SESIÓN 6: Actores Claves en el Incremento de Escala: Instituciones Descentralizadas y Autoridades Nacionales Ponentes: Jim Hancock, FAO-Roma y Arnoldo Aval, Mesa Diálogo y Participación Desarrollo Rural Integral-Guatemala Moderador: Luis Enrique Monterroso, FAO-Guatemala Relator: Estibalitz Morras, FAO-Guatemala
Conclusiones y recomendaciones 6.1.- Hay que poner un notable esfuerzo en traspasar las experiencias positivas, tanto técnicas como metodológicas, de los proyectos piloto locales a los programas nacionales. En este proceso, el reconocimiento del papel de los actores locales (conocimiento, capacidades y potencialidades) y la importancia que se asigne a esos actores en los programas nacionales jugará un papel importante a la hora de asegurar el éxito. 6.2.- Hay acciones que no pueden ser llevadas a cabo por los gobiernos locales (regulación de mercados internos, marco normativo y jurídico, coordinación inter-institucional, mecanismos de compensación interterritorial, monitoreo) y que han de descansar sobre el gobierno nacional, mientras que otras acciones (como la mejor asignación de recursos, supervisión de actividades de campo o la recopilación de información) pueden ser perfectamente llevadas a cabo por los gobiernos locales. 6.3.- Al reconocer el espacio y la dinámica de descentralización que experimentan la mayoría de los países, se proponen tres elementos importantes que deberían incorporarse en el diseño de programas nacionales contra el hambre: a) el co-diseño, co-monitoreo y autogestión de los programas por parte de las autoridades locales, b) la superación de la vieja idea autoritaria de control férreo del Gobierno central y c) la transferencia de numerosas competencias hacia los gobiernos locales, que se traduce un una mayor libertad para recaudar y gestionar fondos propios. El fortalecimiento de las capacidades locales, también trae consigo: a) Gobernabilidad, b) Ampliación de escala de los proyectos del nivel piloto al nivel nacional, c) Establecimiento de instancias adecuadas de planificación al desarrollo, y finalmente d) empoderamiento. 6.4.- La relación de lo descentralizado con lo nacional no debe darse como una postura antagónica, porque ambos niveles son complementarios y sin el trabajo de uno de ellos, no se logran los objetivos. En este sentido, el rol del PESA debería ser articular a los actores a nivel local y central, a la vez que busca una articulación multisectorial de actores en la lucha contra el hambre a nivel nacional. El papel de PESA como forjador de alianzas, redes, partenariados, promotor de grupos, coordinador, catalizador ha emergido en este taller como uno de los cambios conceptuales más importantes a tener en cuenta. 6.5. Actualmente los gobiernos locales no asignan una alta prioridad a la SAN, porque aún no han visibilizado que muchas de las causas de su subdesarrollo emerge de la situación alimentaria y nutricional. Por ello, una coincidencia entre los participantes fue la propuesta de Sensibilización en todos los niveles, pero acompañada de capacitación, en especial a la mujer y las autoridades locales y municipales. 6.6.- Algunos elementos de reflexión general que surgieron en esta sesión y que hay que considerar son los siguientes: a) Un riesgo inminente del centralismo estatal es que el gobierno central no puede, ni debe, orientar todos los procesos de un país. Ahí esta el peligro, en permitir un “gobierno de sabios”. b) La descentralización por sí misma no implica desarrollo y la democracia por sí sola no implica avance en temas como el hambre y la pobreza de los pueblos. c) Los recursos que dispone el Estado siempre serán escasos a la hora de satisfacer las necesidades poblacionales y esta situación se complica más cuando la recaudación tributaria es reducida. Si se busca mas inversión social de los gobiernos, hay que hacer también reformas fiscales, coherentes con la cobertura social que se espera en cada país.