Громадський контроль в житлово-комунальній сфері: роль органів самоорганізації населення

Тим не менш, якщо неможливо кардинально змінити курс, який сьогодні по суті спрямований на збагачення окремих суб’єктів та зубожіння переважної більшості населення України слід, спробувати його скоригувати. Саме меті коригування державної політики у сфері надання ЖКП на більш соціально орієнтовану політику, спрямовану на якомога більше задоволення потреб та інтересів мешканців, присвячені напрацювання експертів нашої громадської коаліції у складі Всеукраїнської асоціації сприяння самоорганізації населення та регіональних партнерів. Експерти коаліції припустили, що за умов, коли соціально-захисна роль держави послаблена, у якості компенсатора, механізму підтримання належного балансу інтересів усіх учасників процесу надання ЖКП має виступити саме інститут самоорганізації населення. Самоорганізація дає можливість поєднати зусилля не тільки власників житла, а й орендарів, концесіонерів, управителів тощо. Саме тому було вирішено зосередити свої зусилля на опрацюванні механізмів участі громадськості у наданні ЖКП. Учасники коаліційного проекту зробили аналіз чинних актів Кабінету Міністрів України та інших центральних органів виконавчої влади – Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства, Міністерства енергетики та вугільної промисловості, а також Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики – на предмет наявності в них положень, необхідних для забезпечення якісної реалізації громадськістю, органами самоорганізації населення своїх повноважень у житлово-комунальній сфері. Зокрема, в рамках проекту експертами проаналізовано 21 чинний підзаконний нормативно-правовий акт, що регламентує питання надання житлово-комунальних послуг та відносини у сфері надання ЖКП населенню, зокрема ті, що регламентують відносини у таких сферах: державне регулювання тарифів на ЖКП; надання ЖКП; взаєморозрахунки; нормування ЖКП та їх якість. Аналіз показав, що існуючі законодавчі норми часто неузгоджені одна з одною, не утворюють єдиної системи та не забезпечують належної законодавчої бази для громадськості, ОСНів у забезпеченні належної якості ЖКП. В них практично відсутні законодавчі норми, які б дозволяли громадськості, ОСНам брати участь у процедурі формування тарифів на ЖКП. Відсутні й механізми впливу громадськості на формування і прийняття інвестиційних програм підприємств ЖКГ. Затверджені урядом Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення не містять легітимних процедур визначення уповноважених житлових будинків підписувати вказані акти від імені їх мешканців тощо. Чинні підзаконні НПА також не містять дієвого механізму впливу споживачів на відбір виробників / виконавців ЖКП. Встановлений порядок 47