Issuu on Google+


Ìåä³àö³ÿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ: äîñâ³ä Õåðñîíñüêîãî Öåíòðó ïðèìèðåííÿ ÕÌÖ̲ “Òîòåì” Õåðñîí 2009


Âèäàííÿ ï³äãîòîâëåíî â ìåæàõ ïðîåêòó «Ñïðèÿííÿ ïðèìèðåííþ ñòîð³í â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ çà ó÷àñòþ ï³äãîòîâëåíèõ ìåä³àòîð³â â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³». Ïðîåêò ðåàë³çîâàíî çà ï³äòðèìêè ̳æíàðîäíîãî ôîíäó «Â³äðîäæåííÿ».

Óêëàäà÷³: À.Íåäáàéëî (êåð³âíèê ïðîåêòó, ìåä³àòîð), Î.Òîêàëåíêî (þðèñò) Ïàðòíåð ïðîåêòó: ÕÎÎ “Êîì³òåò âèáîðö³â Óêðà¿íè”

²ëþñòðàö³¿: Ìàêñ Àôàíàñüºâ Êîðåêòîð: Ãàííà ²ñòîì³íà Õåðñîí 2009

02


Зміст

РОЗДІЛ 1. ТЕОРІЯ І НЕ ТІЛЬКИ 1. Вступ: що таке медіація? 2. Академічний формат і можливі моделі медіації. 3. Медіація в адміністративних справах: за і проти. 4. Медіатор. Ступінь компетентності медіатора. 5. Встановлення контакту і мотивація сторін до переговорів. 6. Розуміємо очевидне: зиск від медіації в адміністративних справах. 7. Конфіденційність. 8. Рівність сторін. Неформальність процесу. 9. Врахування всіх факторів. 10. Гарна поведінка - це ключ. 11. Результат домовленостей непередбачуваний! Закріплення результату. 12. Участь юриста в процедурі медіації в адміністративних справах. РОЗДІЛ 2: ПРАКТИЧНИЙ ДОСВІД Справа 1. Від бездіяльності - до дії. Справа 2. 15 хвилин замість 2 років. Справа 3. Загублений та знайдений рік важкої праці. Справа 4. “Війна з вітряками”. Справа 5. Від пікетів - до змін законодавства. Справа 6. Громадянин проти всіх. Справа 7. “Вони - люди як люди... Квартирне питання лише зіпсувало їх”. Справа 8: “Страховка від шахрайства”. Справа 9. Новий дах - старі проблеми. Справа 10. З днем народження, ОСББ! РОЗДІЛ 3: ДОДАТКИ Додаток 1. Обрані статті КАСУ, необхідні для розуміння матеріалів посібника. Додаток 2. Примирення сторін під час підготовчого провадження. Додаток 3. Кодекс етики медіатора УЦМ.

03


Вступ: що таке медіація?

РОЗДІЛ 1.

ТЕОРІЯ І НЕ ТІЛЬКИ

04


Вступ: що таке медіація?

ВСТУП: ЩО ТАКЕ МЕДІАЦІЯ? «Öåé ïðàâîâèé ³íñòèòóò (ìåä³àö³þ) ñë³ä ðîçãëÿäàòè ³ ÿê ìîæëèâ³ñòü ðîçâàíòàæåííÿ ñóää³â, ³ ÿê ðîçøèðåííÿ ñïåêòðó çàñîá³â âèð³øåííÿ êîíôë³êòíî¿ ñèòóàö³¿, ³ ÿê çàñ³á ñêîðî÷åííÿ îáñÿã³â ô³íàíñóâàííÿ íà ïîòðåáè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà». Ãîëîâà Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè Î. Ïàñåíþê

«Ìåä³àö³ÿ» ó äîñë³âíîìó ïåðåêëàä³ ç ëàòèíñüêîãî “mediatio” îçíà÷ຠ«ïîñåðåäíèöòâî». ßê ³íñòðóìåíò çàñòîñóâàííÿ â êîíôë³êòíèõ ñèòóàö³ÿõ ìåä³àö³ÿ ìîæå ìàòè ð³çí³ îçíàêè – òàê³ ÿê çíàõîäæåííÿ êîìïðîì³ñíîãî âàð³àíòó, ïðèìèðåííÿ ñòîð³í, êàÿòòÿ àáî â³äíîâëåííÿ ñïðàâåäëèâîñò³, òîùî. Åôåêòèâí³ñòü ö³º¿ ïðîöåäóðè äîâåäåíà íà ïðàêòèö³ äëÿ á³ëüøîñò³ ñôåð ëþäñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ àáî â³äíîñèí, çîêðåìà: • • • • • • • • •

øëþá ³ ðîäèíà; åêîíîì³êà; êîìóíàëüíà ïîë³òèêà; çàõèñò íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà; øêîëà/óí³âåðñèòåò; ðàñîâî-åòí³÷í³ êîíôë³êòè; þñòèö³ÿ/çëî÷èíí³ñòü; ïàðëàìåíò; ïîë³òè÷í³ (ì³æíàðîäí³) êîíôë³êòè.

ÌÅIJÀÖ²ß º ôîðìîþ óðåãóëþâàííÿ ñïîð³â, ìåòîþ ÿêî¿ º ñïðèÿííÿ äâîì (àáî á³ëüøå) ñòîðîíàì ó äîñÿãíåíí³ îáîþäíî¿ é âçàºìîâèã³äíî¿ óãîäè ïðè ó÷àñò³ é ï³ä êåð³âíèöòâîì íåéòðàëüíî¿ òðåòüî¿ îñîáè – ïîñåðåäíèêà (ìåä³àòîðà), ÿêèé íå ìຠïðàâà âèíîñèòè îáîâ’ÿçêîâå äëÿ ñòîð³í ð³øåííÿ. Òîáòî, ï³ä ôîðìîþ ðîçó쳺òüñÿ ïåâíà ìåòîäîëîã³ÿ. Íàâåäåìî ïðîñòèé æèòòºâèé ïðèêëàä: ÿêùî, ïðèïóñòèìî, êîæíîãî äíÿ âæèâàòè àëêîãîëü, òî ÷åðåç ïåâíèé ÷àñ ëþäèíà ö³ëêîì ³ìîâ³ðíî ìîæå îïèíèòèñÿ ï³ä ïàðêàíîì – íå ÿêèìîñü êîíêðåòíèì ïàðêàíîì, àëå á³ëüø-ìåíø ñõîæèì. Öå ³ º ìåòîäîëîã³ÿ, ÿê ç âåëèêèì ñòóïåíåì ³ìîâ³ðíîñò³ ïîòðàïèòè «ç òî÷êè À â òî÷êó Á» (â íàøîìó âèïàäêó, ç âëàñíî¿ êâàðòèðè – ï³ä ïàðêàí) – çëîâæèâàòè àëêîãîëåì. Òàê ñàìî ñïðàöüîâóº ³ çâîðîòíèé ïðîöåñ: çà ïåâíèõ óìîâ, ïîñë³äîâíîãî çä³éñíåííÿ ö³ëåñïðÿìîâàíèõ êðîê³â ³, çâ³ñíî, çà íàÿâíîñò³ áàæàííÿ ö³ëêîì ³ìîâ³ðíî â³äíîâèòè ñâîº æèòòÿ ìàéæå «ç íóëÿ». Ñõîæèì ÷èíîì, çà óìîâè ïðîõîäæåííÿ ïåâíèõ ³ êîíêðåòíèõ åòàï³â àáî äîäåðæàííÿ ñïåö³àëüíèõ ïðàâèë, ñòîðîíè, ÿê³ êîíôë³êòóþòü, ïîòðàïëÿþòü â ñèòóàö³þ, êîëè ³ìîâ³ðí³ñòü äîñÿãòè ïîðîçóì³ííÿ, çíà-

05

1


Академічний формат і можливі моделі медіації. éòè âçàºìîïðèéíÿòíå ð³øåííÿ º äóæå âèñîêîþ. Âïðîâàäæåííÿì òàêî¿ ìåòîäîëî㳿 é çàéìàºòüñÿ ìåä³àö³ÿ.

2

Âàæëèâèìè îçíàêàìè ìåòîäó òåõí³êè ìåä³àö³¿ º: • ïðèñóòí³ñòü ìåä³àòîðà, ùî âèêîíóº ôóíêö³þ ïîñåðåäíèêà; • ó÷àñòü âñ³õ ñòîð³í, ÿê³ ïðè÷åòí³ äî êîíôë³êòó; • íåôîðìàëüíèé, ïîçàñóäîâèé ð³âåíü; • äîáðîâ³ëüí³ñòü ó÷àñò³ â ïðîöåäóð³ ìåä³àö³¿ é ñàìîâèçíà÷åííÿ â³äíîñíî âèð³øåííÿ êîíôë³êòó: ïîâíîâàæåííÿ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ íå ïåðåäàþòüñÿ òðåò³ì îñîáàì. Ðåçóëüòàò ïåðåãîâîð³â íå º îáîâ’ÿçêîâèì, ïîêè éîãî íå ñõâàëèëè âñ³ ó÷àñíèêè. Îòæå, íåîáõ³äíî äîñÿãòè êîíñåíñóñó.

АКАДЕМІЧНИЙ ФОРМАТ І МОЖЛИВІ МОДЕЛІ МЕДІАЦІЇ. Àêàäåì³÷íèé ôîðìàò ìåä³àö³¿ ìຠíàñòóïíèé âèãëÿä. ϳäãîòîâ÷à ôàçà Ïåðâ³ñíà çàäà÷à, çâ³ñíî, ïîëÿãຠó çàëó÷åíí³ ñòîð³í êîíôë³êòó äî ïðîöåñó ïåðåãîâîð³â. Îêð³ì ìîòèâàö³¿ ñòîð³í, ï³äãîòîâ÷èé ïðîöåñ âêëþ÷ຠïîïåðåäí³é çá³ð ³íôîðìàö³¿ òà àíàë³ç ñèòóàö³¿, ïëàíóâàííÿ ìîæëèâîãî ôîðìàòó ïåðåãîâîð³â, ñòðàòå㳿 ïðîâåäåííÿ çóñòð³÷åé.  àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ äîðå÷íèì º þðèäè÷íèé àíàë³ç, ç îãëÿäó íà âàæëèâ³ñòü äîòðèìàííÿ çàêîíó. Ìåä³àö³éí³ ïåðåãîâîðè 1. ÂÂÅÄÅÍÍß ²íôîðìóâàííÿ ñòîð³í ïðî ìåòó çóñòð³÷³, ¿¿ ìîæëèâèé õ³ä, ðîëü ìåä³àòîðà ³ ãîëîâí³ ïðàâèëà, à ñàìå: – äàòè ìîæëèâ³ñòü ³íø³é ñòîðîí³ âèñëîâèòèñÿ; – íåïðèïóñòèì³ñòü âçàºìíèõ îáðàç, à òèì á³ëüøå – íàñèëüñòâà; – ìåä³àòîðè íåñóòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà õ³ä áåñ³äè ³ âòðó÷àþòüñÿ, êîëè öå íåîáõ³äíî. 2. ÓѲÄÎÌËÅÍÍß Ð²ÇÍÈÕ ÑÒÎÐ²Í ÊÎÍÔ˲ÊÒÓ Êîæíà ç³ ñòîð³í ìຠìîæëèâ³ñòü äîíåñòè âëàñíó ïîçèö³þ, ñâîº ñòàâëåííÿ äî êîíôë³êòó â òîìó îáñÿç³, ÿêèé âîíà âáà÷ຠçà ïîòð³áíèé. ²íø³ ó÷àñíèêè ìåä³àö³éíîãî ïðîöåñó íà ö³é ñòà䳿 ëèøå ñëóõàþòü: óòî÷íåííÿ òà óçàãàëüíåííÿ ìîæå ðîáèòè ëèøå ìåä³àòîð.

06


Академічний формат і можливі моделі медіації. 3. ÏÐÎßÑÍÅÍÍß ÊÎÍÔ˲ÊÒÓ: ÏÐÈÕÎÂÀͲ ÏÎ×ÓÒÒß, ²ÍÒÅÐÅÑÈ, ÏÐÈ×ÈÍÈ ßê ïðàâèëî, ïðèõîâàí³ ìîòèâè êîíôðîíòàö³¿ ñòàþòü çðîçóì³ëèìè ï³ä ÷àñ ñàìî¿ ìåä³àö³éíî¿ çóñòð³÷³. Âàðòî ñïîíóêàòè ñòîðîíè ïðîÿâèòè òà âèñëîâèòè ñâî¿ ïî÷óòòÿ, âèÿâèòè áàæàííÿ òà ³íòåðåñè – òîáòî âñå, ùî ìຠâ³äíîøåííÿ äî êîíôë³êòó, àëå íå º î÷åâèäíèì (ïðèõîâàí³ ïðè÷èíè). Öå îçíà÷àº, ùî íå òðåáà ïðîâîäèòè ïîïåðåäí³é ïñèõîëîã³÷íèé àíàë³ç çàäëÿ íèçêè ïðèïóùåíü. Óñ³ àñïåêòè ñïðàâè ç óðàõóâàííÿì ñòóïåíÿ ¿õ îá’ºêòèâíî¿ âàæëèâîñò³ ìàþòü áóòè ðîçãëÿíóò³ â³äïîâ³äíî äî áàæàííÿ òà çà ó÷àñòþ îáîõ ñòîð³í, ³ âîíè ìàþòü ñòàòè îá’ºêòàìè ïåðåãîâîð³â. 4. вØÅÍÍß ÏÐÎÁËÅÌÈ: ÇÁ²Ð ÒÀ ÀÍÀË²Ç ÌÎÆËÈÂÎÑÒÅÉ ÂÈвØÅÍÍß Íà ö³é ñòà䳿 âàæëèâî ðåòåëüíî ç³áðàòè òà ÷³òêî ñôîðìóëþâàòè ò³ ïðîïîçèö³¿, ÿê³ âæå º ó ó÷àñíèê³â ïåðåãîâîð³â. Òàêîæ ïîòð³áíî ñòèìóëþâàòè ïîøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü ùîäî íîâèõ ïðîïîçèö³é, ÿê³ ìîãëè á çàäîâîëüíèòè ó÷àñíèê³â êðàùå, í³æ ïîïåðåäí³. Ìîæóòü ïðèéìàòèñÿ íàâ³òü ôàíòàñòè÷í³ ³äå¿, áî â íèõ ðîçêðèâàþòüñÿ ïðàãíåííÿ ëþäåé, ³ çãîäîì öèì ³äåÿì ìîæíà íàäàòè ðåàë³ñòè÷íèõ ôîðì. 5. ÄÎÌÎÂËÅͲÑÒÜ Ñòîðîíè êîíôë³êòó ñï³ëüíî äîìîâëÿþòüñÿ ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïðîïîçèö³é ùîäî âèð³øåííÿ ïðîáëåìè, îáèðàþòü âàð³àíò, ÿêèé ¿ì íàéá³ëüøå ï³äõîäèòü. Äîìîâëåí³ñòü ïîâèííà ìàòè êîíêðåòíî âèçíà÷åí³ ïîêàçíèêè òîãî, ùî êîíôë³êò âè÷åðïàíî, ³ ñòîðîíè ä³éøëè çãîäè.  ðàç³ íåîáõ³äíîñò³ ñêëàäàºòüñÿ ïèñüìîâèé äîãîâ³ð ïðî âèêîíàííÿ çîáîâ’ÿçàíü, ÿêèé ï³äïèñóºòüñÿ äâîìà ñòîðîíàìè. Ôàçà ðåàë³çàö³¿ ϳäòðèìêà êîíòàêò³â ç³ ñòîðîíàìè, ÿê³ ä³éøëè çãîäè; ïåðåâ³ðêà òîãî, ÿê âèêîíóþòüñÿ äîìîâëåíîñò³.  ðàç³ ïîòðåáè – êîðèãóâàííÿ äîìîâëåíîñòåé ï³ä ÷àñ çóñòð³÷³ ÷åðåç äåÿêèé ÷àñ. ÌÎÆËȲ ÌÎÄÅ˲ ÌÅIJÀÖ²¯: • ïîñåðåäíèöòâî “ñåêðåòàðÿ”: ïðîöåäóðà ç ïîâåðõíåâèì âòðó÷àííÿì ìåä³àòîðà â õ³ä êîíôë³êòó. Ìåä³àòîð ò³ëüêè ãîëîâóº ï³ä ÷àñ ïåðåãîâîð³â ñòîð³í. • ïîñåðåäíèöòâî-êîíñóëüòóâàííÿ: ìåä³àòîð àêòèâíî ïðàöþº íàä ñóá’ºêòèâíîþ ñòîðîíîþ êîíôë³êòó, òîáòî íàä íåãàòèâíèìè óÿâëåííÿìè ñòîð³í îäíà ïðî îäíó, ¿õí³ìè íàì³ðàìè é ìîäåëÿìè ïîâåä³íêè, ïåðåáîðþº âîðîæ³ñòü ì³æ ñòîðîíàìè; • ÷îâíèêîâå (àáî ñòðóêòóðîâàíå) ïîñåðåäíèöòâî: ìåä³àòîð â îñíîâíîìó ïðàöþº ç êîæíîþ ³ç ñòîð³í îêðåìî, ô³ëüòðóº ³íôîðìàö³þ é êîíòðîëþº âçàºìîä³þ ñòîð³í.

07


Медіація в адміністративних справах: за і проти

3

МЕДІАЦІЯ В АДМІНІСТРАТИВНИХ СПРАВАХ: ЗА І ПРОТИ Íàéá³ëüø ñêëàäíèì àáî ñï³ðíèì ïèòàííÿì äëÿ ëþäåé, ÿê³ íå ïðàêòèêóâàëè ìåä³àö³þ, º çàñòîñóâàííÿ ö³º¿ ïðîöåäóðè â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ. ßê ëþäè, ÿê³ ìàþòü äîñâ³ä ñïðÿìîâàíîãî çíàõîäæåííÿ êîìïðîì³ñíèõ àáî âçàºìîïðèéíÿòíèõ äîìîâëåíîñòåé, ìè ââàæàºìî: íå ìຠïðèíöèïîâèõ â³äì³ííîñòåé â ïèòàííÿõ, ÿê³ âèíèêàþòü â ñèñòåì³ ËÞÄÈÍÀ-ÄÅÐÆÀÂÀ â³ä, íàïðèêëàä, ïîáóòîâèõ ñïðàâ. Íàéá³ëüø ïîøèðåíèé àðãóìåíò ñêåïòèê³â ñòîñóºòüñÿ âèïàäê³â, êîëè ëþäèíà ñêàðæèòüñÿ íà â³äìîâó ïåâíèõ äåðæàâíèõ óïðàâë³íü â³ä ñîö³àëüíèõ âèïëàò, íà ÿê³ âîíà ìຠïðàâî çà çàêîíîì.  íàø³é ïðàêòèö³ ìè ÷àñò³øå çà âñå ñòèêàëèñÿ ç âèïàäêàìè, êîëè â³äìîâó ùîäî ñîö³àëüíèõ âèïëàò ëþäèíà îòðèìóâàëà ç ïîñèëàííÿìè íà òå, ùî â áþäæåò³ çàðàç íåìຠâ³äïîâ³äíèõ êîøò³â. Âèÿâèëîñÿ, ùî â äåÿêèõ óïðàâë³ííÿõ ó òàê³é ñèòóàö³¿ ÷èíîâíèê íàâ³òü ïîñòຠïåðåä âèáîðîì: àáî çàäîâîëüíèòè çàïèò ãðîìàäÿíèíà ³ îòðèìàòè äîãàíó â³ä êåð³âíèöòâà (àæ äî çâ³ëüíåííÿ), àáî â³äìîâèòèñÿ â³ä âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ³ ñïîê³éíî ïðàöþâàòè äàë³. ² äóæå âàæëèâî ðîçóì³òè, ùî öþ ñïðàâó íåìîæëèâî âèð³øèòè ó áóäü-ÿêîìó âèïàäêó, íàâ³òü çà äîïîìîãîþ ñóäó àáî íàâ³òü ÷åðåç íàñèëüñòâî! Íàòîì³ñòü, ìåä³àö³ÿ çà��èøຠìîæëèâ³ñòü ïîøóêó ð³øåííÿ, íàïðèêëàä, ÷åðåç äåïóòàòñüê³ çâåðíåííÿ ³ ïîäàííÿ ïðîïîçèö³é ùîäî çàêîíîäàâ÷èõ çì³í, ÷åðåç àëüòåðíàòèâí³ äîìîâëåíîñò³. Êîëè ìè ïîïðîñèëè þðèñòà íàøîãî ïðîåêòó íàïèñàòè äëÿ ïîñ³áíèêà éîãî äóìêó ùîäî àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ, â ÿêèõ çàñòîñóâàííÿ ìåä³àö³¿ íåìîæëèâî, â³ä â³äïîâ³â: «Â öüîìó ðîçä³ë³ ÿ á íå íàïèñàâ í³÷îãî, áî ìåí³ çäàºòüñÿ, ùî ìåä³àö³ÿ ìîæëèâà ó âñ³õ âèïàäêàõ. ßêùî äëÿ ïðèêëàäó âçÿòè âèïëàòè «äèòÿ÷èõ ãðîøåé», òî òóò íå ìîæíà êàçàòè ïðî íåìîæëèâ³ñòü ìåä³àö³¿ – òóò ìîæå éòè ìîâà ëèøå ïðî «íåìîæëèâ³ñòü âèïëàòè ãðîøåé øëÿõîì çàñòîñóâàííÿ ìåä³àö³¿», à ñàìå ïðèìèðåííÿ ìîæëèâå”. Òàê, â îäí³é ³ç ñïðàâ Öåíòðó ïðèìèðåííÿ â ïðîöåñ³ ìåä³àö³¿ óïðàâë³ííÿ ïðàö³ ³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ òà ìàòè äèòèíè äîìîâèëèñÿ, ùî âîíà (ìàòè) íå çâåðòàòèìåòüñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì â îáì³í íà íàäàííÿ ¿é óïðàâë³ííÿì ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ ùîòèæíåâèõ ïèñüìîâèõ êîíñóëüòàö³é ç³ çì³í ó çàêîíîäàâñòâ³ ó ñôåð³ ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ. Öå ìîæå çäàòèñÿ íåìîæëèâèì, àëå öå ïðàöþº, àäæå ïîðîçóì³ííÿ ³ ïðèìèðåííÿ ñòîð³í â³äáóëîñÿ. ²íøîþ ïðè÷èíîþ â³äìîâè â³ä çàñòîñóâàííÿ ìåä³àö³¿ º íåìîæëèâ³ñòü â ïëîùèí³ «ëþäèíà-äåðæàâà» âèð³âíÿòè â ñòàòóñ³ äâ³ ñòîðîíè. Àäæå ùå ç îñíîâ êîíôë³êòîëî㳿 â³äîìà ãðàäàö³ÿ îïîíåíò³â çà ñòóïåíåì «ñèëè» àáî «âàãîìîñò³». Íàéñëàáê³øèìè º îïîíåíòè 1-ãî ðàíãó (îäíà ëþäèíà), îïîíåíò 2-ãî ðàíãó (ãðóïà ëþäåé, îá’ºäíàíèõ ó ïðî-

08


Медіація в адміністративних справах: за і проти òèñòîÿíí³) º âæå íà ïîðÿäîê ñèëüí³øèì ³ ò.ä. Íà íàéâèù³é ñõîäèíö³ çíàõîäèòüñÿ äåðæàâà. Âîíà º îïîíåíòîì íàéâèùîãî ðàíãó, ÿêèé çàæäè áóäå íàéñèëüí³øèì ó ïðîòèñòîÿíí³, ³ ñâàðèòèñÿ ç íåþ – ñïðàâà äóæå êëîï³òêà, àäæå íàâ³òü Ñòðàñáóðçüêèé ñóä – öå íå ïàíàöåÿ, à ÷åðãîâà íèçêà âèïðîáóâàíü. Òîæ, ç äåðæàâîþ êðàùå äîìîâëÿòèñÿ – çâè÷àéíî, â ìåæàõ çàêîíó. Äëÿ âèêîðèñòàííÿ òåõíîëî㳿 ìåä³àö³¿ ïåðø çà âñå âàðòî óñâ³äîìèòè î÷åâèäíèé ïðàêòè÷íèé çèñê â³ä ¿¿ çàñòîñóâàíí³ – à öå çåêîíîìëåíèé ÷àñ, ñèëè, ãðîø³, çáåðåæåí³ ñòîñóíêè, äîïîìîãà òîùî. Ïðàêòè÷íèé çèñê â³ä ìåä³àö³¿ îòðèìóº ³ ñàì ìåä³àòîð – íàâ³òü ÿêùî ìåä³àòîð íå ïðîôåñ³éíèé (òîáòî íå ìຠìåä³àö³þ çà îñíîâíó ïðîôåñ³þ), òî ³íñòðóìåíò ìåä³àö³¿ ìîæå ñòàòè ó íàãîä³ òîä³, êîëè òðåáà äîïîìîãòè çíàéîì³é ëþäèí³, íàäàòè ñîö³àëüíèé ñóïðîâ³ä, çàïîá³ãòè ñóäîâîìó ðîçãëÿäó ñïðàâè, ñëîâîì – ó áóäü-ÿêîìó êîíôë³êò³. Çîâñ³ì íå îáîâ’ÿçêîâî ïðåäñòàâëÿòèñÿ ñïåö³àë³ñòîì ïîâàæíî¿ îðãàí³çàö³¿ ÷è öåíòðó ïðèìèðåííÿ, ÷àñòî äîñòàòíüî âèñêàçàòè ïðîïîçèö³þ áóòè êîðèñíèì â åôåêòèâíîìó âèð³øåíí³ ïèòàííÿ çàêîííèì øëÿõîì. ², áåçïåðå÷íî, âàðòî áóòè îçíàéîìëåíèì ç îñíîâíèìè ïðèíöèïàìè ïðîöåäóðè ìåä³àö³¿, ³ ïî ì³ð³ ïðîâåäåííÿ òàêèõ ïðîöåäóð äîïîâíþâàòè àðñåíàë òåõí³ê ç âëàñíîãî äîñâ³äó ³ äîñâ³äó ñïåö³àë³ñò³â, ÿê³ ïðàöþþòü â ö³é ñôåð³. Äëÿ äîáðîãî ðîçóì³ííÿ ìåä³àö³¿ äîñòàòíüî ñòèñëîãî ¿¿ âèçíà÷åííÿ. Äëÿ äîáðîãî âîëîä³ííÿ öèì ³íñòðóìåíòàð³ºì éîãî âàðòî çàñòîñîâóâàòè. Ñóïåðå÷êè ñòîñîâíî òîãî, ÷è ìຠìåä³àö³ÿ ºäèíèé ôîðìàò ï³äãîòîâêè ³ ïðîâåäåííÿ àáî ìîæëèâ³ â³äì³ííîñò³ â çàëåæíîñò³ â³ä ñèòóàö³¿, ìàáóòü, áóäóòü íåñê³í÷åííèìè, àäæå ðåçóëüòàòèâíèìè º îáèäâà ï³äõîäè.  îäíîìó âèïàäêó öå ìîæå áóòè ñïåö³àëüíî îáëàäíàíèé êàá³íåò, äå âðàõîâàíî êîë³ð ñò³í, ñòóï³íü îñâ³òëåííÿ ³ áåçïå÷íà â³äñòàíü ì³æ ñòîðîíàìè.  ³íøîìó – çóñòð³÷ íà íåéòðàëüí³é, àëå ïðèéíÿòí³é äëÿ îáîõ ñòîð³í òåðèòîð³¿. Ïðîòå ãîëîâíå, ùî â îáîõ âèïàäêàõ â³äáóâàºòüñÿ çì³ùåííÿ àêöåíòó â³ä êîíôðîíòàö³¿ ³ çàñòîñóâàííÿ ñèëè äî âèçíà÷åííÿ ñï³ëüíèõ ³íòåðåñ³â ³ çíàõîäæåííÿ êîìïðîì³ñó. Ñïèðàþ÷èñü íà âëàñíèé äîñâ³ä, ìè ïðîïîíóºìî êëþ÷îâ³ åëåìåíòè ïðîöåäóðè ïðèìèðåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ äëÿ âïðîâàäæåííÿ íå ëèøå ÿê îñíîâíó ñïåö³àë³çàö³þ äëÿ ôàõ³âö³â, àëå é ÿê åôåêòèâíèé ³íñòðóìåíò ïîäîëàííÿ êîíôë³êò³â â ö³é ñôåð³.

09


Медіатор. Ступінь компетентності медіатора.

4

МЕДІАТОР. СТУПІНЬ КОМПЕТЕНТНОСТІ МЕДІАТОРА. Ìåä³àòîð – íàâ÷åíèé ïîñåðåäíèê äëÿ îðãàí³çàö³¿ ³ âåäåííÿ ïåðåãîâîð³â. Çàãàëüíîïðèéíÿò³ ôóíêö³¿ ìåä³àòîðà íàñòóïí³: • îö³íþâà÷ êîíôë³êò³â; • àêòèâíèé ñëóõà÷; • áåçïðèñòðàñíèé îðãàí³çàòîð ïðîöåñó; • ãåíåðàòîð àëüòåðíàòèâíèõ ïðîïîçèö³é; • ðîçøèðþâà÷ ðåñóðñ³â; • âèïðîáóâà÷ ðåàë³ñòè÷íîñò³ ³ ìîæëèâîñò³ âèêîíàííÿ óãîäè; • ïîì³÷íèê ó âèðîáëåíí³ ñòîðîíàìè îñòàòî÷íî¿ äîìîâëåíîñò³; • â÷èòåëü ïðîöåñ³â ïàðòíåðñüêèõ ïåðåãîâîð³â. Ó ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ ïîñ³áíèê³â ç ìåä³àö³¿ íàãîëîøóºòüñÿ íà òîìó, ùî «òðåáà ðîçä³ëÿòè ëþäèíó ³ ïðîáëåìó». Öå îçíà÷àº, ùî ïðîáëåìó òðåáà äåïåðñîíàë³çóâàòè, ³ öå ñòîñóºòüñÿ ìåä³àòîðà òàêîæ, àäæå â³í º ó÷àñíèêîì ïðîöåñó, â³í âæå çàëó÷åíèé äî ñèòóàö³¿ êîíôë³êòó ³, á³ëüø òîãî, â³í º ó÷àñíèêîì êîíôë³êòó. Çíÿòè ç ñåáå ïðîåêö³þ çàö³êàâëåíî¿, íåîá’ºêòèâíî¿ ñòîðîíè ìîæëèâî ëèøå òîä³, êîëè áóäóòü óñóíåí³ âñ³ ï³äñòàâè äëÿ öüîãî. Êîìóñü öå âäàºòüñÿ çðîáèòè çàâäÿêè íàäàííþ àâòîðèòåòíèõ ðåêîìåíäàö³é, ÿê³ ìàþòü ïåðåêîíàòè ê볺íòà ó «ñâÿòîñò³» ìåä³àòîðà. Ïðîòå êîëè ê볺íòàìè º íå âïëèâîâ³ ëþäè, à ïðåäñòàâíèêè ìàëîçàõèùåíèõ âåðñòâ íàñåëåííÿ, ï³äãîòîâëåíèé ìåä³àòîð ìຠâñ³ ìîæëèâîñò³ ³ ï³äñòàâè ³ áåç òîãî äîâåñòè âëàñíó íåóïåðåäæåí³ñòü ä³é. Ùî æ ìîæå «ïîõèòíóòè» íåéòðàëüíèé ñòàòóñ ìåä³àòîðà? Ïåðø çà âñå, éîãî ñóá’ºêòèâíå ñïðèéíÿòòÿ êîíôë³êòó, ñïðîáè îö³íþâàòè êîíôë³êòíó ñèòóàö³þ ç ïîçèö³é çàãàëüíîïðèéíÿòèõ íîðì ìîðàë³ ³ ïîâåä³íêè. Âî-äðóãå, óïåðåäæåíå ñòàâëåííÿ êîíôë³êòóþ÷èõ ñòîð³í äî ìåä³àòîðà, íåâ³ðà â éîãî íåçàëåæí³ñòü. Ðîçãëÿíåìî æèòòºâó ñèòóàö³þ, ÿêà áåçïîñåðåäíüî â³äíîñèòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ â³äïîâ³äíî äî Ñò.17 ÊÀÑÓ – ñïðàâà ñòîñóâàëàñÿ êîíôë³êòó â äåðæàâí³é ñëóæá³. Êîíôë³êòíà ñèòóàö³ÿ âèíèêëà ó çâ’ÿçêó ç ïðîâåäåííÿì îäíèì ç óïðàâë³íü äåðæàâíî¿ ñëóæáè êîíêóðñó íà çàì³ùåííÿ ïîñàäè äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ. Äî Öåíòðó ïðèìèðåííÿ çâåðíóëàñÿ æ³íêà, ÿêà ïðîéøëà êîíêóðñíèé â³äá³ð ³ ãîòóâàëàñÿ ïðèñòóïèòè äî âèêîíàííÿ îáîâ’ÿçê³â. Ïðîòå íà÷àëüíèê óïðàâë³ííÿ, ÿêèé ïîâåðíóâñÿ ç â³äïóñòêè, âèñòóïèâ êàòåãîðè÷íî ïðîòè ¿¿ êàíäèäàòóðè. ³í ïîÿñíþâàâ ñâîþ ïîçèö³þ òèì, ùî îñâ³òà ïðåòåíäåíòêè íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì ïîñàäè.  òîé æå ÷àñ, äîñòîâ³ðíî áóëî â³äîìî, ùî æ³íêà ïðîñòî íå ñïîäîáàëàñÿ íà÷àëüíèêó ç îñîáèñòèõ ïðè÷èí (ÿê âàð³àíò – âîíà íå äóæå ñòðóíêà òà õóäà). Äëÿ áóäü-ÿêî¿ ñòîðîííüî¿ ëþäèíè, ÿêà ñïîñòåð³ãຠïîä³áíó ñèòóàö³þ, º íîðìàëüíèì ñïðèéíÿòè 䳿 íà÷àëüíèêà ÿê íåñïðàâåäëèâ³. ² ÿêùî

10


Медіатор. Ступінь компетентності медіатора. îäíà ç ñòîð³í êîíôë³êòó, ç âàøî¿ òî÷êè çîðó, â÷èíÿº íåñïðàâåäëèâî, ïîðóøóº ïðàâà ³íøî¿ ëþäèíè, âè ñòàíåòå íà ¿¿ ñòîðîíó (³íîä³ íàâ³òü íå óñâ³äîìëåíî, ñóòî åìîö³éíî). Ìåä³àòîð òåæ ëþäèíà, ³ â³í, áåçïåðå÷íî, ñï³â÷óâຠæ³íö³ ³ ââàæຠïîçèö³þ ÷îëîâ³êà-÷èíîâíèêà àáñîëþòíî íåïðèéíÿòíîþ. Ïðîòå ìåä³àòîð çáèðàºòüñÿ âèñòóïèòè ïîñåðåäíèêîì ó âèð³øåíí³ öüîãî êîíôë³êòó. Òà ÷è áóäå òàêà ó÷àñòü áåçïðèñòðàñíîþ? Òîìó ìåä³àòîð ðîáèòü íàä ñîáîþ çóñèëëÿ ³ ïðèéìຠïîçèö³þ ÷èíîâíèêà, äëÿ ÿêî¿, íàïåâíî, º ïðè÷èíè – ìîæå, éîãî ïîãàíî âèõîâóâàëè â äèòèíñòâ³, à ìîæå, â³í íå çíàéîìèé ç òâîð÷³ñòþ õóäîæíèê³â åïîõè ³äðîäæåííÿ, êîëè êðàñèâèìè ââàæàëèñÿ æ³íêè ç íåòðàäèö³éíîþ äëÿ íàøîãî ÷àñó âàãîþ òà ïèøíèìè ôîðìàìè, à ìîæå, éîãî êèíóëà äðóæèíà, ÿêà òåæ íå áóëà õóäåíüêîþ, ³ â³í âèð³øèâ ïîìñòèòèñÿ âñ³ì æ³íêàì, ÿê³ íà íå¿ ñõîæ³. Íàñïðàâä³, ïðè÷èíó éîãî ïîâåä³íêè ïðîÿñíþâàòè é íå òðåáà – ìåä³àòîð ïðîñòî ô³êñóº, ùî ó öüîãî ÷îëîâ³êà º ï³äñòàâè òàê ïîâîäèòèñÿ. Òàê ìåä³àòîð âèð³âíþº ñâ³é ñòàòóñ íåéòðàëüíî¿ ñòîðîíè, ïîçáàâëÿºòüñÿ â³ä îñîáèñòîãî ñòàâëåííÿ. Öå äîçâîëÿº ìåä³àòîðó ïîáà÷èòè ñèòóàö³þ ðåàë³ñòè÷íî, àäæå ÿêîþ á îãèäíîþ àáî ïðåêðàñíîþ íå áóëà ïîçèö³ÿ ÷èíîâíèêà, âîíà ÐÅÀËÜÍÀ, òîáòî âîíà ³ñíóº – ³ âñå! Òèì íå ìåíø, öåé êðîê - öå ëèøå îäèí á³ê ïðîáëåìè äîòðèìàííÿ íåéòðàëüíîãî ñòàòóñó ìåä³àòîðà. Àäæå ó íàâåäåí³é ñèòóàö³¿ öüîãî ö³ëêîâèòà íåéòðàëüí³ñòü ïîðóøóºòüñÿ îáîìà ñòîðîíàìè êîíôë³êòó: æ³íêà ñïðèéìຠìåä³àòîðà ÿê ðÿò³âíèêà â êðèòè÷í³é ñèòóàö³¿, à ÷èíîâíèê ñòàâèòüñÿ íà íüîãî ÿê äî ëþäèíè, ÿêà ïîðóøóº éîãî «âëàñíó òåðèòîð³þ», ë³çå â éîãî ñïðàâè ç òèì, ùîá äîäàòè éîìó ïðîáëåì, âèêðèòè ïîðóøåííÿ, ÿê³ â³í ðîáèòü, àáî ïðèìóñèòè ÷åðãîâèé ðàç õèòðóâàòè. Òîìó íàñòóïíèì êðîêîì ìåä³àòîðà áóëà îðãàí³çàö³ÿ çóñòð³÷³ æ³íêè ç íà÷àëüíèêîì â ôîðìàò³ êëàñè÷íî¿ ìåä³àö³¿, ï³ä ÷àñ ÿêî¿ ìåä³àòîð â³äâåðòî çâåðíóâñÿ äî æ³íêè ç ïðîõàííÿì ñïðîñòóâàòè àáî ï³äòâåðäèòè, ÷è âîíà ä³éñíî ââàæàº, ùî íà÷àëüíèê â³äìîâëÿº ¿é ó ïðàöåâëàøòóâàíí³ òîìó, ùî ââàæຠ¿¿ «òîâñòîþ êîðîâîþ». Öåé êðîê çäàºòüñÿ äåùî ðèçèêîâàíèì, àëå ìåä³àòîð áóâ âïåâíåíèé, ùî íå ñòàíå âîðîãîì ¹ 1 äëÿ îáîõ ñòîð³í, áî âîíè îáèäâ³ î÷³êóâàíî çàïåðå÷èëè öþ ïðîâîêàö³éíó òåçó. Äî òîãî æ, ðîçìîâà áóëà ïîâí³ñòþ êîíô³äåíö³éíîþ. Îòîæ, ñòîðîíè íåìîâ ïðèéíÿëè íåãëàñíó óãîäó íå îçâó÷óâàòè öå äåë³êàòíå ïèòàííÿ: âîíè ìîâ÷êè âèçíàëè, ùî öüîãî ïèòàííÿ â çîí³ êîíôë³êòó íå ³ñíóº. ² öÿ ìîâ÷àçíà óãîäà, öå íåïðàâäèâå òâåðäæåííÿ, ïðèéíÿòå îáîìà ñòîðîíàìè, ñòàëî ÷åñíîþ ³ çðîçóì³ëîþ ïîçèö³ºþ êîæíîãî ç íèõ. Ïîçèö³ÿ æ³íêè áóëà âèçíà÷åíà ÿê «ß âì³þ ïðîùàòè õàìñòâî, ³ ìåí³ ïîòð³áíà öÿ ðîáîòà», ³ âîíà ïðèéíÿëà â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà öå ð³øåííÿ, íå ïåðåêëàäàþ÷è éîãî íà ìåä³àòîðà. Ïîçèö³ÿ ÷èíîâíèêà âèçíà÷èëàñÿ íå òàê ïðîñòî: ïåðøå – «Ìåí³ ñîðîìíî âèçíàòè, ÷îìó ÿ íå áåðó Âàñ íà ðîáîòó», ³ äðóãå – «×è âñ³ ïî÷óëè, ùî öå íå ç îñîáèñòèõ óïîäîáàíü?». Äëÿ ìåä³àòîðà â õîä³ ö³º¿ çóñòð³÷³ ãîëîâíèì áóëî òå, ùî ïðî íüîãî çãàä��âàëè, ëèøå êîëè â³í ñàì ïîäàâàâ ãîëîñ. Ðåçóëüòàò öüîãî ïðîöåñó áóâ äîñèòü íåî÷³êóâàíèì: íà÷àëüíèê âèçíàâ, ùî

11


Медіатор. Ступінь компетентності медіатора. ãîòîâèé âçÿòè æ³íêó íà ðîáîòó, àëå âîíà ïðèéíÿëà ð³øåííÿ, ùî íå õî÷å ïðàöþâàòè ï³ä òàêèì êåð³âíèöòâîì. Îòæå, ãîëîâíèì çàâäàííÿì ìåä³àòîðà º ïîñàäèòè ñòîðîíè çà ñò³ë ïåðåãîâîð³â ³ âèêëþ÷èòè áóäü-ÿêèé âëàñíèé, ñóá’ºêòèâíèé âïëèâ íà ¿õ õ³ä, ùîá çàïîá³ãòè ïîÿâ³ íåâðàõîâàíîãî ôàêòîðó êîíôë³êòó. Ïîäàëüøà ó÷àñòü ìåä³àòîðà îáìåæóºòüñÿ âïðîâàäæåííÿì ìåòîäîëî㳿 ñïðèÿòëèâîãî ïîøóêó êîìïðîì³ñíîãî ð³øåííÿ. ßÊ Ò²ËÜÊÈ ÂÈ ÏÎÑÀÄÈËÈ ÑÒÎÐÎÍÈ ÇÀ ÑÒ²Ë ÏÅÐÅÃÎÂÎвÂ, ÂÈ ÑÒÀËÈ Ó×ÀÑÍÈÊÎÌ ÊÎÍÔ˲ÊÒÓ. ÂÀØÀ ÍÅÉÒÐÀËÜͲÑÒÜ ÒÀ ÍÅÓÏÅÐÅÄÆÅͲÑÒÜ ÌÀª ÁÓÒÈ ÄÎÒÐÈÌÀÍÀ. Ó çãàäàí³é ³ñòî𳿠ìåä³àòîð øòó÷íî âèïðàâèâ ñèòóàö³þ, òà â á³ëüøîñò³ âèïàäê³â ñõîæà ìîäåëü ïðèðîäíî ðîçãîðòàºòüñÿ ï³ä ÷àñ ïåðåãîâîð³â, ³ öüîìó òðåáà óñâ³äîìëåíî ïðèä³ëÿòè óâàãó. Áàãàòî ïîñ³áíèê³â ç ìåä³àö³¿ äàþòü ïîðàäè, ÿê ïîâîäèòèñÿ íà òîìó ÷è ³íøîìó åòàï³. Íàïðèêëàä, «íà åòàï³ òîðã³â òðåáà ãåíåðóâàòè ÿê íàéá³ëüøå àëüòåðíàòèâ…», ùî ñòâîðþº ìîæëèâ³ñòü ëåãøå îáèðàòè. Áåçïåðå÷íî, ìîæíà êîðèñòóâàòèñÿ òàêèìè ÷³òêèìè âêàç³âêàìè. Íàãàäàºìî ëèøå, ùî ¿õ äóæå áàãàòî, ³ çàâäÿêè âëàñíîìó äîñâ³äó âè çìîæåòå ¿õ äîïîâíèòè àáî âäîñêîíàëèòè. Ãîëîâíå, ùîá âîíè íå ïîðóøóâàëè ñòàí íåéòðàëüíîñò³ ìåä³àòîðà ³, ïî ñóò³, çàëèøàëèñÿ ìåõàí³çìîì ïðîöåñóàëüíîñò³. Ìåä³àö³ÿ êàòåãîðè÷íî âèêëþ÷ຠëèøå îäíå – ïåðñîí³ô³êîâàíó îö³íêó ìåä³àòîðîì êîíôë³êòíî¿ ñèòóàö³¿ ³ îö³íêó ñòîðîíàìè ñàìîãî ìåä³àòîðà. Îòæå, ìåä³àòîð ëèøå ïðîïîíóº ñòîðîíàì ñêîðèñòàòèñÿ çðó÷íèì ³íñòðóìåíòîì äëÿ ïîðîçóì³ííÿ. Ùîäî ñòóïåí³ êîìïåòåíòíîñò³ ìåä³àòîðà òà ãëèáèíè éîãî îá³çíàíîñò³ ïðîáëåìîþ, ââàæàºìî çà äîö³ëüíå çãàäàòè òàêèé ïðèêëàä ç íàøî¿ ïðàêòè÷íî¿ ðîáîòè: Êîëè ñïåö³àë³ñò Öåíòðó ïðèìèðåííÿ ðàçîì ç ê볺íòêîþ ïðèéøîâ äî çàñòóïíèö³ íà÷àëüíèêà îäíîãî ç â³ää³ëåíü Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè, âîíà ìàëà äóæå çàêëîïîòàíèé âèãëÿä. Äî íå¿ âèøóêàëàñÿ ÷åðãà ç ùîíàéìåíøå äåñÿòêà ëþäåé. ×è ìàëà âîíà ÷àñ íà ìåä³àö³þ? ×è íàâðÿä. Ïðîòå íàø âèïàäîê ïîòðåáóâàâ ó÷àñò³ ëþäèíè, ÿêà ïðèéìຠð³øåííÿ. “Ïëþñîì” áóëî ëèøå òå, ùî ïî ö³é ñïðàâ³ âîíà ç êîëåãîþ âæå áóëè íà ïåðâèííîìó ðîçãëÿä³ â ñóä³, ³ ïðàö³âíèöÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó ðîçóì³ëà, ùî ìຠãàðí³ ïåðñïåêòèâè îïèíèòèñÿ òàì ó ÿêîñò³ â³äïîâ³äà÷à ùå íåîäíîðàçîâî. Äî ðå÷³, ñóäîâîìó ðîçãëÿäó ïåðåäóâàëà äîâãà ³ñòîð³ÿ ëèñòóâàííÿ ì³æ ÏÔ òà ïîçèâà÷êîþ: ñïðàâà òÿãíóëàñÿ ç 2002 ðîêó (òîáòî 7 ðîê³â), ³ äî êîíôë³êòíî¿ ñèòóàö³¿ âæå áóëè äîëó÷åí³ ïðåäñòàâíèêè ãðîìàäñüêî¿ ïðèéìàëüí³ ³ îäíîãî äåðæàâíîãî ï³äïðèºìñòâà. Ìåä³àòîð íå çíàâ, ùî òàêå äîâ³äêà ¹122, â³í íå ïàì’ÿòàâ íàçâè ïîëîæåííÿ, â ÿêîìó ì³ñòèòüñÿ ¿¿ ôîðìà, ïðîòå íà ïî÷àòêó çóñòð³÷³ â³í ïðîñòî ñïèòàâ, ÷è ìîæåìî ìè (Öåíòð ïðèìèðåííÿ) áóòè êîðèñ-

12


Встановлення контакту і мотивація сторін до переговорів íèìè Ïåíñ³éíîìó ôîíäó, ñêàçàâ, ùî ìè øóêàºìî äîìîâëåíîñò³ â ðàìêàõ çàêîíó. Íà çàïèòàííÿ, ÿê áóäå ïðîõîäèòè çóñòð³÷, ìåä³àòîð â³äïîâ³â, ùî êîíô³äåíö³éíî. Òîáòî ìåä³àòîð ëèøå äîòðèìóâàâñÿ îñíîâíèõ ïðèíöèï³â ðîáîòè ìåä³àòîðà – ³ âñå. Óñ³ ³íø³ ïèòàííÿ çàñòóïíèöÿ íà÷àëüíèêà â³ää³ëåííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó îáãîâîðþâàëà ç â³äâ³äóâà÷êîþ, ³ íàðåøò³ ñïèòàëà, ÷è áóäå âîíà çàäîâîëåíà ó ðàç³ íàäàííÿ ïåâíèõ äîêóìåíò³â. ³äïîâ³äü áóëà «òàê». Êîëè íàïðèê³íö³ çóñòð³÷³ ìåä³àòîð ïîäÿêóâàâ ¿ì çà äîìîâëåí³ñòü, íà îáëè÷÷ÿõ æ³íîê áóëî íàïèñàíî, ùî âîíè íàìàãàþòüñÿ ïðèãàäàòè - «Âè õòî?». Ó äîäàòêàõ âè ìîæåòå îçíàéîìèòèñÿ ç Êîäåêñîì ìåä³àòîðà (ñòîð.62). Íàñòóïí³ ðîçä³ëè ïîêàçóþòü áàæàí³ åòàïè ìåä³àö³¿, çà óìîâè âèêîíàííÿ ÿêèõ ïðèéíÿòíå ð³øåííÿ áóäå çíàéäåíî.

ВСТАНОВЛЕННЯ КОНТАКТУ І МОТИВАЦІЯ СТОРІН ДО ПЕРЕГОВОРІВ ßêùî ñòîðîíè íà ïåðøîìó åòàï³ äîáðîâ³ëüíî éäóòü íà ïåðåãîâîðè – ùå âåëèêà âäà÷à.  àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ òàêå òðàïëÿºòüñÿ ð³äêî: ÷àñò³øå áóòè ïðèñóòí³ì íà çóñòð³÷³ ç ìåä³àòîðîì ³ äðóãîþ ñòîðîíîþ êîíôë³êòó íà÷àëüíèê äîðó÷èòü ñâîºìó çàñòóïíèêó. Àëå, ñïèðàþ÷èñü íà ïðàêòè÷íèé äîñâ³ä ïðîåêòó, ìè ìîæåìî ñòâåðäæóâàòè, ùî ìîòèâàö³ÿ äî ñï³âïðàö³ ðîçêðèâàºòüñÿ ³ ôîðìóºòüñÿ â ïðîöåñ³ ïåðåãîâîð³â, òîáòî âîíà âæå ³ñíóº, ùîïðàâäà, ñòîðîíè öüîãî çäåá³ëüøîãî íå óñâ³äîìëþþòü. Çàñòóïíèê íà÷àëüíèêà, ÿêèé îòðèìàâ âêàç³âêó «÷åìíî ñïðîâàäèòè» â³çèòåð³â (ùîá ³ âëàñíå ðåíîìå çáåðåãòè, ³ ïðîáëåìè ïîçáóòèñÿ), ìîæå â äóø³ íåíàâèä³òè âñ³õ â³äâ³äóâà÷³â ³ ï³äëåãëèõ, íå âèêëþ÷àþ÷è ïðèáèðàëüíèöþ. Äëÿ ïåðåãîâîð³â öå íå äóæå äîáðå, àëå, ÿê ìè âæå ãîâîðèëè, ìè ìàºìî â³äøòîâõóâàòèñÿ â³ä ðåàëüíîñò³. ×àñòå ðîçäðàòóâàííÿ äåðæàâíèõ ïîñàäîâö³â º îá’ºêòèâíîþ ÷àñòèíîþ êîíôë³êòó, ³ ìè éîãî ñïðèéìàºìî ç ðîçóì³ííÿì, áî âîíî ìຠïðè÷èíè. Íà ïî÷àòêó çóñòð³÷³ îáîâ’ÿçêîâî âñ³ ïðèñóòí³ (ó òîìó ÷èñë³ ïîñàäîâåöü) ä³çíàþòüñÿ, ùî êîíôë³êò âêëþ÷ຠ«îñîáèñòå» ñïðèéíÿòòÿ çóñòð³÷³ îäí³ºþ ç³ ñòîð³í. ×åðåç ïåâíèé ÷àñ, êîëè çàñòóïíèê äîïîâ³ñòü ñâîºìó íà÷àëüíèêó ïðî õ³ä ïåðåãîâîð³â, ¿õ ÷àñòèíîþ çàçâè÷àé ñòàþòü íåãëàñí³, àëå óñâ³äîìëåí³ òà ïðåäìåòí³ ïîáàæàííÿ íà÷àëüíèêà, ÿê³ º îá’ºêòèâíèì ³ äóæå âàæëèâèì ôàêòîðîì äëÿ ïåðåãîâîð³â. Íàãàäàºìî, ùî çóñòð³÷³ ïðîõîäÿòü êîíô³äåíö³éíî, ïðî ¿õ ïåðåá³ã çíàþòü ëèøå ó÷àñíèêè. Îòæå, íå ìຠîñîáëèâîãî çíà÷åííÿ, ç ÿêèìè íàñòðîÿìè ðîçïî÷èíàºòüñÿ çóñòð³÷, âîíè º òàê³, ÿê³ º, ³ öå ìàþòü ïîâí³ñòþ óñâ³äîìëþâàòè (çíàòè) âñ³ ó÷àñíèêè ïåðåãîâîð³â. Ãîëîâíå – ùîá ïåðåãîâîðè ðîçïî÷àëèñÿ, ³ ñòîðîíè íå ðîçá³ãëèñÿ. Òîä³ â ïðîöåñ³ ìåä³àö³¿ ñòຠî÷åâèäíèì, ùî ïåðâèíí³ íàñòðî¿ íå º ñòàëèìè ³ ô³êñîâàíèìè, à óñòà-

13

5


Встановлення контакту і мотивація сторін до переговорів íîâêà íà ñï³âïðàöþ ³ áàæàííÿ çíàéòè çèñê â³ä çóñòð³÷³ âçàºìîïîâ’ÿçàí³ ³ ïîñèëþþòüñÿ ï³ä ÷àñ ïåðåãîâîð³â. Äâ³ íåâåëè÷ê³ ³ñòî𳿠ç ïðàêòèêè – â ÿêîñò³ êîìåíòàð³â ùîäî ìîòèâàö³¿ äî ïåðåãîâîð³â. Äî ïñèõîëîãà Öåíòðó ïðèìèðåííÿ çâåðíóëàñÿ ä³â÷èíà-ñèðîòà, ÿêà íàâ÷àºòüñÿ â ïðîôåñ³éíî-òåõí³÷íîìó ë³öå¿. Çâåðíóëàñÿ, áî íå ìàëà á³ëüøå äî êîãî çâåðíóòèñÿ. Âîíà ïîïðîñèëà â áîðã ãðîø³. ijâ÷èíà ïðîãóëÿëà â ë³öå¿ äâà òèæí³, ÷åðåç ùî ¿é â³äìîâèëè ó âèïëàò³ ñòèïåí䳿 (à öå äóæå íåìàëà ñóìà). ijâ÷èíà áà÷èëà ºäèíèé âèõ³ä ³ç ñèòóàö³¿ – êóïèòè ë³êàðíÿíèé ëèñò, òèì á³ëüø, ùî âîíà âæå ïîîá³öÿëà öüîãî ëèñòà ïðèíåñòè. Ñàìå íà öå ¿é áóëè ïîòð³áí³ ãðîø³. Ïñèõîëîã çàïðîïîíóâàâ ³íøèé øëÿõ – ìåä³àö³þ êîíôë³êòó, òîáòî ðàçîì ç ä³â÷èíîþ ïñèõîëîã ì³ã çóñòð³òèñÿ ç êóðàòîðîì ¿¿ ãðóïè ³ çíàéòè âçàºìîïðèéíÿòíå ð³øåííÿ. Ç äîñâ³äó ñï³ëêóâàííÿ ç ïðàö³âíèêàìè ñèñòåìè îñâ³òè ìè áóëè ïåðåêîíàí³, ùî ñèòóàö³ÿ áóäå âèð³øåíà ïîçèòèâíî. Àëå ä³â÷èíà ñàìà êàòåãîðè÷íî â³äêèíóëà òàêó ìîæëèâ³ñòü. Ñàìà ïðî ñåáå âîíà ìàëà óÿâëåííÿ ÿê ïðî ëþäèíó, ÿêà íå õèòðóº, ³ âîäíî÷àñ â ðåàëüí³é ñèòóàö³¿ âîíà íå áóëà äóæå ùèðîþ. ² çà öå õèáíå óÿâëåííÿ ïðî ñåáå ä³â÷èíà ãîòîâà çàïëàòèòè ãðîø³ àáî íàâ³òü ó ïîäàëüøîìó äîâåñòè ñèòóàö³þ äî âèêëþ÷åííÿ ³ç íàâ÷àëüíîãî çàêëàäó. Íàòîì³ñòü ºäèíî¿ çóñòð³÷³ äëÿ âèð³øåííÿ êîíôë³êòó áóëî á äîñòàòíüî, ùîá çáåðåãòè ñòîñóíêè, çàïîá³ãòè àñîö³àëüíèì ä³ÿì ³ ïåâíèì ÷èíîì âïëèíóòè íà îñîáèñò³ ÿêîñò³ ñòóäåíòêè. ϳäêðåñëèìî, â ïîçèòèâíèõ íàñë³äêàõ çóñòð³÷³ ç êóðàòîðîì ìåä³àòîðè íå ñóìí³âàëèñÿ – àëå äëÿ ä³â÷èíè öüîãî àðãóìåíòó íå âèñòà÷èëî. Ùå îäíå àíàëîã³÷íå çâåðíåííÿ ïðîòÿãîì âèêîíàííÿ ïðîåêòó ïîñòóïèëî â³ä ñòóäåíòà îäíîãî ç äåðæàâíèõ óí³âåðñèòåò³â. Öüîìó ñòóäåíòîâ³, ÿêèé íàâ÷àâñÿ íà êîíòðàêòí³é îñíîâ³, â³äìîâëÿëèñÿ âèäàâàòè éîãî ÷åñíî çàðîáëåíèé äèïëîì äî òèõ ï³ð, ïîêè â³í íå ïðèíåñå â³ä ÿêî¿ñü ô³ðìè ÷è îðãàí³çàö³¿ ãàðàíò³éíèé ëèñò ïðî òå, ùî éîãî áóäå ïðàöåâëàøòîâàíî íà ïåâíèé òåðì³í îäðàçó ï³ñëÿ çàâåðøåííÿ íàâ÷àííÿ. Ìè ïîïðîñèëè ñòóäåíòà ïðèíåñòè äîãîâ³ð ïðî íàâ÷àííÿ, ÿêèé â³í ï³äïèñàâ ç âóçîì; ñïåö³àë³ñòè Öåíòðó ïðèìèðåííÿ óâàæíî âèâ÷èëè çàêîíè, ÿê³ ðåãóëþþòü îñâ³òó ó âóçàõ íà áþäæåòí³é ³ êîìåðö³éí³é îñíîâ³. Ñòàëî î÷åâèäíî, ùî öÿ âèìîãà º ³ áåçï³äñòàâíîþ, ³ ïðîòèïðàâíîþ, ³ öÿ äîâ³äêà ïîòð³áíà ëèøå âóçó äëÿ ïîêðàùåííÿ ïîêàçíèê³â ïðàöåâëàøòóâàííÿ âèïóñêíèê³â, àäæå ïî öèõ ïîêàçíèêàõ âóçè, ïî-ïåðøå, çâ³òóþòü, ³, ïî-äðóãå, öå äîïîìàãຠ¿ì çàëó÷àòè àá³òóð³ºíò³â – ìîâëÿâ, ó íàñ âñ³ ñòóäåíòè ïðàöåâëàøòîâóþòüñÿ.  òîé æå ÷àñ, â³äîìî, ùî á³ëüø³ñòü öèõ äîâ³äîê º ô³êòèâíèìè. Âëàñíå, â Öåíòð ïðèìèðåííÿ ñòóäåíò çâåðíóâñÿ ç ïðîõàííÿì äîïîìîãòè éîìó çíàéòè îðãàí³çàö³þ, ÿêà íàäàñòü òàêó ô³êòèâíó äîâ³äêó. Ö³êàâî, ùî êóðàòîð ãðóïè, äî ÿêîãî õëîïåöü çâåðíóâñÿ çà ïîðàäîþ, ñêàçàâ, ùî ñâîãî ÷àñó â³í ñàì âèð³øèâ öþ ïðîáëåìó, ñïëàòèâøè çà ô³êòèâíó äîâ³äêó 1000 äîëàð³â. Ïñèõîëîã Öåíòðó ïðèìèðåííÿ, ÿêèé ç³áðàâ

14


Встановлення контакту і мотивація сторін до переговорів âñ³ íåîáõ³äí³ äîêóìåíòè, ùî ðåãëàìåíòóþòü íàâ÷àëüíèé ïðîöåñ òà âèäà÷ó äèïëîìà, çàïðîïîíóâàâ õëîïöåâ³ çóñòð³òèñÿ ç äåêàíîì ôàêóëüòåòó ³ ïðîâåñòè ïðîñòó ìåä³àö³þ, â ïîçèòèâíèõ ðåçóëüòàòàõ ÿêî¿ ïñèõîëîã íå ñóìí³âàâñÿ. Äëÿ Öåíòðó ïðèìèðåííÿ òàêà ñïðàâà áóëà á äóæå êîðèñíèì äîñâ³äîì, àäæå ìè ç’ÿñóâàëè, ùî ïîä³áí³ ô³êòèâí³ äîâ³äêè – çâè÷àéíà ïðàêòèêà ìàéæå â óñ³õ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàäàõ, ³ ïðåöåäåíò ïåðåãîâîð³â ç àäì³í³ñòðàö³ºþ îäíîãî äåðæàâíîãî âóçó áóâ áè êîðèñíèì äëÿ âñ³õ, õòî íå õî÷å ìèðèòèñÿ ç ïðîòèïðàâíèìè ³ áåçãëóçäèìè âèìîãàìè ³ ïðàãíå çëàìàòè í³êîìó íå ïîòð³áíó, çàñòàð³ëó ñèñòåìó. Äî ðå÷³, ï³ä ÷àñ ñï³ëêóâàííÿ ç³ ñïåö³àë³ñòàìè óïðàâë³ííÿ îñâ³òè êåð³âíèê Öåíòðó ïðèìèðåííÿ ïî÷óâ â³ä íèõ, ùî ö³ äîâ³äêè ä³éñíî º ïåðåøêîäîþ ³ «ïåðåæèòêîì», â³ä ÿêîãî âæå äàâíî âñ³ âòîìèëèñÿ – ³ ñòóäåíòè ïîñò³éíî ñêàðæàòüñÿ, ³ ô³êòèâíèõ çâ³ò³â äîäàºòüñÿ ùîðîêó. Íàø ñòóäåíò ñïî÷àòêó ïîãîäèâñÿ íà çóñòð³÷ ç äåêàíîì â ïðèñóòíîñò³ ìåä³àòîðà. ³í íàâ³òü ïîãîäèâñÿ ç òèì, ùî öå áóäå êîðèñíî íå ëèøå äëÿ íüîãî. Ïðîòå ïîò³ì â³í âñå æ òàêè îáðàâ ³íøèé øëÿõ, ÿêèé éîìó çäàâñÿ øâèäøèì ³ «áåçïå÷í³øèì» – çíàéøîâ ïðèâàòíîãî ï³äïðèºìöÿ, ÿêèé âèäàâ ô³êòèâíó äîâ³äêó. Çàëèøàºòüñÿ ëèøå äîäàòè, ùî îáðàíèé øëÿõ º ðèçèêîâàíèì â ïåðøó ÷åðãó äëÿ ïðèâàòíîãî ï³äïðèºìöÿ, àäæå âóçè ïîäàþòü â³äîìîñò³ ïðî ïðàöåâëàøòóâàííÿ âèïóñêíèê³â â äåðæàâíèé Öåíòð çàéíÿòîñò³, ³ ïåðøà æ ïåðåâ³ðêà ëåãêî âèÿâèòü öåé íåõèòðèé îáìàí. Çðîçóì³ëî, ùî åòàï âñòàíîâëåííÿ êîíòàêòó º íåîáõ³äíèì. ×àñòî, êîëè ëþäèíà ÷óº ñëîâî «ìåä³àö³ÿ», ó íå¿ ôîðìóºòüñÿ õî÷à ³ íå óñâ³äîìëåíà, àëå äóæå ÷³òêà ³ íåáàæàíà óñòàíîâêà íåïðèéíÿòòÿ íåâ³äîìîãî. Äî òîãî æ, íå âñ³ âîëîä³þòü àíãë³éñüêîþ ìîâîþ, òîìó mediation ñïðèéìàþòü â êðàùîìó âèïàäêó ÿê «ìåäèòàö³þ». Ñàìå òîìó äëÿ ðîáîòè ïðîåêòó áóëî îáðàíî íàçâó íå «Öåíòð ìåä³àö³¿», à «Öåíòð ïðèìèðåííÿ». Ó âèïàäêó ñï³ëêóâàííÿ ç äåðæàâíèì ïîñàäîâöåì ìåä³àòîð ìຠâæå ï³ä ÷àñ ïåðøîãî â³çèòó ïåðåêîíëèâî, ç óðàõóâàííÿì, ñêàæ³ìî, ñîö³îòèïó, íàÿâíîãî åìîö³éíîãî ñòàíó, íàâ³òü ð³âíÿ îñâ³òè òà êóëüòóðè ïîñàäîâöÿ (ùî çàçâè÷àé ö³ëêîì ìîæëèâî âèçíà÷èòè õî÷à á ïðèáëèçíî) ïåðåêîíàòè éîãî â äîö³ëüíîñò³ ìåä³àö³¿.  ³íøîìó âèïàäêó äîðå÷íèì º ïîïåðåäí³é ëèñò. Ïðîïîíóºìî çðàçîê ëèñòà, íàïèñàíèé äëÿ ³íøî¿ ñèòóàö³¿ òà ³íøî¿ êàòåãî𳿠â³äíîñèí, àëå éîãî ëåãêî àäàïòóâàòè äëÿ áóäü-ÿêîãî âèïàäêó, ùî ïîòðåáóº ìåä³àö³¿:

15


Встановлення контакту і мотивація сторін до переговорів

ЗРАЗОК ЛИСТА-ЗАПРОШЕННЯ ДО СТОРІН КОНФЛІКТУ Шановний/а _____________ Ваш сусід/сусідка встановив з нами контакт з приводу деяких проблем, які виникли між ним і Вашою родиною. Він дуже хотів би з’ясувати цю справу. Наша організація може працювати при цьому з Вами, як нейтральна третя сторона. Ми не будемо приймати ні Вашу сторону, ні сторону Вашого сусіда, а спробуємо допомогти Вам обом знайти рішення, яке Ви будете сприймати як справедливе. Ми могли б організувати зустріч, у якій будуть брати участь Ви, Ваш сусід і два наших медіатори. Кожний з Вас одержить можливість висловити свою точку зору й потім виробити угоду, якої Ви могли б добровільно дотримуватися. Така зустріч могла б відбутися недалеко від Вашого місця проживання й у зручний для Вас час. Я додаю інформаційну брошуру, що більш докладно описує процедуру медіації. Якщо Ви подзвоните мені по телефону, ми зможемо докладніше обговорити деталі й перевірити, наскільки наша організація могла б бути Вам корисною. Я буду рад довідатися Вашу думку! Із дружнім привітом.... (По образцу из книги: Jennifer E. Beer / Friends Conflict Resolution Programs, Peacemaking in Your Neighborhood. Mediator’s Handbook, Fourth revision, Philadelphia 1990, S. 15).

16


Розуміємо очевидне: зиск від медіації в адміністративних справах

РОЗУМІЄМО ОЧЕВИДНЕ: ЗИСК ВІД МЕДІАЦІЇ В АДМІНІСТРАТИВНИХ СПРАВАХ Íà îäí³é ç ôîòîãðàô³é àðõ³âó íàøîãî Öåíòðó ïðèìèðåííÿ ìîæíà ïîáà÷èòè, ÿê éîãî êåð³âíèê ïðîíèêëèâî âäèâëÿºòüñÿ â äîêóìåíòàö³þ â³äâ³äóâà÷à Öåíòðó, äå ñòîÿòü ïå÷àòêè ïîâàæíèõ ñòðóêòóð – ïðîêóðàòóðè, ÊÐÓ, ñóä³â, ó òîìó ÷èñë³ – Âåðõîâíîãî ñóäó. Ïîò³ì êåð³âíèê ç³çíàâñÿ, ùî ñàìå â òîé ìîìåíò â³í ðîçì³ðêîâóâàâ, ùî éîìó ðîáèòè ç ö³ºþ ëþäèíîþ ³ ç êèì éîãî ìèðèòè, à ÿêùî áóòè çîâñ³ì ÷åñíèì – ÿê âòåêòè. Ïèñüìîâ³ çàïèòè öüîãî ÷îëîâ³êà ñòàíîâèëè 840 ñòîð³íîê, ç ÿêèõ íå áóëî æîäíî¿ áåç ãðàìàòè÷íèõ, ñòèë³ñòè÷íèõ àáî âçàãàë³ ëîã³÷íèõ ïîìèëîê. Ïîò³ì, êîëè ìåä³àòîð ïî÷àâ ñï³ëêóâàòèñÿ ç äåðæàâíèìè ñëóæáîâöÿì, éîãî «âò³øèëè» òèì, ùî äëÿ íèõ öå äîñèòü òèïîâà ñèòóàö³ÿ. ²íøèé âèïàäîê ñòîñóâàâñÿ íèçêè çàïèò³â ë³òíüî¿ æ³íêè, ÿêà äîáèâàëàñÿ ï³ëüã äëÿ ñâîãî ÷îëîâ³êà. Êîæåí ¿¿ çàïèò ñïðè÷èíÿâ ñëóõàííÿ ÿê â îêðåìèõ óïðàâë³ííÿõ, òàê ³ íà íàðàäàõ íàðîäíîãî äåïóòàòà Óêðà¿íè, à ïîò³ì æ³íêà çíîâ ïî÷èíàëà çâåðòàòèñÿ äî ãðîìàäñüêèõ ïðèéìàëåíü òà äåðæàâíèõ äåïàðòàìåíò³â. Êîæíå ¿¿ çâåðíåííÿ áàçóâàëîñÿ íà ïîðàäàõ, ÿê³ âîíà âèøóêóâàëà â ðóáðèêàõ þðèäè÷íèõ êîíñóëüòàö³é â ãàçåòàõ. Ïî-ëþäñüêè æ³íêó ìîæíà áóëî çðîçóì³òè, ïðîòå îáñÿã ñèë òà ðåñóðñ³â, âèòðà÷åíèõ íà ðîçãëÿä ¿¿ ñêàðã, ïðèíàéìí³ ðàç³â â ñòî ïåðåá³ëüøèâ ñóìó êîìïåíñàö³¿, ÿêî¿ âîíà âèìàãàëà. ×èì ñê³í÷èëàñÿ ö³ äâ³ ñïðàâè, ìîæíà ä³çíàòèñÿ ç ðîçä³ë³ «ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÄÎѲĻ. Îòæå, âæå ï³ñëÿ ïåðøèõ çâåðíåíü ìåä³àòîðè Öåíòðó ïðèìèðåííÿ ïî÷àëè ïðèõîäèòè äî äåðæàâíèõ ïîñàäîâö³â íå ïðîñòî ç ãîòîâèìè ñïðàâàìè ëþäåé, à ùå é ç ïèòàííÿì: «×è ìîæåìî ìè áóòè Âàì êîðèñíèìè?». Òàêå çàïèòàííÿ ñïîäîáàºòüñÿ áóäü-êîìó. Òà ùå á³ëüø ïåðåêîíëèâî âîíî çâó÷èòü, êîëè âè äàºòå ìîæëèâ³ñòü ³ ñêàðæíèêó, ³ äåðæàâíîìó ïîñàäîâöþ ñêîðèñòàòèñÿ ï³äêàçêîþ. ² äóæå ÷àñòî ìè áà÷èëè, ùî ïîñàäîâö³ ðàäî éäóòü íàçóñòð³÷, êîëè áà÷àòü ðåàëüíó ìîæëèâ³ñòü âñòàíîâèòè êîíñòðóêòèâíó ³ â³äïîâ³äíó äî âñòàíîâëåíîãî ïîðÿäêó âçàºìîä³þ ç ïîçèâàëüíèêàìè. Íàî÷íî çèñê ìåä³àö³¿ äåìîíñòðóº ïðîñòå àðèôìåòè÷íå ï³äáèòòÿ ¿¿ ïåðåâàã ³ íåäîë³ê³â ó ïîð³âíÿíí³ ç ñóäàìè. Íàâåäåíà òàáëèöÿ äîïîìàãຠçðîáèòè ñâ³äîìèé âèá³ð, ³ ÿêùî â³í ðîáèòüñÿ íà êîðèñòü ìåä³àö³¿, òî öå ñòຠçíà÷íèì ³ ÷è íå âèð³øàëüíèì ïîçèòèâíèì ï³äêð³ïëåííÿì ìàéáóòíüî¿ çóñòð³÷³.

17

6


Розуміємо очевидне: зиск від медіації в адміністративних справах ÖÅÍÒÐ ÏÐÈÌÈÐÅÍÍß (ÌÅIJÀÖ²¯) ×àñ

� Çóñòð³÷ ïî ñóò³ ñïðàâè ç þðèñòîì öåíòðó ïðèìèðåííÿ. � Îçíàéîìëåííÿ ç ïðîöåäóðîþ çàëàãîäæåííÿ ñïðàâè áåçêîíôë³êòíèì øëÿõîì. � Áåçïîñåðåäíÿ ïðîöåäóðà ïðèìèðåííÿ.

ÑÓÄÈ

� ³çèòè äî àäâîêàò³â/þðèñò³â. � ϳäãîòîâêà äîêóìåíò³â äî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè. � Ïðîâåäåííÿ ÷àñó â ñóäàõ ï³ä ÷àñ ïîäàííÿ äîêóìåíò³â äî êàíöåëÿ𳿠ñóäó. � Î÷³êóâàííÿ ñóäîâèõ çàñ³äàíü, ÷àñ ñàìèõ çàñ³äàíü, ñòðîêè âèêîíàííÿ ð³øåííÿ (ÿêùî íà êîðèñòü ãðîìàäÿíèíà). � ×àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè â îêðóæíîìó, àïåëÿö³éíîìó òà âèùîìó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóäàõ (ó á³ëüøîñò³ âèïàäê³â ñòàíîâèòü á³ëüøå 1 ðîêó). Åêîíîì³ÿ ÷àñó ìîæëèâà ëèøå çà óìîâè îïëàòè ïîñëóã àäâîêàò³â/þðèñò³â, àëå þðèäè÷í³ ïîñëóãè íå º äåøåâèìè

Ãðîø³

� Òðàíñïîðòí³ âèòðàòè. Âñ³ ïîñëóãè öåíòðó ïðèìèðåííÿ íàäàþòüñÿ áåçêîøòîâíî (â íàøîìó âèïàäêó).

� Ïîñëóãè àäâîêàò³â/þðèñò³â. � Ñóäîâ³ âèòðàòè (äåðæàâíå ìèòî ïðè çâåðíåíí³ ç ïîçîâîì). � Òðàíñïîðòí³ âèòðàòè.

Çäîðîâ’ÿ

� Ïðîöåäóðà ïðèìèðåííÿ âèêëþ÷ຠâçàºìí³ çâèíóâà÷åííÿ ³ çàáåçïå÷óº êîìôîðòíèé ïñèõîëîã³÷íèé ñòàí.

� Ñòðåñîâ³ ñèòóàö³¿ â ñóä³. � Çàäîâîëåííÿ ó ðàç³ ïîçèòèâíîãî ð³øåííÿ ñóäó ³ íåãàòèâíèé ñòàí òà íåìîæëèâ³ñòü çàñòîñóâàííÿ ³íøèõ øëÿõ³â âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ó ðàç³ â³äìîâè.

Ñòîñóíêè

� ³äíîâëåííÿ çðóéíîâàíèõ ñòîñóíê³â.

� Ðèçèê ïåðåðîñòàííÿ êîíôë³êòó â ì³æîñîáèñò³ñíó â³éíó.

�  ïðîöåñ³ ïîøóêó êîìïðîì³ñó âðàõîâóþòüñÿ âñ³ (çàêîíí³, ìîðàëüí³, ïñèõîëîã³÷í³) àñïåêòè ñïðàâè.

� гøåííÿ ïðèéìàºòüñÿ ÷³òêî çà áóêâîþ çàêîíó.

Ñïðàâåäëèâ³ñòü

18


Конфіденційність

КОНФІДЕНЦІЙНІСТЬ Ìîæëèâî, öåé ðîçä³ë âæå çàâòðà áóäå íå àêòóàëüíèì. Ïðîòå ñüîãîäí³ íå äëÿ êîãî íå ñåêðåò, ùî á³ëüø³ñòü ð³øåíü ïðèéìàþòüñÿ çà óñíîþ äîìîâëåí³ñòþ… г÷ íå â ò³ì, ùî ìåä³àö³ÿ áóäå çàêð³ïëþâàòè öþ ïðàêòèêó äîìîâëåíîñòåé – íàâïàêè, âîíà äîïîìàãຠâ³äíàéòè ìåõàí³çì âèð³øåííÿ ïèòàíü â ìàéæå áåçíàä³éíèõ ñèòóàö³ÿõ ³ ïîøèðèòè öåé ìåõàí³çì äî çàãàëüíîïðèéíÿòîãî. Ó äåÿêèõ ñïðàâàõ ïðèíöèï êîíô³äåíö³éíîñò³ º îñíîâíèì ÷èííèêîì, ÿêèé çàáåçïå÷óº óñï³õ ìåä³àö³¿. Òàê, ïîêàçîâèì º ïðèêëàä îäí³º¿ ç³ ñïðàâ Öåíòðó ïðèìèðåííÿ, ÿêà ñòîñóâàëàñÿ íåâèïëàòè çàáîðãîâàíîñò³ ïî çàðîá³òí³é ïëàòí³ ÷îëîâ³êó, ÿêèé ïðàöþâàâ ó ïðèâàòí³é áóä³âåëüí³é ô³ðì³. Äî ñïðàâè áóëî çàëó÷åíî äåðæàâíó ³íñïåêö³þ ïðàö³, ÿêà ñïî÷àòêó ïåðåàäðåñóâàëà ÷îëîâ³êà äî ñóäó, ðîçóì³þ÷è ïðè öüîìó, ùî ñïðàâó â³í ïðîãðàº. Ïðîâåäåíà ìåä³àö³ÿ äîçâîëèëà âèð³øèòè öåé êîíôë³êò (äåòàëüíèé îïèñ ñïðàâè íàâåäåíî íà ñòîð³íö³ 27), ³ öåé âèïàäîê º ïîêàçîâèì ùîäî óñï³øíîãî çàñòîñóâàííÿ ìåä³àö³¿ ó ìàéæå áåçíàä³éíèõ ñïðàâàõ. ϳäêðåñëèìî, ùî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ â³äáóëîñÿ âèêëþ÷íî â ðàìêàõ çàêîíó, àëå ïîøóê ð³øåííÿ â³äáóâàâñÿ çà óìîâè êîíô³äåíö³éíîñò³ ç îãëÿäó íà äåë³êàòí³ñòü ñïðàâè, àäæå çà áàæàííÿì äåðæàâíà ñëóæáà ìîãëà á ëåãêî â³äìîâèòèñÿ áðàòè ó÷àñòü ó âèð³øåíí³ êîíôë³êòó íà ï³äñòàâ³ ïîëîæåííÿ ïðî âëàñíó ä³ÿëüí³ñòü (äî ðå÷³, äîñèòü çàãàëüíîãî). Äëÿ ïåðåñ³÷íîãî ãðîìàäÿíèíà ìåä³àö³ÿ º äóæå ïðèâàáëèâèì ìåõàí³çìîì, îñê³ëüêè âîíà äຠóí³êàëüíó çìîãó çð³âíÿòè ñèëè ëþäèíè ³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñèñòåìè. Ìåä³àö³ÿ äîçâîëÿº çàëó÷èòè òà âèêîðèñòàòè ðåñóðñè, ÿê³ íå ìîæëèâî çàëó÷èòè ïðè ñóäîâîìó ðîçãëÿä³ ñïðàâè, äå âñå æ òàêè òðàïëÿþòüñÿ ðîçá³æíîñò³ â ðåàë³çàö³¿ ïîíÿòü «ñïðàâåäëèâî» ³ «çàêîííî». Äëÿ ÷èíîâíèê³â â³äíîâëåííÿ ñïðàâåäëèâîñò³ íàïðÿìó ïîâ’ÿçàíå ç äîòðèìàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíèõ íîðì ³ çàêîí³â, ³ íà îô³ö³éíèõ çóñòð³÷àõ âîíè çàçâè÷àé íå ìàþòü ìîæëèâîñò³ ³ ÷àñó ïåðåéìàòèñÿ îñîáèñòèì ñòàâëåííÿì äî ñèòóàö³¿. Òóò äîðå÷íèì º ïèòàííÿ ïðî òå, ÷èì âçàãàë³ ð³çíèòüñÿ çâè÷àéíèé â³çèò äî äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ â³ä çóñòð³÷³ â ïðèñóòíîñò³ ìåä³àòîðà. Ìîæíà âèä³ëè äâ³ îñíîâí³ ïîçèö³¿: 1. Ôóíêö³¿ ïîñàäîâöÿ ÷³òêî ðåãëàìåíòîâàí³, âèõîäèòè çà ¿õ ðàìêè íå êîðåêòíî, à ³íîä³ é ïðîòèïðàâíî. Ñàìå öèì îáìåæåíå ñï³ëêóâàííÿ ï³ä ÷àñ çâè÷àéíîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè. 2. ßêùî ïîñàäîâöÿ ðîçãëÿäàòè ÿê íå ëèøå âèêîíàâöÿ «áóêâè çàêîíó», àëå é, â ïåðøó ÷åðãó, íîñ³ÿ ñóòíîñò³ äåðæàâíèõ çàêîí³â (à ñàìå íà öå ñïðÿìîâàíà ìåä³àö³ÿ), òî äëÿ ïîñàäîâöÿ âî÷åâèäü çá³ëüøóºòüñÿ ðèçèê ìàòè íåïðèºìíîñò³, ïîâ’ÿçàí³ ç éîãî ðîáîòîþ òà âèêîíàííÿì ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü. ² ÿêùî äåðæàâíèé ïîñàäîâåöü ïîãîäæóºòüñÿ ç òèì, ùî äåðæàâíà ñèñòåìà ìຠïðàöþâàòè íå ó â³äïîâ³äíîñò³ äî òðàäèö³é áþðîêðàòèçìó, à ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ¿¿ ïåðâ³ñíîãî ïðèçíà÷åííÿ (òîáòî äëÿ ëþäåé), ïîãîäæóºòüñÿ, ùî âàðòî

19

7


Рівність сторін. Неформальність процесу çàîùàäæóâàòè ïåâí³ äåðæàâí³ ðåñóðñè, òî öå âàðòî ïîâàãè. ² öÿ ïîâàãà äî éîãî çãîäè áðàòè ó÷àñòü â ïåðåãîâîðàõ ìຠáóòè âèðàæåíà ó äîòðèìàíí³ çîáîâ’ÿçàííÿ íå ðîçãîëîøóâàòè çì³ñò çóñòð³÷³.

8

Çàëèøàºòüñÿ äîäàòè, ùî êîíô³äåíö³éí³ñòü ìîæå áóòè çàêð³ïëåíà ïèñüìîâî íà ïî÷àòêó ïåðåãîâîð³â.

РІВНІСТЬ СТОРІН. НЕФОРМАЛЬНІСТЬ ПРОЦЕСУ. Ïî-ïåðøå, ìåä³àö³ÿ ìîæå áóòè ïðèïèíåíà ó áóäü-ÿêèé ìîìåíò ïî ³í³ö³àòèâ³ îäíîãî ç ó÷àñíèê³â ïåðåãîâîð³â. Äî-äðóãå, ïåðåãîâîðè º êîíô³äåíö³éíèìè. Ö³ äâà àñïåêòè ìåä³àö³¿ ìîæíà ââàæàòè êëþ÷îâèìè ðóø³ÿìè ó ìîòèâàö³¿ äåðæàâíèõ ñëóæá, ÿê³ ïîãîäæóþòüñÿ ñ³ñòè çà ñò³ë ïåðåãîâîð³â, àäæå ñàì ôàêò ïåðåãîâîð³â íå íàêëàäຠíà íèõ çîáîâ’ÿçàíü, òîìó ðèçèê ìàðíîòðàöòâà ÷àñó ³ îáîâ’ÿçêîâîãî ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ â ñèòóàö³ÿõ, êîëè âîíî îá’ºêòèâíî íåìîæëèâî, º ì³í³ìàëüíèì. Òàêà íåôîðìàëüí³ñòü ïåðåãîâîð³â ðîáèòü ¿õ á³ëüø â³äâåðòèìè, òàêèìè, ùî çàáåçïå÷óþòü ÿê êîìôîðòíå ñàìîïî÷óòòÿ ñòîð³í, òàê ³ ðîçøèðåí³ ìîæëèâîñò³ ñï³ëêóâàííÿ. Íàñòóïíèé ïðèêëàä äåìîíñòðóº âòðà÷åí³ ìîæëèâîñò³. Ìàòåð³àëüí³ çáèòêè òàêîæ íå âàæêî îö³íèòè. Êåð³âíèê Öåíòðó ïðèìèðåííÿ çâåðíóâñÿ äî êàíöåëÿ𳿠çàñòóïíèêà Ãîëîâè Õåðñîíñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ç çàïèòîì-ïðîïîçèö³ºþ ïðîâåñòè ìåä³àö³éíó çóñòð³÷ ç ïðåäñòàâíèêîì ãðîìàäñüêî¿ ïðàâîçàõèñíî¿ îðãàí³çàö³¿ ñòîñîâíî ïðîáëåìè íåíàäàííÿ ïîñàäîâöÿìè ³íôîðìàö³¿ íà çàïèò ãðîìàäÿíèíà, ÿêèé, äî òîãî æ, ïðàöþº æóðíàë³ñòîì. Îáèäâ³ ñòîðîíè êîíôë³êòó ïîñèëàëèñÿ íà îäèí é òîé ñàìèé çàêîí ³ ÷åðåç ëèñòóâàííÿ äîâîäèëè âëàñíó ïðàâîòó. Óòâîðèâñÿ âåëüìè ôîðìàëüíèé ïðèâ³ä äëÿ ïðîòèñòîÿííÿ: ïîðóøåííÿ àáî äîòðèìàííÿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ³íôîðìàö³þ» òà Çàêîíó «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí». Ïðîòå ñï³ðíå ïèòàííÿ áóëî äîñèòü êîíêðåòíèì: ÿêèì ìຠáóòè ìàñèâ ñëóæáîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ÿêèé ïðîäóêóº äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ – â³äêðèòèì äëÿ ãðîìàäñüêîñò³ àáî çàêðèòèì (òîáòî äëÿ âíóòð³øíüîãî âèêîðèñòàííÿ ñëóæáîâöÿìè)? Àðãóìåíòîì îáîõ ñòîð³í áóâ çàêîí ³ ò³ëüêè çàêîí. Ñïðîáè ñïåö³àë³ñò³â Öåíòðó ïðèìèðåííÿ çì³ñòèòè àêöåíòè ö³º¿ ñèòóàö³¿ ç êîíôë³êòó íà ïîðîçóì³ííÿ íå áóëè óñï³øíèìè: ïîñàäîâö³ íà âñ³ ñïðîáè ìàëè ëèøå îäíó â³äïîâ³äü: «Ìè íå ìîæåìî íàäàòè éîìó öþ ³íôîðìàö³þ». Ïðîòå íîâà óñòàíîâêà íà ïîðîçóì³ííÿ, ãîòîâí³ñòü äî ìåä³àö³¿ âêëþ÷èëà á çîâñ³ì ³íø³ ìåõàí³çìè âèáóäîâóâàííÿ ñòîñóíê³â (çàì³ñòü þðèäè÷íîãî). Çà ñòîëîì ïåðåãîâîð³â äåðæàâí³ ñëóæáîâö³, ÿê³ ñïðèéìàëè æóðíàë³ñòà ÿê çàïåêëîãî âîðîãà, çìîãëè á ä³çíàòèñÿ, ùî äëÿ íüîãî ÿê ïðàâîçàõèñíèêà âàæëèâà íå ñàìà ³íôîðìàö³ÿ, à ñàìîïðåçåíòàö³ÿ ÿê ëþäèíè ïðèíöèïîâî¿ – òàêî¿, ÿêà íà ïåðøå ì³ñöå ñòàâèòü ãðîìàäÿíñüêó ñâ³äîì³ñòü òà â³äïîâ³äàëüí³ñòü íå ò³ëüêè çà âëàñíå æèòòÿ òà âëàñíó ñïðàâó, àëå

20


Врахування всіх факторів é çà ðîçâèòîê äåðæàâè íà âñ³õ ð³âíÿõ. dz ñâîãî áîêó, ãðîìàäñüêèé ä³ÿ÷ òàêîæ ì³ã áè çðîçóì³òè ïîçèö³þ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â ³ òå, ÿê³ äåñòðóêòèâí³ íàñë³äêè ìîãëî á âèêëèêàòè îïðèëþäíåííÿ êîíêðåòíî ö³º¿ ³íôîðìàö³¿. Íà æàëü, ÷èíîâíèêè îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ âèð³øèëè «ïåðåñòðàõóâàòèñÿ» ³ ï³òè â³äïðàöüîâàíèì ³ (ç ¿õíüî¿ òî÷êè çîðó) åôåêòèâíèì øëÿõîì, òîáòî çàõèùàòèñÿ çà äîïîìîãîþ ïîòóæíîãî þðèäè÷íîãî àïàðàòó.  ïîäàëüøîìó öåé «åôåêòèâíèé» øëÿõ áóäå âèãëÿäàòè íàñòóïíèì ÷èíîì: àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä – àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä – Âèùèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä Óêðà¿íè – Âåðõîâíèé ñóä Óêðà¿íè! Óïðîäîâæ âñ³º¿ ìåä³àö³éíî¿ ñåñ³¿ ìåä³àòîð äîòðèìóº ð³âí³ ïðàâà ñòîð³í âèñëîâèòèñÿ àáî âíåñòè ïðîïîçèö³þ. ³í âèêëþ÷ຠçàñòîñóâàííÿ ñèëè, òèñêó àáî ìàí³ïóëÿö³é ó áóäü-ÿêèõ ïðîÿâàõ. Ïðîòå, âñ³õ öèõ àñïåêò³â äîñèòü âàæêî äîòðèìàòèñÿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ç îãëÿäó íà ì³ñöå ïðîâåäåííÿ çóñòð³÷³, îñê³ëüêè çàïðîñèòè ÷èíîâíèêà äëÿ ïåðåãîâîð³â íà íåéòðàëüíó òåðèòîð³þ º íàäçàäà÷åþ (íàé÷àñò³øå ÷èíîâíèêè ïîñèëàþòüñÿ íà îáìåæåí³ñòü ¿õíüîãî ðîáî÷îãî ÷àñó). À êàá³íåò áóäü-ÿêîãî äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ íå ñïðèÿº çàáåçïå÷åííþ ð³âíîñò³ ó â³äíîñèíàõ ï³ä ÷àñ ïåðåãîâîð³â. ²ñíóº äîñòàòíüî ïñèõîëîã³÷íèõ ïðèéîì³â ³ «ôîêóñ³â», ÿê ìîæíà â³äíîâèòè åìîö³éíó ð³âíîâàãó - íà êøòàëò òàêèõ, ùî ðàäÿòü óÿâèòè ï³ä ÷àñ áåñ³äè, ÿê âàø îïîíåíò ïîñêîâçíóâñÿ íà áàíàíîâ³é êîæóð³. Ïðîòå êîëè ìîâà éäå ïðî çàñòîñóâàííÿ ìåä³àö³¿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ, êðàùå îäðàçó, ç ñàìîãî ïî÷àòêó âðàõóâàòè àñïåêò òåðèòîð³àëüíî¿ íåð³âíîïðàâíîñò³ ÿê íåâ³ä’ºìíó òà îá’ºêòèâíó ñòàðòîâó óìîâó ïåðåãîâîð³â. Ìîæíà âò³øàòè ñåáå òèì, ùî áóäü-ÿêà ñïðàâà ìຠáàãàòî àñïåêò³â ³ ìîæëèâîñòåé äëÿ êîæíî¿ ç ñòîð³í, à â àäì³í³ñòðàòèâíèõ êîíôë³êòàõ ÷èíîâíèê ìຠîñü òàêó äîäàòêîâó ïðåôåðåíö³þ. Öå í³ â ÿêîìó ðàç³ íå çìåíøóº ìîæëèâîñò³ ñòîð³í, ãîëîâíå – öå çàáåçïå÷èòè óñâ³äîìëåííÿ ñèòóàö³¿ âñ³ìà ó÷àñíèêàìè ïåðåãîâîð³â. Î÷åâèäíî, ùî íå ëèøå òåðèòîð³ÿ (êàá³íåò äåðæàâíîãî ïîñàäîâöÿ), àëå é éîãî ïîñàäà ÷àñòî ñïðè÷èíÿº ïåðâèííó ïîçèö³þ â³çèòåðà ÿê ïðîõà÷à, ïðîòå â ðåçóëüòàò³ äîòðèìàííÿ îñíîâíèõ óìîâ ³ ïðèíöèï³â ïåðåãîâîð³â ÷åðåç êîðîòêèé ïðîì³æîê ÷àñó ö³ àñïåêòè ñòàþòü íåàêòóàëüíèìè.

ВРАХУВАННЯ ВСІХ ФАКТОРІВ Ïî îäí³é ç êîíôë³êòíèõ ñèòóàö³é Öåíòð ïðèìèðåííÿ ïðàöþâàâ ç íåïîâíîë³òíüîþ ñèðîòîþ – éøëî ïðî ïîçáàâëåííÿ äèòèíè æèòëà. Þðèñò äîïîì³ã ðåòåëüíî ðîç³áðàòèñÿ â çàêîííîìó îá´ðóíòóâàíí³ âèìîã, ³ íàñòóïíèìè êðîêàìè ìàëè ñòàòè çàïèñ íà ïðèéîì òà çóñòð³÷ ç ïðåäñòàâíèêàìè ñëóæáè ó ñïðàâàõ ä³òåé îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿. Äàë³, ó ðàç³ ¿õ â³äìîâè, ñë³äóâàëî á çâåðíåííÿ äî ñóäó àáî ïðîêóðàòóðè. Çóñòð³÷ â³äáóëàñÿ, àëå ìåä³àòîð Öåíòðó ïðèìèðåííÿ ïðîâ³â ¿¿ íå çîâñ³ì òàê, ÿê õîò³ëîñÿ á ÷èíîâíèêàì: íà çóñòð³÷ â³í âçÿâ ç

21

9


Врахування всіх факторів ñîáîþ öþ ñàìó äèòèíó. Òàêà, çäàâàëîñÿ á, ïðîñòà ïîä³ÿ ñïðè÷èíèëà íåàáèÿêèé ïåðåïîëîõ ó äåðæàâí³é ñëóæá³, ùî é íå äèâíî – äèòèíà íå ìîãëà íàâ³òü ïðàâèëüíî ñôîðìóëþâàòè ñâ³é çàïèò. Ëèøå ïðèñóòí³ñòü ìåä³àòîðà äîçâîëèëà äîíåñòè çì³ñò öüîãî çàïèòó äî ïîñàäîâö³â.  ðåçóëüòàò³ ÷èíîâíèê çðîáèâ îäèí-ºäèíèé òåëåôîííèé äçâ³íîê äî â³äïîâ³äíî¿ ñëóæáè, ç’ÿñóâàâ ñèòóàö³þ ³ äàâ äîðó÷åííÿ ó êîíêðåòí³ ñòðîêè âèð³øèòè ïèòàííÿ íà êîðèñòü äèòèíè. Ôàêòîð, ÿêèé âïëèíóâ íà øâèäêå âèð³øåííÿ ïðîáëåìè – ïðèñóòí³ñòü äèòèíè òà íàî÷íà äåìîíñòðàö³ÿ ¿¿ ñîö³àëüíî¿ áåçïîðàäíîñò³. Ìàëî âèíèêíóòè (³ âèíèêëî) ö³ëêîì ïðèðîäíå (ëþäñüêå) áàæàííÿ âçÿòè ó÷àñòü â ¿¿ äîë³. ϳñëÿ òîãî, ÿê ïèòàííÿ áóëî âèð³øåíî, ìåä³àòîðà Öåíòðó ïðèìèðåííÿ, ÿêèé ïðàöþâàâ ïî ö³é ñïðàâ³, â îñîáèñò³é ðîçìîâ³ ïîïðîñèëè á³ëüøå ä³òåé â êàá³íåò íå ïðèâîäèòè. ² ïîñòຠïèòàííÿ: ÷è ä³éñíî áóëî íåîáõ³äíî ï³ääàâàòè òàêîìó ñòðåñó ³ äèòèíó, ³ ïðàö³âíèê³â äåðæñëóæáè? Ìåä³àòîð áóâ ³ çàëèøàºòüñÿ âïåâíåíèé, ùî â ö³é ñïðàâ³ òàêà ìîäåëü ìåä³àö³¿ ÿê “÷îâíèêîâå” ïîñåðåäíèöòâî (äèâ. ñòîð.7) ïðèçâåëà á äî ïîçèòèâíîãî ðåçóëüòàòó, îñê³ëüêè äóæå ïîòóæí³ ³ äîñâ³ä÷åí³ þðèäè÷í³ ñëóæáè ñòîÿòü íà çàõèñò³ äåðæàâíèõ ñòðóêòóð, îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. ² êîëè ðèçèê, ùî äèòèíà-ñèðîòà áóäå ïîçáàâëåíà æèòëà, ñòàâ î÷åâèäíèì, ìåä³àòîð ñâ³äîìî ïðîâ³â çóñòð³÷ ³ ïåðåãîâîðè ó á³ëüø æîðñòêîìó ôîðìàò³. ϳä ÷àñ ìåä³àö³¿ âèÿâëÿþòüñÿ âñ³ ñòîðîíè ïðîáëåìíîãî ïèòàííÿ, ïðèõîâàí³ ìîòèâè ó÷àñíèê³â êîíôë³êòó, íàáóâàþòü çíà÷åííÿ åìîö³éí³ àñïåêòè, ÿê³ ÷àñòî º íå ìåíø âàæëèâèìè, í³æ àñïåêòè þðèäè÷í³ – ³ çàâäÿêè öüîìó âàð³àòèâí³ñòü äîìîâëåíîñòåé çíà÷íî çðîñòàº, à íàéá³ëüø ïðèéíÿòíå ð³øåííÿ ñòຠá³ëüø î÷åâèäíèì. Ñàìå òîìó âàæëèâîþ º íåóïåðåäæåíà ³ íåéòðàëüíà ó÷àñòü ìåä³àòîðà â ïåðåãîâîðíîìó ïðîöåñ³. Éîãî çàâäàííÿ ïîëÿãຠâ îá’ºêòèâ³çàö³¿ óñ³õ ïîòðåá, ñòðàõ³â àáî ïðàãíåíü ñòîð³í. Êîëè ëþäèíà çâåðòàºòüñÿ çà ïîðàäîþ äî ïñèõîëîãà ÷è þðèñòà (à â íàøîìó âèïàäêó – äî ìåä³àòîðà), ÷àñòî âîíà ñàìà êðàùå çà áóäü-êîãî çíàº, ùî ïîòð³áíî ðîáèòè. Ó á³ëüøîñò³ âèïàäê³â òàê çâàíà «áåçâèõ³äü» àáî ïñèõîëîã³÷í³ ñòðàæäàííÿ ìàþòü ñâîþ ïðè÷èíó, çà ÿêó ëþäèíà ì³öíî òðèìàºòüñÿ ³ íå ïîì³÷ຠ³íøèõ çâ’ÿçê³â. Ïñèõîëîã ìîæå ëèøå çâåðíóòè íà öå óâàãó ê볺íòà, áî íàâ³òü äóæå ðåòåëüíèé àíàë³ç íå çäàòíèé çàô³êñóâàòè âñþ ê³ëüê³ñòü çâ’ÿçê³â ëþäèíè. Ñïðèéíÿòòÿ ñèòóàö³¿ êîíôë³êòó ó ëþäèíè íå º â³äîêðåìëåíèì â³ä ¿¿ æèòòÿ. ßê ïðàâèëî, øèðîêå áà÷åííÿ ñèòóàö³¿ ³ º â³äïîâ³ääþ, ³ ìåä³àòîðó çàëèøàºòüñÿ ëèøå çðîáèòè öå áà÷åííÿ ïðåäìåòíèì, òîáòî ïðèäàòíèì äî ðåàë³çàö³¿. Íå ìåä³àòîð äຠïîðàäè – â ìåä³àö³¿ â³äïîâ³äü â ñîá³ íåñå íàâ³òü íå ïðåäìåò ñóïåðå÷êè àáî ñòðàòåã³ÿ ïðèìèðåííÿ: â³äïîâ³äü çíàõîäÿòü äâ³ ñòîðîíè êîíôë³êòó, ÿê³ íàâ÷èëèñÿ ñïðèéìàòè îäíà îäíó íåóïåðåäæåíî ³ â ïîâíîìó îáñÿç³. Öå îñòàííº òâåðäæåííÿ îçíà÷àº, ùî, ïîïðè ð³çí³ ïîçèö³¿ îïîíåíò³â, îá’ºêòèâíå áà÷åííÿ áóäå ñôîðìîâàíî: ÿêùî ÿê³éñü ôàêò «íå ïîì³òèòü» àáî «çàáóäå» îäíà ñòîðîíà, ³íøà îáîâ’ÿçêîâî ³ ïðèãàäຠçàáóòå, ³ äîäàñòü ùîñü ñâîº.

22


Гарна поведінка – це ключ

ГАРНА ПОВЕДІНКА – ЦЕ КЛЮЧ ×åìíå ïîâîäæåííÿ ëþäèíè ïðèâàáëþº äî íå¿ íå ëèøå ç îãëÿäó íà åòèêó òà ñóñï³ëüíó ìîðàëü. Âîíî äóæå êîðèñíå äëÿ äîñÿãíåííÿ áàæàíîãî ðåçóëüòàòó. Çàðàç öå çäàºòüñÿ äèâíèì, àëå áóëè ÷àñè, êîëè ëþäÿì áóëî âàæêî ïîâ³ðèòè â åôåêòèâí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ìåä³àö³¿ â êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ. ßê ìîæíà ïîñàäèòè òîãî, õòî â÷èíèâ íàñèëüñòâî, ïîðó÷ ç éîãî æåðòâîþ? Ù�� áóäå ó âèïàäêó, ÿêùî êàÿòòÿ íå ñòàíåòüñÿ, à æåðòâà çàçíຠíîâèõ îáðàç? Àëå äîñâ³ä ïîêàçóº, ùî äëÿ á³ëüøîñò³ ïîðóøíèê³â çóõâàëà ³ áðóòàëüíà ïîâåä³íêà – öå ôîðìà ñàìîçàõèñòó, ÿêà äîçâîëÿº åìîö³éíî â³äñòîðîíèòèñÿ â³ä óñâ³äîìëåííÿ âëàñíî¿ ïðîâèíè. Âçÿò³ íà ñåáå çîáîâ’ÿçàííÿ ùîäî ïîâîäæåííÿ ï³ä ÷àñ çóñòð³÷³, äîáðîâ³ëüíî ïðèéíÿò³ ïðàâèëà ðàäèêàëüíî çì³íþþòü õ³ä ïåðåãîâîð³â. Äëÿ çàõèñòó çàëèøàºòüñÿ õ³áà ùî ëîã³êà, àëå ÿê ìîæíà, íàïðèêëàä, ïîñòàâèòè íà îäíó ñõîäèíêó êàë³öòâà, ñòðàõè, ñòðàæäàííÿ æåðòâè òà ¿¿ áëèçüêèõ ëþäåé ³ ïðàãìàòè÷íó (àáî âçàãàë³ ñïîíòàííó) ïîòðåáó, ÿêà ñïîíóêàëà äî çëî÷èíó? Ïîâåðòàþ÷èñü â³ä êðèì³íàëó äî àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ, ìóñèìî çàçíà÷èòè, ùî ÷àñòî áðóòàëüíà ïîâåä³íêà ïðèòàìàííà áàãàòüîì â³äâ³äóâà÷àì ïîñàäîâèõ êàá³íåò³â – ³ öå òàêîæ çàõèñíèé ìåõàí³çì, àëå äóæå íå åôåêòèâíèé. Òàê, ïîêàçîâîþ ùîäî íååôåêòèâíîñò³ àãðåñèâíî¿ ïîâåä³íêè â êàá³íåò³ ó ïîñàäîâöÿ ñòàëà îäíà ç ³ñòîð³é ç ðîáîòè Öåíòðó ïðèìèðåííÿ, ïîâ’ÿçàíà ç ïèòàííÿì ðåºñòðàö³¿ ó ì³ñüêâèêîíêîì³ ìîëîä³æíî¿ îðãàí³çàö³¿: â ðåçóëüòàò³ ïðîâåäåíî¿ ìåä³àö³¿ äåðæàâí³ ñëóæáîâö³ âæå ãîòîâ³ áóëè ïîçèòèâíî âèð³øèòè ïèòàííÿ, ³ ëèøå «ïðèíöèïîâà» ïîçèö³ÿ ìîëîäèõ ëþäåé, ÿêèì á³ëüøå áóâ ïîòð³áåí ðåçîíàíñíèé ñêàíäàë ³ ïåâí³ ïîë³òè÷í³ äèâ³äåíäè, í³æ ñïîê³éíå ³ øâèäêå âèð³øåííÿ ñïðàâè, ïðèçâåëà äî òîãî, ùî ³ äåðæàâí³ ðåñóðñè, ³ ÷àñ, ³ ñèëè îáîõ ñòîð³í é äîñ³ âèòðà÷àþòüñÿ íå íà äîáð³ ñïðàâè, à íà «â³éíó ç â³òðÿêàìè» (ïîâíèé çâ³ò ïî ö³é ñïðàâ³ – íà ñòîð.32) Äî ïðàâèë «õîðîøîãî òîíó» ìîæíà â³äíåñòè òàêîæ âì³ííÿ ïîâàæàòè ÷àñ ëþäèíè, ÿêà ïîãîäèëàñÿ íà çóñòð³÷. ×àñòî ïîÿñíåííÿ âëàñíî¿ ïîçèö³¿ â³äâ³äóâà÷àìè íàñò³ëüêè íåçðîçóì³ëå, ùî ìåä³àòîð, ÿêèé çàçäàëåã³äü âæå îçíàéîìëåíèé ç ñóòòþ çàïèòó, ìîæå ñîá³ äîçâîëèòè âòðó÷àííÿ ³ ñòèñëó êîíêðåòèçàö³þ ïðîáëåìè. Ìåòà îäíà – âèêàçàòè öèì êðîêîì ïîâàãó äî ³íøî¿ ñòîðîíè.

РЕЗУЛЬТАТ ДОМОВЛЕНОСТЕЙ НЕПЕРЕДБАЧУВАНИЙ! ЗАКРІПЛЕННЯ РЕЗУЛЬТАТУ. Ðåçóëüòàò äîìîâëåíîñòåé íåïåðåäáà÷óâàíèé – ³ öå ä³éñíî òàê, ïðîòå ÿê ðàç öüîãî ìîæíà ïðàêòè÷íî íå áîÿòèñÿ. Íåïåðåäáà÷óâàí³ñòü íå º îçíàêîþ íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â.  íàéã³ðøîìó âèïàäêó ñòîðîíè ïîâåðíóòüñÿ äî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè. Éäåòüñÿ ïðî òå, ùî âíàñë³-

23

10

11


Результат домовленностей непередбачуванний äîê ìåä³àö³¿ ó ñòîð³í çí³ìàºòüñÿ êàòåãîðè÷íà óñòàíîâêà íà êîíêðåòíó âèìîãó. Öå, â ñâîþ ÷åðãó, äî äîçâîëÿº ðîçãëÿäàòè íàéð³çíîìàí³òí³ø³ ôîðìè êîìïðîì³ñó, à âæå ôîðìà êîìïðîì³ñó îáèðàºòüñÿ íå ñò³ëüêè ëþäèíîþ, ñê³ëüêè ñóêóïí³ñòþ âñ³õ ðåàëüíèõ îáñòàâèí. Ìåä³àö³ÿ âðàõîâóº âñå – íàâ³òü ìàí³ïóëÿö³éí³ ä³¿ ñòîð³í, ïñèõ³÷í³ õâîðîáè, íåïîðÿäí³ñòü îäí³º¿ ç ñòîð³í òîùî, – òîáòî âðàõîâóº ÐÅÀËÜͲÑÒÜ. ² âðåøò³, çíàéäåíèé âèõ³ä ñïðèéìàºòüñÿ ñòîðîíàìè ÿê âëàñíå íàïðàöþâàííÿ. Âîíè ñàì³, â ïåðøó ÷åðãó, â³äïîâ³äàþòü çà éîãî ðåàë³çàö³þ, òîìó ³ìîâ³ðí³ñòü éîãî ïîâíîö³ííîãî âèêîíàííÿ ó ïîð³âíÿíí³ ç âèêîíàííÿì ð³øåííÿ, ÿêå ïðèéíÿòå «ñèëîâèìè» ìåòîäàìè, á³ëüø âèñîêà. Ç äîñâ³äó Öåíòðó ïðèìèðåííÿ ìîæíà äîäàòè, ùî ïî âñ³õ ïðîâåäåíèõ ñïðàâàõ ìåä³àö³¿ æîäíî¿ óãîäè ï³äïèñàíî íå áóëî, ³ æîäíîãî ïîðóøåííÿ äîìîâëåíîñòåé íå â³äáóëîñÿ. Àëå ôàõ³âö³ âñå æ òàêè ðàäÿòü çâåðòàòèñÿ äî íîòàð³óñà äëÿ íàäàííÿ óãîä³ îô³ö³éíîãî ñòàòóñó òà çàäëÿ çáåðåæåííÿ ðåíîìå ìåä³àö³¿ ÿê òàêî¿ ó ðàç³ ïîðóøåííÿ äîìîâëåíîñòåé. Òàêîæ ðåêîìåíäóþòü çàäëÿ âïåâíåíîñò³ â íàì³ðàõ ñòîð³í çàëó÷àòè þðèñò³â äëÿ óêëàäåííÿ óãîäè.

12

УЧАСТЬ ЮРИСТА В ПРОЦЕДУРІ МЕДІАЦІЇ В АДМІНІСТРАТИВНИХ СПРАВАХ (Öåé ðîçä³ë ï³äãîòîâëåíèé þðèñòîì ïðîåêòó «Ñïðèÿííÿ ïðèìèðåííþ ñòîð³í â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ çà ó÷àñòþ ï³äãîòîâëåíèõ ìåä³àòîð³â â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³» Òîêàëåíêî Î.À.) Çâè÷àéíî, ìåä³àö³ÿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ìຠâñ³ ðèñè, ïðèòàìàíí³ ìåä³àö³¿ âçàãàë³. Îäíàê ¿¿ îñîáëèâ³ñòü ïîëÿãຠó òîìó, ùî, íà â³äì³íó â³ä îäí³º¿ ñòîðîíè (ãðîìàäÿíèíà, îðãàí³çàö³¿ òîùî), ³íøà ñòîðîíà (îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè ÷è ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâà ÷è ñëóæáîâà îñîáà) íå ìຠäîñòàòíüî¿ ñàìîñò³éíîñò³ ó ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ ó ïðîöåñ³ ïðèìèðåííÿ, îñê³ëüêè ¿¿ 䳿 «çâ’ÿçàí³» âñ³ëÿêèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè, ùî ðåãëàìåíòóþòü ¿¿ ä³ÿëüí³ñòü. Ñàìå òîìó ó÷àñòü þðèñòà â ìåä³àö³éíèõ ïðîöåñàõ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ º íàâ³òü á³ëüø í³æ ïîòð³áíîþ, ìîæíà ñêàçàòè – íåîáõ³äíîþ, îñê³ëüêè êîæåí ç åòàï³â ïðèìèðåííÿ âèìàãຠðåòåëüíîãî âèâ÷åííÿ çàêîíîäàâñòâà, ùî ðåãóëþº âèçíà÷åíå êîëî â³äíîñèí, ç ìåòîþ íåäîïóùåííÿ éîãî ïîðóøåíü â ïðîöåñ³ ìåä³àö³¿, áî â òàêîìó âèïàäêó äîìîâëåíîñò³, ÿê³ áóëî äîñÿãíóòî, âèêîíàòè áóäå ïðîñòî íåìîæëèâî. Þðèñò â ïðîöåäóð³ ìåä³àö³¿ áåðå ó÷àñòü íà âñ³õ ¿¿ åòàïàõ, â³ä ï³äãîòîâêè ñïðàâè äî ôîðìàë³çàö³¿ îñòàòî÷íèõ äîìîâëåíîñòåé, êîëè íåîáõ³äíî ïðàâèëüíî ñêëàñòè îñòàòî÷íó óãîäó â ðàç³ âðåãóëþâàííÿ ñïîðó. Þðèñò òàêîæ ìîæå áðàòè àêòèâíó ó÷àñòü ó ïðîöåñ³ ï³äãîòîâêè

24


Участь юриста в процедурі медіації äî ìåä³àö³¿, çàâäÿêè ÷îìó êîæíà ç³ ñòîð³í ïðèéäå íà ìåä³àö³þ ç ïðàâîâîþ ïîçèö³ºþ ³ ðîçóì³ííÿì, íà ùî âîíà ìຠïðàâî, ÷îãî áóäå âèìàãàòè. Äëÿ öüîãî þðèñò ïðîâîäèòü àíàë³ç óñ³õ äîêóìåíò³â, îáñòàâèí ñïðàâè, ïîëîæåíü çàêîíîäàâñòâà ç âèçíà÷åíîãî ïèòàííÿ. Îêð³ì òîãî, ñòîðîíàì êîíôë³êòó ó÷àñòü þðèñòà íåîáõ³äíà â ñàìîìó ïðîöåñ³ ìåä³àö³¿, îñê³ëüêè ï³ä ÷àñ áóäü-ÿêèõ ïåðåãîâîð³â ïîñò³éíî âèíèêຠíåîáõ³äí³ñòü ó ðîç’ÿñíåíí³ òîãî ÷è ³íøîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòó ÷è êîíñóëüòàö³ÿ ùîäî òîãî ÷è ³íøîãî âàð³àíòó äîìîâëåíîñòåé íà ïðåäìåò â³äñóòíîñò³ â íüîìó ïðîòèð³÷ ç ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì – öå âî÷åâèäü íåîáõ³äíî äëÿ òîãî, ùîá çíàòè íàïåðåä, ÷è áóäå îá’ºêòèâíà ìîæëèâ³ñòü ó îáîõ ñòîð³í âèêîíàòè äîìîâëåíîñò³, ÿêèì ÷èíîì ¿õ ìîæíà âèêîíàòè ³ â ÿê³ òåðì³íè. Ö³íí³ñòü ïðèñóòíîñò³ þðèñòà ó òàê³ ìîìåíòè ïîëÿãຠó òîìó, ùî íà âñ³ ö³ ïèòàííÿ îäðàçó ç’ÿâëÿòüñÿ âìîòèâîâàí³ â³äïîâ³ä³, îòæå, çíèêຠíåîáõ³äí³ñòü â³äêëàäàòè ïðîöåäóðó ùå íà äåÿêèé ÷àñ äëÿ îòðèìàííÿ êîíñóëüòàö³é ç âèçíà÷åíèõ ïèòàíü. ßê ñâ³ä÷èòü ñâ³òîâà ïðàêòèêà, áàæàíà ó÷àñòü þðèñòà é íà çàâåðøàëüí³é ôàç³ ìåä³àö³¿ – åòàï³ îôîðìëåííÿ äîìîâëåíîñòåé. Ñàìå þðèñòàìè ïîâèííà ñêëàäàòèñÿ îñòàòî÷íà óãîäà, îñê³ëüêè ï³çí³øå, â ïðîöåñ³ âèêîíàííÿ äîñÿãíóòèõ äîìîâëåíîñòåé íå âèíèêíå ïðîáëåì ³ç ïðîòèð³÷÷ÿìè «ìåä³àö³éíî¿ óãîäè» ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâó Óêðà¿íè, à öå, â ñâîþ ÷åðãó, óíåìîæëèâëþº çàòðèìêó âèêîíàííÿ äîìîâëåíîñòåé ÷åðåç äîäàòêîâå óçãîäæåííÿ äåÿêèõ ïèòàíü òà åêîíîìèòü îáîì ñòîðîíàì ÷àñ, à, ÿê â³äîìî, ÷àñ – öå ãðîø³.

P.S. «ß ð³äêî çàçäðþ ëþäÿì, ìàéæå í³êîëè. Ïðîòå ÿ çàçäðþ òèì êðà¿íàì, äå ñóäîâîìó ðîçãëÿäó ñïðàâè â îáîâ’ÿçêîâîìó ïîðÿäêó ïåðåäáà÷åíî ïðîõîäæåííÿ ñòîðîíàìè êîíôë³êòó ïðîöåäóðè ïðèìèðåííÿ». (Àíäð³é Íåäáàéëî, êåð³âíèê Öåíòðó ïðèìèðåííÿ, äèðåêòîð ïðîåêòó «Ñïðèÿííÿ ïðèìèðåííþ ñòîð³í â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ çà ó÷àñòþ ï³äãîòîâëåíèõ ìåä³àòîð³â â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³»)

25


26


Справа 1.

СПРАВА 1. ВІД БЕЗДІЯЛЬНОСТІ – ДО ДІЇ Äî Öåíòðó ïðèìèðåííÿ çâåðíóâñÿ ÷îëîâ³ê, ÿêèé ä³çíàâñÿ ïðî éîãî ðîáîòó ç ãàçåò. ³í ïðàöþâàâ ó ïðèâàòí³é ô³ðì³, çâ³äêè ³ áóâ çâ³ëüíåíèé ç ïîñàäè ðîáî÷îãî-áóä³âíèêà. Ïîÿñíþº â³í öå òèì, ùî çà ïðîõàííÿì ñâî¿õ êîëåã íàïîëÿãàâ íà âèïëàò³ çàáîðãîâàíîñò³ ïî çàðîá³òí³é ïëàòí³ òà äåê³ëüêà ðàç³â ïðèõîäèâ ³ç â³äïîâ³äíèìè çàïèòàííÿìè äî êåð³âíèöòâà ô³ðìè; ï³ñëÿ öèõ ïîä³é êåð³âíèöòâî çâåðíóëîñÿ äî ê볺íòà ç íàïîëåãëèâîþ ïðîïîçèö³ºþ çâ³ëüíèòèñÿ çà îñîáèñòèì áàæàííÿì. Ó â³ää³ë³ êàäð³â éîìó ïîâåðíóëè òðóäîâó êíèæêó, àëå â í³é áóëè â³äñóòí³ â³äì³òêè ïðî ïåð³îä, ÿêèé ÷îëîâ³ê ïðàöþâàâ ó ô³ðì³. Äî Öåíòðó ê볺íò çâåðíóâñÿ ç ïðîõàííÿì ïðîêîíñóëüòóâàòè éîãî ç ïðèâîäó ìîæëèâîñò³ îòðèìàííÿ çàáîðãîâàíîñò³ çàêîííèì ÷èíîì. Àíàë³ç ñïðàâè ³ çá³ð äàíèõ áóëè íåâò³øíèìè. Ïîä³áí³ ñïðàâè â ñóäàõ, ó á³ëüøîñò³, çàâåðøóâàëèñÿ íå íà êîðèñòü ïîçèâà÷à. Ðîáîòîäàâåöü ì³ã çàïåðå÷óâàòè, ùî ÷îëîâ³ê ïðàöþâàâ íà éîãî ï³äïðèºìñòâ³. Êîëåãè ïî ðîáîò³ â³äìîâèëèñÿ ñâ³ä÷èòè â ñóä³, ç îãëÿäó íà âåëèêèé ðèçèê âòðàòèòè îñòàííþ íàä³þ íà ïîâåðíåííÿ áîðãó ç áîêó ðîáîòîäàâöÿ. Ìåä³àòîð Öåíòðó ïðèìèðåííÿ çàçäàëåã³äü â³äâ³äàâ ñïåö³àë³ñò³â ³íñïåêö³¿ ïðàö³ òà ïîÿñíèâ ñèòóàö³þ, â ÿêó ïîòðàïèâ ê볺íò, àëå ³íñïåêòîð íå âèÿâèâ áàæàííÿ ïðàöþâàòè ç ö³ºþ ñïðàâîþ, à î÷³êóâàíî ïîðàäèâ çâåðíóòèñÿ äî ñóäó. Òàêèì ÷èíîì ñïðàâà áóëà ïåðåâåäåíà â êàòåãîð³þ àäì³í³ñòðàòèâíèõ (ç ïðèâîäó áåçä³ÿëüíîñò³ äåðæñëóæáè, çã³äíî ï.1, ïï.1 Ñò.17 ÊÀÑÓ), à ñïåö³àë³ñòè Öåíòðó âèð³øèëè çàñòîñóâàòè ïðîöåäóðó ìåä³àö³¿. ×îëîâ³ê ðàçîì ç ìåä³àòîðîì Öåíòðó ïðèìèðåííÿ â³äâ³äàâ ³íñïåêö³þ ïðàö³. Ïðîâåäåíà çóñòð³÷ ïðîõîäèëà ó êëàñè÷íîìó ôîðìàò³ ìåä³àö³¿, êîëè ñòîðîíè âèñëóõàëè îäíà îäíó ³ ðîçãëÿíóëè äåê³ëüêà âàð³àíò³â âçàºìî䳿. Íàïîëÿãàþ÷è íà ñóäîâîìó ðîçãëÿä³ ñïðàâè, ³íñïåêòîð ñàì îäíî÷àñíî âèçíàâàâ, ùî ïîçèòèâíèé ðåçóëüòàò ìàëîéìîâ³ðíèé. Âðåøò³, áóëî ïðèéíÿòî ð³øåííÿ, ùî ñëóæáà â³çüìå ñïðàâó äî ðîáîòè. ²íñïåêòîð íàïðèê³íö³ ëþòîãî 2009 ð. â³äâ³äàâ áóä³âåëüíó ô³ðìó, ³ ï³ñëÿ ñï³ëêóâàííÿ ç ¿¿ êåð³âíèöòâîì áóëà îòðèìàíà çãîäà íà âèïëàòó çàáîðãîâàíîñò³ ïî çàðîá³òí³é ïëàò³ ïðîòÿãîì êâ³òíÿ. Öåé âèïàäîê º ïîêàçîâèì ùîäî çàñòîñóâàííÿ ìåä³àö³¿ ó ìàéæå áåçíàä³éíèõ ñïðàâàõ.

27

1


Справа 2

2

СПРАВА 2: 15 ХВИЛИН ЗАМІСТЬ 2 РОКІВ Äî Öåíòðó ïðèìèðåííÿ çâåðíóâñÿ ë³òí³é ÷îëîâ³ê ç ïðîõàííÿì äîïîìîãòè éîìó îòðèìàòè ñòàòóñ «äèòèíà â³éíè», ÿêèé â³í íàìàãàâñÿ îòðèìàòè ç ãðóäíÿ 2006 ðîêó. ×îëîâ³ê ìàâ íàäàòè äî óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ íàëåæí³ äîêóìåíòè, ñåðåä ÿêèõ ìàëà áóòè äîâ³äêà ïðî ñêëàä ñ³ì’¿. Ñàìå ç îòðèìàííÿì ö³º¿ äîâ³äêè ³ âèíèêëà ïðîáëåìà, àäæå çà ö³ºþ äîâ³äêîþ òðåáà çâåðòàòèñÿ â ÆÅÊ. Íà÷àëüíèê ÆÅÊó â³äìîâèâ ó íàäàíí³ äîâ³äêè, ïîÿñíþþ÷è öå òèì, ùî â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ ïðî çàõèñò ïðàâ ñïîæèâà÷³â ó ðàç³ çàáîðãîâàíîñò³ ïî êâàðòèðí³é ïëàòí³ ç áîêó ìåøêàíöÿ êâàðòèðè ÆÅÊ ìຠçàêîííå ïðàâî íå âèäàâàòè éîìó äîâ³äêó. Ö³êàâèì ó ö³é ñïðàâ³ áóâ òîé ôàêò, ùî ïåíñ³îíåð íå ïðîñòî íå ñïëà÷óâàâ ÆÅÊó çà éîãî ïîñëóãè, à ðîáèâ öå ïðèíöèïîâî – àäæå, íà éîãî äóìêó, ÆÅÊ íå âèêîíóâàâ ñâî¿ ôóíêö³¿ ³ íå íàäàâàâ íåîáõ³äí³ ïîñëóãè. Òîáòî, ìè ìàëè ñïðàâó ç ïðèíöèïîâîþ ïîçèö³ºþ ïðèíöèïîâî¿ ëþäèíè. Êîíôë³êò òðèâàâ á³ëüøå äâîõ ðîê³â. Ïåðø çà âñå, ê볺íò îòðèìàâ êîíñóëüòàö³þ þðèñòà òà ïñèõîëîãà Öåíòðó ïðèìèðåííÿ. Ç’ÿñóâàëîñÿ, ùî, â³äïîâ³äíî çàêîíó, óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ ìàëî íàäàòè ñòàòóñ «Ä³òè â³éíè» ëèøå íà ï³äñòàâ³ äîêóìåíòà, ÿêèé çàñâ³ä÷óº ð³ê íàðîäæåííÿ (ùî ö³ëêîì ëîã³÷íî!), áåç äîäàòêîâèõ äîâ³äîê. Áóëî âèð³øåíî çâåðíóòèñÿ äî óïðàâë³ííÿ çíîâó, àëå âæå çà ó÷àñòþ ìåä³àòîðà. ßêùî ðàí³øå çóñòð³÷³ íàøîãî ê볺íòà ³ ³íñïåêòîðà óïðàâë³ííÿ íîñèëè õàðàêòåð âçàºìíèõ çâèíóâà÷åíü, òî çàâäÿêè ó÷àñò³ ìåä³àòîðà, ÿêèé íå äîçâîëèâ ïåðåõîäèòè ìåæó íåïîâàãè ì³æ ñòîðîíàìè òà îïóñêàòèñÿ äî ð³âíÿ ïîáóòîâî¿ ñâàðêè, ïðèéíÿòíå ð³øåííÿ áóëî çíàéäåíî çà ë³÷åí³ õâèëèíè.  òîé æå äåíü ê볺íò îòðèìàâ ñòàòóñ ³ ïîñâ³ä÷åííÿ «Ä³òè â³éíè» áåç íàäàííÿ äîäàòêîâî¿ äîâ³äêè ïðî ñòàí ñ³ì’¿. Çåêîíîìëåíèé ÷àñ: 15 õâèëèí ñóïðîòè 12.2006 – 01.2009. ÄÎÄÀÒÎÊ ÄÎ ÑÏÐÀÂÈ: ÂÈÑÍÎÂÎÊ ÞÐÈÑÒÀ ÖÅÍÒÐÓ ÏÐÈÌÈÐÅÍÍß ÒÎÊÀËÅÍÊÎ Î.À. Ê볺íòè «Öåíòðó ïðèìèðåííÿ» ïðè îôîðìëåíí³ ñòàòóñó «äèòèíà â³éíè» ñòèêàþòüñÿ ç òèì, ùî â óïðàâë³ííÿõ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ (ÓÏÑÇÍ) â³ä íèõ âèìàãàþòü áåçë³÷ äîâ³äîê, òàêèõ, ÿê äîâ³äêà ç ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ, òà ³íø³. Òàê³ ä³¿ ñï³âðîá³òíèê³â ÓÏÑÇÍ íå â³äïîâ³äàþòü ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâó, îñê³ëüêè, çã³äíî ñò.1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé çàõèñò ä³òåé â³éíè», äèòèíà â³éíè — îñîáà, ÿêà º ãðîìàäÿíèíîì Óêðà¿íè òà ÿê³é íà ÷àñ çàê³í÷åííÿ (2 âåðåñíÿ 1945 ðîêó) Äðóãî¿ ñâ³òîâî¿ â³éíè áóëî ìåíøå 18 ðîê³â. Òîáòî, ãðîìàäÿíèí Óêðà¿íè íàáóâຠöüîãî ñòàòóñó ëèøå çà â³êîâèìè îçíàêàìè. Òàêîæ, â³äïîâ³äíî äî ï.1 Íàêàçó ̳í³ñòåðñòâà ïðàö³ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè «Ïðî Ïîðÿäîê ïîñâ³ä÷åííÿ ïðàâà îñîáè íà ï³ëüãè, â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè “Ïðî ñîö³àëüíèé çàõèñò ä³òåé â³éíè”»

28


Справа 2

â³ä 05.04.2006 ¹107, äî ä³òåé â³éíè â³äíåñåí³ îñîáè, ÿê³ º ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè òà ÿêèì íà ÷àñ çàê³í÷åííÿ Äðóãî¿ ñâ³òîâî¿ â³éíè (2 âåðåñíÿ 1945 ðîêó) áóëî ìåíøå 18 ðîê³â. Çã³äíî ï.ï.2-3 òîãî æ Íàêàçó, øòàìï çà ôîðìîþ, ÿêèé ïðîñòàâëÿºòüñÿ ó ïåíñ³éíèõ ïîñâ³ä÷åííÿõ, çàñâ³ä÷óº íàëåæí³ñòü îñîáè äî êàòåãî𳿠ä³òåé â³éíè. Øòàìï ó ïåíñ³éíèõ ïîñâ³ä÷åííÿõ ãðîìàäÿí ïðîñòàâëÿºòüñÿ íà ï³äñòàâ³ ïàñïîðòà ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè. Âàæëèâî äîäàòè, ùî äîñâ³ä ö³º¿ ñïðàâè çíàäîáèâñÿ áóêâàëüíî îäðàçó ï³ñëÿ ¿¿ çàâåðøåííÿ: ïðîáëåìè ç îòðèìàííÿì ñòàòóñó «Ä³òè â³éíè», ÿê âèÿâèëîñÿ, º ÿêùî íå òèïîâèìè, òî äîñèòü ïîøèðåíèìè. Çàâäÿêè ïåðø³é ñïðàâ³ áóëî ç³áðàíî ³ ïðîàíàë³çîâàíî íîðìàòèâíî-ïðàâîâó áàçó, ³ íàäàë³ ïîä³áí³ ñïðàâè ïîòðåáóâàòèìóòü ùå ìåíøå ÷àñó.

29


Справа 3

3

СПРАВА 3: ЗАГУБЛЕНИЙ ТА ЗНАЙДЕНИЙ РІК ВАЖКОЇ ПРАЦІ Äî Öåíòðó ïðèìèðåííÿ çâåðíóëàñÿ äðóæèíà ïåíñ³îíåðà, ÿêó äî â³çèòó ñïîíóêàëà êîíôë³êòíà ñèòóàö³ÿ ç ïðàö³âíèêàìè îäíîãî ç â³ää³ëåíü Ïåíñ³éíîãî ôîíäó. Ùå ó 2005 ðîö³ ¿¿ ÷îëîâ³ê ó ïèñüìîâ³é ôîðì³ (ç ïðè÷èíè ô³çè÷íî¿ íåìîæëèâîñò³ ïåðåñóâàòèñÿ) çâåðíóâñÿ ç ïðîõàííÿì äî ÏÔ ïåðåãëÿíóòè ïåð³îä, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî éîìó ïðèçíà÷àºòüñÿ ïåíñ³ÿ íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ. Ïåíñ³îíåð, ïî-ïåðøå, áóâ íåâäîâîëåíèé ïîïåðåäí³ìè â³äïîâ³äÿìè Ïåíñ³éíîãî ôîíäó: éîìó ä³éñíî áóëî âàæêî çðîçóì³òè ñèñòåìó ïåíñ³éíèõ íàðàõóâàíü. ², ïî-äðóãå, â³í íàïîëÿãàâ íà òîìó, ùî â ëèñò³ ÏÔ â çàãàëüíîìó ñòàæ³ ðîáîòè ç³ øê³äëèâèìè óìîâàìè ïðàö³ íå âðàõîâàíî îäèí ð³ê, ùî çàô³êñîâàíî çàïèñàìè â éîãî òðóäîâ³é êíèæö³. Ëèñòóâàííÿ òðèâàëî. Ïîðîçóì³ííÿ ì³æ ñòîðîíàìè íå áóëî. Çàïèò äðóæèíè ïåíñ³îíåðà äî ãðîìàäñüêî¿ ïðèéìàëüí³ ÕÎÎ «Êîì³òåò âèáîðö³â Óêðà¿íè» ïîëÿãàâ ó ïðîõàíí³ äîïîìîãòè îôîðìèòè ñóäîâèé ïîçèâ. Þðèñò Öåíòðó ïðèìèðåííÿ çðîáèâ àíàë³ç äîêóìåíò³â. ³äïîâ³äü ñïåö³àë³ñò³â Ïåíñ³éíîãî ôîíäó áóëà ö³ëêîì ñëóøíîþ. ªäèíîþ ïîìèëêîþ áóâ íå çàðàõîâàíèé äî òðóäîâîãî ñòàæó îäèí ð³ê. Ê볺íòó áóëî çàïðîïîíîâàíî ïîñåðåäíèöòâî ó âåäåíí³ ïåðåãîâîð³â áåçïîñåðåäíüî ç ïðàö³âíèêàìè Ïåíñ³éíîãî ôîíäó äëÿ ïîäîëàííÿ íåïîðîçóì³ííÿ ìèðíèì øëÿõîì. ϳä ÷àñ ïîïåðåäíüîãî â³çèòó äî ÏÔ ìåä³àòîð Öåíòðó ïðèìèðåííÿ çóñòð³âñÿ ç ³íñïåêòîðîì, ÿêèé ðîáèâ âèñíîâîê ïî ö³é ñïðàâ³, ³ ïîÿñíèâ éîìó ïåðåâàãè äîìîâëåíîñòåé ïåðåä ñóäîâèìè ñëóõàííÿìè. Çàïåðå÷åíü ùîäî ìåä³àö³éíî¿ çóñòð³÷³ íå ïîñòóïèëî. Íà ñï³ëüíó çóñòð³÷ ïðèéøîâ âæå íå ³íñïåêòîð, à çàñòóïíèê íà÷àëüíèêà â³ää³ëåííÿ, ÿêèé çðîçóì³ëîþ äëÿ ïåíñ³îíåðà ìîâîþ ïîÿñíèâ, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ çàêîí³â éîìó íå ìîæå áóòè ïåðåðàõîâàíî ïåíñ³éíèé ñòàæ. Ðàçîì ç òèì çàñòóïíèê íà÷àëüíèêà âèçíàâ ïîìèëêó ³íñïåêòîð³â ÏÔ ó âèçíà÷åíí³ çàãàëüíîãî òðóäîâîãî ñòàæó, ³, âèáà÷èâøèñü, ïîÿñíèâ, ÿêèì ÷èíîì ïîìèëêó ìîæíà âèïðàâèòè. Öÿ çóñòð³÷ ö³ëêîì çàäîâîëüíèëà ïåíñ³îíåð³â. Ïîçèòèâíèì íàñë³äêîì çàñòîñóâàííÿ ìåä³àö³¿ º çåêîíîìëåíèé ÷àñ, ïîçàñóäîâå âèð³øåííÿ ñïðàâè ³ â³äíîâëåíà ñïðàâåäëèâ³ñòü. ÄÎÄÀÒÎÊ ÄÎ ÑÏÐÀÂÈ: ÂÈÑÍÎÂÎÊ ÞÐÈÑÒÀ ÖÅÍÒÐÓ ÏÐÈÌÈÐÅÍÍß ÒÎÊÀËÅÍÊÎ Î.À. Çã³äíî ï.1 «Ïîðÿäêó ï³äòâåðäæåííÿ íàÿâíîãî òðóäîâîãî ñòàæó äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³é çà â³äñóòíîñò³ òðóäîâî¿ êíèæêè àáî â³äïîâ³äíèõ çàïèñ³â ó í³é», çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 12 ñåðïíÿ1993 ð. çà ¹637, îñíîâíèì äîêóìåíòîì, ùî

30


Справа 3 ï³äòâåðäæóº ñòàæ ðîáîòè, º òðóäîâà êíèæêà. Çà â³äñóòíîñò³ òðóäîâî¿ êíèæêè àáî â³äïîâ³äíèõ çàïèñ³â ó í³é òðóäîâèé ñòàæ âñòàíîâëþºòüñÿ íà ï³äñòàâ³ ³íøèõ äîêóìåíò³â, âèäàíèõ çà ì³ñöåì ðîáîòè, ñëóæáè, íàâ÷àííÿ, à òàêîæ àðõ³âíèìè óñòàíîâàìè. ³äïîâ³äíî äî çàïèñ³â ó òðóäîâ³é êíèæö³, ê볺íò ïðàöþâàâ íà ïîñàä³ àñôàëüòîáåòîííèêà â ïåð³îä ç « » ïî « ». Çã³äíî ï.27à «Ñïèñêó ¹2 âèðîáíèöòâ, ðîá³ò, ïðîôåñ³é, ïîñàä ³ ïîêàçíèê³â íà ðîáîòàõ ³ç øê³äëèâèìè ³ âàæêèìè óìîâàìè ïðàö³, çàéíÿò³ñòü â ÿêèõ ïîâíèé ðîáî÷èé äåíü äຠïðàâî íà ïåíñ³þ çà â³êîì íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ», çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 16 ñ³÷íÿ 2003 ð. çà ¹36, ðîáîòà àñôàëüòîáåòîííèêîì äຠïðàâî íà ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ, â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ». Îäíàê, ïðè ïðèçíà÷åíí³ ïåíñ³¿ çàçíà÷åíèé ïåð³îä íå âðàõîâàíî òà íå âêëþ÷åíî äî ïåð³îäó ðîáîòè ç³ øê³äëèâèìè ³ âàæêèìè óìîâàìè ïðàö³. ³äïîâ³äíî äî ï.11 «Ïîðÿäêó ï³äòâåðäæåííÿ ïåð³îä³â ðîáîòè, ùî çàðàõîâóþòüñÿ äî òðóäîâîãî ñòàæó äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ àáî çà âèñëóãó ðîê³â», çàòâåðäæåíîãî Ïîñòàíîâîþ ïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â³ä 10.11.2006 çà ¹18-1, äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ ñòàæó ðîáîòè çàÿâíèê ïîäຠäî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ðàéîíàõ, ì³ñòàõ ³ ðàéîíàõ ó ì³ñòàõ çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ (ðåºñòðàö³¿) òàê³ äîêóìåíòè: 1) çàÿâó ïðî ï³äòâåðäæåííÿ ñòàæó ðîáîòè; 2) äîâ³äêó ç ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó þðèäè÷íèõ îñ³á òà ô³çè÷íèõ îñ³á — ï³äïðèºìö³â (äàë³ — ªäèíèé äåðæàâíèé ðåºñòð), à äëÿ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é, ë³êâ³äîâàíèõ äî 01.07.2004 òà/àáî ùîäî ÿêèõ â³äñóòí³ äàí³ ïðî ïðîâåäåííÿ ðåºñòðàö³éíèõ ä³é â ªäèíîìó äåðæàâíîìó ðåºñòð³, — ³íø³ äîêóìåíòè, ÿê³ ìàþòü ï³äòâåðäæóâàòè ôàêò ïðèïèíåííÿ ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè, îðãàí³çàö³¿ â ðåçóëüòàò³ ¿õ ë³êâ³äàö³¿ ( ó òîìó ÷èñë³ àðõ³âí³); 3) òðóäîâó êíèæêó; 4) äîêóìåíòè, âèäàí³ àðõ³âíèìè óñòàíîâàìè, çîêðåìà: à) äîâ³äêó ïðî çàðîá³òíó ïëàòó; á) êîﳿ äîêóìåíò³â ïðî ïðîâåäåííÿ àòåñòàö³¿ ðîáî÷èõ ì³ñöü (çà ïåð³îäè ðîáîòè äî 1993 ðîêó íå âèìàãàºòüñÿ); â) êîﳿ äîêóìåíò³â ïðî ïåðåâåäåííÿ íà ³íøó ðîáîòó, íà ðîáîòó ç íåïîâíèì ðîáî÷èì äíåì, íàäàííÿ â³äïóñòîê áåç çáåðåæåííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè (ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ — äîâ³äêà ïðî ¿õ â³äñóòí³ñòü) Ó ðàç³ íåîáõ³äíîñò³ çàÿâíèê ìîæå ïîäàâàòè ³íø³ äîêóìåíòè, ÿê³ ìîæóòü ï³äòâåðäæóâàòè âèêîíàííÿ ðîá³ò, ùî äàþòü ïðàâî íà ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ àáî çà âèñëóãó ðîê³â. Âðàõîâóþ÷è íàâåäåíå âèùå, ââàæàþ, ùî âèùåâêàçàíèé ïåð³îä ðîáîòè ê볺íòà àñôàëüòîáåòîííèêîì íå áóëî çàðàõîâàíî ÿê ïåð³îä ðîáîòè ç³ øê³äëèâèìè ³ âàæêèìè óìîâàìè ïðàö³ ÍÅÇÀÊÎÍÍÎ.

31


Справа 4

4

СПРАВА 4: «ВІЙНА З ВІТРЯКАМИ» Äî Öåíòðó ïðèìèðåííÿ çâåðíóëàñÿ îäíà, íà òîé ÷àñ íå ëåãàë³çîâàíà, ìîëîä³æíà îðãàí³çàö³ÿ. ¯¿ çâåðíåííÿ áóëî ïîâ’ÿçàíå ç òèì, ùî þðèäè÷íèé â³ää³ë ì³ñüêâèêîíêîìó â³äìîâèâ îðãàí³çàö³¿ ó ðåºñòðàö³¿: öå ìàëà áóòè îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ – îñåðåäîê, ÿêà á ä³ÿëà íà ï³äñòàâ³ ñòàòóòó çàãàëüíîóêðà¿íñüêî¿ îðãàí³çàö³¿. Ó ïèñüìîâ³é â³äìîâ³ âêàçóâàëîñÿ íà íåïîâíèé ïåðåë³ê íàäàíèõ äëÿ ðåºñòðàö³¿ äîêóìåíò³â, à ñàìå â³äñóòí³ñòü ñòàòóòó îáëàñíî¿ îðãàí³çàö³¿. Òðåáà çàçíà÷èòè, ùî â ³íøèõ ì³ñòàõ Óêðà¿íè àíàëîã³÷í³ îáëàñí³ îðãàí³çàö³¿ áóëè çàðåºñòðîâàí³ íà ï³äñòàâ³ ñòàòóòó çàãàëüíîóêðà¿íñüêî¿ îðãàí³çàö³¿. Þðèñò Öåíòðó ïðèìèðåííÿ âèâ÷èâ äîêóìåíòè ³ âèçíà÷èâ, ùî çàêîí Óêðà¿íè ÷³òêî íå âèçíà÷àº, ÷è º îáîâ’ÿçêîâèì íàÿâí³ñòü ó îñåðåäêó çàãàëüíîóêðà¿íñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ âëàñíîãî ñòàòóòó. Òîìó óïðàâë³íåöü ìàâ ïðàâî ïðèéìàòè ð³øåííÿ íà âëàñíèé ðîçñóä.  äàíîìó âèïàäêó, ç íåâ³äîìèõ ïðè÷èí, îðãàí³çàö³¿ áóëî â³äìîâëåíî â ëåãàë³çàö³¿. Ñèòóàö³ÿ óñêëàäíþâàëàñÿ òèì, ùî ³ñíóþ÷èé ñòà��óò çàãàëüíîóêðà¿íñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ ÷³òêî âèçíà÷àâ, ùî îñåðåäêè ìàþòü ä³ÿòè ñàìå íà çàñàäàõ òîãî æ ñàìîãî ñòàòóòó, à öå óíåìîæëèâëþâàëî ðåºñòðàö³þ âëàñíîãî (îáëàñíîãî) ñòàòóòó. Ïðåäñòàâíèêàìè ö³º¿ ìîëîä³æíî¿ îðãàí³çàö³¿ âèêàçóâàëèñÿ ïðèïóùåííÿ, ùî ð³øåííÿ ì³ñüêâèêîíêîìó º ïîë³òè÷íèì, òîáòî ì³ñüêîìó ãîëîâ³ íå äî âïîäîáè íàïðÿìêè ¿õ ä³ÿëüíîñò³. Áóëî ïðèéíÿòå ð³øåííÿ ïðîâåñòè ïðîöåäóðó ìåä³àö³¿ ç ïðåäñòàâíèêàìè ì³ñüêâèêîíêîìó, ÿê³ ìîãëè á âïëèíóòè íà ïîçèòèâíèé ðîçâèòîê ñèòóàö³¿. Çóñòð³÷³ ç ì³ñüêèì ãîëîâîþ ïåðåäóâàëà çóñòð³÷ ç éîãî ïîì³÷íèöåþ â ïðèñóòíîñò³ ìåä³àòîðà. Ïîì³÷íèöÿ ì³ñüêîãî ãîëîâè âæå áóëà çíàéîìà ç ñóòòþ ñïðàâè, òîìó ëèøå ïîö³êàâèëàñÿ ì³ñ³ºþ ìåä³àòîðà â öüîìó ïðîöåñ³. Òðåáà â³äàòè ¿é íàëåæíå: âîíà æîäíîãî çàïåðå÷åííÿ íå âèñëîâèëà. Ñàì³ æ ìîëîä³ ëþäè ç ñàìîãî ïî÷àòêó áóëè íàëàøòîâàí³ äóæå ð³øó÷å äîâîäèòè âëàñíó ïîçèö³þ. Îñîáëèâî¿ äîáðîçè÷ëèâîñò³ ç áîêó äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ â òàê³é ñèòóàö³¿ òàêîæ ÷åêàòè íå äîâîäèëîñÿ.  ðîçìîâ³ ìîëîä³ ëþäè ïîñòóïîâî ïî÷àëè íàðîùóâàòè åìîö³éí³ñòü ñâî¿õ âèñëîâëþâàíü, ³ â ðåøò³ ðåøò ïîîá³öÿëè ó ðàç³ â³äìîâè ïîäàòè äåïóòàòñüêèé çàïèò (áî ìàþòü «çâ’ÿçêè»), à ùå ïîäàòè ïîçîâ äî ñóäó ³ çàëó÷èòè ãðîìàäó äî àêö³é ïðîòåñòó á³ëÿ ì³ñüêâèêîíêîìó. Ïðèðîäíî, â òó æ ñàìó õâèëèíó ³ â ò³é ñàì³é ³íòîíàö³¿ âîíè îòðèìàëè ïðîïîçèö³þ âèïðîáóâàòè íà ì³öí³ñòü þðèäè÷í³ ðåäóòè óñòàíîâè. Áåç ïåðåá³ëüøåííÿ ìîæíà ñêàçàòè, íàäàë³ ðîçïî÷àëîñÿ õàîòè÷íå âçàºìíå çâèíóâà÷åííÿ íà äóæå ï³äâèùåíèõ òîíàõ.  òàê³é ñèòóàö³¿ ìåä³àòîð ïðèéíÿâ ð³øåííÿ âòðóòèòèñÿ â ñèòóàö³þ ³ íàãàäàâ, ùî ñòîðîíè ìàëè äîìîâëåí³ñòü, ïðî ÿêó âæå çàáóëè – ïðèïèíèòè çóñòð³÷ çà áàæàííÿì áóäü-ÿêî¿ ñòîðîíè. ϳñëÿ öüîãî ìåä³àòîð ïîïðîñèâ ìîëîäèõ ëþäåé ðîçïîâ³ñòè ïðî ä³ÿëüí³ñòü ¿õíüî¿ îðãàí³çàö³¿ ³ ïëàíè íà ìàéáóòíº. Äëÿ ïîì³÷íèö³ ì³ñüêîãî ãîëîâè áóëî ïðèºìíèì â³äêðèòòÿì, ùî âæå âïðîâàäæåí³ ³ äîñòàòíüî ðåçîíàíñí³ ïðîåêòè â ì³ñò³ – öå ðîáîòà ñàìå öüîãî ìîëîä³æíîãî îá’ºäíàííÿ. Îïîíåíòè çíàéøëè ñï³ëüíó ñôåðó ³íòåðåñ³â – â³äíîâëåííÿ ³ñòîðè÷íèõ ïàì’ÿòîê â

32


Справа 4

ðåã³îí³. Çàñòóïíèöÿ ì³ñüêîãî ãîëîâè ïîâí³ñòþ ñïðîñòóâàëà âåðñ³þ ïðî ìîæëèâ³ ïðèõîâàí³ ìîòèâè ì³ñüêâèêîíêîìó íå äîïóñòèòè ëåãàë³çàö³¿ ö³º¿ ìîëîä³æíî¿ ñï³ëêè, à íàâïàêè – ï³äòâåðäèëà â³äïîâ³äí³ñòü ïð³îðèòåò³â ìîëîä³æíî¿ ïîë³òèêè ì³ñüêâèêîíêîìó ³ ðîáîòè îðãàí³çàö³¿. Çàñòóïíèöÿ ïîîá³öÿëà îñîáèñòî ñïðèÿòè ëåãàë³çàö³¿ òà ðåºñòðàö³¿ ö³º¿ îðãàí³çàö³¿, íàâ³òü ÿêùî þðèñò ì³ñüêâèêîíêîìó çíàéäå ÿê³ñü íåäîë³êè ó ðåºñòðàö³éíèõ äîêóìåíòàõ – âñå öå ìîæíà âèïðàâèòè øâèäêî ³ åôåêòèâíî. ϳä ÷àñ ö³º¿ ìåä³àö³éíî¿ çóñòð³÷³ áóëî âèð³øåíî ïðîâåñòè ïîä³áíó çóñòð³÷ ç þðèñòîì ì³ñüêâèêîíêîìó, ³ ÿêùî âîíà âèÿâèòüñÿ áåçðåçóëüòàòíîþ, çàñòóïíèöÿ ì³ñüêîãî ãîëîâè ïîïðîñèëà íàïèñàòè ëèñòà íà ³ì’ÿ ì³ñüêîãî ãîëîâè ç îá´ðóíòóâàííÿì çâåðíåííÿ ³ ïîÿñíåííÿìè òîãî, ùî ëåãàë³çàö³ÿ â³äáóâàºòüñÿ â ðàìêàõ çàêîíó, ³ ç ëèñòîì çàâ³òàòè äî íå¿ ùå ðàç. Íà æàëü, óñï³øíîþ öÿ ³ñòîð³ÿ òàê ³ íå ñòàëà: ìîëîä³ ëþäè âèð³øèëè ï³òè ³íøèì øëÿõîì ³ ðîçïî÷àëè ñïðàâæíþ «â³éíó»: âîíè çâåðíóëèñÿ ³ äî ïðîêóðàòóðè, ³ äî ³íøèõ äåðæàâíèõ êîíòðîëþþ÷èõ îðãàí³â ç âèìîãàìè ³ çàÿâàìè ïðî ïîðóøåííÿ ¿õí³õ ïðàâ.  ðåçóëüòàò³, êîëè âîíè ïðèéøëè äî þðèñòà ì³ñüêâèêîíêîìó, ó íüîãî âæå ïðàöþâàëè ïåðåâ³ðêè â³ä öèõ êîíòðîëþþ÷èõ îðãàí³â, ³, çâ³ñíî, â³í çàéíÿâ ïðèíöèïîâó ïîçèö³þ, àäæå òåïåð éîìó äîâåëîñÿ äîâîäèòè âëàñíó ïðàâîòó ³ êîìïåòåíòí³ñòü. ×åðåç öå íà ïðîñòå ïèòàííÿ ç ðåºñòðàö³ºþ, ÿêå ìîãëî áóòè âèð³øåíî øâèäêî ³ áåçáîë³ñíî, âèòðà÷ຠñèëè, ÷àñ ³ äåðæàâí³ ðåñóðñè áàãàòî ëþäåé. Çâ³ñíî, ìîëîä³ ëþäè îòðèìàþòü òå, ÷îãî íàñïðàâä³ ïðàãíóëè – ðåçîíàíñíèé ñêàíäàë ³ ïîë³òè÷í³ äèâ³äåíäè, àëå ÷è öå ä³éñíî º åôåêòèâíèì ìåõàí³çìîì ñï³âïðàö³ ç âëàäîþ?

33


Справа 5

5

СПРАВА 5: ВІД ПІКЕТІВ – ДО ЗМІН ЗАКОНОДАВСТВА  Õåðñîí³, ÿê ³ â ³íøèõ ì³ñòàõ Óêðà¿íè, á³ëÿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ³ ì³ñüêî¿ ðàäè ÷àñ â³ä ÷àñó â³äáóâàþòüñÿ ï³êåòè òà ì³òèíãè. Êîëè íà ì³òèíã âèõîäèòü ãðóïà ëþäåé, øàíñè ïðèâåðíóòè óâàãó âëàäè äîñèòü âåëèê³. À êîëè á³ëÿ àäì³í³ñòðàö³¿ ñòî¿òü îäíà æ³íêà...  òàêîìó «ï³êåò³» âîíà ìîæå ïðîñòîÿòè ³ ì³ñÿöü, ³ ð³ê, ³ âñå æèòòÿ. Ñàìå ç òàêîþ æ³íêîþ ïîçíàéîìèâñÿ Öåíòð ïðèìèðåííÿ â îäí³é ñïðàâ³. Ƴíêà âèÿâèëàñÿ åíåðã³éíîþ ³ íàïîëåãëèâîþ: âîíà íåîäíîðàçîâî çâåðòàëàñÿ ç çàïèòàìè ùîäî íàäàííÿ ï³ëüã ¿¿ ÷îëîâ³êó, ïîñò³éíî çóñòð³÷àëàñÿ ç ïîñàäîâöÿìè ð³çíîãî ð³âíÿ, õî÷à ùîðàçó ìóñèëà ¿õàòè äî Õåðñîíó ç ðàéîííîãî öåíòðó îáëàñò³. Ïðîòèñòîÿííÿ òðèâàëî ïîíàä 6 ðîê³â. Ïèòàííÿ áóëî ä³éñíî ñêëàäíèì: ñâîãî ÷àñó ¿¿ ÷îëîâ³ê ñëóæèâ ó çáðîéíèõ ñèëàõ Ðàäÿíñüêîãî Ñîþçó, ó ñêëàä³ ÿêèõ áóâ â³äïðàâëåíèé äî ³íøî¿ êðà¿íè, äå áðàâ ó÷àñòü ó áîéîâèõ ä³ÿõ. ßê ó÷àñíèê áîéîâèõ ä³é, â³í ìຠïðàâî íà ï³äâèùåíó ïåíñ³þ. Ïðîòå äîâåñòè ó÷àñòü â áîéîâèõ ä³ÿõ â³í íå ìîæå, àäæå âîíè áóëè ³ çàëèøàþòüñÿ îô³ö³éíî íå âèçíàíèìè. Ïàðàäîêñàëüíèì áóëî òå, ùî ïèòàííÿ íå âèð³øóâàëîñÿ, àëå öå íàäàâàëî æ³íö³ ëèøå âïåâíåíîñò³ ó âëàñí³é ïðàâîò³, à â³äñóòí³ñòü ðåçóëüòàòó âîíà ïîÿñíþâàëà òèì, ùî êîæíà ç óñòàíîâ òðàêòóº çàêîí íà âëàñíèé ðîçñóä. ² ä³éñíî, êîëè â Öåíòð³ ïðèìèðåííÿ îçíàéîìèëèñÿ ç ¿¿ çàïèòàìè ³ ëèñòàìè-â³äïîâ³äÿìè äåðæàâíèõ óñòàíîâ, òî âèÿâèëè, ùî ð³çí³ óïðàâë³ííÿ ïîñèëàëèñÿ ó ñâî¿õ â³äìîâàõ íà ð³çí³ íîðìàòèâí³ àêòè, ùî é íå äèâíî: îñê³ëüêè ïèòàííÿ ïåíñ³¿ ñòîñóâàëîñÿ ñëóæáè â çáðîéíèõ ñèëàõ ³íøî¿ äåðæàâè, òî âîíî ëèøå îïîñåðåäêîâàíî òîðêàëîñÿ ôóíêö³é öèõ óïðàâë³íü. Ñèñòåìà æ äîâîä³â æ³íêè áóäóâàëàñÿ íà ñòàòòÿõ çàêîí³â, â³ä³áðàíèõ íåþ íà âëàñíèé ðîçñóä. ³çèòè æ³íêè íå îáìåæóâàëèñÿ óñòàíîâàìè îáëàñíîãî ð³âíÿ. Êîíñóëüòàö³¿ âîíà îòðèìóâàëà â äåðæàâíèõ äåïàðòàìåíòàõ, ì³í³ñòåðñòâàõ, íàâ³òü ïîáóâàëà íà ïðèéîì³ ó Îìáóäñìåíà. Áåçðåçóëüòàòí³ñòü öèõ çâåðíåíü ³ ïðèçâåëà äî ïðÿìî¿ êîíôðîíòàö³¿ ó âèãëÿä³ ï³êåòóâàííÿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿. Òðåáà â³ääàòè äåðæñëóæáîâöÿì íàëåæíå: â ö³é ñèòóàö³¿ âîíè íå ò³ëüêè îáðàëè øëÿõ ïîðîçóì³ííÿ ³ ôîðìó, ìàêñèìàëüíî íàáëèæåíó äî ìåä³àö³¿, âîíè çàëó÷èëè äî âèð³øåííÿ êîíôë³êòó ñïåö³àë³ñòà Öåíòðó ïðèìèðåííÿ. ²íôîðìàö³ÿ ïðî ðîáîòó Öåíòðà ïðèìèðåííÿ áóëà ðîçì³ùåíà â ãðîìàäñüê³é ïðèéìàëüí³ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, ³ ñàìå ÷åðåç öþ ãðîìàäñüêó ïðèéìàëüíþ áóëî âñòàíîâëåíî êîíòàêò ³ ç æ³íêîþ, ÿêó ïðîñòî ïåðåàäðåñóâàëè äî Öåíòðó ïðèìèðåííÿ, ³ ç ïîñàäîâöÿìè. Ìåä³àö³éíà çóñòð³÷ â³äáóëàñÿ â ïðèéìàëüí³ äåïóòàòà Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, ÿêèé îäíî÷àñíî º çàñòóïíèêîì ãîëîâè Õåðñîíñüêîãî îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿. Âîëîä³þ÷è ïîâíîâàæåííÿìè, äåïóòàò çàïðîñèâ íà çóñòð³÷ êåð³âíèê³â óñ³õ óñòàíîâ, ÿê³ òàê ÷è ³íàêøå ìîãëè âïëèíóòè íà âèð³øåííÿ êîíôë³êòó ³ ÿê³ çàçäàëåã³äü áóëè îçíàéîìëåí³ ç

34


Справа 5

çàïèòîì. Ƴíêà ïðèéøëà íà çóñòð³÷ ç þðèñòîì ïðàâîçàõèñíî¿ îðãàí³çàö³¿. Äëÿ æ³íêè öå áóëà ïåðøà çóñòð³÷, êîëè âîíà â³ä÷óëà, ùî ¿¿ ãîòîâ³ âèñëóõàòè. Âîíà ïðåäñòàâèëà ñâî¿ äîâîäè (¿õ áóëî ñôîðìîâàíî ó âèãëÿä³ òåçèñ³â). ϳñëÿ öüîãî ïî êîæíîìó ïóíêòó çàïèòó êåð³âíèê â³äïîâ³äíî¿ óñòàíîâè îòðèìàâ ìîæëèâ³ñòü âèñëîâèòè âëàñíó ïîçèö³þ. Êîëè òå ÷è ³íøå ïèòàííÿ ïîòðåáóâàëî óòî÷íåííÿ, ïîì³÷íèê äåïóòàòà îïåðàòèâíî çíàõîäèâ ³ íàäàâàâ ïîòð³áíèé íîðìàòèâíèé äîêóìåíò. Íà çóñòð³÷³ áóëè ïðèñóòí³ ïðåäñòàâíèêè îáëàñíîãî â³éñüêêîìàòó, ÿê³ ïðîàíàë³çóâàëè çàïèò æ³íêè ç òî÷êè çîðó âíóòð³øí³õ ïîëîæåíü òà íîðìàòèâ³â ùîäî íàðàõóâàííÿ â³éñüêîâèõ ïåíñ³é. ×åðåç ïåâíèé ÷àñ þðèñò ïðàâîçàõèñíî¿ îðãàí³çàö³¿ ï³äòâåðäèâ áåçï³äñòàâí³ñòü âèìîã ïîçèâà÷êè ç òî÷êè çîðó çàêîíó. Ïîäàëüøå ñï³ëêóâàííÿ íîñèëî êîíñòðóêòèâíèé ³ ä³ëîâèé õàðàêòåð ³ áóëî ñïðÿìîâàíå íà ïîøóê ìîæëèâîñòåé äëÿ äîïîìîãè æ³íö³. Öå êàðäèíàëüíî â³äð³çíÿëîñÿ â³ä ïîïåðåäí³õ ¿¿ çóñòð³÷åé ç ïîñàäîâöÿìè, ÿê³ ïðîõîäèëè â ôîðìàò³ âçàºìíèõ çâèíóâà÷åíü. Ñë³ä â³äçíà÷èòè, ùî ïîðîçóì³ííþ ñïðèÿëî âèçíàííÿ êåð³âíèêàìè ³ ïîñàäîâöÿìè äåðæàâíèõ óñòàíîâ ñïðàâåäëèâîñò³ âèìîã æ³íêè ç òî÷êè çîðó ìîðàë³, ÷îãî ðàí³øå, ï³ä ÷àñ îô³ö³éíîãî ëèñòóâàííÿ, ïðîñòî íå ìîãëî ñòàòèñÿ. dz ñâîãî áîêó, æ³íêà çðîçóì³ëà, ùî ¿¿ âèìîãè íå ìîæóòü áóòè âèêîíàí³ äåðæàâíèìè óñòàíîâàìè â ðàìêàõ ³ñíóþ÷èõ çàêîí³â. ² íàðåøò³, áóëî çíàéäåíî âçàºìîïðèéíÿòíå ð³øåííÿ: ïî ³í³ö³àòèâ³ ñòîðîíèïîçèâà÷à áóäå ñôîðìîâàíà ïðîïîçèö³ÿ ùîäî âíåñåííÿ çì³í â çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè, ÿêó íàäàë³ áóäå ïðîñóâàòè äåïóòàò Âåðõîâíî¿ Ðàäè. Òàêèì ÷èíîì, åíåðã³ÿ, ÿêó æ³íêà âèòðà÷àëà íà áîðîòüáó ç äåðæàâíèìè óñòàíîâàìè, áóäå ñïðÿìîâàíà íà ïîêðàùåííÿ ñèòóàö³¿ íå ò³ëüêè äëÿ íå¿ òà ¿¿ ÷îëîâ³êà, àëå é äëÿ âñ³õ ãðîìàäÿí, ÿê³ ìàþòü ïîä³áí³ ïðîáëåìè.

35


Справа 5

6

СПРАВА 6: ГРОМАДЯНИН ПРОТИ ВСІХ Cåðåä çâåðíåíü äî Öåíòðó ïðèìèðåííÿ º çàïèòè, ÿê³ ìàëè ö³ëó ïåðåä³ñòîð³þ «õîä³íü ïî ìóêàõ» òà ìàëè íàñë³êàìè ÷àñîâ³, ìàéíîâ³ ³ åìîö³éí³ âòðàòè íå ëèøå äëÿ ïîçèâà÷à, àëå é äëÿ ñëóæá, ÿê³ áóëè çàëó÷åí³ äî êîëà ïèòàíü. ßê ïðàâèëî, çàïèò ìàâ ïðèáëèçíî íàñòóïíèé âèãëÿä: «Ïðîøó çàáåçïå÷èòè âèð³øåííÿ ïî ñóò³ ìàòåð³àë ïðîáëåìíî¿ ïðàâîçàõèñíî¿ ðîáîòè, ÿêèé äîäàºòüñÿ íà âîñüìè àðêóøàõ êñåðîêîï³é. Ïðîøó ðåàëüíî íàäàòè âèçíà÷åíó ãðîøîâó ñóìó äëÿ âåäåííÿ ñóäîâèõ ä³é». Îäèí ç çàïèò³â, ÿêèé îòðèìàâ Öåíòð ïðèìèðåííÿ, ìè íàâ³òü âèð³øèëè íàäàòè ÿê äîäàòêîâèé ìàòåð³àë äî ö³º¿ ñïðàâè, àäæå éøëîñÿ ïðî òå, ùî íà âèâ÷åííÿ Öåíòðó ïåðåäàâàëîñÿ 840 àðêóø³â ïàïåðó, ÿê³ ñàì ãðîìàäÿíèí íàçèâàâ «ìàòåð³àëàìè ãðîìàäñüêî-ïðàâîçàõèñíî¿ ðîáîòè», íàêîïè÷åíèìè ç 2004 ðîêó. Äëÿ òîãî, ùîá çðîçóì³òè ïñèõîëîã³÷íèé òà åìîö³éíèé ñòàí ëþäèíè, ÿêà âæå áàãàòî ðîê³â ïðîâîäèòü òàêó òèòàí³÷íó ðîáîòó, âàðòî çâåðíóòè óâàãó íà òå, ÿê öåé ÷îëîâ³ê çâåðòàºòüñÿ äî ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿: «Ïðîøó íàäàòè ìåí³ ïñèõîëîã³÷íó ³ ïðàâîâó äîïîìîãó, äëÿ íàëåæíîãî âèð³øåííÿ, ïî ìàòåð³àëó Êàñàö³éíî¿ ñêàðãè 01.10.2008 ðîêó. Ïðîøó âèð³øèòè âèùå âèêëàäåíèé ìàòåð³àë ó â³äïîâ³äíîñò³ ñòàòåé 3, 6, 7, 8, 19, 21, 22, 36, 40, 42, 43, 48, 55, 56, 59 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ÿê íîðì ïðÿìî¿ ä³¿; ñòàòåé 15, 18, 19 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» òà ó â³äïîâ³äíîñò³ ³íøèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè, ³ ì³æíàðîäíèõ ïðàâîâî-íîðìàòèâíèõ àêò³â». Âàæëèâî ðîçóì³òè, ùî öå íå º çàïèò ïñèõ³÷íî õâîðî¿ ëþäèíè. Öå ñïðîáà ÷îëîâ³êà, ÿêèé ìຠñåðåäíþ îñâ³òó ³ ÷åñíî ïðîïðàöþâàâ ñâîº æèòòÿ â ñåë³, îïàíóâàòè ìîâó ÷èíîâíèê³â, íà ÿê³é éîìó â³äìîâëÿþòü ó â³äíîâëåíí³ ñïðàâåäëèâîñò³. Òàêîæ áà÷èìî, ùî ëþäèíà íå ðîçó쳺, ÷îìó âîíà ìຠâèòðà÷àòè âëàñíó íåâåëèêó çàðïëàòíþ íà ñóäîâ³ âèòðàòè äëÿ òîãî, ùîá ïðèïèíèòè ñâàâ³ëëÿ ðàéîííî¿ àäì³í³ñòðàö³¿. Ùîäî ñóò³ çàïèòó, â Öåíòð³ ïðèìèðåííÿ òàê ³ íå âäàëîñÿ ðîç³áðàòèñÿ, íà ùî ñàìå ñêàðæèòüñÿ ëþäèíà: ç 2004 ðîêó â³í ç³áðàâ íàñò³ëüêè äîâãó ³ñòîð³þ ñâî¿õ îáðàç íà ðàéîííó ðàäó òà àäì³í³ñòðàö³þ, ùî áóëî íàâ³òü íå çðîçóì³ëî, çà ùî êîíêðåòíî ìîæíà «çà÷³ïèòèñÿ» - ÷è òî çà ñêàðãó íà ðîçïîä³ë çåìåëüíèõ ïà¿â, ÷è òî íà ïåðåøêîäè ó ôåðìåðñüê³é ä³ÿëüíîñò³, ÷è òî íà ïðîáëåìè ç ä³ÿëüí³ñòþ îäí³º¿ ç ÷èñëåííèõ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, äî ÿêèõ âõîäèòü öåé ÷îëîâ³ê. Àëå ê³ëüê³ñòü çâåðíåíü òà ïàïåð³â äîâîäèëà, ùî â³í ïðîéøîâ óñ³ ìîæëèâ³ ³íñòàíö³¿ – óïðàâë³ííÿ îáëäåðæàäì³í³ñòðàö³¿, ñóäè, þñòèö³þ, ïîáóâàâ ó âñ³õ ìîæëèâèõ ãðîìàäñüêèõ ïðèéìàëüíÿõ, ïðî íüîãî çíàþòü â ÓÌÂÄ, ÑÁÓ, ÓÁÎÇ, éîãî çâåðíåííÿ òà îñêàðæåííÿ ð³øåíü ä³éøëè äî Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè, ³ íàðåøò³ – äî Âåðõîâíîãî ñóäó, äå â³í âèìàãàâ ïåðåãëÿäó çà âèíÿòêîâèìè îáñòàâèíàìè óõâàëè Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè â ñïðàâ³ çà éîãî ïîçèâîì äî îáëàñíî¿ ïðîêóðàòóðè, ïðîêóðîðà îáëàñò³ òà îáëàñíîãî Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè. Çâ³ñíî, ÷îëîâ³ê îòðèìóâàâ â³äïîâ³ä³,

36


Справа 5

ö³ëêîì àäåêâàòí³ éîãî çàïèòàì (äèâ. äîäàòêè äî ñïðàâè). Õòîñü çìîæå ïîðàõóâàòè ëþäèíî-ãîäèíè, âèòðà÷åí³ íà öþ ñïðàâó, ÿêà íà ìîìåíò çâåðíåííÿ äî Öåíòðó ïðèìèðåííÿ äîâåëà ëþäèíó äî ñòàíó áåçïîðàäíîñò³ òà â³ä÷àþ? Áåçïåðå÷íî, á³ëüø³ñòü ïåðåñ³÷íèõ ãðîìàäÿí â³ä÷óâàþòü àáî çíàþòü ç ðîçïîâ³äåé ñâî¿õ çíàéîìèõ ñêëàäí³ñòü ³ íåïåðåäáà÷óâàí³ñòü ïðîöåäóðè â³äñòîþâàííÿ ïðàâ, ÿêà ãðóíòóºòüñÿ íà ÷èñëåííèõ þðèäè÷íèõ òîíêîùàõ. Òîìó ëþäè ââàæàþòü çà äîö³ëüíå óíèêàòè êîíôðîíòàö³¿ ç ïðåäñòàâíèöüêèìè äåðæàâíèìè îðãàíàìè, ³ ñàìå öÿ ïðè÷èíà, à íå ñóìí³âíèé ìåíòàë³òåò «ìîÿ õàòà ç êðàþ», äຠïðîñò³ð äëÿ ôîðìóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ â³äíîñèí. Äîðå÷íèì áóäå çàóâàæèòè, ùî ÷èíîâíèêè, ó á³ëüøîñò³, íå íàëàøòîâàí³ íà êàòåãîðè÷íó â³äìîâó â³ä ó÷àñò³ ó âèð³øåíí³ ñïðàâè â³äïîâ³äíî äî çâåðíåíü ãðîìàäÿí. Àëå ÿê ìîæíà ïî÷àòè ÿê³ñü 䳿 ïî çàÿâ³ ãðîìàäÿíèíà íà êøòàëò «âèìàãàþ ïîêàðàòè ñ³ëüñüêó ðàäó, òîìó ùî ïîðîçêðàäàëè óñå ñåëî»? Òîìó â ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ óñòàíîâ òàêà êàòåãîð³ÿ ëþäåé («õðîí³÷íèõ øóêà÷³â ïðàâäè») âæå ÷³òêî âèîêðåñëåíà â îñîáëèâó ãðóïó, äî ÿêî¿, â³äïîâ³äíî â³ä ñèëè íàòèñêó (îñîáèñòèõ ÿêîñòåé, ðåçîíàíñó â³ä ñïðàâè, çàëó÷åíèõ îñ³á òîùî), çàñòîñîâóºòüñÿ

37


Справа 6

6

â³äïðàöüîâàíèé ìåõàí³çì óñóíåííÿ íåçðó÷íîñòåé – òîáòî ñàìîçàõèñòó. Íàïðèêëàä, êåð³âíèê³â óñòàíîâ ³ ïîçèâà÷à ìîæóòü ç³áðàòè çà îäíèì “êðóãëèì ñòîëîì”, àëå öå íå ìåä³àö³ÿ, áî ùî ìîæå ïðîòèñòàâèòè ëþäèíà (íåõàé íàâ³òü ó ñóïðîâîä³ þðèñòà) ó ñóïåðå÷ö³ ç ëþäüìè, ÿê³ ìàþòü âåëè÷åçíèé äîñâ³ä ³ çíàííÿ ñàìå â ñôåð³ â³äïîâ³äíî¿ ïðîôåñ³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³? Òîìó ÷àñòî òàê³ çàïèòè ïðîñòî íå ðåºñòðóþòüñÿ – öå á³ëüø çðó÷íî. Ùî ñòîñóºòüñÿ àíàë³çó ñïðàâè «Ãðîìàäÿíèí ïðîòè âñ³õ», òî íà 840 ñòîð³íêàõ ì³ñòèëèñÿ óñ³ ïèñüìîâ³ çàïèòè, ÿê³ ìàëè òèïîâó â³äïèñêó àáî â³äìîâó ó ðîçãëÿä³ ö³ëêîì çàêîííî. Ó òîé æå ÷àñ, ï³äñòàâè äëÿ çâåðíåííÿ ó ÷îëîâ³êà òàêîæ áóëè îá’ºêòèâí³, àëå íå êîíêðåòí³ ³ ñêëàäåí³ áåçãðàìîòíî, ùî é ïðèçâåëî äî çìàðíóâàííÿ ÷àñó ³ ñèë. Íàðàç³, â³í ïðîéøîâ âåñü ùëÿõ, ÿêèé éîìó ïðîïîíóâàëà ñóäîâà ñèñòåìè Óêðà¿íè, ³ ä³éøîâ äî ð³øåííÿ çâåðòàòèñÿ äî Ñòðàñáóðçüêîãî ñóäó. Ïðîòå, çàëèøèâøèñü â ðåçóëüòàò³ ñâî¿õ ìàðíèõ çóñèëü áåç ãðîøåé, â³í â³äìîâëÿºòüñÿ ðîçïî÷èíàòè øëÿõ ç ïî÷àòêó, âæå ç äîòðèìàííÿì óñ³õ íåîáõ³äíèõ ïðàâèë ³ ïðîöåäóð. ×îëîâ³êó ä³éñíî âàæêî âèçíàòè áåçðåçóëüòàòíèì âåëè÷åçíèé îáñÿã âèêîíàíî¿ ðîáîòè. Åëåìåíòè ìåä³àö³¿, ÿê³ áóëî çàñòîñîâàíî â öüîìó âèïàäêó, ñêîð³øå ñòîñóâàëèñÿ ïðèìèðåííÿ ãðîìàäÿíèíà ç ñîáîþ. Çóñèëëÿ Öåíòðó ïðèìèðåííÿ áóëè ñïðÿìîâàí³ íà òå, ùîá ñôîðìóâàòè ó ëþäèíè ðîçóì³ííÿ òîãî, ùî íå ìîæíà ñêàðæèòèñÿ «âñ³ì íà âñ³õ» – êðàùå îáðàòè îäíó êîíêðåòíó ñïðàâó, îäèí ôàêò ïîðóøåííÿ ïðàâ, ÿêèé ìîæíà äîâåñòè. Ç ö³ºþ ìåòîþ áóëè ïðîâåäåí³ çóñòð³÷³ ç ïîì³÷íèêîì ̳í³ñòðà ÓÌÂÑ ïî ïðàâàì ëþäèíè ó Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ Êîçàðåíêî Í.Â., ç ïðàö³âíèêàìè ÓÁÎÇ. ϳä ÷àñ öèõ çóñòð³÷åé ãðîìàäÿíèíó íàìàãàëèñÿ ïîçèö³þ äåðæàâíèõ îðãàí³â: òàê, éîìó áóäóòü äîïîìàãàòè, àëå º ïåâí³ ïðîöåäóðè – íàïðèêëàä, ïîòð³áí³ êîíêðåòí³ äîêàçè êîíêðåòíèõ ïðàâîïîðóøåíü. Öå çäàºòüñÿ î÷åâèäíèì, àëå, ÿê âèÿâèëîñÿ, íå äëÿ âñ³õ ³ íå çàâæäè.

Çâåðíåííÿ ãðîìàäÿíèíà äî Öåíòðó ïðèìèðåííÿ.

38


Çì³ñò óõâàëè ñóää³ Ñóäîâî¿ ïàëàòè â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè (íàâîäèòüñÿ äëÿ êðàùîãî ðîçóì³ííÿ ïðè÷èí, ç ÿêèõ ãðîìàäÿíèí îòðèìóâàâ â³äìîâè íà ñâî¿ ñêàðãè).

Справа 6

39


Справа 7

7

СПРАВА 7: «ВОНИ – ЛЮДИ ЯК ЛЮДИ… КВАРТИРНЕ ПИТАННЯ ЛИШЕ ЗІПСУВАЛО ЇХ» ³äîìîþ öèòàòîþ ç òâîðó Áóëãàêîâà õî÷åòüñÿ ðîçïî÷àòè ðîçïîâ³äü ïðî îäíó ç³ ñïðàâ Öåíòðó ïðèìèðåííÿ, ÿêà çàéíÿëà íàéá³ëüøå ÷àñó, ³, çà âèçíà÷åííÿì þðèñòà Öåíòðó, íàáóëà ñòàòóñó «ñóìíîçâ³ñíî¿». Ñïðàâà ñòîñóâàëàñÿ ïðèâàòèçàö³¿ æèòëà (àäì³í³ñòðàòèâíà ïîçîâíà çàÿâà íàäàºòüñÿ â äîäàòêó äî ö³º¿ ñïðàâè). Ãðîìàäÿíèí, ÿêèé çâåðíóâñÿ ïî äîïîìîãó, áóâ íàéìà÷åì êâàðòèðè ó Õåðñîí³ ³ ìàâ íà ðóêàõ ïîñòàíîâó ðàéîííîãî ñóäó ì. Õåðñîíà, ÿêîþ Õåðñîíñüêó ì³ñüêó ðàäó áóëî çîáîâ’ÿçàíî ïðèéíÿòè â êîìóíàëüíó âëàñí³ñòü öþ êâàðòèðó äëÿ ¿¿ ïîäàëüøî¿ ïðèâàòèçàö³¿. Àëå êîëè ãðîìàäÿíèí çâåðíóâñÿ äî ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â ì³ñüêâèêîíêîìó ç ïèòàííÿì âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, éîìó ïîâ³äîìèëè, ùî öå íåìîæëèâî, îñê³ëüêè áóäèíîê ìຠñòàòóñ ãóðòîæèòêó. Þðèñò Öåíòðó ïðèìèðåííÿ ðàçîì ç ê볺íòîì îòðèìàëè äîêóìåíòè, ùî ñïðîñòîâóâàëè öþ ³íôîðìàö³þ – ¿õ íàäàâ áàëàíñîóòðèìóâà÷ áóäèíêó (áóä³âåëüíà ô³ðìà).  äîêóìåíòàõ áóëî çàçíà÷åíî, ùî áóäèíîê ïðèéìàâñÿ â åêñïëóàòàö³þ òà ïåðåáóâຠíà áàëàíñ³ ô³ðìè ÿê æèòëîâèé. ϳñëÿ ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ äî Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ç ïèòàííÿì âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ñïðàâó äëÿ ï³äãîòîâêè äîêóìåíò³â äëÿ âèíåñåííÿ ïèòàííÿ íà ñåñ³þ Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè áóëî ïåðåäàíî íà÷àëüíèêó â³ää³ëó îáë³êó òà ðîçïîä³ëó æèòëîâî¿ ïëîù³ – òàê ðîçïîä³ëèâ çàãàëüíèé â³ää³ë ì³ñüêâèêîíêîìó. Ãðîìàäÿíèíó æ áóëî ïîòð³áíî, ùîá éîãî ïèòàííÿ ïîòðàïèëî äî Ïîñò³éíî¿ êîì³ñ³¿ ç ïèòàíü êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ ÕÌÐ äëÿ éîãî âèâ÷åííÿ òà âíåñåííÿ ïèòàííÿ ïðèéíÿòòÿ êâàðòèðè â êîìóíàëüíó âëàñí³ñòü íà íàéáëèæ÷ó ñåñ³þ ÕÌÐ. ϳñëÿ íåîäíîðàçîâîãî â³çèòó äî íà÷àëüíèêà ç ïèòàííÿì ïðî òå, ÷è âæå ï³äãîòîâëåíî äîêóìåíòè íà ñåñ³þ ÕÌÐ, ñòàëî î÷åâèäíî, ùî íà÷àëüíèê óíèêຠçóñòð³÷³.  ðîçìîâ³ íàì ïîâ³äîìèëè, ùî «äîêóìåíòè ï³äãîòîâëåíî, àëå öå ïèòàííÿ ç ñåñ³¿ ì³ñüêî¿ ðàäè çíÿëè äåïóòàòè, áî ð³øåííÿ ðàéîííîãî ñóäó ì. Õåðñîíà (ÿêå, äî ðå÷³, âñòóïèëî â çàêîííó ñèëó) º ÍÅÇÀÊÎÍÍÈÌ». Ñì³øíî, ïðàâäà? Þðèñò Öåíòðó ïðèìèðåííÿ îòðèìàâ âðàæåííÿ, ùî í³÷îãî í³õòî íå ðîáèâ äëÿ ï³äãîòîâêè äîêóìåíò³â íà ñåñ³þ, õî÷à âñ³ ¿õ ç³áðàâ ³ ïðèí³ñ äî íà÷àëüíèêà îñîáèñòî ñàì ãðîìàäÿíèí. Àäæå ÿêùî á öå ïèòàííÿ â³ä íà÷àëüíèêà ïîòðàïèëî äî äåïóòàòñüêî¿ êîì³ñ³¿, òî áóâ áè õî÷ ÿêèéñü âèñíîâîê. Íàòîì³ñòü áóëè ò³ëüêè ñëîâà íà÷àëüíèêà, ³ á³ëüøå í³÷îãî. Çíîâ ïèòàííÿ éøëî íå ïðî 䳿 îðãàí³â âëàäè, à ïðî ¿õ áåçä³ÿëüí³ñòü. Îòæå, ñïðàâà áóëà âêðàé âàæëèâîþ è ñêëàäíîþ – éøëîñÿ ïðî òå, ùî íåîáõ³äíî äîáèòèñÿ â³ä ì³ñüêî¿ ðàäè âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïðî çàõèñò ïðàâ ³ ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿíèíà. Òèì íå ìåíø, óñï³õó òàêè

40


Справа 7

âäàëîñÿ äîñÿãòè, àëå ëèøå òîä³, êîëè áóëî çíàéäåíî øëÿõ íå ïðÿìî¿ êîíôðîíòàö³¿, à ïåðåãîâîð³â – ïðîòå òîãî íà÷àëüíèêà, ÿêèé ³ãíîðóâàâ çàïèò ãðîìàäÿíèíà, âñå æ òàêè äîâåëîñÿ îìèíóòè. Ïåðåãîâîðè â³äáóëèñÿ ç ãîëîâîþ äåïóòàòñüêî¿ êîì³ñ³¿, ç ÿêèì âäàëîñÿ äîìîâèòèñÿ ïðî ïðèéíÿòòÿ äîêóìåíò³â äî âèâ÷åííÿ. ϳñëÿ ö³º¿ çóñòð³÷³ ñïðàâà íàðåøò³ çðóøèëà ç «ìåðòâî¿ òî÷êè»: Êîì³ñ³ÿ íàïðàâèëà çàïèò äî Ôîíäó êîìóíàëüíîãî ìàéíà ÕÌÐ òà óïðàâë³ííÿ êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, ³, ÿê ò³ëüêè çâ³äòè íàä³éäóòü â³äïîâ³ä³, ùî áóäèíîê íå º ãóðòîæèòêîì (à â³í òàêèì íå º) ³ íå ïåðåáóâຠíà áàëàíñ³ ì³ñòà, ïèòàííÿ áóäå âíåñåíî íà ÷åðãîâó ñåñ³þ ÕÌÐ. À ÿêáè ïðèïóñòèòè, ùî ãîëîâà êîì³ñ³¿ íå ï³øîâ áè íà êîìïðîì³ñ, íàïîëÿãàâ áè íà ïðîäîâæåíí³ áþðîêðàòè÷íî¿ ïðîöåäóðè «çà âñ³ìà ïðàâèëàìè», ³ êîì³ñ³ÿ á äîêóìåíòè íå ïðèéíÿëà, òî âèõ³ä áóâ áè îäèí – çíîâ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì. Âñ³ çóñòð³÷³ ïî ö³é ñïðàâ³ ³ ãîòóâàâ, ³ ïðîâîäèâ þðèñò Öåíòðó ïðèìèðåííÿ (áåç ó÷àñò³ ïñèõîëîãà). Íà éîãî äóìêó, ïðèìèðåííÿ âñå æ òàêè â³äáóëîñÿ, ÿêùî ââàæàòè, ùî äðóãîþ ñòîðîíîþ â ïðîöåñ³ ìåä³àö³¿ áóëà íå îêðåìà ïîñàäîâà îñîáà, à Õåðñîíñüêà ì³ñüêà ðàäà ÿê îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.

41


��права 7

Äîäàòîê: ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÀ ÏÎÇÎÂÍÀ ÇÀßÂÀ äî ðàéîííîãî ñóäó ïðî ïåðåäà÷ó â êîìóíàëüíó âëàñí³ñòü ì³ñòà òà ïðèâàòèçàö³þ êâàðòèðè (Ïð³çâèùå ëþäèíè, ÿêà ïîäຠçàÿâó, íå âêàçóºòüñÿ ç îãëÿäó íà êîíô³äåíö³éí³ñòü). ÄÎ ÐÀÉÎÍÍÎÃÎ ÑÓÄÓ ì. ÕÅÐÑÎÍÓ ÏÎÇÈÂÀ×: ϲÁ ²ÄÏβÄÀ× 1: Ôîíä êîìóíàëüíîãî ìàéíà Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ²ÄÏβÄÀ× 2: ²ÄÊÐÈÒÅ ÀÊÖ²ÎÍÅÐÍÅ ÒÎÂÀÐÈÑÒÂÎ «(íàçâà)» ß, (ϲÁ), ïðîæèâàþ çà âêàçàíîþ àäðåñîþ òà º íàéìà÷åì êâàðòèðè ¹ __ ïî âóëèö³ ______ â áóäèíêó ¹ __ â ì³ñò³ Õåðñîí³. ³äïîâ³äíî äî ñò. 2 Çàêîíó Óêðà¿íè “Ïðî ïðèâàòèçàö³þ äåðæàâíîãî ìàéíà” äî îá’ºêò³â ïðèâàòèçàö³¿ íàëåæàòü êâàðòèðè áàãàòîêâàðòèðíèõ áóäèíê³â, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ ãðîìàäÿíàìè íà óìîâàõ íàéìó. Çã³äíî ï.5 ñò.5 Çàêîíó Óêðà¿íè “Ïðî ïðèâàòèçàö³þ äåðæàâíîãî ìàéíà” êîæíèé ãðîìàäÿíèí Óêðà¿íè ìຠïðàâî ïðèâàòèçóâàòè çàéìàíå íèì æèòëî â ïîðÿäêó âñòàíîâëåíîìó ä³þ÷èì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè. Ç ìåòîþ ðåàë³çàö³¿ ñâîãî ïðàâà íà ïðèâàòèçàö³þ çàéìàíîãî æèòëà, ÿ çâåðíóâñÿ ç çàÿâîþ â³äêðèòîãî àêö³îíåðíîãî òîâàðèñòâà «(íàçâà)». Àëå â³äêðèòå àêö³îíåðíå òîâàðèñòâî «(íàçâà)» ó ñâî¿é â³äïîâ³ä³ â³ä (÷èñëî/ì³ñÿöü) 2008 ð. íà ìîþ çàÿâó ïîâ³äîìëÿº, ùî íå º äåðæàâíèì ï³äïðèºìñòâîì ³ òîìó íå âèêîíóº ôóíêö³¿ ùå çä³éñíåííÿ ïðèâàòèçàö³¿ äåðæàâíîãî æèòëîâîãî ôîíäó. Âèêîíàâ÷èé êîì³òåò Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, ó â³äïîâ³ä³ íà ìîº çâåðíåííÿ, ïîâ³äîìèâ, ùî ò³ëüêè â ðàç³ ïåðåäà÷³ â³äêðèòèì àêö³îíåðíèì òîâàðèñòâîì «(íàçâà)» êâàðòèðè, ÿêó ÿ çàéìàþ, ó êîìóíàëüíó âëàñí³ñòü ì³ñòà áóäå âèð³øåíî ïèòàííÿ ïðî ïðèâàòèçàö³þ äàíî¿ êâàðòèðè. Ðåã³îíàëüíå â³ää³ëåííÿ Ôîíäó äåðæàâíîãî ìàéíà Óêðà¿íè ïî Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ ó â³äïîâ³ä³ â³ä (÷èñëî/ì³ñÿöü) 2008 ð. íà ìîº çâåðíåííÿ ïîâ³äîìèëî, ùî äëÿ ïðèâàòèçàö³¿ êâàðòèðè ïîòð³áíî çâåðíóòèñÿ äî áàëàíñîóòðèìóâà÷à òà Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè. ³äïîâ³äíî äî ï.9 ñò.8 Çàêîíó Óêðà¿íè “Ïðî ïðèâàòèçàö³þ äåðæàâíîãî ìàéíà” â ðàç³ çì³íè ôîðìè âëàñíîñò³ ï³äïðèºìñòâ, ó ïîâíîìó ãîñïîäàðñüêîìó â³äàíí³ ÿêèõ ïåðåáóâຠäåðæàâíèé æèòëîâèé ôîíä, îñòàíí³é îäíî÷àñíî ïåðåäàºòüñÿ ó êîìóíàëüíó âëàñí³ñòü â³äïîâ³äíèõ ì³ñüêèõ ðàä íàðîäíèõ äåïóòàò³â. Çã³äíî ñò. Ç Çàêîíó Óêðà¿íè “Ïðî ïðèâàòèçàö³þ äåðæàâíîãî ìàéíà” ïðèâàòèçàö³ÿ çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì áåçîïëàòíî¿ ïåðåäà÷³ ãðîìàäÿíàì êâàðòèð.

42


Справа 7

Íà ï³äñòàâ³ âèùå âèêëàäåíîãî òà êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 2, 3, 5, 8 Çàêîíó Óêðà¿íè “’Ïðî ïðèâàòèçàö³þ äåðæàâíîãî ìàéíà”, ñò. ñò. 26, 104, 105 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ÏÐÎØÓ: 1. Ïðèéíÿòè ïîçîâíó çàÿâó äî ñâîãî ïðîâàäæåííÿ. 2. Çîáîâ’ÿçàòè ³äêðèòå àêö³îíåðíå òîâàðèñòâî «(íàçâà)» ïåðåäàòè ó êîìóíàëüíó âëàñí³ñòü ì³ñòà Õåðñîíà ³çîëüîâàíó êâàðòèðó ¹ __ ïî âóëèö³ ______ â áóäèíêó ¹ __ â ì³ñò³ Õåðñîí³. 3. Çîáîâ’ÿçàòè Õåðñîíñüêó ì³ñüêó Ðàäó ïðèéíÿòè ó êîìóíàëüíó âëàñí³ñòü ì³ñòà Õåðñîíà ³çîëüîâàíó êâàðòèðó ¹ __ ïî âóëèö³ _______ â áóäèíêó ¹ __ â ì³ñò³ Õåðñîí³. ÄÎÄÀÒÊÈ: 1. Êîï³ÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè äëÿ â³äïîâ³äà÷³â. 2. Êâèòàíö³ÿ ïðî ñïëàòó äåðæàâíîãî ìèòà (3,40 ãðí). 3. Êîﳿ ïàñïîðòó. 4. Êîﳿ äîâ³äêè ç ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ. 5. Êîï³ÿ â³äïîâ³ä³ Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè. 6. Êîï³ÿ â³äïîâ³ä³ ðåã³îíàëüíîãî â³ää³ëåííÿ ôîíäó äåðæàâíîãî ìàéíà Óêðà¿íè ïî Õåðñîíñüê³é îáëàñò³. 7. Êîï³ÿ â³äïîâ³ä³ â³äêðèòîãî àêö³îíåðíîãî òîâàðèñòâà «(íàçâà)».

43


Справа 8

8

СПРАВА 8: «СТРАХОВКА ВІД ШАХРАЙСТВА» Çàñòîñóâàííÿ ìåä³àö³¿ íà ïåðøèõ åòàïàõ êîíôë³êòó äຠìîæëèâ³ñòü óíèêíóòè òîãî ð³âíÿ êîíôðîíòàö³¿, êîëè ëþäèíà âæå íå ìîæå ïîñòóïèòèñÿ ïðèíöèïàìè àáî âèçíàòè õèáí³ñòü îáðàíî¿ ñòðàòå㳿 ïîâåä³íêè. Íàñòóïíèé ïðèêëàä öå íàî÷íî äåìîíñòðóº. Îäíà ç ïîçèâà÷îê, ìàþ÷è íà ðóêàõ ð³øåííÿ ñóäó ïðî âèçíàííÿ ¿¿ ìàéíîâîãî ïðàâà íà êâàðòèðó, ïî÷àëà âèìàãàòè â³ä ì³ñüêâèêîíêîìó äîäàòêîâ³ äîêóìåíòè, ÿê³, ïî ôàêòó, äóáëþâàëè á ñóäîâó ïîñòàíîâó. ¯¿ ïîáîþâàííÿ áóëè ïîâ’ÿçàí³ ç òèì, ùî ñâîãî ÷àñó áóäèíîê, â ÿêîìó çíàõîäèòüñÿ ¿¿ êâàðòèðà, çíàõîäèâñÿ íà áàëàíñ³ ï³äïðèºìñòâà, ÿêå çàðàç âæå íå ³ñíóº. Ùîá çä³éñíèòè ïðèâàòèçàö³þ æèòëà, âîíà â ÷àñè, êîëè ï³äïðèºìñòâî ùå ³ñíóâàëî, ïîäàëà äîêóìåíòè äî â³ää³ëó ïðèâàòèçàö³¿ ì³ñüêâèêîíêîìó. Ïðîòÿãîì ì³ñÿöÿ ï³äïðèºìñòâî áóëî ë³êâ³äîâàíî, à áóäèíîê ïåðåäàíî íà áàëàíñ ì³ñòà. Ïðîòå æ³íêà íå çàõîò³ëà ÷åêàòè, ïîêè ïèòàííÿ ïåðåäà÷³ áóäèíêó ç áàëàíñó íà áàëàíñ áóäå âèð³øåíî, ïîäàëà äîêóìåíòè äî ñóäó ³ øâèäêî îòðèìàëà ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ ¿¿ ïðàâà âëàñíîñò³. Äàë³, ð³øåííÿ ñóäó ¿¿ íå çàäîâîëüíèëî, ³ âîíà çàõîò³ëà ìàòè ùå é «çâè÷àéí³» ïðèâàòèçàö³éí³ äîêóìåíòè. Ç ïðîõàííÿì ¿õ âèäàòè âîíà é çâåðíóëàñÿ äî â³ää³ëó ïðèâàòèçàö³¿ ì³ñüêâèêîíêîìó, äå îòðèìàëà â³äìîâó, àäæå ð³øåííÿ ñóäó ïðî âèçíàííÿ ¿¿ ìàéíîâèõ ïðàâ ³ º âæå äîêóìåíòîì, ùî ï³äòâåðäæóº ïðàâî âëàñíîñò³. Òîáòî ïðèâàòèçàö³éí³ äîêóìåíòè, ÿê³ æ³íêà âèìàãàëà â³ä ì³ñüêâèêîíêîìó, ïðîñòî äóáëþâàëè á ð³øåííÿ ñóäó àáî íàâ³òü ã³ðøå – ïîñâ³ä÷óâàëè ôàêò ïîâòîðíî¿ ïðèâàòèçàö³¿ îäí³ºþ ò³ºþ îñîáîþ îäíîãî é òîãî æ æèòëà. Îòðèìàâøè ïèñüìîâó â³äìîâó â³ää³ëó ïðèâàòèçàö³¿ ³ç ðîç’ÿñíåííÿìè, ïîçèâà÷êà íå âäîâîëüíèëàñÿ öèì ëèñòîì. Ñâîþ ïîçèö³þ âîíà àðãóìåíòóâàëà íåäîâ³ðîþ äî ì³ñüêî¿ âëàäè, ÿêà, íà÷åáòî, ìîãëà âèêîðèñòàòè ïîäàí³ äî ì³ñüêâèêîíêîìó äîêóìåíòè â øàõðàéñüêèõ ö³ëÿõ. Çâè÷àéíî, ïîñàäîâ³ îñîáè â îô³ö³éíèõ â³äïîâ³äÿõ íå ñòàëè âèïðàâäîâóâàòèñÿ (âîíè é íå ìàëè öüîãî ðîáèòè), àäæå âîíè ä³ÿëè ö³ëêîì â ðàìêàõ çàêîíó. Íàäàë³ æ³íêà ïî÷àëà çâåðòàòèñÿ äî óñ³õ äåðæàâíèõ ñòðóêòóð ³ ãðîìàäñüêèõ ïðàâîçàõèñíèõ îðãàí³çàö³é ç âèìîãàìè ³ ïðîõàííÿìè âòðóòèòèñÿ â ñèòóàö³þ ³ äîïîìîãòè ¿é îòðèìàòè äîêóìåíòè, ÿê³ á «ä³éñíî» ï³äòâåðäèëè ¿¿ ïðàâî âëàñíîñò³ íà êâàðòèðó – ñàì³ òàê³ äîêóìåíòè, ÿê³ á ¿¿ âäîâîëüíèëè. Çâåðíóëàñÿ âîíà òàêîæ é äî Öåíòðó ïðèìèðåííÿ, òîìó ùî ä³çíàëàñÿ, ùî òóò ïðàöþº þðèñò. Þðèñò Öåíòðó ïðèìèðåííÿ ì³ã ëèøå ï³äòâåðäèòè, ùî ïîñàäîâö³ ä³ÿëè â ðàìêàõ çàêîíó, ³ ùî ð³øåííÿ ñóäó ä³éñíî º äîêóìåíòîì, ùî ï³äòâåðäæóº ¿¿ ïðàâî âëàñíîñò³ íà êâàðòèðó. Íàäàë³ ñïðàâîþ âæå çàéìàâñÿ ìåä³àòîð. ³í îòðèìàâ çãîäó â³ä ïðàö³âíèê³â ì³ñüêâèêîíêîìó íà çóñòð³÷. ϳä ÷àñ çóñòð³÷³ æ³íêà âèñëîâèëà ñâî¿ ïîáîþâàííÿ ³, â ñâîþ ÷åðãó, îòðèìàëà â³ä ïîñàäîâî¿ îñîáè ðîç’ÿñíåííÿ, äå çíàõîäÿòüñÿ ¿¿ äîêóìåíòè ³ ÷îìó í³ çà ÿêèõ óìîâ âîíè íå ìîæóòü áóòè âèêîðèñòàí³ «â øàõðàéñüêèõ ö³ëÿõ». Äëÿ æ³íêè ïðèñóòí³ñòü íà ö³é çóñòð³÷³ ìåä³àòîðà

44


Справа 8

áóëà ãàðàíò³ºþ òîãî, ùî ¿¿ íå îáìàíþþòü – ìîâëÿâ, êîëè ðîçìîâà â êàá³íåò³ äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ â³äáóâàºòüñÿ îäèí íà îäèí, éîãî îá³öÿíêè ìàëî ÷îãî âàðò³. Ëèøå ï³ñëÿ ö³º¿ çóñòð³÷³ æ³íêà ïåðåêîíàëàñÿ, ùî ïîñàäîâö³ ä³þòü â ìåæàõ çàêîíó, âèçíàëà ñâîþ ïîìèëêó ³ ïðèïèíèëà âèìàãàòè íåìîæëèâîãî. Öåé ïðèêëàä ìåä³àö³¿ áóâ äóæå âàæëèâèì äëÿ Öåíòðó ïðèìèðåííÿ, àäæå ìåä³àö³ÿ ïåðåäáà÷ຠóñóíåííÿ êîíôë³êòó ³ äîñÿãíåííÿ âçàºìîðîçóì³ííÿ, à íå çàõèñò ëþäèíè, ÿêà ñêàðæèòüñÿ íà 䳿 âëàäè, áóäüÿêîþ ö³íîþ. ßêùî ñèòóàö³ÿ ñêëàëàñÿ òàê, ùî íå ïðàâèé ñêàðæíèê, à ïîñàäîâö³ ä³þòü êîìïåòåíòíî, òî âèçíàííÿ ñêàðæíèêîì íåïðàâîì³ðíîñò³ ñâî¿õ ä³é, â³äíîâëåííÿ äîâ³ðè äî äåðæàâíèõ ñëóæá – öå òàêîæ óñï³øíà ìåä³àö³ÿ.

45


Справа 9

9

СПРАВА 9: НОВИЙ ДАХ – СТАРІ ПРОБЛЕМИ Îäèí ç ïðàêòèêóþ÷èõ ïðèâàòíèõ þðèñò³â íàïðàâèâ äî Öåíòðó ïðèìèðåííÿ ìåøêàíö³â 5-ïîâåðõîâîãî áóäèíêó, ÿê³ ìàëè êîíôë³êò ç ÆÅÊîì ç ïðèâîäó äàõó, ùî ïðîò³êàâ. Íà 5-ìó ïîâåðñ³ â ïðèâàòèçîâàí³é êâàðòèð³ ìåøêàëà ðîäèíà, ÿêà é áóëà ³í³ö³àòîðîì ðåìîíòó äàõó. Ðîäèíà õîò³ëà ïðîäàòè êâàðòèðó, àëå ï³ñëÿ ðåìîíòó äàõó, îñê³ëüêè öå âïëèâຠíà ðèíêîâó âàðò³ñòü æèòëà. Îðãàí³çàö³ÿ, ÿêà îáñëóãîâóº áóäèíîê (ÆÅÊ), çà âëàñí³ êîøòè äàõ ðåìîíòóâàòè â³äìîâèëàñÿ. ³äïîâ³äíî, ÆÅÊ íå íàäàâàâ í³ÿêèõ àêò³â ïðî òå, ùî äàõ ä³éñíî çíàõîäèòüñÿ â àâàð³éíîìó ñòàí³. Òîä³ ìåøêàíö³ çàïðîïîíóâàëè òàêèé âàð³àíò: âîíè ðåìîíòóþòü äàõ çà âëàñí³ êîøòè, à ÆÅÊ êîìïåíñóº ö³ âèòðàòè øëÿõîì ùîì³ñÿ÷íèõ ïåðåðàõóíê³â êâàðòèðíî¿ ïëàòí³ òàêèì ÷èíîì: 10% ïëàòí³ éäå íà ïîãàøåííÿ âèòðàò íà ðåìîíò äàõó, 90% - êâàðòèðíà ïëàòíÿ. Ìåøêàíö³ ùå ê³ëüêîõ êâàðòèð ó öüîìó áóäèíêó ïîãîäèëèñÿ íàäàòè ðîäèí³, ÿêà áóëà ³í³ö³àòîðîì ðåìîíòó, ÷àñòèíó ãðîøåé íà ðåìîíò, àëå çà óìîâè ¿õ ïîâåðíåííÿ. Îòæå, ðîäèíà âèð³øèëà çà âëàñí³ ãðîø³ (³ ãðîø³ ñóñ³ä³â) â³äðåìîíòóâàòè äàõ; âîíè çíàéøëè áðèãàäó, ÿêà ìîæå çðîáèòè ðåìîíò äåøåâî, ïðîòå íå ìຠë³öåí糿 íà òàê³ ðîáîòè (òîáòî íå ìîæå ï³äòâåðäèòè ôàêò âèêîíàííÿ ðîá³ò òà âèòðàòè). Ìàòåð³àëè äëÿ ðåìîíòó áóëî çàêóïëåíî îêðåìî, ³ ìåøêàíö³ àâàð³éíî¿ êâàðòèðè ïðîïîíóâàëè ÆÅÊó â³äøêîäóâàòè âèòðàòè õî÷à á íà ïðèäáàííÿ ìàòåð³àë³â áåç âðàõóâàííÿ âàðòîñò³ ðåìîíòíèõ ðîá³ò. Ïðîòå íàâ³òü íà òàê³ óìîâè ÆÅÊ íå ïîãîäæóâàâñÿ, ³ ìåøêàíö³ çâåðíóëèñÿ äî ïðèâàòíîãî þðèñòà ç òèì, ùîá òîé äîïîì³ã ñêëàñòè ïîçîâíó çàÿâó äî ñóäó. Äëÿ ïðèâàòíîãî þðèñòà áóëî çðó÷íî ïåðåàäðåñóâàòè òàêèõ ê볺íò³â äî ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿, òîìó ùî ç âëàñíîãî äîñâ³äó â³í çíàâ, ùî ñïðàâà áóäå ñêëàäíà, à ìàòåð³àëüíèé çèñê â³ä íå¿ - íåâåëèêèé. Ðàçîì ç ê볺íòàìè þðèñò ïåðåäàâ äî Öåíòðó ïðèìèðåííÿ ñâ³é þðèäè÷íèé âèñíîâîê, ó ÿêîìó îá´ðóíòîâóâàâ çàêîíí³ñòü âèìîã ìåøêàíö³â áóäèíêó (äîäàºòüñÿ).  Öåíòð³ ïðèìèðåííÿ áóëî ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ñïðîáóâàòè âèð³øèòè êîíôë³êò áåç çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ îðãàí³çóâàòè çóñòð³÷ ìåøêàíö³â áóäèíêó ç çàñòóïíèêîì ì³ñüêîãî ãîëîâè, ÿêèé îï³êóºòüñÿ æèòëîâîêîìóíàëüíèì ãîñïîäàðñòâîì ³ ì³ã áè âïëèíóòè íà ñèòóàö³þ. Îñê³ëüêè ñèòóàö³ÿ áóëà äîñèòü òèïîâîþ, â ðàç³ óñï³øíîãî âèð³øåííÿ êîíôë³êòó öþ ìåòîäîëîã³þ ìîæíà áóëî á çàñòîñîâóâàòè ó á³ëüø-ìåíø ñõîæèõ ñèòóàö³ÿõ. ϳñëÿ ïåðøîãî çâåðíåííÿ ìåä³àòîðà Öåíòðà ïðèìèðåííÿ äî íà÷àëüíèêà óïðàâë³ííÿ æèòëîâîãî ãîñïîäàðñòâà Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè áóëî îòðèìàíî çãîäó íà çóñòð³÷. ² áóêâàëüíî â öåé äåíü äî Öåíòðó ïðèìèðåííÿ çàòåëåôîíóâàëè ç ÆÅÊó ³ ñïèòàëè, ÿê ìîæíà âèð³øèòè öåé êîíôë³êò «íå äóæå áîë³ñíî». Çäàâàëîñÿ, ñèòóàö³ÿ ðîçãîðòàºòüñÿ ÿêíàéêðàùå. Ïðîòå íàñòóïíà çóñòð³÷ ç íà÷àëüíèêîì óïðàâë³ííÿ æèòëîâîãî ãîñïîäàðñòâà âèÿâèëà íîâ³ ïðîáëåìè, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ âñ³õ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ. Ïî-ïåðøå, çóñòð³÷ íà÷àëüíèê ïðèçíà÷èâ íà

46


Справа 9

ò³ ãîäèíè, ÿê³ âèçíà÷åí³ ÿê «ïðèéìàëüí³», ³ äî íà÷àëüíèêà ñòîÿëà âåëèêà ÷åðãà (à ãîäèíè ïðèéîìó îáìåæåí³!). Ïî-äðóãå, ïîñàäîâåöü íå ïðîñòî äîáðå ï³äãîòóâàâñÿ äî çóñòð³÷³, à îáðàâ äëÿ íå¿ ñòðàòåã³þ «êðàùèé çàõèñò – öå íàïàä». Ñïðîáè ïðîâåñòè ìåä³àö³þ â êëàñè÷íîìó ôîðìàò³ ïîòîíóëè â ïîòóæíîìó íàòèñêó. Ïåðøå æ ïèòàííÿ, ÿêå ïîñòàâèâ íà÷àëüíèê, çðîáèëî íåìîæëèâèì ïîäàëüøèé ä³àëîã: «×è çíàºòå âè, ç ÿêèõ âèòðàò ôîðìóºòüñÿ êâàðòèðíà ïëàòíÿ?». ³äïîâ³äü – í³. ϳñëÿ öüîãî ïîñàäîâåöü çàïðîïîíóâàâ âèâ÷èòè äîêóìåíò, ó ÿêîìó ì³ñòèòüñÿ ïåðåë³ê ïèòàíü, ÿê³ íàëåæàòü äî êîìïåòåíö³¿ ÆÅÊó, ³ äàõ, ÿêèé ïðîò³-

47


Справа 8 êàº, äî íèõ íå íàëåæàâ. Ïîò³ì ó÷àñíèêàì çóñòð³÷³ äîâåëîñÿ âèñëóõàòè çàãàëüíó ëåêö³þ ïðî ïðàâà ³ îáîâ’ÿçêè âëàñíèê³â ïðèâàòèçîâàíèõ êâàðòèð. Íà÷àëüíèê ïîâí³ñòþ (³, âàðòî çàçíà÷èòè, äóæå ´ðóíòîâíî) ñïðîñòóâàâ âèñíîâîê þðèñòà, ÿê³ ìàëè ìåøêàíö³ áóäèíêó. Òàêîæ áóëî ñïðîñòîâàíî ³ ìîæëèâ³ñòü ïîñòóïîâîãî â³äøêîäóâàííÿ âàðòîñò³ ðåìîíòó äàõó çà ðàõóíîê 10 % êâàðòèðíî¿ ïëàòí³. Ùî æ çàëèøàëîñÿ? Éäè äî ñóäó ç âèñíîâêîì ïðèâàòíîãî þðèñòà ïðî ïðàâîì³ðí³ñòü âèìîã ìåøêàíö³â áóäèíêó â òîé ÷àñ, ÿê ìè ïåðåêîíàëèñÿ, ùî öåé âèñíîâîê ìîæå áóòè ñïðîñòîâàíèé ïîñàäîâèìè îñîáàìè, çäàâàëîñÿ íåäîðå÷íèì. Ïðîòå ïðîáëåìó âñå æ òàêè áóëî âèð³øåíî, ³ öå ñòàëîñÿ ñàìå çàâäÿêè òîìó, ùî äî îáãîâîðåííÿ Öåíòð ïðèìèðåííÿ çàëó÷èâ óïðàâë³ííÿ æèòëîâîãî ãîñïîäàðñòâà. г÷ ó ò³ì, ùî, ãîòóþ÷èñü äî çóñòð³÷³, ïîì³÷íèêè íà÷àëüíèêà óïðàâë³ííÿ çâ’ÿçàëèñÿ ç ÆÅÊîì, ùîá ç’ÿñóâàòè âñ³ îáñòàâèíè ñïðàâè. ϳñëÿ öüîãî ìàéñòåð ÆÅÊó çàòåëåôîíóâàëà ìåä³àòîðó ³ â³äâ³äàëà ìåøêàíö³â áóäèíêó, ç ÿêèìè óñ³ ïðîáëåìí³ ïèòàííÿ áóëî âèð³øåíî øëÿõîì âçàºìíèõ äîìîâëåíîñòåé: ÆÅÊ ïîãîäèâñÿ êîìïåíñóâàòè âèòðàòè íà ðåìîíò äàõó çà ðàõóíîê ÷àñòèíè êâàðòèðíî¿ ïëàòí³, íàòîì³ñòü ìåøêàíö³ áóäèíêó â³äìîâèëèñÿ ïðîâîäèòè ðåìîíò ñèëàìè «íå ë³öåíçîâàíî¿» áðèãàäè ³ ïîãîäèëèñÿ ñêîðèñòàòèñÿ ïîñëóãàìè áðèãàäè, ÿêà ïðàöþº â ÆÅÊó ³ ìîæå íàäàòè âñ³ íåîáõ³äí³ äîêóìåíòè – àêòè òà êàëüêóëÿö³¿ âèòðàò. Ìàéñòåð ÆÅÊó ðîçïîâ³ëà ìåøêàíöÿì, ÿê³ äîêóìåíòè íåîáõ³äíî ï³äãîòóâàòè äëÿ òîãî, ùîá îòðèìàòè êîìïåíñàö³þ.  ðåçóëüòàò³ ö³º¿ ñïðàâè Öåíòð ïðèìèðåííÿ çðîáèâ äëÿ ñåáå âàæëèâ³ âèñíîâêè, ÿêèìè âàðòî ïîä³ëèòèñÿ ç óñ³ìà, õòî õî÷å ïðîâîäèòè ìåä³àö³þ ïî àäì³í³ñòðàòèâíèì ñïðàâàì, à ñàìå: 1. Ìåä³àö³ÿ â ãîäèíè ïðèéîìó ãðîìàäÿí ïîñàäîâèìè îñîáàìè íåïðèïóñòèìà! 2. Ìåä³àòîð íå ìîæå ñòàâàòè íà ñòîðîíó îäí³º¿ ç ñòîð³í íà ï³äñòàâ³ âèñíîâê³â þðèñò³â – ïî-ïåðøå, âîíè ìîæóòü áóòè ñïðîñòîâàí³ â ïðîöåñ³ îáãîâîðåííÿ, ³, ïî-äðóãå, öå íå ñóì³ñíî ç ïðèíöèïàìè ðîáîòè ìåä³àòîðà. 3. Íåîáõ³äíî òî÷íî ðîçóì³òè êîìïåòåíö³þ ³ ïîâíîâàæåííÿ ïîñàäîâö³â òà ñòðóêòóð, ÿê³ çàä³ÿí³ ó êîíôë³êò³. Òàê, â íàøîìó âèïàäêó áóëî âàæëèâî ðîçóì³òè, ùî çàðàç ïîñëóãè îáñëóãîâóâàííÿ áóäèíê³â íàäàþòü ÿê ÆÅÊè, òàê ³ ïðèâàòí³ (÷è êîëåêòèâí³) ï³äïðèºìñòâà. Íà÷àëüíèê óïðàâë³ííÿ æèòëîâîãî ãîñïîäàðñòâà íà ïî÷àòêó çóñòð³÷³ ñàì ÷³òêî âèçíà÷èâ ìåæ³ âëàñíèõ ïîâíîâàæåíü: “ßêùî êîíôë³êò ñòîñóºòüñÿ ÆÅÊó, à íå ÊÏ, òî ÿ âàì, áåçïåðå÷íî, äîïîìîãó”. Àëå òàê³ âàæëèâ³ àñïåêòè ñïðàâè íåîáõ³äíî çíàòè çàçäàëåã³äü.

48


Справа 8 Äîäàòîê: Ïðàâîâîé àíàëèç ñèòóàöèè (ïîäãîòîâëåí ÷àñòíûì þðèñòîì).

Íà èìåþùèåñÿ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûå ïðàâîîòíîøåíèÿ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ äåéñòâèå: Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Óêðàèíû (ïðè÷èíåíèå âðåäà èìóùåñòâó); Çàêîíîâ Óêðàèíû «Î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé», «Î æèëèùíîêîììóíàëüíûõ óñëóãàõ», «Î ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî æèëîãî ôîíäà»; Ïðàâèë ïîëüçîâàíèÿ ïîìåùåíèÿìè æèëûõ äîìîâ è ïðèäîìîâûìè òåððèòîðèÿìè, óòâåðæäåííûõ ïîñòàíîâëåíèåì ÊÌÓ 08.10.1992 ã. ¹ 572; ïîñòàíîâëåíèÿ ÊÌÓ 08.10.1992 ã. ¹ 572 «Î ìåõàíèçìå ðåàëèçàöèè çàêîíà Óêðàèíû «Î ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî æèëîãî ôîíäà»; Ïðàâèë ñîäåðæàíèÿ æèëûõ äîìîâ è ïðèäîìîâûõ òåððèòîðèé, óòâåðæäåííûõ ïðèêàçîì Ãîñêîìæèëêîìõîçà Óêðàèíû ¹ 76 îò 17.05.2005 ã., çàðåãèñòðèðîâàííûì â Ìèíþñòå Óêðàèíû 25.08.2005 ã. çà ¹ 927/11207; Ïåðå÷íÿ óñëóã ïî ñîäåðæàíèþ äîìîâ è ïðèäîìîâîé òåððèòîðèè, óòâåðæäåííîãî ðåøåíèåì Õåðñîíñêîãî ãîðîäñêîãî ñîâåòà îò 24.11.2006 ã. ¹ 536. Äàííàÿ ñåìüÿ, ïîòðàòèâ ñâîè äåíüãè è äåíüãè, ïðåäîñòàâëåííûå èì ñîñåäÿìè ïî äîìó, ìîãóò â ñóäåáíîì ïîðÿäêå âåðíóòü ïîòðà÷åííóþ ñóììó äåíåã â ðàçìåðå ñòîèìîñòè çàòðà÷åííûõ ìàòåðèàëîâ. 1. Êâàðòèðå ïðè÷èíåí âðåä â ðåçóëüòàòå çàòîïëåíèÿ èç-çà ïîâðåæäåíèé êðûøè äîìà. Ñîáñòâåííèê èìóùåñòâà, êîòîðîìó ïðè÷èíåí âðåä, èìååò ïðàâî íà ïîëíîå âîçìåùåíèå óáûòêîâ ñî ñòîðîíû âèíîâíèêà ïðè÷èíåííîãî âðåäà (ñòàòüè 22, 1166 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Óêðàèíû). 2. Ïðàâî íà âîçìåùåíèå óáûòêîâ â ðàçìåðå 1/4 îò îáùåé ñóììû èìååò êàæäûé èç ñîâëàäåëüöåâ êâàðòèðû (â êâàðòèðå ïðîæèâàåò 4 ÷åëîâåêà – ðåä.). Äëÿ ïîëó÷åíèÿ âñåé ñóììû èñê ìîæåò áûòü ïîäàí îäíèì èç ñîâëàäåëüöåâ, íî îò èìåíè âñåõ ïðè íàëè÷èè äîâåðåííîñòåé íà ïðåäñòàâëåíèå èíòåðåñîâ (ñòàòüè 237, 244 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Óêðàèíû; ñòàòüè 32, 42 Ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà Óêðàèíû). 3. Íàëè÷èå ïîâðåæäåíèé êðûøè îáÿçàòåëüíî äîëæíû áûòü ïîäòâåðæäåíû àêòàìè, äåôåêòíûìè àêòàìè îáñëåäîâàíèÿ òåõíè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ êâàðòèðû, êðûøè è êîíñòðóêòèâíûõ ýëåìåíòîâ äîìà. Òàêæå íåîáõîäèìî íàëè÷èå ñîñòàâëåííûõ ñïåöèàëèñòàìè ñìåò íà ïðîâåäåíèå ðåìîíòíûõ ðàáîò (ñòàòüè 57, 60 Ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà Óêðàèíû). Ìåæäó ÆÝÊîì è ñåìüåé çàêëþ÷åí äîãîâîð î ïðåäîñòàâëåíèè æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã. Òàêèì

49


Справа 9 îáðàçîì, ÆÝÊ, áóäó÷è ñòîðîíîé äîãîâîðà, íå âûïîëíÿåò ñâîèõ îáÿçàííîñòåé, â ðåçóëüòàòå ÷åãî ó ïîòðåáèòåëÿ âîçíèêëè óáûòêè. Âìåñòå ñ òåì, ïîòðåáèòåëü (ñåìüÿ) âûïîëíÿåò ñâîè îáÿçàòåëüñòâà ïåðåä ÆÝÊîì. Çàäîëæåííîñòü ïîòðåáèòåëÿ ïî îïëàòå ïðåäîñòàâëåííûõ óñëóã (ïî êâàðòèðíîé ïëàòå) - îòñóòñòâóåò. Îòñóòñòâèå çàäîëæåííîñòè ïîäòâåðæäàåòñÿ ñïðàâêîé ÆÝÊà. 4. Çàòðàòû íà ìàòåðèàëû, íåîáõîäèìûå äëÿ ðåìîíòà êðûøè äîëæíû áûòü ïîäòâåðæäåíû äîêóìåíòàëüíî - ÷åêàìè, êâèòàíöèÿìè, íàêëàäíûìè (ñòàòüè 57, 60 Ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà Óêðàèíû). 5. Íåâûïîëíåíèå ðåìîíòà êðûøè ÆÝÊîì äîëæíû ïîäòâåðæäàòüñÿ äîêóìåíòàëüíî: êîïèè ïèñüìåííûõ îáðàùåíèé â ÆÝÊ ñ îòìåòêîé î ïîëó÷åíèè; îòâåòû ÆÝÊà (ñòàòüè 57, 60 Ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà Óêðàèíû). 6. Ôóíêöèè ïî ñîäåðæàíèþ, îáñëóæèâàíèþ è ðåìîíòó äîìà ¹ 47à ïî óë. Êîëüöîâà îñóùåñòâëÿåò ÆÝÊ. Çàêîíîäàòåëüñòâîì è äîãîâîðîì ÷¸òêî ïðîïèñàíû ïðàâà ïîòðåáèòåëÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã è îáÿçàííîñòè ÆÝÊà ïî âîçìåùåíèþ óáûòêîâ ïðè îòñóòñòâèè òàêèõ óñëóã íàäëåæàùåãî êà÷åñòâà. Ïî Çàêîíó “Î æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóãàõ” (ñòàòüÿ 20) ïîòðåáèòåëü êîììóíàëüíûõ óñëóã èìååò ïðàâî: ïîëó÷àòü âîâðåìÿ è ñîîòâåòñòâóþùåãî êà÷åñòâà æèëèùíî-êîììóíàëüíûå óñëóãè ñîãëàñíî çàêîíîäàòåëüñòâà è çàêëþ÷åííîãî äîãîâîðà; íà âîçìåùåíèå óáûòêîâ, ïðè÷èíåííûõ åãî èìóùåñòâó è/èëè ïîìåùåíèÿì; íà âîçìåùåíèå âðåäà çäîðîâüþ âñëåäñòâèå íåíàäëåæàùåãî ïðåäîñòàâëåíèÿ èëè íå ïðåäîñòàâëåíèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã.  ñâîþ î÷åðåäü, ïî ýòîìó æå Çàêîíó (ñòàòüÿ 21) èñïîëíèòåëü, ýòî ÆÝÊ, â âåäåíèè êîòîðîãî íàõîäèòñÿ óêàçàííûé äîì, - îáÿçàí: îáåñïå÷èâàòü ñâîåâðåìåííî è ñîîòâåòñòâóþùåãî êà÷åñòâà æèëèùíî-êîììóíàëüíûå óñëóãè ñîãëàñíî çàêîíîäàòåëüñòâà è çàêëþ÷åííîãî äîãîâîðà; îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà òåõíè÷åñêèì ñîñòîÿíèåì èíæåíåðíîãî îáîðóäîâàíèÿ äîìîâ, êâàðòèð, ïîìåùåíèé; ñâîåâðåìåííî ïðîâîäèòü ïîäãîòîâêó æèëîãî äîìà è åãî òåõíè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ ê ýêñïëóàòàöèè â îñåííå-çèìíèé ïåðèîä; ñîäåðæàòü â íàäëåæàùåì òåõíè÷åñêîì ñîñòîÿíèè, îñóùåñòâëÿòü òåõíè÷åñêîå îáñëóæèâàíèå è ðåìîíò âíóòðèäîìîâûõ ñåòåé; ïðèíèìàòü ìåðû ïî ëèêâèäàöèè àâàðèéíûõ ñèòóàöèé, óñòðàíÿòü íàðóøåíèÿ êà÷åñòâà óñëóã â ñðîêè, óñòàíîâëåííûå äîãîâîðîì è/èëè çàêîíîäàòåëüñòâîì; ñâîåâðåìåííî è çà ñâîé ñ÷¸ò ïðîèçâîäèòü ðåìîíò ïî óñòðàíåíèþ âûÿâëåííûõ íåïîëàäîê, ñâÿçàííûõ ñ ïîëó÷åíèåì æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã, êîòîðûå âîçíèêëè ïî åãî âèíå.

50


Справа 9 Ïðàâèëàìè ñîäåðæàíèÿ æèëûõ äîìîâ è ïðèäîìîâîé òåððèòîðèè (ïóíêò 4.4.2.) ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêèå ðàáîòíèêè ÆÝÊà äîëæíû çíàòü óçëû íåñóùèõ êîíñòðóêöèé è ñîñòîÿíèå êðûøè, îñîáåííî â ìåñòàõ ñîåäèíåíèÿ ñ âîäîñòîêàìè, ñòðîèòåëüíûìè êîíñòðóêöèÿìè è îáîðóäîâàíèåì, êîòîðîå ïðîõîäèò ÷åðåç êðûøó. Ïåðèîäè÷íîñòü òåõíè÷åñêîãî îáñëóæèâàíèÿ êðûøè ñîñòàâëÿåò îò 3 äî 6 ìåñÿöåâ, èñõîäÿ èç òåõíè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ äîìà è ìåñòíûõ óñëîâèé, à ìåæïàíåëüíûõ ñîåäèíåíèé - ñîîòâåòñòâåííî 12 ìåñÿöåâ (ïðèëîæåíèå 2 ê ïóíêòó 2.1.5. Ïðàâèë).  ñëó÷àå ïðîòåêàíèÿ êðûøè ïðåäåëüíûé ñðîê ëèêâèäàöèè ýòîé íåèñïðàâíîñòè ñ ìîìåíòà å¸ âûÿâëåíèÿ ñîñòàâëÿåò 5 ñóòîê, à â ñëó÷àå ïðîòåêàíèÿ ñîåäèíåíèÿ ïàíåëåé - 7 ñóòîê (ïðèëîæåíèå 3 ê ïóíêòó 2.1.5. Ïðàâèë). 7. Íà îñíîâàíèè ñòàòüè 23 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Óêðàèíû ñîâëàäåëüöû êâàðòèðû èìåþò òàêæå ïðàâî íà âîçìåùåíèå ìîðàëüíîãî âðåäà. 8. Ïîòðåáèòåëü îñâîáîæäàåòñÿ îò óïëàòû ãîñïîøëèíû ïðè ïîäà÷å èñêà â ñóä. Ñåìüÿ ÿâëÿåòñÿ ïîòðåáèòåëåì æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ ��ñëóã. Âûâîä: áåçäåÿòåëüíîñòü ÆÝÊà â äàííîì ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èò çàêîíîäàòåëüñòâó è çàêëþ÷åííîìó äîãîâîðó î ïðåäîñòàâëåíèè æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã. Åñëè æèëüöû îòðåìîíòèðóþò çà ñâîé ñ÷¸ò êðûøó, òî ïî ðåøåíèþ ñóäà ñìîãóò âåðíóòü ïîòðà÷åííûå äåíüãè.

51


Справа 10

10

СПРАВА 10: З ДНЕМ НАРОДЖЕННЯ, ОСББ! Äî ãðîìàäñüêî¿ ïðèéìàëüí³ ÕÎÎ «Êîì³òåò âèáîðö³â Óêðà¿íè» çâåðíóëàñÿ æ³íêà, ÿêà çàéìàºòüñÿ ñòâîðåííÿì îá’ºäíàííÿ ñï³ââëàñíèê³â áàãàòîêâàðòèðíèõ áóäèíê³â ó Õåðñîí³. Éøëîñÿ ïðî ñòâîðåííÿ îá’ºäíàííÿ ç äâîõ ñóñ³äí³õ áóäèíê³â, ÿê³ ìàëè íîìåðè, ñêàæ³ìî, 25 òà 25-à. Ïðîòå ñàìîñò³éíî ïîäîëàòè ïðîáëåìè, ÿê³ âèíèêëè ç ðåºñòðàö³ºþ, àêòèâ³ñòè ìàéáóòíüîãî ÎÑÁÁ íå çìîãëè. Êîíôë³êò ç âëàäîþ âèíèê, ÿê òî êàæóòü, íà ð³âíîìó ì³ñö³. Çã³äíî ñò.4 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îá’ºäíàííÿ ñï³ââëàñíèê³â áàãàòîêâàðòèðíîãî áóäèíêó» â îäíîìó æèòëîâîìó êîìïëåêñ³ ìîæå áóòè ñòâîðåíå ò³ëüêè îäíå îá’ºäíàííÿ. ³äïîâ³äíî äî ñò.1 òîãî æ Çàêîíó, òåðì³í «æèòëîâèé êîìïëåêñ» âèçíà÷åíèé ÿê ºäèíèé êîìïëåêñ íåðóõîìîãî ìàéíà, ùî óòâîðåíèé çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ â óñòàíîâëåíèõ ìåæàõ, ðîçì³ùåíèì íà í³é æèëèì áàãàòîêâàðòèðíèì áóäèíêîì àáî éîãî ÷àñòèíîþ ðàçîì ³ç ñïîðóäàìè òà ³íæåíåðíèìè ìåðåæàìè, ÿê³ óòâîðþþòü ö³ë³ñíèé ìàéíîâèé êîìïëåêñ. Àëå âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ «ö³ë³ñíèé ìàéíîâèé êîìïëåêñ» æîäåí ç çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â ÷³òêî íå äàº. Òîìó âèêîíêîì îäí³º¿ ç ðàéîííèõ ðàä ì.Õåðñîíà â³äìîâëÿâñÿ ïðèéìàòè äîêóìåíòè öüîãî ÎÑÁÁ äëÿ ðåºñòðàö³¿, ìîòèâóþ÷è òèì, ùî áóäèíêè ¹ 25 òà ¹ 25-à íå ñòàíîâëÿòü ºäèíèé ìàéíîâèé êîìïëåêñ. Ïåðø çà âñå, þðèñò ïðîàíàë³çóâàâ âñå íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî íà íàÿâí³ñòü â íüîìó âèçíà÷åííÿ òåðì³íó «ö³ë³ñíèé/ºäèíèé ìàéíîâèé êîìïëåêñ».  ðåçóëüòàò³ êðîï³òêî¿ ðîáîòè âäàëîñÿ â³äíàéòè íàñòóïí³ äîêóìåíòè, â ÿêèõ éäåòüñÿ ïðî «ö³ë³ñíèé/ºäèíèé ìàéíîâèé êîìïëåêñ», à ñàìå: – Öèâ³ëüíèé êîäåêñ Óêðà¿íè, Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè â³ä 16.01.2003 ¹ 435-IV. – Ïîñòàíîâà «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ìåòîäèêè îö³íêè âàðòîñò³ ìàéíà ï³ä ÷àñ ïðèâàòèçàö³¿», Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 15.08.1996 ¹ 961. – Íàêàç «Ïðî Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê â³äíåñåííÿ ìàéíà äî òàêîãî, ùî âêëþ÷àºòüñÿ äî ñêëàäó ö³ë³ñíèõ ìàéíîâèõ êîìïëåêñ³â äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ, ÿê³ íå ï³äëÿãàþòü ïðèâàòèçàö³¿», Ôîíä äåðæàâíîãî ìàéíà â³ä 05.05.2001 ¹ 787.  öèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ âäàëîñÿ â³äíàéòè ³íôîðìàö³þ, ùî ö³êàâèëà íàñ. ßêùî ¿¿ óçàãàëüíèòè, òî òåðì³í «ö³ë³ñíèé/ºäèíèé ìàéíîâèé êîìïëåêñ» ìîæíà âèçíà÷èòè, ÿê ãîñïîäàðñüêèé îá’ºêò ³ç çàâåðøåíèì öèêëîì âèðîáíèöòâà ïðîäóêö³¿, ðîá³ò, ïîñëóã. Òîáòî ö³ äâà áóäèíêè ìîæíà ââàæàòè ö³ë³ñíèì ìàéíîâèì êîìïëåêñîì, îñê³ëüêè íà ¿õ îñíîâ³ ìîæíà ïðîâîäèòè çàâåðøåíèé öèêë ä³ÿëüíîñò³ ÎÑÁÁ. Îêð³ì òîãî, ö³ áóäèíêè ïîáóäîâàí³ îäíèì ðÿäîì áåç â³äñòàí³ ì³æ áóä³âëÿìè (îäèí áóäèíîê ïðèìèêຠäî ³íøîãî, ³ âèçíà÷èòè ìåæó ì³æ íèìè áåç òåõí³÷íîãî ïëàíó íåìîæëèâî), âîíè ìàþòü ñï³ëüíó ìåðåæó êàíàë³çàö³¿, òåïëî- òà âîäîïîñòà÷àííÿ.

52


Справа 10

Çâ³ñíî, ç öèìè àðãóìåíòàìè âæå ìîæíà éòè äî ñóäó. Ïðîòå â äàíîìó âèïàäêó ìåä³àö³ÿ áóëà çíà÷íî åôåêòèâí³øèì ³íñòðóìåíòîì, òîìó ñïðàâó áóëî âèð³øåíî â ìåæàõ ä³ÿëüíîñò³ Öåíòðó ïðèìèðåííÿ. Ç ï³äãîòîâëåíèìè àðãóìåíòàìè ìåä³àòîð îðãàí³çóâàâ òà ïðîâ³â çóñòð³÷ æ³íêè-³í³ö³àòîðêè ñòâîðåííÿ ÎÑÁÁ ³ç çàñòóïíèêîì ãîëîâè ðàéîííî¿ ðàäè. ϳñëÿ òîãî, ÿê òîé âèñëóõàâ âñ³ àðãóìåíòè, â òîìó ÷èñë³ çâåðíóâ óâàãó íà âåëèêå áàæàííÿ æèòåë³â îáîõ áóäèíê³â ñòâîðèòè ñàìå îäíå ÎÑÁÁ, â³í ïîãîäèâñÿ ñïðèÿòè ó éîãî ðåºñòðàö³¿. Ðåçóëüòàò: ó ëèïí³ 2009 ðîêó â³äïîâ³äíîþ ðàéîííîþ ðàäîþ ó ì.Õåðñîí³ áóëî ïðèíÿòî íà ðåºñòðàö³þ äîêóìåíòè ÎÑÁÁ áåç áóäü-ÿêèõ çàóâàæåíü. ² ìè ìàºìî íàä³þ, ùî ðåºñòðàö³ÿ ïðîéäå òàêîæ óñï³øíî.

53


РОЗДІЛ 3. ДОДАТКИ

54


Додаток 1

ДОДАТОК 1. ОБРАНІ СТАТТІ КАСУ, НЕОБХІДНІ ДЛЯ РОЗУМІННЯ МАТЕРІАЛІВ ПОСІБНИКА ÐÎÇÄ²Ë I Ñòàòòÿ 1. Ïðèçíà÷åííÿ Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè 1. Êîäåêñ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè âèçíà÷ຠïîâíîâàæåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ùîäî ðîçãëÿäó ñïðàâ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿, ïîðÿäîê çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ³ ïîðÿäîê çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà.

Ñòàòòÿ 2. Çàâäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà 1. Çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º çàõèñò ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí â³ä ïîðóøåíü ç áîêó îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õí³õ ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á, ³íøèõ ñóá’ºêò³â ïðè çä³éñíåíí³ íèìè âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é íà îñíîâ³ çàêîíîäàâñòâà, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü. 2. Äî àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ áóäü-ÿê³ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá’ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, êð³ì âèïàäê³â, êîëè ùîäî òàêèõ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ Êîíñòèòóö³ºþ ÷è çàêîíàìè Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ. 3. Ó ñïðàâàõ ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá’ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè ïåðåâ³ðÿþòü, ÷è ïðèéíÿò³ (â÷èíåí³) âîíè: 1) íà ï³äñòàâ³, ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ çàêîíàìè Óêðà¿íè; 2) ç âèêîðèñòàííÿì ïîâíîâàæåííÿ ç ìåòîþ, ç ÿêîþ öå ïîâíîâàæåííÿ íàäàíî; 3) îá´ðóíòîâàíî, òîáòî ç óðàõóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ (â÷èíåííÿ 䳿); 4) áåçñòîðîííüî (íåóïåðåäæåíî); 5) äîáðîñîâ³ñíî; 6) ðîçñóäëèâî; 7) ç äîòðèìàííÿì ïðèíöèïó ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì, çàïîá³ãàþ÷è íåñïðàâåäëèâ³é äèñêðèì³íàö³¿; 8) ïðîïîðö³éíî, çîêðåìà ç äîòðèìàííÿì íåîáõ³äíîãî áàëàíñó ì³æ áóäü-ÿêèìè íåñïðèÿòëèâèìè íàñë³äêàìè äëÿ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðå-

55

1


Додаток 1 ñ³â îñîáè ³ ö³ëÿìè, íà äîñÿãíåííÿ ÿêèõ ñïðÿìîâàíå öå ð³øåííÿ (ä³ÿ); 9) ç óðàõóâàííÿì ïðàâà îñîáè íà ó÷àñòü ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ; 10) ñâîº÷àñíî, òîáòî ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó. Ñòàòòÿ 3. Âèçíà÷åííÿ ïîíÿòü 1. Ó öüîìó Êîäåêñ³ íàâåäåí³ íèæ÷å òåðì³íè âæèâàþòüñÿ â òàêîìó çíà÷åíí³: 1) ñïðàâà àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ (äàë³ - àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà) - ïåðåäàíèé íà âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð, ó ÿêîìó õî÷à á îäí³ºþ ç³ ñòîð³í º îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õíÿ ïîñàäîâà ÷è ñëóæáîâà îñîáà àáî ³íøèé ñóá’ºêò, ÿêèé çä³éñíþº âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿ íà îñíîâ³ çàêîíîäàâñòâà, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü; ... ÐÎÇÄ²Ë II, ÃËÀÂÀ 1 Ñòàòòÿ 17. Êîìïåòåíö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ùîäî âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ 1. Êîìïåòåíö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà: 1) ñïîðè ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ³ç ñóá’ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îñêàðæåííÿ éîãî ð³øåíü (íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ÷è ïðàâîâèõ àêò³â ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿), ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³; 2) ñïîðè ç ïðèâîäó ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè; 3) ñïîðè ì³æ ñóá’ºêòàìè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ç ïðèâîäó ðåàë³çàö³¿ ¿õíüî¿ êîìïåòåíö³¿ ó ñôåð³ óïðàâë³ííÿ, ó òîìó ÷èñë³ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, à òàêîæ ñïîðè, ÿê³ âèíèêàþòü ç ïðèâîäó óêëàäàííÿ òà âèêîíàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ äîãîâîð³â; 4) ñïîðè çà çâåðíåííÿì ñóá’ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ó âèïàäêàõ, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì; 5) ñïîðè ùîäî ïðàâîâ³äíîñèí, ïîâ’ÿçàíèõ ç âèáîð÷èì ïðîöåñîì ÷è ïðîöåñîì ðåôåðåíäóìó. 2. Êîìïåòåíö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â íå ïîøèðþºòüñÿ íà ïóáë³÷íîïðàâîâ³ ñïðàâè: 1) ùî â³äíåñåí³ äî þðèñäèêö³¿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè; 2) ùî íàëåæèòü âèð³øóâàòè â ïîðÿäêó êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà; 3) ïðî íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòÿãíåíü; 4) ùîäî â³äíîñèí, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ñòàòóòó (ïîëîæåííÿ) îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí â³äíåñåí³ äî éîãî âíóòð³øíüî¿ ä³ÿëüíîñò³ àáî âèêëþ÷íî¿ êîìïåòåíö³¿.

56


Додаток 2

ДОДАТОК 2 ПРИМИРЕННЯ СТОРІН ПІД ЧАС ПІДГОТОВЧОГО ПРОВАДЖЕННЯ Äðóêóºòüñÿ ïî ìàòåð³àëàì âèäàííÿ «Êîäåêñ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè: íàóêîâî-ïðàêòè÷íèé êîìåíòàð», çà çàã.ðåä. Ð.Î.Êóá³éäè Ñòàòòÿ 113. Ïðèìèðåííÿ ñòîð³í ï³ä ÷àñ ï³äãîòîâ÷îãî ïðîâàäæåííÿ 1. Ñòîðîíè ìîæóòü ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî âðåãóëþâàòè ñï³ð íà îñíîâ³ âçàºìíèõ ïîñòóïîê. Ïðèìèðåííÿ ñòîð³í ìîæå ñòîñóâàòèñÿ ëèøå ïðàâ òà îáîâ’ÿçê³â ñòîð³í ³ ïðåäìåòà àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó. 2. Çà êëîïîòàííÿì ñòîð³í ñóä çóïèíÿº ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ íà ÷àñ, íåîáõ³äíèé ¿ì äëÿ ïðèìèðåííÿ. 3. Ó ðàç³ ïðèìèðåííÿ ñòîð³í ñóä ïîñòàíîâëÿº óõâàëó ïðî çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ó ÿê³é ô³êñóþòüñÿ óìîâè ïðèìèðåííÿ. Óìîâè ïðèìèðåííÿ íå ïîâèíí³ ñóïåðå÷èòè çàêîíó àáî ïîðóøóâàòè ÷è¿-íåáóäü ïðàâà, ñâîáîäè àáî ³íòåðåñè. 4. Ó ðàç³ íåâèêîíàííÿ óìîâ ïðèìèðåííÿ îäí³ºþ ³ç ñòîð³í ñóä çà êëîïîòàííÿì ³íøî¿ ñòîðîíè ïîíîâëþº ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. ÏÐÅÄÌÅÒ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÒÀ ֲ˲ ÑÒÀÒÒ² 1. Ñòàòòÿ ðåãóëþº ïîðÿäîê ðåàë³çàö³¿ äèñïîçèòèâíîãî ïðàâà ñòîð³í íà ïðèìèðåííÿ ó ï³äãîòîâ÷îìó ïðîâàäæåíí³, à òàêîæ âèçíà÷ຠïîâåä³íêó ñóäó ó ðàç³ ïðèìèðåííÿ ñòîð³í. Âîäíî÷àñ ñòîðîíè ìîæóòü ïðèìèðèòèñÿ íå ëèøå ï³ä ÷àñ ï³äãîòîâ÷îãî ïðîâàäæåííÿ, à é ó áóäü-ÿêèé ÷àñ äî çàê³í÷åííÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè. 2. Ïðèìèðåííÿ ñòîð³í ó ï³äãîòîâ÷îìó ïðîâàäæåíí³ íàëåæèòü äî îïòèìàëüíèõ ñïîñîá³â óðåãóëþâàííÿ ñïîðó â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ íà îñíîâ³ êîìïðîì³ñó, íå äîâîäÿ÷è éîãî äî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó. Ìîæëèâ³ñòü ñòîð³í çàê³í÷èòè ñïðàâó ïðèìèðåííÿì âèïëèâຠç ïðèíöèïó äèñïîçèòèâíîñò³. Ñóäè ïîâèíí³ ïîâíîþ ì³ðîþ âèêîðèñòîâóâàòè ïîòåíö³àë ³íñòèòóòó ïðèìèðåííÿ, îñê³ëüêè â³í äຠìîæëèâ³ñòü çìåíøèòè íàâàíòàæåííÿ íà ñóä. ÏÎÍßÒÒß ÏÐÈÌÈÐÅÍÍß ÑÒÎÐ²Í 3. Ïðèìèðåííÿ ñòîð³í º ñï³ëüíèì âîëåâèÿâëåííÿì ñòîð³í, ÿêèì âðåãóëüîâóºòüñÿ ñï³ð øëÿõîì âçàºìíèõ ïîñòóïîê. 4. Ïðèìèðåííÿ ìîæå ñòîñóâàòèñÿ ëèøå ïðàâ òà îáîâ’ÿçê³â ñòîð³í ³ ïðåäìåòó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó. Ïðèìèðåííÿ º ð³øåííÿì ñòî-

57

2


Додаток 2 ð³í, à íå ³íøèõ îñ³á, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ³, òîáòî âîíî íå ïîâèííî çà÷³ïàòè ¿õí³õ ïðàâ òà îáîâ’ÿçê³â. Ùî æ ñòîñóºòüñÿ ïðåäìåòó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó, òî íèì º ìàòåð³àëüíî-ïðàâîâ³ âèìîãè ïîçèâà÷à äî â³äïîâ³äà÷à, ùî âèíèêàþòü ç³ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí òà â³äíîñíî ÿêèõ ñóä ïîâèíåí ïðèéíÿòè ïîñòàíîâó. Ñòîðîíè ó ñóäîâîìó ïðîöåñ³ ìîæóòü äîìîâèòèñÿ ïðî ðîçì³ð â³äøêîäóâàííÿ, íàëåæíîãî ïîçèâà÷ó. Óìîâè ïðèìèðåííÿ ìîæóòü áóòè âèâåäåí³ íå ëèøå â ìåæàõ âèìîã, ùî ìàþòü ê³ëüê³ñí³ îçíàêè. Òàê, ñòîðîíè â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ìîæóòü äîìîâèòèñÿ íå ëèøå ïðî ðîçì³ð â³äøêîäóâàííÿ ïîçèâà÷åâ³. Óìîâè ïðèìèðåííÿ ìîæóòü áóòè âèâåäåí³ â ìåæàõ äèñêðåö³¿ (ðîçñóäó), ÿê³ çàêîí äîïóñêຠäëÿ ñóá’ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Íàïðèêëàä, ÿêùî â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ îñêàðæåíî â³äìîâó îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íàäàòè îñîá³ êîíêðåòíó çåìåëüíó ä³ëÿíêó, òî ñòîðîíè ìîæóòü ç³éòèñÿ íà òîìó, ùî çåìåëüíà ä³ëÿíêà áóäå âèä³ëåíà â ³íøîìó ì³ñö³. Ìîæëèâèé òàêîæ ³íøèé âèïàäîê ïðèìèðåííÿ: êîëè ñòîðîíè íå âïåâíåí³ ó ñâî¿é ïðàâîò³. ßêùî îñîáà îñêàðæóº ïðàâîâèé àêò ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿ ³ îäíî÷àñíî âèìàãຠâ³äøêîäóâàííÿ çàïîä³ÿíî¿ éîìó øêîäè, ñòîðîíè ìîæóòü äîìîâèòèñÿ, ùî â³äïîâ³äà÷ ïîãîäæóºòüñÿ çì³íèòè öåé àêò íà êîðèñòü ïîçèâà÷à, à ïîçèâà÷ â³äìîâëÿºòüñÿ â³ä âèìîã ùîäî êîìïåíñàö³¿ çáèòê³â. 5. Óìîâè ïðèìèðåííÿ ñòîð³í íå ïîâèíí³ ñóïåðå÷èòè âèìîãàì ïðàâà ³ ïîðóøóâàòè ïðàâà, ñâîáîäè òà ³íòåðåñè ³íøèõ îñ³á. Çàçâè÷àé ïðèìèðåííÿ ñòîð³í íå ìîæå ñòîñóâàòèñÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, îñê³ëüêè ä³ÿ öèõ àêò³â çà÷³ïຠïðàâà, ñâîáîäè, ³íòåðåñè òà îáîâ’ÿçêè íå ëèøå ïîçèâà÷à, à é çíà÷íîãî êîëà ³íøèõ îñ³á. Íàïðèêëàä, ÿêùî ñòîðîíè ïîãîäÿòüñÿ íà â³äøêîäóâàííÿ øêîäè, à ïîçèâà÷ íå íàïîëÿãàòèìå íà âèçíàíí³ öüîãî àêòà ïðîòèïðàâíèì ³ íå÷èííèì, òîä³ º âñ³ ï³äñòàâè â³äìîâèòè ó âèçíàíí³ ïðèìèðåííÿ íà òàêèõ óìîâàõ. Àëå ÿêùî â³äïîâ³äà÷ ïîãîäèòüñÿ çì³íèòè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò ó çàêîííèé ñïîñ³á ÷è âèçíàòè éîãî òàêèì, ùî âòðàòèâ ÷èíí³ñòü, à ïîçèâà÷ íå áóäå íàïîëÿãàòè íà â³äøêîäóâàíí³ çàâäàíî¿ öèì àêòîì øêîäè, òîä³ ïðèìèðåííÿ íà òàêèõ óìîâàõ áóäå äîïóñòèìèì. ÏÎÐßÄÎÊ ÏÐÈÌÈÐÅÍÍß ÑÒÎÐ²Í Ó Ï²ÄÃÎÒÎÂ×ÎÌÓ ÏÐÎÂÀÄÆÅÍͲ 6. Ñòîðîíè ìîæóòü äîñÿãíóòè ïðèìèðåííÿ ³ âèðîáèòè éîãî óìîâè çà ïîñåðåäíèöòâà ñóäó ó ïîïåðåäíüîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³. Òàêîæ ñòîðîíè ìîæóòü ïðèìèðèòèñÿ áåç ó÷àñò³ ñóäó. ßêùî ñï³ëüíó çàÿâó ñòîð³í ïðî ïðèìèðåííÿ ïîäàíî ï³ä ÷àñ ïîïåðåäíüîãî ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ, òî äî óõâàëåííÿ ð³øåííÿ çà çàéâîþ ñóä ìຠïîÿñíèòè ïðàâîâ³ ³ ïðàêòè÷í³ íàñë³äêè çàäîâîëåííÿ ö³º¿ çàÿâè. ßêùî çàÿâà ïðî ïðèìèðåííÿ ñòîð³í íàä³éøëà äî ñóäó íå ó ïîïåðåäíüîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, àëå íà ñòà䳿 ï³äãîòîâ÷îãî ïðîâàäæåííÿ, òî çàêîí íå âñòàíîâëþº ïåðåøêîä äëÿ òîãî, ùîá ñóä ðîçãëÿíóâ ¿¿ áåç

58


Додаток 2 âèêëèêó ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ñòîð³í çà óìîâè, ùî ðîçãëÿä öüîãî ïèòàííÿ çà â³äñóòíîñò³ ñòîð³í äຠìîæëèâ³ñòü äîòðèìàòè âèìîãè ÷àñòèíè òðåòüî¿ êîìåíòîâàíî¿ ñòàòò³. 7. Çàêîíîì íå âðåãóëüîâàíî ôîðìè êëîïîòàííÿ ïðî ïðèìèðåííÿ ï³ä ÷àñ ï³äãîòîâ÷îãî ïðîâàäæåííÿ. Äîö³ëüíî, ùîá òàê³ êëîïîòàííÿ ïîäàâàëèñü ñóäó ó ôîðì³ ñï³ëüíî¿ ïèñüìîâî¿ çàÿâè, îñê³ëüêè íà ö³é ñòà䳿 àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó íå ïåðåäáà÷åíî îáîâ’ÿçêîâîãî âåäåííÿ ïðîòîêîëó ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ àáî ô³êñóâàííÿ òåõí³÷íèìè çàñîáàìè ï³äãîòîâ÷îãî ïðîâàäæåííÿ. Ó ïîïåðåäíüîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ñóä ìîæå òàêîæ îðãàí³çóâàòè ô³êñàö³þ çàñ³äàííÿ òåõí³÷íèìè çàñîáàìè â ÷àñòèí³, ùî ñòîñóºòüñÿ ðîçãëÿäó ³ âèð³øåííÿ ñóäîì ïèòàííÿ ïðî ïðèìèðåííÿ òà éîãî óìîâè. 8. ßêùî ñòîðîíàì íåîáõ³äíèé ÷àñ äëÿ óçãîäæåííÿ óìîâ ïðèìèðåííÿ, ñóä çà ñï³ëüíèì êëîïîòàííÿì ñòîð³í ìຠçóïèíèòè ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 4 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 156 ÊÀÑÓ íà ÷àñ, äîñòàòí³é äëÿ ïðèìèðåííÿ. Ïåðåá³ã ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â ó öüîìó ðàç³ çóïèíÿºòüñÿ. ßêùî ñòîðîíè ãîòîâ³ ïðåäñòàâèòè óìîâè ïðèìèðåííÿ íàéáëèæ÷èì ÷àñîì, òî ñóä çà ¿õí³ì êëîïîòàííÿì ìîæå îãîëîñèòè ïåðåðâó â ïîïåðåäíüîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³. ÓÕÂÀËÀ ÑÓÄÓ ÇÀ ÐÅÇÓËÜÒÀÒÀÌÈ ÏÐÈÌÈÐÅÍÍß ÑÒÎÐ²Í 9. Ó ðàç³ ïðèìèðåííÿ ñòîð³í òà âèçíàííÿ éîãî óìîâ ñóäîì, çã³äíî ç ïóíêòîì 3 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 157 ÊÀÑÓ, ñóä ïîñòàíîâëÿº óõâàëó ïðî çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ó ÿê³é ô³êñóþòüñÿ óìîâè ïðèìèðåííÿ. Ó ö³é óõâàë³ äîö³ëüíî â³äðàçó âèð³øèòè ïèòàííÿ ïðî ðîçïîä³ë ñóäîâèõ âèòðàò ì³æ ñòîðîíàìè â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 96 ÊÀÑÓ. Çà íàÿâíîñò³ òàêî¿ óõâàëè ïîâòîðíå çâåðíåííÿ òîãî æ ïîçèâà÷à äî ñóäó ³ç òîòîæíèìè ïîçîâíèìè âèìîãàìè äî òîãî ñàìîãî â³äïîâ³äà÷à ³ ç òèõ ñàìèõ ï³äñòàâ â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 157 ÊÀÑÓ íå äîïóñêàºòüñÿ. 9. Óõâàëó ïðî çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ó çâ’ÿçêó ç ïðèìèðåííÿì ñòîð³í ìîæå áóòè îñêàðæåíî ó çàãàëüíîìó ïîðÿäêó (÷àñòèíà òðåòÿ ñòàòò³ 157 ÊÀÑÓ). 10. Ñóä íå ìîæå âèçíàòè óìîâè ïðèìèðåííÿ ñòîð³í, ÿêùî âíàñë³äîê öüîãî áóäóòü ïîðóøåí³ íîðìè ïðàâà àáî ÷è¿-íåáóäü ïðàâà, ñâîáîäè ÷è ³íòåðåñè. ßêùî ó ñïðàâ³ áåðóòü ó÷àñòü òàêîæ òðåò³ îñîáè é óìîâè ïðèìèðåííÿ îïîñåðåäêîâàíî ñòîñóþòüñÿ ¿õí³õ ³íòåðåñ³â, òî ñóä íå ìîæå âèçíàòè óìîâè ïðèìèðåííÿ ñòîð³í áåç çãîäè íà öå òðåò³õ îñ³á. Óõâàëà ñóäó ïðî íåâèçíàííÿ óìîâ ïðèìèðåííÿ ñòîð³í ³ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà îêðåìî â³ä ïîñòàíîâè ó ñïðàâ³.

59


Додаток 2 ÍÀÑ˲ÄÊÈ ÏÐÈÌÈÐÅÍÍß ÑÒÎÐ²Í 11. Îáèäâ³ ñòîðîíè çîáîâ’ÿçàí³ äîòðèìóâàòèñÿ óìîâ ïðèìèðåííÿ. ßêùî óìîâè ïðèìèðåííÿ âèìàãàþòü àêòèâíî¿ ïîâåä³íêè (íàïðèêëàä, ïðèéíÿòè ÷è çì³íèòè ïðàâîâèé àêò ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿); òî çîáîâ’ÿçàíà ñòîðîíà ïîâèííà äîáðîâ³ëüíî ³ ñâîº÷àñíî âèêîíàòè òàê³ óìîâè. 12. Ìîæëèâîñò³ ïðèìóñîâîãî âèêîíàííÿ óìîâ ïðèìèðåííÿ ñòîð³í â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ íå ïåðåäáà÷åíî. ÍÀÑ˲ÄÊÈ ÍÅÂÈÊÎÍÀÍÍß ÓÌΠÏÐÈÌÈÐÅÍÍß ÑÒÎÐ²Í 13. Ó ðàç³ íåâèêîíàííÿ óìîâ ïðèìèðåííÿ îäí³ºþ ç³ ñòîð³í ñóä ïîíîâëþº ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ çà êëîïîòàííÿì ³íøî¿ ñòîðîíè. Ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ñóä, ÿêèé çàêðèâàâ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ó çâ’ÿçêó ç ïðèìèðåííÿì ñòîð³í, ïîñòàíîâëÿº óõâàëó. Ç äíÿ ïîíîâëåííÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ïåðåá³ã ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â ïðîäîâæóºòüñÿ. Ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ïðîäîâæóºòüñÿ ç³ ñòà䳿, íà ÿê³é éîãî áóëî çóïèíåíî. ²Ä̲ÍͲÑÒÜ Â²Ä ÖȲËÜÍÎÃÎ ÑÓÄÎ×ÈÍÑÒÂÀ 14. Ó öèâ³ëüíîìó ñóäî÷èíñòâ³ íàáëèæåíèì àíàëîãîì ïðèìèðåííþ ñòîð³í º ³íñòèòóò ìèðîâî¿ óãîäè. Öå ñóòî òåðì³íîëîã³÷íà ð³çíèöÿ íåïðèíöèïîâîãî õàðàêòåðó, ÿêî¿ ìîãëî á ³ íå áóòè. Õî÷à ö³ ³íñòèòóòè ìàþòü ïåâí³ â³äì³ííîñò³. 15. ³äïîâ³äíî äî ïðèíöèïó äèñïîçèòèâíîñò³ â öèâ³ëüíîìó ñóäî÷èíñòâ³ âèðîáëåíî äâà âàð³àíòè ìèðîâî¿ óãîäè. Çà ïåðøîãî âàð³àíòà ñòîðîíè óêëàäàþòü ìèðîâó óãîäó ³ ïðîñòî ïîâ³äîìëÿþòü ïðî öå ñóä, ÿêèé çàêðèâຠïðîâàäæåííÿ. Ó öüîìó âèïàäêó ìèðîâà óãîäà º çâè÷àéíèì ïîçàñóäîâèì ïðàâî÷èíîì, ñïîðè ç ÿêîãî âèð³øóþòüñÿ ó çàãàëüíîìó ñóäîâîìó ïîðÿäêó. ßêùî æ ñòîðîíè áàæàþòü íàäàòè ìèðîâ³é óãîä³ ïðèìóñîâîãî õàðàêòåðó, âîíè êëîïî÷óòü ïåðåä ñóäîì ïðî ¿¿ âèçíàííÿ. Ëèøå òîä³ ñóä óïîâíîâàæåíèé ïåðåâ³ðèòè ¿¿ óìîâè íà ïðåäìåò äîòðèìàííÿ çàêîíó òà íåïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â ³íøèõ îñ³á. Óõâàëà ïðî âèçíàííÿ ìèðîâî¿ óãîäè ³ çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ó ÿê³é çàô³êñîâàíî óìîâè ìèðîâî¿ óãîäè, ï³äëÿãຠïðèìóñîâîìó âèêîíàííþ, ÿê ³ áóäü-ÿêå ³íøå ñóäîâå ð³øåííÿ.  àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ â³äïîâ³äíî äî ïðèíöèïó îô³ö³éíîãî ç’ÿñóâàííÿ îáñòàâèí ó ñïðàâ³ ïåðåâ³ðêà ñóäîì óìîâ ïðèìèðåííÿ º îáîâ’ÿçêîâîþ. Íà â³äì³íó â³ä öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà, äå ìèðîâó óãîäó, ÿêó âèçíàâ ñóä, ìîæíà âèêîíàòè ïðèìóñîâî, â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ íåâèêîíàííÿ óìîâ ïðèìèðåííÿ îäí³ºþ ç³ ñòîð³í ìîæå ìàòè íàñë³äêîì ïîíîâëåííÿ ñóäîì ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ çà êëîïîòàííÿì ³íøî¿ ñòîðîíè ³ ðîçãëÿä ¿¿ ïî ñóò³.

60


Додаток 2 ²Ä̲ÍͲÑÒÜ Â²Ä ÏÎÏÅÐÅÄÍÜÎÃÎ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß 16. Êîíöåïö³ÿ ñóäîâîãî ïðîöåñó, ÿêó çàïðîâàäèâ ÖÏÊÓ 1963 ðîêó, çàïåðå÷óâàëà ìîæëèâ³ñòü óêëàäåííÿ ìèðîâî¿ óãîäè ó ñïðàâàõ, ùî âèíèêàþòü ç àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèõ â³äíî ñèí, îñê³ëüêè ó ö³é êàòåãî𳿠ñïðàâ íå âèçíàâàëàñÿ íàÿâí³ñòü ñòîð³í ³ ñïîðó ì³æ íèìè. Öå ïîçáàâëÿëî ó÷àñíèê³â êîíôë³êòó ìîæëèâîñò³ ñàìîñò³éíî éîãî âðåãóëþâàòè. Îïîíåíòè äóìêè ïðî äîö³ëüí³ñòü ïðèìèðåííÿ ñòîð³í â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ âèñóâàëè òàêèé àðãóìåíò: â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ’ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè, à òîìó ó÷àñíèêàì ñïîðó íåìຠïðî ùî äîìîâëÿòèñü - çàêîíîì óñå çàçäàëåã³äü âèçíà÷åíî. Òàêèé ïîãëÿä íå áóëî ñïðèéíÿòî. Àäæå óìîâè ïðèìèðåííÿ ìîæóòü áóòè âèâåäåí³ òàêîæ ó ìåæàõ äèñêðåö³¿ (ðîçñóäó), ÿê³ çàêîí äîïóñêຠäëÿ ñóá’ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Çàïåðå÷åííÿ ïðîòè ìèðîâî¿ óãîäè â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ íå ïåðåøêîäèëè çàïðîâàäèòè ³íñòèòóò ïðèìèðåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ, àëå âïëèíóëè íà éîãî îñîáëèâîñò³ â ÊÀÑÓ. ÇÀÐÓÁ²ÆÍÈÉ ÄÎÑÂ²Ä 17. Íàéêðàùèé äîñâ³ä ïîçàñóäîâîãî âðåãóëþâàííÿ ñïîð³â àêóìóëüîâàíî â Ðåêîìåíäàö³¿ Råñ (2001) 9 Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè äåðæàâàì-÷ëåíàì ñòîñîâíî àëüòåðíàòèâ ñóäîâîìó âèð³øåííþ ñïîð³â ì³æ àäì³í³ñòðàòèâíèìè îðãàíàìè âëàäè òà ïðèâàòíèìè îñîáàìè â³ä 5 âåðåñíÿ 2001 ðîêó6. Äåÿê³ ïîëîæåííÿ ö³º¿ ðåêîìåíäàö³¿ âèêîðèñòàíî ïðè ðîçðîáö³ ³íñòèòóòó ïðèìèðåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ Óêðà¿íè. ²íñòèòóò ìèðîâî¿ óãîäè (àíàëîã íàøîãî ïðèìèðåííÿ) ïðèòàìàííèé àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñó áàãàòüîõ ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâ. Çíà÷íà ê³ëüê³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ çàê³í÷óºòüñÿ ùå íà ïî÷àòêîâèõ ñòàä³ÿõ ïðîöåñó øëÿõîì óêëàäåííÿ ìèðîâî¿ óãîäè. Öå íàéêðàùèé ñïîñ³á çàâåðøåííÿ ñïðàâè, îñê³ëüêè ó ñïðàâ³ íåìຠñòîðîíè, ÿêà ïðîãðàëà, îáèäâ³ ñòîðîíè çàäîâîëåí³ ðåçóëüòàòîì, íåìຠé îáðàæåíèõ íà ñóä. 6

Îñíîâè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà òà àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà / Íàâ÷. ïîñ³áíèê / Çà çàã. ðåäàêö³ºþ Êóéá³äè Ð. Î., Øèøê³íà Â. ². - Ê: Ñòàðèé ñâ³ò, 2006. - Ñ. 497-547.

61


3

Додаток 3

ДОДАТОК 3. КОДЕКС ЕТИКИ МЕДІАТОРА УЦМ* Íàâîäèòüñÿ ïî ìàòåð³àëàì ñåì³íàðó «Ìåä³àö³ÿ – øâèäêèé òà åôåêòèâíèé ñïîñ³á âèð³øåííÿ êîíôë³êòó» (Êè¿â, 2009), Àìåðèêàíñüêà àñîö³àö³ÿ þðèñò³â, ²í³ö³àòèâà ç âåðõîâåíñòâà ïðàâà (ÀÂÀ-Óêðà¿íà), Óêðà¿íñüêèé Öåíòð Ìåä³àö³¿ ïðè Êèºâî-Ìîãèëÿíñüê³é Á³çíåñ Øêîë³. ÂÑÒÓÏ Äàíèé êîäåêñ ìຠñëóãóâàòè ôóíäàìåíòàëüíèì åòè÷íèì ïóò³âíèêîì äëÿ îñ³á, ÿê³ çàéìàþòüñÿ ìåä³àö³ºþ ó áóäü-ÿê³é ñôåð³. Ñòàíäàðòè, âèïèñàí³ ó öüîìó Êîäåêñ³ ìàþòü: • ñëóãóâàòè çà ïóò³âíèê äëÿ ïîâåä³íêè ìåä³àòîð³â; • ñëóãóâàòè äæåðåëîì ³íôîðìàö³¿ äëÿ ñòîð³í ñïîðó; • ï³äâèùóâàòè ïóáë³÷íó äîâ³ðó äî ìåä³àö³¿ ÿê åôåêòèâíîãî çàñîáó âèð³øåííÿ ñïîð³â. Ñòàíäàðòè öüîãî Êîäåêñó ìàþòü áóòè çàñòîñîâàí³ ó âñ³õ âèäàõ ìåä³àö³¿. Ïðîòå ó âèçíà÷åíèõ âèïàäêàõ íà ¿õíº çàñòîñóâàííÿ ìîæóòü âïëèâàòè çàêîíè àáî äîãîâ³ð ì³æ ñòîðîíàìè. I. ÑÀÌÎÂÈÇÍÀ×ÅÍÍß Ìåä³àòîð ìຠâèçíàâàòè, ùî ïðîöåñ ìåä³àö³¿ áàçóºòüñÿ íà ïðèíöèï³ ñàìîâèçíà÷åííÿ ñòîð³í. Ñàìîâèçíà÷åííÿ – ôóíäàìåíòàëüíèé ïðèíöèï ìåä³àö³¿. ³í âèìàãàº, àáè ïðîöåñ ìåä³àö³¿ ñïèðàâñÿ íà çäàòí³ñòü ñòîð³í äîñÿãòè äîáðîâ³ëüíîãî, âçàºìîïðèéíÿòíîãî ð³øåííÿ. Áóäü-ÿêà ñòîðîíà ìîæå â³äìîâèòèñÿ â³ä ìåä³àö³¿ ó áóäü-ÿêèé ÷àñ. Ñàìîâèçíà÷åííÿ – ïðîöåñ ïðèõîäó äî äîáðîâ³ëüíîãî, íå-ï³ä-òèñêîì ð³øåííÿ, ó ÿêîìó êîæíà ñòîðîíà ðîáèòü ñâ³é âëàñíèé òà çâàæåíèé âèá³ð ñòîñîâíî ïðàâèë ïðîöåñó òà éîãî íàñë³äê³â. Ñòîðîíè ìîæóòü âèêîðèñòîâóâàòè ïðèíöèï ñàìîâèçíà÷åííÿ íà áóäü-ÿêîìó åòàï³ ìåä³àö³¿, âêëþ÷àþ÷è îáðàííÿ ìåä³àòîðà, îáðàííÿ ïðàâèë ïðîâåäåííÿ ïðîöåäóðè, ó÷àñò³ àáî â³äìîâè â³ä ó÷àñò³ òà âëàñíå ðåçóëüòàò³â. 1. Õî÷à ïðèíöèï ñàìîâèçíà÷åííÿ ñòîð³í çàñòîñîâóâàíèé ³ ùîäî âèçíà÷åííÿ ïðàâèë ñàìî¿ ïðîöåäóðè ìåä³àö³¿, ìåä³àòîð ìຠáàëàíñóâàòè ì³æ öèì ïðàâîì ñòîð³í òà éîãî îáîâ’ÿçêîì ïðîâîäèòè äàíó ïðîöåäóðó ÿê³ñíî, â³äïîâ³äíî äî äàíîãî Êîäåêñó. 2, Ìåä³àòîð íå ìຠìîæëèâîñò³ îñîáèñòî âïåâíèòèñÿ â òîìó, ùî êîæíà ³ç ñòîð³í ðîáèòü â³ëüíèé òà çâàæåíèé âèá³ð, òîìó ó âèïàäêàõ, äå öå ìîæëèâî, º äîö³ëüíèì ðîç’ÿñíèòè ñòîðîíàì âàæëèâ³ñòü êîíñóëüòóâàííÿ ç ïðîôåñ³îíàëàìè, ÿê³ á äîïîìîãëè ñòîðîíàì çðîáèòè çâàæåíèé âèá³ð. * ÓÌÖ - Óêðà¿íñüêèé Öåíòð Ìåä³àö³¿

62


Додаток 3 II. ÁÅÇÑÒÎÐÎÍͲÑÒÜ, ÍÅÉÒÐÀËÜͲÑÒÜ Ìåä³àòîð ìຠïðîâîäèòè ìåä³àö³¿ íåéòðàëüíî. Êîíöåïö³ÿ áåçñòîðîííîñò³ ìåä³àòîðà – öåíòðàëüíà ó ïðîöåñ³ ìåä³àö³¿. Áåçñòîðîíí³ñòü îçíà÷ຠñâîáîäó â³ä ôàâîðèòèçìó òà íåóïåðåäæåí³ñòü. 1.’ Ïåðñîíàëüí³ õàðàêòåðèñòèêè, ïîõîäæåííÿ, ö³ííîñò³ òà â³ðóâàííÿ ÷è ¿õ ïðîÿâè íà ìåä³àö³¿ íå ìàþòü ðîáèòè ìåä³àòîðà óïåðåäæåíèì ùîäî îñ³á. 2. Ìåä³àòîð íå ìຠäàðóâàòè ÷è ïðèéìàòè ïîäàðóíêè, ïîñëóãè àáî ³íø³ áëàãà, îòðèìàííÿ ÿêèõ âèêëèêຠñóìí³âè â òîìó, ùî ìåä³àòîð º íå áåçñòîðîíí³é. 3. Ìåä³àòîð ìຠïðîâîäèòè ìåä³àö³þ ò³ëüêè ó òèõ ñïðàâàõ, äå â³í çäàòåí çàëèøàòèñÿ íåéòðàëüíèì òà îá’ºêòèâíèì ³ ïðîâîäèòè ïðîöåäóðó â ³íòåðåñàõ îáîõ ñòîð³í. Ó áóäü-ÿêèé ìîìåíò, ÿêùî ìåä³àòîð íå â çìîç³ ïðîâîäèòè ïðîöåñ íåéòðàëüíî, â³í ìຠïðèïèíèòè ìåä³àö³þ. III. ÊÎÍÔ˲ÊÒ ²ÍÒÅÐÅѲ Ìåä³àòîð ìຠïîâ³äîìèòè ñòîðîíè ïðî âñ³ íàÿâí³ àáî ïîòåíö³éí³ êîíôë³êòè ³íòåðåñ³â ó ö³é ñïðàâ³, â³äîì³ ìåä³àòîðó. Êîíôë³êò ³íòåðåñ³â – 䳿 ÷è â³äíîñèíè, ÿê³ ìîæóòü ñòâîðèòè âðàæåííÿ ìîæëèâî¿ ïðèõèëüíîñò³ ìåä³àòîðà äî ÿêî¿ñü ³ç ñòîð³í. Ïîòðåáà çàõèùàòè ñòîðîíè â³ä êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â òàêîæ ñòîñóºòüñÿ ïîâåä³íêè ï³ä ÷àñ òà ï³ñëÿ ìåä³àö³¿. 1. Áàçîâèé ï³äõ³ä äî ïèòàííÿ ïðî êîíôë³êò ³íòåðåñ³â êîðåãóºòüñÿ ç êîíöåïö³ºþ ñàìîâèçíà÷åííÿ. Ìåä³àòîð çîáîâ’ÿçàíèé ïîâ³äîìèòè ñòîðîíè ïðî âñ³ íàÿâí³ àáî ïîòåíö³éí³ êîíôë³êòè ³íòåðåñ³â, ÿê³ â³äîì³ ìåä³àòîðó ó ö³é ñïðàâ³, òà ìîæóòü ñïðîâîêóâàòè ïèòàííÿ ùîäî íåéòðàëüíîñò³ ìåä³àòîðà. 2. Öå ìîæå ñòîñóâàòèñÿ (çîêðåìà, àëå íå îáìåæóþ÷èñü öèì): (à) áóäü-ÿêèõ îñîáèñòèõ ÷è ä³ëîâèõ â³äíîñèí ç îäí³ºþ ³ç ñòîð³í; (b) áóäü-ÿêîãî ô³íàíñîâîãî ÷è ³íøîãî ³íòåðåñó, ïðÿìîãî ÷è íåïðÿìîãî, ñòîñîâíî ðåçóëüòàòó ìåä³àö³¿; (ñ) âèïàäê³â, êîëè ìåä³àòîð (àáî ñï³âðîá³òíèê éîãî/¿¿ ô³ðìè) ä³ÿâ ó ðîë³ ³íø³é, í³æ ìåä³àòîð, íà êîðèñòü îäí³º¿ ³ç ñòîð³í. Òàêó ³íôîðìàö³þ ìåä³àòîð ìຠíàäàòè ñòîðîíàì ïåðåä ïî÷àòêîì ìåä³àö³¿, âò³ì ó ìåä³àòîðà çáåð³ãàºòüñÿ îáîâ’ÿçîê ïîâ³äîìëÿòè ñòîðîíàì òàêó ³íôîðìàö³þ ïðîòÿãîì ïðîöåñó ìåä³àö³¿, ïî ì³ð³ ¿¿ âèíèêíåííÿ. ϳñëÿ òàêîãî ïîâ³äîìëåííÿ ìåä³àòîð ìຠâ³äìîâèòèñÿ â³ä ïðîäîâæåííÿ ïðîöåäóðè ìåä³àö³¿, êð³ì âèïàäê³â, ÿêùî âñ³ ñòîðîíè äîìîâëÿòüñÿ çàëèøèòè öüîãî ìåä³àòîðà. 3. ßêùî âñ³ ñòîðîíè ïîãîäæóþòüñÿ ïðîäîâæóâàòè ïðîöåäóðó ìåä³àö³¿, áóäó÷è ïî³íôîðìîâàíèìè ïðî òàê³ êîíôë³êòè, ìåä³àòîð ìîæå ïðîäîâæóâàòè ïðîöåäóðó ìåä³àö³¿. 4. Óò³ì, ÿêùî êîíôë³êò ³íòåðåñ³â äຠï³äñòàâè ñóìí³âàòèñÿ ó ÷åñíîñò³ ïðîöåñó, ìåä³àòîð ìຠïðèïèíèòè ïðîöåñ ìåä³àö³¿.

63


Додаток 3 5. Ìåä³àòîð ìຠóíèêàòè ñèòóàö³é êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â ÿê ï³ä ÷àñ, òàê ³ ï³ñëÿ ìåä³àö³¿. Áåç ïîãîäæåííÿ ç óñ³ìà ³íøèìè ñòîðîíàìè ìåä³àòîð íå ìຠâñòàíîâëþâàòè ïðîôåñ³éí³ ñòîñóíêè ç îäí³ºþ ³ç ñòîð³í ó çâ’ÿçêó ³ç ñïðàâîþ íà ìåä³àö³¿ àáî áåçâ³äíîñíî äî ö³º¿ ñïðàâè çà óìîâ, êîëè öå ìîæå ñïðè÷èíèòè äî âèíèêíåííÿ çàêîíîì³ðíîãî ïèòàííÿ ïðî ÷åñí³ñòü ïðîöåñó ìåä³àö³¿. IV. ÊÎÌÏÅÒÅÍÖ²ß Ìåä³àòîð ìຠïðàâî ïðîâàäèòè ïðîöåäóðó ìåä³àö³¿ ò³ëüêè ó ðàç³, ÿêùî â³í ìຠäîñòàòíþ êâàë³ô³êàö³þ, àáè çàäîâîëüíèòè îá´ðóíòîâàí³ î÷³êóâàííÿ ñòîð³í. 1. Áóäü-ÿêà îñîáà ìîæå áóòè îáðàíà ìåä³àòîðîì çà óìîâè, ùî ñòîð³í âëàøòîâóº êâàë³ô³êàö³ÿ ìåä³àòîðà. Ïðîòå, íàâ÷àííÿ òà äîñâ³ä ó ìåä³àö³¿ çàçâè÷àé º íåîáõ³äíèì äëÿ åôåêòèâíî¿ ìåä³àö³¿. Îñîáà, ùî ïðîïîíóº ñâî¿ ïîñëóãè ÿê ìåä³àòîðà, äຠïðèâ³ä ñòîðîíàì òà ³íøèì îñîáàì (íåâèçíà÷åíîìó êîëó îñ³á) î÷³êóâàòè, ùî âîíà ìຠäîñòàòí³é ð³âåíü çíàíü äëÿ åôåêòèâíîãî ïðîâåäåííÿ ïðîöåäóðè ìåä³àö³¿. Ó âèïàäêó ïðèñóäîâî¿ àáî ³íøèõ ôîðì îáîâ’ÿçêîâî¿ ìåä³àö³¿ º îáîâ’ÿçêîâèì (äóæå âàæëèâèì), àáè ìåä³àòîð, ïðèçíà÷åíèé ñòîðîíàì, ìàâ íåîáõ³äí³ çíàííÿ òà äîñâ³ä. 2. Ìåä³àòîð ïîâèíåí ìàòè äîñòóïíó äëÿ ñòîð³í ³íôîðìàö³þ ñòîñîâíî òðåí³íã³â, îñâ³òè, äîñâ³äó ìåä³àòîðà òà ï³äõîäó äî ïðîâåäåííÿ ìåä³àö³¿. 3. ßêùî ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ìåä³àö³¿ ìåä³àòîð ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî áðàê âëàñíî¿ êîìïåòåíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ìåä³àö³¿, ìåä³àòîð ìຠîáãîâîðèòè äàíó ïðîáëåìó ç³ ñòîðîíàìè çà ïåðøî¿ æ íàãîäè òà âæèòè íåîáõ³äíèõ çàõîä³â àáè, çîêðåìà, àëå íå îáìåæóþ÷èñü öèì, ïðèïèíèòè ìåä³àö³¿ àáî ïðîñèòè äîïîìîãè ó êîìïåòåíòíî¿ îñîáè (ìåä³àòîðà). V. ÊÎÍÔ²ÄÅÍÖ²ÉͲÑÒÜ Ìåä³àòîð ìຠçàõèùàòè/âðàõîâóâàòè îá´ðóíòîâàí³/ðîçóìí³ î÷³êóâàííÿ ñòîð³í â³äíîñíî êîíô³äåíö³éíîñò³. 1. Ìåä³àòîð ìຠïîâàæàòè îá´ðóíòîâàí³ î÷³êóâàííÿ ñòîð³í ùîäî êîíô³äåíö³éíîñò³ ïðîöåäóðè ìåä³àö³¿. Î÷³êóâàííÿ ñòîð³í ñòîñîâíî êîíô³äåíö³éíîñò³ çàëåæàòü â³ä îáñòàâèí ñïðàâè ìåä³àö³¿ òà óãîä, ÿê³ âîíè ìîæóòü óêëàñòè. Ìåä³àòîð íå ìຠðîçêðèâàòè/îïðèëþäíþâàòè áóäü-ÿêó ³íôîðìàö³þ, ÿêó ñòîðîíà ââàæຠêîíô³äåíö³éíîþ, êð³ì âèïàäê³â, êîëè íà òå îòðèìàíà çãîäà âñ³õ ñòîð³í àáî òîãî âèìàãຠçàêîí. 2. Ìåä³àòîð íå ìຠïðàâà ðîçêðèâàòè ³íø³é ñòîðîí³ àáî ³íø³é îñîá³, ³íôîðìàö³þ, îòðèìàíó â³ä ñòîðîíè â õîä³ ïðèâàòíî¿ çóñòð³÷³, áåç çãîäè íà òå ñòîðîíè, ÿêà íàäàëà òàêó ³íôîðìàö³þ. 3. Ìåä³àòîð ìຠäîâîäèòè äî â³äîìà ñòîð³í íåîáõ³äí³ñòü çáåð³ãàòè ³íôîðìàö³þ, îòðèìàíó ó õîä³ ìåä³àö³¿, ó òàºìíèö³, à òàêîæ òå, ùî ñòîðîíè ìàþòü ïðàâî âèðîáèòè âëàñí³ ïðàâèëà êîíô³äåíö³éíîñò³.

64


Додаток 3 VI. ßʲÑÒÜ ÏÐÎÖÅÑÓ Ìåä³àòîð ìຠïðîâîäèòè ìåä³àö³þ ÷åñíî, ñòàðàííî òà ó ñïîñ³á, ùî â³äïîâ³äຠïðèíöèïó ñàìîâèçíà÷åííÿ ñòîð³í. 1. Ìåä³àòîð ìຠïðàöþâàòè íàä òèì, àáè çàáåçïå÷èòè ÿê³ñòü ïðîöåñó òà ñïðèÿòè âçàºìîïîâàç³ ñòîð³í. ßê³ñíèé ïðîöåñ âèìàãຠäîòðèìàííÿ ìåä³àòîðîì ñòàðàííîñò³ òà ïðîöåäóðíî¿ ÷åñíîñò³. Êîæí³é ñòîðîí³ ìàþòü áóòè çàáåçïå÷åí³ äîñòàòí³ ìîæëèâîñò³ áðàòè ó÷àñòü â äèñêóñ³¿. Ñàì³ ñòîðîíè âèð³øóþòü, çà ÿêèõ óìîâ âîíè áóäóòü äîñÿãàòè ïîðîçóì³ííÿ/óêëàäàòè óãîäó ÷è ïðèïèíÿòè ìåä³àö³þ. 2. Ìåä³àòîð ìຠñïðèÿòè ÷åñíîñò³ òà ùèðîñò³ ñòîð³í ó õîä³ ìåä³àö³¿ òà íå ìຠóìèñíî ïåðåêðó÷óâàòè áóäü-ÿê³ ôàêòè ÷è óìîâè ó õîä³ ìåä³àö³¿. VII. ÐÅÊËÀÌÓÂÀÍÍß ÒÀ ÇÀÊËÈÊÈ Ìåä³àòîð ìຠáóòè ÷åñíèì ó ðåêëàìóâàíí³ ïîñëóã ìåä³àö³¿. 1. Ðåêëàìà àáî ³íøå ïóáë³÷íå ñï³ëêóâàííÿ ìåä³àòîðà ñòîñîâíî ïîñëóãè, ÿêà ïðîïîíóºòüñÿ àáî ñòîñîâíî îñâ³òè, òðåí³íã³â ÷è åêñïåðòèçè, ìຠáóòè ÷åñíèì (ïðàâäèâèì). 2. Ìåä³àòîð ìຠóòðèìàòèñÿ â³ä îá³öÿíîê ³ ãàðàíò³é. 3. Äëÿ ðåêëàìè ñâî¿õ ïîñëóã ìåä³àòîð íå ìຠâèêîðèñòîâóâàòè ³ìåíà âëàñíèõ ê볺íò³â, áåç ¿õíüî¿ çãîäè. VIII. ÂÈÍÀÃÎÐÎÄÀ Ìåä³àòîð àáî éîãî ïðåäñòàâíèê ìຠïîâíó îñíîâó ïî³íôîðìóâàòè ñòîðîíè ïðî âèòðàòè (âêëþ÷àþ÷è êîìïåíñàö¿, çáîðè òîùî) ñòîð³í, ïîâ’ÿçàí³ ç ïðîâåäåííÿì ìåä³àö³¿. 1. Ñòîðîíè ìàþòü îòðèìàòè äîñòàòíüî ³íôîðìàö³¿ ïðî âèòðàòè òà çáîðè, à òàêîæ ïðî íàÿâí³ àáî ïîòåíö³éí³ îïëàòè íà ïî÷àòêó ìåä³àö³¿ àáè âèçíà÷èòè, ÷è âî��è âñå ùå áàæàþòü ñêîðèñòàòèñÿ ïîñëóãàìè ìåä³àòîðà. 2. ßêùî ìåä³àòîð ï³äâèùóº âèòðàòè ï³ñëÿ ïî÷àòêó ìåä³àö³¿, òàê³ âèòðàòè ìàþòü áóòè ðåçîííèìè, çâàæàþ÷è, çîêðåìà. íà âèä òà ñêëàäí³ñòü ñïðàâè, ïîïåðåäíþ åêñïåðòèçó ñóïåðå÷êè, íåîáõ³äíèé äëÿ çàâåðøåííÿ ìåä³àö³¿ ÷àñ. Íàéë³ïøèì øëÿõîì äîñÿãíåííÿ ïîðîçóì³ííÿ ó ïèòàíí³ âèòðàò º âèïèñàííÿ âñ³õ óìîâ ùîäî êîìïåíñàö³é, çáîð³â òà âèòðàò ñòîð³í, à òàêîæ ïîðÿäêó çì³íè ïîïåðåäí³õ óìîâ óìîâ ùîäî êîìïåíñàö³é, çáîð³â òà âèòðàò ñòîð³í ó ïèñüìîâ³é óãîä³. 3. Îòðèìàííÿ ìåä³àòîðîì íå îäíàêîâî¿ çà ðîçì³ðîì îïëàòè â³ä êîæíî¿ ç ñòîð³í íå ìຠâïëèâàòè íà éîãî íåéòðàëüí³ñòü ó ïðîâåäåíí³ ïðîöåñó. IX. ÇÎÁÎÂ’ßÇÀÍÍß ÑÒÎÑÎÂÍÎ ÏÐÎÖÅÑÓ ÌÅIJÀÖ²¯ Ìåä³àòîð ìຠïîñò³éíî âäîñêîíàëþâàòè ñâîþ ïðàêòèêó ìåä³àö³¿; ä³ÿòè ó ñïîñ³á, ùî ðîçâèâຠïðàêòèêó ìåä³àö³¿; äåìîíñòðóâàòè ïîâàãó äî ð³çíèõ òî÷îê çîðó ó ãàëóç³, â÷èòèñÿ ó ñâî¿õ êîëåã-ìåä³àòîð³â, òà ñï³âïðàöþâàòè ç ³íøèìè ìåä³àòîðàìè çàäëÿ ðîçâèòêó ïðîôåñ³¿ òà êðàùîãî ñëóãóâàííÿ ëþäÿì ó ðîçâ’ÿçàíí³ êîíôë³êò³â.

65


ПІСЛЯМОВА: ЗАКРІПЛЮЄМО МЕТОДОЛОГІЮ

Àíäð³é Íåäáàéëî, êåð³âíèê Öåíòðó ïðèìèðåííÿ, äèðåêòîð ïðîåêòó «Ñïðèÿííÿ ïðèìèðåííþ ñòîð³í â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ çà ó÷àñòþ ï³äãîòîâëåíèõ ìåä³àòîð³â â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³»

66


Післямова

Óÿâ³òü ñåáå ó ÿêîñò³ îðòîäîêñàëüíîãî îïîíåíòà ìåä³àö³¿ ç îäíîãî áîêó, à ç ³íøîãî áîêó –ëþäèíó, ÿêà çàñòîñîâóº öþ ïðîöåäóðó. Ïðåäìåò âàøîãî ñïîðó – äîö³ëüí³ñòü âïðîâàäæåííÿ ìåä³àö³¿. Ùîá çàëó÷èòè Âàñ äî ïåðåãîâîð³â, ìè íàãàäàºìî, ùî Âàì íåîáõ³äíî áóòè ìàêñèìàëüíî ïåðåêîíëèâèìè ó ñïîð³, òîáòî íåîáõ³äíî àðãóìåíòóâàòè ñâîþ äóìêó. Òîìó ìè çàïðîïîíóºìî Âàì âèñëîâèòè âëàñí³ çàïåðå÷åííÿ, â³äïîâ³âøè çà íàñòóïí³ çàïèòàííÿ íà àðêóø³ ïàïåðó: - ÷îìó ìåä³àö³ÿ áåçïåðñïåêòèâíà; - ÿê³ ñòàòèñòè÷í³ äàí³ öå ï³äòâåðäæóþòü; - ÿê³ àëüòåðíàòèâè âè ìîæåòå çàïðîïîíóâàòè; - âàø ïîïåðåäí³é äîñâ³ä; - ïîñèëàííÿ íà äðóêîâàí³ âèäàííÿ òà íàóêîâ³ ïðàö³. Íàäàë³ Âàø³ â³äïîâ³ä³ (à òàêîæ â³äïîâ³ä³ Âàøîãî îïîíåíòà – ïðèõèëüíèêà ìåä³àö³¿) áóäå ïðîàíàë³çîâàíî åêñïåðòîì, ÿêèé çðîáèòü ïîð³âíÿëüíèé àíàë³ç ³ ïîïåðåäí³é âèñíîâîê. ², ñêîð³øå çà âñå, ïîâåðíå ëèñòè íà äîîïðàöþâàííÿ. Âàì ùå íå çäàºòüñÿ, ùî òî äóðíà ðîáîòà? Çàóâàæèìî, ùî â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ âîíà çàòÿãóºòüñÿ íà ðîêè... Òîä³ ÷è íå âàðòî âëàäíàòè ñïðàâó çà îäíó çóñòð³÷? Ìè (Öåíòð ïðèìèðåííÿ) ñïðîáóºìî âèñòóïèòè ó ÿêîñò³ ïîñåðåäíèêà. Íàøà íåéòðàëüí³ñòü, ÿê àâòîð³â öüîãî ïîñ³áíèêà, çâè÷àéíî, ï³äëÿãຠñóìí³âàì. Òîìó, ÿê ìåä³àòîðè, ìè ðîáèìî íàñòóïíèé êðîê – ìè âèçíàºìî ñâîþ çàö³êàâëåí³ñòü ³ ÷åñíî ãîâîðèìî: «Òàê, ìè ëàäí³ ïåðåãðèçòè çà ìåä³àö³þ ãîðëÿíêó áóäü-êîìó». Òàêèì ÷èíîì, ìè âñòàíîâèëè ä³éñíèé, îá’ºêòèâíèé ñòàí ðå÷åé. Îñê³ëüêè êîæíà ëþäèíà ìຠâëàñíå ñòàâëåííÿ äî ñèòóàö³¿, º ñåíñ áóòè ÷åñíèìè. Òåïåð ìè ìîæåìî âèçíà÷èòè âëàñíå ñâîþ ì³ñ³þ ÿê ìåä³àòîð³â: «Ìè áåðåìî íà ñåáå çîáîâ’ÿçàííÿ âèêëþ÷èòè áóäü-ÿêèé âïëèâ íàøîãî ñòàâëåííÿ íà ïåðåá³ã ïåðåãîâîð³â. Íàøà íåçàëåæí³ñòü ³ îá’ºêòèâí³ñòü º ïèòàííÿì íàøî¿ ïðîôåñ³éíî¿ êîìïåòåíö³¿ ³ åòèêè. Ïî-äðóãå, îñê³ëüêè ìè º ïðèá³÷íèêàìè ìåä³àö³¿, ìè íå ìîæåìî ïîðóøèòè çîáîâ’ÿçàííÿ, ÿê³ º íåâ³ä’ºìíèì åëåìåíòîì ö³º¿ ïðîöåäóðè». Çóñòð³÷³ äëÿ ïåðåãîâîð³â â ïðèñóòíîñò³ ìåä³àòîðà áóäå ïåðåäóâàòè ïðîõàííÿ ñòàâèòèñÿ äî îïîíåíòà ç ïîâàãîþ. ßêùî Âè öüîãî íå çàïåðå÷óºòå, íàñòóïíå íàøå ïðîõàííÿ – ïðèïóñòèòè ìîæëèâ³ñòü ³ñíóâàííÿ ³íøî¿ òî÷êè çîðó, òàêî¿, ùî â³äð³çíÿºòüñÿ â³ä Âàøî¿. Òàêà ñàìà ïðîïîçèö³ÿ àäðåñóºòüñÿ ³íøîìó ó÷àñíèêó ïåðåãîâîð³â. ßêùî ñòîðîíè ïîãîäèëèñÿ, ùî ìîæå ìàòè ì³ñöå äóìêà, â³äì³ííà â³ä âëàñíî¿, çàëèøàºòüñÿ âèçíà÷èòè, ÿêèé çèñê âîíè ìàòèìóòü â³ä òàêîãî êðîêó. ßê ìè âæå êàçàëè, ðåçóëüòàò îáãîâîðåííÿ íå ïåðåäáà÷óâàíèé, òà â³í, áåçïåðå÷íî, áóäå êîíñòðóêòèâíèé –

ÏÅÐŲÐÅÍÎ ÍÀ ÏÐÀÊÒÈÖ².

67



Медіація в адміністративних справах: досвід Херсонського Центру примирення