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para todos y todas Boletín Virtual N° 23
La Seguridad y Salud en el Trabajo en su día SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN DIVERSOS SECTORES ECONÓMICOS
UGT
O D Perú
Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo
Esta es una publicación del Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo ISCOD - Perú, a través de su proyecto Salud Laboral y Protección Social para Trabajadores y Trabajadoras, con el apoyo de la Junta de Comunidades Autónomas Castilla La Mancha. Comentarios y sugerencias: Jr. Lloque Yupanqui 1399, Jesús María - Lima - Perú (511) 472-6418 http://www.seguridadsocialperu.com / delegacionperu@iscod.org / twitter: @ISCOD saludlaboral.proteccionsocial@yahoo.es / Facebook: saludlaboral proteccion social 1
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EDITORIAL La salud laboral u ocupacional es el área de la medicina y de la salud pública que se encarga de los riesgos en el trabajo. Las actividades laborales, cotidianas exponen a las personas a una gran cantidad de amenazas para su salud. Por ello, las trabajadoras y trabajadores están directamente relacionados a los riesgos a los que se puedan ver expuestos, los mismos que afectan significativamente su salud a nivel físico, mental y emocional. Por ello, se hace necesario que los actores sociales involucrados se comprometan a la búsqueda de estrategias para prevenir dichos riesgos ocupacionales así como medidas correctivas, a nivel tripartito, estado, empleadores y trabajadores. En nuestro país no existe una política nacional de salud ocupacional, si bien existen legislaciones a nivel sectorial, se refieren al sector de trabajadores de empresa mas no involucra a trabajadores ni del sector público ni autoempleados. Es así que los sindicatos deben cumplir un rol protagónico a fin de promover mejores condiciones de trabajo al interior de sus organizaciones, las mismas que involucren a la mayor cantidad de colectivos, promoviendo también la calidad del empleo, porque un ambiente de trabajo sano y seguro es un factor de productividad y competitividad, ya que no se puede hablar de calidad y competitividad sin calidad de vida en el trabajo.
Por ello, en el marco del Día Internacional de la Seguridad y Salud en el Trabajo, el 28 de abril, la Central Unitaria de Trabajadores del Perú CUT en coordinación con el Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo ISCOD, realizaron el Taller Nacional de Salud Laboral, con el objetivo de promover una propuesta de lineamientos de política en salud de los trabajadores, a nivel de la Central, a fin que sea difundida en diversos espacios como una. Con respecto a esta celebración, los sindicatos a nivel mundial vienen conmemorando el día 28 de Abril de cada año a las víctimas que sufren algún accidente de trabajo y/o algún tipo de enfermedad profesional. La OIT, con su carácter tripartito, aceptó dicha iniciativa y la convirtió en una Jornada anual a nivel mundial, promovida para llamar la atención sobre los accidentes y enfermedades provocadas por el trabajo, para su reducción y eliminación.1 A nivel del Perú, mediante el D.S. 010-2001-TR publicado el 25 de abril de 2001, se instituyó el 28 de Abril como “Día de la Seguridad y Salud en el Trabajo". Con este reconocimiento, el Perú se convirtió en el 5° país del mundo en hacerlo, junto con EEUU, Canadá, España y Tailandia; y el 1° en América Latina.2
1 http://www.fraternidad.com/noticias.aspx?x=84 2 http://www.investigacionygestion.com/BGE/DiaSeguridadSaludenelTrabajo2007.htm
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Día Internacional de la Seguridad y Salud en el Trabajo 28 de abril del 2011 Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo: Una herramienta para la mejora continua3 La OIT designó como tema en la conmemoración por el Día Mundial de la Seguridad y Salud en el Trabajo, sobre un sistema enfocado a la prevención de accidentes y a la gestión de la seguridad y la salud en el trabajo (SST) mediante un instrumento lógico y útil con el cual se garantice la mejora continua de los resultados de la SST a nivel de la organización. Se consideró la aplicación del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo (SG-SST) para una gestión eficaz de los peligros y riesgos en el lugar de trabajo. La esencia de la SST es la gestión de los riesgos profesionales. El SG-SST es un
método preventivo para aplicar las medidas de seguridad y salud que consta de cuatro pasos e incorpora la noción de mejora continua. Sus principios se basan en el ciclo PHVA: Planificar, Hacer, Verificar, Actuar. Su objetivo consiste en establecer un mecanismo global y estructurado para la acción conjunta entre la dirección y los trabajadores en la aplicación de las medidas de seguridad y salud. El enfoque del sistema permite la evaluación y la mejora de los resultados en la aplicación de las medidas preventivas y de control. El SG-SST puede ser una herramienta eficaz para la gestión de riesgos específicos relacionados con un tipo específico de industria, proceso u organización. Se puede adaptar a todo tipo de situaciones, desde las
Seguridad Social virtual esencial para la mejora de las condiciones de trabajo y en el entorno de trabajo. Su principio de mejora continua permite una revisión de los resultados, que ha sido vital en el ámbito de la prevención de los accidentes y enfermedades laborales.
necesidades básicas de una empresa pequeña hasta las de las industrias más peligrosas y complejas, como las dedicadas a la minería, productos químicos o construcción. El SG-SST no puede funcionar adecuadamente sin la existencia de un diálogo social, ya sea en un contexto conjunto mediante comités de seguridad y salud, o mediante otros mecanismos como acuerdos de negociación colectiva. La clave de su éxito radica en garantizar tanto el compromiso de la dirección como la participación activa de los trabajadores en dicho sistema de gestión. Durante la última década, los sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo han sido ampliamente aplicados en los países industrializados y en desarrollo. Sin embargo, la aplicación se ha desviado de la incorporación de requisitos legales en la legislación nacional para promocionar las directrices nacionales e introducir iniciativas de certificación voluntaria. La incorporación de un sistema de gestión de seguridad y salud en la aplicación de las medidas preventivas y de protección en el lugar del trabajo ha demostrado ser
Desde hace más de una década, el enfoque de los sistemas de gestión de seguridad y salud ha llamado la atención de las empresas, los gobiernos y los profesionales, tanto a nivel nacional como a nivel internacional. Se espera que cada vez más y más países integren un SG-SST en sus programas nacionales de SST como medida estratégica para promover el desarrollo de mecanismos sostenibles para mejorar la SST en las organizaciones. El Día Mundial forma parte integral de la estrategia global de la OIT en materia de seguridad y salud en el trabajo, tal y como se establece en las Conclusiones
Seguridad Social virtual de la Conferencia Internacional del Trabajo de junio de 2003. Uno de los pilares de dicha estrategia son las actividades de movilización; el Día Mundial es una herramienta importante para sensibilizar a la población sobre cómo hacer que el trabajo sea seguro y saludable y sobre la necesidad de darle un mayor peso político a la seguridad y la salud en el trabajo. El 28 de abril es asimismo la fecha elegida por el movimiento sindical mundial para rendir homenaje a las víctimas de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. En este Día recordamos que, cada año, alrededor de 337 millones de personas son víctimas de accidentes del trabajo y más de 2,3 millones de personas mueren debido a accidentes o a enfermedades
profesionales. Ya sea en las minas o en las plantas químicas, en las oficinas o en los campos, los accidentes y enfermedades profesionales causan más víctimas, tanto mortales como en términos de discapacidad, que pandemias mundiales como el VIH y el sida o la tuberculosis. Según la OIT, existen 5000 muertes diarias en el mundo relacionadas con el trabajo, es decir, alrededor de 2 millones de muertes anuales. Esta misma organización estima que en los países en desarrollo las pérdidas o el coste anual de los accidentes y enfermedades ocupacionales oscilan entre el 2 y el 11% del PIB. Un dato altamente preocupante es que 12.000 niños trabajadores mueren cada año. Otro ejemplo lamentable es que sólo el uso de plaguicidas provoca unas 70.000 muertes por envenenamiento al año. Así mismo, el Estado debe tomar gradualmente las medidas pertinentes para asegurar en la medida de lo posible que quienes diseñen, fabriquen, importen o cedan a cualquier título, tecnologías, maquinarias, herramientas, equipos o sustancias para su uso profesional, se aseguren que no impliquen riesgos para la salud y seguridad para de quienes hagan su uso correcto de ellos. Es decir, utilizar el concepto de “seguridad en el producto”. Los interesados en la salud y seguridad de los trabajadores y trabajadoras deberán asumir compromisos y aportar para instaurar una verdadera cultura de la prevención. 3 Referencia Organización Internacional del Trabajo http://www.un.org/es/events/safeworkday/
Seguridad Social virtual TALLER NACIONAL DE SALUD LABORAL PARA LA CUT PERU Los días 28 y 29 de abril del 2011, en las instalaciones del Hotel Ferrua, Cercado de Lima, se reunieron representantes de las bases de la CUT PERÚ de Piura, Junín, Ica, Arequipa, Lambayeque, Tacna, Loreto, Cajamarca, Puno, Ucayali, Chimbote, Lima y Lima Provincias, con el objetivo de participar en el Taller Nacional de Validación de Política en Salud Laboral. El objetivo del Taller Nacional ha sido elaborar una propuesta desde la CUT en materia de una Política Nacional de Salud Laboral, con enfoque del Plan Estratégico Sindical de la CUT y la estrategia de la central para lograr la Implementación del Plan Nacional de Trabajo Decente, particularmente en lo referente al tercer pilar: Protección y Seguridad Social. La metodología empleada fue participativa, a fin que los representantes de las organizaciones puedan interactuar con los facilitadores de CUT y de ISCOD. PRIMER DÍA: 28 DE ABRIL El taller se desarrolló primeramente, contando con una presentación de los asistentes, posteriormente, Guillermo Onofre Flores Secretario General de la CUT y responsable de la Comisión Nacional de Salud Laboral y Medio Ambiente de la CUT expuso el tema “Estrategia de la CUT para la promoción de la salud laboral” , dicha propuesta
contempla los siguientes objetivos y estrategias: OBJETIVOS DE LA CUT ? La reducción y prevención de los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales. ? La universalización de la cobertura de seguro de riesgo de trabajo, tanto de los trabajadores formales, informales y autoempleados. ? Impulsar una Política de Estado en Seguridad y Salud en el Trabajo o riesgos laborales. ? La implementación de un sistema nacional de vigilancia en Seguridad y Salud Laboral de la CUT Perú.
ESTRATEGIA ? Ratificación de los Convenios de
OIT, principalmente los convenios 155, 181 y 187. ? Implementar acciones conjuntas en el Perú, para la aplicación de la Estrategia Iberoamericana de SST. ? Ley General de Prevención de Riesgos del Trabajo (en base del D.S.
Seguridad Social virtual 009-2005-TR), que permite homologar y modernizar la legislación dispersa y desactualizada.
especializado en SST en la estructura de gestión institucional de la CUT. ? La conformación de Comisiones
? Desarrollo de un Sistema Nacional de
Notificación y Registro de Accidentes y enfermedades ocupacionales. ? El desarrollo de programas de formación y desarrollo de capacidades en Seguridad y Salud en el Trabajo a todo nivel y las diversas especialidades. ? Eliminación
del llamado Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, por una nueva norma de seguro de riesgos de trabajo. ? La universalización de la cobertura de seguro de riesgos del trabajo a todos los trabajadores dependientes. ? El desarrollo del seguro de riesgos del trabajo a todos los trabajadores independientes y por cuenta propia. ? Creación de un Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo, que forme parte del Consejo Nacional de Seguridad Social, en el que estén representados el Estado, Empleadores y Trabajadores. ? El Instituto Nacional de SST tendrá la misión de proponer una política nacional, un sistema nacional, diagnostico y Plan Nacional de SST.
Regionales de Seguridad y Salud Laboral y Medio Ambiente. Y fortalecer la Comisión Nacional de SSL y MA. ? La conformación de Comités de SST en las federaciones y sindicatos afiliados a la CUT. ? La creación de un Sistema de Vigilancia de SST a nivel sectorial y territorial. ? Creación de Comités Paritarios en los centros de trabajo, entre sindicato y empleadores. ? Elaborar planes de prevención de riesgos en los centros de trabajo. ? Establecer mecanismos para desarrollo de acciones de vigilancia, coordinación y acción conjunta entre Comisiones de Seguridad y Salud CUT (nacional, regional y sectorial) y dependencias públicas correspondientes. Posteriormente, Patricia Balda de ISCOD expuso sobre la aplicación de la propuesta del sistema nacional de vigilancia de la CUT, el mismo que considera los siguientes objetivos y estrategias:
OBJETIVOS: ? Desarrollo de una estrategia sindical
y sociopolítica, de acción conjunta de las centrales sindicales y las federaciones estratégicas, que nos permita avanzar en los objetivos y estrategias propuestas. ? El impulso de un Departamento
? Ayudar en el cumplimiento de las funciones y responsabilidades del Comité en Seguridad y Salud en el Trabajo en los centros laborales adscritos a la CUT.
Seguridad Social virtual ? Perfeccionar en calidad y cobertura
los registros de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en la CUT. ? Ayudar a definir los
Programas de Salud en la CUT mediante el seguimiento y evaluación de las medidas de prevención y control en nuestros trabajadores.
grupos a nivel de macro regiones y sectores, identificando los principales problemas, las instancias involucradas y posibles propuestas de solución. Los problemas seleccionados fueron situación de los comités de seguridad y salud en el trabajo, cumplimiento del marco legal y medidas de seguridad y salud en el trabajo aplicadas en la zona.
ESTRATEGIAS SEGUNDO DÍA: 29 DE ABRIL: ? Capacitación
continúa a trabajadores de la CUT sobre los problemas de salud prioritarios, con énfasis en los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. ? Reuniones permanentes con los miembros del Comité Nacional de Salud Laboral y Medio ambiente de la CUT para el fortalecimiento y las acciones de mejora continua del sistema de vigilancia en Salud Ocupacional. ? Coordinaciones técnicas
con las autoridades nacionales y regionales en lo relacionado a los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales. ? Actividades de difusión y sensibilización a los trabajadores de la CUT en relación al sistema de vigilancia en salud ocupacional. ? Buscar
y mantener acciones conjuntas con las CUT regionales en relación a la aplicación del sistema de vigilancia en Salud Ocupacional. ? Promover la aplicación del sistema de vigilancia en Salud Ocupacional en otras centrales sindicales.
En la tarde se realizaron trabajos de
El segundo día se programó la exposición de representantes de los Ministerios de Salud y del Trabajo, con el tema “Competencias en salud ocupacional” y “Competencias de seguridad y salud en el trabajo”. En representación del Ministerio de Salud participó el ing. Oswaldo Camasi y del Ministerio de Trabajo, el ing. Edwin Sánchez. Finalmente, Juan Chang Secretario de Organización de la CUT, expuso sobre las actividades que venían realizándose a nivel de la Comisión Nacional de Salud Laboral y Medio Ambiente de la CUT así también sobre la propuesta de actividades para los próximos años. Se concluyó en elaborar difundir una propuesta de política pública en salud laboral, en el marco de la Estrategia CUT para impulsar el Plan Nacional de Trabajo Decente e incorporar las líneas de acción y las actividades aprobadas en el Taller Nacional de Salud Laboral en el Plan Operativo Anual de la CUT a ser elaborado y aprobado en la Conferencia Nacional Programática y de Organización de la CUT PERÚ.
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Situación de la Seguridad y Salud en el Trabajo en diversos sectores económicos ESTIBADORES Se calcula que existen en Perú alrededor de 100.000 personas que se dedican a la estiba de productos de consumo humano como principal actividad económica. Los productos cosechados en los centros de producción como papa, camotes, granos verdes son envasados en costales de lona o polipropileno, de 100, 120 y 140 kilos. En el sector de la estiba terrestre se conocen, por diversos estudios técnicos realizados en el marco de anteriores proyectos de cooperación y a través del Ministerio de Salud del país, los efectos causados por las condiciones del trabajo, la alta presencia de enfermedades ocupacionales por el exceso de peso, que puede llegar a ser, en el peor de los casos, entre 130 y 140 kilogramos manipulados sobre la espalda, los sobre esfuerzos, los movimientos repetitivos y otros múltiples riesgos. De acuerdo al CENSOPAS/INS/MINSA en su Evaluación ergonómica de puestos de trabajo, realizado en el Mercado Mayorista Numero 1 en la estiba de tubérculos, choclos, limón, rocoto y cebolla, concluyeron lo siguiente: ? La manipulación manual de cargas
ocasiona frecuentes y variadas enfermedades y accidentes de origen laboral. ? Aproximadamente el 29 % de los accidentes están producidos por sobre esfuerzos; y entre el 60 a 90 % de los adultos han sufrido o sufrirán algún dolor de espalda a lo largo de su vida, pudiendo calcularse que un alto porcentaje de éstos pueda ser de origen laboral y ocasionan un gran costo a los establecimientos de salud. ? Se calcula que el promedio de recuperación de trabajadores con problemas osteomusculares bordea los 20 días calendarios. ? Los costos que se destinan en los establecimientos de salud para la recuperación del trabajador son
Seguridad Social virtual sumamente elevados, la OIT considera que en Perú bordea el 7% del PBI. ? Las condiciones de trabajo son deplorables y no cumplen estándares mínimos que permitan desarrollar la actividad con calidad. ? Los sacos de papas pesan por encima de 120 Kg. Los sacos que vienen de Junín vienen con mayor peso bordeando los 160 Kg. Hay algunos sacos que vienen con 80 Kg siendo una excepción.
Según estudios realizados con los estibadores en el Mercado Mayorista No. 1 en Lima, se obtuvo que un 38.8 por ciento sufren de accidentes laborales (caídas y contusiones), la TBC
es el antecedente patológico más frecuente (15.7 por ciento) y las lumbalgia y artralgias son las patologías más diagnosticadas (35 por ciento). TELEFÓNICOS: Telefónica cuenta con un Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo constituido, cuyos representantes vienen participando activadamente en los cursos formativos de la CUT. Dicho comité cuenta con su reglamento interno y un Programa Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo. De acuerdo a su página web: con respecto a los accidentes y enfermedades laborales, se registra lo siguiente:
Información sobre accidentes y enfermedades laborales Accidentes laborales Accidentes laborales graves Fallecimientos por accidente laboral Días perdidos debido a accidentes durante el ejercicio
CONSTRUCCIÓN: La Federación de Trabajadores en Construcción Civil del Perú (FTCCP) ante la ausencia de estadísticas de accidentes mortales e incapacitantes, procedió desde el año 2000 a desarrollar el "Registro Sindical de Accidentes Mortales e Incapacitantes en la Construcción Civil" del país. Según información proporcionada por la Federación de Trabajadores de Construcción Civil, en el año 2009 fallecieron 61 obreros y 1 quedó inválido.
2007 19 17 2 225
2008 13 2 0 142
Seguridad Social virtual TRABAJADORES AUTÓNOMOS En nuestro país, el trabajo ambulatorio es una fuente de ingresos para sectores de poblaciones en extrema pobreza. En Lima Metropolitana, las actividades de los trabajadores ambulantes ha ido en aumento. En la última década según datos registrados en el INEI y en la Municipalidad de Lima en 1994 se registró 182.167 ambulantes en Lima, en 1996 se calculó en el Cercado de Lima 20000 vendedores ambulantes que sean agruparon en 236 organizaciones. Los trabajadores están expuestos a riesgos ocupacionales como son accidentes de tránsito, asalto, contaminación, ruidos molestos, psicosociales (como represión de las autoridades, cobro de sobornos para continuar con su labor, desalojos, etc) El INEI cuenta con el registro a nivel nacional de los vendedores ambulantes, con la siguiente estadística:
Municipalidades Informantes 1828
Municipalidades que tienen ambulantes registrados 416
Es decir, estos son los trabajadores que han sido reportados a nivel de los Municipios y que se cuentan con estadísticas, pero no se tiene información con respecto a los trabajadores que están fuera del registro. FUENTE INEI: AMBULANTES REGISTRADOS EN LA MUNICIPALIDAD, SEGÚN DEPARTAMENTO, PROVINCIA Y DISTRITO, DE ENERO AL 30 DE JUNIO DEL 2007.
Número de ambulantes registrados en la municipalidad 113078
Municipalidades que no tienen ambulantes registrados 1412
Boletín elaborado por la Comisión nacional de Salud Laboral y Medio Ambiente de la CUT. Este número contiene un análisis de la situación de los trabajadores relacionado a la salud laboral, así como la experiencias exitosas de la CUT en esta materia.