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Gestión Comunitaria de Riesgos:  Un Enfoque Sistémico desde la Investigación Acción  Participativa (IAP)

Por: Julián Rivas

Abril, 2012


Gestión Comunitaria de Riesgos: Un Enfoque Sistémico

Contenido •Introducción •Conceptos Básicos sobre Gestión de Riesgos  • Diferentes interpretaciones sobre Desastre y Gestión de Riesgos •Investigación Acción Participativa y Gestión de Riesgos •Aproximaciones a los Sistemas de Gestión Comunitaria de Riesgos •Para saber más •Preguntas


Gestión Comunitaria de Riesgos: Un Enfoque Sistémico

Introducción


Gestión Comunitaria de Riesgos: Un Enfoque Sistémico

La Situación en América Latina


Gestión Comunitaria de Riesgos: Un Enfoque Sistémico

La Situación en América Latina


Gestión Comunitaria de Riesgos: Un Enfoque Sistémico

Conceptos Básicos sobre  Gestión de Riesgos  


Gestión Comunitaria de Riesgos: Un Enfoque Sistémico

Conceptos Básicos

(Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, EIRDNU, 2009)

Amenaza Un  fenómeno,  sustancia,  actividad  humana  o  condición  peligrosa  que  pueden  ocasionar  la  muerte,  lesiones  u  otros  impactos  a  la  salud,  al  igual  que  daños  a  la  propiedad,  la  pérdida  de  medios  de  sustento  y  de  servicios,  trastornos  sociales  y  económicos,  o  daños  ambientales


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Conceptos Básicos

(Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, EIRDNU, 2009)

Vulnerabilidad Las  características  y  las  circunstancias  de  una  comunidad,  sistema  o  bien  que  los  hacen  susceptibles  a  los efectos dañinos de una amenaza.


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Conceptos Básicos

(Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, EIRDNU, 2009)

Capacidad La combinación de todas las fortalezas, los atributos y los  recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad  u organización que pueden utilizarse para la consecución  de los objetivos acordados


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Conceptos Básicos

(Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, EIRDNU, 2009)

Desastre Una  seria  interrupción  en  el  funcionamiento  de  una  comunidad  o  sociedad  que  ocasiona  una  gran  cantidad  de  muertes  al  igual  que  pérdidas  e  impactos  materiales,  económicos y ambientales que exceden la capacidad de  la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a  la situación mediante el uso de sus propios recursos.


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Conceptos Básicos

(Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, EIRDNU, 2009)

Riesgo de desastres Las  posibles  pérdidas  que  ocasionaría  un  desastre  en  términos  de  vidas,  las  condiciones  de  salud,  los  medios  de  sustento,  los  bienes  y  los  servicios,  y  que  podrían  ocurrir  en  una  comunidad  o  sociedad  particular  en  un  período específico de tiempo en el futuro.


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Conceptos Básicos

(Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, EIRDNU, 2009)

Gestión de emergencias La  organización  y  la  gestión  de  los  recursos  y  las  responsabilidades para abordar todos los aspectos de las  emergencias,  especialmente  la  preparación,  la  respuesta  y los pasos iniciales de la rehabilitación.


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Conceptos Básicos

(Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, EIRDNU, 2009)

Gestión del riesgo de desastres El 

proceso 

sistemático 

de 

utilizar 

directrices 

administrativas,  organizaciones, destrezas  y  capacidades  operativas  para  ejecutar  políticas  y  fortalecer  las  capacidades  de  afrontamiento,  con  el  fin  de  reducir  el  impacto  adverso  de  las  amenazas  naturales  y  la  posibilidad de que ocurra un desastre.


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Conceptos Básicos (Lavell, 2003)

Gestión  del  Riesgo  de  Desastre  (Gestión  de  la  Reducción,  Previsión  y  Control  del  Riesgo  de  Desastre) Un proceso social complejo cuyo fin último es la reducción  o la previsión y control permanente del  riesgo  de  desastre  en  la  sociedad,  en  consonancia  con,  e  integrada  al  logro  de  pautas  de  desarrollo  humano,  económico,  ambiental  y  territorial,  sostenibles.  En  principio,  admite  distintos  niveles de intervención que van desde lo global, integral, lo sectorial y lo macro­territorial hasta lo  local,  lo  comunitario  y  lo  familiar.  Además,  requiere  de  la  existencia  de  sistemas  o  estructuras  organizacionales  e  institucionales que representan estos niveles y que reúnen bajo modalidades  de  coordinación  establecidas y con roles diferenciados acordados, aquellas instancias colectivas  de  representación  social  de  los  diferentes  actores  e  intereses  que  juegan  un  papel  en  la  construcción de riesgo y en su reducción, previsión y control.


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Conceptos Básicos

(Ley de Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos, 2005)

Gestión Integral de Riesgos Proceso orientado a formular planes y ejecutar acciones de manera  conciente, concertada y planificada, entre los órganos y los entes del  Estado y los particulares, para prevenir o evitar, mitigar o reducir el  riesgo en una localidad o en una región, atendiendo a sus realidades  ecológicas,  geográficas,  poblacionales,  sociales,  culturales  y  económicas.


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Conceptos Básicos (Lavell, 2003)

Gestión Local de Riesgos de Desastre  Comprende  un  nivel  territorial  particular  de  intervención  en  que  los  parámetros específicos que lo definen se refieren a un proceso que  es altamente participativo por parte de los actores sociales locales y  apropiado  por  ellos,  muchas  veces  en  concertación  y  coordinación  con actores externos de apoyo y técnicos.


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Conceptos Básicos

Sistema de Gestión de Riesgos Estructura  abierta,  lógica,  dinámica  y  funcional  de  instituciones  y  organizaciones,  y  su  conjunto  de  orientaciones,  normas,  recursos,  programas, actividades de carácter técnico­científico, de planificación  y de participación de la comunidad, cuyo objetivo es la incorporación  de las prácticas y procesos de la gestión de riesgos en la cultura y en  el desarrollo económico y social de las comunidades.


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Diferentes interpretaciones sobre Desastre y  Gestión de Riesgos


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Interpretación Sobrenatural del Desastre (Canaviri y otros, 2008)


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Interpretación Naturalista del Desastre (Canaviri y otros, 2008)


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Interpretación Naturalista ­ Fisicalista del Desastre (Canaviri y otros, 2008)


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Interpretación Naturalista ­ Fisicalista del Desastre (Lavell, 2006)


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Interpretación Fisicalista del Desastre (Canaviri y otros, 2008)


Gestión Comunitaria de Riesgos: Un Enfoque Sistémico

Interpretación Fisicalista del Desastre (Canaviri y otros, 2008)


Gestión Comunitaria de Riesgos: Un Enfoque Sistémico

La Gestión del Riesgo desde las Perspectivas Sociales Paradigma Funcional ­Estructuralista


Gestión Comunitaria de Riesgos: Un Enfoque Sistémico

La Gestión del Riesgo desde las Perspectivas Sociales  Paradigma de la Mitigación Popular (Maskrey)


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La Gestión del Riesgo desde las Perspectivas Sociales  Paradigma de la Vulnerabilidad Global (Wilches­Chaux)

Vulnerabilidad Humana Global: •Vulnerabilidad Física •Vulnerabilidad Económica •Vulnerabilidad Social •Vulnerabilidad Política •Vulnerabilidad Técnica •Vulnerabilidad Cultural •Vulnerabilidad Educativa •Vulnerabilidad Ecológica •Vulnerabilidad Institucional


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Modelo de Riesgo PAR (pressure and release)


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Perspectiva Social del Riesgo: A manera de Resumen


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Investigación Acción Participativa  y Gestión de Riesgos  (Basado en Arguello, 1996)


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Participación y Objetivos en la IAP •La participación de la población implicará que en lo práctico, la investigación  tenga  una  relevancia  real,  o  en  su  defecto  sirva  como  un  simple  requisito  académico. •El  objetivo  general  de  cualquier  investigación  comunitaria  es  descubrir  los  ejes  explicativos  claves  en  el  cambio  social  hacia  la  potenciación  de  los  recursos locales en el mejoramiento de la calidad de la vida, a la vez que se  identifican  obstáculos  y  relaciones  entre  lo  local  y  su  contexto  a  distintas  escalas. •En el caso de comunidades inmersas en escenarios de riesgos, el objetivo  inmediato  será  identificarlos  y  construir  un  conocimiento  colectivo  de  las  dimensiones,  formas,  temporalidades  y  recurrencias  que  asumen  esos  riesgos.


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Participación y Objetivos en la IAP •Un  segundo  objetivo  será  la  creación  de  nuevas  condiciones  sociales  y  materiales  que  superen  el  riesgo  o  disminuyan  la  destrucción  potencial  y  amplíen  sustancialmente la capacidad de recuperación.  •Un tercer objetivo de la IAP en relación con el riesgo es la identificación de prácticas  que  se  puedan  sistematizar  y  aprovechar  durante  el  diseño  de  sistemas  de  gestión  apropiados para situaciones y comunidades con características similares. •Se espera que la IAP en gestión de riesgos promueva la organización y construcción  del  poder  popular  con  capacidad  para  poner  en  práctica  procedimientos  de  acción  local  o  intervención  que  mejoren  la  eficiencia  e  induzcan  la  superación  de  las  carencias básicas.


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IAP: Método y Técnicas en Gestión de Riesgos •El  principio  metodológico  básico  es  la  integración  de  equipos  multidisciplinarios  que  diseñen  junto  a  la  población  las  formas  concretas  de  alcanzar  objetivos  prácticos  (de  síntesis  informativa  o  acciones  materiales)  y  realicen  también  conjuntamente  las  tareas  inmediatas requeridas.  •No  se  descarta  el  uso  de  técnicas  tradicionales  pero  se  privilegian  las  técnicas  de  índole  cualitativa  que  permitan  crear  en  forma  colectiva las bases analíticas y la información misma.


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IAP: Método y Técnicas en Gestión de Riesgos •La  discusión  guiada  por  esquemas  temáticos  y  cuestionarios  básicos  sobre  temas  centrales  permiten  no  sólo  obtener  una  primera  aproximación  a  cuál  es  el  grado  de  conocimiento  que  la  población  tiene  de  los  factores  generadores  de  escenarios de riesgo, sino también iniciar su superación crítica.  •La  organización  de  grupos  de  discusión,  pequeños,  mezclando  diversas  experiencias y  partiendo de  la  percepción  de  lo  inmediato es  el  punto  de partida. La  participación en discusiones reales (como reuniones comunales de rutina) permite la  identificación de roles establecidos y patrones de reacción frente a problemas. •La  discusión  de  información  de  síntesis  que  aporte  el  equipo  técnico  o  la  práctica  en  resolución  de  problemas  sencillos  referidos  a  un  tema  básico,  permite  ahondar  en  lo  que  se  percibe  y  esquematizar  técnicas  de  discusión  y  obtención  de  acuerdos por vía de consensos. 


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IAP: Método y Técnicas en Gestión de Riesgos •La  organización  de  talleres  de  síntesis  de  procesos  o  cierre  de  etapas  otorga  el  material  básico  para  las  síntesis  comparativas  y  el  entrenamiento  en  el  manejo  de  grandes grupos por parte de los miembros de la comunidad.  •Las  técnicas  de  simulación  de  roles,  situaciones  o  procesos,  la  puesta  en  práctica de guiones problemáticos que expresen procesos reales muy inmediatos a la  vida  cotidiana,  permiten  también  el  distanciamiento  de  los  pobladores  de  su  propia  cotidianidad y la esquematización de las reacciones por parte de los técnicos.


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Crítica al Manejo Tradicional del Riesgo •Las  tradicionales  prácticas  institucionales  en  la  atención  de  desastres    utilizan  un  modelo  que  aísla  y  restringe  la  capacidad  comunitaria  de  ejercer  un  poder  que  les  permita prevenir los eventos y reducir los márgenes de riesgo en el momento en que  éste se realiza. •Las  instituciones  tradicionales  no  han  diseñado  mecanismos  e  instrumentos  que  fortalezcan  la  capacidad  comunitaria  de  ejercer  un  poder  de  análisis  y  de  autocontrol  sobre los recursos disponibles para la prevención.  •La  tendencia  generalizada  a  la  concentración  absurda  de  información  y  recursos  técnicos  y  materiales  constituye  una  barrera  cada  vez  mayor  para  un  mínimo  de  equidad entre las comunidades y los funcionarios que aplican prácticas excluyentes y  hasta  autoritarias  (incluso  los  voluntarios,  que  en  muchas  ocasiones  actúan  como  interventores externos sin más). 


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Crítica al Manejo Tradicional del Riesgo •Los  dirigentes  de  organismos  de  emergencia  y  de  atención  de  desastres  proclaman en sus objetivos disminuir la dependencia, pero sus instrumentos y  prácticas  contradicen  estos  objetivos  y  tienen  como  consecuencia  el  aislamiento de las comunidades y la restricción del control de la información.  •Los  programas  son  de  escaso  alcance  y  sus  instrumentos  son  en  muchas  ocasiones no comprensibles para las comunidades y los dirigentes de escala  comunal,  quienes  se  enfrentan  a  mapas  y  esquemas  gráficos  o  vocabulario  técnico totalmente ajeno a su práctica cotidiana.


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IAP: Poder Popular en Gestión de Riesgos •La  IAP  se  constituye  en  una  oportunidad  de  ruptura  con  los  esquemas  tradicionalistas en el tratamiento del riesgo, al contribuir con la superación de  la vulnerabilidad global mediante la construcción en colectivo de sistemas de  gestión  comunitaria  de  riesgos,  que  a  la  par  de  generar  saberes,  instrumentos  y  medios  de  comunicación  y  coordinación  efectivos  con  otros  niveles, también definan sus necesidades y demanden de los funcionarios e  instituciones  los  recursos  indispensables  para  su  eficiente  funcionamiento,  todo  ello  dentro  del  marco  jurídico  vigente  en  la  República  Bolivariana  de  Venezuela.


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Aproximaciones a los Sistemas de Gestión  Comunitaria de Riesgos


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Parámetros Fundamentales de la Gestión de Riesgo (Lavell, 2003)

•Tener una relación estrecha con el desarrollo y su gestión. •Ser vista como un proceso y no un producto. •Estar  sujeta  a  la  participación  y  apropiación    activa  por  parte  de  los  pobladores  en  riesgo y sus organizaciones. •Fomentarse a través de la creación o consolidación de estructuras organizacionales ­  institucionales  permanentes  y  sostenibles  y  con  representación  de  los  actores  fundamentales del riesgo y su gestión de la sociedad civil y política. •Buscar  la  integración,  coordinación  y  concertación  de  actores  sociales  de  niveles  territoriales diferenciados. •Ser vista como algo transversal e integral. •Buscar la sostenibilidad en el tiempo y en el territorio.


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Parámetros o Facetas que definen la Gestión Local del Riesgo (Basado en Lavell, 2003)

•Su relación e integración con la gestión local del desarrollo (Plan Municipal  de  Desarrollo  en  concordancia  con  Plan  Simón  Bolívar  y  Plan  Estadal  de  Desarrollo). •Su  característica  como  proceso  y  no  como  producto,  lo  cual  significa  la  necesidad de estructuras o institucionalidad local que la impulse y coordine  de  manera  permanente  y  sostenida  (Coordinación  Municipal  de  Protección  Civil  y  Administración  de  Desastres,  Cuerpo  de  Bomberos  y  Bomberas,  Comité de Seguridad y Defensa Integral, Comunidad Organizada, otros).


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Parámetros o Facetas que definen la Gestión Local del Riesgo (Lavell, 2003)

•La  participación  y  la  apropiación  local  y  el  papel  fundamental  que  está  llamado  a  jugar  el  municipio,  las  comunas  y  consejos  comunales  en  este  proceso (Poder Popular y Consejos Locales de Planificación Pública). •La sostenibilidad mediante la participación y la apropiación local. •Su carácter transversal e integral en lo que se refiere a las llamadas fases  del ciclo de gestión de riesgos. •Las  necesarias  relaciones  que  guarda  con  procesos  desplegados  en  otros  entornos territoriales de mayor jerarquía (Consejo Estadal de Planificación y  Coordinación  de  Políticas  Públicas,  el  Distrito  Motor  de  Desarrollo  y  el  Consejo Federal de Gobierno).


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Sistema de Gestión del Riesgo: Un Concepto  (Lavell, 2003)

Sistema de Gestión de Riesgos Estructura  abierta,  lógica,  dinámica  y  funcional  de  instituciones  y  organizaciones,  y  su  conjunto  de  orientaciones,  normas,  recursos,  programas,  actividades  de  carácter  técnico­científico,  de  planificación  y  de  participación  de  la  comunidad,  cuyo  objetivo  es  la  incorporación  de  las  prácticas y procesos de la gestión de riesgos en la cultura y en el desarrollo  económico y social de las comunidades.


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Sistema de Gestión Comunitaria del Riesgo ¿Cuales  serían  entonces  los  elementos  para  un  Sistema  de  Gestión  Comunitaria del Riesgo? •Es deseable y lógico que esta pregunta tenga múltiples respuestas. •No hay “Receta de cocina“, depende de la situación específica. •Para su determinación es clave la Participación Comunitaria. •Algunos elementos ya están presentes en las comunidades y quizás ellos mismos no  lo  saben  aún  (Amenazas,  Vulnerabilidades,  Escenarios  de  Riesgo,  Actores  Locales,  Organizaciones Comunitarias, otros). •Los elementos que no pueden faltar: Procesos Participativos para conocer y reducir el  Riesgo,    Mecanismos  de  interrelación  con  los  niveles  municipales,  estadales  y  nacionales  en  la  materia,  Organización  Comunitaria  que  garantice  sostenibilidad  y  actualización permanente .


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Para saber más  Accede  para    consulta  y  descarga  en  el  siguiente  repositorio de documentos: http://issuu.com/julianrivas


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Preguntas


GESTION COMUNITARIA DEL RIESGO