเลยการปฏิบัติตามกฎเกณฑของสหกรณที่ กําหนดไว - ทุจริตและไมโปรงใส - ครอบงําความคิดของสมาชิกเพื่อใหเห็นดวย กับความคิดของตน
1.3 เจาหนาที่สหกรณ * ขาดความรู ความเขาใจในปรัชญา อุดมการณ หลักการ และวิธีการสหกรณ * ขาดความรู ด านการบริ หาร และการดํ าเนิ น ธุรกิจ * ขาดความรับผิดชอบตอหนาที่ * ขาดความสามัคคี
1.4 ผูตรวจสอบกิจการ * ขาดความรู ความสามรถทางด า นการ ตรวจสอบกิจการ * ไมรูบทบาทหนาที่ของตนในฐานะผูตรวจสอบ กิจการ
39
แนวทางแกไข * ปลูกจิตสํานึกดานคุณธรรม จริยธรรม สิทธิ และหนาที่ ใหคณะกรรมการมี ความสามัคคี ภั กดี และซื่อสัตยตอสหกรณ * ฝกอบรมดานการบริหารงานสหกรณอยางมือ อาชีพแกคณะกรรมการ * สร า งกระบวนการเลื อ กตั้ ง คณะกรรมการ สหกรณ ใ หม ให มี ป ระสิ ท ธิ ภ าพโดยต อ งมี ก าร ทดสอบความรูเกี่ยวกับสหกรณกับผูสมัครกอน * ใหคณะกรรมการเขารับการอบรมในโรงเรียน ผูนําที่ จ. กาญจนบุรี และควรจะผานการเรียนรูตาม รอยพระยุคลบาทดวย 1.3 เจาหนาที่สหกรณ * ใหการศึกษา ฝกอบรม และขอมูลขาวสารใน เรื่ อ งปรั ช ญา อุ ด มการณ หลั ก การ และวิ ธี ก าร สหกรณแกเจาหนาที่สหกรณอยางสม่ําเสมอ และ ต อ เนื่ อ งโดยสหกรณ อ าจจะดํ า เนิ น การเอง หรื อ รวมมือทางวิชาการกับชุมนุมสหกรณออมทรัพยแหง ประเทศไทย จํ า กั ด หรื อ สถาบั น การศึ ก ษาและ ผูเชี่ยวชาญดานสหกรณก็ได * ปลู กจิ ตสํานึกดานคุณธรรม จริ ยธรรม สิ ทธิ และหนาที่ ใหเจาหนาที่สหกรณมีความสามัคคี ภักดี และซื่อสัตยตอสหกรณ * ฝกอบรมดานการบริหารงานสหกรณอยางมือ อาชีพแกเจาหนาที่สหกรณ * สร า งกิ จ กรรมร ว มกั น ของเจ า หน า ที่ เช น กิจกรรมดานกีฬาเพื่อสุขภาพ ฯลฯ 1.4 ผูตรวจสอบกิจการ * ฝ กอบรมเรื่ องบทบาท หน าที่ และกฎหมาย เกี่ยวกับธุรกิจ กฎหมายสหกรณ (พ.ร.บ. สหกรณ) แกผูตรวจสอบกิจการ * กําหนดคุณสมบัติของผู ตรวจสอบกิ จการให ตรงกับหนาที่ที่จะตองดําเนินการ * ปลู กจิ ตสํานึกดานคุณธรรม จริ ยธรรม สิ ทธิ และหนาที่ ใหผูตรวจสอบกิจการ
40
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
ปญหา 2. ดานการบริหารจัดการ * ขาดประสิทธิภาพในการบริหารจัดการ * ขาดการวิ เ คราะห ส ภาพแวดล อ มภายในและ ภายนอกเพื่อนํามาปรับใชใหเหมาะสมกับสหกรณใน สถานการณปจจุบัน * ขาดการพัฒนาทักษะ ความรูและประสบการณที่ ทันสมัยของนักบริหารและผูปฏิบัติงานอยางตอเนื่อง และอยางเปนระบบ * นํากําไรที่ไดจากการทําธุรกิจกับบุคคลภายนอกมา แบ งป นกั นเอง ซึ่ งที่ จริ งจะต องนํ าไปใช ในกิ จการ สาธารณประโยชน
แนวทางแกไข 2. ดานการบริหารจัดการ * จัดทําแผนงานโครงการที่ชัดเจนและระยะยาว * รวบรวมข อมู ลธุ รกิ จให เป นระบบเพื่ อใช ในการ ตัดสินใจของผูบริหาร และกําหนดใหมีการติดตาม ประเมินผลอยางชัดเจน * กํ า หนดทิ ศ ทางการพั ฒ นาสหกรณ ที่ ชั ด เจน ตอเนื่องและเปนระบบ รวมทั้งใหความรู ฝกอบรม และขอมูลขาวสารดานบริ หารจัดการ การติ ดตาม ประเมิ น ผลแก บุ ค ลากรด า นสหกรณ (กรรมการ เจาหนาที่ และผูตรวจสอบกิจการ) * กํ าหนดในข อบั งคั บให นํ ากํ าไรที่ ได จากการทํ า ธุ ร กิ จ กั บ บุ ค คลภายนอกไปใช เ พื่ อ สาธารณ ประโยชน และดานอนุรักษสิ่งแวดลอม
3. ดานความรวมมือระหวางสหกรณ * การเชื่อมโยงระหวางสหกรณยังไมเขมแข็ง * ไมมีศูนยกลางพัฒนาบุคลากรสหกรณออมทรัพย อย า งเป น ระบบ เพื่ อ สร า งแนวคิ ด ทิ ศ ทาง และ มาตรฐานการดํ าเนิ นงานสหกรณ ออมทรั พย ให มี ประสิทธิภาพ
3. ดานความรวมมือระหวางสหกรณ * ควรมีการจัดทํากิจกรรมรวมกันระหวางสหกรณ ออมทรัพยดวยกัน และกับสหกรณประเภทอื่น เพื่อ สร า งความสั ม พั น ธ อั น ดี ร ะหว า งสหกรณ โดยมี ชุมนุมสหกรณออมทรั พยแหงประเทศไทย จํากั ด เปนผูดําเนินการ * จัดประชุม workshop เพื่อหาแนวทางเชื่อมโยง เครือขายสหกรณที่เขมแข็งและมีประสิทธิภาพ * จั ดให มี การประกั นภั ยเพื่ อลดความเสี่ ยง กรณี สหกรณ อ อมทรั พ ย ป ล อ ยเงิ น กู ใ ห กั บ สหกรณ การเกษตรซึ่งมีความเสี่ยงสูง * ประชาสั ม พั น ธ เพื่ อ สร า งภาพลั ก ษณ ที่ ดี ใ ห สหกรณออมทรัพย และสรางความรูความเขาใจใน ดานความรวมมือระหวางสหกรณใหผูที่เกี่ยวของ
ปรัชญาสหกรณ อุดมการณ หลักการ และวิธีการสหกรณ : การวิเคราะห และการประยุกตใช
ปญหา 4. ดานการเงิน (ดานเศรษฐกิจ) * ป ญ หาเงิ น ขาด คื อ ทุ น ดํ า เนิ น งานไม เ พี ย ง พอที่จะตอบสนองความตองการของสมาชิกซึ่ ง มักจะเกิดกับสหกรณออมทรัพยขนาดเล็ก
* ปญหาเงินลนระบบหรือเงินเหลือ ซึ่งมักจะเกิด กับสหกรณออมทรัพยขนาดใหญ
* ไมมีสถาบันการเงินกลางของขบวนการสหกรณ ออมทรัพยที่แทจริง ที่จะเปนหนวยงานสนับสนุน สงเสริม ชวยเหลือ กับดูแล และคุมครองเมื่อเกิด ปญหาสภาพคลองทางการเงิน หรือเกิดปญหา การบริหารการเงินอยางปจจุบันทันดวน
แนวทางแกไข 4. ดานการเงิน (ดานเศรษฐกิจ) * - ระดมทุ น โดยให ส มาชิ ก ถื อ หุ น เพิ่ ม หรื อ กําหนดใหปนผล และเงินเฉลี่ยคืนเปนหุนแทน เงิน - จั ด สั ป ดาห อ อมทรั พ ย ประชาสั ม พั น ธ ใ ห สมาชิกฝากเงินเพิ่ม โดยการสรางแรงจูงใจ และ ใหความรูในการประหยัดแกสมาชิก - สร างนิ สัยการออมโดยอาจขอความรวมมื อ จากสมาชิ ก ออมทุ ก เดื อ น โดยตั ด จ า ยจาก เงินเดือน เชนเดียวกับเงินคาหุน - กูเงินจากสหกรณออมทรัพยที่มีเงินลนระบบ โดยพิจารณาความพอดี พอประมาณ และความมี เหตุมีผลในการกูดวย * - จํากัดวงเงินฝากของสมาชิกแตละคน - ใชเกณฑกําหนดอัตราดอกเบี้ยใหมีสวนตาง กับอัตราตลาดนอยที่สุด - แลกเปลี่ยนขอมูลขาวสารระหวางสหกรณเพื่อ ปลอยสินเชื่อใหสหกรณอื่น - ขยายสิ น เชื่ อ ในรู ป แบบต า งๆที่ เ ป น การ สงเสริมรายได และที่ไมเปนการขัดตอศีลธรรม อันดี หรือเปนการสรางความฟุมเฟอยใหสมาชิก โดยกําหนดอัตราดอกเบี้ยที่ต่ํากวาปกติ * จัดตั้งธนาคารสหกรณเพื่อเปนสถาบันการเงิน การเงินกลางในการสนับสนุน สงเสริม ชวยเหลือ กํ ากั บดู แลและคุ มครองสหกรณ เมื่ อสหกรณ มี ปญหาสภาพคลองทางการเงิน
41
42
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
ปญหา
แนวทางแกไข
5. ดานสังคม * สมาชิกนําเงินกูไปใชผิดวัตถุประสงคทําใหเกิด ภาระหนี้สิน และมีปญหาครอบครัวตามมา สงผล ใหเกิดปญหาการทะเลาะเบาะแวง การหยาราง เด็กขาดความอบอุน กอใหเกิดปญหาสังคมตางๆ ตามมาอีกมากมาย
5. ดานสังคม * สร า งระบบการตรวจสอบการใช เ งิ น กู ข อง สมาชิก และถาสมาชิกใชเงินกูผิดวัตถุประสงค ตองมีระบบการลงโทษ เชน ไมใหกูในคราวถัดไป หรือลดวงเงินกูลง เปนตน * สรางจิตสํานึกในดานการประหยัด และความ พอเพี ยงโดยให ความรู เรื่ องเศรษฐกิ จพอเพี ยง และการปรั บ ใช ใ นสหกรณ อ อมทรั พ ย ใ ห แ ก สมาชิกเพื่อสรางศรัทธาและความเชื่อมั่น 6. ดานการเมือง * สร า งความรู ค วามเข า ใจเกี่ ย วกั บ ปรั ช ญา อุดมการณ หลักการ และวิธีสหกรณใหสมาชิกได เข า ใจ เพื่ อ จะได ใ ช วิ จ ารณญาณในการเลื อ ก ประธานกรรมการสหกรณ
6. ดานการเมือง * ปญหาการเลือกตั้งประธานกรรมการสหกรณที่ มี ก ารเมื อ งเข า มาแทรกแซง เพราะประธาน กรรมการสหกรณ ส ว นใหญ เ ป น บุ ค คลของ นั กการเมื องทั้ งระดั บท องถิ่ นและนั กการเมื อง ระดับชาติ 7. ดานสิ่งแวดลอม * การพิจารณาใหสินเชื่อแกสมาชิก ปจจุบันไมได คํ า นึ ง ถึ ง ผลกระทบที่ เ กิ ด ขึ้ น ต อ ชุ ม ชนและ สิ่งแวดลอม
7. ดานสิ่งแวดลอม * ไม ปล อยสิ นเชื่ อให แก สมาชิ กที่ นํ าเงิ นไปใช ในทางที่ผิดตอศีลธรรม เชน นําไปสรางรายได โดยผลิตสุราพื้นบาน ฯลฯ หรือไมปลอยสินเชื่อ ใหสมาชิกที่มีรายไดไมพอกับรายจาย เพราะจะ ทําใหเกิดปญหาในครอบครัวสมาชิกในระยะยาว ซึ่งจะสงผลใหเกิดปญหาสังคมไดดวย
ปรัชญาสหกรณ อุดมการณ หลักการ และวิธีการสหกรณ : การวิเคราะห และการประยุกตใช
43
ขอเสนอแนะจากการระดมความคิด ปจจุบันสหกรณออมทรัพย ตองมีการทบทวนภาพลักษณที่มีตอสายตาของสังคมภายนอก เพราะ สหกรณมุงหวังแตจะนํากําไรมาแบงปนเปนหลัก การดําเนินการของสหกรณออมทรัพย ไมเปนไปตาม ปรัชญาสหกรณ อุดมการณ หลักการ วิธีการของสหกรณที่แทจริง การที่จะทําใหสหกรณออมทรัพย ซึ่งถือ วาเปนสหกรณประเภทหนึ่งมีประสิทธิภาพและเปนไปตามปรัชญาสหกรณ อุดมการณ หลักการและวิธีการ สหกรณนั้นตองกลับไปดูจุดมุงหมายการจัดตั้งสหกรณออมทรัพยวามีวัตถุประสงคอยางไร ซึ่งสามารถแยก ได ดังนี้ 1. สหกรณออมทรัพยมีความมุงหมายสําคัญ 2 ประการ คือ (1) สงเสริมใหสมาชิกมีนิสัยประหยัดและออมทรัพย โดยชวยใหสามารถสงวนรายไดสวนหนึ่งของ ตนไวในทางมั่นคงและไดรับผลประโยชนตามสมควร (2) จัดใหมีเงินกูสําหรับสมาชิกตามขอกําหนดอันสมควร ทั้งนี้ถือวาความมุงหมายในเรื่องการ สงเสริมการออมทรัพยและการประหยัดมีความสําคัญอันดับแรก สวนความมุงหมายในการกูเงินเปนลําดับ รอง สําหรับการใหเงินกูนั้นสหกรณจะตองพิจารณาอยางถี่ถวนวาสมาชิกผูขอกูมีความจําเปนหรือจะไดรับ ผลประโยชนจริงๆ เทานั้น 2. การรับสมาชิก หลักสําคัญยิ่งประการหนึ่งคือ นโยบายการรับสมาชิกใหมีจํานวนมากที่สุด เทาที่จะมากได สหกรณออมทรัพยไมควรเปนองคการเฉพาะของคนบางกลุมบางพวกเทานั้น แตควรเปน องคกรที่สามารถรับและชวยเหลือคนจํานวนมากภายในวงสัมพันธเดียวกัน รวมทั้งตองพิจารณาถึงวาบุคคล ที่จะสมัครเขาเปนสมาชิกมีความตั้งใจและบริสุทธิ์ใจที่จะไดรับความชวยเหลือจากสหกรณออมทรัพยหรือไม ประกอบดวย 3. การออมทรัพย สหกรณออมทรัพยจะตองใหบริการที่สําคัญที่สุดแกสมาชิกในการชวยใหเขา สามารถออมเงินไดเพราะเงินออมเปนเรื่องความปลอดภัยของตนเองและครอบครัว โดยเนนใหสมาชิกออม เงินอยางสม่ําเสมอ เพราะหากมีความจําเปนเกิดขึ้นจะไดนําเงินที่ออมไวใชไดทันที ไมตองเดือดรอนไปเปน หนี้ การออมทรัพยอาจเปนในรูปหุนก็ได แตตองจํากัดการถือหุนขั้นสูงไวดวย เพื่อไมใหมีสมาชิกคนหนึ่ง หรือเพียงไมกี่คนมีเงินออมในสหกรณมากเกินไป จนอาจกอใหเกิดผลกระทบตอความมั่นคงของสหกรณได หากสมาชิกนั้นๆ ลาออกหรือถอนหุนออกจากสหกรณ 4. ความเปนเจาของ สมาชิกทุกคนซึ่งสงเงินสะสมเพื่อถือหุนในสหกรณออมทรัพยใด ถือวาเปน เจาของสหกรณออมทรัพยนั้นดวย มีสวนเปนเจาของรวมกัน ดังนั้นผูถือหุนในสหกรณออมทรัพยมีความ รับผิดชอบจํากัดเพียงไมเกินจํานวนคาหุนที่ยังสงใชไมครบมูลคาหุนที่ตนถือเทานั้น และสมาชิกคนหนึ่งมี หนึ่งเสียงในการลงคะแนน โดยไมคํานึงวาเขาถือหุนอยูในสหกรณเปนจํานวนเทาใด 5. การให เงิ นกู สหกรณ ออมทรั พย ให เงิ นกู แก สมาชิ กตามความจํ าเป นหรื อมี ประโยชน และ ความสามารถในการชําระหนี้ของเขา ไมใชเปนการใหเงินกูเพื่อสหกรณจะไดรับดอกเบี้ยมากที่สุดเทาที่จะ มากไดจากสมาชิก ดังนั้นสหกรณควรพิจารณาการใหเงินกูอยางรอบคอบ สหกรณออมทรัพยไมควรใหเงินกู แกสมาชิกที่เห็นไดชัดเจนวาผูกูไมสามารถชําระคืนได รวมทั้งสมาชิกตองมีความซื่อสัตยและตองรักษาขอ ผูกพันในการชําระหนี้ใหเปนไปตามสัญญาเงินกู สหกรณจะตองหาวิธีที่ดีที่สุดในการใหเงินกู ซึ่งจะทําให สมาชิกผูกูไดรับประโยชนมากที่สุด และสามารถชําระคืนเงินกูใหแกสหกรณไดตรงเวลา
44
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
6. ดอกเบี้ยเงินกู สหกรณออมทรัพยเรียกเก็บดอกเบี้ยเงินกูจากสมาชิกเพื่อเปนคาใชจายตางๆ เชน เปนเงินสะสม เปนทุนสํารอง และจายเปนเงินปนผล โดยอัตราดอกเบี้ยเงินกูที่สหกรณเรียกเก็บจะตอง ไมสูงกวาอัตราขั้นสูงที่กฎหมายหรือกฎระเบียบซึ่งทางราชการกําหนด และตามปกติจะตองต่ํากวาอัตรา ดอกเบี้ยที่ธนาคารพาณิชยหรือสถาบันการเงินหรือเอกชนอื่นเรียกเก็บ สหกรณตองกําหนดนโยบายดอกเบี้ย เงินกูใหเปนประโยชนแกมวลสมาชิกใหมากที่สุด รวมทั้งถามีทุนสํารองเพียงพอแกการสรางความมั่นคง ใหแกสหกรณ สหกรณอาจลดดอกเบี้ยเงินกูใหต่ําลงไดอีก โดยพยายามลดคาใชจายการบริหารลง หรือเพิ่ม จํานวนสมาชิกขึ้นเพื่อทําใหคาใชจายเฉลี่ยตอหัวสมาชิกต่ําลง สหกรณอาจลดอัตราดอกเบี้ยสําหรับเงินกูที่มี วัตถุประสงคเฉพาะบางประเภทใหต่ํากวาสําหรับเงินกูปกติ เชนกูพิเศษเพื่อซื้อหรือกอสรางบานที่อยูอาศัย ของตนเองและครอบครัว หรือเงินกูสามัญที่ใชหุนของตนเองเปนหลักประกันเต็มจํานวน รวมทั้งสหกรณยัง อาจลดดอกเบี้ยใหแกสมาชิกในระหวางปก็ได และสิ่งแรกที่สหกรณออมทรัพยควรหวงใยคือ ทํารายไดให เพียงพอแกการบริการแกสมาชิกอยางดีที่สุดเทาที่ทําไดโดยคํานึงถึงความพอเพียง พอประมาณและมีเหตุมี ผลเปนหลัก 7. เงินปนผลตามหุน สหกรณเปนองคการธุรกิจที่มีวัตถุประสงคในการอํานวยการบริการทางธุรกิจ ใหสมาชิกตามอุดมการณสหกรณ คือ ชวยตนเอง และการชวยเหลือซึ่งกันและกัน กําไรที่เกิดขึ้นจากธุรกิจ ของสหกรณนั้นเรียกวา “รายไดสุทธิ” หรือ “สวนเกินสุทธิ” ซึ่งสวนหนึ่งหรือสวนใหญสหกรณจะจายคืนใหแก สมาชิกในรูปเงินเฉลี่ยคืน ตามสวนของปริมาณธุรกิจที่เขาไดทํากับสหกรณในระหวางป ฉะนั้นสหกรณทุก ประเภทจึงยึดหลักตามอัตราเงินปนผลตามหุนที่จะจายใหแกสมาชิกไวตามปกติไมเกินอัตราดอกเบี้ยเงิน ฝาก โดยถือวาเปนคาตอบแทนสําหรับทุน (หุน) ที่สมาชิกไดลงทุนไวในสหกรณ แตในทางปฏิบัติสหกรณ ออมทรัพยไมควรจายเงินปนผลใหอัตราสูงสุดตามที่กฎหมายอนุญาตเสมอไป แตควรคํานึงถึงการจัดสรร กําไรสุทธิเพื่อประโยชนอยางอื่นตามหลักการสหกรณ เชน การจัดสรรเปนทุนสํารองเพื่อการพัฒนาหรือ ขยายกิจการของสหกรณตอไป อันเปนการสรางความมั่นคงใหแกสหกรณ รวมทั้งจายเพื่อสนับสนุนกิจกรรม ตางๆ อันเปนประโยชนแกชุมชนและสิ่งแวดลอม เปนตน 8. การดําเนินงาน สหกรณจะตองดําเนินงานตามหลักธุรกิจใหเกิดการประหยัดมากที่สุดเทาที่จะ ทําได และการดําเนินงานตองอาศัยคณะกรรมการทํางาน โดยการอาสาสมัครที่มีจิตใจมุงการบริการ มีความ ซื่อสัตย และเหนือสิ่งอื่นใด ทั้งกรรมการ สมาชิกและเจาหนาที่ของสหกรณตองมีความรูความเขาใจใน ปรัชญาสหกรณ อุดมการณ หลักการและวิธีการสหกรณโดยถูกตองและชัดเจน ถาสหกรณออมทรัพยดําเนินกิจการตามจุดมุงหมายการตั้งสหกรณออมทรัพยดังกลาวขางตน ก็จะ เปนสหกรณออมทรัพยที่สามารถชวยเหลือสมาชิกทั้งในดานการออมเงินและชวยเหลือดานเงินกู กรณีที่ สมาชิกมีความจําเปนจะตองใชเงิน และสวนสําคัญที่สุด บุคลากรของสหกรณจะตองมีความรู ความเขาใจใน ปรัชญาสหกรณ อุดมการณ หลักการและวิธีการสหกรณโดยถูกตอง รวมทั้งตองมีการพัฒนาบุคลากรของ สหกรณอยางสม่ําเสมอและตอเนื่อง เพื่อจะทําใหสหกรณสามารถนําสมาชิกไปสูความ กินดี อยูดี มีความ ยุติธรรมและสันติสุขไดในที่สุด
บทบาท หน า ที่ และความรั บ ผิ ด ชอบของ คณะกรรมการศึ ก ษาและ ประชาสั ม พั น ธ 1. ความจําเปน ที่มา และโครงสรางคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ เปนองคกรหนึ่งในโครงสรางของฝายบริหาร ที่มีสวน สําคัญในการรักษาภาพลักษณและคุณคาของสหกรณออมทรัพยใหดํารงอยูอยางยั่งยืน 1) ความจําเปนที่สหกรณออมทรัพยตองมีคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ ก. คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ เปนกลไกในการประชาสัมพันธงานสหกรณ ข. การจัดการศึกษาตามหลักการสหกรณสากลขอที่ 5 จะเกิดผลและมีความยั่งยืน ก็โดยการ ปฏิบัติของคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ ค. แบงเบาภารกิจของคณะกรรมการดําเนินการ 2) ที่มาของคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ จากบทบั ญ ญั ติ ข องพระราชบั ญ ญั ติ ส หกรณ พ.ศ. 2542 มาตรา 51 ที่ บั ญ ญั ติ ว า “ให คณะกรรมการดําเนินการสหกรณเปนผูดําเนินกิจการและเปนผูแทนสหกรณในกิจการอันเกี่ยวกับ บุคคลภายนอก เพื่อการนี้คณะกรรมการดําเนินการสหกรณจะมอบหมายใหกรรมการคนหนึ่ง หรือหลายคน หรือผูจัดการทําการแทนก็ได” จากบทบัญญัติของมาตรา 51 กําหนดใหคณะกรรมการดําเนินการของสหกรณเปนผูดําเนินกิจการ ของสหกรณ และสามารถมอบหมายใหกรรมการหรือผูจัดการทําการแทนได เนื่องจากกรรมการดําเนินการ ของสหกรณซึ่งกฎหมายกําหนดใหมีไดทั้งหมดไมเกิน 15 คน ซึ่งตองมีหนาที่ในการดําเนินงานของ สหกรณ แตทุกคนตางมีงานในตําแหนงหนาที่ในหนวยงานตนสังกัด โอกาสที่กรรมการทั้ง 15 คน จะ มารวมกันตัดสินใจในการบริหารงานรวมกันทุกเรื่องจึงเปนไปไดยาก และประสบการณความรูความสามารถ ของกรรมการแตละคนมีความแตกตางกัน กฎหมายจึงเปดโอกาสใหคณะกรรมการดําเนินการมอบอํานาจให กรรมการคนใดคนหนึ่งหรือหลายคน มีอํานาจกระทําการแทนคณะกรรมการดําเนินการได ดวยเหตุนี้เอง ขอบังคั บของสหกรณจึงกํ าหนดให คณะกรรมการดําเนิ นการมี อํานาจในการแตงตั้งคณะกรรมการหรื อ คณะอนุกรรมการหรือคณะทํางานเพื่อประโยชนในการดําเนินกิจการสหกรณ คณะกรรมการศึกษาและ ประชาสัมพันธ ก็เปนคณะกรรมการคณะหนึ่งที่คณะกรรมการดําเนินการตั้งขึ้น
46
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
3) จํานวนกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ จะมีจํานวนเทาใดไมมีขอกําหนดชัดเจนเอาไวเปนบรรทัด ฐาน แตอยูในดุลพินิจของสหกรณวาชอบที่จะใหมีกี่คน โดยมากแลวสหกรณที่มีคณะกรรมการดําเนินการ ต่ํ า กว า 15 คน มั ก จะมี ค ณะกรรมการศึ ก ษาและประชาสั ม พั น ธ เ พี ย ง 3 คน และสหกรณ ที่ มี คณะกรรมการดําเนินการ 15 คน มักจะมีคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ 5 คน แตหลักการขอ นี้ยอมไมถือเปนบรรทัดฐานตายตัววาจะตองใชปฏิบัติ ขึ้นอยูกับความเหมาะสมของแตละสหกรณเปน สําคัญ 1) โครงสรางและองคประกอบของคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ มาจากการแตงตั้งของคณะกรรมการดําเนินการ ดังนั้น โครงสรางของคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ จึงมีการจัดผังองคกร ดังนี้ ประธาน เลขานุการ กรรมการ
กรรมการ
กรรมการ
องคประกอบ 1. ประธานกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ 2. เลขานุการ 3. กรรมการ 5) วาระการดํารงตําแหนงของคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ ไดรับการแตงตั้งจากคณะกรรมการดําเนินการ ดังนั้นจึง อยูไดเทากับกําหนดเวลาของคณะกรรมการดําเนินการ กลาวคือ เมื่อคณะกรรมการดําเนินการชุดที่แตงตั้ง คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธสิ้นสุดลง ก็มีผลใหคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธสิ้นสุดลง ดวย ขอสําคัญที่จะตองไมละเวนในการปฏิบัติก็คือ ก. คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธที่หมดวาระลงจะตองสงมอบงานใหคณะกรรมการศึกษา และประชาสัมพันธชุดใหม ข. คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธที่หมดวาระลงจะตองสรุปขอมูลและงานที่คั่งคาง รวม ตลอดถึ ง ป ญหาและอุ ป สรรค ข อสั งเกตอั น เป นประโยชน ต อการพิ จารณาของสหกรณ ส งมอบให แก คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธชุดใหมที่เขารับหนาที่แทน
บทบาท หนาที่ และความรับผิดชอบของคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
47
6) ความสั มพั น ธ ร ะหว างคณะกรรมการศึ กษาและประชาสั มพั นธ กั บคณะกรรมการ ดําเนินการและฝายจัดการ เนื่องจากคณะกรรมการดําเนินการเปนผูแตงตั้งคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ จึงตอง รับผิดชอบการปฏิบัติการใดๆ ตอคณะกรรมการดําเนินการ ดังนั้นขอวินิจฉัยทั้งปวงของคณะกรรมการ ศึกษาและประชาสัมพันธ ที่เปนมติของที่ประชุมตองเสนอคณะกรรมการดําเนินการ ในการประชุมคราว ถัดไปทราบเกี่ยวกับมติที่กระทําไปในขอบเขตอํานาจของคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ หรือเสนอ คณะกรรมการดําเนินการพิจารณา ในเรื่องที่นอกเหนืออํานาจของคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ ในสวนความสัมพันธกับฝายจัดการนั้น คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธจะดําเนินงานใน การจัดการศึกษา หรือจัดประชาสัมพันธตองอาศัยขอมูลตางๆ ที่มีอยูในสหกรณ ก็ตองไดรับความรวมมือ การอํานวยความสะดวกจากฝายจัดการ รวมทั้งการจัดการงานประจําตางๆ ที่จะตองทําหนาที่เปนสื่อ ประสานงานระหว า งคณะกรรมการกั บ สมาชิ ก และในกรณี ก ารประชุ ม คณะกรรมการศึ ก ษาและ ประชาสัมพันธเสร็จสิ้นลง เลขานุการ จะตองรับแจงมติที่ประชุมใหฝายจัดการ (ผูจัดการ) ทราบเพื่อให เกิดผลการปฏิบัติงานทันที นอกจากนั้นเลขานุการยังจะตองรวมมือกับผูจัดการดําเนินงานของการประชุม ประจําเดือนและรวมมือกับผูจัดการเสนอรายงานตางๆ ใหแกที่ประชุมคณะกรรมการดําเนินการไดครบถวน 2. บทบาท หนาที่ และความรับผิดชอบของคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ 1) ความหมายของคําวา บทบาท หนาที่ และความรับผิดชอบ 1.1) บทบาท หมายถึง ลักษณะการแสดงออกใหปรากฏตอสาธารณชน เปนที่ประจักษชัดเพื่อ แสดงวาตนนั้นคือใคร ถาเปนกรรมการมีปฏิบัติการในขอบเขตอยางไร สมาชิกจะมาพึ่งพาอาศัยอยางไร จะชวยสมาชิกอยางไร จะทําหรือกําลังทําหรือไดทําอะไรบางตอสหกรณ จะผลักดันสหกรณไปในทิศทางใด โดยวิธีใด ฯลฯ 1.2) หนาที่ หมายถึง ภารกิจที่ “ตองปฏิบัติ” โดยทั่วไปมักเขาใจไปวา หนาที่นั้นเปนแตเพียง ภารกิจที่ตองปฏิบัติ และบัญญัติไวเปนกติกาเทานั้น แตความเปนจริงแลวความหมายของคําวาหนาที่นั้น กินขอบเขตไปไกลและกวางขวางกวานั้น เพราะนอกจากจะหมายถึง ภารกิจทางนิตินัยที่บัญญัติไวใน ขอบังคับ ระเบียบ หรือกฎหมายแลว ก็ยังหมายรวมถึงภารกิจทั้งมวลที่ควรจะตองปฏิบัติในครรลองของ ขนบธรรมเนียม พิธีปฏิบัติ จารีตทางสังคม หรือภารกิจอื่นใดที่นาจะปฏิบัติไปไดในขอบเขตที่ไมขัดตอ ระเบียบ ขอบังคับ หรือกฎหมาย 1.3) ความรับผิดชอบ หมายถึง ภาระทางใจของผูปฏิบัติการที่จะตองดําเนินการไปใหภารกิจ เสร็จสิ้นสมบูรณ เปนคุณประโยชนตอสมาชิก และสหกรณใหเจริญกาวหนา เปนภาระของการคิดคน ทํา โดยปรากฏออกมาในรู ปของนโยบาย แผนงาน การตั ดสินใจ การสร างงาน การประสานงาน การ อํานวยการ เปนตน ความรับผิดชอบนี้หมายรวมถึง ความกลาหาญในการที่จะยอมรับผลเสีย หรือความ ผิ ดพลาดจากการบริ หารงานของตน หรื อของหมู คณะตนที่ ได จั ดทํ าไปแล วด วย นอกจากนี้ ความ รับผิดชอบยังหมายรวมถึง ผลกระทบของปฏิบัติการทั้งปวง อันสงผลขางเคียงตองาน หรือบุคคล หรือ สถาบันทั้งของตนและของบุคคลอื่นอีกดวย สิ่งที่จะตองทําใจใหไดก็คือ เมื่อบุคคลหนึ่งทํางานจะตองมี
48
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
ผลงานและความรับผิดชอบเกิดขึ้นคูกันเสมอ อยาปดความรับผิดชอบของตนไปสูแหลงอื่น เพราะถึงปดไป ไดก็เพียงชั่วคราวหาไดรอดพนไปอยางถาวรไม คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ 1. บทบาท - แสดงตัวใหสมาชิกไดทราบวามีใครบางที่เปนคณะกรรมการ และจะติดตอกับ คณะกรรมการไดอยางไร - ประสานงานกับหนวยงานอื่นในนามของสหกรณ - คิดคนหาวิธีการในการพัฒนาสังคมรวมกับหนวยงานอื่น - ใกลชิดกับสมาชิกเพื่ออํานวยความสะดวก และชวยเหลือสมาชิกที่มีความ เดือดรอน - รักษาเผยแพรเกียรติคุณของสหกรณ - เสริมสรางสัมพันธภาพระหวางสมาชิกและสหกรณ - ชี้ชวนและดําเนินการใหการเงินระดับสมาชิกใหอยูในระบบที่ดี ชักจูงสมาชิก ใหมารวมกิจกรรมทางการเงินที่เปนระบบระเบียบถูกตองตามกฎหมาย 2. หนาที่ - ประชาสัมพันธใหสมาชิกและบุคคลทั่วไปเขาใจเชื่อมั่นและศรัทธาตอระบบสหกรณ - ระดมความคิด มีสวนรวมในการชวยแกไขปรับปรุงการปฏิบัติงานของสหกรณ - พัฒนาบุคคลในสหกรณออมทรัพยทุกระดับใหทรงคุณคา ทรงประสิทธิภาพแก สหกรณ เพื่อความกาวหนาของสหกรณ - สนับสนุนใหมีแรงจูงใจในการเขารวมขบวนการสหกรณ เขาใจหลักการสหกรณ หวงแหนสหกรณในฐานะเปนเจาของสหกรณ - สังเกตและศึกษาการบริหารงานของสหกรณอื่น วิทยาการใหมๆ ที่อาจจะนํามา เปนประโยชนตอการบริหารสหกรณ - ติดตามความเคลื่อนไหวของสถานการณตางๆ ตลอดจนสภาพการณทั่วไปอันมี สวนที่จะกระทบตอสหกรณ 3. ความรับผิดชอบ - ตองใชทรัพยากรบุคคล ทรัพยากรวัตถุอยางประหยัดใหไดประโยชนมากที่สุด - ใชอํานาจหนาที่เฉพาะในสวนที่เปนคุณคาตอสหกรณ - ซื่อสัตย สุจริต ซื่อตรงตอภารกิจที่ไดรับมอบหมาย - ยึดมั่นในหลักการของสหกรณในการปฏิบัติงาน โดยไมนําเรื่องสวนตัวตําแหนง หนาที่มาปะปนในงานของสหกรณ - ไมนําเรื่องครอบครัว ญาติมิตร มาสัมพันธกับผลประโยชนของสหกรณเคารพใน หลักเหตุผลและขอเท็จจริง - ไมเอารัดเอาเปรียบสมาชิก โดยอาศัยฐานจากสหกรณ
บทบาท หนาที่ และความรับผิดชอบของคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
49
- ประสานงานกับทุกฝาย เพื่อสรางความเขมแข็งใหแกกิจการของสหกรณ ติดตอ กับบุคคลทุกบุคคล ที่จะนํามาเปนประโยชนตอสหกรณ - ตัดสินใจและรับผิดในกิจการทั้งปวง ที่ไดดําเนินไปแลวทุกกรณี - ยึดมั่นในมติของการทํางานเปนกลุม เปนหมู เปนคณะ เคารพหลักการและ เหตุผลของการประชุม - ยินดีและยอมรับในความเจริญกาวหนา หรือความลมเหลวลาหลังแหง กิจการสหกรณที่ตนเองเปนผูรับผิดชอบบริหารอยู - ใชหลักการประชามติเปนเครื่องยุติปญหาขอขัดแยง หรือที่ตกลงกันไมได - ยอมรับการตัดสินใจของสมาชิกเปนสําคัญ - ปฏิบัติงานโดยเห็นเปาหมายของสหกรณเปนหลักการสําคัญ - ทําตัวใหเปนแบบฉบับอันดีของสมาชิกทั้งในดานการปฏิบัติงาน และในแงของ การมีสวนรวมผลักดันใหสหกรณมีความเจริญกาวหนา 3. หนาที่ของคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธตามขอบังคับ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ มีอํานาจหนาที่ดําเนินกิจการตามกฎหมาย ขอบังคับ ระเบียบ มติ และคําสั่งของสหกรณรวมทั้ง 1. ใหความชวยเหลือทางวิชาการแกสมาชิก โดยใหการศึกษาและอบรมแกสมาชิกและผูที่สนใจให ทราบถึงเจตนารมณ หลักการสหกรณ วิธีการสหกรณและการบริหารงานของสหกรณ 2. ประชาสัมพันธเผยแพรขางสาร ความรูเกี่ยวกับลักษณะ ประโยชน รวมทั้งผลงานของสหกรณ ใหสมาชิกและบุคคลภายนอกรับทราบ 3. ดําเนินการในการหาผูสมัครเขาเปนสมาชิก 4. ใหการศึกษาอบรมและเผยแพรแกสมาชิกถึงวิธีการออมทรัพย และการใชจายเงินอยางรอบคอบ ตลอดจนวิชาการตาง ๆ อันจะเปนประโยชนตอการประกอบอาชีพ 5. ศึกษา และติดตามขาวความเคลื่อนไหวดานการดําเนินงานของสหกรณอื่น ทั้งในและนอก ประเทศ เพื่อนําตัวอยางที่ดีมาเสนอคณะกรรมการดําเนินการพิจารณานํามาบริการแกสมาชิกตามความ เหมาะสม
50
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
ตัวอยาง การวิเคราะหงานในหนาทีข่ องคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ งาน
กลุมเปาหมาย
1. การชวยเหลือทาง วิชาการ
สมาชิกผูสนใจ
2. ประชาสัมพันธ
สมาชิก บุคคลทั่วไป
3. หาผูสมัครเปน สมาชิก
บุคคลในหนวยงาน
4. การศึกษาอบรม
สมาชิก กรรมการ เจาหนาที่
5. เปนผูเสนอแนะ การจัดบริการใหมๆ
สมาชิก
จุดมุงหมาย - พัฒนาความรู ความเขาใจ ในเรื่องหลักการสหกรณ วิธีการสหกรณ และการ บริหารงานสหกรณ - เพื่อสรางทัศนคติที่ดีใน ดานภาพพจนของ สหกรณออมทรัพย - เพื่อใหสหกรณออม ทรัพยเปนที่รูจักกัน อยางกวางขวาง - เพื่อขยายแนวความ คิดดานสหกรณให กวางขวาง - เพื่อสงเสริมใหบุคคล ไดใชสหกรณเปน เครื่องมือในการพัฒนา คุณภาพชีวิต - เพื่อใหความรูเกี่ยว กับวิธีการออมทรัพย - เพื่อใหความรูเกี่ยวกับ การใชจายเงินอยาง รอบคอบ - เพื่อใหความรูทางวิชาการ ที่เปนประโยชนตอการ ประกอบอาชีพ - เพื่อนําแบบอยาง ที่ดีมาจัดบริการ สวัสดิการตาง ๆ เพื่อ สนองความตองการ ของสมาชิก
วิธีการ - การใหการศึกษา - จดหมายขาว
- โปสเตอร - จดหมายขาว - ประชาสัมพันธทาง หนังสือพิมพ วิทยุ - สนับสนุนกิจการ สาธารณประโยชน สิ่งแวดลอม - ประชาสัมพันธ แผนพับ - ฝกอบรม
- ฝกอบรม - จดหมายขาว - การนําไปศึกษา ดูงาน
- ติดตามขาวความ เคลื่อนไหวของ สหกรณอื่นๆ - สอบถามความตอง การของสมาชิก - ประเมินผลการ จัดบริการของ สหกรณอยางสม่ําเสมอ
บทบาท หนาที่ และความรับผิดชอบของคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
51
ตัวอยาง การวางแผนปฏิบัติงานของคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ ในรอบ 1 ป ประจําป 25………. โครงการ / กิจกรรม 1. โครงการฝกอบรม ก. สมาชิกใหม ข. สมาชิกเกา ค. เจาหนาที่ใหม 2. โครงการสัมมนา และศึกษาดูงาน ก. กรรมการชุดใหม ข. เจาหนาที่ 3. โครงการฝกอบรม อาชีพเสริม 4. โครงการประชา สัมพันธ - สําหรับบุคคล ทั่วไป - สําหรับบุคลากร ในหนวยงาน 5. โครงการผลิตสื่อ และจดหมายขาว ราย 2 เดือน
ม.ค. ก.พ มี.ค.
เม.ย.
พ.ค มิ.ย. ก.ค. ส.ค. ก.ย. ต.ค. พ.ย ธ.ค. หมายเหตุ
□
□ □
□ □
จัดเอง □
□ เขารวม ตามที่ ชสอ. จัด
□ □
จัดเอง
□
จัดเอง □ □ □
□
□
□
□
□
จัดเอง
52
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
ตัวอยางการเขียนโครงการสัมมนาและศึกษาดูงาน สําหรับกรรมการและเจาหนาที่ …………………………………………………. หลักการและเหตุผล …………………………………………………………………………………………………… .…………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………. วัตถุประสงค 1. ……………………………………………………………… 2. ……………………………………………………………… ประเด็น 1. ……………………………………………………………….. 2. ……………………………………………………………….. กลุมเปาหมาย …………………………………………………………………… สหกรณที่ศึกษาดูงาน …………………………………………………………………… ประเด็นดูงาน …………………………………………………………………… วัน เวลา …………………………………………………………………… ผูบริหารโครงการ …………………………………………………………………… งบประมาณ …………………………………………………………………… ผลที่คาดวาจะไดรับ 1. ……………………………………………………………….. 2. ………………………………………………………………..
บทบาท หนาที่ และความรับผิดชอบของคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
ตัวอยาง ตารางกําหนดแผนการจัดอบรม / สัมมนา ชื่อโครงการ………………………………………………………………………………… วันที่จัด……………………………………………………………………………………… สถานที่……………………………………………………………………………………… รายการ 1. โครงการและกําหนดการ - รางโครงการ - ขออนุมัติจากคณะกรรมการ - จัดสงโครงการ 2. วิทยากร - กําหนดชื่อวิทยากร - การติดตอ / เชิญ - ประวัติวิทยากร - การชี้แจงวัตถุประสงคการจัด โครงการกับวิทยากร 3. วัสดุ / อุปกรณ - การจัดหา / ติดตั้ง - การจัดเก็บ - สื่อ - ปายชื่อ 4. เอกสารประกอบ - ติดตอ / จัดหาเอกสารประกอบ จากวิทยากร / แหลงวิชาการ ตางๆ - จัดพิมพ รูปเลม 5. อาหาร / เครื่องดื่ม - ติดตอ - ดูแลการจัดบริการ 6. สถานที่ - หองบรรยาย / ระบบไฟ / แสง / เสียง - หองพัก
ระยะเวลา (วัน)
ผูรับผิดชอบ
หมายเหตุ
53
54
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
4. แนวทางและปญหาการประชาสัมพันธในสหกรณออมทรัพย สหกรณออมทรัพยซึ่งเปนสถาบันการเงินสถาบันหนึ่ง เปนสถาบันที่มีความจําเปนตองจัดใหมี การประชาสัมพันธเชนเดียวกับสถาบันอื่นๆ เชนกัน ทั้งนี้ เพราะการสรางความเชื่อถือและภาพพจนที่ดี ตอมวลสมาชิกนั้นเปนสิ่งที่จําเปนอยางยิ่ง ไมเชนนั้นจะเกิดความไมเขาใจและมีขอขัดแยงเกิดขึ้น ดังนั้น การจัดการประชาสัมพันธในสหกรณออมทรัพยจึงจําเปนและมีรูปแบบแตกตางกันไปตามสถานการณ พีระศักดิ์ บูรณะโสภณ. 2535. กลาววากระบวนการของการประชาสัมพันธงานสหกรณ 1. การวางแผนประชาสัมพันธ 2. การจัดหนวยงานประชาสัมพันธ 3. การกําหนดอํานาจหนาที่และความรับผิดชอบ 4. การดําเนินการประชาสัมพันธ 1. การวางแผนการประชาสัมพันธ เพื่อใหการประชาสัมพันธงานของสหกรณสําเร็จลุลวงไปดวยดี ขั้นตอนของการวางแผนการ ประชาสัมพันธจึงควรคํานึงถึงปจจัยสําคัญ 3 ประการตอไปนี้ คือ 1.1 การวางนโยบาย คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธจะตองกําหนดนโยบายในเรื่อง การประชาสัมพันธงานสหกรณใหชัดเจนวาจะสงเสริมสนับสนุนใหมีการประชาสัมพันธกวางขวางมาก นอยแคไหน เพียงใด และจะจัดสรรงบประมาณใหแกการประชาสัมพันธไดจํานวนเทาใดดวย ทั้งนี้ เพื่อเจาหนาที่ธุรการผูรับผิดชอบจะไดดําเนินการตามนโยบายไดอยางถูกตอง 1.2 การกําหนดวัตถุประสงคหลัก วัตถุประสงครอง สหกรณตองกําหนดวัตถุประสงคหลัก วัตถุประสงครองของการประชาสัมพันธงานสหกรณให เดนชัด ทั้งนี้เพื่อเจาหนาที่ธุรการผูรับผิดชอบจะไดเตรียมการจัดเครื่องมือที่ใชในการประชาสัมพันธได ตรงตามวัตถุประสงคเหลานี้
บทบาท หนาที่ และความรับผิดชอบของคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
55
ตั ว อย า งความสั ม พั น ธ ข องวั ต ถุ ป ระสงค ห ลั ก วั ต ถุ ป ระสงค ร องและเครื่ อ งมื อ ที่ ใ ช ใ นการ ประชาสัมพันธงานสหกรณ เครื่องมือที่ใชใน วัตถุประสงคหลัก วัตถุประสงครอง การ หมายเหตุ ประชาสัมพันธ 1. เพื่ อ สร า งความ 1.1 เพื่อแจงใหสมาชิกทราบความ 1. แผนพับ 2. โปสเตอร นิยม เจริญกาวหนาของสหกรณ เชน 3. จดหมายขาว - นําเครื่องคอมพิวเตอรมาใช ความสําเร็จในการดําเนินธุรกิจ 4. วารสารภายใน สหกรณ ฯลฯ 1.2 เพื่อให ความรู ความเขาใจใน การขอรับบริการเบิกถอนเงินโดย 1. แผนพับ เดิ ร ตคอมพิ วเตอร บริ การ เงิ นกู 2. โปสเตอร 3. จดหมายขาว เปนตน 1.3 เพื่อใหความรู ความเขาใจ 1. การจัดสัมมนา ในระบบการเงินของสหกรณ 1.4 เพื่อโนมนาวใจใหเกิดทัศนคติ 2. สื่อบุคคล - เพื่ อให เครื่ องมื อ 3. แผนพับ ที่ดีตอสหกรณ - การเปนสมาชิกที่ดีของสหกรณ - การมอบสิ่งของหรือ ประชาสัมพันธเหลานี้ - สงเสริมการศึกษาของชาติ เงินแกสมาชิกผูประสบ มี ประสิ ทธิ ภาพยิ่ งขึ้ น ควรใช วารสารภายใน - ทํานุบํารุงและรักษาไวซึ่งศิลป สาธารณภัย วัฒนธรรมของชาติ - การจั ด การแข ง ขั น ของสหกรณดวย ฯลฯ กีฬาการกุศล - ให ทุ น วิ จั ย ในเรื่ อ ง 1.5 เพื่อใหความพอใจหรือความ - ใหทุนการศึกษา เกี่ยวของกับสหกรณ บันเทิง - จัด พานั กศึก ษาเข า - ใ ห ทุ น ส นั บ ส นุ น ชมกิจการ โครงการที่ เ กี่ ย วข อ ง - จัดกีฬาภายใน ฯลฯ - สนั บ สนุ น รายการ บั นเทิ งด วยการให โฆษณา
56
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
เครื่องมือที่ใชใน วัตถุประสงคหลัก วัตถุประสงครอง การ ประชาสัมพันธ 2 . เ พื่ อ รั ก ษ า ชื่ อ 2.1 เพื่อแจงใหสมาชิกทราบความ 1. แผนพับ เจริญกาวหนาของสหกรณ เชน 2. โปสเตอร เสียงที่ดี - นําเครื่องคอมพิวเตอรมาใช 3. จดหมายขาว ความสําเร็จในการดําเนินธุรกิจ 4. การจัดสัมมนา ฯลฯ 5. สื่อบุคคล 2.2 เพื่อให ความรู ความเขาใจใน การขอรับบริการเบิกถอนเงินโดย เดิ ร ต คอมพิ วเตอร บริ การเงิ นกู เปนตน 2.3 เพื่อใหความรู ความเขาใจใน ระบบการเงินของสหกรณ 2.4 เพื่อโนมนาวใจใหเกิดทัศนคติ ที่ดีตอสหกรณ - การเปนสมาชิกที่ดีของสหกรณ - สงเสริมการศึกษาของชาติ - ทํานุบํารุงและรักษาไวซึ่งศิลปะ วัฒนธรรมของชาติ ฯลฯ 2.5 เพื่อใหความพอใจหรือความ บันเทิง
หมายเหตุ - ดํ าเนิ นการเผยแพร ขาวที่สมาชิกควรทราบ ควรมี ความรู ความ เขาใจและ จัดกิจกรรม ต า งๆ อย า งต อ เนื่ อ ง ตามความเหมาะสม โดยวัตถุประสงคหลัก แ ล ะ ร อ ง ยั ง ค ง เ ดิ ม เพี ยงแต ร ายละเอี ยด ของคนกระทํ า หรื อ กิ จ ก ร ร ม อ า จ เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง ต า ม สถานการณ แ ละเหตุ การณปจจุบัน
บทบาท หนาที่ และความรับผิดชอบของคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
วัตถุประสงคหลัก 3. เพื่อแกไขชื่อเสียง
เครื่องมือที่ใชในการ ประชาสัมพันธ 3.1 เพื่ อ ให ค วามรู ค วามเข า ใจที่ 1. หนังสือพิมพ , แทจริง นิตยสาร 2. สื่อบุคคล 3. วารสารสหกรณหรือ วารสารภายในหน ว ย งาน 4. จดหมายขาว ฯลฯ วัตถุประสงครอง
3.2 เพื่อโนมนาวใจใหเกิดทัศนคติ ที่ดี
4. เพื่อรับฟงความคิด 4.1 เพื่อแจงใหทราบและใหความ เห็นจากสมาชิก รูความเขาใจในการแสดงความ คิดเห็นกลับมายังสหกรณ 4.2 เพื่อสรางทัศนคติที่ดีเมื่อมีการ ติดตอกับสหกรณ ฯลฯ
57
หมายเหตุ
- จั ด ประชุ ม แถลงข า ว หรื อ จั ด ให สื่ อ มวลชน ชมเหตุ ก ารณ จ ริ ง ตาม ความเหมาะสมพร อ ม ทั้ ง มี แ ฟ ม เ อ ก ส า ร ที่ เ กี่ ย ว ข อ ง แ จ ก แ ก สื่อมวลชน -สร า งความเข า ใจที่ ถู ก ต อ งแก ก รรมการ และเจ า หน า ที่ และใช สื่อบุคคล ชี้แจงสมาชิก เป น รายบุ ค คล หรื อ ก ลุ ม บุ ค ค ล ทั้ ง เ ป น ทางการและไม เ ป น ทางการ - อาจเปนบทสัมภาษณ ห รื อบ ทความ มี ร าย ละเอียดขอเท็จจริง - ชี้ แ จงรายละเอี ย ด ข อ เ ท็ จ จ ริ ง ถึ ง ผู ที่ เกี่ยวของ หนังสือพิมพ, นิตยสาร - เห็นการแกไขปญหา ที่เกิดขึ้นอยางมี ประสิทธิภาพและการ ปองกันไมใหเกิดขึ้น 1. แผนพับ, โปสเตอร 2. โทรศัพท - สื่อบุคคล - โทรศัพท
- ร ะ บุ ส ถ า น ที่ แ ล ะ ห ม า ย เ ล ข โ ท ร ศั พ ท ติดตอใหชัดเจน
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
58
1.3 การวางแผนการประชาสัมพันธ การวางแผนการประชาสัมพันธจะทําใหคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธสามารถมอง การณไกล และสามารถคาดการณวาในการดําเนินการประชาสัมพันธสหกรณนั้นจะมีปญหาอุปสรรค ใดบาง เพื่อที่จะไดเตรียมการแกไขไดทันเหตุการณ ตัวอยางที่ 1 แผนการประชาสัมพันธกําหนดกิจกรรมและระยะเวลาสําหรับการประชุมใหญของ สหกรณ เดือนเมษายน 2549 พ.ศ. 2549 หมายเหตุ ม.ค. ก.พ. มี.ค. เม.ย. พ.ค. มิ.ย. ก.ค. ส.ค. ก.ย. ต.ค. พ.ย. ธ.ค.
รายการ
รายละเอียดกิจกรรม
1 2 3 4
การเผยแพรขาวสารการประชุม การจัดพิมพรายงานประจําป การจัดทําโปสเตอรนัดประชุม การบันทึกภาพในวันประชุม
ตัวอยางที่ 2 แผนปฏิบัติการประชาสัมพันธงานสหกรณ กิจกรรม
กลุมเปาหมาย
1. โปสเตอร ประชาชนทั่วไป
2. แผนพับ
3. วารสาร/ จุลสาร 4. สไลด, VDO
ลักษณะเนื้อหา ประโยชนและ บริการตางๆ ของ สหกรณ
วิธีใช/สถานที่
ระยะเวลา ผูรับผิดชอบ งบประมาณ ดําเนินการ ปลาย มิ.ย. ภัสสร 5,000 ตน ก.ค.
สงใหสถาบัน การศึกษา หนวยราชการ และติดตาม สถานที่ตางๆ แจกใหสมาชิก/ ส.ค., ก.ย. ประชาชน
ประชาชน/สมาชิก วันออมแหงชาติ “การออมเพื่อเปน เศรษฐีเงินลาน” สมาชิก หลักการและวิธี แจกใหสมาชิก ดําเนินงานของ สหกรณ สมาชิก/ประชาชน การดําเนินงานของ จัดสัมมนา เจาหนาที่ที่เกี่ยวกับ ประชุม การบริการเงินกู, เงิน ฝาก
ศุภชัย
5,000
เม.ย.
พีระศักดิ์
5,000
เม.ย.
จินดา
10,000
หมายเหตุ
2. การจัดหนวยงานประชาสัมพันธ หนวยติดตอสอบถาม (Enquiry) เปนบริการยางหนึ่งของการประชาสัมพันธ เพื่อเปนการอํานวยความสะดวกใหกับผูที่ตองการจะ ติดตอดวย ไมวาจะเปนหนวยงานราชการ หรือสหกรณ จะตองมีหนวยติดตอสอบถาม
บทบาท หนาที่ และความรับผิดชอบของคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
59
คุณสมบัติของเจาหนาที่ที่ใหบริการติดตอสอบถาม 1. สนใจและเอาใจใสดูแลสมาชิกผูมาติดตอ 2. มีอุปนิสัยใจคอดี ยิ้มแยมแจมใส วาจาไพเราะ สุภาพเรียบรอย 3. เปนผูฟงที่ดีไมโตเถียง 4. โอภาปราศรัยแกสมาชิกผูมาติดตอ 5. ใหเกียรติแกสมาชิกผูมาติดตอ 6. ใหความสําคัญตอความคิดเห็นของสมาชิกและผูมาติดตอในลักษณะถอยทีถอยอาศัยกัน 7. ควรขอโทษในสิ่งที่ตนผิดพลาด 8. ใชความแนบเนียนในการใหขอแนะนําแกสมาชิกผูมาติดตอ 9. ในบางครั้งอาจตองขอความเห็นจากสมาชิกผูมาติดตอ 10. ควรแตงกายใหสุภาพเรียบรอย 11. บริการดวยความเต็มใจแกสมาชิกผูมาติดตอ สํานักงานสหกรณ อาคารสถานที่ควรสะอาดเรียบรอยและเปนระเบียบ 1. ควรสะอาดเรียบรอยและเปนระเบียบ 2. การโตตอบทางโทรศัพทควรใชเสียงที่สุภาพและไพเราะ 3. ปายที่ทํางานควรมีลักษณะเดนของเห็นไดแตไกล 4. อาคารสถานที่ควรมีลักษณะเดนเปนสงาและประดับประดาใหสวยงาม 5. เจาหนาที่ทุกคนควรไดรับการฝกอบรมอยางดีเพื่อสามารถใหบริการแกสมาชิกผูมาติดตอได เปนอยางดีไมขาดตกบกพรอง ขั้นตอนของการตอนรับสมาชิกและผูมาติดตอ 1. ตองเขาใจในฐานะของสมาชิกและผูมาติดตอวามีหลายระดับดวยกัน ทั้งลักษณะทาทาง กิริยามารยาท การพูดจา ซึ่งแตละคนจะไมเหมือนกัน ดังนั้น เจาหนาที่สหกรณจะตองปฏิบัติตอ สมาชิกเหมือนกันทุกคน ไมมีการแบงชั้นวรรณะ จะตองใหการตอนรับดวยอัธยาศัยไมตรีที่ดี และแสดง มารยาทอันดีตามหนาที่ของตน 2. การตอนรับและบริการ เจาหนาที่สหกรณควรจะสอบถามวัตถุประสงคและความมุงหมาย ของการมาติดตอ ไมควรปลอยใหสมาชิกคอยนานจนเกินไป โดยแกลงทําเปนไมสนใจหรือไมเห็น ควร ใหการตอนรับทันทีที่เห็นดวยความเต็มใจอยางยิ่ง ถาหากสามารถใหคําแนะนําหรือสามารถอํานวย ความสะดวกใหแกสมาชิกไดยิ่งดี เพราะการใหบริการที่ดีนั้นยอมประทับใจสมาชิกผูที่มาติดตอและไดรับ การยกยองชมเชย 3. การลาจาก สวนมากแลวสมาชิกมักจะเปนผูกลาวคําลาหรือขอบคุณ เจาหนาที่ควรกลาวคํา ยินดีที่ไดมีโอกาสไดใหบริการแกสมาชิก 3. การกําหนดอํานาจหนาที่และความรับผิดชอบ งานประชาสัมพันธของสหกรณนั้นเปนงานที่จะตองกระทําอยางตอเนื่อง ดังนั้น จึงมีความ จําเปนที่จะตองกําหนดอํานาจหนาที่และความรับผิดชอบของเจาหนาที่ประชาสัมพันธใหชัดเจนแลวแจง ใหเจาหนาที่ทราบ เพื่อที่จะไดปฏิบัติการไดอยางถูกตอง
60
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
ทั้ ง นี้ คณะกรรมการศึ ก ษาและประชาสั ม พั น ธ จะต อ งจั ด ให มี ก ารซั ก ซ อ มความเข า ใจกั บ เจาหนาที่ มีการติดตามผลสะทอนกลับจากสมาชิกและผูมาติดตอ โดยอาจจัดทําแบบสอบถามหรือ ติดตั้งตูแสดงความคิดเห็นก็ได 4. การดําเนินการประชาสัมพันธ การประชาสัมพันธของสหกรณ จําเปนตองใชเครื่องมือและสื่อตางๆ เพื่อเปนตัวนําขาวสาร รายละเอียดตางๆ ไปสูสมาชิกและประชาชนทั่วไป เพื่อใหมีความรูความเขาใจในกิจการสหกรณใหดี ยิ่งขึ้น อันจะนําไปสูความศรัทธาเชื่อถือในหมูสมาชิกและประชาชนทั่วๆ ไป เครื่องมือที่จะใชในการดําเนินการประชาสัมพันธมีหลายประการ คือ 1. คําพูด คําบรรยาย การอภิปราย 2. เอกสาร 3. รูปภาพ 4. การจัดทํารายการวิทยุและโทรทัศน 5. การจัดนิทรรศการแสดงผลงานตางๆ ปญหาในการจัดประชาสัมพันธในสหกรณออมทรัพย 1. ดานบุคลากร เจาหนาที่ที่มีความรู ความเขาใจในงานประชาสัมพันธมีนอย โอกาสที่จะเกิด ความผิดพลาดจึงมีมาก 2. ดานสถานที่ เนื่องจากสถานที่ทํางานของสหกรณไมกวางใหญเพียงพอ ดังนั้นการจัดหนวย ประชาสัมพันธจึงไมเอื้ออํานวยและไมสะดวกในการตอนรับสมาชิกเทาที่ควร 3. ดานนโยบายการประชาสัมพันธ คณะกรรมการไมสนใจตองานประชาสัมพันธ โดยคิดวาถึง ไมทําประชาสัมพันธ สมาชิกก็ไดใหความสนใจมากูยืมเงินกันเต็มที่จนไมสามารถบริการไดทันความ ตองการ 4. ด า นงบประมาณ การขออนุ มั ติ ง บประมาณต อ ที่ ป ระชุ ม ใหญ บ างครั้ ง สมาชิ ก ไม ใ ห ความสําคัญดานการจัดประชาสัมพันธเทาที่ควร
การจั ด การศึ ก ษา และการฝ ก อบรม ในสหกรณ 1. การจัดการศึกษาสําหรับผูใหญ บุคลากรของสหกรณออมทรัพย ไมวาจะเปนสมาชิก กรรมการ ผูตรวจสอบกิจการ เจาหนาที่ สหกรณ ลวนแตบรรลุนิติภาวะแลวทั้งสิ้น ซึ่งถือวาเปนผูใหญแลว สามารถตัดสินใจในการกระทําได แลวตามวิจารณญาณของตนเอง ซึ่งกระบวนการสหกรณจะตองหลอหลอมใหบุคลากรสหกรณเหลานี้ เขาใจในเรื่อง การสหกรณ คือ ปรัชญา และอุดมการณ หลักการ และวิธีการสหกรณ อันเปนรากฐาน ของสหกรณ และตองเขาใจการดําเนินธุรกิจของสหกรณ โดยการพัฒนาในทุกดาน ดังนั้น เราตองเขาใจคําวา การศึกษา การฝกอบรม และการพัฒนาบุคคลดังตอไปนี้ การฝกอบรม คือ “การถายทอดความรูเพื่อเพิ่มพูนทักษะ ความชํานาญ ความสามารถและ ทัศนคติในทางที่ถูกที่ควร เพื่อชวยใหการปฏิบัติงานและภาระหนาที่ตางๆ ในปจจุบันและอนาคตเปนไป อยางมีประสิทธิภาพมากขึ้น และไมวาการฝกอบรมจะมีขึ้นที่ใดก็ตามวัตถุประสงคก็คือ เปนการเพิ่มขีด ความสามารถในการปฏิบัติงาน หรือเพิ่มขีดความสามารถในการจัดรูปของ…” 1 เราอาจจะมองการฝกอบรมในเชิงของกระบวนการเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมอันสืบเนื่องมาจาก เรียนรู การฝกอบรมจึงหมายถึง “กระบวนการเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมอยางมีระบบเพื่อใหบุคคลมี ความรู ความเขาใจ มีความสามารถที่จําเปนและมีทัศนคติที่ดีสําหรับการปฏิบัติงานอยางใดอยางหนึ่ง ของ……” 2 และ การฝกอบรม คือ “กระบวนการในอันที่จะทําใหผูเขารับการฝกอบรมเกิดความรู ความเขาใจ ทัศนคติ และความชํานาญในเรื่องหนึ่งเรื่องใด และเปลี่ยนพฤติกรรมไปตามวัตถุประสงคที่กําหนดไว 3 จะเห็นไดว า ความหมายของการฝกอบรมมีมากมาย ขึ้ นอยู กับวาจะพิจารณาจากแนวคิ ด (Approach) ใดที่เกี่ยวกับการฝกอบรม ทั้งนี้ มีแนวคิดและทฤษฎีตางๆ ที่เกี่ยวกับการฝกอบรม ดังตอไปนี้ การฝกอบรมกับการศึกษาและการพัฒนาบุคคล ทั้งการศึกษา การพัฒนาบุคคล และการฝกอบรมลวนแตมีลักษณะที่สําคัญๆ คลายคลึงกันและ เกี่ยวของกันจนดูเหมือนจะแยกออกจากกันไดยาก แตความเขาใจถึงความแตกตางระหวางทั้งสามเรื่อง ดังกลาว จะชวยทําใหสามารถเขาใจถึงลักษณะของกระบวนการฝกอบรม ตลอดจนบทบาทและหนาที่ ของผูรับผิดชอบจัดการฝกอบรมเพิ่มมากขึ้น
62
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
การศึกษา เปนกระบวนการเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมอยางมีระบบ เพื่อใหบุคคลมีความรู ทักษะ ทัศนคติในเรื่องทั่วๆ ไป อยางกวางๆ โดยมุงเนนการสรางคนใหมีความสมบูรณเพื่อใหสามารถดํารงชีวิตอยู ในสังคมดวยดี และสามารถปรับตัวใหเขากับสภาพแวดลอมไดเปนสําคัญ ถึงแมวาการศึกษายุคปจจุบันจะ เนนใหความสําคัญแกตัวผูเรียนเปนหลัก (Student - Centered) ทั้งในดานของการจัดเนื้อหาการเรียนรู ระดับความยากงายและเทคนิควิธีการเรียนรู เพื่อใหตรงกับความสนใจ ความตองการ ระดับสติปญญา และความสามารถของผูเรียนก็ตาม การศึกษาโดยทั่วไปยังคงเปนการสนองความตองการของบุคคล ในการ เตรียมพรอมหรือสรางพื้นฐานในการเลือกอาชีพมากกวาการมุงเนนใหนําไปใชในการปฏิบัติงานใดงานหนึ่ง นอกจากนั้น การศึกษาเปนเรื่องที่สามารถกระทําไดตลอดชีวิต (Lifelong Education) ไมจํากัดระยะเวลา อีกดวย สวนคําวา การพัฒนาบุคคล นั้น นักวิชาการดานการฝกอบรมบางทานเห็นวาเกือบจะเปน เรื่องเดียวกันกับการฝกอบรม โดยกลาววา การฝกอบรม เปนการเสริมสรางใหเกิดการเรียนรู สําหรับ บุ ค ลากรระดั บ ปฏิ บั ติ ก าร เพื่ อ ให ส ามารถทํ า งานอย า งใดอย า งหนึ่ ง ได ต ามจุ ด ประสงค เ ฉพาะอย า ง ในขณะที่การพัฒนาบุคคลนั้น มุงเสริมสรางใหเกิดการเรียนรูในเรื่องทั่วๆ ไป อยางกวางๆ จึงเปนการ ฝกอบรมสําหรับบุคลากรระดับบริหารเปนสวนใหญ ซึ่งในทางปฏิบัติแลวบุคลากรทั้งสองระดับก็ตองมีทั้ง การฝกอบรม และการพัฒนาบุคลากรรวมๆ กันไป เพียงแตวาจะเนนไปในทางใดเทานั้น 4 เดนพงษ พลละคร เห็นวาคําวา การพัฒนาบุคคล เปนคําที่มีความหมายกวางมากกลาวคือ กิจกรรมใดที่จะมีสวนทําใหบุคลากรมีความรู ทักษะ ประสบการณ และทัศนคติที่ดีขึ้นสามารถที่จะ ปฏิบัติหนาที่ที่ยากขึ้นและมีความรับผิดชอบที่สูงขึ้น ในองคการไดแลวเรียกวา เปนการพัฒนาบุคคล ทั้งนั้น ซึ่งหมายความรวมถึงการใหการศึกษาเพิ่มเติม การฝกอบรม การสอนงาน หรือการนิเทศงาน (Job Instruction) การสอนแนะ (Coaching) การใหคําปรึกษาหารือ (Counselling) การมอบหมาย หนาที่ใหทําเปนครั้งคราว (Job Assignment) การใหรักษาการแทน (Acting) การโยกยายสับเปลี่ยน หนาที่การงานเพื่อใหโอกาสศึกษางานที่แปลกใหมหรือการไดมีโอกาสศึกษาหาความรู และประสบการณ จากหนวยงานอื่น (Job Rotation) เปนตน 5 จากความหมายของการพัฒนาบุคคลดังกลาวขางตน ทําใหเขาใจไดทันทีวาการฝกอบรมเปน เพียงวิธีการหนึ่ง หรือสวนหนึ่งของการพัฒนาบุคคลเทานั้น เพราะการพัฒนาบุคคลเปนเรื่องซึ่ง มี จุดประสงคและแนวคิดกวางขวางกวาการฝกอบรม ดังที่มีผูนิยามวา การฝกอบรมคือ “การพัฒนา บุคลากรใหมีความรู ความเขาใจ ทักษะ ทัศนคติ ที่เหมาะสมในการปฏิบัติงานจนกระทั่งเกิดการ เปลี่ยนแปลงพฤติกรรมในการปฏิบัติงานไปในทิศทางที่ตองการ” 6 นอกจากนั้น การฝกอบรมเพื่อพัฒนาบุคคลนั้น เปนเรื่องที่มีวัตถุประสงคเฉพาะเจาะจงเนนถึง การเพิ่มประสิทธิภาพของงาน ซึ่งตัวบุคคลนั้นปฏิบัติอยู หรือจะปฏิบัติตอไปในระยะยาว เนื้อหาของ เรื่องที่ฝกอบรมอาจเปนเรื่องที่ตรงกับความตองการของตัวบุคคลนั้นหรือไมก็ได แตจะเปนเรื่องที่มุงเนน ใหตรงกับงานที่กําลังปฏิบัติอยูหรือกําลังจะไดรับมอบหมายใหปฏิบัติ การฝกอบรม จะตองเปนเรื่องที่ จะตองมีกําหนดระยะเวลาเริ่มตน และสิ้นสุดลงอยางแนนอน โดยมีจุดประสงคใหเกิดการเปลี่ยนแปลง พฤติกรรมซึ่งสามารถประเมินผลไดจากการปฏิบัติงานหรือผลงาน (Performance) หลังจากไดรับการ ฝกอบรมในขณะที่การศึกษาเปนเรื่องระยะยาว และอาจประเมินไมไดทันที
การจัดการศึกษาและการฝกอบรมในสหกรณ
63
ตารางเปรียบเทียบความแตกตางระหวางการศึกษา การพัฒนาบุคคล และ การฝกอบรม 7 หัวขอในการ เปรียบเทียบ 1. เปาหมาย
2. เนื้อหา
3. ตามความตองการ 4. ระยะเวลาที่ใช 5. วัย 6. ความเสี่ยง (ที่จะ บรรลุวัตถุประสงค) 7. การประเมินผล ดูจาก
การศึกษา - เลือกอาชีพ - ปรับตัวใหเขากับ สังคมและสภาพ แวดลอม - กวาง
- บุคคล - ยาวและสามารถทํา ไดเรื่อยๆ ไมสิ้นสุด - วัยเรียน - ปานกลาง - การปฏิบัติงานใน อนาคต
การพัฒนาบุคคล - เสริมสรางคุณภาพ และความกาวหนา ของบุคคล
การฝกอบรม - เพิ่มประสิทธิภาพ ในการปฏิบัติงาน
- ตรงกับศักยภาพ และงานในอนาคต
- ตรงกับงานที่กําลัง ปฏิบัติหรือกําลังจะ ไดรับมอบหมายให ปฏิบัติ - หนวยงานและบุคคล - งาน - ใชเวลาตลอดอายุงาน - ใชระยะเวลาจํากัด - มองในระยะยาว - วัยทํางาน - วัยทํางาน - สูง - ต่ํา - เกือบจะทําการ ประเมินไมไดเพราะ มีตัวแปรจากสภาพ แวดลอมจํานวนมาก ยากแกการควบคุม
- จากพฤติกรรมใน การปฏิบัติงานใน หนาที่
เทาที่กลาวมาแลวทั้งหมดในสวนของการศึกษา การพัฒนาบุคคลและการฝกอบรม อาจสรุป ความแตกตางของทั้ง 3 คํา อยางสั้นๆ ไดดังนี้ 1. การศึกษา (Education) เนนที่ตัวบุคคล (Individual Oriented) 2. การฝกอบรม (Training) เนนถึงการทําใหสามารถทํางานที่ตองการได (Job Oriented) 3. การพัฒนา (Development) เนนที่องคการ (Organizational Oriented) เพื่อใหตรงกับ นโยบาย เปาหมาย ขององคการที่สังกัด
64
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
กระบวนการฝกอบรม กอนที่จะทําความเขาใจถึงแตละขั้นตอนของกระบวนการฝกอบรมในรายละเอียด เราอาจมอง กระบวนการฝกอบรม เพื่อพัฒนาบุคลากรอยางคราวๆ ไดดังนี้ แผนภูมิแสดงถึง “กระบวนการฝกอบรม”
การหาความจําเปน ในการฝกอบรม
การประเมินผล / ติดตามผลการฝกอบรม
การสรางหลักสูตร ฝกอบรม
การบริหารโครงการ ฝกอบรม
การกําหนดโครงการ ฝกอบรม
ความหมายของกระบวนการฝกอบรม กระบวนการฝกอบรม หมายถึง ”กระบวนการหรือ ขั้นตอนการปฏิบัติในอันที่จะทําใหผูเขารับการ ฝกอบรม เกิดความรูความเขาใจ ทัศนคติ ทักษะ หรือความชํานาญ ตลอดจนประสบการณในเรื่องใด เรื่องหนึ่ง และเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมไปตามวัตถุประสงคที่กําหนดไว” 8 เอกสารประกอบการบรรยายเรื่อง “กระบวนการฝกอบรม” , การฝกอบรมความรูพื้นฐานดานการ ฝกอบรม, สถาบันพัฒนาขาราชการพลเรือน, สํานักงาน ก.พ., ธันวาคม 2532, หนา 1 ดั ง ที่ ร ะบุ ใ นแผนภู มิ ดั ง กล า วข า งต น กระบวนการฝ ก อบรมมี ขั้ น ตอนที่ สํ า คั ญ 5 ขั้ นตอนซึ่ ง ผูรับผิดชอบจัดโครงการฝกอบรมเพื่อพัฒนาบุคลากรแตละโครงการควรจะตองดําเนินการในแตละขั้นตอน ครบถวนเพื่อใหเปนการฝกอบรมอยางเปนระบบ มีความสมบูรณ และเกิดผลสําเร็จตรงตามเปาหมายซึ่ง อาจใหความหมายและคําอธิบายยอๆ สําหรับแตละขั้นตอนของกระบวนการฝกอบรมไดดังนี้
การจัดการศึกษาและการฝกอบรมในสหกรณ
65
1. การหาความจําเปนในการฝกอบรม หมายถึง การคนหาปญหาที่ เกิดขึ้นในองคกรหรือใน หนวยงาน วามีปญหาเรื่องใดบางที่จะสามารถแกไขใหหมดไปหรืออาจทําใหทุเลาลงไดดวยการฝกอบรม โดยรวมไปถึงการพยายามหาขอมูลดวยวา กลุมบุคลากรเปาหมายที่จะตองเขารับการอบรมเปนกลุมใด ตําแหนงงานอะไร มีจํานวนมากนอยเพียงใด ควรจะตองจัดโครงการฝกอบรมใหหรือเพียงแตสงไปเขารับ การอบรมภายนอกองคการเทานั้น มีภารกิจใดบางที่ควรจะตองแกไข ปรับปรุงดวยการฝกอบรม พฤติกรรม ประเภทใดบางที่ควรจะตองเปลี่ยนแปลงดานความรู ทักษะ ทัศนคติ หรือประสบการณ ทั้งนี้สภาพการณ ที่เปนปญหาและแสดงถึงความจําเปนในการฝกอบรมอาจมีทั้งที่ปรากฏชัดแจง และเปนสภาพการณที่ ซับซอนจําเปน ตองวิเคราะหหาสาเหตุของปญหาเพื่อคนหาวิธีการที่ใชในการวิเคราะหหาความจําเปนใน การฝกอบรมมีหลายวิธี เชน การสํารวจ การสังเกตการณ การทดสอบ และการประชุม เปนตน 2. การสรางหลักสูตรฝกอบรม หมายถึง การนําเอาความจําเปนในการฝกอบรมซึ่งมีอยูชัดเจน แลววา มีปญหาใดบางที่จะสามารถแกไขไดดวยการฝกอบรม กลุมเปาหมายเปนใคร และพฤติกรรม การเรียนรูที่ตองการจะเปลี่ยนแปลงเปนดานใดนั้น มาวิเคราะหเพื่อกําหนดเปนหลักสูตร โดยอาจ ประกอบดวยวัตถุประสงคของหลักสูตรฝกอบรม หมวดวิชา หัวขอวิชา วัตถุประสงคของแตละหัวขอ วิชา เนื้อหาสาระหรือแนวการอบรม เทคนิคหรือวิธีการอบรม ระยะเวลา การเรียงลําดับหัวขอวิชาที่ ควรจะเปน ตลอดจนการกําหนดลักษณะของวิทยากรผูดําเนินการฝกอบรม ทั้งนี้ เพื่อจะทําใหผูเขา อบรมไดเกิดการเรียนรูอยางมีขั้นตอน และเกิดการเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมจนทําใหสิ่งที่เปนปญหาไดรับ การแกไขลุลวงไปได หรืออาจทําใหผูเขารับการอบรมทํางานที่ไดรับมอบหมายไดอยางมีประสิทธิภาพ และเต็มใจยิ่งขึ้น 3. การกําหนดโครงการฝกอบรม คือ การวางแผนการดําเนินการฝกอบรมอยางเปนขั้นตอน ดวยการเขียนออกมาเปนลายลักษณอักษร ดังที่เรียกวา “โครงการฝกอบรม” เปนการระบุรายละเอียด ที่เกี่ยวของทั้งหมด ตั้งแตเหตุผลความเปนมาหรือความจําเปนในการฝกอบรมหลักสูตร หัวขอวิชา ตางๆ วิทยากร คุณสมบัติของผูที่จะเขารับการอบรม วันเวลา สถานที่อบรม ประมาณการคาใชจาย ตลอดจนรายละเอียดดานการบริหารและธุรการตางๆ ของการฝกอบรม ทั้งนี้เนื่องจากการฝกอบรม เปนกิจกรรมที่มีผูเกี่ยวของหลายฝาย นับตั้งแตผูที่จะเขารับการฝกอบรม ผูบังคับบัญชา ในหนวยงาน ตนสังกัดของผูเขารับการฝกอบรม วิทยากร และที่สําคัญคือ ผูบริหารซึ่งมีอํานาจอนุมัติโครงการและ คาใชจาย จําเปนจะตองเขาใจถึงรายละเอียดตางๆ ของการฝกอบรม โดยใชโครงการฝกอบรมที่เขียน ขึ้นเปนสื่อนั่นเอง 4. การบริหารโครงการฝกอบรม สําหรับขั้นตอนนี้ ในตําราการบริหารงานฝกอบรมบางเลม ระบุเปนขั้นของ “การดําเนินการฝกอบรม” แตเนื่องจากผูเขียนพิจารณาเห็นวา ถึงแมจะดูเหมือนวา การดํ า เนิ น การฝ ก อบรมเป น หั ว ใจสํ า คั ญ ของการจั ด การโครงการฝ ก อบรม หากแท จ ริ ง แล ว การ ดําเนินการฝกอบรมเปนเพียงสวนหนึ่งของการบริหารโครงการฝกอบรม เพราะการดําเนินการฝกอบรม ที่มีประสิทธิภาพและสามารถบรรลุวัตถุประสงคของโครงการไดนั้น นอกจากมาจากวิทยากรที่มีความรู ความสามารถ และหลักสูตรฝกอบรมที่เหมาะสมแลว ยังจําเปนตองอาศัยเจาหนาที่ผูรับผิดชอบจัดการ ฝกอบรม ซึ่งเขาใจหลักการบริหารงานฝกอบรม พอที่จะสามารถวางแผนและดําเนินงานธุรการทั้งหมด
66
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
ในชวงทั้งกอน ระหวาง และหลังการอบรมไดอยางมีประสิทธิภาพอีกดวย จึงไดกําหนดขั้นตอนนี้เปน การบริหารโครงการฝกอบรม เพื่อใหครอบคลุมเนื้อหา ที่ผูจัดโครงการฝกอบรมควรทราบทั้งหมด สวนในการดําเนินการฝกอบรม เจาหนาที่ผูจัดโครงการอบรมจะตองมีบทบาทหลักที่จะชวย อํานวยความสะดวกใหกับวิทยากรในการจัดกิจกรรมการเรียนรูใหแกผูเขาอบรม ทั้งในดานสถานที่ โสตทัศนูปกรณ วัสดุอุปกรณ ยานพาหนะ การเงิน ฯลฯ และในขณะเดียวกันยังตองดําเนินงานใน ฐานะผูอํานวยการโครงการ ทําหนาที่ควบคุมใหการฝกอบรมดําเนินไปตามกําหนดการ จัดใหมีกิจกรรม ละลายพฤติกรรมและกิจกรรมกลุมต างๆ ในระหวางผู เ ข าอบรม อัน จะช ว ยสรางบรรยากาศในการ ฝกอบรมใหเอื้ออํานวยตอการเรียนรูสําหรับผูเขาอบรมไดเปนอยางดี มิฉะนั้นอาจไมสามารถทําใหการ ฝกอบรมดําเนินไปตามที่ระบุไวในโครงการอยางมีประสิทธิภาพ และบรรลุประสิทธิผลเทาที่ควร 5. การประเมิ นและติดตามผลการฝกอบรม ในขั้ นตอนของการกํา หนดโครงการฝ กอบรม ผูรับผิดชอบจะตองคํานึงถึงการประเมินผลการฝกอบรมไวดวยวา จะดําเนินการประเมินผลดวยวิธีการ ใดบาง โดยใชเครื่องมืออะไร และจะดําเนินการติดตามผลการฝกอบรมหรือไม เมื่อใด ทั้งนี้เพราะเมื่อ การฝกอบรมเสร็จสิ้นลงแลว ผูรับผิดชอบโครงการควรจะตองทําการสรุปประเมินผลการฝกอบรมและ จัดทํารายงานเสนอใหคณะกรรมการไดพิจารณาถึงผลของการฝกอบรม สวนผูรับผิดชอบโครงการเองก็ จะต อ งนํ า เอาผลการประเมิ น โครงการฝ ก อบรมทั้ ง หมดมาเป น ข อ มู ลย อ นกลั บ หรื อ Feedback ใช พิจารณาประกอบในการจัดฝกอบรมหลักสูตรเชนเดียวกัน ในครั้ง/รุนถัดไปในขั้นตอนของการหาความ จําเปนในการฝกอบรมวา ควรจะตองมีการพัฒนาหรือปรับปรุง หลั กสูต รหรื อการดํ าเนิ นการในการ บริหารงานฝกอบรมอยางไรบาง เพื่อจะทําใหการฝกอบรมเกิดสัมฤทธิผลตรงตามวัตถุประสงคของ โครงการเพิ่มขึ้น ในการจัดฝกอบรมแตละโครงการนั้น ผูรับผิดชอบจัดการฝกอบรมจะสามารถตรวจสอบวาการ ดําเนินงานของตนเปนการฝกอบรมอยางมีระบบหรือไมไดดวยการตอบคําถามดังตอไปนี้ใหไดครบทุกขอคือ 1. ทําไมจึงตองจัดการฝกอบรม แนใจแลวใชหรือไมวาปญหาที่เกิดขึ้นนั้นจะแกไขไดดวยการ ฝกอบรม 2. ใครเปนกลุมบุคคลเปาหมายและใครเปนผูมีสวนเกี่ยวของบาง 3. จะฝกอบรมไปเพื่ออะไร พฤติกรรมอะไรบางที่ตองการจะใหเกิดการเปลี่ยนแปลง 4. จะฝกอบรมในเรื่องอะไรบาง หลักสูตรฝกอบรมจะเปนอยางไร 5. จะฝกอบรมอยางไร มีความพรอมในดานใดบาง 6. ฝกอบรมแลวไดผลหรือเกิดการเปลี่ยนแปลงตามวัตถุประสงคของการฝกอบรมหรือไม ขอบเขตการศึกษาสําหรับผูใหญ ในการจัดโครงการฝกอบรมเพื่อพัฒนาบุคลากรของสหกรณนั้น สหกรณจําเปนที่จะตองเขาใจถึง ลักษณะธรรมชาติในกระบวนการเรียนรูของผูใ หญเ ปนพื้นฐานเสี ยก อน จึง จะมีขอ มูลประกอบการ ตัดสินใจเลือกทางเลือกตางๆ ในการดําเนินการตามกระบวนการบริหารงานฝกอบรมไดอยางเหมาะสม และกอใหเกิดการเรียนรูและการเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมของผูเขาอบรมไดตรงกับวัตถุประสงคของการ ฝกอบรมมากขึ้น
การจัดการศึกษาและการฝกอบรมในสหกรณ
67
การฝกอบรมมีความสัมพันธอยางใกลชิดกับการเรียนรู เนื่องจากการฝกอบรมเปนกระบวนการ หนึ่งซึ่งมุงกอใหเกิดการเรียนรู ซึ่งหมายถึง การเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมที่คอนขางถาวรอันเปน ผลสื บ เนื่ อ งมาจากการปฏิ บั ติ ที่ มี ก ารเน น ย้ํ า บ อ ยๆ 8 โดยที่ ผ ลของการเรี ย นรู อ าจไม ส ามารถ สังเกตเห็นไดโดยตรง แตอาจตรวจสอบไดจากผลของการกระทําหรือผลงานของผูเรียน นักจิตวิทยา ได ทํา การวิ จัยค นคว า เกี่ ยวกั บกระบวนการเรี ยนรู ไว ม ากมาย ล ว นแต เ ห็ น ว า การเรี ยนรู ของผูใ หญ แตกตางจากการเรียนรูของเด็ก เรื่องที่สําคัญเกี่ยวกับลักษณะธรรมชาติในการเรียนรูของผูใหญ อาจพอสรุปเปนขอๆ ไดดังนี้ 1. ผูใหญตองการรูเหตุผลในการเรียนรู และผูใหญจะเรียนรูตอเมื่อเขาตองการจะเรียน เนื่องจากผูใหญนั้นเขาใจตนเอง และรูวาตนเองมีความรับผิดชอบตอผลของการตัดสินใจของ ตนเองได กอนการเรียนรูผูใหญมักตองการจะรูวา เพราะเหตุใดหรือทําไมเขาจึงจําเปนที่จะตองเรียนรู เขาจะไดรับประโยชนอะไรจากการเรียนรู และจะสูญเสียประโยชนอะไรบางถาไมไดเรียนรูสิ่งเหลานั้น ผูใหญจึงมีความพรอมที่จะเรียนรูในสิ่งที่เขาตองการเรียนรูและพึงพอใจมากกวาจะใหผูอื่นมากําหนดให และมักมีแรงจูงใจในการเรียนรูจากภายในตนเองมากกวาแรงจูงใจภายนอก 2. ลักษณะการเรียนรูของผูใหญ ในกระบวนการเรียนรู ผูใหญตองการเปนอยางมากที่จะชี้นําตนเองมากกวาจะใหผูสอนมาชี้นํา หรือควบคุมเขา นั่นคือ ผูใหญอยากที่จะเรียนรูดวยตนเองมากกวา และดวยการเรียนรูมีลักษณะเปน การแนะแนวมากกวาการสอน ดังนั้น บทบาทของวิทยากรควรจะเปนการเขาไปมีสวนรวมกับผูเรียนใน กระบวนการคนหาความจริง หรือที่เรียกวาผูอํานวยความสะดวกในเรียนรู (Facilitator) มากกวาที่จะ เปนผูถายทอดความรูของตนไปยังผูเรียน นอกจากนั้นบทบาทของผูอํานวยความสะดวกในการเรียนรู ควรจะตองเปนผูสรางบรรยากาศในการเรียนรู ดวยการยอมรับฟงและยอมรับในการแสดงออก ทัศนคติ และความรู สึ ก นึ ก คิ ด เกี่ ย วกั บ เนื้ อ หาสาระของวิ ช าที่ เ รี ย นของผู เ รี ย น ช ว ยให ผู เ รี ย นได เ ข า ใจถึ ง จุดมุงหมายในการเรียนรูของแตละคน และของกลุม ทําหนาที่จัดหาและจัดการทรัพยากรในการเรียนรู หรืออาจเปนแหลงทรัพยากรเพื่อการเรียนรูที่ยืดหยุนเสียเอง 3. บทบาทของประสบการณของผูเรียน ประสบการณชีวิตมีผลกระทบตอการเรียนรูของผูใหญ ขอแตกตางในการเรียนรูที่สําคัญระหวาง ผูใหญกับเด็กอยางหนึ่งก็คือ ผูใหญมีประสบการณมากกวา ซึ่งอาจเปนไดทั้งขอดีและขอเสีย ทั้งนี้ เพราะวิธีการเรียนรูเบื้องตน ของผูใหญคือ การวิเคราะหและคนหาความจริงจากประสบการณ ซึ่ ง นั ก จิ ต วิ ท ยาบางคนเชื่ อ ว า หากเขารั บ รู ว า สิ่ ง ที่ เ ขาเรี ย นรู นั้ น มี ส ว นช ว ยรั ก ษา หรื อ เสริ ม สร า ง ประสบการณภายในตัวเขา ผูใหญก็จะเรียนรูไดมากขึ้น แตถาหากกิจกรรมใดหรือประสบการณใดจะทํา ให มีการเปลี่ ยนแปลงโครงสร างภายในของเขา ผู ใหญ ก็มีแ นวโน มที่ จ ะตอ ต านโดยการปฏิ เ สธหรื อ บิดเบือนกิจกรรมหรือประสบการณนั้นๆ นอกจากนั้น ประสบการณเปนสิ่งที่ทําใหผูใหญมีความแตกตางระหวางบุคคล เพราะยิ่งอายุ มากขึ้น ประสบการณของผูใหญยิ่งจะแตกตางมากยิ่งขึ้น ดังนั้น การจัดกิจกรรมการเรียนรูสําหรับ ผูใหญ จึงควรจะคํานึงถึงทั้งในดานของความแตกตางระหวางบุคคลของผูใหญ และควรจะอาศัยขอดี ของการมีประสบการณของผูใหญ และทําใหประสบการณนั้นมีคุณคาโดยการใชเทคนิคฝกอบรมตางๆ
68
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
ซึ่งเนนการเรียนรูโดยอาศัยประสบการณ (Experiential Techniques) ทําใหผูเรียนไดมีโอกาสผสมผสาน ความรูใหมกับประสบการณเดิมที่มีอยู ทําใหการเรียนรูที่ไดรับใหมนั้นมีความหมายเพิ่มเติมขึ้นอีก อาทิ เชน วิธีการอภิปรายกลุ ม กิจกรรมการแกปญหา กรณีศึกษา และเทคนิคการฝ กอบรมโดยอาศัย กระบวนการกลุมตางๆ 4. แนวโนมในการเรียนรูของผูใหญ โดยทั่วไปเด็กมีแนวโนมที่จะเรียนรูโดยอาศัยเนื้อหาวิชา และมองการเรียนรูในลักษณะของการ แสวงหาความรูจากเนื้อหาสาระของวิชาใดวิชาหนึ่งโดยตรง แตสําหรับผูใหญ การเรียนรูจะมุงไปที่ ชีวิตประจําวัน (Life-centered) หรือเนนที่งานหรือการแกปญหา (Task-centered) เสียมากกวา นั่น คือ ผูใหญจะยอมรับและสนใจกิจกรรมการเรียนรูของเขา หากเขาเชื่อและเห็นวา การเรียนรูนั้นๆ จะ ชวยใหเขาทํางานไดดีขึ้น หรือชวยแกปญหาในชีวิตประจําวันของเขา ดังนั้น การจัดหลักสูตรเพื่อการ เรียนการสอน ผูใหญจึงควรจะอาศัยสถานการณตาง ๆ รอบตัวของเขา และเปนการเพิ่มความรูความ เขาใจ ทักษะ ซึ่งมีสวนชวยในการแกปญหาในชีวิตจริงของเขาดวย 5. บรรยากาศในการเรียนรูของผูใหญ ผูใหญจะเรียนรูไดดีกวาในบรรยากาศที่มีการอํานวยความสะดวกตางๆ ทั้งทางกายภาพ เชน การจัดแสงสวาง และอุณหภูมิของหองใหพอเหมาะ มีการจัดที่นั่งที่เอื้อตอการมีปฏิสัมพันธระหวาง ผู ส อนกั บผู เ รี ยน หรื อ ระหวา งผู เ รี ย นด ว ยกัน ได ส ะดวก และมี บรรยากาศของการยอมรั บในความ แตกตางในทางความคิด และประสบการณที่แตกตางกันของแตละคน มีความเคารพซึ่งกันและกัน มี อิส รภาพ และการสนับสนุน ให มีการแสดงออกและมี ความเป นกันเอง มากกวาบั งคับด วยระเบี ยบ กฎเกณฑตางๆ ผูใหญก็จะปรับตัวใหเขากับสภาพแวดลอมไดมากกวา ตรงกันขามหากผูใหญตกอยูใน สิ่งแวดลอมหรือสถานการณที่ขมขู เขาก็มักจะยืนหยัดไมยอมยืดหยุน หรือไมยอมปรับตนเองใหเขากับ สภาพแวดลอมนั้น แตถาหากเขารูสึกวาอยูในสภาพแวดลอมที่ปลอดภัย เขาจะยอมรับ และปรับตนเอง ใหเขากับประสบการณและสิ่งแวดลอมนั้นๆ ได จากลักษณะและธรรมชาติในการเรียนรูของผูใหญดังที่กลาวมาแลวขางตนมีผูสรุปถึงหลักสําคัญ ในการเรียนรูของผูใหญไวสั้นๆ ดังนี้คือ 1. ผูใหญจะเรียนเมื่อเขาตองการจะเรียน 2. ผูใหญจะเรียนเฉพาะสิ่งที่เขามีความรูสึกวามีความจําเปนจะตองเรียน โดยเฉพาะอยางยิ่ง เรียนเพื่อนําไปปฏิบัติ 3. ผูใหญเรียนรูโดยการกระทําไดดีกวา การสอนผูใหญจึงควรใชวิธีการหลายๆ อยางรวมทั้งให ลงมือกระทําดวย 4. จุดศูนยกลางในการเรียนรูของผูใหญอยูที่ปญหา และปญหาเหลานั้นจะตองเปนจริง 5. ประสบการณมีผลกระทบกระเทือนตอการเรียนรูของผูใหญ ซึ่งอาจเปนไดทั้งคุณและโทษตอ การเรียนรู 6. ผูใหญจะเรียนรูไดอยางดียิ่งในบรรยากาศแวดลอมที่เปนกันเอง ไมใชรูสึกถูกบังคับโดย ระเบียบกฎเกณฑ
การจัดการศึกษาและการฝกอบรมในสหกรณ
69
7. ผูใหญตองการการแนะแนวไมใชการสอน และตองการการวัดผลดวยตนเอง มากกวาการ ใหคะแนน เทคนิค / วิธีการจัดการศึกษาผูใหญ บทบาทที่สําคัญของผูสอน วิทยากร หรือผูอํานวยความสะดวก (Facilitators) ในการ เรี ย นรู ข องผู ใหญ ซึ่ งจํ า เป น ที่ ผู รั บผิ ด ชอบจั ด การฝ ก อบรมจะตอ งเข า ใจเทคนิ ค/วิ ธีก ารในการจั ด ฝกอบรมใหสอดคลองกันดวยนั้น อาจสรุปไดดังนี้ 1. ผูสอนจะตองยอมรับวาผูเรียนแตละคนมีคุณคา และจะตองเคารพในความรูสึกนึกคิดและ ความเห็น ตลอดจนประสบการณของเขาดวย 2. ผู ส อนควรพยายามทํ า ให ผู เ รี ย นตระหนั ก ด ว ยตั ว เองว า มี ค วามจํ า เป น ที่ เ ขาจะต อ งปรั บ พฤติกรรม (ทั้งดานความรู ความเขาใจ ความสามารถ และทัศนคติ) โดยเฉพาะอยางยิ่งดวยการ เรียนรูเกี่ยวกับเรื่องใดเรื่องหนึ่ง และอาจประสบปญหาอยางใดบาง อันเนื่องมาจากการขาดพฤติกรรมที่ มุงหวังดังกลาว 3. ควรจัดสิ่งแวดลอมทางกายภาพใหสะดวกสบาย (เชน ที่นั่ง อุณหภูมิ แสงสวาง การ ถายเทอากาศ ฯลฯ) รวมทั้งเอื้อตอการปฏิสัมพันธระหวางผูเรียนดวยกันเองไดสะดวกอีกดวย (เชน ไมควรจัดใหมีการนั่งขางหนาขางหลังซึ่งกันและกัน) 4. ผูสอนจะตองแสวงหาวิธีการที่จะแสวงหาความสัมพันธอันดี ระหวางผูเรียนดวยกันเพื่อสราง ความรูสึกไวเนื้อเชื่อใจ และความชวยเหลือเกื้อกูลซึ่งกันและกัน โดยการยั่วยุหรือสนับสนุนใหมีกิจกรรม ที่ตองมีการใหความรวมมือรวมใจกันและกัน และในขณะเดียวกันควรพยายามหลีกเลี่ยงการแขงขัน และการใชวิจารณญาณตัดสินวาอะไรควรไมควรอีกดวย 5. หากเปนไปได ผูสอนควรเปดโอกาสใหผูเรียนมีสวนรวมในเรื่องดังตอไปนี้ 1) การพิ จารณากํ าหนดวัต ถุ ป ระสงคใ นการเรียนรู ตามความตองการของผูเ รี ยนโดย สอดคลองกับความตองการขององคกร ของผูสอน และของเนื้อหาวิชาดวย 2) การพิจารณาทางเลือกในการกําหนดกิจกรรมเพื่อการเรียนการสอน รวมทั้งการเลือก วัสดุอุปกรณ และวิธีการเรียนการสอน 3) การพิจารณากําหนดมาตรการหรือเกณฑการเรียนการสอนซึ่งเปนที่ยอมรับรวมกั น รวมทั้งรวมกันกําหนดเครื่องมือและวิธีการวัดผลความกาวหนาเพื่อใหบรรลุวัตถุประสงคที่กําหนดไว ตั้งแตแรกดวย 6. ผูสอนจะตองชวยผูเรียนใหรูจักพัฒนาขั้นตอนและวิธีการในการประเมินตนเองตามเกณฑที่ ไดกําหนดไวแลว การนําหลักการสหกรณขอที่ 5 มาใชในการจัดการศึกษา จากหลักการสหกรณขอที่ 5 เรื่อง การศึกษา การฝกอบรม และขาวสาร ซึ่งพอจะแยกออกเปน 2 ประเด็นคือ
70
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
1. การใหการศึกษาอบรมแกบรรดาสมาชิก ผูแทนจากการเลือกตั้งคือ คณะกรรมการ ดําเนินการ ผูตรวจสอบกิจการ ผูจัดการ และเจาหนาที่สหกรณ เพื่อใหบุคคลเหลานั้นมีสวน ชวยเหลือในการพัฒนาสหกรณใหเจริญกาวหนา การพัฒนาความเจริญกาวหนาของสหกรณ ตองพัฒนาในหลายมิติ แตมิติที่สําคัญที่สุดคือ การพัฒนาคุณภาพบุคลากรในขบวนการสหกรณใหมีความรู ความเขาใจในปรัชญาของสหกรณวา เปนองคกรที่เกิดขึ้นมาจากความตองการของสมาชิก เพื่อที่จะมาแกปญหาของสมาชิกเอง ในกรณีเปน สหกรณออมทรัพยนั้นสมาชิกรวมกลุมกันเพื่อจะแกไขปญหาทางการเงิน สรางวินัยในการออม และให ระบบการหมุนเวียนของเงินอยูในกลุมของสมาชิก ไมตองพึ่งพาการเงินจากสถาบันการเงินภายนอก มากนัก สรางเครือขายเชื่อมโยงกันเองระหวางสหกรณ นอกจากนั้นยังตองสรางความเขาใจและปลูกฝงใหบุคลากรของสหกรณทุกฝายรูซึ้งในเรื่องของ อุดมการณสหกรณ (การชวยตนเอง การชวยเหลือซึ่งกันและกัน) หลักการสหกรณและวิธีการสหกรณ รู ถึงเรื่องของบทบาท หนาที่ สิทธิ ภารกิจของบุคลากรสวนตางๆ ในขบวนการสหกรณ ซึ่งจะตอง ดําเนินการโดย คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ เมื่อบุคลากรตางๆ ของสหกรณมีความรูความ เขาใจและพรอมรวมกันดําเนินงานกับสหกรณแลวจึงดําเนินงานใหเปนไปตามวัตถุประสงคของสหกรณ ไดอยางราบรื่น 2. การใหความรู ขาวสาร ในเรื่องลักษณะและประโยชนของสหกรณแกประชาชนทั่วไป โดยเฉพาะอยางยิ่งเยาวชนและผูนําทางความคิด การใหความรูเรื่อง การสหกรณแกบุคคลภายนอก และประชาชนทั่วไป เปนภารกิจสําคัญ ประการหนึ่ ง ของขบวนการสหกรณ เฉพาะที่ ส หกรณ ต า งๆ จะสามารถดํ า เนิ น การให เ ป น ไปตาม วั ต ถุป ระสงคไ ด นั้น จะตองประกอบด วยหลายสาเหตุ ประการหนึ่ งที่สํ าคั ญ คือ จํา นวนสมาชิ กที่ มี คุณภาพเขามาอยูรวมกันในขบวนการ การมีสมาชิกที่มีคุณภาพจะเปนการทําใหการชวยเหลือซึ่งกันและ กันพรอมกันทั้งในดานการรวมแรง กาย ใจ ความคิด ทรัพย การออม ทุนดําเนินงาน ดังนั้นจึงเปนหนาที่ ของสหกรณอีกเชนกันในการที่ตองมีขาวสาร ประชาสัมพันธแกบุคคลภายนอกใหทราบถึงความหมาย ของสหกรณ วัตถุประสงค การดําเนินงาน และประโยชนที่สมาชิกแตละคนจะไดรับ และประโยชนของ ชุมชนที่จะไดรับถาสามารถจะรวมตัวกันเปนเมืองสหกรณใหได ดังนั้นในหลักการของสหกรณขอที่ 5 จึงแบงหนาที่ของคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ ออกเปน 2 สวนตามกลุมเปาหมาย 1. บุคลากรสหกรณ 2. บุคคลภายนอก และประชาชนทั่วไป การจัดการศึกษาแก 2 กลุมเปาหมายนั้นจะตองกําหนดแนวคิดวา 1. องคความรูที่กลุมเปาหมายตองรูเปนพื้นฐาน 2. องคความรูที่กลุมเปาหมายรูในหนาที่ 3. องคความรูเสริมตามนโยบาย
การจัดการศึกษาและการฝกอบรมในสหกรณ
71
กลุมเปาหมายที่เปนบุคลากรสหกรณนั้น ก็ตองแยกออกวาเปนสมาชิก/กรรมการ/ฝายจัดการ/ผู ตรวจสอบกิจการ ซึ่งแตละกลุมเปาหมายก็จะตองมีองคความรูในวิชาพื้นฐานเหมือนกันแตจะแตกตางกัน ในวิชาเฉพาะ - สวนกลุมเปาหมายที่เปนประชาชนทั่วไปและผูนําทางความคิดนั้นก็ตองแยกออกเปน 2 สวนคือ วิชาพื้นฐานของประชาชนและผูนําทางความคิดที่จะบอกถึงความหมายสหกรณ การรวมตัวกัน การ รวมมือกัน ประโยชนที่จะไดรับจากการเปนสมาชิกสหกรณ - สวนวิชาเฉพาะ ก็จะแยกไปเฉพาะที่เปนผูนําทางความคิดที่อาจจะตองบอกวิธีการในการ รวมตัวกัน การจัดตั้ง การจดทะเบียน การดําเนินงาน การแบงผลประโยชน 2. การผลิตสื่อเพื่อการศึกษาและฝกอบรม การผลิตขาวสารสหกรณ ในการผลิตขาวสารสหกรณ แลวสงไปยังบุคลากรสหกรณหรือประชาชนภายนอกใหรับรูขาวสาร วิชาการ การดํา เนินงานของสหกรณนั้น เราจะต องอาศัย “สื่อ ” ซึ่งหมายความถึง ตัว กลางหรือ พาหนะนําขาวสารขอความจากผูสงไปยังผูรับ ณ จุดหมายปลายทาง สื่อในการสื่อสาร คือ ชองทางหรือตัวกลางที่จะทําใหขาวสารผาน ชองทาง/ตัวกลางไปยังผูรับขาสาร สื่อการสอน เนนในเรื่องการเรียนการสอน สื่อโสตทัศน คือ สื่อที่เนนใหเกิดการเรียนรู ที่ไดจากการเห็นทางตา และไดยินทางหู สื่อมวลชน คือ สื่อที่สงถึงมวลชน ประชาชนเปนผูรับสาร ไดแก วิทยุ โทรทัศน หนังสือพิมพ สื่อการศึกษา เนนในเรื่องการศึกษา เชน สารคดี รายการตอบปญหา ทางวิทยุ โทรทัศน เอกสารเผยแพร ประเภทของสื่อ 1. หนังสือ และเอกสารสิ่งพิมพ นิตยสาร วารสาร ใบปลิว แผนพับ จุลสาร จดหมายขาว 2. แผนภูมิ โปสเตอร ภาพถาย 3. เครื่องฉายภาพขามศีรษะ 4. เครื่องฉายภาพทึบแสง 5. สไลดประกอบเสียง 6. หุนจําลอง 7. ตัวอยางจริง 8. กระดาษ 9. โทรทัศน / วงจรปด 10. โทรทัศน / วิทยุ 11. ภาพยนตร / วีดิโอ / เทปบันทึกเสียง
72
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
12. Power Point / Computer 13. สื่อผสม 14. การศึกษานอกสถานที่ 15. การแสดงสาธิต การเลือกใชสื่อ 1. วัตถุประสงค/จุดมุงหมายของแหลงขอมูลคือ สหกรณ ตองการใหผูรับขาวสาร มี พ ฤติ ก รรม เปนอยางไร 2. ลักษณะของผูไดรับขาวสาร - เพศ / อายุ - ฐานะทางสังคมและเศรษฐกิจ - พื้นความรู 3. ทักษะในการสื่อสารของสหกรณ 4. สถานที่และสิ่งอํานวยความสะดวก คือ สภาพแวดลอมในทองที่ที่เราจะไปใชสื่อ 5. จํานวนหรือขนาดของผูรับสาร เปนรายคน กลุม ชุมชน 6. งบประมาณ ตองเหมาะสม คุมคา และสามารถใชใหเกิดประโยชนสูงสุด สื่อที่ดีมีลักษณะดังนี้ 1. มีความเหมาะสมกับการใชงาน 2. งายตอการเขาใจ 3. ขอมูลถูกตอง 4. มีความเขาใจ นาสนใจ 5. ใชเฉพาะสิ่งที่จําเปน วิธีการใชสื่อ เมื่อตกลงวาจะใชสื่อประเภทใดแลวก็ถึงขั้นตอนการผลิตสื่อนั้นๆคือ 1. การวางแผน โดยการใชชนิดของสื่อ ประมาณขนาดผูรับสื่อ การดึงดูดความสนใจ 2. ขั้นเตรียมการ - เตรียมเจาหนาที่ - เตรียมสภาพแวดลอม - เตรียมกลุมเปาหมาย 3. การนําเสนอ - เรียงตามลําดับความสําคัญของเรื่อง - ใชเวลาที่เหมาะสม - การใหผูรับขาวสารมีสวนรวม - ความชัดเจนของสื่อ 4. การติดตามผล อาจตรวจสอบความเขาใจจากผลการดําเนินงานของสหกรณ การรวมมือของ สมาชิก การเขาเปนสมาชิกเพิ่ม เปนตน
การจัดการศึกษาและการฝกอบรมในสหกรณ
73
การผลิตสื่อ 1. จุดมุงหมายในการผลิต 2. เตรียมเนื้อหา 3. วางโครงเรื่อง 4. การเขียนบท 5. ทําตารางแผนปฏิบัติการ 6. การเขียนคูมือการใชสื่อ 7. การทดลองใชสื่อ 8. การปรับปรุงหลังจากการทดลอง 9. ผลิตเปนจํานวนที่ตองการ การผลิตขาวสารสหกรณ ตองคํานึงวาขาวสารสหกรณประกอบดวยอะไรบางที่เปนสาระที่จะ นําไปบอกแกกลุมเปาหมาย เชน ระเบียบ ขอบังคับ ขอกําหนด บทความเกี่ยวกับสหกรณ อาชีพ อัตรา เงินกู อัตราดอกเบี้ยเงินฝาก การประชุมใหญ ผลการประชุมคณะกรรมการ ความเคลื่อนไหวของอัตรา ดอกเบี้ย รายงานการตรวจสอบกิจการประจําเดือน สหกรณออมทรัพยที่ประสบความสําเร็จ ถามตอบ ปญหา ของสหกรณออมทรัพย ฯลฯ สื่อที่นํามาใชขึ้นอยูที่ความพรอม / เรื่อง / กลุมเปาหมาย / งบประมาณ / ผูรับสาร ซึ่งอาจจะเปน ใบปลิว โปสเตอร แผนวีซีดี รายการวิทยุโทรทัศน หรือสื่อตางๆ ที่เหมาะสมกับผูสงขาวสารคือ สหกรณ กับผูรับขาวสาร คือ สมาชิก กรรมการ ประชาชน ผูตรวจสอบกิจการ การผลิตคูมือสําหรับสมาชิก คูมือสําหรับสมาชิกสหกรณออมทรัพย ควรจะเปนประเภทสื่อสิ่งพิมพ ที่เปนสมุดเย็บเลมเลมเล็กๆ พกพางาย ใชคําพูดงาย อานแลวเขาใจ ไมสลับซับซอน มีรูปภาพประกอบพอสมควร สีสันสดใสนาอาน นาเก็บรักษา พิมพดวยกระดาษที่มีคุณภาพและที่สําคัญเนื้อหาตองพรอมใหความชัดเจนในทุกดานของการ เปนสมาชิกสหกรณออมทรัพย ในเรื่องของรูปเลม วิธีการพิมพคงจะศึกษาได ในที่นี้จะแนะนําในสวนของเนื้อหาวาคูมือของ สมาชิกสหกรณออมทรัพยควรจะมีเนื้อหาอะไรบาง เนื้อหาของคูมือสมาชิกสหกรณออมทรัพย ควรประกอบดวย 1. ความหมายของสหกรณออมทรัพย 2. ทําไมจึงตองมีสหกรณออมทรัพย 3. ประโยชนของสหกรณออมทรัพยตอสมาชิก และชุมชน 4. ปรัชญาสหกรณและอุดมการณสหกรณ หลักการของสหกรณ วิธีการของสหกรณออมทรัพย 5. สิทธิของสมาชิกสหกรณออมทรัพย 6. หนาที่ของสมาชิกสหกรณออมทรัพย 7. โครงสรางของสหกรณออมทรัพย 8. จะเปนสมาชิกสหกรณออมทรัพยไดอยางไร
74
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
โดยเขียนรายละเอียดในแตละเรื่องพอใหเขาใจ หากสมัครเขาเปนสมาชิกแลว ควรจะแจกคูมือใน การเปนสมาชิกเฉพาะดานคือ 1. การประชุมใหญ 2. การจัดสรรกําไรสุทธิ 3. การรับบริการจากสหกรณ สุดทายควรจะมีลักษณะของจดหมายขาว ติดตอกันระหวางสหกรณกับสมาชิก เพื่อใหรูสึกวา สหกรณและสมาชิกคือสิ่งเดียวกัน บอกใหทราบถึงการดําเนินงาน โครงการใหมๆ มติคณะกรรมการ อัตรา ดอกเบี้ยเงินกู เงินฝาก และเรื่องที่สําคัญอื่นๆ การผลิตคูมือสําหรับกรรมการ (ใหม) คูมือสําหรับกรรมการ (ใหม) ควรจะเปนสื่อสิ่งพิมพ เลมเล็ก เชนเดียวกับคูมือสมาชิกเพื่อให กรรมการใชเปนแนวทางในการปฏิบัติหนาที่ ในการดําเนินงาน โดยมีเนื้อหานาสนใจ นาอาน นาเก็บ รักษา และมีคุณคาในการมีไวครอบครอง คูมือของกรรมการ (ใหม) ควรมี 3 ระดับคือ 1. กรรมการใหม ควรรูในเรื่ององคความรู พื้นฐานของสมาชิก 2. กรรมการใหม ควรรูในเรื่องบทบาท หนาที่ของคณะกรรมการดําเนินการ 3. กรรมการใหม ควรรูในเรื่อง เฉพาะดาน - ขอบังคับ ระเบียบ ขอกําหนด - การบริหารจัดการธุรกิจสหกรณ - บทบาทหนาที่ของกรรมการ อํานาจหนาที่ เงินกู ศึกษาและประชาสัมพันธ และเรื่อง อื่นๆ เกี่ยวกับการบริหารจัดการในสหกรณ
การจัดการศึกษาและการฝกอบรมในสหกรณ
แผนการสอน กระบวนการจัดการศึกษาและฝกอบรม เวลา 00.00-0.30 น. 30 นาที
0.30-1.00 น. 30 นาที
1.00 -1.30 น. 30 นาที
เนื้อหา ขอบเขตการศึกษาสําหรับผูใหญ ความหมายของคําวา การฝ ก อบรม หมายถึ ง การถ า ยทอดเพื่ อ เพิ่มพูนทักษะ ความชํานาญ ความรู ความเขาใจ และทัศนคติ การศึกษา กระบวนการเปลี่ยนพฤติกรรมอยางมี ระบบเนนเรื่องทั่วไปอยางกวางๆ การพั ฒนาบุ คคล ส งเสริ ม ให เกิ ดการเรี ยนรู ทักษะ ประสบการณ และทั ศนคติท่ี สามารถจะ ปฏิบัติหนาที่ไดดีขึ้น กระบวนการฝกอบรม มี 5 ขั้นตอน 1. การหาความจําเปน 2. การสรางหลักสูตร 3. การกําหนดโครงการ 4. การบริหารโครงการ 5. การประเมินและติดตามผล ขอบเขตการเรียนรูสําหรับผูใหญ ลักษณะธรรมชาติในการเรียนรูของผูใหญ 1. ผูใหญตองการเหตุผลในการเรียนรู 2. ลักษณะการเรียนรูผูใหญ คือ ตองการเรียนรู ของตนเอง 3. บทบาทของประสบการณของผูเรียน 4. แนวโนมในการเรียนรูของผูใหญ 5. บรรยากาศในการเรียนรูของผูใหญ เทคนิค / วิธีการจัดการศึกษาผูใหญ 1. ผูสอนตองยอมรับวาผูเรียนแตละคนมีคุณคา 2. ผูสอนตองพยายามทําใหผูเรียนตระหนักวาเขา มีความจําเปนจะตองเปลี่ยนพฤติกรรม 3. ควรจัดสิ่งแวดลอมใหสะดวกสบาย 4. ผูสอนตองมีความสัมพันธอันดีกับผูเรียน 5. ผูสอนควรเปดโอกาสใหผูเรียนมีสวนรวม - การกําหนดวัตถุประสงค - เลือกกิจกรรม - เกณฑมาตรฐานการเรียนการสอน
เทคนิค / วิธีการ บรรยายประกอบ คําอธิบาย
สื่อ Power Point
บรรยายประกอบ คําอธิบาย
Power Point
บรรยายประกอบ คําอธิบาย
Power Point
75
76
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
เวลา
0.30-2.00 น. 30 นาที
2.00 - 2.30 น. 30 นาที 2.30 - 3.00 น. 30 นาที
เนื้อหา 6. ผูสอนจะตองชวยผูเรียนใหรูจักพัฒนา ขั้นตอน การผลิตสื่อเพื่อการศึกษาและฝกอบรม หลักสหกรณขอ 5 เรื่อง การศึกษา การฝกอบรม และขาวสาร แบงออกเปน 2 ประเด็นคือ 1. ใหการศึกษาอบรมแกบุคลากรสหกรณ 2. ใหการศึกษาอบรมแกประชาชนภายนอก และผูนําทางความคิด ประเภทของสื่ อ หนั งสื อ แผนภู มิ โอเวอร เฮด สไลด หุ น จํ า ลอง กระดาน โทรทั ศ น Power Point ศึกษาดูงาน การแสดงสาธิต การเลื อ กใช สื่ อ วั ต ถุ ป ระสงค ลั ก ษณะผู รั บ ขาวสาร ทักษะการสื่อสารงบประมาณ สื่ อ ที่ ดี มี ค วามเหมาะสม เข า ใจง า ย ข อ มู ล ถูกตอง เขาใจ ใชเฉพาะสื่อจําเปน วิ ธี ก ารใช สื่ อ วางแผน เตรี ย มการ นํ า เสนอ ติดตามผล การผลิตสื่อ วัตถุประสงค เตรียมเนื้อหาวางโครง เรื่อง คูมือการใชสื่อ ทดลองใชปรับปรุง การผลิตขาวสารสหกรณ จัดเตรียมเนื้อหา เลือก สื่อที่เหมาะสมกับกลุมเปาหมายของสหกรณ การผลิตคูมือสําหรับสมาชิก - องคความรูในคูมือสมาชิก - องคความรู ในจดหมายขาว การผลิตคูมือสําหรับกรรมการ (ใหม) ควรมี 3 ระดับ 1. องคความรู ในคูมือสมาชิก 2. องคความรู บทบาท หนาที่กรรมการ ดําเนินการ 3. องคความรู เฉพาะดาน
เทคนิค / วิธีการ
สื่อ
บรรยายประกอบ คําอธิบาย
Power Point
บรรยายประกอบ คําอธิบาย
Power Point
บรรยายประกอบ คําอธิบาย
Power Point
องค ค วามรู เ บื้ อ งต น เกี่ ย วกั บ สหกรณ อ อมทรั พ ย และแนวทางการจัดฝกอบรมแก บุคลากรสหกรณ 1. องคความรูเกี่ยวกับสหกรณออมทรัพย ในฐานะที่คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ เปนตัวแทนสหกรณในการถายทอดพฤติกรรม ของบุคลากรสหกรณ ออมทรั พย (คณะกรรมการ ผู ตรวจสอบกิจการ เจาหนาที่ และสมาชิ ก) ที่พึ ง ประสงค เพื่อสรางคุณภาพใหแกสหกรณออมทรัพย คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ จึงตองศึกษาถึงองคความรูเกี่ยวกับสหกรณออมทรัพย ใหรูแจง เห็นจริง จึงจะสามารถถายทอดหรือสื่อสารใหแกบุคลากรสหกรณออมทรัพยไดเขาใจ โดยเฉพาะ อยางยิ่งองคความรูในสหกรณออมทรัพยมีมากมาย แตอยางนอยคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ ตองมีความรูเบื้องตนเกี่ยวกับสหกรณออมทรัพยกอน ซึ่งในขั้นตนในหลักสูตรนี้ ไดเรียบเรียงไวทั้งหมด 23 ฐานความรู เมื่อคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ มีองคความรูดังกลาวที่ชัดเจนแลว ก็สามารถ นําไปเปนแนวทางในการจัดกระบวนการฝกอบรมแกบุคลากรสหกรณได องคความรูเบื้องตนเกี่ยวกับสหกรณออมทรัพยประกอบดวย 1) ปรัชญาและอุดมการณสหกรณ มนุษยแสดงความคิดของตนเองโดยทางวาจา การพูด และการกระทํากิจกรรมใดๆ บอยๆ เรียกวา “นิสัย” ซึ่งมีรากฐานจากแนวคิดของแตละคน นิสัยของกลุมคนตางๆ ที่มีลักษณะเหมือนๆ กัน รวมกันเปน “คานิยม” ของกลุมนั้นๆ ซึ่งจะมี รากฐานทางแนวคิดของแตละคนเปนไปในแนวเดียวกันเมื่อรวมคานิยมของกลุมชนเขาดวยกันเรียกวา “อุดมการณ” อุดมการณ คือ แนวคิด ความเชื่อของกลุมคน ซึ่งแนวคิดและความเชื่อนั้นมีแบบแผน มีที่มา มีตน กําเนิด มีความเปนไป มีเหตุผลและมีบทสรุปตามความเชื่อนั้นๆ และมีความเปนธรรมในสังคม อุดมการณสหกรณ คือ ความเชื่อรวมกันที่วา การชวยตนเอง และการชวยเหลือซึ่งกันและกัน จะ นําไปสูสังคมแหงการกินดี อยูดี มีสันติสุข และมีความเปนธรรมในสังคม การชวยตนเอง คือการชวยตนเองอยางเต็มที่ และสมศักดิ์ศรีในความเปนมนุษยโดย ขยัน คือ ทําทุกสิ่งดวยตนเอง และเกิดความภาคภูมิใจ ประหยัด คือ การรูจักใชจายอยางมีเหตุผล พัฒนาตน คือ การเพิ่มคุณคาใหกับตนเอง หลีกพนอบาย คือ การไมหลงเขาไปติดบวงแหงความหายนะ
78
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
การชวยเหลือซึ่งกันและกัน คือ การรวมพลังกันในการรวมกันทํางานใหผลสําเร็จโดย - เสียสละเพื่อสวนรวม คือ การทํางานเพื่อสวนรวมโดยเสียสละเรื่องสวนตัวบาง - รวมมือกันพัฒนา คือ รวมแรงรวมใจเพื่อกอใหเกิดประโยชนแกสวนรวม - ซื่อตรงตอกติกา คือ รวมมือปฏิบัติตามกฎเกณฑเมื่อความสงบสุขของสังคม - มีเมตตารักใคร คือ ความรัก ความสมานฉันท ความสามัคคี ในสังคม 2) หลักการสหกรณ คือ แนวทางที่สหกรณยึดถือปฏิบัติ เพื่อใหคุณคาของสหกรณเกิดผลเปนรูปธรรม หลักการ สหกรณสากลมี 7 ประการคือ หลักการที่ 1 การเปดรับสมาชิกทั่วไปและดวยความสมัครใจ สหกรณเปนองคการแหงความสมัครใจที่เปดรับบุคคลทั้งหลายที่สามารถใชบริการของสหกรณและ เต็ มใจรั บผิ ด ชอบในฐานะสมาชิ กเข าเป นสมาชิ กโดยปราศจากการกี ดกั นทางเพศ สั งคม เชื้ อชาติ การเมือง หรือศาสนา หลักการที่ 2 การควบคุมโดยสมาชิกตามหลักประชาธิปไตย สหกรณเป นองค การประชาธิ ปไตยที่ ควบคุ มโดยมวลสมาชิ กผู มีส วนร วมอย างแข็ งขั นในการ กําหนดนโยบายและการตัดสินใจ บุรุษและสตรีผูที่ไดรับเลือกใหเปนผูแทนสมาชิกตองรับผิดชอบตอมวล สมาชิก ในสหกรณขั้นปฐมสมาชิกมีสิทธิในการออกเสียงเทาเทียมกัน (สมาชิกหนึ่งคนหนึ่งเสียง) สําหรับ สหกรณในระดับอื่นใหดําเนินอื่นใหดําเนินไปตามแนวทางประชาธิปไตยดวยกัน หลักการที่ 3 การมีสวนรวมทางเศรษฐกิจโดยสมาชิก สมาชิกสหกรณพึงมีความเที่ยงธรรมในการ “ให” และควบคุมการ “ใช” เงินทุนในสหกรณตาม แนวทางประชาธิปไตย ทุนของสหกรณอยางนอยสวนหนึ่งตองเปนทรัพยสินสวนรวมของสหกรณ สมาชิก จะไดรับผลตอบแทนสําหรับเงินทุนตามเงื่อนไขแหงสมาชิกภาพในอัตราที่จํากัด (ถามี) มวลสมาชิกเปนผู จัดสรรผลประโยชนสวนเกินเพื่อจุดมุงหมายประการใดประการหนึ่งหรือทั้งหมดดังตอไปนี้ คือ - เพื่อการพัฒนาสหกรณของตน - โดยจัดใหเปนทุนของสหกรณ ซึ่งสวนหนึ่งแหงทุนนี้ตองไมนาํ มาแบงปนกัน - เพื่อประโยชนแกสมาชิกตามสวนของปริมาณธุรกิจที่ทํากับสหกรณ - เพื่อสนับสนุนกิจกรรมอื่นใดที่มวลสมาชิกเห็นชอบ หลักการที่ 4 การปกครองตนเองและความเปนอิสระ สหกรณเปนองคการอิสระและพึ่งพาตนเองโดยการควบคุมของสมาชิกในกรณีที่สหกรณจําตองมี ขอตกลงหรื อผูกพันกั บองคการอื่ นๆ รวมถึ งองค การของรัฐ หรื อตองแสวงหาทุ นจากแหลงภายนอก สหกรณตองกระทําภายใตเงื่อนไขอันเปนที่มั่นใจไดวามวลสมาชิกจะยังคงไวซึ่งอํานาจในการควบคุมตาม แนวทางประชาธิปไตยและยังคงดํารงความเปนอิสระของสหกรณ หลักการที่ 5 การศึกษา การฝกอบรมและขาวสาร สหกรณพึงใหการศึกษาและการฝกอบรมแกมวลสมาชิก ตัวแทนสมาชิก ผูจัดการ และพนักงาน เพื่อบุคคลเหลานั้นสามารถมีสวนชวยพัฒนาสหกรณของตนไดยางมีประสิทธิผล รวมถึงการใหขาวสารแก สาธารณชนโดยเฉพาะอย า งยิ่ ง แก เ ยาวชนและบรรดาผู นํ า ทางความคิ ด ในเรื่ อ งคุ ณ ลั ก ษณะและ คุณประโยชนของสหกรณได
องคความรูเบื้องตนเกี่ยวกับสหกรณออมทรัพยและแนวทางการจัดฝกอบรมแกบุคลากรสหกรณ
79
หลักการที่ 6 การรวมมือระหวางสหกรณ สหกรณสามารถใหบริการแกสมาชิกไดอยางมีประสิทธิผลสูงสุดและเสริมสรางความเขมแข็งใหแก ขบวนการสหกรณได โดยการประสานความรวมมือกันในระดับทองถิ่น ระดับชาติ ระดับภูมิภาค และ ระดับนานาชาติ หลักการที่ 7 ความเอื้ออาทรตอชุมชน สหกรณพึงดําเนินกิจกรรมเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืนของชุมชนตามนโยบายที่มวลสมาชิกใหความ เห็นชอบ 3) วิธีการปฏิบัติของสหกรณออมทรัพย คือการนําหลักการของสหกรณมาประยุกตใชในการดําเนินงานทางเศรษฐกิจและสังคม เพื่อ ประโยชนของมวลหมูสมาชิก และชุมชน โดยไมละเลยหลักการธุรกิจที่ดี วิธีการสหกรณปฏิบัติไดโดย 1. การรวมแรง กาย รวมแรงกายทํากิจกรรมเพื่อสวนรวมของสหกรณ ความคิด รวมคิด รวมตัดสินใจ รวมใหความเห็นแกสหกรณ ทรัพย รวมลงทุน รวมฝากเงิน รวมถือหุนในสหกรณ 2. การรวมใจ ซื่อสัตย มีความซื่อสัตยตอตนเอง และตอสหกรณ เสียสละ เสียสละผลประโยชนสวนตัวเองบาง เพื่อผลประโยชนสวนรวม สามัคคี รวมมือกันสรางความสามัคคี เพื่อสรางพลังในทุกดาน มีวินัย ปฏิบัติตามระเบียบขอบังคับ ขอกําหนด เพื่อสราง ระเบียบวินัยในสหกรณ 4) พระราชบัญญัติสหกรณ พระราชบัญญัติสหกรณ พ.ศ. 2542 ประกาศในราชกิจจานุเบกษาวันที่ 23 เมษายน 2542 มีผล บังคับใชวันที่ 24 เมษายน 2542 พระราชบัญญัติสหกรณ พ.ศ.2542 คือกฎหมายที่ตราขึ้นมาเพื่อดูแลการสหกรณในประเทศทั้งระบบ โดยมีวัตถุประสงคเพื่อสงเสริมผลประโยชนทางเศรษฐกิจและสังคมของบรรดามวลสมาชิก โดยการชวย ตนเองและการชวยเหลือซึ่งกันและกันตามหลักการสหกรณ พระราชบัญญัติสหกรณ พ.ศ. 2542 ประกอบดวย 10 หมวด (133 มาตรา) และหนึ่งบทเฉพาะกาล (5 มาตรา) รวม 138 มาตรา หมวดที่ 1 บททั่วไป หมวดที่ 2 การกํากับและสงเสริมสหกรณ หมวดที่ 3 สหกรณ หมวดที่ 4 การชําระบัญชี หมวดที่ 5 การควบสหกรณเขาดวยกัน หมวดที่ 6 การแยกสหกรณ
80
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
หมวดที่ 7 ชุมนุมสหกรณ หมวดที่ 8 สันนิบาตสหกรณแหงประเทศไทย หมวดที่ 9 กลุมเกษตรกร หมวดที่ 10 บทกําหนดโทษ และบทเฉพาะกาล 5) ขอบังคับสหกรณออมทรัพย คือสิ่งที่สมาชิกตกลงรวมกันถือใชเปนขอปฏิบัติ ซึ่งจะตองมีขอตอไปนี้ 1. ชื่อสหกรณออมทรัพยตองมีคําวา “จํากัด” ตอทาย 2. เปนประเภทสหกรณออมทรัพย 3. มีวัตถุประสงคเพื่อสงเสริมใหสมาชิกรูจักการออมทรัพยและกูยืมเมื่อเกิดความ จําเปนหรือหรือ เพื่อกอใหเกิดประโยชนงอกเงย 4. ที่ตั้งของสํานักงานสหกรณ 5. หุน มูลคาของหุน การชําระคาหุน 6. ขอกําหนดเกี่ยวกับการดําเนินงาน การบัญชี การเงินของสหกรณ 7. คุณสมบัติของสมาชิก วิธีรับสมาชิก การขาดจากสมาชิกภาพ 8. ขอกําหนดเกี่ยวกับการประชุมใหญ 9. การเลื อกตั้ ง การดํ ารงตํ าแหน ง การพ นจากตํ าแหน ง และการประชุ มของคณะกรรมการ ดําเนินการของสหกรณ 10. การแตงตั้ง การดํารงตําแหนง การพนจากตําแหนง การกําหนดอํานาจ หนาที่ และความ รับผิดชอบของผูจัดการ 6) วัตถุประสงคของสหกรณออมทรัพย สหกรณ ออมทรั พย มีวัตถุประสงคเพื่อสงเสริ มผลประโยชนทางเศรษฐกิจและสังคมของบรรดา สมาชิกโดยวิธีชวยตนเองและชวยเหลือซึ่งกันและกันตามหลักการสหกรณ 7) ทุนดําเนินงาน คือเงินที่สหกรณใชในการดําเนินงาน ทุนดําเนินงานแบงออกเปน 2 สวนใหญคือ - ทุนภายนอกสหกรณ - ทุนภายในสหกรณ ทุนภายนอกสหกรณ จากสหกรณอื่นๆ หรือชุมนุมสหกรณที่มาฝาก / ใหเงินกู - สถาบันการเงิน ธนาคารตางๆ ที่สหกรณกูเงิน - ผูบริจาคให ทุนภายในสหกรณ จาก - สมาชิกถือหุน - สมาชิกฝาก / สมาชิกสมทบฝาก - ทุนสํารองของสหกรณ - ทุนตางๆ ในสหกรณ
องคความรูเบื้องตนเกี่ยวกับสหกรณออมทรัพยและแนวทางการจัดฝกอบรมแกบุคลากรสหกรณ
81
8) การออกหุน สหกรณออกหุนไดโดยไมจํากัดจํานวนหุน หุนแตละหุนมีมูลคาเทากัน สมาชิกแตละคนจะตองถือ หุนอยางนอยหนึ่งหุน แตตองไมเกินหนึ่งในหาของหุนที่ชําระแลวทั้งหมดของสหกรณ ซึ่งในการชําระคาหุน สมาชิกจะนําคาหุนหักกลบลบหนี้กับสหกรณไมได สมาชิกมีความรับผิดชอบเพียงไมเกินจํานวนเงินคาหุน ที่ยังถือใชไมครบมูลคาหุนที่ตนถือ และในระหวางที่สมาชิกภาพของสมาชิกสหกรณไมสิ้นสุดลง เจาหนี้ ของสมาชิกใชสิทธิเรียกรองในคาหุนของสมาชิกผูนั้นไมได เพื่อสรางความมั่นคงใหสมาชิกและสหกรณ สหกรณจึงกําหนดใหสมาชิกถือหุนคือ 1. ถือหุนเมื่อแรกเขา 2. ถือหุนเปนรายเดือนอยางนอยตามอัตราที่สหกรณกําหนด 3. เมื่อสมาชิกมีคาหุนถึงระดับที่ขอบังคับกําหนดแลวอาจจะไมตองถือหุนเพิ่มก็ได สมาชิกจะถอน หุนคืนได เมื่อไดลาออกจากสหกรณ และชําระหนี้สินหมดสิ้นแลว การถือหุนเพิ่ม สวนใหญมาจากสมาชิกซึ่งถือวาเปนเจาของสหกรณ เปนผูระดมทุน สมาชิกจะ ระดมหุนใหแกสหกรณทําได 2 วิธีใหญๆ คือ ก) แสดงความจํานงขอถือหุนเพิ่มประจําเดือน ข) แสดงความจํานงขอถือหุนเปนครั้งๆ ตามความสามารถ 9) การฝากเงิน เปนการสรางนิสัยการออมทรัพยแกสมาชิก ในสหกรณจะมีอัตราดอกเบี้ยแตละประเภทเงินฝากไว ใหสมาชิกเลือกใชบริการ เมื่อสมาชิกปฏิบัติตามกฎเกณฑนั้นๆ สมาชิกก็จะรับผลประโยชนคือ ดอกเบี้ย เงินฝากตามอัตราที่สหกรณประกาศใหทราบสหกรณก็จะไดรับประโยชนจากการนําเงินนั้นไปใชในธุรกิจเพื่อ ชวยเหลือทางการเงินแกสมาชิกผูมีความจําเปนในการกูเงิน สมาชิกจะถอนเงินฝากทุกประเภทไดตลอดเวลา แตจะไดดอกเบี้ยตามอัตราที่กําหนดไว เมื่อ สมาชิกมีเวลาฝากเงินตามที่สหกรณออกระเบียบ ประเภทเงินฝากของสหกรณ แบงออกเปน 2 ประเภทคือ 1. เงินฝากออมทรัพย (รวมถึงเงินฝากออมทรัพยพิเศษ) 2. เงินฝากประจํา - 3 เดือน - 6 เดือน - 12 เดือน 10) การสะสมทุน เนื่องจากสหกรณออมทรัพย เปนนิ ติบุคคล จํ าเปนต องสะสมทุ น ดังนั้นทุนสะสมของสหกรณ ไดแก 1. ทุนสํารอง 2. ทุนสะสมตางๆ 3. รับเงินอุดหนุนหรือทรัพยสินที่มีผูยกให
82
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
11) การใหเงินกู สมาชิกอาจกูยืมเงินของสหกรณออมทรัพยที่ตนเองเปนสมาชิกอยูได เพราะสหกรณออมทรัพย สอนใหสมาชิกทุกคนรูจักการออม / สะสมทรัพย และชวยเหลือซึ่งกันและกันเมื่อสมาชิกเกิดความเดือดรอน ก็สามารถกูยืมเงินได แตสหกรณจะใหกูยืมเงินแตเฉพาะเพื่อการอันจําเปนหรือมีประโยชน วงเงินที่กําหนด ในระเบียบวาดวยเงินกูที่ออกโดยสหกรณแตละแหง โดยสาระแลวจะมีหลักเกณฑดังนี้ 1. จํานวนเทาของหุนในการกูเงินแตละครั้ง 2. วัตถุประสงคของการใชเงินกู 3. แผนการชําระคืนเงินกู 4. ระยะเวลาที่เปนสมาชิก 5. ผูค้ําประกัน 6. รายไดของสมาชิก สมาชิกูเงินจากสหกรณออมทรัพยดีกวากูจากแหลงเงินกูอื่นเพราะจะไดรับเงินเฉลี่ยคืนจากดอกเบี้ย ที่ตนเองเสียใหสหกรณไป ซึ่งสถาบันการเงินไมมีใหคืนแกผูกู ในอัตราดอกเบี้ยที่เทากัน หรือสหกรณใหกู ถูกกวา ประเภทของเงินกูในสหกรณออมทรัพยมี 3 ประเภทคือ 1. เงินกูเพื่อเหตุฉุกเฉิน กรณีสมาชิกมีเหตุฉุกเฉินอันจําเปนรีบดวน กูไดทันทีสงชําระภายใน 2 หรือ 3 งวด/เดือน 2. เงินกูสามัญ กรณีสมาชิกมีความประสงคจะใชจายเงินเพื่อการอันจําเปนหรือมีประโยชน วงเงิน กูตามจํานวนเทาของหุนที่ถือ สงชําระคืนภายใน 72 งวด/เดือน 3. เงินกูพิเศษ เพื่อสงเสริมฐานะความมั่นคงหรือเพื่อการเคหะหรือกอประโยชนงอกเงยแกสมาชิก วงเงินกูตามวัตถุประสงคที่ขอกูเงินและมีหลักประกันเปนอสังหาริมทรัพยสงชําระคืนภายใน 120 งวด/เดือน 12) การฝากหรือการลงทุน เงินของสหกรณนั้น สหกรณอาจฝากหรือลงทุนไดตามที่กําหนดไวในวัตถุประสงคของสหกรณและ ตามที่คณะกรรมการพัฒนาการสหกรณแหงชาติกําหนดภายใตพระราชบัญญัติสหกรณ พ.ศ. 2542 มาตรา 62 โดยคํานึงถึงความมั่นคงและประโยชนสูงสุดที่สหกรณหรือสมาชิกจะไดรับ 13) การกูยืมเงิน กรณีเงินทุนของสหกรณมีไมเพียงพอที่จะใหบริการแกสมาชิก สหกรณอาจกูยืมเงินหรือออกตั๋ว สัญญาใชเงิน หรือตราสารการเงิน หรือโดยวิธีอื่นใด สําหรับใชเปนทุนดําเนินงานตามวัตถุประสงคได
องคความรูเบื้องตนเกี่ยวกับสหกรณออมทรัพยและแนวทางการจัดฝกอบรมแกบุคลากรสหกรณ
14) การเงินและการบัญชีของสหกรณ การเงิน เงินของสหกรณจะใชไปในอํานาจกระทําของ สหกรณและยังฝากหรือลงทุนไดดังนี้ 1. ฝากในชุมนุมสหกรณหรือสหกรณอื่น 2. ฝากในธนาคารหรือสถาบันการเงินที่มี วัตถุประสงคในการชวยเหลือทางการเงิน แกสหกรณ 3. ซื้อหลักทรัพยของรัฐบาลหรือรัฐวิสาหกิจ 4. ซื้อหุนของธนาคารที่มีวัตถุประสงคเพื่อ ชวยเหลือทางการเงินแกสหกรณ 5. ซื้อหุนของชุมนุมสหกรณหรือสหกรณอื่น 6. ซื้อหุนของสถาบันที่ประกอบธุรกิจอันทํา ใหเกิดความสะดวกหรือสงเสริมความเจริญ แกสหกรณโดยไดรับความเห็นชอบจาก นายทะเบียนสหกรณ 7. ฝากหรือลงทุนอยางอื่นตามที่คณะกรรมการ พัฒนาการสหกรณแหงชาติกําหนด
83
การบัญชี
1. สหกรณตองจัดทําบัญชีตามแบบและ รายการที่นายทะเบียนสหกรณกําหนด 2. รายการบัญชีที่เกี่ยวกับเงินสดในวันใด สหกรณตองบันทึกในวันนั้น 3. รายการบัญชีที่ไดเกี่ยวของกับเงินสด สหกรณตองบันทึกใหเสร็จภายใน 3 วัน 4. การปดบัญชีสหกรณตองมีเอกสารประกอบ ที่สมบูรณ 5. ใหสหกรณเก็บรักษาบัญชีและเอกสาร ประกอบไวที่สหกรณ 6. สหกรณจัดทํางบดุลอยางนอยทุกรอบ 12 เดือน 7. งบดุลตองแสดงทรัพยสินหนี้สินและทุนของ สหกรณพรอมทั้งบัญชีกําไรขาดทุนตามแบบ ที่นายทะเบียนสหกรณกําหนด 8. งบดุลตองทําใหเสร็จและใหผูสอบบัญชี ตรวจสอบเพื่อขออนุมัติจากที่ประชุมภายใน 150 วันนับแตวันสิ้นปทางบัญชี 9. สงสําเนางบดุลไปยังนายทะเบียนสหกรณ ภายใน 30 วันนับแตวันที่ประชุมใหญ พิจารณา
15) การจัดสรรกําไรสุทธิ ในการจัดสรรกําไรสุทธิประจําปของสหกรณใหสหกรณจัดสรรเปนทุนสํารองไมต่ํากวา 10% ของ กําไรสุทธิ เปนคาบํารุงสันนิบาตสหกรณแหงประเทศไทยไมเกิน 5% ของกําไรสุทธิ แตตองไมเกินอัตราที่ คณะกรรมการพัฒนาการสหกรณแหงชาติกําหนด กําไรสุทธิที่เหลือนั้นที่ประชุมใหญอาจจัดสรรภายใต ขอบังคับของสหกรณคือ 1. จายเปนเงินปนผลตามหุนที่ชําระแลว แตไมเกินอัตราที่กําหนดในกฎกระทรวง 2. จายเปนเงินเฉลี่ยคืน ใหแกสมาชิกตามสวนธุรกิจที่สมาชิกไดทําไวกับสหกรณในระหวางป 3. จายเปนเงินโบนัสแกกรรมการและเจาหนาที่สหกรณไมเกิน 10% ของกําไรสุทธิ 4. จายเปนทุนสะสม เพื่อดําเนินการใดๆ ตามขอบังคับของสหกรณ
84
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
16) โครงสรางการจัดองคการ สมาชิกสหกรณ
ที่ประชุมใหญ
ผูตรวจสอบกิจการ
คณะกรรมการดําเนินการ
เหรัญญิก กรรมการ อํานวยการ
กรรมการ เงินกู
เลขานุการ กรรมการศึกษา และประชาสัมพันธ
กรรมการ ..............
17) สมาชิกและที่ประชุมใหญ สมาชิกสหกรณคือ ผูที่ลงชื่อขอจดทะเบียนสหกรณ ผูที่มีชื่ออยูในบัญชีของผูที่จะเปนสมาชิก สหกรณ และผูที่สมั ครเขาเปนสมาชิกสหกรณหลังจากที่สหกรณนั้นจดทะเบี ยนแลว โดยจะถือวาเป น สมาชิกโดยสมบูรณตอเมื่อไดลงลายมือชื่อในสมุดทะเบียนสมาชิกและชําระคาหุนเรียบรอยแลว ในการประชุมใหญของสหกรณจะพิจารณาเรื่องดังตอไปนี้ 1. รับทราบจํานวนสมาชิก พรอมทั้งเขาใหม/ลาออก 2. รับรองรายงานการประชุมครั้งที่แลว 3. รับทราบผลการดําเนินงาน 4. พิจารณาอนุมัติงบดุล 5. พิจารณาจัดสรรกําไรสุทธิ 6. กําหนดวงเงินกูยืม 7. เลือกตั้งคณะกรรมการดําเนินการ 8. รับทราบและพิจารณารายงานผูตรวจสอบกิจการสหกรณ 9. เลือกตั้งผูตรวจสอบกิจการสหกรณ 10. อนุมัติแผนงานและงบประมาณรายจายประจําป 11. แกไขเพิ่มเติมขอบังคับ 12. กําหนดคาเบี้ยเลี้ยง/สมาชิก กรรมการ (ตามขอบังคับ)
องคความรูเบื้องตนเกี่ยวกับสหกรณออมทรัพยและแนวทางการจัดฝกอบรมแกบุคลากรสหกรณ
85
13. พิจารณาขอเสนอของสมาชิกสหกรณ 14. พิจารณาและปฏิบัติตามคําสั่งของนายทะเบียนสหกรณและเจาหนาที่ผูเกี่ยวของ 15. ปฏิบัติการอื่นๆ ที่เปนหนาที่ของที่ประชุมใหญตามกฎหมาย ระเบียบ ขอบังคับ 18) คณะกรรมการดําเนินการ สมาชิ กสหกรณ เลื อกตั้ งตั วแทนของตนเองมาเป นผู ดํ าเนิ นกิ จการ และเป นผู แทนสหกรณ ใน กิจกรรมอันเกี่ยวกับบุคคลภายนอก โดยเลือกตั้งประธานกรรมการหนึ่งคน และกรรมการอีก 14 คน โดย คณะกรรมการดําเนินการอยูในวาระไดคราวละ 2 ป แตตองไมเกิน 2 วาระติดตอกัน คณะกรรมการ ดําเนินการจะมอบหมายใหกรรมการคนหนึ่งคนใดหรือหลายคนหรือผูจัดการ ทําการแทนคณะกรรมการ ดําเนินการก็ได โดยผูมีลักษณะตอไปนี้หามเปนกรรมการคือ 1. เคยไดรับโทษจําคุกโดยคําพิพากษาถึงที่สุดใหจําคุกในความผิดเกี่ยวกับทรัพยที่กระทําโดยทุจริต 2. เคยถูกไลออก ปลดออก หรือออกจากราชการ องคกร หรือหนวยงานของรัฐ หรือเอกชน ฐานทุจริตตอหนาที่ 3. เคยถูกใหพนจากตําแหนงกรรมการ 4. เคยถูกที่ประชุมใหญมีมติใหถอดถอนออกจากตําแหนงกรรมการเพราะเหตุทุจริตตอหนาที่ คณะกรรมการปฏิบัติหนาที่ตามที่ระบุไวในกฎหมายสหกรณ (พ.ร.บ.สหกรณ 2542) และตามที่ ระบุไวในขอบังคับของแตละสหกรณ 19) คณะกรรมการอํานวยการ เป นผู ดํ าเนิ นกิ จการแทนคณะกรรมการดํ าเนิ นการตามที่ ได รั บมอบหมายจากคณะกรรมการ ดําเนินการ ใหทําหนาที่ควบคุมดูแลการเงิน การบัญชี ทรัพยสินและอํานวยการใหงานตางๆ ของสหกรณ ตามที่ไดรับมอบหมายสําเร็จและเปนไปเพื่อวัตถุประสงคของสหกรณและสมาชิก ทั้งนี้เพื่อความสะดวกและ รวดเร็วในการดําเนินงาน ซึ่งไมจําเปนที่จะตองใชมติคณะกรรมการดําเนินการทั้งคณะ แตแจงผลการ ดําเนินการใหคณะกรรมการดําเนินการทราบ 20) คณะกรรมการเงินกู คือคณะกรรมการที่ไดรับมอบหมายจากคณะกรรมการดําเนินการ ใหทําหนาที่พิจารณาอนุมัติเงินกู ใหแกสมาชิก แลวแจงใหคณะกรรมการดําเนินการทราบ ซึ่งอาจจะกําหนดการพิจารณาเงินกูเดือนละครั้ง สองครั้ ง หรือสามครั้ ง ตามแตความตองการสมาชิกและพอเหมาะกับการดําเนิ นงานของแตละสหกรณ คณะกรรมการเงินกู จะยึดระเบียบวาดวยการใหเงินกูแกสมาชิกเปนหลักในการพิจารณา และพิจารณาตาม กฎเกณฑ เปนธรรม เทาเทียม ตามระเบียบของแตละสหกรณ 21) คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ คือคณะกรรมการที่ไดรับมอบหมายจากคณะกรรมการดําเนินการ ใหทําหนาที่ใหการศึกษาอบรมและ ประชาสัมพันธกับเรื่องสหกรณและเรื่องที่เกี่ยวของแกบุคลากรของสหกรณอันไดแก สมาชิก กรรมการ เจาหนาที่ ผูตรวจสอบกิจการ ใหรู เขาใจ ศรัทธา และปฏิบัติตามขอบังคับ ระเบียบ ขอกําหนดของ สหกรณ ไ ด ซึ่ ง จะทํ า ให ส หกรณ ส ามารถดํ า เนิ น งานให บ รรลุ วั ต ถุ ป ระสงค นอกจากนี้ แ ล ว ยั ง ต อ ง ประชาสัมพันธ เชิญชวน ใหบุคคลภายนอกขบวนการสหกรณที่มีคุณสมบัติเขาใจ ศรัทธา และสมัครมาเปน สมาชิกสหกรณ เพื่อใหสังคมนี้เปนสังคมสหกรณและเมืองสหกรณในที่สุด
86
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
22) ผูตรวจสอบกิจการ คือบุคคลหรือนิติบุคคลซึ่งที่ประชุมใหญเลือกตั้งจากสมาชิกหรือบุคคลภายนอกเพื่อดําเนินการ ตรวจสอบกิจการทั้งปวงของสหกรณ แลวตองรายงานเสนอตอที่ประชุมใหญ จํานวนผูตรวจสอบกิจการนั้น ถาเปนบุคคลใหสหกรณเลือกตั้งจากสมาชิกหรือบุคคลภายนอกไมเกิน 5 คน และหากเปนนิติบุคคลมีได ไมเกิน 3 นิติบุคคล ผูตรวจสอบกิ จการมี วาระอยูได 1 ป เมื่ อมีการประชุมใหญประจําป แตละครั้งก็ จะตองมีการ เลือกตั้งผูตรวจสอบกิจการใหม ผูตรวจสอบกิจการ ควรเขารวมประชุมกับคณะกรรมการดําเนินการทุกครั้ง เพื่อใหทราบถึงการ ดําเนินงานตางๆ ของสหกรณ ใหความเห็น และขอเสนอแนะตามขอบังคับ และระเบียบของสหกรณ เพื่อให เปนไปตามวั ตถุประสงคที่ที่ประชุ มใหญ เลือกตั้ งผูตรวจสอบกิจการ ไว คอยตรวจสอบดู แลการ ดําเนินงานของสหกรณ 23) ผูจัดการ ผูจัดการสหกรณ คือผูที่คณะกรรมการดําเนินการไดจัดจางมาใหเปนผูมีหนาที่และรับผิดชอบใน การจัดการธุรกิจของสหกรณใหเปนไปตามนโยบายที่คณะกรรมการดําเนินการกําหนด เพื่อใหบริการแก สมาชิกสหกรณโดยผูจัดการเปนผูบังคับบัญชาของเจาหนาที่ของสหกรณอันอาจจะมี เจาหนาที่สินเชื่อ เจาหนาที่บัญชี เจาหนาที่การเงิน เจาหนาที่ธุรการ 2. แนวทางการจัดฝกอบรมแกบุคลากรสหกรณ กรอบแนวคิด “คิดเองเปน ทําเองเปน และรวมรับผลประโยชน” การพัฒนาบุคลากรกลุมเปาหมายทั้ง 4 กลุมคือ สมาชิก กรรมการ เจาหนาที่สหกรณ และ ผูตรวจสอบกิจการนั้น ทุกกลุมเปาหมายลวนมีผลกระทบตอการดําเนินงานของสหกรณทั้งสิ้น กลุมสมาชิกและกรรมการ เปนทั้งเจาของ และผูใชบริการ กลุมเจาหนาที่สหกรณ เปนผูที่สหกรณจางมาใหเปนเจาหนาที่ซึ่งจะทําหนาที่ตางๆ ในฝาย จัดการ เพื่อใหบริการแกสมาชิก และรับเงินเดือน / คาจาง / โบนัส / สวัสดิการจากสหกรณ กลุมผูตรวจสอบกิจการ อาจเปนสมาชิกหรือไมเปนสมาชิกก็ได แตที่ประชุมใหญไดมอบหมาย ภารกิจใหตรวจสอบการดําเนินงานของคณะกรรมการดําเนินการใหถูกตองตามระเบียบ ขอบังคับ และมติ ของที่ประชุมใหญ เพื่อประโยชนของมวลสมาชิกและไดรับคาตอบแทนจากสหกรณ ดังนั้น การจัดการองคความรูเพื่อใหทั้ง 4 กลุมเปาหมายจะตองจัดการใหกลุมเปาหมายไดรับองค ความรูใน 2 สวนคือ 1. โดยการฝกอบรมพื้นฐาน คือ การฝกอบรมที่เนนใหกลุมเปาหมายมีองคความรูในเรื่องของ สหกรณออมทรัพยในทุกดานอยางกวางๆ เพื่อเปนการเตรียมพรอมและสรางพื้นฐานอันมั่นคงแกบุคคลทั้ง 4 กลุมเปาหมาย 2. โดยการฝกอบรมเฉพาะด าน คือ การฝกอบรมที่เนนใหองค ความรูเฉพาะกลุ มเปาหมาย เฉพาะเรื่องที่เกี่ยวของโดยเฉพาะ ซึ่งควรจะแบงเปน 3 ระดับ คือ ระดั บ ต น ระดั บ กลาง และระดั บ สู ง เพื่อใหสอดคลองกับความตองการและการนําไปใชประโยชนของแตละกลุมเปาหมาย
องคความรูเบื้องตนเกี่ยวกับสหกรณออมทรัพยและแนวทางการจัดฝกอบรมแกบุคลากรสหกรณ
กรอบในการจัดฝกอบรมแกบุคลากรสหกรณ สมาชิก หลักสูตรพื้นฐาน หลักสูตรขั้นตน หลักสูตรขั้นกลาง คณะกรรมการ หลักสูตรเฉพาะ เจาหนาที่สหกรณ
หลักสูตรขั้นสูง
หลักสูตรเรงดวน (ตามนโยบาย/การเปลี่ยนแปลง)
ผูตรวจสอบกิจการ
ชุดฝกอบรม - สหกรณขนาดเล็ก - สหกรณขนาดกลาง - สหกรณขนาดใหญ
หลักสูตรพื้นฐาน คือ องคความรูที่กลุมเปาหมายที่ตองรู เพื่อเปนพื้นฐานของสหกรณของทุกกลุม หลักสูตรขั้นตน ปรัชญาสหกรณและอุดมการณสหกรณ หลักการสหกรณ วิธีการ สหกรณ คุณคาสหกรณ ความแตกตางระบบสหกรณกับธุรกิจอื่น ลักษณะพื้นฐานของสหกรณ หลักสูตรขั้นกลาง สิทธิ หนาที่ของสมาชิก ธุรกิจของสหกรณออมทรัพย ถือหุน การฝาก การกู โครงสรางของสหกรณ บุคลากรของสหกรณ และหนวยงานที่เกี่ยวของ หลักสูตรขั้นสูง ขอบังคับ ระเบียบ ขอกําหนด การจัดสรรกําไรสุทธิ การประชุมใหญของสมาชิกสหกรณออมทรัพย หลักสูตรเฉพาะของสมาชิกสหกรณ หลักสูตรขั้นตน การระดมทุนโดยสมาชิกสหกรณ การทําธุรกิจตอสหกรณ หลักสูตรขั้นกลาง บทบาทหนาที่ของสมาชิกในการประชุมใหญของสหกรณ หลักสูตรขั้นสูง จิตสํานึกในการเปนเจาของสหกรณ
87
88
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
หลักสูตรเฉพาะทางของกรรมการดําเนินการ หลักสูตร
คณะกรรมการ ดําเนินการ
หลักสูตรขั้นต่ํา
บทบาทหนาที่ของ คณะกรรมการ ดําเนินการ หลักสูตรขั้นกลาง - พ.ร.บ.สหกรณ 2542 - การจัดสวัสดิการ - การบริหารจัดการ - กฎหมายที่เกี่ยวของ - การจัดประชุม
หลักสูตรขั้นสูง
- ระบบเตือนภัยใน สหกรณ - ความคิดสรางสรรค - การบริหารความเสี่ยง - สหกรณภิบาล - การวิเคราะหงบการ เงิน
คณะกรรมการ อํานวยการ
คณะกรรมการ เงินกู
บทบาทหนาที่ของคณะ กรรมการอํานวยการ
บทบาทหนาที่ของ คณะกรรมการเงินกู
- พ.ร.บ.สหกรณ 2542 - สวัสดิการ - การบริหารความเสี่ยง - Team Work - การควบคุมงาน - การอานงบการเงิน
- ระเบียบเงินกู - การจัดสวัสดิการ - ระเบียบที่เกี่ยวของ
- องคกรแหงการเรียนรู - Result Base Management - การสรางเครือขาย -R&D - ระบบการเงินใน สหกรณออมทรัพย
- นโยบายการให สินเชื่อ - การใหสินเชื่อแบบ กํากับแนะนํา - สินเชื่อเพื่อการ พัฒนา
คณะกรรมการ ศึกษาและ ประชาสัมพันธ บทบาทหนาที่ของ คณะกรรมการศึกษา และประชาสัมพันธ - การบริหารการ ฝกอบรม - Data Base - Information - สื่อ - การโฆษณา / ประชาสัมพันธ - การเจรจาโนมนาว - การเจรจาตอรอง - การสรางพลังกลุม
หลักสูตรวิชาชีพสําหรับเจาหนาที่สหกรณออมทรัพย หลักสูตร
ผูจัดการ
เจาหนาที่ธรุ การ
เจาหนาที่สนิ เชื่อ
หลักสูตรขั้นต่ํา
บทบาทหนาที่ผูจัดการ
บทบาทหนาที่เจาหนาที่ ธุรการ
บทบาทหนาที่ของ เจาหนาที่สินเชื่อ
หลักสูตรกลาง
- การบริหารการเงิน - Cash Flow
- เทคโนโลยีสารสนเทศ - Data Base ของสมาชิก
หลักสูตรขั้นสูง
- การบริหารจัดการ องคกรและธุรกิจ - การเชื่อมโยงขอมูล เครือขายสารสนเทศ - มาตรฐานการบริหาร สหกรณ
- การใชโปรแกรม Computer
- การใหสินเชื่อแบบ กํากับ แนะนํา - Data Base ของ สมาชิก - การใช Computer ประมวลผลขอมูล
การเงิน / บัญชี บทบาทหนาที่ของ เจาหนาที่ - การเงิน - บัญชี - Cash Flow - Fund Flow - Ratio - การใช Computer ประมวลผลขอมูล - การเขียนโปรแกรม บัญชี การเงิน สหกรณออมทรัพย
องคความรูเบื้องตนเกี่ยวกับสหกรณออมทรัพยและแนวทางการจัดฝกอบรมแกบุคลากรสหกรณ
89
หลักสูตรเฉพาะ ผูตรวจสอบกิจการ หลักสูตรขั้นตน การตรวจสอบและรายงานตามที่กรมตรวจบัญชีสหกรณแนะนํา หลักสูตรขั้นกลาง การตรวจสอบถึงระบบการดําเนินงานของสหกรณ การบัญชีการเงินของ สหกรณ ธุรกิจของสหกรณ ระบบสารสนเทศของสหกรณและระบบการ บริหารจัดการของสหกรณ หลักสูตรขั้นสูง ระบบการตรวจสอบกิจการตามระบบมาตรฐานสากล 3. การติดตามและการวัดผลการจัดฝกอบรม การวัดผลองคความรู ไดแก 1. การเปรียบเทียบขอสอบกอน และหลังการใหการศึกษาอบรม ซึ่งจะตองมีการออกขอสอบเปน กลุมคือ ขอสอบของสมาชิก กรรมการ เจาหนาที่ ผูตรวจสอบกิจการ 2. วัดผลจากการใชบริการของสมาชิก 3. วัดผลจากขอรองเรียนของสมาชิก 4. วัดผลจากคําชมของสมาชิก 5. วัดผลจากประสิทธิภาพการบริหารจัดการ สมาชิกสหกรณ การติดตาม ประเมินผลองคความรูที่ไดรับ 1. เปรียบเทียบขอสอบกอน และหลังการอบรม 2. ปริมาณการถือหุน และเงินฝากของสมาชิก 3. การเขารวมประชุมใหญ 4. การใหความรวมมือกับสหกรณ กรรมการ ติดตาม และประเมินผล 1. เปรียบเทียบขอสอบกอน และหลังการอบรม 2. องคประชุมของการประชุมคณะกรรมการแตละครั้ง 3. มติของคณะกรรมการในเรื่องตางๆ 4. ระเบียบตางๆ ที่ออกมา 5. ภาพรวมของการบริหารจัดการสหกรณ 6. ขอรองเรียนของสมาชิก เจาหนาที่สหกรณ ติดตาม ประเมินผลการใหองคความรู 1. เปรียบเทียบขอสอบกอน และหลังการอบรม 2. คําติชมจากสมาชิกผูใชบริการ 3. การสังเกตจากคณะกรรมการดําเนินการ 4. ขอรองเรียนจากสมาชิก 5. การทุมเท อุทิศเวลาเพื่องานสหกรณ 6. การทํางานเปนทีมของเจาหนาที่สหกรณ 7. ความคิดสรางสรรค เพื่อการใหบริการที่ดี
90
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
ผูตรวจสอบกิจการ ติดตาม ประเมินผลจากใหองคความรู (อาจเปนไปไมไดเพราะมี วาระครั้งละ 1 ป) 1. เปรียบเทียบขอสอบกอน และหลังการใหการศึกษาอบรม 2. ขอมูลการตรวจสอบกิจการ 3. ขอเสนอแนะเพื่อสรางสรรคสหกรณ 4. แผนการฝกอบรม 3 ชั่วโมง การฝกอบรมเกี่ยวกับสหกรณออมทรัพย เวลา 0.00 – 0.30 นาที 30 นาที
0.30 – 0.60 นาที 30 นาที
0.60 – 0.90 นาที 30 นาที
เนื้อหา การสหกรณ (ทํา Pre-Test) - ปรัชญาและอุดมการณสหกรณ - หลักการสหกรณ - วิธีการของสหกรณออมทรัพย - พ.ร.บ.สหกรณ - ขอบังคับของสหกรณออมทรัพย - วัตถุประสงคของสหกรณออมทรัพย การดําเนินงานของสหกรณ ออมทรัพย - ทุนดําเนินงาน - การออกหุน - การรับฝากเงิน - การกูยืมเงิน - การสะสมทุน - การใหเงินกู - การฝากหรือการลงทุน - การเงินและการบัญชีของสหกรณ - การจัดสรรกําไรสุทธิ - โครงสรางการจัดองคการ - สมาชิกและที่ประชุมใหญ คณะกรรมการ - คณะกรรมการดําเนินการ - คณะกรรมการอํานวยการ - คณะกรรมการเงินกู - คณะกรรมการศึกษาและ ประชาสัมพันธ - ผูตรวจสอบกิจการ - ผูจัดการ
เทคนิค / วิธีการ บรรยายประกอบคํา อธิบาย
สื่อ Power Point
บรรยายประกอบคํา อธิบาย
Power Point
บรรยายประกอบคํา อธิบาย
Power Point
องคความรูเบื้องตนเกี่ยวกับสหกรณออมทรัพยและแนวทางการจัดฝกอบรมแกบุคลากรสหกรณ
เวลา 0.00 – 0.15 นาที 15 นาที
0.15 – 0.30 นาที 15 นาที
0.30 – 0.45 นาที 15 นาที
0.05 – 0.60 นาที 15 นาที
เนื้อหา กลุ ม เป า หมายของการจั ด การองค ความรู - สมาชิกสหกรณ - กรรมการ - เจาหนาที่สหกรณ - ผูตรวจสอบกิจการ แนวคิดการจัดการองคความรู - หลักสูตรพื้นฐาน - หลักสูตรเฉพาะทาง - หลักสูตรเรงดวน ใช ห ลั ก สู ต รพื้ น ฐาน และหลั ก สู ต ร เฉพาะทาง แยกออกเป นกลุมเป าหมาย แตละกลุมเปาหมายควรจะมี - หลักสูตรขั้นตน - หลักสูตรขั้นกลาง - หลักสูตรขั้นสูง หมายเหตุ หลั กสู ตรเร งด วนเป นหลั ก สูตรเฉพาะกิจตามนโยบายและตามสภาพ ในขณะใดขณะหนึ่ง กลุมเฉพาะของสมาชิกสหกรณ ขั้นตน - การระดมทุน - การทําธุรกิจกับสหกรณ ขั้นกลาง - บทบาทของสมาชิกในการ ประชุมใหญ ขั้นสูง - จิตสํานึกในการเปนเจาของ สหกรณ หลักสูตรเฉพาะทางของกรรมการ แบ งออกเป น กรรมการดํ า เนิ น การ กรรมการอํานวยการ กรรมการเงินกู และ กรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ แตละ คณะกรรมการจะมี หลั กสู ตรขั้ นต น ขั้ น กลางและขั้นสูง
เทคนิค / วิธีการ บรรยายประกอบคําอธิบาย
สื่อ Power Point
บรรยายประกอบคําอธิบาย
Power Point
บรรยายประกอบคําอธิบาย
Power Point
บรรยายประกอบคําอธิบาย
Power Point
91
92
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
เวลา 0.60 - 0.75 นาที 15 นาที
0.75 – 0.90 น. 15 นาที
เนื้อหา เทคนิค / วิธีการ บรรยายประกอบคําอธิบาย หลักสูตรวิชาชีพของเจาหนาที่ สหกรณ แบ ง ออกเป น หลั ก สู ต รของผู จั ด การ เจ า หน า ที่ ธุ ร การ เจ า หน า ที่ สิ น เชื่ อ เจ า หน า ที่ ก ารเงิ น การบั ญ ชี แต ล ะ ตํ าแหน งจะมี หลั กสู ตรขั้ นต น ขั้ นกลาง และขั้นสูง บรรยายประกอบคําอธิบาย หลักสูตรเฉพาะของผูตรวจสอบ กิจการ อาจจะไมมีก็ไดเพราะผูตรวจสอบ กิจการมีตําแหนงคราวละ 1 ป ขั้ นต น การตรวจสอบตามที่ กรมตรวจ บัญชีสหกรณแนะนํา ขั้นกลาง การตรวจสอบระบบการดําเนิน งาน การบั ญ ชี การเงิ น ธุ รกิ จสหกรณ ระบบสารสนเทศ และระบบการบริ หาร จัดการของสหกรณ ขั้ น สู ง ระบบการตรวจสอบมาตรฐาน บรรยายประกอบคําอธิบาย สากล - ทํา Post Test
สื่อ Power Point
Power Point
Power Point
การประชุมคณะกรรมการ ศึกษาและประชาสัมพันธ 1. บทนํา รูปแบบในการบริหารสหกรณออมทรัพยนั้น สหกรณออมทรัพยโดยที่ประชุมใหญเปนผูเลือกตั้ง สมาชิกเปนกรรมการดําเนิ นการคณะหนึ่งเพื่ อเปนผูดําเนิ นกิจการและเปนผู แทนสหกรณในกิจการอั น เกี่ยวกับบุคคลภายนอก คณะกรรมการดําเนินการจึงเปนผูรับผิดชอบในการบริหารงานของสหกรณ และ เพื่ อเป นการกระจายอํ านาจให สหกรณ มี การบริ หารได รวดเร็ วขึ้ น เกิ ดความชํ านาญเฉพาะอย างขึ้ น ข อบั งคั บของสหกรณ ออมทรั พย จึ งกํ าหนดให คณะกรรมการดํ าเนิ นการแต งตั้ งกรรมการด วยกั นเป น คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ ตามตัวอยางขอบังคับที่กรมสงเสริมสหกรณไดกําหนดไวดังนี้ ขอ……คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ คณะกรรมการดําเนินการอาจตั้งคณะกรรมการ ศึกษาและประชาสัมพันธจํานวน…….คน โดยใหมีตําแหนงประธานกรรมการคนหนึ่ง และเลขานุการคน หนึ่งนอกนั้นเปนกรรมการ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ ใหอยูในตําแหนงไดเทาที่กําหนดเวลาของคณะกรรมการ ดําเนินการ ซึ่งตั้งคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธนั้น ใหคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ ประชุมกันตามคราวที่มีกิจธุระ แตจะตองมีการ ประชุ มกั นเดื อนละครั้ งเป นอย างน อย และให ประธานกรรมการศึ กษาและประชาสั มพั นธ หรื อ เลขานุการนัดเรียกประชุมได ในการประชุมคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ ตองมีกรรมการมาประชุมไมนอยกวากึ่งหนึ่ง จํานวนของกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธทั้งหมด จึงจะเปนองคประชุม ใหคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธรายงานผลการปฏิบัติงานใหคณะกรรมการดําเนินการ ทราบในการประชุมคราวถัดไป ขอ……อํานาจหนาที่ของคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ ใหคณะกรรมการศึกษาและ ประชาสัมพันธมีอํานาจและหนาที่ดําเนินกิจการตามกฎหมาย ขอบังคับ ระเบียบ มติ และคําสั่งของ สหกรณในสวนที่เกี่ยวของ ซึ่งรวมทั้งในขอตอไปนี้ (1) ใหความชวยเหลือทางวิชาการแกสมาชิก โดยใหการฝกอบรมแกสมาชิก และผูที่สนใจให ทราบถึงเจตนารมณ หลักวิธีการ และการบริหารงานของสหกรณ (2) ประชาสัมพันธและเผยแพรขาวสาร ความรูเกี่ยวกับภาพลักษณ ประโยชน รวมทั้งผลงานของ สหกรณใหสมาชิกและบุคคลภายนอกรับทราบ (3) ดําเนินการในการหาผูสมัครเขาเปนสมาชิก
94
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
(4) ใหการศึกษาอบรม และเผยแพรแกสมาชิกถึงวิธีการออมทรัพย และการใชจายเงินอยาง รอบคอบ ตลอดจนวิชาการตางๆ อันจะเปนประโยชนตอการประกอบอาชีพ (5) ศึกษา และติดตามขาวความเคลื่อนไหวดานการดําเนินงานของสหกรณอื่นทั้งในและนอก ประเทศเพื่อนําตัวอยางที่ดีมาเสนอคณะกรรมการดําเนินการพิจารณานํามาบริการแกสมาชิกตามความ เหมาะสม 2. องคประกอบที่สําคัญของการประชุมคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ จะตองมีการประชุมกันอยางนอยเดือนละครั้ง ตามระเบียบ วาระการประชุมที่กําหนดไว ผูมีอํานาจในการเรียกประชุม คือ ประธานกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธหรือเลขานุการ องคประชุม ในการประชุมคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ ตองมีกรรมการมาประชุมไม นอยกวากึ่งหนึ่งของจํานวนกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธท้ังหมด ตัวอยางเชน คณะกรรมการศึกษา และประชาสัมพันธ มีจํานวน 5 คน องคประชุมก็คือ 3 คนเปนอยางนอย ประธานในที่ประชุม ใหประธาน กรรมการศึกษาและประชาสัมพันธเปนประธานในที่ประชุม ถาประธานกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ ไมอยูในที่ประชุม ก็ใหที่ประชุมเลือกกรรมการคนหนึ่งเปนประธานในที่ประชุมเฉพาะการประชุมคราวนั้น การออกเสียงและการวินิจฉัยปญหาในที่ประชุม การออกเสียง กรรมการศึกษาและประชาสัมพันธคนหนึ่ง ใหมีเสียงหนึ่งในการลงคะแนนออกเสียง ในที่ประชุม จะมอบใหผูอื่นมาประชุมและออกเสียงแทนตนไมได การวินิจฉัยปญหา ใหถือคะแนนเสียงขางมากถาคะแนนเสียงเทากันใหประธานในที่ประชุมออก เสียงเพิ่มขึ้นอีกเสียงหนึ่งเปนเสียงชี้ขาด รายงานการประชุม ตองจัดใหผูเขาประชุมลงลายมือชื่อ พรอมทั้งบันทึกเรื่องที่พิจารณาหรือเรื่อง เพื่อทราบแลวแตกรณีไวในรายงานการประชุม และใหประธานในที่ประชุมกับกรรมการอีกคนหนึ่งที่เขา ประชุม ลงลายมือชื่อดวย อนึ่ง ในเรื่องของประธานในที่ประชุม การออกเสียง การวินิจฉัยปญหา และรายงานการประชุม ตามที่กลาวไวตามขางตนนี้ เปนไปตามที่กําหนดไวในขอบังคับซึ่งใชไดกับการประชุมทุกคณะกรรมการ และไมไดนํามาอางอิงไว ณ ที่นี้ 3. ความหมายของการประชุม สมชาติ กิจยรรยง และอรจรีย ณ ตะกั่วทุง, 2539 เทคนิคการจัดฝกอบรมอยางมีประสิทธิภาพ ได ใหความหมายไววา การประชุม (Conference) เปนการชุมนุมกัน รวมกัน หรือรวมกันปรึกษาหารือกันใน เรื่องที่กําหนดไว
การประชุมคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
95
ไพพรรณ เกียรติโชคชัย, ผศ. หลักการสัมมนา ไดรวบรวมความหมายของการประชุมไวดังนี้ การประชุม หมายถึงการที่บุคคลตั้งแต 2 คนขึ้นไป รวมปรึกษาหารือกัน รวมทั้งมีการชี้แจง อภิปราย เสนอแนะและแลกเปลี่ยนความคิดเห็นซึ่งกันและกันซึ่งจะเปนไปโดยลําดับ หรือมีผูอื่นรวมฟงอยู ดวยก็ได ทั้งนี้เพื่อแสวงหาขอตกลงหรือเพื่อการสื่อสารขอความ การประชุ ม หมายถึง การที่ บุคคลกลุ มหนึ่ งนั ดหมายมาพบปะสนทนากันอย างมีจุดหมาย มี ระเบียบ มีวิธีการ ตามสถานที่และเวลาที่ไดตกลงกันไว ทวีศักดิ์ ญาณประทีป, รศ. พจนานุกรมฉบับเฉลิมพระเกียรติ พ.ศ. 2530 การประชุมหมายถึง การรวมปรึกษาหารือกัน หรือการที่บุคคลตั้งแตสองคนขึ้นไปรวมหารือพิจารณางานกัน สุพัฒก ชุมชวย , การดําเนินการประชุมอยางมีประสิทธิภาพ การประชุมหมายถึง บุคคลตั้งแต 2 คนขึ้นไปรวมกันเพื่อดําเนินงานขององคกรใหบรรลุวัตถุประสงคตามที่กําหนดไว โดยทั่วไปจะเกี่ยวกับการ สื่อความ การวางแผน การกําหนดนโยบาย การตัดสินใจและการสรางแรงจูงใจ การประชุมคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธจึงมีความสําคัญ เพราะเปนวิธีการบริหารจัดการ ตามที่กําหนดไวในขอบังคับ และจะแสดงวาคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ ไดปฏิบัติหนาที่ ครบถวนตามที่กําหนดไวในขอบังคับหรือไม อยางไรก็ตาม มักจะพบปญหาตางๆ เกี่ยวกับการประชุม ดังตอไปนี้ 1. การประชุมใชเวลานานเกินไป 2. การประชุมถูกแทรกแซงจากการประชุมอื่นๆ 3. มีผูเขารวมประชุมมากเกินไป 4. ขาดการวางแผนในการประชุม 5. ผูเขารวมประชุมไมพรอม 6. ผูนําการประชุมพูดคนเดียว 7. บางประเด็นจบลงโดยไมมีการสรุป 8. ไมไดแสดงความคิดเห็นกันอยางทั่วถึง 9. ขอมูลไมครบถวน 10. บรรยากาศเครียด 11. บางคนไมพูดในที่ประชุม กลับพูดนอกหองประชุมเมื่อการประชุมเสร็จสิ้นแลว 4. ขั้นตอนการดําเนินการประชุม 1) การเตรียมการกอนประชุม มีประเด็นที่สําคัญไดแก การกําหนดระเบียบวาระการประชุม ขอมูลประกอบในแตละวาระการ ประชุม และการจัดเตรียมสถานที่ประชุม 1.1 ระเบียบวาระการประชุม อุทัย บุญประเสริฐ, รศ. 2540. เทคนิคการนําประชุม ใหความหมายระเบียบวาระการประชุมวาเปน หัวขอเรื่องสําคัญ สําหรับการประชุมที่ไดกําหนดไวเปนเรื่องตางๆ เรียกวา “วาระ” สําหรับการประชุม ปรึกษาหารือ หรืออภิปรายกัน เพื่อใหไดผลของการประชุม ซึ่งอาจเปนมติหรือขอตกลง (Resolution) เปน
96
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
รายละเอียดเปนขอคิดเห็นหรือขอเสนอแนะ (Recommendation) เปนขอกําหนดสําหรับการดําเนินงานหรือ แผนปฏิบัติการ (Procedure หรือ Action Plan) หรือเปนนโยบาย (Policy) หรืออยางใดอยางหนึ่ง ระเบียบวาระการประชุมจึง เปนหัวใจสําคัญของการประชุมเปรียบไดกับ “พิมพเขียว” (Blue print) ของสิ่งกอสราง หรือเข็มทิศในการเดินทาง ถาปราศจากพิมพเขียวหรือเข็มทิศแลว การกอสราง หรือการเดินทางก็จะไรรูปแบบและทิศทาง และอาจจะไมไดผลลัพธออกมาตามที่ตองการก็ได 2) ประโยชนของระเบียบวาระการประชุม มีดังนี้ (1) ทําใหวัตถุประสงคของการประชุมมีความชัดเจน สามารถกําหนดแนวทางปฏิบัติไดอยาง ถูกตอง (2) เปนการใหขอมูลกอนการประชุม เพราะระเบียบวาระการประชุมควรสงใหผูเขาประชุมทราบ ก อนกํ าหนดวั นประชุม 2 - 3 วั น เพื่อให ผูเข าประชุ มมี เวลาที่จะเตรียมข อมู ลเพื่ อเสนอข อคิดเห็ นและ ขอเสนอแนะตางๆ ไดอยางมีประสิทธิภาพ (3) เปนเครื่องมือสําหรับประธานในที่ประชุมไดตรวจสอบวาการอภิปรายของผูเขาประชุมอยูในวาระ การประชุมหรือไม หากมีการพูดนอกประเด็นประธานในที่ประชุมสามารถบอกหรือเตือนใหพูดในประเด็นได 3) การเรียงลําดับหัวขอระเบียบวาระการประชุม มีหลักการดังนี้ (1) เรียงลําดับตามเหตุผล (2) เรียงตามลําดับของงานประจํากอน แลวจึงคํานึงถึงเรื่องอื่น (3) เรียงตามเรื่องที่นาสนใจมากที่สุดกอนเรื่องอื่น (4) เรียงตามลําดับจากเรื่องงายกอนแลวจึงไปเรื่องยาก (5) เรียงลําดับเรื่องเรงดวนกอนแลวจึงไปเรื่องสําคัญ ระเบียบวาระการประชุมของคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ เลขานุการจะเปนผูจัดระเบียบวาระการประชุม โดยมีฝายจัดการเปนผูประสานงานและกอนการ ประชุมทุกครั้งมีความจําเปนที่ควรจะตองสรุปเรื่องราวการประชุมโดยยอใหประธานในที่ประชุมทราบ เพราะ ประธานในที่ประชุมกับเลขานุการ และฝายจัดการ หากมีความเขาใจไปในทิศทางเดียวกันแลว การประชุมก็ จะเปนไปดวยความราบรื่น นอกจากนั้นระเบียบวาระการประชุมจะสะทอนใหเห็นวา คณะกรรมการศึกษา และประชาสั ม พั น ธ ไ ด ป ฏิ บั ติ ห น า ที่ ค รบถ ว นตามที่ กํ า หนดไว ใ นข อ บั ง คั บ ระเบี ย บ และมติ ข อง คณะกรรมการดําเนินการครบถวนหรือไม ระเบียบวาระการประชุมคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ ในกรณีปกติโดยทั่วๆ ไป แลวจะเปนดังนี้ ระเบียบวาระที่ 1 เรื่องที่ประธานแจงใหที่ประชุมทราบ ระเบียบวาระที่ 2 เรื่องรับรองรายงานการประชุมครั้งที่……… ระเบียบวาระที่ 3 เรื่องติดตามผลความกาวหนาตามมติที่ประชุมครั้งกอน หรืออาจจะใชวาเรื่องสืบเนื่องจากการประชุมครั้งที่แลวก็ได ระเบียบวาระที่ 4 เรื่องเพื่อพิจารณา (ตัวอยาง) 4.1 แผนปฏิบัติงานของคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ ในรอบ 1 ป
การประชุมคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
ระเบียบวาระที่ 5 ระเบียบวาระที่ 6
97
4.2 แผนปฏิบัติการประชาสัมพันธงานของสหกรณ 4.3 แผนการประชาสัมพันธในการประชุมใหญของ สหกรณ เรื่องเสนอเพื่อทราบ เรื่องอื่นๆ (ถามี)
4) การจัดขอมูลประกอบวาระการประชุม จุมพล ชละเอม , แนวทางจัดประชุมในสหกรณ ไดกลาวไวโดยสรุปวา เลขานุการเปนผูเตรียม ขอมูลโดยมีเจาหนาที่ของสหกรณเปนผูคอยชวยเหลือหรือทําหนาที่เปนผูชวยของเลขานุการ ขอมูลที่เตรียม เปนขอมูลที่ใชประกอบวาระการประชุมแตละวาระ หากเตรียมขอมูลไวดี การประชุมจะดําเนินไปดวยความ สะดวกรวดเร็ว ขอมูลประกอบในแตละวาระการประชุมจะเปนดังนี้ (1) เรื่องที่ประธานแจงใหที่ประชุมทราบ มักเปนเรื่องทั่วไป ที่ไมเจาะจงเปนขอสําคัญในระเบียบ วาระ อาจเปนเรื่องบังเอิญที่ประธานทราบมา แตประธานในที่ประชุมมีความประสงคจะนํามาบอกกลาวตอ ที่ประชุมหรืออาจเปนเรื่องการแนะนําบุคคลสําคัญที่มาเขารวมการประชุมในครั้งนั้นๆ ก็เปนหนาที่ของ ประธานในที่ประชุมที่จะเปนผูแนะนํา (2) เรื่องรับรองรายงานการประชุมครั้งที่แลว กอนที่จะมีการประชุมในครั้งตอไปในทุกประเภทการ ประชุม เลขานุการตองจัดใหมีการบันทึกรายงานการประชุมครั้งกอนใหเรียบรอย เพื่อใหที่ประชุมในครั้งที่จะ ประชุมไดตรวจสอบความถูกตองตลอดจนพิจารณาแกไขรายงานการประชุมใหตรงตามขอเท็จจริงใหเปนที่ ยอมรับของกรรมการผูเขาประชุมในทุกประเด็นที่ไดประชุมไปแลว และตองมีการรับรองรายงานการประชุม ในที่สุด (3) เรื่องติดตามผลความกาวหนาตามมติที่ประชุมครั้งกอน เลขานุการตองตรวจสอบวา ในการ ประชุมครั้งที่ผานมาที่ประชุมไดลงมติใหดําเนินการในเรื่องอะไรไวบาง เลขานุการจะตองติดตามประสานงาน ตลอดจนเตรียมขอมูลความคืบหนาจากผูเกี่ยวของที่เปนเจาของเรื่องหรือซักซอมผูรับผิดชอบเตรียมชี้แจง ตอที่ประชุม (4) เรื่องเพื่อพิจารณา เมื่อพิจารณาอํานาจหนาที่ของคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธแลว จะ พบวามีหนาที่ในการประชาสัมพันธงานของสหกรณ และใหการศึกษาอบรมแกสมาชิก ดังนั้นในการประชุม จึงตองมีการพิจารณาเรื่องตางๆ ตามขางตน โดยมีขอมูลตางๆ เพื่อใหที่ประชุมไดพิจารณาอยางชัดเจน เชน ระยะเวลาดําเนินงาน ผูรับผิดชอบ และงบประมาณ เปนตน ในที่นี้ขอเสนอตัวอยางเรื่องเพื่อพิจาณา 3 เรื่องพรอมกับขอมูลประกอบวาระการประชุมดังนี้ 4.1 แผนปฏิบัติงานของคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธในรอบ 1 ป 4.2 แผนปฏิบัติการประชาสัมพันธงานสหกรณ 4.3 แผนการประชาสัมพันธในการประชุมใหญของสหกรณ ทั้งนี้ระเบียบวาระที่ 4.1 ควรกําหนดไวเปนวาระในการประชุมครั้งแรกของคณะกรรมการศึกษา และประชาสัมพันธ เพื่อเปนการวางกรอบในการทํางานของคณะกรรมการ สําหรับการประชุมครั้งตอๆ ไป ก็จะเปลี่ยนแปลงไปตามสถานการณ
98
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
ตัวอยางขอมูลประกอบวาระการประชุมในเรื่องเพื่อพิจารณา 1) แผนปฏิบัติงานของคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธในรอบ 1 ป ขอมูลประกอบการประชุม จะประกอบไปดวยชื่อโครงการหรือกิจกรรมและระยะเวลาดําเนินงาน เปนตน ชื่อโครงการ
ระยะเวลา หมาย ม.ค. ก.พ. มี.ค. เม.ย. พ.ค. มิ.ย. ก.ค. ส.ค. ก.ย. ต.ค. พ.ย. ธ.ค. เหตุ
1. โครงการฝกอบรม ก. สมาชิกใหม ข. สมาชิกเกา ค. คณะกรรมการ และฝายจัดการ 2. โครงการประชา สัมพันธ ก. ออกจดหมาย ขาว ข. ประชุมใหญของ สหกรณ
2) แผนปฏิบัติการประชาสัมพันธงานสหกรณ ขอมูลประกอบการประชุม จะประกอบไปดวยกิจกรรม กลุมเปาหมาย วิธีดําเนินการ ระยะเวลาดําเนินการ ผูรับผิดชอบ และงบประมาณ เปนตน กิจกรรม
กลุมเปาหมาย
1. แผนพับ สมาชิก 2. จุลสาร
ลักษณะเนื้อหา
วิธีดําเนินการ
การออมเพื่อเปน แจกใหสมาชิก เศรษฐีเงินลาน สมาชิกกับสหกรณ สรุปการประชุมประจํา แจกใหสมาชิก ในบริเวณใกลเคียง เดือนคอลัมนถาม-ตอบ และสหกรณอื่น
ระยะเวลา
ผูรบั ผิดชอบ
งบประมาณ (บาท) 5,000.-
เม.ย., ก.ย. เลขานุการกับ หัวหนาฝายธุรการ ทุกเดือน เลขานุการกับ 10,000.รองผูจัดการ
การประชุมคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
99
3) แผนการประชาสัมพันธในการประชุมใหญของสหกรณ ขอมูลประกอบการประชุม จะประกอบไปดวยกิจกรรม ระยะเวลาดําเนินการ เปนตน ราย การ
กิจกรรม
ระยะเวลา
หมาย เหตุ
ม.ค. ก.พ. มี.ค. เม.ย. พ.ค. มิ.ย. ก.ค. ส.ค. ก.ย. ต.ค. พ.ย. ธ.ค. 1
เผยแพรขาวสาร การประชุมใน จุลสารประจําเดือน
2
พิมพรายงานประจําป
3
จัดทําหนังสือ เชิญประชุม และโปสเตอร นัดประชุม
(5) เรื่องเพื่อทราบ จะเปนหนาที่ของฝายจัดการที่จะเสนอความเห็นไปยังประธานกรรมการศึกษาและ ประชาสัมพันธ โดยผานเลขานุการกอนวาจะมีเรื่องใดควรแจงใหคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ เพื่อทราบบางอาจจะเปนเรื่องภายในสหกรณหรือเรื่องจากภายนอกก็ได เมื่อประธานกรรมการศึกษาและ ประชาสัมพันธเห็นชอบแลวก็ใหบรรจุเปนเรื่องเพื่อทราบในการประชุมคราวตอไป (6) เรื่องอื่นๆ (ถามี) หมายถึง เปนวาระการประชุมที่เตรียมเผื่อไวในกรณีที่หากมีหัวขอการ ประชุมที่เพิ่งจะนํามาประชุมเพิ่มเติมก็สามารถบรรจุลงไวในวาระการประชุมเรื่องอื่นๆ นี้ได ถาเรื่องนั้น จําเปนที่จะตองมีการพิจารณา มติที่ประชุมก็ควรจะเปนวาใหนําไปพิจารณาในการประชุมคราวหนาเพื่อที่ ฝายเลขานุการจะไดเตรียมขอมูลอยางครบถวนใหผูเขาประชุมไดพิจารณาลวงหนากอน 5) การจัดเตรียมสถานที่ประชุม การประชุมคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ เปนการประชุมเพื่อปรึกษาหารือสําหรับกรรม การศึกษาและประชาสัมพันธ ซึ่งตามปกติจะมีไมเกิน 5 คน โตะประชุมอาจเปนโตะกลมตัวเดียวที่มุมหอง แตควรจะตองมีสภาพแวดลอมดังนี้ 1. เก็บเสียงไดดี 2. แสงสวางเพียงพอ 3. ไมมีเสียงรบกวน 4. อากาศถายเทดี
100
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
ตัวอยางการจัดโตะประชุม
2) การดําเนินการระหวางประชุม 1. ขั้นตอนการประชุม จุมพล ชละเอม , อางถึงแลว ไดกลาวถึงขั้นตอนการประชุมไวดังนี้ (1) เลขานุการหรือกลุมของเจาหนาที่สหกรณที่ไดรับมอบหมายตรวจสอบดูวาผูมาประชุมซึ่งเปน องคประชุมครบองคประชุมแลว จากนั้นจึงแจงใหประธานในที่ประชุมทราบ (2) เมื่อองคประชุมมาครบตามจํานวนที่กําหนดไวแลว ประธานในที่ประชุมจะกลาวเปดการประชุม และดําเนินการประชุมตามระเบียบวาระ (3) ในแตละวาระการประชุม ประธานในที่ประชุมควรเปนผูกลาวนําหัวขอเรื่องทุกครั้งหากจะมีผู กลาวแทน ประธานควรมอบหมายกอน (4) ในการประชุม ผูเขาประชุมตองอยูในความสงบ ไมสงเสียงดังแทรกแซงระหวางมีผูกําลังพูดใน ที่ประชุม หากมี ความประสงคขอพูดหรื ออภิปราย หรื อแสดงความเห็นต องขอและไดรับอนุญาตจาก ประธานในที่ประชุมกอน (5) ประธานในที่ประชุมตองทําหนาที่กํากับการประชุม กลาวคือ 1) กํากับเวลา ตลอดการประชุมใหอยูในระยะเวลาที่เหมาะสมไมใชเวลามากหรือนอยเกินความ จําเปน 2) กํากับสาระ ควบคุมการเสนอเรื่อง ความคิด คําชี้แจง ตลอดจนความเห็นและการอภิปราย ของผูเขาประชุม ใหอยูในประเด็นของเรื่องที่ประชุม 3) กํากับความเรียบรอย ควบคุมการประชุมใหอยูในความเรียบรอยไมใหเกิดการกระทบกระทั่ง โตเถียง ขณะผูประชุมหรือที่ประชุมมีความเห็นไมตรงกันหรือขัดแยงกัน (6) กรณีเรื่องที่กําลังประชุมเกี่ยวของกับเจาของเรื่องผูใด ประธานในที่ประชุมจะเปนผูบอกให ผูเกี่ยวของนั้นเปนผูชี้แจงหรือรายงาน หากประธานในที่ประชุมหรือเลขานุการชี้แจงแทนได ประธานในที่ ประชุมหรือเลขานุการจะเปนผูชี้แจงก็ได
การประชุมคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
101
2. บทบาทหนาที่ของกรรมการผูเขาประชุม 1. ประธานในที่ประชุม ในการประชุมนั้น ประธานที่ประชุมจะเปนบุคคลที่มีความสําคัญมากจน เรียกไดวา “สําคัญมากที่สุด” ตอความสําเร็จหรือลมเหลวของการประชุม ประธานในที่ประชุมที่ไมดี นํา การประชุมไมดี จะทําใหผูเขาประชุมรูสึกเบื่อหนาย ทําใหการประชุมลมเหลว ในบางกรณียังไดพบวา ประธานไดกลายเปนตัวการ ยั่วยุใหผูเขาประชุมขัดแยงกัน เปนตน วีรวุธ มาฆะศิรานนท, 2542. เทคนิคการประชุมอยางมีประสิทธิภาพ ไดกลาวไววาความสําเร็จใน บทบาทของการเปนประธานในที่ประชุมจะมาจากปจจัยสําคัญ 2 ประการคือ บุคลิกภาพสวนตัวและ เทคนิควิธีการตางๆ ที่ใชนําในการประชุม (1) บุคลิกภาพสวนตัวของประธานในที่ประชุม ที่สําคัญประกอบดวย 1) มีความยุติธรรม ในการใหโอกาสแกผูเขารวมประชุมทุกคนแสดงความคิดเห็นโดยเสรี รวมทั้งมีความยุติธรรมในการตัดสินใจมอบหมายงานตางๆ 2) มีความมั่นใจในตนเอง โดยศึกษารายละเอียดของวาระการประชุมเปนอยางดีและมั่นใจวา จะสามารถบริหารการประชุมไดอยางมีประสิทธิภาพ น้ําเสียง คําพูด และสายตาของประธานที่ประสานกับ ผูเขารวมประชุม จะเปนดัชนีชี้วัดความมั่นใจไดเปนอยางดี 3) ความชัดเจนในขั้นตอนการคิด และการตัดสินใจดวยเหตุ-ดวยผล ตลอดจนสามารถสรุป ประเด็นในแตละวาระการประชุม พรอมทั้งทําการมอบหมายงานไดอยางถูกตองและชัดเจน 4) ตองพยายามควบคุมตนเองใหปราศจากความเอนเอียง ไมมีอารมณโกรธฉุนเฉียว 5) มีทักษะในการพูด สรุปประเด็นใหผูอื่นเขาใจไดโดยงาย รวมถึงการสั่งการที่กระชับไม เยิ่นเยอ (2) เทคนิคและวิธีการตางๆ ที่ใชนําในการประชุม 1) ชวงเปดการประชุม - เปดการประชุมใหตรงเวลา - กลาวตอนรับการประชุมเพื่อสรางบรรยากาศที่ดีตั้งแตเริ่มแรก - กลาวขอความรวมมือในการออกความเห็น คิดวิเคราะห และอภิปรายอยางเปนกันเอง ตรงไปตรงมา 2) ชวงนําเขาสูวาระการประชุมตางๆ - เริ่มทําการพิจารณาเรียงตามลําดับวาระการประชุมที่ไดกําหนดไว - คอยดูแลไมใหผูเขาประชุมจับคูแลกเปลี่ยนขอคิดเห็นกันเองซึ่งจะทํ า ให เ สี ยวิ นั ย ของที่ ประชุม - สรางบรรยากาศแบบผ อนคลายและเสริ มการประชุ มดวยอารมณ ขันบ างตามความ เหมาะสม - คอยตัดบทสําหรับผูเขาประชุมบางคนที่พูดวกวน เยิ่นเยอ โดยทําอยางนุมนวลไมใหเกิด อาการ “เสียหนา” ขึ้น - หากมี งานที่ ตองดําเนินการตอไปหลั งจากการประชุ มนี้ ประธานในที่ ประชุมจะตอง พิจารณามอบหมายสั่งการดวยความชัดเจน
102
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
3) ชวงปดการประชุม - ปดการประชุมใหตรงตามกําหนดเวลา - หากมีการนัดหมายการประชุมในครั้งตอไป ก็ใหนัดหมายกันในชวงนี้เลย - ขอบคุณผูเขารวมประชุมทุกคน อุทัย บุญประเสริฐ, รศ. เทคนิคการนําประชุม กลาววา ประธานควรไปถึงที่ประชุมกอนเวลาเริ่ม ประชุมเล็กนอยเพื่อถือโอกาสทักทายปราศรัย สอบถามสุขทุกข สรางความเปนกันเอง และเปดโอกาสใหผู เขาประชุมบางคนไดพูดคุยดวยในลักษณะที่เปนกันเอง 2. เลขานุการ เกษม วัฒนชัย, ศ. ไดกลาวถึง บทบาทและหนาที่ของเลขานุการในระหวางการ ประชุม มีดังนี้ (1) ดูแลความเรียบรอยเกี่ยวกับเรื่องตางๆ ที่ไดจัดเตรียมไวแลว (2) จัดเตรียมเอกสารที่ไดจัดเตรียมไวแลวใหพรอมเพื่อการแจกจายตอที่ประชุม (3) เปนผูชวยผูบริหาร หรือประธานในการแจงระเบียบวาระ และรายละเอียดอื่นประกอบการ ประชุม (4) เปนผูชวยประธานในการสรุปมติที่ประชุม เพื่อความชัดเจนที่จะบันทึกรายงานการประชุม และแจงใหผูเกี่ยวของไดรับทราบและถือปฏิบัติ (5) จดบันทึกการประชุม และดูแลการบันทึกเสียง (ถาจําเปน) เพื่อจัดทํารายงานการประชุมโดย ละเอียด (6) ดําเนินการในเรื่องใดๆ เพื่อใหเปนไปตามขอบังคับการประชุม (ถามี) หรือตามที่ประชุม มอบหมาย 3. กรรมการผูเขาประชุม ควรมีบทบาทหนาที่ ไดแก กอนการเขารวมประชุมทุกครั้งจะตอง เตรียมตัวโดยการศึกษาระเบียบวาระการประชุมพรอมทั้งตองจัดเตรียมรายละเอียดขอมูลเพิ่มเติม หรือคิด วิเคราะหตามวาระตางๆ เปนการลวงหนา สิ่งที่ผูเขาประชุมทุกคนตองตระหนักไวตลอดเวลาก็คือ มารยาท ในการประชุม ซึ่งมีประเด็นที่สําคัญๆ ดังนี้ (1) ตองมาเขาประชุมใหทันเวลา (2) นํากําหนดการประชุมในครั้งใหม พรอมเอกสารประกอบติดตัวมาเขารวมประชุมดวยทุกครั้ง (3) กรณีมาถึงกอนเวลาก็ควรรอในหองประชุม ไมควรเดินเขา - ออก (ถาไมจําเปน) ซึ่งจะทําให การประชุมเริ่มไดยาก (4) ควรยกมือขึ้นขออนุญาตตอประธานในที่ประชุม เมื่อไดรับอนุญาตแลวจึงจะพูดได (5) อภิปรายหรือชี้แจงดวยวาจาสุภาพ มีใจความกระชับ ชัดเจน และมีเหตุมีผลเสมอ (6) ไมควรจับกลุมคุยกันเอง (7) เก็บรักษาความลับจากที่ประชุมไวเปนอยางดี (8) ปดเครื่องอุปกรณสื่อสารใดๆ เชน โทรศัพทมือถือ เพราะจะสงเสียงรบกวนสมาธิที่ประชุม และ ถือไดวาไมเคารพตอที่ประชุมอีกดวย (9) มีความพยายามรวมกันในการคิดวิเคราะหอยางหลากหลาย และหาแนวทางแกไขปญหา รวมถึงกลาที่จะนําเสนอ และตัดสินใจตอที่ประชุม
การประชุมคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
103
(10) ยอมเคารพมติในเสียงสวนใหญ แมจะไมเห็นดวย แตก็ควรเต็มใจปฏิบัติเพราะอยูในองคกร เดียวกัน 3) การดําเนินการภายหลังการประชุม เมื่อการประชุมคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธไดเสร็จสิ้นลงในแตละครั้งสหกรณจะตอง จัดทํารายงานการประชุมและอื่นๆ ไดแก การแจงผลการประชุมใหคณะกรรมการดําเนินการไดทราบหรือ พิจารณาแลวแตกรณี ซึ่งจะมีรายละเอียดดังนี้ รายงานการประชุม ขอบังคับของสหกรณไดกําหนดไวดังนี้ “ข อ ………รายงานการประชุ ม ในการประชุ ม ใหญ การประชุ ม กลุ ม การประชุ ม คณะกรรมการดําเนินการหรือการประชุมคณะกรรมการอื่นๆ นั้น ตองจัดใหผูเขาประชุมลงลายมือ ชื่อพรอมทั้งบันทึกเรื่องที่พิจารณาวินิจฉัยทั้งสิ้นไวในรายงานการประชุม และใหประธานในที่ ประชุมกับกรรมการดําเนินการหรือกรรมการอื่นๆ แลวแตกรณี อีกคนหนึ่งเขาประชุมนั้นๆ ลง ลายมือชื่อไวเปนสําคัญ” 1. ความหมายและจุดมุงหมายของรายงานการประชุม ประวีณ ณ นคร ไดกลาวถึง รายงานการประชุม และจุดมุงหมายในการจดรายงานการประชุมไวดังนี้ รายงานการประชุม เปนขอความที่เจาหนาที่จดบันทึกการพิจารณาเรื่องตางๆ ของที่ประชุม คณะ บุคคลที่ไดจัดประชุมขึ้น ซึ่งอาจเปนการประชุมของสภา ของคณะกรรมการ ของอนุกรรมการ หรือของ คณะทํางาน โดยทั่วไปจะบันทึกวาเปนการประชุมคณะใด เมื่อใด ที่ใด มีใครเขาประชุมบาง ที่ประชุมได พิจารณาเรื่องใด อยางไร ผลการประชุมเปนประการใด จุดมุงหมายในการจดรายงานการประชุม มีดังนี้ (1) เพื่อเก็บไวเปนหลักฐานอางอิง โดยจดบันทึกเปนหลักฐานไว และเก็บเขาเรื่องหรือเขาแฟมไว เมื่อใดตองการจะตรวจดูวาที่ประชุมไดพิจารณาเรื่องใด มีมติวาอยางไรก็สามารถคนหาตรวจดูได (2) เพื่ อ ยื น ยั น การปฏิ บั ติ ง าน โดยจดบั น ทึ กไว ว า มี ก ารอภิ ป รายกั น ในที่ ป ระชุ ม อย า งไร คณะกรรมการไดทําอะไรบาง หรือมีมติในเรื่องใดไวอยางไร เพื่อยืนยันการปฏิบัติงานของคณะกรรมการ ยืนยั นข อเท็ จจริ งและเหตุ ผลในการพิจารณาในที่ ประชุ ม และเพื่ อยื นยั นว าผู ใดจะต องปฏิบั ติ ตามมติ คณะกรรมการตอไปอยางไร (3) เพื่อแสดงกิจการที่ดําเนินมาแลว โดยจดบันทึกไววาไดทําอะไรกันมาแลวบางตามที่มีการ รายงานใหทราบในที่ประชุม (4) เพื่อแจงผลการประชุมใหบุคคลที่เกี่ยวของทราบและปฏิบัติตอไป โดยจดบันทึกการพิจารณา และมติของที่ประชุมไวเปนหลักฐาน ใหผูที่เกี่ยวของไดอานไดทราบและไดปฏิบัติตามมติที่ประชุมตอไป 2. รูปแบบของรายงานการประชุม สหกรณออมทรัพยโดยทั่วไปจะยึดรูปแบบตามระเบียบสํานัก นายกรัฐมนตรี วาดวยงานสารบรรณ โดยนํามาปรับปรุงใหเหมาะสมกับองคการของสหกรณ
104
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
3. การจดรายงานการประชุม ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยงานสารบรรณ พ.ศ. 2526 ไดอธิบายการจดรายงานการประชุม วา อาจทําได 3 วิธี ไดแก (1) จดละเอียดทุกคําพูดของกรรมการหรือผูเขาประชุมทุกคน พรอมดวยมติของที่ประชุม (2) จดยอคําพูดที่เปนประเด็นสําคัญของกรรมการหรือผูเขาประชุม อันเปนเหตุผลนําไปสูมติของ ที่ประชุม พรอมดวยมติที่ประชุม (3) จดแตเหตุผลกับมติที่ประชุมซึ่งเรียกวาบันทึกการประชุม ในกรณีการบันทึกรายงานการประชุมของสหกรณไมวาจะเปนการประชุมคณะกรรมการอํานวยการ หรือการประชุมใหญหรือการประชุมคณะกรรมการดําเนินการสหกรณ สามารถนําวิธีการทั้ง 3 วิธีขางตนมา ใชรวมกันไดโดยจะตองใหสนองตอจุดมุงหมายทั้ง 4 ขอ ตามที่กลาวไวแลวในขอ 6.6.1.1 กลาวคือ ให สามารถใชเปนหลักฐานอางอิงได ใหสามารถยืนยันการปฏิบัติงานได ใหแสดงกิจการที่ดําเนินมาแลวได และใหสามารถแจงผลการประชุมใหบุคคลที่เกี่ยวของทราบและปฏิบัติตอไปได ดังนั้นในการจดรายงานการ ประชุมที่ดีจะตองใชคําหรือขอความที่อา นแลวเขาใจไดงาย ไมสับสนและตีความแตกตางกันออกไป จึงควร เลือกใชคําหรือขอความใหเหมาะสมดังตอไปนี้ (1) ไดสาระ ในระหวางการประชุมผูจดบันทึกรายงานการประชุม ควรจับประเด็นที่มีการประชุม แลวนําไปบันทึกใหครบถวน ทั้งในสวนที่เปนเหตุ ซึ่งนํามาอาง และที่เปนผลซึ่งออกมาเปนมติที่ประชุม ความเปนสาระของเรื่องจึงควรใหครอบคลุมถึง “ใคร” “ทําอะไร” “ทําที่ไหน” “ทําอยางไร” และ “ทํา ทําไม” เปนตน (2) ชัดเจน ขอความที่นําไปบันทึกในรายงานการประชุม ควรใหมีความชัดเจนเขาใจงายไมควรให มีขอความที่กํากวม หรือคลุมเครือหรือมีแงมุมที่ตีความตางกันในบางเรื่องที่ประชุมกัน หากนํามาบันทึก ดวยขอความสั้น ๆ อาจไมไดใจความชัดเจน ถาเขียนยาวแลวผูอานอานรูเรื่อง จึงถือวาเปนเรื่องที่ดีกวา การเขียนแบบสั้นๆ (3) กะทัดรัด นอกเหนือจากการบันทึกรายงานการประชุมใหมีความชัดเจนแลวถาสามารถบันทึก ใหกะทัดรัด โดยไมใชถอยคําที่ฟุมเฟอยจนเกินจําเปน ก็จะทําใหบันทึกนั้นดูดียิ่งขึ้น (4) ตรงประเด็น เปนการบันทึกรายงานการประชุมใหไดขอความที่เนนจุดตามเรื่องที่ไดประชุมกัน เมื่ออานบันทึกแลวสามารถเขาใจเรื่องไดถูกตองตรงกัน หากบันทึกวกไปวนมาไมพยายามเนนจุดจะทําให เกิดความไมเขาใจกับผูอานบันทึกนั้น
ภาคผนวก
ภาคผนวก แบบทดสอบกอน / หลัง สําหรับคาบวิชาที่ 3 1. การฝกอบรม คือ ก. กระบวนการเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมอยางมีระบบ เพื่อใหบุคคลมีความรู ทักษะอยาง กวางๆ โดยมุงเนนการสรางคนใหมีความสมบูรณ ข. กระบวนการในอันที่จะทําใหผูเขารับการฝกอบรมเกิดความรู ความเขาใจ ทัศนคติ และ ความชํานาญ ในเรื่องหนึ่งเรื่องใดและเปลี่ยนพฤติกรรมไปตามวัตถุประสงคที่กําหนดไว ค. กิจกรรมที่มีสวนทําใหบุคลากรมีความรู ทักษะ ประสบการณ และทัศนคติดีขึ้น สามารถที่จะปฏิบัติหนาที่ที่ยากขึ้น และมีความรับผิดชอบมากขึ้นในองคการ ง. การพัฒนาโดยการเนนที่องคการเพื่อใหตรงตอนโยบาย เปาหมาย และองคการที่สําคัญ 2. กิจกรรมใดตองทําเปนระดับแรกในกระบวนการฝกอบรม ก. การสรางหลักสูตร ข. การกําหนดโครงการ ค. การวางแผนการบริหารโครงการ ง. การหาความจําเปน 3. ขอใดไมใชสาเหตุที่ผูใหญตองการเรียนรู ก. ผูใหญ จะเรียนเมื่อเขาตองการจะเรียน ข. ผูใหญ จะเรียนรูเมื่อถูกบังคับ ค. ผูใหญ จะเรียนรูเฉพาะสื่อที่เขารูวาจําเปน ง. ผูใหญ จะเรียนรูเมื่อรูวามีการกระทํา การเรียน การสาธิต หลายๆ วิธีในการเรียนรู 4. ขอใดไมใชเทคนิคและวิธีการในการฝกอบรมผูใหญ ก. จัดสภาพหองเรียนหรือหองอบรมใหสะดวกสบาย ข. ใหผูเขาอบรมไดมีสวนรวมในการเรียนการสอน ค. จุดศูนยกลางของการเรียนรูอยูที่วิทยากร ง. ควรหลีกเลี่ยงการแขงขัน ในการตัดสิน 5. การพัฒนาบุคลากรของสหกรณ คือ การพัฒนากลุมเปาหมายตางๆ ของสหกรณยกเวน ก. สมาชิก ข. กรรมการ ค. ฝายจัดการ ง. ประชาชน
105
106
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
6. วิชาพื้นฐานที่บุคลากรสหกรณทุกคนตองรูเปนอันดับแรกคือ ก. สิทธิในการเขารวมประชุมใหญ ข. การจัดสรรกําไรสุทธิ ค. อุดมการณสหกรณ ง. บทบาท หนาที่คณะกรรมการ 7. สื่อชนิดใดที่ไมตองใชวิทยากรบรรยาย ใชไดทุกเวลา ทุกโอกาส ทุกสถานที่และไมตองใช สวนประกอบ ก. เครื่องฉายภาพขามศีรษะ ข. คอมพิวเตอร ค. หนังสือ / คูมือ ง. โทรทัศน / วิทยุ 8. การเลือกสื่อตองคํานึงถึง ก. จุดมุงหมายของแหลงที่จะใหขาวสาร ข. ทักษะการสื่อสารของผูนํา ค. จํานวนของผูรับขาวสาร ง. ถูกทุกขอ 9. องคความรูพื้นฐานเรื่องสหกรณในคูมือสมาชิกสหกรณออมทรัพยมีหลายเรื่องยกเวน ก. สิทธิของสมาชิก ข. หนาที่ของสมาชิก ค. โครงสรางของสหกรณ ง. ผลิตภัณฑมวลรวมประชาชาติ 10. องคความรูของกรรมการใหม ตองรูเฉพาะดานคือ ก. อุดมการณสหกรณ ข. โครงสรางสหกรณ ค. การบริหารจัดการธุรกิจสหกรณ ง. สิทธิหนาที่สมาชิก
เฉลย 1. ข 5. ง 9. ง
2. 6. 10.
ง ค ค
3. 7.
ข ค
4. 8.
ค ง
ภาคผนวก
แบบทดสอบกอนและหลังการอบรม สําหรับคาบวิชาที่ 4 องคความรูเบื้องตนเกี่ยวกับสหกรณออมทรัพย ขอ 1. กีฬาชนิดใดเหมือนการสหกรณมากที่สุด ก. ฟุตบอล ข. บาสเกตบอล ค. ตะกรอวง ง. วอลเลยบอล ขอ 2. ใครเปนเจาของสหกรณ ก. รัฐบาล ข. รัฐวิสาหกิจ ค. ประชาชนทุกคน ง. สมาชิกสหกรณ ขอ 3. ขอใดไมถูกตอง ก. สมาชิกเลือกกรรมการ ข. ฝายจัดการเลือกสมาชิก ค. กรรมการจางฝายจัดการ ง. สมาชิกเลือกผูตรวจสอบกิจการ ขอ 4. หลักการสหกรณสากลมีกี่ขอ ก. 2 ขอ ข. 6 ขอ ค. 7 ขอ ง. 8 ขอ ขอ 5. เมื่อสหกรณมีกําไร ผลตอบแทนของสมาชิกในการถือหุนกับสหกรณเรียกวา ก. เงินปนผล ข. เงินเฉลี่ยคืน ค. เงินสํารอง ง. ดอกเบี้ย ขอ 6. ขอใดถูกตองในเรื่อง “ทุนเรือนหุน” ของสหกรณ ก. ถอนคืนไดเมื่อสมาชิกตองการ ข. ราคาหุนเปลี่ยนแปลงตามกําไรสุทธิของสหกรณ ค. สมาชิกถือหุนไดไมเกิน 20% ของทุนเรือนหุนทั้งหมดในสหกรณ ง. สหกรณจายเงินปนผลตามหุนไดในอัตรามากกวา 10% ขอ 7. ขอใดไมอยูในการจัดสรรกําไรสุทธิของสหกรณ ก. จัดสรรทุนสํารอง ข. จัดสรรเงินบํารุงสันนิบาตสหกรณแหงประเทศไทย ค. จัดสรรเงินปนผลตามหุน ง. จัดสรรคาใชจายดําเนินงานของสหกรณ ขอ 8. วิธีใดที่บุคลากรของสหกรณควรรูทุกกลุมเปาหมาย ก. อุดมการณ หลักการ วิธีการสหกรณ ข. การบริหาร การจัดการองคกร ค. การบริหารความเสี่ยง ง. ระบบการตรวจสอบแบบมาตรฐาน
107
108
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
ขอ 9. เจาหนาที่สหกรณ หมายถึง ก. สมาชิกสหกรณ ข. คณะกรรมการสหกรณ ค. ฝายจัดการสหกรณ ง. เจาหนาที่สงเสริมสหกรณ ขอ 10. ขอใดเรียงลําดับความสําคัญจากมากไปนอยไมถูกตอง ก. ชุมนุมสหกรณแหงประเทศไทย ชุมนุมระดับจังหวัด สหกรณ ข. พ.ร.บ.สหกรณ ขอบังคับ ระเบียบ ขอกําหนด ค. เงินกูพิเศษ เงินกูสามัญ เงินกูฉุกเฉิน ง. ที่ประชุมใหญ ฝายจัดการ กรรมการ
เฉลย 1. ค 6. ค
2. 7.
ง ง
3. 8.
ข ก
4. 9.
ค ค
5. 10.
ก ง
ภาคผนวก
สหกรณ ระบุชื่อสหกรณ จํากัด รายงานการประชุม ระบุวา คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ ครั้งที่ ระบุครั้งที่ที่ประชุมทับดวย พ.ศ… วันที่ ระบุวันที่ เดือน และ พ.ศ….. ณ ระบุสถานที่ประชุม ………………………………………………. ผูมาประชุม 1. 2. 3. 4.
ระบุชื่อ - สกุล และตําแหนงของกรรมการ ………………………………………………….. ………………………………………………….. …………………………………………………..
ผูไมมาประชุม 1. ระบุชื่อ - สกุล และตําแหนงของกรรมการที่ไมมา ประชุมพรอมเหตุผล (ถามี) ผูเขารวมประชุม 1. ระบุชื่อ - สกุล และตําแหนงของผูเขารวมประชุม เริ่มประชุมเวลา
เลิกประชุมเวลา
ระบุเวลาที่เริ่มประชุม ขอความที่ประชุม............................................................ ………………………………………………………………. ระบุเวลาที่เลิกประชุม ลงชื่อ…………………..ประธานในที่ประชุม ลงชื่อ…………………..กรรมการ (ที่เขาประชุม) ลงชื่อ…………………..ผูบันทึกรายงานการประชุม
109
110
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
ตัวอยาง การจดรายงานการประชุมแบบสรุปสาระสําคัญ สหกรณออมทรัพย……………….……จํากัด รายงานการประชุมคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ ครั้งที่ 2 / 2548 วันที่ 10 พฤษภาคม 2548 ณ หองประชุมสหกรณออมทรัพย…………………..จํากัด …………………………………………….. ผูมาประชุม 1. 2. 3. 4.
……………………………… ……………………………… ……………………………… ………………………………
ประธานกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ กรรมการ กรรมการ เลขานุการ
ผูไมมาประชุม 1. ………….…………………. กรรมการ (ลาปวย) ผูเขารวมประชุม 1. ……………………………… ผูจัดการ 2. ……………………………… หัวหนาฝายธุรการ เริ่มประชุมเวลา 14.00 น. ประธานกลาวเปดประชุม แลวที่ประชุมไดพิจารณาเรื่องตาง ๆ ดังตอไปนี้ ระเบียบวาระที่ 1 เรื่องที่ประธานแจงใหที่ประชุมทราบ ไมมี ระเบียบวาระที่ 2 เรื่องรับรองรายงานการประชุมครั้งที่ 1/2548 วันที่ 10 เมษายน 2548 เลขานุการ ไดขอใหที่ประชุม พิจารณารายงานการประชุม ครั้งที่แลว มติ รับรองรายงานการประชุมครั้งที่แลว ระเบียบวาระที่ 3 เรื่องสืบเนื่อง
ภาคผนวก
3.1 การจัดทําปายชื่อสหกรณ ประธานฯ แจงใหที่ประชุมทราบวา ตามที่คณะกรรมการดําเนินการไดมอบหมายให คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ ดําเนินการจัดทําปายชื่อสหกรณในวงเงินไมเกิน 1,000 บาท นั้น ขณะนี้เลขานุการไดดําเนินการเสร็จเรียบรอยแลวโดยมีคาใชจายเปนเงิน 900 บาท มติ รับทราบ ระเบียบวาระที่ 4 เรื่องเพื่อพิจารณา 4.1 แผนปฏิบัติงานของคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธในรอบ 1 ป ประธานฯ ไดเสนอตอที่ประชุมวา ในการปฏิบัติงานของคณะกรรมการศึกษาและ ประชาสัมพันธ ใหเกิดประสิทธิภาพนั้น เห็นควรกําหนดแผนปฏิบัติงานในรอบ 1 ปขึ้น โดยมอบให เลขานุการเปนผูชี้แจง เลขานุการ ไดชี้แจงวา แผนปฏิบัติงานของคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ ในรอบ 1 ปนี้ จะประกอบไปดวย 2 โครงการที่สําคัญ ไดแก โครงการฝกอบรมซึ่งมีทั้งสมาชิกใหมและ สมาชิกเกา และโครงการประชาสัมพันธงานสหกรณ โดยมีรายละเอียดของแผนปฏิบัติงานปรากฏตาม เอกสารหนา……….จึงขอใหที่ประชุมพิจารณา มติ เห็นชอบใหมีการดําเนินการตามแผนได และมอบใหผูที่รับผิดชอบในแตละ โครงการ จัดทํารายละเอียดเสนอใหที่ประชุมคราวหนาพิจารณาตอไป 4.2 โครงการสัมมนาคณะกรรมการดําเนินการประจําป 2548 ประธานฯ แจงวา โครงการสัมมนาคณะกรรมการดําเนินการประจําป 2548 เปนงานปกติที่ จะตองดําเนินการเปนประจําทุกป โดยมอบใหเลขานุการเปนผูชี้แจงรายละเอียด เลขานุการ ไดชี้แจงรายละเอียดดังนี้ 1. หัวขอสัมมนา “การบริหารงานของคณะกรรมการดําเนินการ” มีเนื้อหาเกี่ยวกับ บทบาท หนาที่ของคณะกรรมการแตละคณะของสหกรณ บรรยายโดยวิทยากรจากชุมนุมสหกรณออมทรัพย แหงประเทศไทย จํากัด 2. กําหนดจัดขึ้นในวันที่ 20 – 21 มิถุนายน 2548 ณ หองประชุมของสหกรณ 3. คาใชจาย ไมเกิน 50,000 บาท โดยใชจากงบประมาณรายจายประจําปซึ่งไดรับอนุมัติ จากที่ประชุมใหญแลว โดยมีรายละเอียดตามเอกสารประกอบ หนา…….. มติ เห็นชอบ และใหเสนอคณะกรรมการดําเนินการพิจารณา
111
112
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
4.3 การจัดสวัสดิการเพิ่มเติมในกับสมาชิก ประธานฯ แจงวามีเรื่องที่คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ ชุดกอนไดพิจารณาคางไว ไดแก การใหสวัสดิการกับสมาชิกเมื่อมีอายุครบ 60 ป โดยมอบใหผูจัดการ เปนผูชี้แจงรายละเอียด ผูจัดการ ชี้แจงวาสวัสดิการดังกลาวมีวัตถุประสงคเพื่อที่จะตอบแทนใหกับผูที่เปนสมาชิก จนกระทั่งมีอายุถึง 60 ป โดยมีหลักเกณฑดังนี้ เปนสมาชิก 10 ป แตไมถึง 15 จายให 5,000 บาท เปนสมาชิก 15 ป แตไมถึง 20 จายให 7,000 บาท เปนสมาชิก 20 ป แตไมถึง 25 จายให 9,000 บาท เปนสมาชิก 25 ป ขึ้นไป จายให 11,000 บาท ที่ประชุมไดพิจารณากันอยางละเอียด โดยพิจารณาถึงเปนความเปนไปไดทาง การเงินของ สหกรณ วาจะตองไมเปนภาระแกสหกรณในระยะยาว จึงขอใหฝายจัดการศึกษาขอมูลแลวนํามา เสนอตอที่ประชุมอีกครั้งหนึ่ง มติ เห็นชอบ ระเบียบวาระที่ 5 เรื่องเสนอเพื่อทราบ เลขานุการ แจงวาในปจจุบันสหกรณไดรับหนังสือเชิญใหรวมเขาอบรม-สัมมนา จากหนวยงานตางๆ อยูเสมอๆ หากจะตองนํามาเสนอในที่ประชุมทุกหลักสูตรเกรงวาจะเปนการทํา ใหเสียเวลาการประชุมและสิ้นเปลืองวัสดุการพิมพ จึงขอหารือวิธีปฏิบัติในเรื่องนี้ดวย ที่ประชุมพิจารณาแลว เห็นควรใหฝายจัดการไดรวบรวมรายชื่อของหนวยงานที่มี หนังสือเชิญใหสหกรณเขารวมอบรม-สัมมนา มาใหที่ประชุมไดพิจารณาในคราวหนา เพื่อจะได กําหนดวิธีปฏิบัติตอไป มติ เห็นชอบ ระเบียบวาระที่ 6 เรื่องอื่นๆ (ถามี) ไมมี จากนั้นประธานไดกลาวปดประชุม เลิกประชุมเวลา 16.00 น.
(ลงชื่อ)…………………………..ประธานในที่ประชุม (ลงชื่อ).………………………….กรรมการ (ลงชื่อ)…………………………..ผูบันทึกรายงานการประชุม
บรรณานุกรม
บรรณานุกรม กรมสงเสริมสหกรณ. 2544. สรุปผลการประชุมเชิงปฏิบัติการในเรื่องอุดมการณ หลักการ และ วิธีการสหกรณเมื่อวันที่ 4 กันยายน 2544 ณ หองประชุมกองฝกอบรม ถนนพิชัย เขตดุสิต กรุงเทพฯ (เอกสารโรเนียว) กรมสงเสริมสหกรณ. 2546. จะจัดตั้งสหกรณไดอยางไร. เอกสารเผยแพรหมายเลข กส 17/2546. โรงพิมพชุมนุมสหกรณการเกษตรแหงประเทศไทย จํากัด. กรุงเทพฯ. จุมพล ชละเอม. แนวทางการจัดประชุมในสหกรณ. เอกสารอัดสําเนา เดนพงษ พลละคร. ธันวาคม 2531–มกราคม 2532. “การพัฒนาผูใตบังคับบัญชา”, วารสารเพิ่ม ผลผลิต. ปที่ 28. กรุงเทพฯ. น. 20-25 ดํารง ปนประณต. 2541. วิเคราะหหลักการสหกรณ Rochdale ของ G.J.Holy Aake เอกสารประกอบการสอนวิชา ศส. 517 วิเคราะหหลักและปรัชญาสหกรณ. มหาวิทยาลัยแมโจ จ.เชียงใหม. ประวีณ ณ นคร. การประชุม. เอกสารอัดสําเนา ธนู กุลช. 2523 เอกสารประกอบการบรรยายเรื่อง “มนุษยพฤติกรรมและการเรียนรูในการฝกอบรม”, การฝกอบรมหลักสูตร การบริหารงานฝกอบรม. พิสิฏฐ โคตรสุโพธิ์. 2548. ปรัชญาตะวันตก ตะวันออกและปรัชญารวมสมัย : การแปลงปรัชญาสู แนวปฏิบัติ. เอกสารประกอบคําสอน วิชา พภ.511 หลักสูตรพัฒนาภูมิ สังคมอยางยั่งยืน มหาวิทยาลัยแมโจ จ.เชียงใหม พีระศักดิ์ บูรณะโสภณ, 2535 ประมวลบทความ : สหกรณออมทรัพย เลม 6 หนา 92 – 96. กรุงเทพฯ : ชุมนุมสหกรณออมทรัพยแหงประเทศไทย จํากัด ไพพรรณ เกียรติโชติชัย, ผศ. 2546 หลักการสัมมนา (Principle of Seminar). พิมพครั้งที่ 3. กรุงเทพมหานคร : บริษัทการศึกษาจํากัด. มหาวิทยาลัยแมโจ. 2544 – 2547. รายงานผลการวิเคราะหสหกรณออมทรัพย โครงการผลิตมหาบัณฑิต สาขาเศรษฐศาสตรสหกรณ สําหรับนักบริหาร รศ.ดร.อุทัย บุญประเสริฐ. 2540 เทคนิคการนําประชุม. กรุงเทพมหานคร : โรงพิมพเอส ดี เพรส วีรวุธ มาฆะศิรานนท. 2542 เทคนิคการประชุมอยางมีประสิทธิผล. พิมพครั้งที่ 4. กรุงเทพมหานคร : บริษัท เอ็กซเปอรเน็ท จํากัด. ศ.นพ.เกษม วัฒนชัย. เลขานุการกับการประชุม. เอกสารอัดสําเนา สมชาติ กิจยรรยง และดร.อรจรีย ณ ตะกั่วทุง. 2539 เทคนิคการจัดฝกอบรมอยางมีประสิทธิภาพ (ฉบับปรับปรุงใหม). พิมพครั้งที่ 2. กรุงเทพมหานคร : ซีเอ็ดยูเคชั่น. สุปราณี ศรีฉัตราภิมุข. 2524 การฝกอบรมและการพัฒนาบุคคล. กรุงเทพฯ โรงพิมพ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร.
113
114
คูมือ คณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ
สุพัฒก ชุมชวย. การดําเนินการประชุมอยางมีประสิทธิภาพ. กรุงเทพมหานคร : บริษัท ซีเอ็ดยูเคชั่น จํากัด (มหาชน) สุเมธ ตันติเวชกุล. 2547. “พระราชปรัชญา พระราชปณิธานของพระบาทสมเด็จพระเจาอยูหัว” เอกสารประกอบการบรรยาย วิชา พภ. 512 หลักสูตรหลักสูตรพัฒนาภูมิ สังคมอยางยั่งยืน มหาวิทยาลัยแมโจ จ.เชียงใหม สํานักราชเลขาธิการ. 2513. ประมวลพระราชดํารัสและพระบรมราโชวาทที่พระราชทานในโอกาส ตางๆ ตั้งแตเดือนธันวาคม 2511 จนถึงเดือนพฤศจิกายน 2512. โรงพิมพคุรุสภาลาดพราว, กรุงเทพฯ. สํานักงาน ก.พ. ฝายฝกอบรม กองวิชาการ 2520. เอกสารประกอบการบรรยายเรื่อง “นโยบาย ฝกอบรม”, การฝกอบรมหลักสูตรเจาหนาที่ฝกอบรม, ฝายฝกอบรม, กอง วิชาการ, สํานักงาน ก.พ.,2520 สถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร. 2523. เอกสารประกอบการฝกอบรมเรื่อง “การบริหารงาน ฝกอบรม”, การฝกอบรมหลักสูตรการบริหารงานฝกอบรม. สํานักงาน ก.พ. 2532. เอกสารประกอบการบรรยายเรื่อง “กระบวนการฝกอบรม”, การฝกอบรมความรู พื้นฐานดานการฝกอบรม. น. 1 สํานักงาน ก.พ. 2533. เอกสารประกอบการบรรยายเรื่อง “แนวความคิดและหลักการเกี่ยวกับการ ฝกอบรม”, การฝกอบรมหลักสูตรความรูพื้นฐานดานการฝกอบรม. สํานักงาน ก.พ. 2533. เอกสารประกอบการบรรยายเรื่อง “กระบวนการฝกอบรม”, การฝกอบรม หลักสูตรความรูพื้นฐานดานการฝกอบรม. สํานักงานสภาสถาบันราชภัฎ. 2544. พระบาทสมเด็จพระเจาอยูหัว นักบริหารจัดการของแผนดิน. บริษัทอมรินทรพริ้นติ้งแอนดพับลิชชิ่ง จํากัด (มหาชน). กรุงเทพฯ สหกรณออมทรัพยขาราชการกระทรวงศึกษาธิการ จํากัด. 2547. รายงานกิจการประจําป 2547. กรุงเทพฯ. International Co-operative Alliance, 1996 . Co-operative Agenda 21. ICA Communications Department, Geneva. Switzerland.
ประวัติผูเขียน
115
ประวัติผูเขียน ชื่อ-นามสกุล ดร.รัตนา โพธิสุวรรณ ประวัติการศึกษา - ปริญญาเอก ดานเศรษฐศาสตรเกษตร จาก university of Philippines (UPLI) - ปริญญาโท ดานเศรษฐศาสตรสหกรณ จาก มหาวิทยาลัยแมโจ - ปริญญาตรี ดานการบัญชี (บริหารธุรกิจ) จาก มหาวิทยาลัยรามคําแหง ผูเขียน คาบวิชา 1 ปรัชญาสหกรณ อุดมการณ หลักการ และวิธีการสหกรณ : การวิเคราะหและการประยุกตใช ชื่อ-นามสกุล ผูชวยศาสตราจารยวันชัย ธนะวังนอย ประวัติการศึกษา - วารสารศาสตรบัณฑิต มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร - นิติศาสตรบัณฑิต มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร - นิเทศศาสตรมหาบัณฑิต จุฬาลงกรณมหาวิทยาลัย ผูเขียน คาบวิชา 2 บทบาท หนาที่ และความรับผิดชอบของคณะกรรมการ ศึกษาและประชาสัมพันธ ชื่อ-นามสกุล นายสุพิทยา พุกจินดา ประวัติการศึกษา - วิทยาศาสตรบัณฑิต เศรษฐศาสตรสหกรณ มหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร ผูเขียน คาบวิชาที่ 3 การจัดการศึกษาและการฝกอบรมในสหกรณ คาบวิชาที่ 4 องคความรูเบื้องตนเกี่ยวกับสหกรณออมทรัพย และแนวทางการจัดฝกอบรมแกบุคลากรสหกรณ
ชื่อ-นามสกุล นายสุรจิตต แกวชิงดวง ประวัติการศึกษา - เศรษฐศาสตรบัณฑิต สาขาการเงินและการคลัง (เกียรตินิยมดี) มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร - นิติศาสตรบัณฑิต มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร - ประกาศนียบัตรวิชาวาความ สภาทนายความแหงประเทศไทย ผูเขียน คาบวิชาที่ 5 การประชุมคณะกรรมการศึกษาและประชาสัมพันธ