Rendicion de cuentas

Para que todo quede claro Ing. José Gabriel Vásquez Urbina. Ur

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presentacion

José Gabriel Vásquez Urbina

En un sistema democrático la ciudadanía elige a sus autoridades y les otorga un mandato para el desarrollo de políticas públicas en beneficio de la sociedad en su conjunto.

Este poder que les otorga, comprende también la responsabilidad de las autoridades de informar y rendir cuenta sobre cómo ejercen sus funciones y de los resultados de sus acciones.

Por ello, como parte de este proceso democrático, se ha reconocido a los ciudadanos y a las ciudadanas el derecho de exigir a las autoridades que rindan cuentas de la gestión que realizan. De esa forma, la rendición de cuentas constituye un mecanismo de proximidad y corresponsabilidad entre las autoridades y la sociedad civil, que permite evaluar el desarrollo del proceso de gobierno y generar elementos para concertar, asumir y medir responsabilidades. Asimismo, permite medir el cumplimiento de los compromisos asumidos en relación a las acciones y las metas trazadas participativamente.

Para que la rendición de cuentas sea efectiva, debe enfocarse en informar sobre los problemas y los resultados que existen respecto a los temas que hayan sido identificados como prioritarios para la población.

De lo contrario, el proceso puede terminar limitándose a una enumeración de gastos y obras realizadas, o a información sobre un conjunto de estados financieros que acreditan que se han gastado los presupuestos, sin que ello signifique –necesariamente– que se han alcanzado las metas y los objetivos propuestos y mejorado el nivel de vida de la población.

Cusco- Perú Responsable de la edicion: Ing. José Gabriel Vásquez Urbina- Gabriela Amyrthya Vásquez Rosales.

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algo de HISTORIA

José Gabriel Vásquez Urbina

En los años 60 un hombre llamado Simcha Blass recorría los terrenos de Israel buscando convertir en realidad su sueño hacer florecer el desierto.

Era consciente del terreno seco y de la poquísima agua disponible en su país, pero también sabía que el arte de la buena vida no depende de cuánto se tiene sino de qué se hace con lo que se tiene. En sus notas las cosas estaban claras: quería sembrar en el desierto y tenía poca agua.

Ahora sólo era necesario inventarse la forma de lograr lo que deseaba con lo que poseía.

Y encontró la solución en un hecho aparentemente casual. Un día descubrió un seto con un arbusto notablemente más alto y sano que los demás.

Curioso, excavó el suelo seco y debajo encontró la explicación. La gotera de una conexión de agua había creado una pequeña área húmeda. De ella bebía el seto y por eso crecía más que los demás. Fue entonces cuando hizo…..

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Rendición de cuentas Rendición de cuentas Consciente de la idea de riego por goteo un sistema que permite ofrecer pequeñas y frecuentes cantidades de agua a la raíz de cada planta a través de delgados tubos de plástico con pequeños orificios. Una genialidad.

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Su idea se estaba cristalizando, asi tambien se debe diseñar las propuestas de capacitacion en el manejo de procesos.

Hay mucha gente campesina que ha logrado regar sus campos usando eficientemente la poco agua de que disponen, evitando que se evapore, que se filtre, no dependiendo del régimen de lluvias, disminuyendo los costos.

Pero esta no es una cartilla de agricultura sino de rendición de cuentas y aunque parezcan asuntos lejanos son varios los aspectos que vinculan los dos temas.

El primero de ellos es que ambas tienen que ver con las formas de transformar aspectos de la cultura. La del goteo propone una forma de cambiar el proceso de la siembra. La de la rendición de cuentas ayuda a transformar la manera en que aprendimos a intervenir en los asuntos públicos, caracterizada, hasta ahora, por la frialdad, por la resequedad y por los pocos frutos de beneficio común.

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un contacto permanente

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Sigamos con el tema del agro. Más vale tener un poco de agua todos los días, que toda el agua el mismo día.

De la primera forma el suelo se mantiene húmedo, no se arrastra la tierra y la planta recibe lo que necesita para crecer cada día. De la segunda forma el agua arrastra la capa vegetal, se marcha tan rápido como llega y en vez de alimentar termina ahogando el cultivo.

Con la información necesaria para la rendición de cuentas sucede parecido. Si se entrega en una sola sesión, la gente se sentirá inundada con tanta cosa, será poco lo que podrá decir y menos lo que logrará aprender.

Pero si con frecuencia cada persona delegada visita las organizaciones cercanas a su zona, les cuenta en pequeños grupos lo que se viene haciendo, conversa, escucha y explica lo que sea necesario, la gente irá remojándose en el tema, aprendiendo de él y aumentando la confianza en sus líderes y en el proceso.

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Rendición de cuentas Rendición de cuentas Por eso iniciamos con la propuesta de un contacto permanente, porque es una manera de rendir cuentas que nos educa a todas las personas en el conocimiento del proceso y en el sentido democrático que tiene.

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tres verbos escuchar Decía Voltaire, el filosofo Francés, que “no tengo el arte de ser claro para el que no quiera estar atento”. No hay otra manera de aproximarse al punto de vista de las otras personas que no pase por una escucha activa. Si alguien tiene una pregunta, un reclamo, una propuesta, escuche. Sólo así podrá entender con claridad lo que le quiere decir. informar Es contar las noticias que se presentan en el proceso del Presupuesto Participativo. Por ejemplo como se perfilan los proyectos, cómo quedaron inscritos en el banco de proyectos, cómo fue la aprobación en el concejo, qué dice el convenio con la Municipalidad, a quienes se contrató para ejecutar la obra o prestar el servicio, etc.

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explicar

Si alguien no entiende lo que usted informa, no respire profundo, más bien sonría y aproveche la oportunidad que tiene de explicarle con palabras sencillas lo que está haciendo como delegado y los motivos por los cuales tiene sentido hacerlo de esa forma.

4 momentos Cuando se perfilan los proyectos. Hay que rendirle cuentas a la comunidad haciendo notar que su decisión por una línea de inversión ya se convirtió en un proyecto que cumple los objetivos y expectativas de la gente.

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Rendición de cuentas Rendición de cuentas II. LA RENDICIÓN DE CUENTAS: CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA Y DEMOCRACIA. buen gobierno

José Gabriel Vásquez Urbina

El buen gobierno es aquel que basa sus prioridades políticas, sociales y económicas en el consenso con todos los sectores sociales y adopta decisiones después de escuchar las voces de los más pobres y vulnerables.

En pocas palabras, el buen gobierno trabaja por el bien común.

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Los principales ingredientes de un buen GOBIERNO LOCAL, son:

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participación

Participación: la fomenta en todos los ciudadanos y en todos los ámbitos, sin distingos de ningún tipo.

Imperio de la ley: respeta cumple las instituciones y las leyes vigentes.

Brinda iguales oportunidades de desarrollo a hombres y mujeres.

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equidad

Rendición de cuentas Rendición de cuentas transparencia Una f o r m a eficiente de manejo.

Da cuentas al público de sus decisiones y de los resultados de sus actos.

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rendición de cuentas

U n instrumento para el control ciudadano.

consenso

JosĂŠ Gabriel VĂĄsquez Urbina

Busca mediar entre intereses opuestos y enfatiza en los intereses y metas comunes.

Cumple con los objetivos planteados y los resultados.

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eficacia y eficiencia

Rendición de cuentas Rendición de cuentas vision estratégica Trabaja en función del desarrollo sostenible y apunta a fortalecer la gobernabilidad y los procesos de participación

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Como se puede ver, la transparencia y la rendición de cuentas son elementos que no pueden faltar en un buen gobierno.

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viajando hacia la rendición de cuentas

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UNA COSTUMBRE VIEJA QUE TIENDE A ARRAIGARSE. Cuentan que el segundo viaje de Colón a América, la Corona española decidió que el almirante viajara en compañía de uno de sus representantes.

Su misión era supervisar la forma en que manejaban los recursos de los reyes.

El hecho es considerado como un antecedente histórico y significativo de lo que hoy conocemos como transparencia, es decir, la posibilidad de ver a través de los actos de los gobiernos, para conocer qué hacen, cómo, porqué resultados. El deseo por la transparencia se justifica porque de ella nacen los ambientes de confianza, seguridad y franqueza entre quien es dueño de los recursos y quien los usa.

transparencia Propiedad óptica de la materia que deja pasar fácilmente la luz. En lo político, transparencia es una propiedad de los gobiernos que permiten ver a través de sus actos.

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Rendición de cuentas Rendición de cuentas Rendir y contar, dos verbos claves.

Rendir suena a rendirse, doblegarse o someterse.

Pero esa es sólo una de sus acepciones.

rendición.....

Se rinde cuentas al jefe, al que manda.

En los Presupuestos Participativos la que manda es la comunidad y a ella hay que irle contan do qué se está haciendo para cumplir su encargo.

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En nuestro caso, rendir cuentas es entregar públicamente información sobre la gestión. Más que bajar la cabeza es poner la frente en alto y ofrecerle a la ciudadanía y sus organizaciones la información necesaria para que se revise si las cosas se están haciendo para el bien común y con la calidad que todos esperan.

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En eso consiste una rendición de cuentas, un proceso de contacto permanente que permite que la gente sepa si sus delegados van logrando convertir las decisiones de la comunidad en hechos.

¿que es la rendición de cuentas?

Es un proceso periódico, estructurado, transparente y normado.

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Rendición de cuentas Rendición de cuentas la rendición de cuentas La rendición de cuentas forma parte de todo un modelo de gestión local participativa y transparente que, a su vez como complemento, desde la sociedad civil, el ejercicio del control social, a través de veedurías u otros mecanismos de control social.

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En el marco de la democracia participativa la rendición de cuentas a la comunidad es una práctica social y política de interlocución entre los gobiernos y la ciudadanía y sus organizaciones con la finalidad de generar transparencia, condiciones de confianza entre ciudadanos y gobernantes y fortalecer el ejercicio del control social a la administración pública.

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¿porque debemos rendir cuentas?

POR QUE Los recursos públicos, nos corresponden a usted, a nosotros y a todos, por eso son recursos públicos.

· Favorece el diálogo, el debate y la opinión de la población; la gente tiene mucho que aportar para mejorar la gestión. · Promueve la recuperación de la confianza y por ende la legitimidad política y la gobernabilidad local. · Contribuye a respetar el derecho de los ciudadanos y las ciudadanas que nos eligieron, a estar bien informados sobre la marcha de la gestión. · Ayuda a gobernar mejor nuestra comunidad. · Incentiva a la población a contribuir.

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¿A demás la rendición de cuentas es?

Ademas debemos tomar en cuenta en la rendición de cuentas

E l principal aspecto para que la rendición de cuentas tenga utilidad para la gestión pública consiste en:

Mostrar claramente cuáles han sido los avances, los logros y las dificultades y su relación con los grandes problemas detectados y que aquejan al distrito, la provincia, la region y el pais, respecto a los resultados que se desean alcanzar.

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Es el acto mediante el cual las autoridades y funcionarios(as) de las Municipalidades se dirigen a la población para mostrar los avances, las dificultades y resultados de su gestión en el logro de los objetivos de desarrollo y la mejora de la calidad de vida de las personas. En este acto se debe dar cuenta del manejo de los recursos de la municipalidad en función al cumplimiento de los objetivos trazados, y en el marco de los principios de transparencia, honestidad y legalidad.

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Eso significa no sólo manejar bien los recursos económicos, sino mostrar los resultados, de eso también se debe rendir cuentas.

Estos resultados tienen que expresarse claramente en una mejora del nivel de vida de la población. Ello, evita que en la rendición de cuentas sólo se ennumeren recursos gastados o una relación de gastos con sus respectivas facturas, sin que se tenga claro cuál es el resultado o efecto concreto en el bienestar de la población del pais, región, provincia o distrito.

or ejemplo, sin la población de un determinado distrito tiene como principales problemas la desnutrición crónica infantil, la falta de acceso a saneamiento básico e infraestructura vial; los resultados deben estar vinculados a la solución de estos problemas, debe presentar cuánto hemos avanzado en la solución de estos problemas.

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¿Cómo va cambiando la vida de la gente durante mi gestión?

• Una rendición de cuentas debe ser aquella donde se muestran los logros y resultados que se han alcanzado, en lugar de sólo enumerar los recursos gastados.

• Es una actividad de gran utilidad y permite mantener la proximidad con los ciudadanos y ciudadanas e ir evaluando y mejorando la gestión publica nacional, regional o local en base a RESULTADOS.

La rendición de cuentas con enfoque de resultados es el acto en el que se informa del manejo de los recursos del Estado en función a la pregunta: ¿Cómo ha mejorado la calidad de vida de la gente con el uso de estos recursos durante mi gestión?

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En consecuencia, la rendición de cuentas de todas las autoridades deben responder a esta lógica de resultados, mostrando como el gasto e inversión publica ejecutada durante el año ha logrado contribuir a una mejora en el nivel de desnutrición infantil y acceso a agua y desagüe, por ejemplo. Para ello, debe presentarse los indicadores que informen como estaba antes y como están ahora; así como, los beneficios que esto trae.

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Rendición de cuentas Rendición de cuentas

Esto genera corresponsabilidad y acceso a la información pública.

La rendición de cuentas se debe dar de todo lo programado:

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Sobre el: Plan de Desarrollo Concertado- PDI-PP. Informes de gestión.

Informes económicos de los proyectos, y actividades y los resultados generados.

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CICLO DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS

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Evaluación

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Institucionalización

1

Acuerdos y compromisos

5 Preparación de informacion y asamblea

Definición de la Metodología

3 4

Convocatoria y difusión

Asamblea de rendición de cuentas

Publicación de informe

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Rendición de cuentas Rendición de cuentas Desarrollar un TALLER INICIAL, para definir la metodología y los alcances de la rendición de cuentas.

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FASE 1:

Es importante la participación del alcalde, funcionarios (Presidente Regional), responsable de comunicación, representantes de espacios de participación ciudadana y técnicos de ONG de apoyo.

Posibles temas de rendición de cuentas:

v Cumplimiento de metas del Plan de Desarrollo Concertado. v Ejecución del presupuesto participativo por resulatdos. v Avance en políticas sociales: salud, educación, atención a personas con discapacidad, etc. v Informe de ejecución presupuestaria. v Avance en ejecución de programas y proyectos en áreas especificas. v Contratación de funcionarios. v Programa de inversiones en la municipalidad.

Cumplimiento de ordenanzas ambientales

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Los elementos que deben ser definidos son los siguientes:

Definir el proceso a seguir.

Establecer rol del equipo de rendición de cuentas..

Definir temáticas y alcances.

Definir participantes y forma de la asamblea.

Definir instrumentos.

Definir plan de actividades y cronograma.

fase 2.

Preparación de la información y asamblea.

Preparación de la información y asamblea.

Recopilar información Llenar matriz de rendición de cuentas.

Preparación de informe de autoridades y funcionarios.

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Definición de da Metodología

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Uno de los elementos importantes en los ejercicios de rendición de cuentas es la publicación del informe de autoridades y funcionarios del gobierno local o de los directivos de espacios de participación ciudadana.

E l informe debe contener un informe sencillo, entendible.

Asamblea de rendición de cuentas.

fase 3.

Cómo hacer una rendición de cuentas.

Por su generalidad esta Guía podría servir de base para la RdC de las Municipalidades , y por este motivo incluimos los contenidos de la misma, advirtiendo que están ordenados en la secuencia necesaria, lo que los convierte en un proceso:

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Rendición de cuentas Rendición de cuentas fase 4.

Y DIFUSIÓN DEL PROCESO.

Sensibilización y capacitación.

Diseño y difusión de convocatoria.

Movilización y promoción en comunidades, juntas vecinales.

fase 5.

Publicación de Informe de rendición de Cuentas.

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SENSIBILIZACION, CONVOCATORIA

Rendición de cuentas Rendición de cuentas

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En qué consiste

Contenido

N° 1

Alistamiento Institucional

Determinación de un grupo de apoyo que prepara la información de manera clara y sencilla, entendible para la ciudadanía. Determinación de INDICADORES, explicación de su mecánica y análisis.

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Identificación de interlocutores

Construcción de base de datos de las distintas organizaciones de la Sociedad Civil. Son los principales interlocutores para la RdC.

3

Divulgación y capacitación

Apertura de espacios de información y capacitación para Concejales y Ciudadanos, que permitan prepararlos en la RdC: cómo funciona, cuáles los límites, forma de participar

4

Organización logística

Lugar, fecha, duración, número de personas, suministros, (equipos, papelería, refrigerios, et), reglamento de la Audiencia de RdC

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. Convocatoria

Por lo menos con 30 días de antelación y utilizando todos los medios posibles de información.

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Inscripción y radicación de propuestas

Tiempo límite para que las organizaciones presenten sus inquietudes, forma como ciudadanos individualmente podrán intervenir. Elaboración y entrega de formatos para este efecto. Sistematización de propuestas

7

Análisis y clasificación de las propuestas

Determinación de grupos temáticos que dan respuesta a inquietudes, clasificándolas según temáticas. Tanto las inquietudes ciudadanas como las respuestas deberán quedar a disposición del público en los medios pertinentes, y preferiblemente en la página web institucional.

8

Realización (Audiencia Pública)

Recepción e inscripción de los participantes. ¿Quién preside?. Moderador.

Reglas del juego, normas de Convivencia.

fase 6.

Acuerdos y compromisos.

Respetar los acuerdos y cumplirlos sobre todo, es un fase bien importante en el proceso de rendición de cuentas por que surgirán observaciones, recomendaciones y a ellos debemos responder a través de acuerdos y compromisos.

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fase 7.

Evaluación.

Recalcándoles que estos procesos son aprendizajes. fase 8.

Institucionalización.

Para dar sostenibilidad al proceso, se deben considerar al menos tres aspectos:

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Después de realizado la rendición de cuentas, es importante que se realice con el quipo técnico, los integrantes del comité de vigilancia, los representantes del CCL, las instituciones sobre lo bueno y dificultades del proceso de rendición de cuentas,

Rendición de cuentas Rendición de cuentas a)Institucionalización.

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Uno de los mecanismos para dar sostenibilidad al proceso de rendición de cuentas es asegurar que se desarrolle periódicamente, como parte de las políticas del gobierno local o de los espacios de participación local.

Implementación:

La generación de espacios continuos entre ciudadanía y autoridades o dirigentes, permite el seguimiento y aplicación de las recomendaciones y aportes ciudadanos. Además, implica la incorporación de los recursos necesarios para una implementación y planificación continua de la rendición de cuentas, en el presupuesto de la respectiva institución u organización. b) Vigilancia ciudadana:

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Es importante que sean los ciudadanos, en los diferentes espacios de participación, quienes se constituyan en veedores del cumplimiento de los acuerdos, y exijan el mantenimiento de estos procesos, en el marco del ejercicio de su derecho a pedir cuentas a sus mandatarios.

* No es un acto de propaganda política. * No es la simple lectura del informe anual de las autoridades. * No es la exposición simple de los avances de una gestión.

* No es un informe que no parte de una referencia respecto a lo presupuestado, planificado o comprometido por la autoridad .

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Lo que no es la rendición de cuentas:

Rendición de cuentas Rendición de cuentas

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¿QUIÉNES DEBEN RENDIR CUENTAS?

¿Qué comprende y qué objetivos tiene la rendición de cuentas?

Es un proceso integral que comprende la presentación de información que evidencie, no sólo logros y limitaciones de la gestión, es decir ¿qué se hizo y cómo? y ¿qué no se hizo y por qué?.

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En el ámbito local, deben rendir cuentas, los alcaldes, regidores, funcionarios; los representantes de los sectores, órganos desconcentrados y descentralizados.

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¿Para qué sirve la rendición de cuentas? * Genera confianza. * Sirve para transparentar.

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Rendición de cuentas Rendición de cuentas

¿Qué nos obliga a rendir cuentas de nuestra gestión?

* Ayuda a conocer los avances o incumplimientos en la ejecución del PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO Y DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO. * Favorece el ejercicio del derecho de los ciudadanos de pedir cuentas. * Permite que la ciudadanía este informada y sea consultada sobre aspectos importantes de la gestión local.

L a rendición de cuentas, es un derecho del ciudadano y una obligación de los gobernantes. Ésta por ley no está restringida al ámbito local.

Impacto de la rendición de cuentas.

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* Seguimiento del cumplimiento de políticas de inclusión social. * Aporta a un mejoramiento en el acceso al poder. * Desde la lógica de que el conocimiento es poder, contribuye a procesos de cambio en las estructuras de poder.

¿Qué objetivo tiene la rendición de cuentas a la sociedad civil?.

1. Transparentar y rendir cuentas sobre el gerenciamiento de la cosa pública.

2. Generar confianza hacia el gobierno y sus autoridades.

3. Crear sinergia que permitan el trabajo cogestionario.

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* Recuperar la confianza. * Cultura ciudadana democrática. * Fortalece la participación de la ciudadanía. * Aporta a la democratización de la gestión pública. * Logra gobernabilidad democrática. * A que las intervenciones publicas tengan resultados

Audiencias públicas de rendición de cuentas

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Es una modalidad de la rendición de cuentas donde son convocados todos los ciudadanos y sus organizaciones al finalizar cada año, para informarles sobre la gestión realizada.

Este instrumento debe ser llevado a cabo de forma sencilla utilizando términos de fácil manejo para los ciudadanos con datos comprobables que facilitaran evaluar la gestión.

Elementos Metodológicos

Planteamos cuatro estrategias principales para viabilizar de forma adecuada un proceso de rendición de cuentas:

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Rendición de cuentas Rendición de cuentas Para la Municipalidad:

Ventajas de la rendición de cuentas.

* * * * *

Los ciudadanos están informados.

Disposición a apoyar a autoridades.

Confianza en sus autoridades.

Se fortalecen espacios de concertación.

Se mejora la autoestima de la comunidad.

Instrumentos para la rendición de cuentas.

Los instrumentos utilizados para la rendición de cuentas son los siguientes:

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* Ciudadanía informada. * Mayor credibilidad. * Alianzas para el desarrollo. * Se comparten riesgos. * Autoridades más cerca de la ciudadanía. * Se logra mayor gobernabilidad.

Rendición de cuentas Rendición de cuentas 1. Motivación y capacitación de la sociedad civil.

2. Innovación municipal y formación de equipo de rendición de cuentas.

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3. Estrategia de comunicación: difusión y ventanas ciudadanas.

Recomendaciones para el desarrollo de la audiencia.

Funciones del Moderador:

* Presentar la agenda del día. * Ga ra n t i z a r q u e t o d o s l o s participantes inscritos tengan el mismo tiempo de intervención. * Evitar que la audiencia se convierta en un debate. * Hacer que las intervenciones sean sobre el tema que se trata. * Recibir el formato por escrito de los participantes y darle un orden lógico a las intervenciones de los ciudadanos (de acuerdo a los temas).

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* Hacer un registro de todas las opiniones, quejas y/o denuncias presentadas. * Al finalizar el proceso, recoger la opinión de los participantes.

La audiencia debe desarrollarse en cuatro bloques, así:

Intervención de la entidad: este es el espacio donde la entidad expone a través del alcalde, sus funcionarios.

Intervención de las organizaciones sociales: Un representante de cada organización debe ilustrar la propuesta que radicó para participar en la audiencia, tendrá un límite de tiempo establecido por la entidad y por el número de organizaciones inscritas.

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Desarrollo de la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas.

Rendición de cuentas Rendición de cuentas Intervención de los ciudadanos: Los ciudadanos podrán intervenir para presentar las inquietudes de acuerdo con lo registrado en el formato de inscripción.

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En esta parte se presentarán las conclusiones de la audiencia.

Cierre y evaluación de la audiencia:

Evaluación de la Audiencia: Se hará seguimiento a los compromisos adquiridos por el Concejo, en la audiencia pública; dicho seguimiento tendrá la colaboración de la Secretaría y del grupo integrado por las organizaciones invitadas y ciudadanos que quieran hacer parte de él.

Fa c t o r e s q u e h a c e n exitosa una rendición de cuentas. * Voluntad política. * Se constituya como un espacio de diálogo y educación ciudadana * lmplementar medidas adecuadas de control interno.

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*Establecer claramente las reglas y respetarlas.

* Transparencia. * Presencia y participación de las autoridades y funcionarios. * Permanente coordinación con sectores públicos. * R ecoger las críticas de la ciudadanía y aprender de ellas. * Tolerancia. * Puntualidad para dar inicio a la Asamblea. * Entregar a la población información previa al desarrollo de la Asamblea. * Actitud democrática y constructiva de los vecinos.

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*Comunicación efectiva y afectiva con la población utilizando diversos medios como: carteles, periódicos murales, bandas con música típica, perifoneo con megáfono, altoparlantes, esquelas entregadas a domicilio, volantes, pintas en vehículos de transporte público, etc.

Base normativa para la rendición de cuentas

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FŎŌŒPÒPÞŃÒXŌ Ĩ ŎÕW PÒŃM del Ley 27680, Ley de Reforma Constitucional, Capítulo XIV del Título IV Estado sobre Descentralización, Artículo 199.

“Los Gobiernos Regionales y Locales (…) formulan sus presupuestos con la participación de la población y rinden cuenta de su ejecución, anualmente, bajo responsabilidad, conforme a Ley”.

Ley de Bases de la Los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la Descentralización, Ley participación ciudadana en la formulación, debate y concertación N°27783 de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública.

Para este efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la información pública, con las excepciones que señala la ley, así como la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertación, control, evaluación y rendición de cuentas.

Ley Orgánica de Gobiernos 3. Gestión moderna y rendición de cuentas.- La administración Regionales, Ley Nº 27867 Pública Regional está orientada bajo un sistema moderno de gestión y sometida a una evaluación de desempeño. Los gobiernos regionales incorporarán a sus programas de acción mecanismos concretos para la rendición de cuentas a la ciudadanía sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas de su gestión. La Audiencia Pública será una de ellas. Los titulares de la administración pública regional son gestores de los intereses de la colectividad y están sometidos a las responsabilidades que la ley establezca.

Ley Orgánica de Artículo 148.- Transparencia Fiscal y Portales Electrónicos Los Municipalidades, Ley gobiernos locales están sujetos a las normas de transparencia y N°27972 sostenibilidad fiscal y a otras conexas en su manejo de los recursos públicos; dichas normas constituyen un elemento fundamental para la generación de confianza de la ciudadanía en el accionar del Estado, así como para alcanzar un manejo eficiente de los recursos públicos. Para tal efecto, se aprobarán normas complementarias que establezcan mecanismos efectivos para la rendición de cuentas.

Normas Técnicas de 4.1.1. Los Titulares tienen el deber de rendir cuentas ante las Control autoridades competentes y ante la ciudadanía por el uso de los fondos y bienes del Estado a su cargo y por el logro de los objetivos establecidos, de conformidad con lo establecido en el artículo 22 literal u) de la Ley, concordante con lo previsto en el numeral 3.7 Rendición de Cuentas de las Normas de Control Interno…

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¿Es obligatorio realizar el acto de rendición de cuentas?

La Constitución Política del Perú, la Ley de Bases de la Descentralización, la Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,

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Establecen la importancia y la obligación de los gobiernos regionales y locales de rendir cuentas a la población1.

La rendición de cuentas, además de ser una obligación legal

Es una oportunidad para recuperar o reforzar la confianza de la población en sus autoridades.

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¿Qué aspectos deben tomarse en cuenta?

Además de lo señalado, para que la realización del proceso de rendición de cuentas sea un espacio de corresponsabilidad, diálogo y educación entre la población y sus autoridades, tiene que tomarse en cuenta los siguientes aspectos:

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Las autoridades y funcionarios/as deben contar con voluntad política para discutir con sinceridad, transparencia y públicamente los avances, logros y problemas o dificultades de la gestión. Un error frecuente es presentar sólo los aspectos positivos.

La información a proporcionar deber ser completa, confiable y oportuna, debe haber datos verificables.

Establecer procedimientos y reglas de juego claras y concertadas, que contribuyan a crear un ambiente de confianza y participación tanto dentro, como fuera de la institución del gobierno local, regional o nacional.

Comunicar clara y adecuadamente a la población sobre el proceso de rendición de cuentas, entregando información previa y posterior al desarrollo de la asamblea o audiencia pública, publicada por ejemplo, en la página web de la entidad.

Fijar los grandes retos a lograr durante la gestión, para tener puntos de agenda claros sobre los cuales evaluar en la siguiente oportunidad

Usar materiales y tecnologías apropiadas a la zona, cultura y a las prácticas de la población, para fortalecer el espacio de rendición de cuentas.

La tolerancia y paciencia para escuchar, dialogar y recoger las críticas y los aportes de recomendaciones de la población para mejorar la gestión.

Implementar y hacer seguimiento a las recomendaciones, medidas correctivas y acciones concretas formuladas por la población y los órganos de control interno.

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Elegir un espacio adecuado para llevar a cabo la audiencia o reunión de rendición de cuentas.

Contar con reglas claras para la participación efectiva de todos/as los/as actores (delegados/as de organizaciones registradas y personas que participan en forma individual).

Fijar fechas en que todos/as puedan asistir y horarios de fácil acceso para todas las personas.

Establecer con precisión cuáles son las responsabilidades de todos los actores en relación a los nuevos retos o desafíos, de tal manera que nos permitan hacer la evaluación posteriormente.

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¿Qué acciones previas comprende la rendición de cuentas a nivel regional y local?

Para que una rendición de cuentas pueda desarrollarse adecuadamente debe considerarse previamente lo siguiente:

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La definición y organización de los responsables del proceso

Debe conformarse de manera oportuna, esto es al menos 45 días antes de la fecha programada, la comisión de la organización de la rendición de cuentas, la misma que podrá estar conformada por:

En caso del gobierno local

• Gerente municipal o quien haga las veces.

• Responsable de Planificación y Presupuesto o quien haga las veces.

• Responsable de la función de administración.

• Responsable de los órganos de línea (obras, servicios públicos, etc.) o quien haga las veces. Ÿ R e g i d o r e s / a s

Ellos serán los/as responsables de acopiar y organizar la información, d e te r m i n a r l o s p r i n c i pa l e s indicadores a usar y de cómo presentar la información.

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La organización y participación de la sociedad civil

Puede organizarse en: • Comités de vigilancia y control del presupuesto participativo.

• Comité de gestión de ejecución de obras u otros temas específicos.

• Comités del desarrollo provincial y distrital.

• Comisiones especiales de negociación y solución de problemas o conflictos específicos.

• Mesas de diálogo.

• Mesas de trabajo especializadas: educación, salud, producción, etc.

• Foros regionales por la gobernabilidad.

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Las organizaciones de la sociedad civil o la población en general tienen el derecho de estar informados, así como el deber de vigilar y exigir a las autoridades del gobierno local, regional y nacional que cumplan con las ofertas electorales para resolver los problemas cruciales de la población; así como, los acuerdos y los compromisos del proceso de presupuesto participativo. De igual modo, tienen derecho a exigir que las comisiones especiales conformadas para la solución de un determinado problema, o conflicto cumplan con los acuerdos adoptados con la población.

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Entre las principales funciones de estas organizaciones tenemos como ejemplos:

• Hacer seguimiento y monitoreo, así como vigilar el cumplimiento de los acuerdos y los resultados del proceso de presupuesto participativo.

• Velar porque la rendición de cuentas se realice en torno a los avances y logros de las metas previstas en el Plan de Desarrollo Concertado.

• Que las acciones y proyectos priorizados en el presupuesto participativo se concreten o hagan realidad.

• Hacer públicas las posibles irregularidades o incumplimientos de los acuerdos tomados.

Comité de gestión

• Participar en la gestión de proyectos u obras específicas para una zona.

• Participar en la gestión de aspectos claves del desarrollo de la jurisdicción.

• Presentar sus informes en las audiencias de rendición de cuentas.

• Hacer un seguimiento de la ejecución de las acciones programadas concernientes a la ejecución de un determinado proyecto.

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El número de rendiciones de cuentas que se programarán en el año

José Gabriel Vásquez Urbina

De acuerdo a la normatividad vigente, las rendiciones de cuentas sobre la marcha de la gestión tienen que realizarse, al menos, una vez en el año. Es decir, salvo que exista una norma específica que establezca una periodicidad distinta, las rendiciones de cuenta son anuales.

• En algunos casos resulta conveniente programar la rendición de cuentas dos veces al año, como en julio y marzo; de manera que el gobierno regional o la municipalidad, en el mismo proceso de ejecución del presupuesto, evalúe los logros y limitaciones de la gestión y adopte a tiempo las medidas correctivas.

P o r ejemplo, si una municipalidad hace una primera rendición de cuentas en el mes de julio, luego de la evaluación semestral de la ejecución presupuestal de medio año, podrá identificar si lo proyectado en términos de ingresos o gastos está dando o no resultados.

… También podrá evaluar el avance en ejecución del presupuesto y constatar a tiempo la marcha de los servicios públicos, la ejecución de los proyectos, etc.

Así, una vez identificados los problemas, podrá hacer correctivos para el segundo semestre.

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• En el caso de las rendiciones de cuentas anuales, la rendición de cuentas del siguiente año es la oportunidad para informar cómo terminó la gestión, qué resultados se han logrado y cuál es la agenda o temas priorizados a alcanzar en el nuevo año.

Para ello, se puede utilizar información de la rendición de cuentas del Titular de la Contraloría General de la República de corresponder haberla realizado3.

• De acuerdo al Instructivo Presupuesto Participativo basado en Resultados No.001-2010- EF/76.014, la rendición de cuentas correspondiente al ejercicio anterior deberá realizarse a más tardar en el mes de marzo, siendo responsabilidad del Presidente Regional y del Alcalde.

• Adicionalmente, cabe mencionar que, en el caso de los gobiernos regionales, existe la obligación legal de realizar audiencias de rendición de cuentas dos veces al año5.

• Para el caso del gobierno nacional, lo hace el Presidente de la República en el mes de julio.

La rendición de cuentas debe realizarse sobre los siguientes aspectos:

a. Las gestiones de gobierno de las autoridades, que comprenden información sobre los objetivos de gobierno, los logros y los resultados de la gestión de los gobiernos nacional, regional o local.

b. Las gestiones del consejo de coordinación local o regional, que comprenden información sobre el cumplimiento de funciones relacionadas con la planificación concertada, así como de los procesos de presupuesto participativo que se haya conducido desde este órgano de coordinación.

c. Las gestiones gerenciales o administrativas, que comprenden las diversas actividades internas sobre la marcha de los sistemas administrativos y funcionales del gobierno nacional, regional o local

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La rendición de cuentas de las gestiones de gobierno , de las autoridades.

José Gabriel Vásquez Urbina

La rendición de cuentas de las gestiones de gobierno debe ser realizada: • En el gobierno nacional, a través del Presidente de la República y el Presidente del Consejo de Ministros.

• En el gobierno regional, por el presidente regional y el consejo regional a través del consejero delegado.

• En los gobiernos locales, por el alcalde o alcaldesa y el concejo municipal a través de sus comisiones de regidores.

Sobre que aspectos se informa

El presidente regional o alcalde/sa

Informará sobre: • Los resultados de su gestión en el año anterior, a nivel de la ejecución de actividades, proyectos y su relación con el logro de los objetivos estratégicos del plan de desarrollo concertado, del plan estratégico institucional y del programa de gobierno ofrecido, utilizando indicadores específicos.

• Los avances logrados del plan de desarrollo económico regional/local, utilizando indicadores específicos.

• Los avances en la ejecución del plan multianual de inversiones y su relación con el plan de prioridades en la ejecución de proyectos de inversión del presupuesto participativo.

• Los resultados obtenidos de la ejecución de los proyectos de inversión, así como sus implicancias en la solución de los grandes problemas que afectan a la población, al mejoramiento del nivel de bienestar de la población de la región/provincia/distrito.

• La evaluación de la marcha de la calidad de los servicios públicos y programas más importantes de la gestión regional o local. Estos servicios pueden comprender: suministro de agua potable y desagüe, electrificación, vías de acceso, limpieza pública, recolección de residuos sólidos, servicios de salud y educación en la región, entre otros.

• Los resultados logrados a través de los viajes para gestiones realizadas dentro y fuera del departamento (este aspecto es importante por la sensibilidad de la población, que suele considerar que estos viajes son improductivos).

• El estado de los convenios interinstitucionales de cooperación que se hayan suscrito y a qué objetivos concretos apuntan o están vinculados.

• Los principales dispositivos regionales o municipales emitidos (acuerdos, ordenanzas, resoluciones, decretos de alcaldía), cuál es la finalidad o problemática que intentan legislar y resolver, y cómo se están implementando.

• Las principales actividades realizadas por el consejo regional/concejo municipal y de las comisiones regionales/ municipales.

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La rendición de cuentas de las gestiones de coordinación local.

El consejo de coordinación regional o local (según corresponda) CCL/CCR.

Informará sobre: • Los acuerdos y avances en cuanto al plan de desarrollo concertado (avances en la formulación, reformulación o ejecución).

• Los resultados de los procesos del presupuesto participativo (logros y dificultades)

Considerando que el consejo de coordinación es presidido por el presidente o presidenta regional o el alcalde o alcaldesa, respectivamente, quién a su vez debe rendir cuentas del conjunto de la gestión; es conveniente que esta parte sea asumida de manera conjunta con un representante de la sociedad civil que forma parte del Consejo de Coordinación.

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Informará sobre: • Organización interna de la gestión pública, logros y dificultades; cambios que han sido necesarios realizar para lograr determinados objetivos.

• Presupuesto institucional de apertura (PIA) y Presupuesto institucional modificado (PIM). La evaluación presupuestaria de lo ejecutado y qué se ha podido lograr con ello.

• Análisis del comportamiento de los ingresos propios, impuestos, transferencias o donaciones y la distribución de gastos en el año; cuánto en sueldos, servicios, obras, etc.

• Evasión y omisión tributaria, general y por zonas o barrios del territorio.

• El margesí o inventario de bienes, actualización y aportes.

• Ordenamiento y acondicionamiento territorial, y la zonificación que rige el ámbito territorial; de tal forma que todos sepan qué se puede hacer y qué no se debe hacer en el territorio.

• Cuadro resumen de la ejecución de obras por administración directa, por encargo y contratadas, así como de los lugares de ubicación de estas en el territorio.

• Resultados del plan de capacitación de los recursos humanos con que cuenta la institución.

• Principales problemas institucionales que obstaculizan la gestión o impiden sostener el ritmo adecuado para la promoción del desarrollo o del cumplimiento de las nuevas funciones transferidas.

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La administración (gerencias)

José Gabriel Vásquez Urbina

De manera particular, en cuanto al presupuesto participativo, los gobiernos regionales y los gobiernos locales tienen que abordar en la rendición de cuentas aspectos principales como:

Acerca del presupuesto participativo , los gobiernos regionales y los gobiernos locales.

• La programación y nivel de avance en la ejecución y los resultados de los proyectos priorizados en el proceso del presupuesto participativo del año anterior (en términos de población beneficiada y problemas resueltos).

• Sustentar los cambios efectuados a los proyectos priorizados en el presupuesto participativo anterior y las modificaciones presupuestarias realizadas, en el caso de que se hayan producido.

• Nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos por cada uno de los actores públicos y privados, participantes del proceso.

• Presupuesto institucional de apertura – PIA del presente ejercicio y monto que será destinado al proceso de presupuesto participativo.

• Asimismo, en este espacio las autoridades informan respecto a los resultados de su gestión en el año anterior a nivel de actividades, proyectos y logro de los objetivos estratégicos del plan de desarrollo concertado .

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¿Cuál es el cronograma propuesto para la rendicion de cuentas?

Actividades

Enero

Febrero

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La rendición de cuentas anual debe presentarse durante el primer trimestre del año siguiente al ejercicio ejecutado. Comprende las siguientes actividades:

Marzo

Resolución de alcaldía o de presidencia regional designando la comisión.

Instalación de la comisión. Elaboración del plan de trabajo e inicio de actividades.

Recojo de información, ordenamiento y elaboración de la propuesta de información a ser presentada en la audiencia de rendición de cuentas.

Presentación de la rendición de cuentas ante el consejo regional o el concejo municipal.

Realización de la audiencia pública de rendición de cuentas y posterior difusión de resultados.

Balance de la audiencia realizada.

La rendición de cuentas debe realizarse en acto público con presencia del concejo municipal o del consejo regional, según corresponda.

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Bilbiografia.

ASOCIACION CIVIL DE SERVICIOS DE EDUCACION RURAL. SER. 2004. “La gestión Financiera Municipal; el presupuesto municipal”, editado por versus- Lima Perú.

Congreso de la República del Perú.

2003 “Ley Marco del Presupuesto Participativo 28056” edición, Congreso de la Republica- Lima Perú.

Congreso de la República del Perú.

José Gabriel Vásquez Urbina

2003 “Ley Orgánica de Municipalidades 27972” Editado, Congreso de la República Lima Perú.

Eloísa del Pino, José Antonio Olmeda y Angustias Hombrados 2012 “Experiencias Prácticas e Iniciativas de Cohesión social de Porto Alegre Brasil del año 2009” editado por la Fundación Alternativas o la Oficina de Coordinación de EUROSOCIAL. Francisco Javier Garrido.

2002 “Planificación participativa para el desarrollo local” editado por la Universidad Complutense Madrid España.

Giovanni Allegretti , Patricia García Leiva, y Pablo Paño Yáñez 2011 “Viajando por los presupuestos participativos: buenas prácticas, obstáculos y aprendizajes” editado Centro de Ediciones de la Diputación de Málaga (CEDMA) Línea Editorial Andalucía Solidaria-FAMSI. Isabel María García Sánchez 2007 “La nueva gestión pública, evolución y tendencias, editado por Espasa Calpe Editorial, Segunda Reimpresión con respecto a la Primera impresión de 1960.

Juan José Sánchez Gonzales.

2001 “Gestión Pública y la Governance” edición IAPEM 2001 México.

Julio Gamero, Zoila Cabrera.

2004 “Vigilancia ciudadana en el Perú: Teorías y prácticas” edición Consorcio de Investigación Económica y Social - CIES Lima Perú.

Ministerio de Economía y Finanzas.

2004 “Instructivo del Presupuesto Participativo RD 004” edición MEF Lima Perú.

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