GESTION COMUNITARIA DEL RIESGO

Gestión Comunitaria de Riesgos: Un Enfoque Sistémico desde la Investigación Acción Participativa (IAP)

Por: Julián Rivas

Abril, 2012

Gestión Comunitaria de Riesgos: Un Enfoque Sistémico

Contenido •Introducción •Conceptos Básicos sobre Gestión de Riesgos • Diferentes interpretaciones sobre Desastre y Gestión de Riesgos •Investigación Acción Participativa y Gestión de Riesgos •Aproximaciones a los Sistemas de Gestión Comunitaria de Riesgos •Para saber más •Preguntas

Gestión Comunitaria de Riesgos: Un Enfoque Sistémico

Introducción

Gestión Comunitaria de Riesgos: Un Enfoque Sistémico

La Situación en América Latina

Gestión Comunitaria de Riesgos: Un Enfoque Sistémico

La Situación en América Latina

Gestión Comunitaria de Riesgos: Un Enfoque Sistémico

Conceptos Básicos sobre Gestión de Riesgos

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Conceptos Básicos

(Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, EIRDNU, 2009)

Amenaza Un fenómeno, sustancia, actividad humana o condición peligrosa que pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños ambientales

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Conceptos Básicos

(Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, EIRDNU, 2009)

Vulnerabilidad Las características y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los hacen susceptibles a los efectos dañinos de una amenaza.

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Conceptos Básicos

(Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, EIRDNU, 2009)

Capacidad La combinación de todas las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organización que pueden utilizarse para la consecución de los objetivos acordados

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Conceptos Básicos

(Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, EIRDNU, 2009)

Desastre Una seria interrupción en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona una gran cantidad de muertes al igual que pérdidas e impactos materiales, económicos y ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situación mediante el uso de sus propios recursos.

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Conceptos Básicos

(Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, EIRDNU, 2009)

Riesgo de desastres Las posibles pérdidas que ocasionaría un desastre en términos de vidas, las condiciones de salud, los medios de sustento, los bienes y los servicios, y que podrían ocurrir en una comunidad o sociedad particular en un período específico de tiempo en el futuro.

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Conceptos Básicos

(Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, EIRDNU, 2009)

Gestión de emergencias La organización y la gestión de los recursos y las responsabilidades para abordar todos los aspectos de las emergencias, especialmente la preparación, la respuesta y los pasos iniciales de la rehabilitación.

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Conceptos Básicos

(Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, EIRDNU, 2009)

Gestión del riesgo de desastres El

proceso

sistemático

de

utilizar

directrices

administrativas, organizaciones, destrezas y capacidades operativas para ejecutar políticas y fortalecer las capacidades de afrontamiento, con el fin de reducir el impacto adverso de las amenazas naturales y la posibilidad de que ocurra un desastre.

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Conceptos Básicos (Lavell, 2003)

Gestión del Riesgo de Desastre (Gestión de la Reducción, Previsión y Control del Riesgo de Desastre) Un proceso social complejo cuyo fin último es la reducción o la previsión y control permanente del riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de pautas de desarrollo humano, económico, ambiental y territorial, sostenibles. En principio, admite distintos niveles de intervención que van desde lo global, integral, lo sectorial y lo macro­territorial hasta lo local, lo comunitario y lo familiar. Además, requiere de la existencia de sistemas o estructuras organizacionales e institucionales que representan estos niveles y que reúnen bajo modalidades de coordinación establecidas y con roles diferenciados acordados, aquellas instancias colectivas de representación social de los diferentes actores e intereses que juegan un papel en la construcción de riesgo y en su reducción, previsión y control.

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Conceptos Básicos

(Ley de Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos, 2005)

Gestión Integral de Riesgos Proceso orientado a formular planes y ejecutar acciones de manera conciente, concertada y planificada, entre los órganos y los entes del Estado y los particulares, para prevenir o evitar, mitigar o reducir el riesgo en una localidad o en una región, atendiendo a sus realidades ecológicas, geográficas, poblacionales, sociales, culturales y económicas.

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Conceptos Básicos (Lavell, 2003)

Gestión Local de Riesgos de Desastre Comprende un nivel territorial particular de intervención en que los parámetros específicos que lo definen se refieren a un proceso que es altamente participativo por parte de los actores sociales locales y apropiado por ellos, muchas veces en concertación y coordinación con actores externos de apoyo y técnicos.

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Conceptos Básicos

Sistema de Gestión de Riesgos Estructura abierta, lógica, dinámica y funcional de instituciones y organizaciones, y su conjunto de orientaciones, normas, recursos, programas, actividades de carácter técnico­científico, de planificación y de participación de la comunidad, cuyo objetivo es la incorporación de las prácticas y procesos de la gestión de riesgos en la cultura y en el desarrollo económico y social de las comunidades.

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Diferentes interpretaciones sobre Desastre y Gestión de Riesgos

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Interpretación Sobrenatural del Desastre (Canaviri y otros, 2008)

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Interpretación Naturalista del Desastre (Canaviri y otros, 2008)

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Interpretación Naturalista ­ Fisicalista del Desastre (Canaviri y otros, 2008)

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Interpretación Naturalista ­ Fisicalista del Desastre (Lavell, 2006)

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Interpretación Fisicalista del Desastre (Canaviri y otros, 2008)

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Interpretación Fisicalista del Desastre (Canaviri y otros, 2008)

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La Gestión del Riesgo desde las Perspectivas Sociales Paradigma Funcional ­Estructuralista

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La Gestión del Riesgo desde las Perspectivas Sociales Paradigma de la Mitigación Popular (Maskrey)

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La Gestión del Riesgo desde las Perspectivas Sociales Paradigma de la Vulnerabilidad Global (Wilches­Chaux)

Vulnerabilidad Humana Global: •Vulnerabilidad Física •Vulnerabilidad Económica •Vulnerabilidad Social •Vulnerabilidad Política •Vulnerabilidad Técnica •Vulnerabilidad Cultural •Vulnerabilidad Educativa •Vulnerabilidad Ecológica •Vulnerabilidad Institucional

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Modelo de Riesgo PAR (pressure and release)

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Perspectiva Social del Riesgo: A manera de Resumen

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Investigación Acción Participativa y Gestión de Riesgos (Basado en Arguello, 1996)

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Participación y Objetivos en la IAP •La participación de la población implicará que en lo práctico, la investigación tenga una relevancia real, o en su defecto sirva como un simple requisito académico.

•El objetivo general de cualquier investigación comunitaria es descubrir los ejes explicativos claves en el cambio social hacia la potenciación de los recursos locales en el mejoramiento de la calidad de la vida, a la vez que se identifican obstáculos y relaciones entre lo local y su contexto a distintas escalas.

•En el caso de comunidades inmersas en escenarios de riesgos, el objetivo inmediato será identificarlos y construir un conocimiento colectivo de las dimensiones, formas, temporalidades y recurrencias que asumen esos riesgos.

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Participación y Objetivos en la IAP •Un segundo objetivo será la creación de nuevas condiciones sociales y materiales que superen el riesgo o disminuyan la destrucción potencial y amplíen sustancialmente la capacidad de recuperación.

•Un tercer objetivo de la IAP en relación con el riesgo es la identificación de prácticas que se puedan sistematizar y aprovechar durante el diseño de sistemas de gestión apropiados para situaciones y comunidades con características similares.

•Se espera que la IAP en gestión de riesgos promueva la organización y construcción del poder popular con capacidad para poner en práctica procedimientos de acción local o intervención que mejoren la eficiencia e induzcan la superación de las carencias básicas.

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IAP: Método y Técnicas en Gestión de Riesgos •El principio metodológico básico es la integración de equipos multidisciplinarios que diseñen junto a la población las formas concretas de alcanzar objetivos prácticos (de síntesis informativa o acciones materiales) y realicen también conjuntamente las tareas inmediatas requeridas.

•No se descarta el uso de técnicas tradicionales pero se privilegian las técnicas de índole cualitativa que permitan crear en forma colectiva las bases analíticas y la información misma.

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IAP: Método y Técnicas en Gestión de Riesgos •La discusión guiada por esquemas temáticos y cuestionarios básicos sobre temas centrales permiten no sólo obtener una primera aproximación a cuál es el grado de conocimiento que la población tiene de los factores generadores de escenarios de riesgo, sino también iniciar su superación crítica.

•La organización de grupos de discusión, pequeños, mezclando diversas experiencias y partiendo de la percepción de lo inmediato es el punto de partida. La participación en discusiones reales (como reuniones comunales de rutina) permite la identificación de roles establecidos y patrones de reacción frente a problemas.

•La discusión de información de síntesis que aporte el equipo técnico o la práctica en resolución de problemas sencillos referidos a un tema básico, permite ahondar en lo que se percibe y esquematizar técnicas de discusión y obtención de acuerdos por vía de consensos.

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IAP: Método y Técnicas en Gestión de Riesgos •La organización de talleres de síntesis de procesos o cierre de etapas otorga el material básico para las síntesis comparativas y el entrenamiento en el manejo de grandes grupos por parte de los miembros de la comunidad.

•Las técnicas de simulación de roles, situaciones o procesos, la puesta en práctica de guiones problemáticos que expresen procesos reales muy inmediatos a la vida cotidiana, permiten también el distanciamiento de los pobladores de su propia cotidianidad y la esquematización de las reacciones por parte de los técnicos.

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Crítica al Manejo Tradicional del Riesgo •Las tradicionales prácticas institucionales en la atención de desastres utilizan un modelo que aísla y restringe la capacidad comunitaria de ejercer un poder que les permita prevenir los eventos y reducir los márgenes de riesgo en el momento en que éste se realiza.

•Las instituciones tradicionales no han diseñado mecanismos e instrumentos que fortalezcan la capacidad comunitaria de ejercer un poder de análisis y de autocontrol sobre los recursos disponibles para la prevención.

•La tendencia generalizada a la concentración absurda de información y recursos técnicos y materiales constituye una barrera cada vez mayor para un mínimo de equidad entre las comunidades y los funcionarios que aplican prácticas excluyentes y hasta autoritarias (incluso los voluntarios, que en muchas ocasiones actúan como interventores externos sin más).

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Crítica al Manejo Tradicional del Riesgo •Los dirigentes de organismos de emergencia y de atención de desastres proclaman en sus objetivos disminuir la dependencia, pero sus instrumentos y prácticas contradicen estos objetivos y tienen como consecuencia el aislamiento de las comunidades y la restricción del control de la información.

•Los programas son de escaso alcance y sus instrumentos son en muchas ocasiones no comprensibles para las comunidades y los dirigentes de escala comunal, quienes se enfrentan a mapas y esquemas gráficos o vocabulario técnico totalmente ajeno a su práctica cotidiana.

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IAP: Poder Popular en Gestión de Riesgos •La IAP se constituye en una oportunidad de ruptura con los esquemas tradicionalistas en el tratamiento del riesgo, al contribuir con la superación de la vulnerabilidad global mediante la construcción en colectivo de sistemas de gestión comunitaria de riesgos, que a la par de generar saberes, instrumentos y medios de comunicación y coordinación efectivos con otros niveles, también definan sus necesidades y demanden de los funcionarios e instituciones los recursos indispensables para su eficiente funcionamiento, todo ello dentro del marco jurídico vigente en la República Bolivariana de Venezuela.

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Aproximaciones a los Sistemas de Gestión Comunitaria de Riesgos

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Parámetros Fundamentales de la Gestión de Riesgo (Lavell, 2003)

•Tener una relación estrecha con el desarrollo y su gestión.

•Ser vista como un proceso y no un producto.

•Estar sujeta a la participación y apropiación activa por parte de los pobladores en riesgo y sus organizaciones.

•Fomentarse a través de la creación o consolidación de estructuras organizacionales ­ institucionales permanentes y sostenibles y con representación de los actores fundamentales del riesgo y su gestión de la sociedad civil y política.

•Buscar la integración, coordinación y concertación de actores sociales de niveles territoriales diferenciados.

•Ser vista como algo transversal e integral.

•Buscar la sostenibilidad en el tiempo y en el territorio.

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Parámetros o Facetas que definen la Gestión Local del Riesgo (Basado en Lavell, 2003)

•Su relación e integración con la gestión local del desarrollo (Plan Municipal de Desarrollo en concordancia con Plan Simón Bolívar y Plan Estadal de Desarrollo).

•Su característica como proceso y no como producto, lo cual significa la necesidad de estructuras o institucionalidad local que la impulse y coordine de manera permanente y sostenida (Coordinación Municipal de Protección Civil y Administración de Desastres, Cuerpo de Bomberos y Bomberas, Comité de Seguridad y Defensa Integral, Comunidad Organizada, otros).

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Parámetros o Facetas que definen la Gestión Local del Riesgo (Lavell, 2003)

•La participación y la apropiación local y el papel fundamental que está llamado a jugar el municipio, las comunas y consejos comunales en este proceso (Poder Popular y Consejos Locales de Planificación Pública).

•La sostenibilidad mediante la participación y la apropiación local.

•Su carácter transversal e integral en lo que se refiere a las llamadas fases del ciclo de gestión de riesgos.

•Las necesarias relaciones que guarda con procesos desplegados en otros entornos territoriales de mayor jerarquía (Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, el Distrito Motor de Desarrollo y el Consejo Federal de Gobierno).

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Sistema de Gestión del Riesgo: Un Concepto (Lavell, 2003)

Sistema de Gestión de Riesgos Estructura abierta, lógica, dinámica y funcional de instituciones y organizaciones, y su conjunto de orientaciones, normas, recursos, programas, actividades de carácter técnico­científico, de planificación y de participación de la comunidad, cuyo objetivo es la incorporación de las prácticas y procesos de la gestión de riesgos en la cultura y en el desarrollo económico y social de las comunidades.

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Sistema de Gestión Comunitaria del Riesgo ¿Cuales serían entonces los elementos para un Sistema de Gestión Comunitaria del Riesgo?

•Es deseable y lógico que esta pregunta tenga múltiples respuestas.

•No hay “Receta de cocina“, depende de la situación específica.

•Para su determinación es clave la Participación Comunitaria.

•Algunos elementos ya están presentes en las comunidades y quizás ellos mismos no lo saben aún (Amenazas, Vulnerabilidades, Escenarios de Riesgo, Actores Locales, Organizaciones Comunitarias, otros).

•Los elementos que no pueden faltar: Procesos Participativos para conocer y reducir el Riesgo, Mecanismos de interrelación con los niveles municipales, estadales y nacionales en la materia, Organización Comunitaria que garantice sostenibilidad y actualización permanente .

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Para saber más Accede para consulta y descarga en el siguiente repositorio de documentos: http://issuu.com/julianrivas

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Preguntas