Download ebooks file The european union routledge global institutions 1st edition clive archer all c

Page 1


https://ebookgate.com/product/the-european-unionroutledge-global-institutions-1st-edition-clivearcher/

Download more ebook from https://ebookgate.com

More products digital (pdf, epub, mobi) instant download maybe you interests ...

The European Union Explained Second Edition Institutions Actors Global Impact Andreas Staab

https://ebookgate.com/product/the-european-union-explainedsecond-edition-institutions-actors-global-impact-andreas-staab/

New Security Issues in Northern Europe The Nordic and Baltic States and the ESDP Routledge Uaces Contemporary European Studies 1st Edition Clive Archer

https://ebookgate.com/product/new-security-issues-in-northerneurope-the-nordic-and-baltic-states-and-the-esdp-routledge-uacescontemporary-european-studies-1st-edition-clive-archer/

Changing Institutions in the European Union A Public Choice Perspective Giuseppe Eusepi

https://ebookgate.com/product/changing-institutions-in-theeuropean-union-a-public-choice-perspective-giuseppe-eusepi/

The Politics of European Union Enlargement Theoretical Approaches Routledge Advances in European Politics 1st Edition Schimmelfennig

https://ebookgate.com/product/the-politics-of-european-unionenlargement-theoretical-approaches-routledge-advances-ineuropean-politics-1st-edition-schimmelfennig/

Theory and reform in the European Union Second Edition European Union.

https://ebookgate.com/product/theory-and-reform-in-the-europeanunion-second-edition-european-union/

The European Union and the Challenges of the New Global Context 1st Edition Ileana Tache

https://ebookgate.com/product/the-european-union-and-thechallenges-of-the-new-global-context-1st-edition-ileana-tache/

The Aftermath of the Global Crisis in the European Union 1st Edition Beáta Farkas

https://ebookgate.com/product/the-aftermath-of-the-global-crisisin-the-european-union-1st-edition-beata-farkas/

European Union Council Presidencies A Comparative Analysis Routledge Advances in European Politics 13 1st Edition Ole Elgstrom

https://ebookgate.com/product/european-union-councilpresidencies-a-comparative-analysis-routledge-advances-ineuropean-politics-13-1st-edition-ole-elgstrom/

The Search for a European Identity Values Policies and Legitimacy of the European Union Routledge GARNET series 1st Edition Furio Cerutti

https://ebookgate.com/product/the-search-for-a-european-identityvalues-policies-and-legitimacy-of-the-european-union-routledgegarnet-series-1st-edition-furio-cerutti/

TheEuropeanUnion

WhiletherearemanytextbooksabouttheEuropeanUnion(EU), CliveArchercoverstheessentialelementsoftheEUclearlyandconcisely,outliningthekeydebatesandissuesitfacestoday.

Makingoftencomplexconceptseasilycomprehended,thisbook enablesthereadertoquicklybuildasolidandwell-roundedunderstandingoftheEU’shistoryandpresent,covering:

keydebatesonEurope theambiguousrelationshipwiththeUS theEU’sinternalandexternalactivities structureandinstitutions futuredevelopmentsandnewdirections

TheEuropeanUnion isanessentialpurchaseforallstudentsofthe EuropeanUnion,Europeanstudies,politicsandinternationalrelations.

CliveArcher isaResearchProfessorintheDepartmentofPoliticsand Philosophy,ManchesterMetropolitanUniversity,UK,wherehealso holdsaJeanMonnetadpersonamChairinEuropeanIntegration.

RoutledgeGlobalInstitutions

TheCUNYGraduateCenter,NewYork,USA andRordenWilkinson UniversityofManchester,UK

AbouttheSeries

TheGlobalInstitutionsSeriesisdesignedtoprovidereaderswithcomprehensive, accessible,andinformativeguidestothehistory,structure,andactivitiesof keyinternationalorganizations.Everyvolumestandsonitsownasathorough andinsightfultreatmentofaparticulartopic,buttheseriesasawholecontributestoacoherentandcomplementaryportraitofthephenomenonofglobal institutionsatthedawnofthemillennium.

Booksarewrittenbyrecognizedexperts,conformtoasimilarstructure, andcoverarangeofthemesanddebatescommontotheseries.Theseareasof sharedconcernincludethegeneralpurposeandrationalefororganizations, developmentsovertime,membership,structure,decision-makingprocedures, andkeyfunctions.Moreover,currentdebatesareplacedinhistoricalperspectivealongsideinformedanalysisandcritique.Eachbookalsocontainsan annotatedbibliographyandguidetoelectronicinformationaswellasany annexesappropriatetothesubjectmatterathand.

Thevolumescurrentlypublishedorundercontractinclude:

TheUnitedNationsandHuman Rights(2005)

Aguideforanewera

byJulieMertus(American University)

TheUNSecretaryGeneraland Secretariat(2005)

byLeonGordenker(Princeton University)

UnitedNationsGlobalConferences (2005)

byMichaelG.Schechter(Michigan StateUniversity)

TheUNGeneralAssembly(2005) byM.J.Peterson(Universityof Massachusetts,Amherst)

InternalDisplacement(2006) Conceptualizationandits consequences byThomasG.Weiss(TheCUNY GraduateCenter)and DavidA.Korn

GlobalEnvironmentalInstitutions (2006)

byElizabethR.DeSombre (WellesleyCollege)

TheUNSecurityCouncil(2006) Practiceandpromise byEdwardC.Luck(Columbia University)

TheWorldIntellectualProperty Organization(2006) Resurgenceandthedevelopment agenda byChrisMay(Universityof Lancaster)

TheNorthAtlanticTreaty Organization(2007) Theenduringalliance byJulianLindley-French(European UnionCentreforSecurityStudies)

TheInternationalMonetaryFund (2007) Politicsofconditionallending byJamesRaymondVreeland(Yale University)

TheGroupof7/8(2007) byHugoDobson(Universityof Sheffield)

TheWorldEconomicForum(2007) Amulti-stakeholderapproachto globalgovernance byGeoffreyAllenPigman (BenningtonCollege)

TheInternationalCommitteeofthe RedCross(2007) Aneutralhumanitarianactor byDavidForsythe(Universityof Nebraska)and BarbaraAnnRieffer-Flanagan (CentralWashingtonUniversity)

TheOrganizationforSecurityand Co-operationinEurope(2007) byDavidJ.Galbreath(University ofAberdeen)

UnitedNationsConferenceon TradeandDevelopment(UNCTAD) (2007) byIanTaylor(Universityof StAndrews)andKarenSmith (UniversityofStellenbosch)

ACrisisofGlobalInstitutions? (2007) Multilateralismandinternational security byEdwardNewman(Universityof Birmingham)

TheWorldTradeOrganization (2007) Law,economics,andpolitics byBernardHoekman(WorldBank) andPetrosMavroidis(Columbia University)

TheAfricanUnion(2008) Challengesofglobalization,security andgovernance bySamuelM.Makinda(Murdoch University)andF.WafulaOkumu (InstituteforSecurityStudies)

Commonwealth(2008) Inter-andnon-statecontributions toglobalgovernance byTimothyM.Shaw(RoyalRoads UniversityandUniversityofthe WestIndies)

TheEuropeanUnion(2008) byCliveArcher(Manchester MetropolitanUniversity)

TheWorldBank(2008) Fromreconstructionto developmenttoequity byKatherineMarshall(Georgetown University)

ContemporaryHumanRightsIdeas (2008)

byBertrandG.Ramcharan(Geneva GraduateInstituteofInternational Studies)

UNHCR(2008)

Thepoliticsandpracticeofrefugee protectionintothetwenty-first century

byGilLoescher(Universityof Oxford),JamesMilner(University ofToronto),andAlexanderBetts (UniversityofOxford)

InstitutionsoftheGlobalSouth byJacquelineAnneBraveboy-Wagner (CityCollegeofNewYork)

OrganisationforEconomic Co-operationandDevelopment byRichardWoodward(University ofHull)

Non-GovernmentalOrganizationsin GlobalPolitics byPeterWilletts(CityUniversity, London)

TheInternationalLabour Organization bySteveHughes(Universityof Newcastle)andNigelHaworth (TheUniversityofAuckland BusinessSchool)

TheWorldHealthOrganization byKelleyLee(LondonSchoolof HygieneandTropicalMedicine)

TheInternationalOlympicCommittee byJean-LoupChappelet(IDHEAP SwissGraduateSchoolofPublic Administration)and BrendaKu ¨ bler-Mabbott

InternetGovernance Thenewfrontierofglobal institutions byJohnMathiason(Syracuse University)

TheInternationalOrganizationfor StandardizationandtheGlobal Economy Settingstandards byCraigN.Murphy(Wellesley College)andJoAnneYates (MassachusettsInstituteof Technology)

ShapingtheHumanitarianWorld byPeterWalker(TuftsUniversity) andDanielG.Maxwell(Tufts University)

GlobalInstitutionsandtheHIV/ AIDSEpidemic Respondingtoaninternational crisis byFranklynLisk(Universityof Warwick)

GlobalFoodandAgricultural Institutions byJohnShaw

AfricanEconomicInstitutions byKwameAkonor(SetonHall University)

InstitutionsoftheAsia-Pacific ASEAN,APEC,andbeyond byMarkBeeson(Universityof Birmingham)

TheUnitedNationsDevelopment Programme(UNDP) byElizabethA.Mandeville(Tufts University)andCraigN.Murphy (WellesleyCollege)

TheRegionalDevelopmentBanks

Lendingwitharegionalflavor byJonathanR.Strand(Universityof Nevada,LasVegas)

MultilateralCooperationAgainst Terrorism byPeterRomaniuk(JohnJay CollegeofCriminalJustice,CUNY)

TransnationalOrganizedCrime byFrankMadsen(Universityof Cambridge)

Pacebuilding Fromconcepttocommission byRobertJenkins(Universityof London)

Forfurtherinformationregardingtheseries,pleasecontact:

CraigFowlie,Publisher,Politics&InternationalStudies Taylor&Francis 2ParkSquare,MiltonPark,Abingdon OxfordOX144RN,UK

+44(0)2078422057Tel +44(0)2078422302Fax

Craig.Fowlie@tandf.co.uk www.routledge.com

TheEuropeanUnion

First published 2008 by Routledge

2 Park Square, Milton Park, Abingdon, Oxon OX14 4RN

Simultaneously published in the USA and Canada by Routledge

270 Madison Avenue, New York, NY 10016

Routledge is an imprint of the Taylor & Francis Group, an informa business

This edition published in the Taylor & Francis e-Library, 2 008

“To purchase your own copy of this or any of Taylor & Francis or Routledge’s collection of thousands of eBooks please go to www.eBookstore.tandf.co.uk.”

# 2008 Clive Archer

All rights reserved. No part of this book may be reprinted or reproduced or utilized in any form or by any electronic, mechanical, or other means, now known or hereafter invented, including photocopying and recording, or in any information storage or retrieval system, without permission in writing from the publishers

British Library Cataloguing in Publication Data

A catalogue record for this book is available from the British Library

Library of Congress Cataloging in Publication Data

A catalog record for this book has been requested

I S B N 0-203-02972-0 Master e-b ook I S B N

ISBN 978-0-415-37012-7 (hbk)

ISBN 978-0-415-37011-6 (pbk)

ISBN 978-0-203-02972-5 (ebk)

Illustrations

3.1ThemaininstitutionsoftheEuropeanUnion34 3.2OtherEuropeanUnioninstitutions44 4.1TheEuropeanMonetarySystem74

4.2TheTreatyofMaastrichtandEMU76

4.3Reformsofthestructuralfundsfrom1988to200787

4.4Justiceandhomeaffairsissues93

4.5Payingforthepolicies:theEU’sbudget96

Foreword

Thecurrentvolumeisthetwenty-firstinadynamicserieson‘‘global institutions.’’Theseriesstrives(and,basedonthevolumespublishedto date,succeeds)toprovidereaderswithdefinitiveguidestothemost visibleaspectsofwhatweknowas‘‘globalgovernance.’’Remarkableas itmayseem,thereexistrelativelyfewbooksthatofferin-depthtreatmentsofprominentglobalbodies,processesandassociatedissues, muchlessanentireseriesofconciseandcomplementaryvolumes. Thosethatdoexistareeitheroutofdate,inaccessibletothenonspecialistreader,orseektodevelopaspecializedunderstandingof particularaspectsofaninstitutionorprocessratherthanofferan overallaccountofitsfunctioning.Similarly,existingbookshaveoften beenwritteninhighlytechnicallanguageorhavebeencrafted‘‘inhouse’’andarenotoriouslyself-servingandnarrow.

Theadventofelectronicmediahasundoubtedlyhelpedresearch andteachingbymakingdataandprimarydocumentsofinternational organizationsmorewidelyavailable,butithasalsocomplicatedmatters.ThegrowingrelianceontheInternetandotherelectronicmethodsoffindinginformationaboutkeyinternationalorganizationsand processeshasserved,ironically,tolimitthequalityofeducationaland analyticalmaterialstowhichmostreadershavereadyaccess—namely, books.Publicrelationsdocuments,rawdata,andlooselyrefereedweb sitesdonotmakeforintelligentanalysis.Officialpublicationscompete withavastamountofelectronicallyavailableinformation,muchof whichissuspectbecauseofitsideologicalorself-promotingslant. Paradoxically,agrowingrangeofpurportedlyindependentwebsites offeringanalysesoftheactivitiesofparticularorganizationshasemerged, butoneinadvertentconsequencehasbeentofrustrateaccesstobasic, authoritative,readable,critical,andwell-researchedtexts.Themarket forsuchhasactuallybeenreducedbythereadyavailabilityofvarying qualityelectronicmaterials.

Forthoseofuswhoteach,research,andpracticeinthearea,such accesstoinformationhasbeenparticularlyfrustrating.Wethuswere delightedwhenRoutledgesawthevalueofaseriesthatbucksthis trendandprovideskeyreferencepointstothemostsignificantglobal institutionsandissues.Theyknowthatseriousstudentsandprofessionalswantseriousanalyses.Wehaveassembledafirst-rateline-upof authorstoaddressthatmarket.Ourintentionistoprovideone-stop shoppingforallreaders—students(bothundergraduateandpostgraduate),negotiators,diplomats,practitionersfromnongovernmentalandintergovernmentalorganizations,andinterestedparties alike—seekinginformationaboutmostprominentinstitutionalaspects ofglobalgovernance.

TheEuropeanUnion

TheEuropeanUnion(EU)isuniqueamongglobalinstitutions.Neithersimplyanintergovernmentalorganizationnorasupranational institution,theEUisacomplexsetofinternationalandtransnational bodiesdrawntogetherforthepurposeofunitingEurope.Inthistaskit hasbeenremarkablysuccessfulbybringingpeacetoacontinenttorn apartbytheFirstandSecondWorldWarsanddeeplydividedbythe ColdWar.Itbeganasanexperimenttoassistinthereconstructionof Europe’seconomicendeavors,butitssuccesshasenabledittogrowto thepointwhereithassurpassedtheUnitedStatesasthelargest economyontheplanet.ErnstB.Haas’searlyexaminationwasaptly titled, BeyondtheNation-State. 1

TheEUisnot,however,alwaysrememberedforthecontribution thatithasmadetopeaceandprosperityinEurope.Moreoftenthan notscornispouredontheorganizationbyEurope’spressforsuch thingsasthemonthlytransportationoflargequantitiesofpaperwork fromBrusselstoStrasbourgtofacilitatetheshiftinglocationof meetingsoftheEuropeanParliament(labeleda‘‘travelingcircus’’by theBritish DailyMail),2 attemptstostandardizeproduceandmerchandisesuchastheshapeandsizeofbananasandcondomsamong otherthings(worriedaboutbytheUK’s DailyTelegraph),3 orthe expenditureofEuropeantaxpayers’moneyonprojectsthatappearto beoflittlevalue(seeGermany’s DerSpiegel).4 Butitisnotjustthe pressthatdecriestheEU.Alltoooftentheorganizationisalsothe targetofEuroskepticandEurophilefrustrationsalike.

ThefurorthatsurroundstheEUobscuresbothacoherentunderstandingofwhatitisanddoes(andwhatitisnotanddoesnotdo), its raisond’e ˆ tre, anditsrealsuccessesandfailures.Few,forinstance

bothertospecifypreciselywhichbitoftheEUtheyaretalkingabout (EuropeanCommission,EuropeanCentralBank,EuropeanParliament, EuropeanCouncil,orEuropeanCourtofJustice).Or,inremarking on‘‘Brussels,’’manyfailtoidentifyoneoftheinstitutionsassociated withitspastandpresent(suchastheEuropeanCoalandSteelCommunity,theEuropeanAtomicEnergyAgency,theEuropeanEconomic Area,theEuropeanEconomicCommunity,theEuropeanFreeTrade Agreementandsoon).FewerstillappreciatethattheriseoftheEUis intrinsicallyrelatedtotheriseofAmericanpowerandUSforeign policyinthepost-warera.WithouttheMarshallPlanorthesupport oftheUSDefenseDepartment,Europe’sindustrialreconstruction couldnothaveproceededatthepaceitdid(or,mostlikely,beenquite sospectacular).5 Moreover,haditnotbeenforUSsupport(notto mentionsomecannyFrenchnegotiating),6 Europe’simperialpowers wouldnothavebeenabletoprolongtheircolonialtieswiththe developingworldbysharingsomeofthefinancialburdenofempire amongthefledglingEuropeanEconomicCommunity(EEC)through PartIVoftheTreatyofRomeand,later,theArusha,Yaounde´,Lome ´ andCotonouConventions.

ThestoryoftheEUis,ofcourse,notcompletewithoutanunderstandingofthedriveforaEuropeanconstitution;thepoliticsand politicaleconomyoftheEurozone;keypoliticalfigures(Charlesde Gaulle,MargaretThatcher,andHelmutKohl,amongmanyothers); debatesaboutdefense,immigration,developmentassistance,representation,andhumanrights;thefurtherexpansionoftheEU,particularlytoincludemembersfromtheformerSovietUnionaswellas Turkey;andtheroleofEuropeintheso-calledglobalwaronterror amongotherthings.

GiventhepotentialsizeandcomplexityofabookontheEU,we neededafirst-ratescholarwithatrackrecordinpublishingthevery bestworkinthearea.WeweredelightedwhenCliveArcheragreedto writethisbookforus.HeisaResearchProfessorintheDepartment ofPoliticsandPhilosophyatManchesterMetropolitanUniversity, andDirectoroftworesearchnetworks:the‘‘NorthernDimension InitiativeoftheEuropeanUnion’’andthe‘‘EuropeanSecurityand DefencePolicyandNorthernEurope.’’Heisauthorofoneofthe best-sellingbooksoninternationalorganizations—simplyentitled InternationalOrganizations (nowinitsthirdedition)7—andauthor andco-authoroftwohighlyregardedbooksonEurope’sinstitutions.8

AsonewouldexpectfromsomeoneofClive’scaliber,eachpage brimswithknowledgeandinsight,and,alltoorareinbooksofthese kind,itiswritteninacrispandclearstyle.Ifonlyallwhowere

engagingindebateabouttheEUhadfirstreadthisbook,thenmany ofthemisperceptionsthatprevailwouldbecorrected.Notonlystudents,scholars,andpractitionerswouldbenefitfromreadingthis excellentbook,butalsoEurope’spress.

Asalways,welookforwardtocommentsfromfirst-timeorveteran readersoftheGlobalInstitutionsSeries.

RordenWilkinson,UniversityofManchester,UK

December2007

Acknowledgments

IwouldliketothanktheEditorsoftheseries,aswellasPaulCammack,TobiasEtzold,NeillNugent,andJanetMather,fortheirkind helpandsuggestionsduringthewritingofthisbook.Thanksarealso duetoEmmaPooleforherassistanceinchasingon-linematerial,and tomywife,LizArcher,forherunderstandingduringthewritingofthe workandalsoforindexingthefinishedproduct.

SomeofthematerialinChapter5wasgatheredwhileIwasworking withatransnationalnetworkontheEuropeanSecurityandDefense PolicyandNorthernEurope,whichresultedinCliveArcher,ed., New SecurityIssuesinNorthernEurope:TheNordicandBalticStatesand theESDP (LondonandNewYork:Routledge,2008).Mythanksalso tocolleaguesinthatnetworkfortheirinsights.

Abbreviations

ACPAfrican,CaribbeanandPacificstates

AEMMASEAN-ECMinisterialMeeting

AFTAASEANFreeTradeArea

AKPJusticeandDevelopmentParty(Turkey)

APECAsia-PacificEconomicCooperation

ASEANAssociationofSouthEastAsianNations

ASEMAsia-EuropeMeeting

BRICBrazil,Russia,India,China

BSEBovineSpongiformEncephalopathy

CAPCommonAgriculturalPolicy

CEDEFOPEuropeanCenterfortheDevelopmentofVocational Training

CEECsCentralandEastEuropeanCountries

CENEuropeanStandardizationCommittee

CETCommonExternalTariff

CFPCommonFisheriesPolicy

CFSPCommonForeignandSecurityPolicy

CIsCommunityInitiatives

CoRCommitteeoftheRegions

CoreperCommitteeofPermanentRepresentatives

CSFCommunitySupportFramework

DGDirectorateGeneral(oftheEuropeanCommission)

EAGGFEuropeanAgriculturalGuidanceandGuaranteeFund

ECEuropeanCommunities

ECAPEuropeanCapabilitiesActionPlan

ECBEuropeanCentralBank

ECCPEuropeanClimateChangeProgram

ECHOEuropeanCommunityHumanitarianAidOffice

ECJEuropeanCourtofJustice

EcofinEconomicandFinancialAffairsCouncil

ECSCEuropeanCoalandSteelCommunity

ECUEuropeanCurrencyUnit

EDCEuropeanDefenseCommunity

EEAEuropeanEnvironmentAgency

EECEuropeanEconomicCommunity

EDAEuropeanDefenseAgency

EEAEuropeanEconomicArea

EECEuropeanEconomicCommunity

EESCEuropeanEconomicandSocialCommittee

EFSAEuropeanFoodSafetyAuthority

EFTAEuropeanFreeTradeAssociation

EIBEuropeanInvestmentBank

EMEAEuropeanAgencyfortheEvaluationofMedicinal Products

EMIEuropeanMonetaryInstitute

EMSEuropeanMonetarySystem

EMUEconomicandMonetaryUnion

ENPEuropeanNeighborhoodPolicy

ENPIEuropeanNeighborhoodPolicyInstrument

EPEuropeanParliament

EPAEconomicPartnershipAgreement

EPCEuropeanPoliticalCooperation

EPP-EDEuropeanPeople’sParty–EuropeanDemocrats

ERDFEuropeanRegionalDevelopmentFund

ERMExchangeRateMechanism

ESCBEuropeanSystemofCentralBanks

ESDPEuropeanSecurityandDefensePolicy

ESFEuropeanSocialFund

ETUCEuropeanTradeUnionConfederation

EUEuropeanUnion

EUAEuropeanUnitofAccount

EUMCEuropeanUnionMilitaryCommittee

EUMSEuropeanUnionMilitaryStaff

EUPMEuropeanUnionPoliceMission

EUReuro E (currency)

EuratomEuropeanAtomicEnergyCommunity

EuropolEuropeanPoliceOffice

FAWEUForcesanswerabletotheWEU

FIFGFinancialInstrumentofFisheriesGuidance

FRONTEXAgencyfortheManagementofOperationalCooperation

attheExternalBorders

FSJFreedom,securityandjustice

GAERGeneralAffairsandExternalRelationsCouncil

GATTGeneralAgreementonTariffsandTrade

GDPGrossDomesticProduct

GSPGeneralizedSystemofPreferences

IGCintergovernmentalconference

IMFInternationalMonetaryFund

INTERREGInter-regionalcooperationprogram

ISPAInstrumentforStructuralPoliciesforPre-Accession

ITinformationtechnology

JHAJusticeandHomeAffairs

KFORKosovoForce

LDCsLeastDevelopedCountries

MCAMonetaryCompensationAmount

MEPMemberoftheEuropeanParliament

MGQmaximumguaranteedquantities

NATONorthAtlanticTreatyOrganization

NCBsNationalCentralBanks

NGOsNon-governmentalorganizations

OCCAROrganisationConjointedeCoope ´ rationenmatie ` re d’Armement

OCTOverseasCountriesandTerritories

OECDOrganizationforEconomicCooperationand Development

OEECOrganizationforEuropeanEconomicCooperation

OMCOpenMethodofCooperation

OPsOperationalPrograms

OPECOrganizationofPetroleumExportingCountries

OSCEOrganizationforSecurityandCooperationinEurope

PCAPartnershipandCooperationAgreement(EU-Russia)

PHAREPoland-HungaryActionforEconomicReconstruction

PSCPoliticalandSecurityCommittee

QMVQualifiedMajorityVote

QRsQuantitativeRestrictions

RDFRegionalDevelopmentFund

REACHregistration,evaluationandauthorizationofchemicals

SapardSpecialAccessionProgramforAgricultureandRural Development

SEASingleEuropeanAct

SEMSingleEuropeanMarket

SMESmallandmedium-sizedenterprise

StabexSystemfortheStabilizationofExportEarnings

SysminSystemfortheStabilizationofMineralExportEarnings

TECTreatyestablishingtheEuropeanCommunities

TEUTreatyonEuropeanUnion

TFEUTreatyontheFunctioningoftheEuropeanUnion

TREATITrans-RegionalEU-ASEANTradeInitiative

UKUnitedKingdom

UNUnitedNations

UNICEUnionofIndustrialandEmployers’Confederationsof Europe

USUnitedStates

VATValueAddedTax(salestax)

WEAGWesternEuropeanArmamentsGroup

WEAOWesternEuropeanArmamentsOrganization

WEUWesternEuropeanUnion

WTOWorldTradeOrganization

Map1 EUmemberstatesandcandidatecountries.

Introduction

Duringthelatterhalfofthetwentiethcentury,thehistoryofWestern EuropeandincreasinglyoftherestofEuropewaswritteninthe mundanetermsoftreaties,regulations,directives,minutesofmeetings andministerialmemosratherthaninthemorehistoricaltermsofthe alliances,massunemployment,war,slaughterandinhumanitythathad defacedEuropeinthefirsthalfofthecentury.Amajorcontributionto thischangewasmadebytheprocessknownasEuropeanintegration. TheinstitutionalembodimentsofthatmovementhavebeentheEuropeanCommunities(EC)anditssuccessor,theEuropeanUnion(EU). ThismovefromdarkpoetrytodenseproseintheframingofEurope mayprovidealessdramaticstory,butitisneverthelessonethathas widerlessonsforpoliticaldevelopment.Ithasnotbeenastraightforwardglidefromwaranddestructiontopeaceandconstruction,neither havethemethodsusedbymembersoftheECandEUtoregulatetheir relationsbeenwithoutcontroversy.

WhythenistheEUimportant?Itisrelevantforthoselivingwithin itsboundariesbecauseitguidesandaffectssomuchofeconomiclife, aswellasotherpolicyareas.Thecreationofasingleeconomicmarket withintheEUmeansthat,broadly,companieswithintheEUcanbuy, sellandmovemoneywithoutmeetingtradingbarriers,andthat,more thanbefore,EUcitizenscanseekworkacrossthenationalboundaries oftheEUmemberstatesasiftheywerewithinjustonestate.Furthermore15ofthe27membershavethesamecurrency,theeuro, makingeconomicintercoursebetweenthemthatmucheasierand cheaper.ThoselivingwithintheEUcanrelyonitslegalsystemto protecttheminarangeofareassuchastheirworkrights,theirpensions,equalitybetweenthesexesandtheirrighttosetupsmallbusinessesoutsidetheirnativelandbutwithintheEU.TheEU’sinstitutions willnotguaranteethemajobnordoesitguaranteethattheirpensionsdonotshrinkinvalueorthattherearenoproblemswiththe

promotionofwomen,butithasbeenclearingawaydisparitiesbased onnationality,ageandgender.

Second,theEUisofimportanceforthewiderEurope.Atbest,the processofEuropeanintegrationthathastheEUatitsapexcanbeseen asapeaceprojectinEurope.Ithashelpedtocontributetotheprocess wherebyFranceandGermany,ateachother’sthroatsfrom1870until 1945,decidedtobecomesodependentoneachotherandentwined, thatwarwasnolongerapossible,letalonedesirable,option.Borderand territorialdisputeswereforgotten,maderedundantbytheincreased porosityoffrontierswithintheEUanditspredecessor,theEC.After theeventsof1989,whentheformercommunist-ruledstatesofCentral andEasternEuropethrewoffcontrolfromMoscowandtheir undemocraticgovernments,theEC,andthentheEU,providedthem witheconomicsupportbutalsoactedasabeacon,representingthe normalEuropeofdemocracy,opensocietiesandmarketeconomies, whichthesestatescouldaspiretojoin.Anybilateraldisputesweretobe settledpeacefullyandthenorms,rulesandregulationsoftheEUwere thosetobefollowedforcandidatestates.Theenlargementprocessof 2004saweightCentralandEastEuropeancountries(CEECs)and twoMediterraneanislandstatesjointheEU,withRomaniaandBulgariajoininginJanuary2007,andtheprospectofmembershipheld outforafewotherEuropeanstates.

TheEUhasalsohaditsfailuresinEurope.Thedisintegrationof Yugoslaviawasablood-soakeddramaactedoutwhilethemundane detailsofthefoundingdocumentoftheEUwerebeingnegotiated. TheEU,andtheECbeforeit,hashadanextendedcourtshipwith Turkeywithsomememberstatesskepticalaboutthecountry’sEuropeancredentials,andtherelationshipwithRussiahasbeenoneof uncertaintyanddisappointment.NeverthelesstheprocessofEuropeanintegrationdominatedWesternEuropefromthe1950sthrough totheendofthe1980sandthen,afterthefalloftheBerlinWallin November1989,thepoliticsofEastandCentralEuropeoutsideRussia andafewofitsimmediateneighbors.

Third,theEUhasaglobalreach.TheECwasclearlyatrading blocthatnegotiatedwithJapanandtheUnitedStatesandother countriesintheworld’seconomicforums.TheEUhashadapresenceintheforeignaffairsofitsmemberstatesanditsinfluencecan befeltinmorethanjusttradematters.Asyet,itmaynotactasa state,andwhetheritisgoingthatwayhasbeenaboneofcontention.Nevertheless,ithassomestate-likequalitiesintheinternational arenaanditsinfluence,combinedwiththatofitsmemberstates, givesitcloutinternationally,whetherinhelpingtore-buildstatesin

theBalkansorinthecomplicatedWorldTradeOrganization(WTO) negotiations.

Finally,theEUhasimportancebecauseofitsverynature.Itisnot astate,neitherisitaninternationalorganizationliketheNorth AtlanticTreatyOrganization(NATO)ortheInternationalMonetary Fund(IMF)ortheAssociationofSouthEastAsianNations(ASEAN). ThediscussionabouttheEU’snaturecanbeseeninChapter1.Itis, atleast,acomplexofinternationalorganizations,transnationalconnectionsandsystemsofgovernance.Itisunique,and,assuch,itattracts theattentionofsocialscientists.Somepoliticianswishittobecomea stateliketheUnitedStatesofAmerica;othersfearthatitmight becomejustthat.Withitsworldwidereachandcomplexinstitutional form,itisindeedaGlobalInstitution.Nevertheless,ithasbeenthe creationofpoliticians,diplomatsandbureaucrats,anditshalfcentury ofexistence(inoneformoranother)hasbeenmarkedbydifferences overthewayitshoulddevelop.

AtfirstwithintheECoftheSix,thedebatewasbetweenthefollowers ofthe‘‘MonnetMethod’’setdownbythefoundingfatheroftheCommunitiesidea,theFrenchmenJeanMonnetandRobertSchuman,and PresidentCharlesdeGaulle.Laterthebattlelinesweremorebetween thosewho,likedeGaulle,favoredamoreintergovernmentalapproach totheEC’sdevelopment,forexample,MargaretThatcher,theBritish primeministerinthe1980s,andthosesuchasPresidentoftheEuropeanCommissionfrom1985to1994,JacquesDelors,whowanted theCommissiontodomoreandtohavemorepowers.Bythefiftieth anniversaryoftheTreatyofRome(signedinMarch1957),there seemedtobeasortofconsensusemergingthattheEU,astheEChad become,shoulddolessbutshoulddoitbetter.Thisdebatehassome echoofthatacrossthedecadeswithintheUnitedStatesbetweenthose whofavored‘‘BigGovernment,’’asinPresidentLyndonJohnson’s ‘‘GreatSociety,’’andthose,suchasPresidentRonaldReagan,who wantedWashingtonDCtodolessbuttoactmoreeffectively.That neitherpresidentgotwhathewantedwasanexampleofwhathappens whenideasmeetpoliticalrealities,andsoithasbeenwiththeEU.

Theaimofthisbookisthreefold.Thefirstistoplacetheprocessof Europeanintegrationintoacontext.Thiswillbeundertakeninthe nexttwochapters.Chapter1dealswiththedebateabouttheEUand Europeanintegrationmoregenerally.Tosomeextentitreflectsthe disagreementoutlinedabovebetweenthoseinvolvedinthepolicymakingprocess,butthedebategoesfurther.Itreflectsonthepossibilityofchangingthenatureofrelationsbetweenstatesandsocieties byEuropeanintegrationanditsinstitutions.Chapter2providesashort

accountofthehistoryofEurope,outliningsomeofthemajorelementsofunityanddivision.ForalmostallofitsexistenceEuropehas beenpoliticallydividedandevennowtherearethosestatesthatare outsidetheEU.Nevertheless,thecontinenthasbeenunited,andpeacefullyso,asneverbefore.

ThesecondaimistoprovideinformationabouttheEU.Chapter3 givessomeconsiderationtotheinstitutionsthathavebeenandstill areinvolvedinthemovetowardstheEU.Thetensionbetweencommunity-basedandstate-basedinstitutionscontinuesandcanbeseen inthevariousdecision-makingprocessesoftheEU.Thedevelopment ofthemainareasofEUpolicycanbeseeninChapter4,buttheir limitationsarealsoshown.TheriseoftheEUhasnotbeenanunmitigated successstory;indeeditsactivitieshaveshowntheproblemsoftrying toformulatepoliciesfittingmostofthestatesofEuropeoutsideof Russia.Likewise,theEU’sdealingswiththerestofEuropeandthe restoftheworldhaveseenmajorissuesarise,asshowninChapter5. TheEUisalargetradeblocwithaglobalpresence,butithastaken timetoarrangeitsrelationshipswiththeothermajortradingcountriesandgroupingsintheworld.ItslinkswiththeUnitedStateshave beenonesofafriend,competitorandoccasionaladversary.

ThethirdaimistoaskquestionsabouttheEU.Thisisdonewhen examiningthenatureofthebeastinChapter1,butalsoincovering theinstitutions,domesticpoliciesandexternalpresenceoftheEU. ParticularquestionsariseinChapter6whenlookingtowardthe future.TowhatextentcantheEUexpand?Doesitmakesenseforits frontierstostretchtotheMiddleEast?Howaretheinstitutionsevolving,andwhichpolicyareasmightemerge?Finally,willtheEUsurviveitsturbulentmiddleageorisitinterminaldecline?Itishoped that,aswellasprovidingsomeanswerstoquestionsabouttheEU, thisbookwillencouragethestudentofEuropeanintegrationtoseek furtherinformation,andtothatendaselectbibliographyisprovided.

1Thedebateonthenatureof theEU

HowcanwebestdescribetheEuropeanUnion(EU)?Theanswerto thisquestionreflectstheambiguityovertheformationoftheEU, throughitspredecessorsasoutlinedintheIntroduction.Whatits founders,andsomeofitsmemberstates,wantedittobe,isdifferent fromtheplansoutlinedbyothersactiveinitsgrowth.Therehasalso beenanacademicdebatethattosomeextentmirrorsthedispute betweentheformulatorsoftheEU.AnanalysisofthenatureoftheEU dependspartlyonwhetheroneseesitfromthetopdown—theinternationalperspective—orfromthebottomup,thenationalperspective. Italsoreflectswhetheritisseeninexistingpoliticaltermsorwhether newconceptsareneededtodescribeit.

Bottomup,sidewaysonortopdown?

The1951TreatyofParisthatestablishedtheEuropeanCoalandSteel Community(ECSC)andthesubsequenttreatiesthathaveledtothe creationoftheEUandelaboratedonit,wereallinternationaltreaties agreedbetweenthegovernmentsofthememberstates.TheEUclearly hasaninter-stateelementthatallowsittobecomparedwithother internationalorganizations(IOs).Aninternationalorganizationhas beendefinedas‘‘aformal,continuousstructureestablishedbyagreementbetweenmembers ... fromtwoormoresovereignstateswiththe aimofpursuingthecommoninterestofthemembership.’’1 TheEU fulfilsthesecriteria.Itisaformalstructurethathasbeeninexistence, inoneformoranother,forover50years,andwasestablishedbyits originalsixmembersanditsexistenceconfirmedbyinternationaltreaty byitscurrent27members.ItwasclearintheproposedTreatyonthe Constitution,agreedin2004,thattheUnionwastheretoserveits membership.Itstatedthat

[r]eflectingthewillofthecitizensandStatesofEuropetobuilda commonfuture,thisConstitutionestablishestheEuropean Union,onwhichtheMemberStatesconfercompetencestoattain objectivestheyhaveincommon.TheUnionshallcoordinatethe policiesbywhichtheMemberStatesaimtoachievetheseobjectives,andshallexerciseonaCommunitybasisthecompetences theyconferonit.2

ButdoestheEUgofurther?TheUnioncanbeseenasmorethan justaninternationalorganization,containingahostofinstitutions,but moreastateinthemaking.Afterall,thememberstatesagreeda constitution.Itmakeslawthatcanbedirectlyapplicabletothecitizens ofthememberstates.Ithastheelementsofgovernment—anexecutive, alegislatureandajudiciary,thoughtherelationshipsbetweenthese elementsarenotasclear-cutasinmoststates(seeChapter3).Ithas diplomaticrepresentationinforeigncountriesandisanimportant playerontheworldstage.Ithasaflagandacurrencycontrolledbya centralbank.However,acomparisonwiththeUnitedStateswillshow thattheEUisyetfarfrombeingafederalstate.TheEUhasnoone president,letaloneadirectlyelectedone.Ithasnoarmyorpolice force.Itisnot,norcanitbe,amemberoftheUnitedNations,and itsrepresentativesabroaddonothavethestandingofstates’ambassadors.ThereisnodefinitionofstateandUnionpowersasthereisof stateandfederalpowersintheUnitedStates.The2004Constitution thatattemptedamilderversionofsuchadivisionwasnotratifiedand wasanyhowaninternationaltreatyratherthanaconstitutionsimilar tothatoftheUnitedStatesortotheBasicLawsoftheFederal RepublicofGermany.Nevertheless,therewerethose,suchasJohn Pinder,whocelebratedtheestablishmentoftheEUasafederation-inthe-making.3

ThespecialnatureoftheEU,anditspredecessors,meansthatit canbestudied—anddebated—atanumberoflevels.Lookingfrom thebottomup,theEUcanbeexaminedasaframeworkforstateand interestgrouppolicy.Intergovernmentalists,includingliberalintergovernmentalists,haveseentheEUasbroadlyaninstrumentforits memberstatesandtheinterestswithinthosestates.Takingamore sideways-onapproach,thereisanemphasisonwhattheEUdoes itself,withitspolicy-makingbeingseenintermsakintothatundertakenbythegovernmentsofitsmemberstates.Therehasbeena debatebetweenthefederalistswhosawadefinitepoliticalform—a federation,albeitimperfectlyformed—inthenatureoftheEU,and theneo-functionalistswhosawamoregradualcreationofaspecial

entitywiththeendpointoffederationbeingbutoneoption.Froma top-downperspective,theEUisplacedinawiderinternationalperspective,withitsspecialnatureresultingfromdevelopmentsinthe internationalsystemsuchasglobalization.Theseperspectivesneed notbemutuallyexclusive:onecantakeanintergovernmentalistview oftheEU,acceptthatithasparticularsupranationalinstitutionsand placeitinawiderglobalistcontext.4 Alsosomeunderstandingsofthe EUhaveworkedatseverallevels,indeedstressingtherangeoflevels. Indeed, multi-levelgovernance approachhasassertedthatasthestate nolongerhasamonopolyofEuropean-levelpolicy-making,‘‘political arenasareinterconnected’’meaningthatthe‘‘separationbetween domesticandinternationalpolitics,whichliesattheheartofthestatecentricmodel,isrejected.’’5

Still,therehavebeendebatesoverthenatureofEuropeanintegration.Muchoftheacademicdebateinthelatterhalfofthetwentieth century,whentheEuropeanCommunities(EC)andEUwerebeing shaped,wasbetweenthosewhosawtheventureasonethatmoved WesternEuropetowardsomethingresemblingafederalstate,those whothoughtthatEuropeanintegrationwasinthehandsofandatthe serviceofthememberstates,andcommentatorsplacingtheemphasis onthefunctionalconnectionsbetweenthestates.Thosestressingthe interstatenatureoftheEUexaminedtheextenttowhichtheinstitutionsandpolityoftheEUhasmodifiedthebehaviorofthemember states.ThischapterwilllookatanumberoftheperspectivesonEuropeanintegrationanditsinstitutionsandwilloutlinehowthedebate onitsnaturehasdeveloped.

Federalism

FederalismisaconceptfamiliartoAmericansandonethatfound eagerrecipientsinEurope,especiallytheFederalRepublicofGermany inthepost-SecondWorldWarperiod.Federalistgroupshadbeen particularlystrongintheresistancemovementstoNaziGermanyand FascistItalyduringthewar.Theyhadfeltthattheirnation-state— takenoverbyextremeright-winggroups—hadfaileditspeopleandled themintoconflict.Theysoughttoembedtheirowncountryinawider politicalsystem,thatofafederalEurope.Howthiswastobedoneand inwhatformwasamatterofsomedispute.Oneinfluentialgroupwas theanti-FascistsimprisonedbyMussolini,theItaliandictatorfrom 1922to1943,ontheislandofVentotene.TheVentoteneManifestoof 1941calledforaEuropeanFederationandthiswastakenupbythe EuropeanUnionofFederalists(EUF)formedin1946byresistance

groups.6 ThenotionwastoreformulatethepoliticalmapofEuropeat atimewhennation-stateshadprovedeitherweakinthefaceofoutside attackoropentoabusebyextremists.PerhapsthehighpointforfederalistswastheEuropeanCongress,themeetingofgovernment representativesaswellas‘‘thegreatandthegood’’intheHagueinMay 1948.WhatemergedwasthebasicallyintergovernmentalistCouncilof Europe(seenote10inChapter3)formedbythegovernmentsof WesternEuropewhomostlyresistedhavingfederalistinstitutions imposedonthem.

Nevertheless,thefederalistshopedthatthosecountriesinWestern Europemostaffectedbythewar—France,GermanyandItalyandthe threeBeneluxstatesofBelgium,theNetherlandsandLuxembourg— mightstillformthebasisofafuturefederalcoreofEurope.Inparticular,theylookedtotheSchumanPlanandMonnet’sideasofintegrationasthebasisforsuchascheme.InSchuman’sDeclaration,he statedthat‘‘forpeacetohavearealchance,theremustfirstbea Europe.’’Tothatend,thePlanaimedat‘‘theEuropeanfederation whichisindispensabletothemaintenanceofpeace.’’7 WhiletheCoal andSteelCommunityhadmoremodestaims,thefederalthemestill ranthroughthelifeandtimesoftheEC.AltieroSpinelli,oneofthose behindtheVentoteneManifesto,becameamemberoftheEuropean ParliamentandwasbehindtheDraftTreatyontheEUin1984that triedtosettheEConthepathtofederation.Theissuecameupagain inthepreparationfortheMaastrichtTreaty.JacquesDelors,then PresidentoftheCommission,describedfederalismtotheEuropean Parliamentas‘‘theconsummateformofdemocracy’’andhisCommissionmanagedtoincludeareferenceinanearlytreatypreambleto the‘‘federalvocation’’oftheplannedEU.Thiswasaredragtothe BritishbullandtheUnitedKingdom,amongotherstates,demanded, andgot,theremovalofthisreference.8

WhiletheEUhasnotbecomeafederation,therearenevertheless elementsinitsmake-upthatcanbeseenasfederal-like,especiallyif thenotionoffederationistiedmorecloselytoseparatingpowersat variousgeographiclevelsratherthanaparticularstate-likemodel.

Functionalismandneo-functionalism

Thefunctionalistapproachtointernationalpoliticsisoftenassociated withDavidMitrany,who,thoughborninRomania,livedinBritain from1912to1975.Hewasconcernedthattheriseofthesovereignstate inthenineteenthandearlytwentiethcenturywouldinterferewith internationalcooperation,includingthatintheeconomicsphere.He

saweasiercommunicationsbringingsocietiesclosertogetherbutgovernmentsincreasingthebarriersbetweenthosesocieties.Newsocial andeconomicactivitieswerenotnecessarilymostefficientlyorganized tofitintotheboundariesofastate.Hewrote:

Thenewfunctionsimposeduponourpoliticalinstitutionsare compellingacompletereconstructionofthetechniqueofgovernment,onapurelypracticalbasis.Ireachthatconclusionby askingattheoutsetnot,‘‘whatistheidealformforaninternationalsociety?’’;butrather,‘‘whatareitsessentialfunctions?’’9

Hesuggestedthatinternationalcooperationonfunctionalmatters— health,transport,tradeforexample—shouldbeconductedglobally acrossfrontiersbyexpertandtechnocraticbodiesandwithregional groups.Writingin1941,Mitranyacceptedthatcertainfunctionsmight bebestorganizedcontinentally(suchastherailwaysysteminEurope), whileotherslikeshippingneededintercontinentalcontrolandyet furtheractivities,suchasaviation,neededglobalsupervision.The natureofthefunctioninafieldofactivitiessuchasthoserelatedto economic,culturalandsocialaffairswoulddeterminetheinstitutions andpowersneededtoruntheminternationally,butthesewouldalsobe quiteflexible.InamemorandumtotheBritishgovernment,heforesaw theestablishmentofinternationalfunctionalbodies‘‘withautonomous powersandtasks’’thatwouldlink‘‘authoritytoaspecificactivity’’and wouldbreakaway‘‘fromthetraditionallinkbetweenauthorityanda definiteterritory.’’10 ThereislittledoubtthatMitranyhopedthatthese institutionswouldemptyoutmanyoftheactivitiesofthestateand,in theprocess,buildaworldcommunity.11

MitranywantedapeacefulcooperativeworldsystemaftertheSecond WorldWar.However,anumberofhisinsightsintotheimportanceof functionalcooperationacrossstatescanbeseeninthegrowthofintegrationinWesternEuropeinthe1950sand1960s.Thenewadaptation offunctionalisttheory—neo-functionalism—toEuropeanandAtlanticistinstitutionsisseenintheworksofanumberofauthorsandwas encouragedatfirstbythelimitedareaofCommunityactivityinthe ECSC.UnlikeMitrany,manyofthoseinvolvedincreatingtheECSC alsobelievedinafederalEurope.ThiswasnotedbyErnstHaasinhis studyoftheECSCwho,whenexaminingtheHighAuthorityofthe ECSCthoughtthat:‘‘Thebalanceof‘federal’asagainst‘intergovernmental’powersseemstopointtotheconclusionthatinallmatters relatingtotheroutineregulationofthecommonmarket,theHigh Authorityisindependentofgovernment.’’12

Another random document with no related content on Scribd:

(Hiljaisuus; antaa valomerkin vasempaan.)

(Pian alkaa kauttaaltaan valkoisiin verhottuja sotilaita ilmestyä vasemmalta, kerääntyen kukkulan ympärille ja taustalla olevan metsän suojaan. Jokaisen lakissa on pieni kuusenoksa. Heikki Ortela katselee kukkulalta joukkojen äänetöntä kokoontumista. Nouseva aurinko heittää kultaisen ruskotuksen kukkulalle, punaten lumisen metsän ja valkoisiin verhotut joukot, joiden luku hetki hetkellä lisääntyy.)

Eemi (on katsellut nousevaa päivää, ihastuneena toveriaan läheten): Katsoppas tuonne, mikä näky! Punertavat lumilakeudet ja tummat metsät niiden takana. Näetkö tuon jäätyneen järven ulapan ja sen takana kylän, joka näyttää siellä rauhassa nukkuvan? Kirkon akkunoissa palaa aamuruskon kilo ja valkoinen joukko tuolla alhaalla näyttää pikemmin olevan matkalla kirkkoon kuin taisteluun.

Heikki(lyö häntä olkapäälle): Niin on, veli hyvä! Kaunis on aamu. Mutta aika rientää, emmekä saa enää viivytellä hetkeäkään.

(Laskeutuvat alas, pysähtyvät etualalle.)

Eemi: Kuule minua vielä puoli minuuttia.

Heikki: No mitä sinulla nyt on sydämelläsi?

Eemi: Minun matkani taitaa päättyä tähän. Tuntuu niin kummalliselle, aivankuin tapahtuisi minulle nyt jotakin.

(Heikki katsoo toveriaan vakavasti ja äänettömänä.)

Eemi: Illalla, kun nukahdin hetkeksi, näin unissani tämän kukkulan ja auringonnousun ja valon semmoisena kuin sen nyt äsken näimme.

Sitten lähdimme hyökkäämään yli jään. Mutta äkkiä levisi eteeni paksu sumu, joka himmensi valon ja äänet ja kääri minut kuin verkkoon, josta jonkun aikaa vielä kuulin sinun äänesi niinkuin jostain hyvin kaukaa. Pian sekin hävisi ja kaikki sekosi sakeaan hämärään. Tunsin tukehtuvani ja siinä samassa heräsin, mutta tuon unen painostus on minua vaivannut koko yön.

Heikki: Eihän sitä tiedä. Sallimuksen kädessä on sotamiehen elämä jos kenen, mutta untahan se sentään oli.

Eemi: Mikä lienee, mutta niin omituiselle tuntuu, ettei koskaan ennen. (Huutaa joukoille.) Pojat, oletteko valmiit?

Äänethillitystimonistasuista: Valmiit.

(Jääkärit kiiruhtavat oikeaan, valkoiset joukot liikehtivät mennen poistuvien jälkeen. Kauempaa kuuluu komentosanoja, sitten kaikki hiljenee. Kirkas valo leviää yli metsän. Näkymä tyhjänä hetken.)

(Kuuluu kiväärien yhteislaukaus, konekiväärit alkavat soida, ammunta kiihtyy, silloin tällöin jyrähtää tykki. Ilma sakenee ja hämärtyy. Matti Porkka tulee takaisin vartiopaikkaan. Miina tulee vasemmalta metsästä eikä huomaa häntä.)

Miina (puoleksi kuiskaten)-. Ivan, Ivan — paapushka, miilaja paapushka. (Ampumista kuuluu.) Laupias Isä, ne ovat sen tappaneet. Tuommoinen ryske ja meteli! (Huomaa Porkan, hyökkää raivostuneena kohti.) Perkeleen lahtari, sinäkö hänet tapoit?

Porkka(tyynesti): Kenen?

Miina: Iivanan.

Porkka: Montakin taitanut mennä. Olikos tällä Miinalla joku oma omituinen Iivana?

Miina (hämmästyy): Porkkako, meidän pitäjän miehiä! Niin oli, oma mulla oli, yhtä hyvä kuin oma mies. Jos te, isäntä, olette hänet ampunut, niin jumalauta minä sen kostan teille, vaikka vainajana minä sen kostan.

Porkka: Miina parka.

Miina (itkee ja raivoaa): Sanokaa joutuin, sanokaa heti paikalla, onko hän tapettu. Jos vielä on elävänä, niin päästäkää hänet. Pois me mennään täältä Venäjälle, pois teidän tieltänne, ja tenavani minä vien mennessäni. Mitä minusta, vaikka tappaisit, mutta kun tuolla mökissä on ne mukulat. Iivana lähti edeltä ja käski meidän odottaa. Sanoi hevosen saavansa Suomenkylästä ja lähti edeltä tuomaan tavarakoria. Lupasi meidät hakea sitten sieltä mökistä. Vartoilin aikani, ja kun ei ruvennut kuulumaan, jätin tenavat sinne ja lähdin etsimään. Me on matkustettu monta vuorokautta, mutta kuorma oli painava ja raskas keli. Antakaa meidän mennä eteenpäin Venäjälle. Sinne nyt menee koko köyhälistö, niin meistä pääsette. Missä on Iivana, sanokaa!

Porkka: Se oli varmaan se sinun Iivanasi, Miina parka, joka tässä oli äsken suurine kerineen, kaupitteli sinun kenkiäsi ja kahvipannuasi muutamalle miehelle, joka metsästä tuli ja metsään meni.

Miina: Valehtelet! Valehtelet!

Porkka: Sinä olet tuntenut minut tenavasta saakka. Oletko koskaan kuullut minun valehtelevan? (Äänettömyys.) Et ole, se sinun täytyy myöntää, enkä nyt vanhana ole sitä konstia opetellut. (Miina

vaipuu kivelle, vaikertaa huojuttaen ruumistaan.) Niin se nyt on, että se ryssä on sinut pettänyt.

Miina(kavahtaa pystyyn): Ei ikinä, ei ikinä!

Porkka: On kuin onkin, eikä se ollut ensimmäinen ryssä, joka sen teki tässä maassa, mutta taivas suokoon, että olisi viimeinen. — Sinä

Miina olit antautunut pahaan peliin. Kyllä olen sinun vehkeesi tietänyt. Minun pitäisi oikeutta myöten panna sinut vastaamaan vakoilutoimesta maan vihollisen kanssa. Pitihän sinun ymmärtää, mitä se oli.

Miina (raivostuu): Vai maan vihollisen! Onko köyhällä mitään maata? Älkää puhuko minulle isänmaasta, se on lörpötystä, pettämistä. Ei köyhällä ole isänmaata muuta kuin pieksun pohjan alla, ja sen alan hän valloittaa mistä hyvänsä. Ei minulle tarvitse puhua joutavia. Sanokaa vain, kuinka asiat ovat, tappakaa tahi jättäkää, mutta pian.

Porkka: En rupea tässä nyt kanssasi kiistelemään, mutta en tiedä kuinka sinun kävisi jos olisit toinen ihminen kuin olet. Mutta sinä olit lapsena meillä paimenena, — niin, ja sinulla on monta lasta. Siksi lähetän sinut niiden kanssa sinne kotipuoleen ja varoitan, että eläisit ihmisiksi tästedes.

Miina: Vieläkö Iivana elää?

Porkka: Tuolla on pidätettynä.

Miina: Kaupitteliko se minun kenkiäni ja kahvipannuani?

Porkka: Niin teki.

Miina: Saatanan perkele! Missä se on? Minä väännän niskat siltä nurin.

Porkka: Pidetään siitä Iivanasta huolta, mutta et sinä sitä enää näe. Taltuta vaan mielesi ja kiitä, että pääset vielä takaisin omaan mörskääsi Pakinkankaalle.

Miina: Mitä siellä enää. Tavarat on hävitetty ja seinätkin myyty, rahat syöty ja jääneet kyydeistä pitkin tien vierustoita. Ei ole minulla enää muuta kuin neljä ryysyistä tenavaa. (Itkee.) Ei kukaan anna työtäkään. Nälkäkuolema on edessä siellä niinkuin täälläkin. Sama se, missä se tapahtuu.

Porkka: Sinun elämäsi vielä korjautuu.

Miina: Ei se tästä enää.

Porkka: Jos minä sanon, että sinä elät, niin sinun on eläminen. Ja huolen myös pidän, että alkuun pääset. Jollei työtä tule muualta, niin ainakin minulta, ja koppas saat mukaas ja kahvipannus ja muut. Saat huomenna passituksen kotiisi. Hae meiltä leipää, että pääset alkuun. En anna viljaa, muuten tulisit kiusaukseen keittää sen viinaksi. No niin, aletaas nyt mennä. Ja kun tulet nyt tenavalaumas kanssa Pakinkankaalle, niin opeta niille kaksi kallista asiaa. Ensimmäinen on, että köyhälläkin on isänmaa, ja toinen että ryssä onainaryssä,vaikkasenvoissapaistais.

Miina: Mutta mökki on myyty.

Porkka: Sano ostajalle, että Porkan Matti käski vaan asua, ja lopusta pidän minä huolen.

Miina: Tulevat ne pennut iloiseksi, kun pääsevät kotiin. Tämä on ollut, uskokaas isäntä, kamala matka.

(Menevät, näyttämö tyhjänä hetken.)

Eemi (tulee oikealta kahden suojeluskuntalaisen tukemana, heikosti): Jättäkää tähän, kauemmaksi en enää jaksa.

(Miehet asettavat hänet istumaan kivennojalle, aukaisevat takin, jonka alta verenpunaama paita tulee näkyviin.)

Isuojeluskuntalainen: Me haemme paarit.

IIsuojeluskuntalainen: Se on ainoa, mitä voimme.

Eemi (viittaa sinne, mistä ampumista kuuluu): Pojat, siellä teitä kaivataan, minä — en enää tarvitse mitään.

Isuojeluskuntalainen: Meidän täytyy kiiruhtaa.

(Menevät vasemmalle.)

Eemi (yksin jäätyään kohottautuu hiukan, katsoo taivasta ja kukkulaa): Sammunut — (Pää painuu raukeasti alas).

Varma (tulee kiireesti vasemmalta, kuuntelee yhtämittaista ampumista, nousee kukkulalle, silmäilee oikeaan, laskeutuu alas ja odottaa tovereitaan): Kumma, kun niitä ei vielä näy. (Kuulee Heikin valituksen ja huomaa Eemin.) Haavoittunut! (Menee luo, kohottaa päätä kasvot nähdäkseen.) Hyvänen aika, Eemi! Onko sinun käynyt pahoin?

Eemi(heikosti): Sinäkö, Varma! (Hymyilee, raukenee horteeseen.)

Varma (polvistuu hänen viereensä, avaa takin, huudahtaa pidätetysti nähdessään paidan, ottaa käden, koettelee valtimoa): heikko se jo on, Eemi-rukka, paha sinun siinä on ollaksesi, — kylmäkin. (Riisuu takin päältään, asettaa sen peitteeksi, ottaa hänen päänsä polvelleen.) Noin, nyt on parempi.

Eemi (avaa silmänsä, tulee tuntoihinsa): Oletko se sittenkin sinä? Kuulin äänesi ja luulin unta näkeväni — on, oikein hyvä minun on näin — en luullut sinua enää näkeväni — se onkin viimeinen kerta — näitkö sinä sen ruskon tänä aamuna? Elämä on kaunis — ja kuolemakin —, Varma, kaikki on hyvin niinkuin on.

(Hiljaisuus, sairaan silmät sulkeutuvat.)

Varma(itselleen): Kuolee —

Eemi (heikosti, kuin katsellen mennyttä aikaa): Muistatko, kun kerran marjassa ollessamme eksyimme metsään? Siellä suurella Kydönnevalla, missä valokkia oli suo keltaisenaan?

Varma: Muistan minä sen, olin viisivuotinen ja sinä vähän vanhempi. Olimme tulleet heinäväen mukana, — ne korjasivat silloin kuivia heiniä rantaniityiltä.

Eemi: Marjoja oli paljon. Me kuljimme aina kauemmaksi ja viimein emme löytäneet sieltä enää pois.

Varma: Tuli ilta ja alkoi hämärtää. Minä väsyin niin että aloin itkeä. Sinä kannoit minua sylissäsi, kunnes väsyit itsekin, lopulta rupesimme maata, mätäs päänalaisena.

Eemi: Silloin luulimme, että meidän täytyi kuolla metsään —, sinä panit kätesi kaulalleni — Muistatko, mitä silloin sanoit?

Varma: Muistan, muistan.

Eemi (koettaa kohottautua istuilleen, mutta kipu ruumiissa pakottaa hänet pysymään samassa asennossa).

Varma: Koskeeko kovin?

Eemi: Ei pahoin, — mutta väsyttää niin kovin. Istutko siinä, jos nukun?

Varma(hyväillen hänen hiuksiaan): Nuku sinä vain, nuku vain.

(Sairas vaipuu horteeseen, Varma kuivaa silmiään, ampumista kuuluu kaukaa. Äkkiä kajahtaa voimakas hurraahuuto oikealta.)

Eemi (kavahtaa pystyyn, katsoo riemastuneena Varmaan): Voittaneet Suomenkylän!

(Pää hervahtaa Varman rinnoille, loppu on tulitit.)

Varma (katsoo kuolevaa vaieten, sulkee sitten hellästi silmät): Leikkitoveri!

(Sanitäärit tulevat paareineen.)

Varma (laskee kuolleen pään sylistään hangolle ja väistyy hitaasti ruumiin luota. Sanitääreille): Tässä emme enää voi mitään, mutta tuolla jäällä on varmaan monta, jotka meitä tarvitsevat.

(Menevät kaikki oikealle.)

Anna (tulee vasemmalta, polvistuu veljensä viereen, pitää hänen kättään omassaan. Hetken kuluttua tulee Heikki kiireisesti.)

Heikki (huomattuaan ruumiin astuu luokse, paljastaa päänsä, seisoo hetken äänettömänä, hiljaa, puoleksi itselleen): Näinkö sen sittenkin piti käymän.

Anna(nousee, kääntyy Heikkiin): Heikki!

Heikki: Niin, sinäkin olet nyt täällä.

(Pikainen tervehdys.)

(Äänettömyys, kantopaarit tulevat, Heikki nostaa ruumista sanitäärien mukana, jotka vievät sen pois; silloin tällöin jymähtää vielä tykki etäällä.)

Anna (kahden kesken jäätyään): Sinä olet varmaan minulle suuttunut?

Heikki: Niinkö luulet.

Anna: Onhan syytäkin.

Heikki(kääntyy pois): Sinäpä sen sanoit.

Anna: Tuo asia on ollut vaivoinani yötä päivää. Nyt tahdon päästä siitä ja selvittää kaiken.

(Vaikenee voimia kooten.)

Heikki (lähenee Annaa, vakavana): Mitäpäs tämä selvittelemälläkään paljoa valkenee. Sinä Anna olit se ainoa, jota olin ajatellut siitä saakka kuin jotakin opin elämästä ymmärtämään. Siltä se minusta näytti kuin sinäkin —, niin no, olin pitänyt asiaa jo melkein valmiina noihin kevätjuhliin asti. Jotakin minussa repesi silloin, eikä sitä koskaan voi saada entiselleen. Siitä päivästä oli

minun oma itseni kuin kuollut, viha minussa vain kyti ja teki tehtäviään.

Anna(lähenee liikutettuna): Voi, Heikki.

Heikki (kylmän surumielisenä): Niin se on, Anna, mutta ei sitä tarvitse surra. Minun täytyy nyt taas mennä toimeeni, jotta hyvästi nyt sitten vaan. Ne meidän välimme eivät koskaan tule siksi, mitä ne ovat olleet, ja jos se kerran ei ole sitä, ei sen tarvitse olla muutakaan.

Anna (vetäytyy loukattuna kauemmaksi): En ole aikonut pyytää takaisin olleita ja menneitä. Minua vaivasi vain se sana, jolla silloin puolileikillä peitin totuuden.

Heikki: Sana?

Anna: Tottapa sen muistat, mistä tämä juuri alkoi.

Heikki: Eihän se siitä.

Anna: Mistä sitten?

Heikki (ankarana): Pakotatko sinä minut sen sanomaan yhdentekevää! Silloin se katkesi, kun ryssän urkkija laski käsivartensa sinun harteillesi.

Anna(säikähtää): Näitkö sinä?

Heikki (koettaa hillitä mielensä kuohua): Enkö olisi saanut? Ehkä se ei niin sopivaa ollutkaan, että noin salaa, — mutta ei se ollutkaan tarkoitukseni. Tuon pikkukinan jälkeen olin jo ennättänyt leppyä ja tuumasin, että sovitaan se pois, mutta kun tulin takaisin Ahjolan

Turn static files into dynamic content formats.

Create a flipbook
Issuu converts static files into: digital portfolios, online yearbooks, online catalogs, digital photo albums and more. Sign up and create your flipbook.