Revista DIMA. Especial COP21

REVISTA DE MEDIO AMBIENTE Y ASUNTOS OCEÁNICOS (DIMA)

Enero, 2016 EDICIÓN ESPECIAL: COP21, CAMBIO CLIMÁTICO

Página 2 Editorial

Página 3 Discurso de la Presidenta Michelle Bachelet

Página 5 ¿Qué es la COP21?

Página 6

Página 10 Posiciones de Chile reflejadas en el Acuerdo de Paris

Página 11 Because The Ocean

Página 12 Side Event of Chile “The role of the oceans beyond 2020. Implications for adaptation”

Resultados de la COP21

Página 13

Página 7

Datos de la COP21

Comentarios de líderes mundiales sobre resultados de la COP21

Página 14

Página 8 Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños

Página 9 Asociación Independiente de Latinoamérica y El Caribe

¿Sabías qué?

Página 15 Galería de fotos

Página 17 Coaliciones de países en torno a la COP21

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El contenido de esta revista es sólo referencial y no comporta opinión en términos de política exterior en las materias presentadas, solo tiene por objeto realizar difusión de las diferentes actividades que se realizan en DIMA.

Editorial

En esta edición, la revista DIMA se enfoca en el cambio climático, a la luz de los históricos resultados de la COP21 en París. La urgencia de abordar la amenaza global del cambio climático llevó a los líderes de más de El cambio climático, no sólo tiene consecuencias ambientales, sino que tiene secuelas en los ámbitos sociales, económicos y políticos.

150 países a acudir a París con el fin de dar una fuerte señal política para alcanzar un resultado ambicioso.

Desde 1997, los países que forman parte de la Convención Marco de Naciones Unidas (UNFCCC por su sigla en inglés), se han reunido para discutir sobre sus logros, metas y desafíos. Este año fue la COP21, que reunió a 196 países en Paris para finalmente llegar a un acuerdo sobre las acciones multilaterales de combate al cambio climático. La COP21 trató temas como la disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero, las acciones de adaptación y los medios de implementación para transformar las sociedades y a sus economías bajas en carbono.

La participación de Chile estuvo encabezada por la Presidenta de la Republica e integrada por el Ministro de Relaciones Exteriores, el Ministro de Energía y el Ministro de Medio Ambiente, además de una delegación de negociadores de diversas reparticiones del gobierno.

Para Chile los resultados de la conferencia fueron ampliamente positivos. Se concluyó que los gobiernos deben limitar el aumento de la temperatura mundial entre 1,5 y 2 grados Celsius, lo cual lleva la ambición en mitigación a un nivel que no se había visto hasta la fecha. Nuestro país impulsó en la agenda temas como la inclusión de Océanos, una perspectiva de Derechos Humanos y de Género y fortalecer la Adaptación como prioridad en la respuesta global al cambio climático.

Cabe destacar que el esfuerzo de diálogo regional liderado por Chile y Brasil también fue uno de los logros más significativos, por medio de la presentación de los principales puntos de consenso que surgieron de dicho diálogo, por medio de la intervención de la Presidencia Pro Tempore de CELAC.

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Discurso de la Presidenta Michelle Bachelet en la COP21

Señor Presidente,

Quiero iniciar mi intervención entregando en nombre del Gobierno de Chile y del mío propio, un mensaje de solidaridad al pueblo francés por los trágicos sucesos acontecidos el 13 de noviembre, y en el que también perdieron la vida tres ciudadanos chilenos. Asimismo, quiero resaltar el liderazgo del Presidente François Hollande, quien en estas difíciles circunstancias mantuvo el compromiso de su país por impulsar la adopción de un nuevo acuerdo climático en beneficio de toda la humanidad.

En este ámbito actuar se ha vuelto ineludible. Vivimos hoy las consecuencias de la inacción pasada. Mi país ha sufrido eventos climáticos extremos: durante las inundaciones ocurridas en abril en el norte de

Chile, en un día llovió lo que antes tardaba 14 años. Cuatro días antes, la península Antártica experimentó la temperatura más alta registrada hasta nuestros días: 17,5° Celsius.

Por ello, y aun cuando tenemos niveles marginales de emisiones, hemos manifestado nuestra voluntad de seguir siendo parte de la solución del problema. En este esfuerzo se inscribe nuestro compromiso voluntario de mitigación al 2020 y la presentación oportuna de nuestra Contribución Determinada Nacionalmente (INDC).

Buscamos desacoplar nuestro crecimiento económico del aumento de emisiones, priorizando las condiciones de vida de los más vulnerables. Porque el cambio climático no es solamente un problema ambiental, es también un problema social, y quizás el gran tema político que nos va a convocar en los próximos años. De hecho, comparto la visión de quienes creen que la Cumbre de París será también una oportunidad para mantener la paz.

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Discurso de la Presidenta Michelle Bachelet en la COP21 Ahora, reconociendo que el cambio climático es un problema global y un desafío común, Chile estima necesario dejar establecido que los países desarrollados son los llamados a ejercer un claro liderazgo.

Seguiremos contribuyendo activamente al proceso de negociación. Depositamos la Enmienda de Doha al Protocolo de Kioto y hemos hecho aportes voluntarios al Fondo Verde del Clima. En Chile instauramos un impuesto a las emisiones de carbono que empezará a aplicarse en 2017 y se me ha elegido para ser parte de la “Coalición de Líderes por el Precio del Carbono” (CPLC) que está organizando el Banco Mundial. Queremos así transmitir una clara señal de la necesidad de internalizar los costos asociados al cambio climático.

Nuestros más de 4.500 kilómetros de costa nos recuerdan todos los días el papel fundamental que debe ocupar el océano en la lucha contra el cambio climático. Por eso organizamos la segunda Conferencia “Nuestro Océano” este año en Valparaíso; suscribimos la Declaración “Because the Ocean”; y ayudamos a triplicar la protección de ecosistemas únicos en el mundo al crear un parque marino y un área marina protegida. Aprovecho de invitar a la comunidad internacional a participar en 2017 en el Cuarto Congreso Internacional de Áreas Marinas Protegidas, uno de los eventos más

importantes en conservación marina.

Señor Presidente, Veo con optimismo nuestro futuro compartido, porque veo que diariamente se suman apoyos a esta causa y que prima cada vez más una mirada transversal entre las fuerzas políticas. Sin ir más lejos, en el caso de Chile, hay parlamentarios y alcaldes que se están organizando para dar mayor solidez a nuestros compromisos nacionales. Estoy segura que el Acuerdo al que lleguemos en esta COP21 guiará a nuestros países en una senda de acción por el clima, de respeto ambiental y de progreso económico.

Muchas gracias.

Michelle Bachelet. Presidenta de Chile.

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¿Qué es la COP21?

¿Qué es la COP21?

Los científicos del grupo IPCC (Grupo Intergubernamental sobre el Cambio Climático) de la ONU, señalan que si los seres humanos seguimos emitiendo gases de efecto invernadero sin tomar medidas, la temperatura global subirá entre 3,7 y 4,8 grados en 2100, lo que podría significar niveles sin precedente de eventos climáticos extremos además de daños enormes en la biodiversidad y base

productiva del mundo.

La evidencia científica y la urgencia de acción frente a este fenómeno han llevado a la comunidad internacional a tomar medidas colectivas para revertir esta tendencia. Luego del fracaso de la COP15 en Copenhague (donde se buscó sin éxito negociar un acuerdo universal sobre cambio climático), fue en la COP17 en Sudáfrica (2011) donde se mandató un proceso para negociar un acuerdo que se concluyó exitosamente en Francia.

En la COP21 se reunieron las 196 Partes de la UNFCC, con la presencia de más de 150 Jefes de Estado y de Gobierno en el Segmento de Líderes, un nivel de participación política nunca visto en la historia de la Convención.

El Acuerdo de Paris es una base de los principios y mecanismos básicos comunes a todas las Partes de la Convención para articular el esfuerzo colectivo contra el cambio climático. A diferencia del Protocolo de Kioto, el acuerdo de Paris no impone metas individuales y vinculantes de reducción de CO2 sino que cada país, debe presentar e implementar sus compromisos de reducción de emisiones.

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Resultados de la COP21

El 12 de diciembre de 2015, las 196 Partes de la Convención alcanzaron un logro histórico al adoptar el Acuerdo de París. Este documento de 12 páginas, acompañado por una decisión sobre pasos inmediatos de implementación, incluyó importantes disposiciones para una respuesta global al cambio climático, como las siguientes: 1. Los países acordaron mantener el calentamiento global por debajo de los 2 grados Celsius, esforzándose para limitar tal aumento de temperatura a 1,5ºC, todo en el contexto de desarrollo sostenible y superación de la pobreza.

2. Alcanzar un techo de emisiones de carbono “lo antes posible” (reconociendo que los países en desarrollo pueden demorarse más en alcanzar ese punto) y alcanzar un balance entre emisiones y capturas durante la segunda mitad del siglo.

3. Considerar la Adaptación como uno de los objetivos centrales en igualdad con la preocupación por la Mitigación.

4. Acuerdo sobre un Balance Mundial (Global Stocktake) que busca revisar las contribuciones de cada país en la reducción de GEI y evaluar cada 5 años.

5. Los países desarrollados volvieron a confirmar su promesa de incorporar 100 millones de USD al año, empezando el 2020, para los países en desarrollo para que puedan llegar a sus metas.

6. Hacer los flujos financieros compatibles con una trayectoria que conduzca a un desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones de carbono.

7. Los esfuerzos nacionales se presentarán cada cinco años en ciclos de Contribuciones Nacionalmente Determinadas.

8. Tales contribuciones nacionales deberán representar una progresión con respecto al nivel del compromiso vigente, que refleje la mayor ambición posible.

9. Se establece un mecanismo voluntario de transacción de derechos de emisión, al que los países podrán recurrir en el cumplimiento de sus compromisos de mitigación.

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Comentarios de lĂ­deres mundiales sobre los resultados de la COP21

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Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños

Declaración CELAC

La Presidencia Pro-Tempore de CELAC pronunció la declaración surgida del diálogo de negociadores que lideran Brasil y Chile, lo que permitió que la región hablara con una sola voz sobre aquella temática por segunda vez, ya que el mismo ejercicio tuvo lugar en la COP20 en Lima. Ello significó un ejemplo de cómo la región, sin perjuicio de sus legítimas diferencias, puede concentrarse en sus puntos de unión. Para Chile se trata de una muestra concreta de nuestra política regional de “convergencia en la diversidad”.

La declaración apoya un acuerdo que evite que la temperatura mundial aumente más de dos grados y que refleje la voluntad de los países desarrollados de financiar y transferir tecnología para la Mitigación y la Adaptación a los países en desarrollo. También se cubren numerosos tópicos como las consecuencias sociales del cambio climático, el rol del océano, la prioridad de la adaptación, el papel transformador de la educación y la necesidad de cambiar los patrones de producción y consumo.

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Asociación Independiente de Latinoamérica y El Caribe

Asociación Independiente de Latinoamérica y El Caribe Cabe destacar que durante la COP21 se consolidó el grupo negociador al que pertenece Chile (AILAC). Ello se vio reflejado en que el Acuerdo de París incorporó la casi totalidad de las propuestas

realizadas

por

AILAC

durante el proceso negociador, lo cual es un claro indicador de éxito. Otro logro para AILAC, fue la incorporación de Honduras como miembro pleno, durante la COP21.

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Posiciones de Chile reflejadas en el Acuerdo de París Es importante mencionar que la delegación de Chile buscó generar un perfil propio en el marco de la COP21. La Jefa de Estado estuvo acompañada por una delegación de alto nivel, donde destacan el Ministro de Relaciones Exteriores, Sr. Heraldo Muñoz; el Presidente del Senado Sr. Patricio Walker; el Ministro de Energía, Sr. Máximo Pacheco; y el Ministro de Medio Ambiente, Sr. Pablo Badenier.

Cabe destacar las siguientes posiciones de Chile reflejadas en el Acuerdo de Paris: 1. Océanos como sumideros de carbono: En el marco de las negociaciones del nuevo Acuerdo, DIMA impulsó con éxito la temática del océano, quedando reconocida en el propio Acuerdo de París, tanto en el preámbulo de manera explícita, como en la parte operativa, estableciendo la necesidad de proteger los sumideros de carbono. Lo anterior representa un mandato claro con el fin de desarrollar una línea de trabajo en la que Chile jugará un papel clave en el marco de la futura implementación del Acuerdo.

2.

DDHH y género: Chile participó activamente en todas las instancias de negociación en que se discutió el lenguaje sobre derechos humanos y género en el Acuerdo de París. La presión ejercida por Chile, junto con otros socios estratégicos (entre otros México, Costa Rica y Perú), permitió que se incluyeran referencias a estos temas en el preámbulo del Acuerdo. Dentro de esta discusión Chile también apoyo el tema sobre el Derecho a la salud y la equidad de género.

3. Mercados: El Acuerdo de París se señala que un Estado puede, para cumplir con su contribución nacional, utilizar mecanismos de mercado (intercambio de unidades de emisiones) a fin de cumplir sus objetivos. Para ello fija ciertos estándares para la transacción de estos derechos , tales como la integridad ambiental, es decir, que la reducción de emisiones reportada efectivamente corresponda a una reducción de emisiones en la práctica; y sobre todo, evitar la doble contabilidad de esfuerzos de mitigación, problema que ha estado presente en los mecanismos de mercado del Protocolo de Kioto, y que consiste en que una tonelada de CO2 reducida en un país, no puede ser vendida a un segundo país, como derechos, y quedar contabilizada como disminución en ambos países.

4. Adaptación: Uno de los elementos novedosos de esta sección, impulsado por nuestro grupo negociador AILAC, es la creación de una Comunicación en Adaptación, que los países podrán presentar con el fin de dar a conocer sus prioridades y necesidades. Ello resulta fundamental para que los esfuerzos en adaptación y los medios de implementación asociados se canalicen sobre la base de las necesidades definidas nacionalmente.

Contribución nacionalmente determinada de Chile “Queremos de alguna manera dar el ejemplo, al decir que con medios propios vamos a reducir la curva de los gases invernaderos en un 30% de aquí al 2030 y si tenemos cooperación internacional podemos reducir al 45%. Hay una responsabilidad global, la responsabilidad de impedir una tragedia que nos afecte a todos, especialmente a los países más vulnerables. Es cosa de que veamos los desastres naturales que hemos tenido en Chile en los últimos años. La mayoría de ellos están vinculados al cambio climático.”

Canciller Heraldo Muñoz 10

Because The Ocean Dentro de las actividades realizadas durante la Conferencia, se lanzó la declaración “Because The Ocean”, una declaración liderada por el Ministro de Relaciones Exteriores, Heraldo Muñoz, el Príncipe Alberto II de Mónaco y la Ministra de Ecología, Energía y Desarrollo Sostenible de Francia, Segolene Royale. También participó la Global Ocean Commission y el Instituto IDDRI de Francia.

La declaración “Because The Ocean”, una iniciativa surgida de DIMA, busca destacar la importancia que El océano es clave para nuestro clima y funcionamiento tiene el Océano como sumidero de gases de efecto de sistemas de la tierra y es responsable por la mitad invernadero así como los impactos negativos de ello, del oxígeno que respiramos. Absorbe 90% del calor como la acidificación, el alza en el nivel del mar oexcesivo la y 25% del carbono que se produce en la tierra, pérdida de biodiversidad. por lo mismo que ha sido el mayor protector contra el cambio climático.

Fueron 22 los países que adhirieron a la Declaración y a las tareas que en ella se señalan: Primero, mandatar al Comité Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC) un reporte especial sobre el océano. Segundo, fortalecer la resiliencia del océano, tema a tratar en la Conferencia de Alto Nivel sobre Océanos y Mares en junio de 2017, para ayudar a la implementación del Objetivo de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas N°14 sobre conservación y uso sostenible del océano. En tercer lugar, la declaración propone un plan de acción para el océano bajo la UNFCCC.

Fuente: Jose Maria Figueres “Chile mostró un liderazgo internacional en la COP21 junto a Francia al convocar a un número importante de países para vincular el cuidado de la conservación de los océanos con el control del cambio climático. El océano es un sumidero de gases de efecto invernadero, es decir, absorbe casi el 90% de las emisiones de co2 que emitimos nosotros los seres humanos. Por lo tanto, es una suerte de cuenta de ahorro mundial. Es necesario cuidar el océano y tenerlo en cuenta al momento de pensar en la solución para el cambio climático.”

Heraldo Muñoz

Países que participaron en Because The Ocean Aruba Australia Canadá Chile Colombia Costa Rica España

Fiji Francia Guinea Bissau Holanda Islas Seychelles Kiribati Madagascar

Marruecos México Mónaco Nueva Zelanda Palau Republica Dominicana Senegal Suecia

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Side Event of Chile “The role of the oceans beyond 2020. Implications for adaptation” Representantes de la Dirección de Medio Ambiente y Asuntos Oceánicos.

En el Side Event “Implications for Adaptation”, organizado por DIMA junto al prestigiosos instituto Scrippts de la Universidad de San Diego, California, se mostró el rol clave del océano como sumidero de carbono y

su vulnerabilidad al calentamiento, la falta

de

oxígeno

y

acidificación

documentados por los investigadores científicos.

La

integridad

de

los

ecosistemas del océano es esencial para la salud futura del planeta. Se señalaron opciones de adaptación y se

Conferencia de Cambio Climático 2015, Paris.

usó el ejemplo de Isla de Pascua para

discutir el rol que el océano tendrá post 2020.

Embajador Waldemar Coutts, Julio Cordano, Gonzalo Guaiquil

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Datos COP21

Presidenta Michelle Bachelet particip贸 en Carbon Pricing Panel junto al Presidente de M茅xico, el Presidente de Francia y la Canciller de Alemania.

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¿Sabías qué?

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Galería de fotos

Embajador Coutts interviene en el Side Event “Implications for Adaptation” en la COP21.

Equipo DIMA en la COP21.

Declaración “Because The Ocean” fue liderada por el Canciller, Heraldo Muñoz.

La Presidenta Bachelet junto a la Canciller Angela Merkel en la COP21.

Una de las reuniones de AILAC.

Veintidós países adhirieron a la Declaración “Because The Ocean”.

Equipo negociador en la COP21 junto al Subsecretario de Medio Ambiente, Marcelo Mena.

La COP21 y el Acuerdo de Paris.

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Galería de fotos

En la COP21 participaron 196 Partes.

La Asociación Independiente de Latino América y El Caribe.

La Presidenta Bachelet participó en la COP21 dando una importante señal política.

(AILAC)

Embajador Waldemar Coutts en el evento paralelo “Acidificación del océano y otros factores de estrés del océano”.

El Pabellón del barco Tara fue la sede del lanzamiento de la declaración “Because The Ocean”

Cierre de COP21, el día 12 de diciembre. “Gobiernos nacionales, ciudades y el sector privado deben aumentar sus esfuerzos para responder al nivel de ambición alcanzado por el Acuerdo de París, que junto con los ODS, debiera permitir a los países superar tanto el cambio climático como la pobreza, los dos más grandes desafíos de nuestra generación. Ahora es el momento para aprovechar esta oportunidad de alcanzar un futuro mejor, bajo en carbono y resiliente al cambio climático” Sir Nicholas Stern.

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Coaliciones de países en torno a la COP21 Aunque la ONU sigue el principio de “un país, un voto”, existen varias coaliciones, fuera de las representaciones por Región (África, Asia-Pacifico, Europa Oeste, Latinoamérica y el Caribe, Europa Este y otros) que representaron a los países durante la COP21. Aquí va una breve descripción de las coaliciones representadas en la Conferencia.

La Unión Europea La UE consiste de 28 estados europeos como miembros y habla como una voz independiente durante las negociaciones. Forma parte de la Convención y el Protocolo de Kioto.

El Grupo Paraguas (Umbrella Group) Aunque no existe una lista formal, el grupo normalmente está conformado por Australia, Canadá, Estados Unidos, Rusia, Islandia, Japón, Nueva Zelanda, Noruega y Ucrania. El grupo, que al principio se llamaba JUSSCANNZ estuvo muy activo durante el Protocolo de Kioto.

El Grupo de Integridad Ambiental Este grupo surgió en el año 2000, incorporando los países que decidieron no tomar la misma posición que el Grupo de Paraguas. Países como Suiza, México, Corea Sur, Mónaco y Liechtenstein forman parte de la coalición.

El Grupo 77 y China (G77 + China) El nombre de esta coalición surgió por el hecho que en el año 1964 cuando nació logró juntar a 77 países. Hoy 133 países forman parte de G77 y representan el 80% de la población del mundo.

BASIC Este es un grupo de países emergente conformado por Brasil, Sudáfrica, India y China. Fue creado para crear una posición común ante la Conferencia en Copenhague en 2009.

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Coaliciones de países en torno a la COP21 El Grupo Árabe Los países que participan en el grupo tienen en común su gran dependencia del sector del combustible fósil. Frecuentemente quieren discutir sobre la necesidad de tomar en cuenta los efectos negativos que pueden tener las medidas en contra del cambio climático en sus economías.

Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América, ALBA Esta coalición comenzó como una organización política, social y económica buscando promover la colaboración entre algunos países latinoamericanos y del Caribe. Además, buscaba encontrar una alternativa para el Libre Comercio de las Américas. Proponen conceptos sobre Madre Tierra.

La Alianza Independiente de Latinoamérica y El Caribe, AILAC AILAC se creó luego de la Conferencia Climática en Doha en 2012. Buscaban poder dar nuevos estímulos a las negociaciones, juntando siete países. Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Panamá, Paraguay. Honduras y Perú.

Los países en la Alianza de los Estados de Islas Pequeñas, AOSIS Los países participantes de la AOSIS tienen en común que todos son muy vulnerables en cuanto al cambio climático y la elevación del mar. Este grupo que se fundó en el año 1990 es compuesto por 43 Estados de Islas y representa el 1% de la población mundial.

El Grupo Africano Este grupo consiste en 54 países de África. Opera como una coalición genuina que discute temas como la Adaptación, la capacidad para transferir y financiar. Es un grupo bastante disparejo, ya que están los países menos desarrollados junto con algunos de los mayores productores de petróleo y carbón.

El Grupo de Los Países Menos Desarrollados, LDC Incluye 48 de los países del mundo menos desarrollados. Treinta y cuatro de ellos vienen de África, 13 de Asia y uno de El Caribe. Estos países comparten el hecho que son países de emisiones bajas y al mismo tiempo son los países que más daño sufren por el cambio climático que vive el mundo. Los miembros defienden sus intereses dentro de las Naciones Unidas.

La Coalición de Naciones de Bosques Lluviosos, CfRN Esta coalición tiene el propósito de entregar reconocimiento al trabajo hecho por los países localizados en cuencas de bosque, para reducir el efecto invernadero causado por las deforestaciones.

Cuarenta países forman parte de este, incluyendo África Central, Sur-este de Asia y Latinoamérica.

Los Países en Desarrollo de Pensamiento Afín, LMDC Es una coalición espontanea que fue creada en la Conferencia Cambio Climático en Bonn en 2012.

Forman parte de la G77+China y su meta es fortalecer y unir ese grupo.

Fuente: COP21 Esta Revista ha sido elaborada por los funcionarios de la Dirección de Medio Ambiente y Asuntos Oceánicos del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. http://www.minrel.gov.cl/revista-de-medio-ambiente-y-asuntos-maritimos-dima/minrel/2014-0518 13/105357.html