• La
vulnerabilidad se presenta en diferentes niveles, que van desde las condiciones inseguras del individuo y de la comunidad, hasta las causas raíz de dicha vulnerabilidad. • La capacidad es la fuerza contraria, que libera presión, y que también se puede dar en diferentes niveles. • Estos niveles —tanto de vulnerabilidad como de capacidad— están interconectados, y es su acción conjunta lo que crea la sinergia que ejerce mayor presión o liberación. La metodología, además, incluye otros elementos clave que también deben ser tenidos en cuenta: • La
desigualdad de género y el cambio climático son dos aspectos fundamentales para el AR. Además de tenerlos en cuenta de manera transversal, se debe hacer una verificación específica de su integración en el análisis de riesgo. Según las zonas donde se realice el análisis de riesgo, hay otros factores que también pueden ser fundamentales, como el conflicto o el VIH/SIDA. • Los agentes de cambio son los susceptibles de conseguir que, una vez identificado el riesgo, sea posible llevar a cabo una gestión eficiente del mismo. Por ello, para que se puedan hacer propuestas, en la parte de análisis ya hay que comprender las relaciones de poder. • El AR tiene como propósito hacer una gestión adecuada del riesgo. Por lo tanto, de manera inmediata al análisis, hay que hacer una serie de propuestas de acción que luego serán implementadas en los planes de GRD, en función de los recursos disponibles. A continuación ofrecemos un método de AR en 9 pasos, que conjuga sistemas y prácticas de varias organizaciones,46 y que ha sido puesto en práctica en diversos tipos de comunidades. La lógica de este método de AR es la siguiente:
46 Este método de análisis en nueve pasos está basado la del práctica del autor en Oxfam América y en otros métodos recogidos de Action Aid (2002), «Participatory Vulnerability Analysis: a step-by-step guide for field staff»; APDC (2004), «Community-based disaster risk management: field practitioners’ hand-book»; GTZ (2004), «Guidelines Risk Analysis – a Basis for Disaster Risk Management»; Oxfam (2002), «Participatory Capacities Vulnerability Assessment»; FICR (2006), «¿Qué es el AVC? Introducción al análisis de vulnerabilidad y capacidad»; y Tearfund (2006), «Reducing Risk of Disaster in our Communities».
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Guía práctica de reducción del riesgo de desastres para organizaciones humanitarias y de desarrollo