Alumnos: Ayarit Betancourt JosĂŠ Esteban Maldonado Actividad administrativa del Estado
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SERVICIO PÚBLICO
No ha existido nunca un concepto preciso acerca de la expresión “servicios públicos”, a partir de lo cual se han generado diversas posiciones doctrinarias al respecto. Para Roger Bonnard, Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Burdeos, expone “Los Servicios públicos son las organizaciones que forman la estructura misma del Estado. Considerado desde un punto de vista realista, el Estado se presenta como constituido por el conjunto de los servicios públicos. El mismo autor considera que hay tres categorías de servicios públicos, a saber: los servicios legislativos, administrativos y jurisdiccionales”. Actividad Administrativa del Estado
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SERVICIO PÚBLICO
A finales del siglo XIX, y aun más, en las primeras décadas del siglo XX, la Escuela de Burdeos o también conocida como de servicios públicos, representada por Duguit, Jeze, Bonnard y Roland reduce todo el derecho administrativo a la teoría del servicio público. Para el gran constitucionalista Duguit, el Estado no es otra cosa que una “Cooperación de servicios públicos”. Para Duguit “El servicio público es el fundamento y el limite a la vez del poder gubernamental”.
Gastón Jéze a su vez proclama en 1914 “El servicio público es hoy en día la piedra angular del derecho administrativo francés. Esta noción sirve para volver a modelar todas las instituciones del derecho público”. Tales exageraciones en cuanto a la noción de servicio público son hoy inaceptables, por cuanto la actividad legislativa, administrativa y judicial son funciones jurídicas del Estado, no siendo que toda actividad del Estado consista en el funcionamiento de los servicios públicos. Ni siquiera toda actividad de las autoridades administrativas puede identificarse con el funcionamiento de los servicios públicos. Actividad Administrativa del Estado
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ACEPCIONES DE LA EXPRESIÓN SERVICIOS PÚBLICOS
La expresión “servicio público” posee al menos dos acepciones fundamentales dentro del marco del derecho administrativo. Según Eloy Lares Martínez la expresión servicio público en sentido material se refiere, a toda actividad asumida por una entidad pública territorial con la finalidad de dar satisfacción a una necesidad de interés general. En sentido orgánico o formal, el servicio público es el aparato administrativo u organismo estatal, encargado de realizar o controlar actividades de la naturaleza expresada. De acuerdo con Jean Rivero en el sentido concreto u orgánico, la expresión “servicio público” designa un conjunto de agentes y medios que una persona afecta a una misma tarea; en el sentido material o funcional la expresión designa una actividad de interés general que la administración entiende asumir. Actividad Administrativa del Estado
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DEFINICIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
Según Eloy Lares Martínez define al servicio público como “Toda actividad que en virtud del ordenamiento jurídico deba ser asumida o asegurada por una persona pública territorial con la finalidad de dar satisfacción a una necesidad de interés general”. Actividad Administrativa del Estado
UNIVERSIDAD YACAMBÚ VICERRECTORADO ACADEMICO FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ANALISIS DE LA DEFINICIÓN.
1.El Servicio público constituye una actividad. En efecto la noción originaria o fundamental del servicio público lo presenta como actividad o tarea emprendida por las entidades públicas.
2.- Que la actividad haya sido asumida o asegurada por alguna entidad pública territorial. Toda actividad de servicio público ha de ser tutelada por el Estado o por alguna de las restantes entidades públicas territoriales (En Venezuela, debe serlo por el gobierno de la República, de los Estados o de los municipios). Es decir, todo servicio público se halla bajo el control, de variable intensidad de una autoridad administrativa.
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UNIVERSIDAD YACAMBÚ VICERRECTORADO ACADEMICO FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ANALISIS DE LA DEFICIÓN.
3.- Una actividad llega a convertirse en servicio público cuando la Constitución o la ley deciden que la asuma la administración para dar satisfacción regular y continua a una necesidad pública. 4.- La finalidad de todo servicio público consiste en dar satisfacción a una necesidad de interés general, la finalidad de la creación de un servicio público no puede ser otra; que dar satisfacción de modo regular y continuo a una necesidad colectiva que en caso de ser abandonada a la libre iniciativa de los particulares, no hallaría sino una satisfacción incompleta o intermitente o llena de inconvenientes. Actividad Administrativa del Estado
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La finalidad exclusiva de dar satisfacción regular y continua a necesidades públicas es un rasgo que distingue los servicios públicos de las actividades estatales de gestión económica, los cuales constituyen para los Estados un objeto de explotación económica y son para el Estado, fuentes de ingresos. Ejemplo Movilnet.
ANALISIS DE LA DEFICIÓN.
Vedel expresa “El modo de acción del servicio público está constituido por prestaciones suministradas a los individuos que son los usuarios de ellas”.
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En tesis general, los servicios públicos están sujetos a un régimen de derecho público, lo que no descarta la aplicación del derecho privado cuando así los disponga expresamente la ley, o se desprenda de preceptos generales de la legislación. Para la organización y buen funcionamiento de los servicios públicos será necesario hacer uso de las prerrogativas consagradas por el derecho público en materia de procedimientos licitarorios, expropiación, limitaciones de la propiedad privada, uso especial de bienes públicos, sanciones administrativas, etc. No puede sostenerse que exista un régimen jurídico uniforme y enteramente puro para todos los servicios públicos. Actividad Administrativa del Estado
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El concepto acerca de las actividades que tienen la calidad de servicios públicos no es inmutable. Por el contrario varia de un pueblo a otro, de una época a otra. Con el desarrollo de la civilización aumenta el número de servicios públicos. El Estado aprecia libremente si la satisfacción de una cierta necesidad de interés social debe dar lugar a la creación de un servicio público. Algunas veces la ley señala con toca claridad que una actividad constituye un servicio público. Art. 102 de la CRBV. En otras ocasiones la ley no es suficientemente clara, y es necesario desentrañar, a través de ciertos signos reveladores, la intención del legislador. Artículo 196.6 C.R.B.V.
¿CUALES ACTIVIDADES SON SERVICIO PÚBLICO?
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CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. 1-. Con relación a las entidades administrativas de las cuales dependen: A.- Nacionales: Los servicios públicos nacionales son aquellos atribuidos a la competencia del Poder Nacional, tales como el control de las actividades bancarias, la inspección y vigilancia de las empresas de seguros, el registro de propiedad industrial, el registro público o la propiedad inmobiliaria, los ferrocarriles, la navegación aérea, el correo, el telégrafo y los teléfonos. Artículo 156.29, 185 C.R.B.V. B-. Estadales: Articulo 164. Es de la competencia exclusiva de los Estados: 8.- La ejecución, conservación, administración y aprovechamiento de las vías terrestres estadales. Ejemplo. Conservación de carreteras, puentes, autopistas en su desarrollo, y de administración y mantenimiento de puertos y aeropuertos públicos de uso comercial. Artículo 164. 7 y 8 de la C.R.B.V. Actividad Administrativa del Estado
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CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. C-. Municipal: Son aquellos que dependen de las autoridades municipales. Artículo 56 literal “f” de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal. Artículo 156. Son competencias propias del municipio las siguientes: f. Los servicios de agua potable, electricidad y gas domestico; de alumbrado público, alcantarillado, canalización y disposición de aguas servidas, de mataderos, cementerios, servicios funerarios, de abastecimiento y mercados. 178 de la C.R.B.V. D-. Mixtos: Los servicios públicos mixtos o concurrentes son los que a un tiempo pueden ser atendidos por autoridades nacionales, de los estados y de los municipios, como los de sanidad, educación y asistencia social. Actividad Administrativa del Estado
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CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. II.- Desde el punto de vista de la naturaleza del servicio: A.- Servicios públicos administrativos: Son aquellos extraños a la actividad comercial, tales como la sanidad y asistencia social, educación, protección y defensa del ambiente, registro público, defensa del ambiente, registro público, defensa de los parques nacionales, conservación del patrimonio histórico y cultural de la Nación. B.- Servicios públicos industriales o comerciales: Son aquellos cuya actividad habitual o principal consiste en la realización de actos de comercio. Ejemplo ferrocarriles, radio difusión, televisión, transporte colectivo de pasajeros, los acueductos, la distribución y suministro de electricidad y de gas, Actividad Administrativa del Estado
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CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. III-. Desde el punto de vista de la posibilidad de apreciar el beneficio recibido por los individuos, como resultado del funcionamiento de los servicios públicos: A.- Mensurables: Son los que comprenden prestaciones directa e inmediatamente suministradas a los individuos, que pueden medir por ello, el beneficio recibido, tales como los servicios de correos, telégrafos, ferrocarriles, autobuses, vacunación, educación, registro público. B.- Inconmensurables: No consisten en prestaciones directamente suministradas a cada individuo, sino que en estos casos la acción administrativa se ejerce de modo indivisible sobre la comunidad: tales son los servicios de defensa, de protección del ambiente y las condiciones de salubridad, y de conservación del patrimonio histórico y cultural de la nación. Actividad Administrativa del Estado
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PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. La continuidad: Dada la importancia que tiene la colectividad el funcionamiento de los servicios públicos, estos no pueden ser interrumpidos, de modo que el público pueda en todo momento, con absoluta certeza, contar con los servicios públicos. Por eso en todos los países las legislaciones, si no prohíben limitan al menos el ejercicio del derecho de huelga de los servicios públicos. Art. 209 del Código Penal y 496 de la LOT. El principio de la continuidad del servicio público tiene, entre otras consecuencias, el carácter estricto de los plazos establecidos en los contratos administrativos y particularmente, la teoría de la imprevisión. La igualdad: Para la prestación del servicio público todos los ciudadanos son iguales, es decir, que los funcionarios públicos tienen la obligación de prestar los servicios que le están atribuidos, a pedido de cualquier administrado, en las condiciones legales y reglamentarias; que todos los usuarios de una misma categoría están sometidos a las mismas tasas; y en fin, que todos los ciudadanos tienen idénticas posibilidades de acceso a los cargos creadores para asegurar la marcha de los servicios.
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PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. La obligatoriedad: Una vez erigida una actividad en servicio público, gestionarlo constituye un deber de las autoridades administrativas, quienes se hayan obligadas a hacerlo funcionar, sino por la acción inmediata de los órganos de Estado, bajo el control de los mismos, mediante el régimen de concesión. La mutabilidad: En todo servicio público existe siempre la posibilidad de que las normas relativas a la organización y funcionamiento del mismo pueden ser modificadas en todo instante por la autoridad competente en beneficio de la comunidad, bien sea que lo preste directamente el ente público competente o una concesionaria, por cuanto el interés general es variable. Actividad Administrativa del Estado
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CREACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Crear un servicio público, enseña el profesor Waline es tomar la iniciativa de confiar a una colectividad administrativa una cierta tarea de interés público. En esta definición se toma en cuenta el servicio público en sentido material. Crear un servicio público es dar nacimiento a una repartición administrativa llamada a ejecutar determinadas tareas de interés público. La creación de los servicios públicos en sentido funcional o material se refiere a la calificación de una actividad del Estado como servicio público, y la sujeción de esta actividad a su régimen jurídico. La creación de los servicios públicos en sentido orgánico o formal se refiere a la creación de los órganos y entes públicos encargados de la prestación del servicio público, cuando estos son ejecutados directamente por el Estado y no han sido sometidos al régimen de concesión. La Legislación venezolana establece al respecto algunas disposiciones 108, 84, 102. C.R.B.V. Artículo 52. 5-6-7, 56.2.e,f, 63, 68, 69, 71, 73, 74 de la L.O.P.P.M. Actividad Administrativa del Estado
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ORGANIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. La organización de los servicios públicos comprende el conjunto de reglas relativas al funcionamiento de los mismos. Como se trata de la fijación de reglas, la organización del servicio público corresponde al cuerpo legislativo, y secundariamente a las autoridades administrativas. Artículo 15 de la LO.A.P. Actividad Administrativa del Estado
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MODOS DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.
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