Equipo de Sistematización FUNDACIÓN CIARA Coordinadora del estudio Alba Delgado Equipo de apoyo Juan Fonseca Yuleima Peña Alexander Córdova EQUIPO DE LABOR INVESTIGACIONES Y SERVICIOS Facilitadores y redactores del la sistematización Gladys Yamelicse Quintero Alberto Rodríguez Álvarez Equipo de apoyo: Iris Linares Susana Gallardo Mairen Manrique Nancy Iriarte INFORMANTES Aidee Cataño Alba Delgado Alexander Córdoba Ángel Goyo Angélica Marval Antonio García Belkis Marín Brut Linares Deira Bravo Eduaxis Alvarado Emilio Arcia Freddy Mendoza Javier Arriechi José Alberto Cambero Juan Fonseca Ligia Aguilar Lisbeth León Magaly Lucena Víctor Pérez Yuleima Peña
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INDICE Pág.
Siglas y Abreviaturas…………………………………….…………………………………………… Presentación………………………………………………………….…………….…………………… Introducción de un Proyecto de Cambio Aprendizaje………….………...…….……………………. El Contexto: Los Retos de un País Cambiante……………………………….………................. El Ámbito Legal: Construyendo la Nueva Institucionalidad………..........…….……………………. El Ámbito Planeación Estatal: El Reto del Socialismo del Siglo XXI.……..….……………………. El Ámbito Social: Los Movimientos Sociales………………………….……………………………… El Ámbito Agrícola: Los Retos de lo Rural….………………………….……….…........................... Extensión y Capacitación Dos Caras de la Misma Moneda………….………..…………………… La Metodología para esta Sistematización….………………………….…………………………. Aspectos Técnicos de la Metodología.………...…….………………………….…………................ Ejes de la Sistematización.………...…….…………………………………….………………………. Los Protagonistas y la Situación Inicial…..………………………..…….……………................. PROSALAFA Antecedente y Retos Iniciales..….………………………….………………………… Capacitación y Extensión como Proceso de Intervención………..…….……….…................. Historia de PROSALAFA II...………...…….……………………………..…….………………………. Situación Actual ………………………………………………………………………………………….. La Cultura Organizacional...………...…….……………………..…………….………………………. Los Valores Organizacionales...………...…….……………………………….………………………. Nudos Organizacionales ……………………………………………………………………………….. Los Enfoques Estratégicos...………...…….…………………….…………….……………………… Estrategias de Solución Aprendizaje en la Capacitación y Extensión……..………………………. Capacidades y Competencias….……………………………………………………………………… Análisis Crítico...………...…………………………….………………………….…………................. Hallazgos y Lecciones Aprendidas…………....………………………..…….…………................ Hallazgos.………...…….………………………………………………………….…………………….. Lecciones Aprendidas…………………………………………………………….…………................. Conclusiones y Recomendaciones…..…………………………………..…….…………………... Conclusiones.………...…….……………………………………………..……….…………................. Recomendaciones…………….……………………………………………………...………................. Referencias Bibliográficas…..……………………………………………..…….…………………… INDICE DE CUADROS E INFOGRAFIAS Cuadros Cuadro 1: Instancias Operativas de PROSALAFA II ………………………………………………… Infografías Infografía 1: Planificación Local Participativa desde la Base ………………………………………. Infografía 2: El Proceso de Evaluación Sistémica …………………………………………………… Infografía 3: El Proceso de Capacitación y Extensión …………………………………………......... Infografía 4: El Cambio de Paradigma………………………… ……………………………………..
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SIGLAS Y ABREVIATURAS BANDES CAF CD CECOFAL CECOSESOLA CIARA CISOR CLPP DCHS DP FIDA FMAM FONAIAP FUSAGRI IICA INDER INIA ISNAR - IFPRI M&E MARN MAT MPPAT NUDE PEDC PEDM PNUD PREVAL
Banco de Desarrollo Económico y Social Corporación Andina de Fomento Comité Directivo Central Cooperativa de Falcón Central Cooperativa de Servicios Sociales de Lara Fundación de Capacitación e Innovación para Apoyar la Revolución Agraria Centro de Investigaciones Sociales Consejos Locales para la Planificación Pública Desarrollo de Capacidades Humanas y Sociales Desarrollo Productivo Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola Fondo del Medio Ambiente Mundial Fondo Nacional de Investigaciones Agrícolas y Pecuarias Fundación Servicio para el Agricultor Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura Instituto Nacional de Desarrollo Rural Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas International Service for National Agricultural Research International Food Policy research Institute Monitoreo y Evaluación Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Agricultura y Tierras Ministerio del Poder Popular Para la Agricultura y Tierras Núcleos de Desarrollo Endógeno Socialista Planes Estratégico de Desarrollo de la Comunidad Plan Estratégico de Desarrollo de Microcuencas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Plataforma Regional de Desarrollo de Capacidades en Evaluación y Sistematización de América Latina y el Caribe
PROSALAFA II
Proyecto de Apoyo para los Pequeños Productores y Pescadores Artesanales de las Zonas Semiáridas de los Estados Falcón y Lara. Proyecto de Apoyo para los Pequeños Productores y Pescadores Artesanales de las Zonas Semiáridas de los Estados Falcón y Lara Segunda Fase
RMCRN SFR UA UC UEP UG USE
Rehabilitación, Manejo y Conservación de Recursos Naturales Servicios Financieros Rurales Unidad de Administración Unidad de Comunicación Unidad Ejecutora del Proyecto Unidad de Estrategias de Género Unidad de Seguimiento y Evaluación
PROSALAFA
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PRESENTACIÓN Introducción de un Proyecto de Cambio-Aprendizaje Esta publicación es un resumen de la sistematización facilitada por Labor Investigaciones y Servicios sobre la práctica de la capacitación y extensión realizada por PROSALAFA II. La Fundación CIARA desarrolló el Proyecto PROSALAFA II, que tiene como objeto reducir la pobreza en las poblaciones del semiárido mediante un proceso de desarrollo social y económico ambientalmente sustentable y con equidad de género. Enmarcado en los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007–2013, impulsa el desarrollo de capacidades humanas, económicas y sociales dirigidas al empoderamiento de las comunidades locales del semiárido de los estados Lara y Falcón. Esta sistematización busca hacer explícito los aprendizajes que reportan los distintos actores involucrados en la realización de la capacitación y extensión del Proyecto. El cual fue una realidad dinámica, que evolucionó de los planteamientos formulados inicialmente desde una óptica de promoción socio-económica, a terminar siendo un motor en la construcción de la nueva institucionalidad planteada por el Estado Nacional. La extensión y la capacitación son dos caras de la misma moneda, y representan un esfuerzo permanente y
sistemático de hacer un proceso de cambio-aprendizaje, a través de
innovaciones y transformaciones de los colectivos del semiárido. El presente documento está organizado con los siguientes capítulos y componentes:
El Contexto: Los Retos de un País Cambiante donde se desarrollan los siguientes componentes: El ámbito legal que conforma la base para la construcción de la nueva institucionalidad en Venezuela. El ámbito de planeación estatal que se orienta al reto de implantar el Socialismo del Siglo XXI. El ámbito social de los movimientos sociales. El ámbito agrícola con los retos del desarrollo rural. El ámbito de la extensión y la capacitación como dos caras de la misma moneda.
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La Metodología para esta Sistematización donde explicita: Los aspectos técnicos de la metodología y los ejes de la sistematización. Los Protagonistas y la Situación Inicial
donde se plantean: PROSALAFA
antecedente donde se presentan logros, retos y variaciones operativas. Y,
como las 5
condiciones de exclusión de las familias del semiárido donde se vislumbra la participación para superarla y la organización requerida. Capacitación y Extensión como Proceso de Intervención
donde se desarrolla la:
Historia de PROSALAFA II donde se presentan los diferentes momentos que pasó este Proyecto. La cultura organizacional donde se vislumbran los compromisos, y las identidades del equipo humano. Los valores organizacionales
para la acción
compartida que se realiza. Los enfoques estratégicos para la realización de la capacitación y extensión. La estrategia de solución-aprendizaje mediante la cual se instrumentaliza. Las capacidades y competencias en lo organizacional, en el desarrollo del Proyecto y en lo actitudinal-ético. Situación Actual
donde se realiza un análisis crítico sobre la acción del equipo
humano y el cambio ocurrido del paradigma de intervención.
Hallazgos y Lecciones Aprendidas donde se presentan los aprendizajes que ha tenido el personal del Proyecto.
Conclusiones y Recomendaciones donde se plantean las reflexiones finales a modo de conclusión y un conjunto de recomendaciones al equipo de trabajo y al CIARA.
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EL CONTEXTO: LOS RETOS DE UN PAIS CAMBIANTE El Ámbito Legal: Construyendo la Nueva Institucionalidad Estableciendo el Poder Popular La República Bolivariana de Venezuela está construyendo una nueva institucionalidad basada en la participación protagónica del pueblo en ejercicio de su soberanía, según lo establecido en la Constitución promulgada en 1999, la misma ha tenido diferentes modalidades para su concreción, las cuales en la actualidad se basan fundamentalmente en las organizaciones denominadas consejos comunales y comunas. Estas figuras, posteriormente en diciembre 2010, con la aprobación de un conjunto de leyes orgánicas, son las que van a conforman el Poder Popular. Dándole un rango equiparable, a nivel simbólico, con los otros poderes tradicionales de los estados (Legislativo, Judicial, Ejecutivo). Estas modalidades son básicamente territoriales; siendo la base de las nociones de federalismo y descentralización que en Venezuela están establecidas y son diferentes al resto del mundo. Hablamos acá que el federalismo y la descentralización son mecanismos para la organización político-territorial que promueven la sociedad socialista, a partir de la relación del Poder Popular con el Estado Democrático y Social de Derecho y Justicia (Ley y Reglamento del Consejo Federal de Gobierno, 2010). Promoviendo el Desarrollo Campesino Se promulgan la Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía Alimentaria (2008) y la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010), que establece las figuras de las asambleas agrarias y los consejos de campesinas y campesinos. La idea de estas figuras es realizar la planificación social de la producción, intercambio y distribución. También estas leyes fomentan el carácter comunal y colectivo de la producción y consumo, estableciendo fundos socialistas y promoviendo el conuco como fuente histórica de biodiversidad. Estas asambleas y consejos se estructuran en las figuras de los consejos comunales y comunas anteriormente señalados. La idea es combinar la participación social y económica en una misma modalidad organizacional.
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El Ámbito Planeación Estatal: El Reto del Socialismo del Siglo XXI Líneas Estratégicas de la Nación El documento institucional “Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013”, en el año 2008 recibe un nuevo nombre y se denomina: “Proyecto Nacional Simón Bolívar. Primer Plan Socialista”. Haciendo explícito el mandato a las diferentes instancias públicas que la construcción de la nueva institucionalidad se debe orientar a la construcción del Socialismo del Siglo XXI. Los lineamientos a seguir son: Nueva ética socialista, inclusión del excluido, promoción del Poder Popular, modelo productivo socialista, modificación de la estructura socio-territorial, asumir un rol protagónico a nivel mundial, y construcción de un mundo multipolar. Las Grandes Misiones como Motoras de la Acción La Gran Misión Agro Venezuela concentra toda la acción del Estado en el tema agrícola, desarrollado para los años 2011-2012. Lo cual también va influir en las acciones que realiza el CIARA, llevándola a realizar las actividades que requerían las operaciones de esta Gran Misión. Las “Grandes Misiones” son diferentes a las “Misiones” que se venían adelantando en Venezuela. Actualmente se está trabajando con políticas focalizadas basadas en sistemas de selección con un sistema que jerarquización a los sujetos beneficiarios a atender. Sustituyendo el enfoque de atención universal basada en derechos que tenían las anteriores misiones. Los objetivos de esta Gran Misión son: realizar un registro masivo de los sujetos potencialmente beneficiarios, transferencia de recursos financieros, provisión de insumos y mecanización, supervisión de batallones para velar por el buen uso técnico, incorporar tierras a producción y fomento de la agricultura urbana. El Ámbito Social: Los Movimientos Sociales El Movimiento Cooperativo Aunque el Estado promovió las cooperativas después del paro petrolero del 2002-2003, esta se realizó sin considerar el movimiento cooperativo existente en Venezuela. Tenían que ser nuevas y no integradas en ninguna modalidad (aunque esta es una de las características resaltantes del cooperativismo). 8
PROSALAFA y PROSALAFA II no fueron la excepción, a pesar de trabajar en una de las regiones de mayor fortaleza cooperativa en Venezuela, no se establecieron contactos con los organismos de integración (CECOSESOLA, CECOFAL...), ni con cooperativas de base (San José Obrero...), a pesar de tener exitosas experiencias financieras, agrícolas
y de
distribución de alimentos de carácter comunitario. El Estado estimó que el era más capaz de hacer cooperativas que los actores que tradicionalmente lo hacían; pero resultó que las que apoyaron, en la mayoría de los casos desaparecieron o fueron ejemplo de corrupción. El Apoyo a Otros Movimientos Se ha promovido en Venezuela el surgimiento del Movimiento de Los Sin Tierra. También se han promovido movimientos étnicos como los Afrodescendientes (Subsaharianos), y de los Pueblos Originales Amerindios. Además los movimientos alternativos juveniles con modalidades culturales propias. Así mismo, el Estado ha apoyado a algunos actores del Movimiento Feminista, incluso a nivel de que representantes del mismo han sido nombradas ministras o gerentes de instancias públicas. El Ámbito Agrícola: Los Retos de lo Rural Lo Rural No Resuelto La segunda mitad del Siglo XX en Venezuela se conforma la agricultura que se tiene como base en la actualidad. Antes, aunque siendo un país rural, no era una nación agrícola. El hecho que la población viviese en el campo, no lo hacia que se tuviese una agricultura para el intercambio, con algunas excepciones fuera de las áreas de combate (que caracterizaron todo el siglo XIX), y del surgimiento del paludismo, que la confinaban en las montañas/Café o en pequeños valles costeros/Cacao. La agricultura moderna con una escala que trascendiera la subsistencia coincide con la llegada del petróleo y la eliminación de la malaria. Instituciones como FONAIAP y FUSAGRI se convierten en modelo de extensión exitosa, con logros significativos como el desarrollo de los paquetes tecnológicos adaptados a las condiciones venezolanas, incluso con innovaciones más globales como el cultivo de papas en zonas tropicales. El paquete tecnológico aplicado y la forma como se aplicó la reforma agraria, originaron que 9
en el campo las diferencias sociales se agrandaran. Por un lado surgió una agricultura moderna, y por el otro se mantuvieron las prácticas de subsistencia. Dos mundos: Uno exitoso que se presentaba como ejemplo; y otro, en condiciones precarias que requería cambios radicales. El modelo tecnológico mostrado como exitoso se basa en la Revolución Verde. Actualmente es cuestionado por los costos ambientales y la dependencia a los proveedores de la tecnología que genera. El Estado venezolano se ha avocado a desarrollar una respuesta adecuada al grupo de familias que están en el ámbito rural en condiciones de subsistencia para cambiar dicha situación. También se orienta a favorecer tecnologías distintas a las de la Revolución Verde. La Extensión un Modo Legitimador o Cuestionador de la Realidad La extensión es crucial para realizar un diálogo de saberes que busque resolver los problemas de las comunidades. Creando y consolidando iniciativas exitosas que logren incidir en superar la pobreza, concretando el pensamiento crítico en hechos reales. El IICA en 1997 propuso los siguientes énfasis:
No se ha dado una respuesta adecuada a los sectores más pobres. Se requiere innovar y articular las instituciones para respuestas más integrales.
Parar el deterioro de los recursos naturales, biodiversidad, agua y suelo. Desarrollar alternativas a la Revolución Verde.
La globalización afecta la asignación de recursos. Se requiere combinar eficiencia productiva con un papel responsable del Estado.
No se disponen de desarrollos tecnológicos e innovaciones socio-productivas para dar respuesta a lo anterior.
Superar la pobreza, manejo ambiental sustentable, manejo globalización y la disponibilidad de tecnologías supone disponer de una nueva institucionalidad.
Extensión y Capacitación Dos Caras de la Misma Moneda El Proceso de Solución / Aprendizaje La extensión es un proceso de diálogo para construir soluciones que buscan incidir en mejorar las condiciones de las productoras y los productores en las dimensiones agrícolas, económicas, sociales y ambientales. La capacitación es la modalidad educativa que consiste en facilitar procesos de aprendizajes para desarrollar competencias para realizar acciones de forma exitosa.
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La extensión y la capacitación en la actualidad representa la estrategia de difusión de las innovaciones y cambios requeridos, ya no solo desde una perspectiva técnico-productiva, sino para promover el cambio integral que supone los cambios de hacer la institucionalidad requerida para construir un Poder Popular exitoso que transforme la realidad Venezolana.
LA METODOLOGÍA PARA ESTA SISTEMATIZACIÓN Aspectos Técnicos de la Metodología Enfoque de la Sistematización Es una sistematización de carácter participativa, concebida como un proceso colectivo, en el que cada participante aporta para construir una visión colectiva. Para ello se facilitaron espacios de encuentro para poner en común sus descripciones, relatos, enfoques, métodos y valores declarados y puestos en práctica en el marco del proyecto, desde una perspectiva descriptiva, reflexiva y crítica. La sistematización recoge elementos de la cultura y los valores en tres niveles: el de la producción visible, observada y documentada por el proyecto; el de los valores y esquemas mentales asociados a lo que el personal declara que debe ser y la forma cómo en la práctica actúan; y el nivel auto-percepción de las capacidades desarrolladas por el equipo durante la ejecución del Proyecto. Desarrollo de la Sistematización Se combinan procesos de intercambio individual y colectivo de las y los diferentes actores involucrados, apoyados en la experiencia del equipo de sistematización y el registro documental realizado. Se siguió la propuesta metodológica presentada por el FIDA. Las estrategias para la recolección de información fueron: Revisión documental, entrevistas semi-estructuradas, entrevistas informales, talleres de construcción colectiva y visitas de campo. El procesamiento de la información se realizó con la técnica de análisis de contenido, síntesis crítica y validación con las y los actores. Las fases de la sistematización fueron dos: Fase preliminar (taller inicial, revisión documental, y diseño instrumental), y fase de construcción colectiva (reconstrucción de la experiencia, entrevistas semiestructuradas individuales, análisis de la información, y taller de profundización). 11
Ejes de la Sistematización Los Ejes para la Capacitación y Extensión La sistematización es en esencia una herramienta para aprender de nuestras prácticas, que nos ayuda a descubrir la lógica y la poesía de nuestro hacer. Los ejes de sistematización seleccionados en este caso son: Cultura Organizacional y Valores ¿Cuál es la cultura organizacional y los valores implícitos en las acciones de capacitación y extensión emprendidos por el CIARA a través de PROSALAFA II? Enfoques y Métodos ¿Cuáles son los enfoques y métodos de capacitación y extensión declarados y cuáles los puestos en práctica por el CIARA a través de PROSALAFA II? Capacidades y Competencias de los Equipos ¿Cuáles son y cómo se han desarrollado las capacidades de los equipos de Capacitación y Extensión del CIARA a través de PROSALAFA II?
LOS PROTAGONISTAS Y LA SITUACIÓN INICIAL PROSALAFA Antecedentes y Retos Iniciales Las condiciones de exclusión en el semiárido de Lara y Falcón son muy severas. PROSALAFA demostró que se podría incidir positivamente en estas comunidades si se mejoraban las condiciones de vida de las familias. Aunque este Proyecto presentaba resultados positivos, los mismos no habían logrado resolver las severas limitaciones que impedían el desarrollo en la región, las condiciones eran muy precarias y se requería continuar con el Proyecto. El FIDA evaluó positivamente el trabajo realizado por CIARA y firma un segundo Proyecto para continuar con las actividades de capacitación y extensión en estas regiones. También fue importante para el cooperante la continuidad del Proyecto “verdaderamente elogiable dada la inestabilidad institucional del período” (FIDA, 2003). El Proyecto se plantea para su desarrollo operativo los siguientes retos: Unidad Gestora y No Ejecutora
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PROSALAFA
se desarrolló con la ejecución directa por parte del equipo del Proyecto.
PROSALAFA II pasa a contar una estructura organizacional pequeña, apoyada con organizaciones contratadas, denominadas coejecutoras, responsables de la atención directa de las comunidades. Se plantea expresamente la contratación de organizaciones tipo ONGs y consultoras, en las que participan ex trabajadores del Proyecto, para el trabajo de campo. Microcuenca como Unidad de Planificación Se usa la microcuenca como unidad de trabajo, esto lleva a cambio en las planificaciones de los recorridos del equipo extensionista y enfatizar esta condición natural para la organización de las comunidades. Impulsar la Participación Comunitaria y la Planificación Local Enfatizar la conformación de instancias de participación de las comunidades y facilitar la planificación local desde la institucionalidad vigente. Promover Diálogo, Vínculos y Alianzas Buscar respuestas integrales a partir de la participación y apoyo de las distintas instancias públicas nacionales, estadales y municipales, organismos comunales y distintas entidades privadas. La Participación para Superar la Exclusión Se espera incidir en aumentar la participación de las comunidades del semiárido en el ámbito político-institucional con los mecanismos que facilitan la participación protagónica del pueblo en ejercicio de su soberanía, que para el momento de arrancar PROSALAFA II, se asumió que eran los Consejos Locales de Planificación Pública (CLPP). Para favorecer el desarrollo productivo se impulsa la transformación de la agricultura de subsistencia a una actividad económica orientada a la comercialización y a la producción microempresarial sostenible. Haciendo énfasis en el manejo integral de los recursos agua y suelo. Hacer a las comunidades participantes de una economía sostenible y sustentable. Esto se acompaña con una propuesta microfinanciera a través de la promoción de las cajas rurales como mecanismo estructural de la economía local participativa. Hacer que las comunidades sean gestoras de sus propios recursos económicos y financieros. También se transversalizaron en todo lo anterior estrategias de comunicación comunitaria y el enfoque de género, bajo la noción de “mujer en desarrollo”, promocionando la participación 13
de la mujer. La Organización para Favorecer la Participación PROSALAFA II se organiza como una instancia matricial, donde simultáneamente se interviene una realidad con dos maneras de organizar los equipos de trabajo. Por un lado, están los componentes y por el otro están las unidades que los transversalizan. Cuadro 1: Instancias Operativas de PROSALAFA II Desarrollo de Capacidades Humanas y Sociales (DCHS) Desarrollo Productivo (DP) Componentes
Servicios Financieros Rurales (SFR) Rehabilitación, Manejo y Conservación de Recursos Naturales (RMCRN) Unidad de Administración (UA)
Unidades
Unidad de Seguimiento y Evaluación (USE) Unidad de Estrategias de Género (UG) Unidad de Comunicaciones (UC)
CAPACITACIÓN Y EXTENSIÓN COMO PROCESO DE INTERVENCIÓN Historia de PROSALAFA II Primer Momento: De PROSALAFA a PROSALAFA II Desde la idea de continuidad PROSALAFA en el 2002, hasta la aprobación formal en el 2005, trascurrieron tres años. Durante este lapso de tiempo, el equipo del proyecto se mantuvo activo, aunque vivenciando momentos de mucha incertidumbre. Acompañó este período cambios en el estamento legal del país y condiciones políticas inestables. Segundo Momento: Fidelidad al “Marco Lógico” Entre el año 2006 y el 2007, la Fundación CIARA cambia de Ministerio de Adscripción, pasando del Ministerio para la Economía Popular (MINEP) al Ministerio de Economía Comunal (MINEC), asumiendo nuevos lineamientos, enfatizando que las comunidades reconocieran al CIARA como ente ejecutor de PROSALAFA II, pues muchas comunidades no lo reconocían. Está fase se caracterizó, por el desarrollo de las acciones previstas en el Proyecto acordado con la multilateral, apegados fielmente a la estructura propuesta en el marco lógico y en el ex-antes del mismo, a la vez que las coordinaciones y unidades, desarrollan acciones del 14
Proyecto, prácticamente independientes y apegadas al marco lógico y ex-antes. Comienza el tránsito hacia una unidad gestora del proyecto, para ello se adecua el proyecto a la nueva estructura, eliminando algunas oficinas e incorporando la aplicación del enfoque de planificación territorial. El trabajo de campo se realiza a través de ONGs y consultoras dejando al equipo del CIARA solo en la supervisión y control de calidad de los mismos. Paralelamente se deja de trabajar con organizaciones promotoras rurales. Un nuevo marco legal, favorece la transferencia de recursos directos a las organizaciones productivas y comunitarias. Tercer Momento: Adaptación y Profundización A partir del 2007, la realidad de los cambios institucionales (Poder Popular y Socialismo del Siglo XXI) se impone, lo que supone realizar cambios tanto en el enfoque del Proyecto como en la relación con el cooperante. Lo que se vivenció como una especie de liberación, de la estructura original del Proyecto. La Fundación CIARA pasa a ser un organismo adscrito del Ministerio del Poder Popular para Agricultura y Tierras, se produce un cambio en la dirección de la Fundación CIARA, en este mismo momento, se ratifica al director del Proyecto. Esta situación de un Estado que busca la generación de cambios llevó a una situación de inestabilidad, donde CIARA tuvo tres cambios de ministerios de adscripción, y múltiples cambios organizacionales. Se produce un cambio fundamental en el Proyecto, se inicia la ejecución directa, suprimiéndose la estructura original de coejecución prevista. Se avanza con los diagnósticos rurales
participativos, con la participación directa de la
comunidad y de los consejos comunales, en la formulación de los proyectos comunitarios y de microcuencas, y en la elaboración de los planes estratégicos comunitarios anuales. Los Planes Estratégicos de Desarrollo de la Comunidad (PEDC) se convierten en la estrategia de planificación para PROSALAFA II, se parte de las necesidades sentidas de la comunidad donde se va a desarrollar el Proyecto y los acuerdos, construidos colectivamente se integran al Plan Operativo Anual del PROSALAFA II y del CIARA. Cuarto Momento: Afianzamiento Político El año 2010 es el año que se aprueban las leyes orgánicas del Poder Popular y del Reglamento del Consejo Federal de Gobierno, lo que representa la institucionalización práctica del Socialismo del Siglo XXI. 15
CIARA tiene cambios en su dirección ejecutiva y la gestión se orienta a que la institución se incorpore a las actividades sociopolíticas, haciendo que el personal ingrese a la estrategia de “Punto y Círculo”
para promover la defensa de los logros alcanzados por el Estado
venezolano. En este mismo año se inicia el Plan Café, se produce la estatización de la empresa AgroIsleña y la consecuente creación de la empresa AgroPatria; el equipo se integra activamente en el 2011 en la Gran Misión Agro Venezuela siendo parte fundamental de la misma en la región del semiárido de Lara y Falcón. Situación Actual La situación actual responde a los tres ejes de sistematización propuestos. La Cultura Organizacional Seres Siendo la Venezuela que Soñamos Se usa la capacitación y extensión como el vínculo esencial de generar un proceso sostenido de desarrollo exitoso. Siendo el mecanismo esencial de cumplir la finalidad de la organización. El equipo de PROSALAFA II son militantes comprometidos del logro de la finalidad de la institución. PROSALAFA II es un proyecto de extensión que apoya el surgimiento de soluciones productivas desde el manejo apropiado del recurso agua, la fundación de iniciativas financieras propias de las comunidades, pero especialmente la creación y fortalecimiento de las instituciones de base del Poder Popular. Siendo esto las bases del socialismo, se ha enfatizado en estas modalidades organizacionales para promover la participación y empoderamiento de las comunidades. Por lo cual la cultura de la organización se orienta a tomar partida por las comunidades, ante el reto de construir una nueva sociedad. Un Nosotros como Ser del Semiárido Capacitación y extensión se enmarcan en la lógica de desarrollar soluciones con la gente y para sus comunidades, donde cultura y sentido de pertenencia con el semiárido son fundamentales. El equipo de extensionistas se consideran habitantes del semiárido y portadores de sus valores y de su sentido de identidad. El semiárido es fuerte, es robusto, es una manera perseverante de construir y vivir a pesar de las dificultades inherentes a estas 16
regiones. La Planificación Institucional Desde y Con la Gente Los planes operativos anuales se han convertido en un mecanismo, no solo para ordenar el trabajo de la organización, sino para incorporar los requerimientos de las comunidades y para mantener una relación clara y transparente sobre las actividades con ellos. Lo importante aquí, es la confluencia de dos movimientos para la formulación de la planificación. Un primer movimiento, que viene desde los requerimientos de la comunidad que asumen su papel de Poder Popular; y un segundo movimiento, que viene a partir de la definición de políticas públicas del Estado Central que busca promover la nueva institucionalidad. Movimientos que se encuentran en una tensión dinámica que hace emerger una manera novedosa en que las organizaciones públicas ordenan sus actividades y metas para alcanzar el objetivo de superación de la pobreza. Infografía 1: Planificación Local Participativa desde la Base
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Un Seguimiento desde Varias Miradas Las actividades realizadas para el logro de los objetivos propuestos se realizan con una lógica de seguimiento y evaluación permanente; caracterizándose por una sistemática donde convergen varias miradas; por un lado las propias de la organización CIARA, dentro de sus parámetros de desempeño; por otro lado, los complejos órganos de control de la administración pública nacional; y finalmente, el control de la ciudadanía a partir de la contraloría social y el seguimiento de la planificación conjunta realizada con el Poder Popular del semiárido de Lara y Falcón.
Infografía 2: El Proceso de Evaluación Sistemática
Un Equipo Profesional para la Transformación El personal extensionista está conformado por profesionales de las ciencias del agro, con las competencias requeridas para adelantar las labores de manera exitosa. Lo que da homogeneidad al trabajo que realiza la institución en y con las comunidades. En cambio, el personal de capacitación que apoya al equipo de extensionistas, proviene de diferentes profesiones y disciplinas del conocimiento, determinadas por la temática a trabajar (género, 18
ambiente, comunicación). Existe así, una combinación de un equipo disciplinario, con uno multidisciplinario, que trabajando de manera articulada construyen sinergias en las acciones que realizan. Un trabajo de extensión donde las soluciones planteadas sean realmente sentidas por las comunidades, sin que esto signifique, que no se articule a los lineamientos generales de la nación. Realizándose trasferencias de recursos para ser administrados por las comunidades, y búsqueda de apoyo ante distintas problemáticas por parte de otras entidades públicas. El equipo de PROSALAFA II se orienta a un trabajo comprometido para y con las comunidades donde el personal del CIARA busca dar lo mejor de sí, como profesionales, como activistas del cambio social, como militantes del semiárido… facilitando procesos de creación conjunta con las comunidades, apoyando a las organizaciones de la localidad para que sean exitosas en el protagonismo que le toca jugar en la Venezuela actual. Los Valores Organizacionales Una Acción Comprometida Los valores implícitos son:
Lucha por las personas más pobres y excluidas
Yo soy un nosotros y nosotras del semiárido
Autovaloración y cultura propia de lo propio, autóctono, ancestral
Respeto por la cultura del semiárido
Horizontalidad e igualdad en las relaciones
Confianza como valor entre las relaciones humanas
Mística de trabajo en equipo
Adaptabilidad y capacidad de respuesta
Interdependencia (colaboración mutua) progresiva
Servidor y servidora que empodera y articula
Nudos en lo Organizacional La cultura del personal del PROSALAFA II se enfrenta a algunos nudos organizacionales que dificultan las actividades requeridas para la concreción de las orientaciones de la cultura de la institución. Estos nudos son:
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Una dinámica organizacional de la urgencia, que lleva en algunos casos, a centrarse en resolver emergencias, desplazando con ello las acciones que eran relevantes para lograr lo estratégico del Proyecto.
El Proyecto se estructura de manera matricial, pues las y los extensionistas que están en campo se organizan de manera territorial por microcuencas, mientras que la capacitación se organiza por temática. Esto lleva a que las extensionistas y los extensionistas tengan múltiples líneas de mando, en su trabajo de extensión la jefatura es su línea de mando natural dentro de la organización; esto lleva en algunos momentos, a un clima organizacional de desencuentros y tensiones en el trabajo y en el cumplimiento de los objetivos propuestos.
Las acciones de capacitación y extensión se realizaban en su totalidad a partir de la contratación de organizaciones externas o tercerizadas, pero los resultados no fueron positivos. Esto llevó a que se decidiese realizar la mayoría de las tareas del Proyecto de forma directa por parte del CIARA.
Los Enfoques Estratégicos Enfoque de Desarrollo de Capacidades: Perspectiva Sistemática Este enfoque consiste en la aplicación de soluciones como resultado del diálogo de saberes entre las comunidades y el CIARA, lo que facilita un proceso de fortalecimiento de las competencias requeridas para la generación de respuestas integrales a los problemas locales. Se asume un proceso educativo continuo y basado en aprender resolviendo. El centro es la dimensión de lo humano en sus múltiples relaciones: Ser humano – Comunidad, Ser humano – Ecosistema, Ser humano – Medios de Producción. Por ello, en sus múltiples roles: de ser un ser político que conforma y trasciende en comunidad, de un ser que vive en un ambiente y debe ser respetuoso del mismo, de un ser que trabaja y es motivo de la producción. Las extensionistas y los extensionistas también realizan distintas estrategias didácticas en función de la situación específica que se presenta en cada comunidad y de las habilidades propias que como personas tienen. Se pueden usar estrategias más grupales o individuales en función de la situación de la comunidad, y de las ventajas que personalmente tiene el responsable de realizar la facilitación. 20
Infografía 3: El Proceso de Capacitación y Extensión
Enfoque Participativo que Combina la Difusión en Cascada y en Fuente Consiste en una aplicación conjunta de: Por un lado, de un fuerte proceso de capacitación para las extensionistas y los extensionistas, para que a su vez transfieran los conocimientos y prácticas, a las productoras y los productores que denominamos efecto cascada; por el otro, una valoración y rescate del saber popular para desde sus mejores prácticas difundirlas a lo largo del semiárido de Lara y Falcón que llamamos efecto fuente. El Proyecto, no realiza investigación aplicada, ni está asociado o en alianza con universidades o centros de desarrollo tecnológico, lo que lleva a que las propuestas a promocionar no sean innovaciones propias, ni adaptaciones con pruebas en campo, ni propuestas novedosas de acción. Las propuestas a difundir son soluciones sencillas ya comprobadas o que se piensa que lo son, y que se pueden realizar con naturalidad por parte de los habitantes del semiárido. Se buscan respuestas oportunas sobre innovaciones vanguardistas. Enfoque Participativo de Fomento del Poder Popular y de la Nueva Institucionalidad El Proyecto estimó inicialmente trabajar con énfasis en cajas rurales para luego pasar ese 21
énfasis a la conformación de los consejos comunales y en la actualidad a promover las comunas. Se realiza un fuerte esfuerzo en promover la participación protagónica del pueblo en ejercicio de su soberanía; en lo político, social y económico a través de estas modalidades organizativas. Se busca empoderar a las comunidades en el rol central que ocupan en la nueva institucionalidad. Esto se refuerza con la transferencia directa de pequeñas cantidades de recursos económicos, bajo la denominación de fondos no reembolsables, para que las comunidades los administren de forma directa. Permitiéndose que decidiesen su destino y la gestión de su desembolso, lo que facilitó un proceso de aprendizaje de real gobierno popular Enfoque Productivo desde la Perspectiva Endógena La orientación productiva se centra en mejorar la productividad agrícola de una manera respetuosa del ambiente, basada en las tradiciones productivas locales y que fomente la organización colectiva de la producción. Siendo los tópicos tratados
el manejo de la
explotación de caprinos, fomento de actividades artesanales locales, producción del licor de cocuy, cultivo de hortalizas y frutales. La producción agrícola fue acompañada con el establecimiento de cajas rurales como modalidad de apoyar la conciencia y conducta para la realización del ahorro, el disponer de acceso a crédito y el promover la responsabilidad del pago de los compromisos financieros. Facilitando formación y asistencia técnica para la conformación y fortalecimiento de estas organizaciones financieras con el tema central de creación de confianza. Enfoque de Revitalización de la Identidad Cultural El equipo de extensionistas debía acercarse como un igual, como un amigo o amiga, pero especialmente como camarada para darle fuerza a los valores propios de la identidad de las personas y colectivos del semiárido de Lara y Falcón. La extensión busca rescatar la producción del licor de cocuy como expresión cultural local, el rescate de las artesanías de chinchorros, de textiles y similares, como medios expresivos tradicionales, y en general los conocimientos productivos como legado de las y los habitantes de la región. Enfoque Ambiental y Sostenible de los Recursos Naturales Consiste en el manejo adecuado del agua, en una región donde es un recurso bastante escaso, donde el suelo por su poca capa vegetal es erosionado por el viento, además, por la 22
cría extensiva de caprinos y por la aplicación de prácticas agrícolas inadecuadas. Para ello se realizó un importante esfuerzo para corregirlo. Se hicieron lagunas, canales y obras conexas. Se introdujo riego por goteo y técnicas de conservación de suelos. Se facilitó el paso a cría semi-extensiva. Se promovió la reducción del uso de agroquímicos. Además de trabajar con la infancia y la juventud
sobre
conservación ambiental, protección de fauna y flora, y las tres r (reducir, reusar y reciclar). Enfoque de Igualdad de Género Dimensión trasversal a todas las actividades de capacitación y extensión. Pasando del enfoque anterior de “desarrollo de la mujer rural” por el de “equidad de género”. La orientación es promover la igualdad de la mujer ante el hombre y una nueva relación entre ambos. Aquí se visibiliza y se hace relevante el trabajo de la mujer tanto en el doméstico y de formación a la infancia, como en las faenas agrícolas realizadas. Destaca la importancia de las mujeres en la conformación de las organizaciones del Poder Popular. Enfoque de Comunicación para el Desarrollo Fomenta prácticas que mejoren la información entre los actores sociales del Proyecto, especialmente: La comunicación entre PROSALAFA II con las comunidades y la comunicación entre las organizaciones comunitarias con sus comunidades. La noción de comunicación se entiende que es más que solo informar, es también una herramienta para el desarrollo, pues implica formar y educar. Se difunda el uso de medios tales como radio comunitaria, dazibaos o periódicos murales, volantes por parte de los equipos de los consejos comunales y otras organizaciones comunitarias. Enfoque Social de Derechos Asumir el rol de servidora o servidor público, lo cual trasciende la perspectiva tradicional del cargo de funcionaria o funcionario, para ser un comprometido representante del Estado, y garantizar el cumplimiento efectivo de los derechos humanos. Este enfoque lleva a entender, que la gente tiene derechos y que uno tiene la responsabilidad de servirles para su consecución. El ser parte de la función pública supone asumir el compromiso de materializar la Constitución y el marco institucional vigente. 23
Enfoque de Seguimiento y Evaluación de Procesos Consiste en realizar desde una óptica propia, un proceso permanente de control de las acciones realizadas y los resultados obtenidos con miras a corregir errores y fortalecer aciertos, desde una perspectiva de aprendizaje organizacional. Se critica la estructura metodológica del “marco lógico”, se percibe como rígida y poco útil para el desarrollo de procesos sociales complejos, se considera como poco adecuados los indicadores establecidos en el contrato internacional de préstamo. Además el seguimiento y la evaluación tienen que considerar los cambios institucionales que va teniendo el país. Estrategias de Solución – Aprendizaje en la Capacitación y Extensión La Solución - Aprendizaje A diferencia de la capacitación centrada en procesos de enseñanza-aprendizaje, en los procesos de extensión y capacitación se habla de solución-aprendizaje. En el primer caso lo importante es conseguir un aumento en el conocimiento, habilidades, destrezas y competencias en general por parte de las participantes y los participantes; mientras que para el segundo, se busca construir soluciones y cambios concretos que transformen la realidad, para lo cual se aprende y sobre todo se hace. La extensión es lo característico cuando se quieren realizar cambios, sean estos tecnológicos o sociopolíticos como los efectuados desde CIARA-PROSALAFA II. En estos casos el reto es más que establecer un proceso educativo, lo esencial es construir un nuevo mundo. La Metodología Promotor – Tutor – Consultor La extensión y capacitación se realiza con la “metodología de promotor-tutor-consultor” (Moreno y Rodríguez, 1999).
La misma consiste en un proceso donde la institución de
desarrollo y sus extensionistas realizan un acompañamiento continuo a las comunidades, sus organizaciones, familias y personas, pero de una forma donde de manera progresiva van cambiando de roles. Siendo el primer rol, el de “promotor” donde las iniciativas y las propuestas surgen del extensionismo a la comunidad, aquí
el protagonismo de las
propuestas de cambios e innovaciones mayormente lo asumen los externos. Luego se pasa a un segundo rol, el de “tutor” donde la comunidad y sus entidades asumen un papel mayor 24
en la toma de decisiones y son ellos los que deciden su aplicación, adaptaciones requeridas, estructuras de aplicación; ahora la comunidad es autora y actora de las innovaciones y cambios a realizar, mientras que el extensionista es un guía que ayuda a que sea exitosa. Finalmente el extensionismo pasa al tercer rol que es el de “consultor”, en el cual ya los procesos son totalmente gerenciados y controlados por las comunidades, incluso de manera autónoma, y el papel del extensionista es solo el dar recomendaciones y asistencia ante solicitudes manifestadas por la comunidad. Facilitadores Integrales de Desarrollo Rural El equipo se concibe como facilitadores integrales del desarrollo rural, ya que:
Desarrollo de actitudes y formas de relación más horizontales, participativas y respeto por saberes y la cultura propia de las comunidades del semiárido.
Dominio de temáticas diversas, microcuenca, producción agrícola, igualdad de género, organización comunitaria y cajas rurales, planificación estratégica, etc.
Desarrollo de recursos para facilitar la innovación a partir del aprendizaje, el acompañamiento y la asistencia técnica en el semiárido.
Entienden la extensión y capacitación con visión integral, con perspectiva de proceso, sostenido en el tiempo, hasta que se logre la maduración de los procesos.
Es capaz de asumir diferentes roles (capacitador, motivador, promotor, tutor, consultor, etc.) de acuerdo a las necesidades y requerimientos de la comunidad.
Actúan con compromiso, motivan y poseen competencias para generar vínculos cercanos y de confianza con la población beneficiaria.
Tienen competencias para desarrollar, planes y estrategias para la solución de los problemas y el fortalecimiento de las organizaciones.
Buscan conscientemente cambios en los modos de hacer y en la mentalidad de las productoras y productores, por lo que promueve el empoderamiento y la autogestión.
Es capaz de convertir y valorar recursos y detalles de lo cotidiano, en la grandeza de cada uno de los caseríos atendidos.
Asumen como su responsabilidad la intermediación de procesos entre grupos locales y las entidades públicas.
Las Principales Estrategias y Métodos Utilizados Los principales métodos (¿Qué se hace?) y estrategias (¿Cómo se hace?) utilizados por las coordinaciones y las unidades del Proyecto, para el desarrollo de los procesos de capacitación y extensión se resumen en el siguiente cuadro:
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Cuadro 5: Estrategias y Metodologías de Capacitación y Extensión Componente y unidad
Estrategias de enseñanza aprendizaje
Temas y métodos de abordaje - Construcción/mantenimiento letrinas
Desarrollo de Capacidades Humanas y Sociales
- Cursos y Talleres - Giras e Intercambios - Charlas - Asistencias técnicas - Rutas de aprendizaje
- Construcción/mantenimiento cisterna - Construcción filtros artesanales de agua - Formulación de proyectos socio-productivos - Planes estratégicos - Turismo rural comunitario - Planes de trabajo/Fortalecimiento organizacional - Animación socio-cultural
- Cursos y Talleres - Giras e Intercambios - Charlas Desarrollo Productivo
- Asistencias técnicas - Rutas de aprendizaje Ruedas de negocio
- Formulación de proyectos socio-productivos - Evaluación económica y financiera - Desarrollo de emprendimientos Unidad Demostrativa de Referencial Tecnológica (UDRT)
- Ferias y degustaciones
- Tecnologías ahorradoras de agua (riego por goteo, por aspersión, casas de cultivos, acolchados)
- Demostración de métodos
- Manejo de rebaño caprino. Producción de cocuy
- Días de Campo
- Agregación de valor
- Cursos y Talleres Servicios Financieros Rurales
- Guías e Intercambios
- Formulación de proyectos socio-productivos
- Charlas
- Manual de cajas rurales
- Asistencias técnicas
- Financiamiento a jóvenes emprendedores
- Pasantías y Encuentros Rehabilitación Manejo y Conservación de los Recursos Naturales
- Cursos y Talleres
- Formulación de proyectos socio-productivos
- Charlas
- Programa de educación ambiental en las escuelas
- Asistencias técnicas
- Huertos-viveros orgánicos escolares
- Campañas Comunicacionales y Jornadas
- Huertos orgánicos familiares - Restablecimiento de sistemas agro pastorales - Protección y rehabilitación de lagunas
- Cursos y Talleres - Charlas y Conversatorios - Entrevistas Unidad de Género:
- Seminarios
- Formulación de proyectos socio-productivos
- Asistencias técnicas
- Herramientas Cerrando Brechas
- Jornadas - Intercambios - Concursos
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- Cursos y Talleres Unidad de Comunicación
- Seminarios
- Campamentos comunicacionales
- Asistencias técnicas
- Red de Comunicación del Semiárido –REDCAS
- Jornadas Comunicacionales
- Micro-radio
- Intercambios
- Periódico mural
- Cursos y Talleres La Unidad de Seguimiento y Evaluación y la
- Seminarios - Reuniones - Asambleas
- Metodología de elaboración del POA - Visitas de seguimiento y evaluación continua en campo
- Visitas
Características de la Didáctica Utilizada La capacitación y extensión que se desarrolla en el marco del proyecto PROSALAFA II cuenta con las siguientes características:
En todos los espacios, en todos los contextos, y todas las acciones son propicias para el aprendizaje y la superación de la pobreza; se desarrollan en el propio contexto rural, con los recursos y en las condiciones propias del semiárido.
Reconoce el conocimiento que los colectivos participantes poseen y se centra en ellos, a través del diálogo, el intercambio respetuoso de saberes y la construcción colectiva de los procesos de aprendizaje.
Se apoya en relaciones horizontales, de confianza y cercanía afectiva.
Se impulsa la comprensión y respeto por los valores locales y visiones lúdicas del desarrollo, la construcción de visiones de un futuro posible, como elemento movilizador y motivador.
Valora el saber popular, el trueque de saberes y la toma de decisiones participativas, democráticas y asamblearias.
Se aprende actuando sobre la realidad para transformarla responsablemente, y los resultados actúan como un efecto demostración para otras comunidades y colectivos.
Los procesos de capacitación, tanto del equipo del Proyecto como de las comunidades, deben ser transferidos y multiplicados con otras y otros, es decir, se forma para formar.
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Hace uso del enfoque de género y de herramientas de comunicación comunitaria, y métodos alternativos y audiovisuales didácticos, para la capacitación y enseñanza de mejores prácticas agrícolas, cortometrajes de las experiencias comunitarias, entre otros instrumentos.
Capacidades y Competencias En lo Organizacional El equipo se caracteriza por tener:
Conocimiento, disposición y flexibilidad para adaptar y profundizar los cambios en lo rural en base a los lineamientos del Gobierno Nacional y del Ministerio.
Actitud de servidora y servidor público, que se expresa en el reconocimiento del pueblo como sujeto de derecho, en la calidad de la atención prestada.
Planificación colectiva y en equipo, con mirada estratégica del desarrollo rural.
Para el Desarrollo de Proyectos El equipo se caracteriza por tener:
Visión estratégica para el diseño del proceso de desarrollo rural integral.
Capacidad para formular proyectos de desarrollo rural con la gente y para la gente.
Conocimientos y habilidades para el desarrollo de procesos de evaluación y seguimiento de las acciones del proyecto.
Conocimientos y habilidades para la elaboración de planes operativos.
Conocimientos sobre elaboración de presupuestos y sus partidas
Actitudinales y Éticas El equipo se caracteriza por tener:
Sensibilidad ante la realidad social y ambiental.
Capacidad de adaptación y flexibilidad.
Sensibilización y humildad en el trato con las beneficiarias y los beneficiarios.
Capacidad de oír e intercambiar con beneficiarias y beneficiarios.
Capacidad de comunicarse en forma efectiva y generar confianza.
Disposición al aprendizaje y para reconocer sus debilidades y a aprender de los otros.
Incorporación en su práctica del enfoque de género.
Habilidad y disposición para la construcción colectiva y el trabajo en equipo
Asumirse como extensionista integral, dispuesto a conocer sobre diversos temas.
Disposición, valoración y reconocimiento de las capacidades, saberes y experiencias 28
de las comunidades que participan en el proyecto. Fortalezas generales de PROSALAFA II Se reconocen las siguientes características institucionales:
Claridad de objetivos, área de trabajo definida, que permite la inversión de recursos focalizado en base a planes operativos de desarrollo.
Buena remuneración, materiales y equipos para el desarrollo del trabajo.
Fondos para realizar transferencias directas a los colectivos beneficiarios.
Prestigio del Proyecto a nivel nacional e internacional, por los resultados alcanzados.
Análisis Crítico Un Equipo para la Acción El equipo asume como suyo el Proyecto, lo que lo lleva a trascender el trabajo asalariado y convertir su acción en militancia por la transformación social. PROSALAFA II materializó un efectivo apoyo para la creación y consolidación del Poder Popular en la región del semiárido de Lara y Falcón. Se dispone de un sistema de seguimiento y evaluación en que las comunidades y el equipo asumen responsablemente el control de los procesos. La construcción de confianza es un valor estratégico. Se facilitó este valor para superar la desesperanza y los viejos patrones excluyentes. Para junto con el otro, poder sumar los recursos y conformar un nosotros solidario y eficiente. Cambiando el Paradigma de Intervención Se integran todas las áreas de trabajo ante el reto mucho más estructural de promover y consolidar la creación del Poder Popular. De esta manera las innovaciones y cambios dejan de ser respuesta a servicios rurales guiados por la demanda, a ser herramientas para la participación protagónica de las comunidades.
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Infografía 4: El Cambio de Paradigma
Esto condujo a la aplicación de un enfoque social de derechos. Lo que supone que: Las comunidades son sujetos de derechos, se construye un vínculo igualitario, se trabaja desde la gente y no desde programas, se profundiza la inclusión recomponiendo el vínculo social. Aplicándose la perspectiva de cambio-aprendizaje donde se enfatiza la innovación como mecanismo didáctico del conocer y superar la realidad existente. Importante fue disponer de buena remuneración, disponibilidad de recursos para la acción, y fondos abundantes para la realización de trasferencias directas.
HALLAZGOS Y LECCIONES APRENDIDAS Hallazgos La ejecución directa de las acciones de capacitación y extensión realizados por la Institución fueron superiores a los obtenidos bajo la modalidad de co-ejecución. Se rompe el mito que afirma que las ONGs son más eficientes que la ejecución realizada por entidades públicas. Se ha favorecido una relación efectiva entre entidades públicas nacionales y los colectivos de las comunidades del semiárido para el acceso a servicios públicos y apoyo a la producción. La gestión del recurso agua, valiosísimo en una región semiárida, se desarrolla promoviendo pequeñas apropiaciones privadas del recurso, a través de lagunas, tanques y sistema de riegos de propiedad de familias individuales. 30
El Proyecto se ajustó de forma comprometida con los cambios en la organización de la comunidad y el requerimiento de que ésta se convierta en el Poder Popular, pasando así a conformarse el Socialismo del Siglo XXI. Los Proyectos co-financiados por las multilaterales pueden modificarse en función de las prioridades de las naciones, demostrando que planteando convincentemente los argumentos se pueden modificar los términos previamente establecidos. Se paso de promover innovaciones exclusivamente dentro del ámbito socio-económico a centrarse en promover cambios en lo político-institucional. Lecciones Aprendidas La capacitación y extensión exitosa requiere que el personal tenga el conveniente apoyo de la institución, especialmente la logística para llegar a localidades de difícil acceso. La superación de la pobreza trasciende a una institución y supone las alianzas de diferentes actores de forma continua en el tiempo. Aunque se propugnen la propiedad social, ante bienes relevantes las personas van a preferir una apropiación privada. El agua en este caso no se logró que tuviese un manejo colectivo. El Poder Popular es la base de la nueva institucionalidad que requiere la construcción del Socialismo del Siglo XXI. Los proyectos multilaterales están fundamentalmente al servicio de las naciones. Las innovaciones adecuadas son fundamentales para la superación de la pobreza. La capacitación y extensión es fundamental para la concreción de los cambios en el manejo de lo productivo, los recursos naturales, la organización y la participación social.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones La capacitación y extensión de PROSALAFA II se enmarcó en la cambiante legislación venezolana. Se organizó para realizar aportes sustantivos a las orientaciones de las líneas generales de la nación (Proyecto Nacional Simón Bolívar 2007-2013).
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El último año se dedicó a consolidar la Gran Misión Agro Venezuela en el semiárido de Lara y Falcón. PROSALAFA II no se relacionó con colectivos autónomos al Estado, destaca el no establecimiento de vínculo con el Movimiento Cooperativo. Solo se trabajó con colectivos promovidos por políticas públicas nacionales. Se enfatizó la superación de la pobreza. Se introdujeron innovaciones con bajos requerimientos de capital pero que incidieron en mejorar las condiciones de vida de las familias. Se rechazó el Paradigma de la Revolución Verde. La extensión se asume como una herramienta cuestionadora de la realidad y no como un modo legitimador de la injusticia. Desde PROSALAFA II es un mecanismo de favorecer los cambios para la construcción de una nueva manera de producir y distribuir los beneficios. La extensión y la capacitación son dos caras de la misma moneda. La extensión construye soluciones como resultado de un diálogo con las familias productoras; y la capacitación facilita el aprendizaje de las competencias requeridas para que las soluciones se puedan aplicar adecuadamente. La ejecución directa realizada por la UEP de PROSALAFA II fue superior a la realizada por las ONGs. PROSALAFA II siguieron los siguientes parámetros organizacionales: microcuenca como unidad de planificación, impulsar la planificación local participativa, fomentar el vínculo con otras entidades públicas, provisión servicios solicitadas por los colectivos, valoración de la participación. La cultura organizacional que se manifiesta en PROSALAFA II es: Comprometida con la construcción de una nueva Venezuela, sentido de pertenencia con el semiárido y su gente, asumir que la planificación debe realizarse desde y con la gente, y entender que las comunidades son hoy el Poder Popular. Los valores implícitos en las acciones de capacitación y extensión son: Lucha contra la pobreza y la exclusión, un ser del semiárido, valoración de la cultura campesina, horizontalidad en las relaciones, confianza en el equipo, mística en el trabajo, capacidad de respuesta, acciones integradas de todas las unidades, y asumirse como servidoras y servidores públicos. 32
Dos nudos organizacionales se reportaron. Primero, una dinámica determinada por las urgencias que a veces desplaza lo relevante. Segundo, el Proyecto se organizó de manera matricial (territorial x temática) lo que llevó a desencuentros y tensiones en el trabajo. Los enfoques que se aplicaron en la capacitación y extensión son: Desarrollo de capacidades, participativo, fomento del Poder Popular, perspectiva endógena, revitalizar la identidad cultural, ambiental y sostenibilidad de los recursos naturales, igualdad de género, comunicación para el desarrollo, y social de derecho. La extensión y capacitación se basa en la estrategia de solución-aprendizaje. Para ello se emplea la metodología de promotor-tutor-consultor. Se usa el modelo de competencia para que el personal este en un proceso de formación continua. El aprendizaje busca desarrollar capacidades y competencias en lo organizacional, desarrollo de proyectos, actitud y ética, entre otras. Recomendaciones A los Ejecutores del Proyecto Si bien, el Proyecto dispone de datos sobre gestión de actividades, dispone de poca información sobre los procesos desarrollados. Son en estos procesos donde se anida el conocimiento que el Proyecto ha generado en su práctica. Esto hace que el aprendizaje personal acumulado por las participantes y los participantes durante la ejecución del PROSALAFA II, no se traduzcan en aprendizaje organizacional. Es fundamental documentar con las extensionistas y los extensionistas las secuencias de la extensión y capacitación desarrolladas ante problemas específicos del semiárido, sean exitosas o con resultados menos favorables. Es clave apostar por la valoración de este aprendizaje, para documentarlo en manuales y sistematizaciones para con ello hacerlo transferible, al propio equipo del proyecto, a otros proyectos similares, tanto en la Fundación CIARA como para otras organizaciones y personas interesadas. El registro de los procesos de capacitación y extensión de los aprendizajes, de los métodos, de las estrategias desarrolladas en campo por las extensionistas y los extensionistas, está débilmente documentado. Así mismo, no se evidencia la existencia de espacios colectivos formales, de intercambio de métodos, de secuencia de acciones exitosas para la solución de los problemas del semiárido, y los conocimientos y aprendizajes resultantes. 33
Se requiere considerar el rol de investigación y desarrollo para mejorar la productividad de forma permanente y enfrentar situaciones emergentes, especialmente enfermedades o plagas, que suponga respuestas tecnológicas urgentes para enfrentar estas situaciones. A la Fundación CIARA Profundizar institucionalmente el enfoque de planificación rural participativa, los sistemas de evaluación y seguimiento, y la capacitación sistémica, desarrollados por el Proyecto, para su incorporación integral a la cultura organizacional de la institución y de otros Proyectos.
Difundir con otros organismos del Estado las estrategias y métodos de capacitación y extensión, como bases para la construcción de la nueva institucionalidad y el fortalecimiento del Poder Popular.
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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura 2002. La Extensión Agrícola en el Cambio Institucional. Consideraciones para el Desarrollo de una Visión Compartida. San José de Costa Rica
Moreno J. y A. Rodríguez: Hacia la Excelencia. Fundación Escuela de Gerencia Comunitaria. Caracas 1999.
República Bolivariana de Venezuela 1999-2009 (modificación). Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas.
República Bolivariana de Venezuela 2009-2010 (modificación). Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno. Caracas.
República Bolivariana de Venezuela 2007-2008 (cambio titulo). Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013: Proyecto Nacional Simón Bolívar: Primer Plan Socialista. Caracas.
República Bolivariana de Venezuela 2010. Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria. Caracas.
República Bolivariana de Venezuela 2010. Ley de Tierra y Desarrollo Agrario. Caracas.
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República Bolivariana de Venezuela 2010. Ley Orgánica del Poder Popular. Caracas.
República Bolivariana de Venezuela 2010. Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular. Caracas.
República Bolivariana de Venezuela 2010. Ley Orgánica de las Comunas. Caracas.
República Bolivariana de Venezuela 2010. Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal. Caracas.
República Bolivariana de Venezuela 2010. Ley Orgánica de Contraloría Social. Caracas.
República Bolivariana de Venezuela 2011. Gran Misión Agro Venezuela. Caracas.
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