Implementasi Pemutakhiran DTKS Di Kabupaten/Kota di Jawa Barat

Laporan Penelitian

Implementasi Kebijakan Pemutakhiran Data Terpadu Kesejahteraan Sosial Kabupaten dan Kota di Provinsi Jawa Barat

ABSTRAK Keterlibatan pemerintah daerah sangat diperlukan dalam proses pelaksanaan kebijakan DTKS, terutama mulai dari tahapan musyawarah desa sampai diajukannya daftar hasil verifikasi dan validasi ke kementerian sosial. Tentu saja proses ini mempunyai konsekuensi bagi daerah. Daerah setidaknya harus menyiapkan sumber daya, baik tenaga sumber daya manusia maupun alokasi anggaran, untuk mendampingi terlaksananya proses tersebut. Kita tidak bisa berasumsi bahwa semua daerah memiliki kapasitas sumber daya manusia dan sumber daya fiscal yang sama untuk melakukan hal tersebut. Perbedaan ini bisa jadi mempengaruhi kualitas proses pemutakhiran DTKS. Penelitian dilakukan dengan metode analisis data kualitatif yaitu melalui analisis konten.

Data yang digunakan dikumpulkan dengan menggunakan metode wawancara dan observasi. Pada penelitian ini ditemukan bahwa sebagian besar wilayah tidak mengeluarkan regulasi yang khusus untuk proses pemutakhiran DTKS dan hanya Dinas Sosial yang memiliki program, kegiatan, serta anggaran untuk DTKS yang pelaksana teknisnya dibantu oleh desa/kelurahan dengan SDM dan pendanaan yang seadanya.

Selain anggaran, terdapat banyak hal yang mempengaruhi proses pelaksanaan kebijakan DTKS dan menimbulkan dampak yang sebagian besar menjadi keluhan bagi daerah.

Kata Kunci: DTKS, regulasi daerah, program,kegiatan, anggaran, penyebab, dampak

DAFTAR ISI ABSTRAK ..........................................................................................................................i DAFTAR ISI .......................................................................................................................ii DAFTAR TABEL ................................................................................................................iv DAFTAR GAMBAR ...........................................................................................................v BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang .................................................................................................................................... 1 1.2 Rumusan Persoalan .......................................................................................................................... 2 1.3 Tujuan dan Sasaran........................................................................................................................... 2 1.4 Ruang Lingkup Penelitian .............................................................................................................. 3 1.4. Ruang Lingkup Wilayah.......................................................................................................... 3 1.4. Ruang Lingkup Materi............................................................................................................. 9 1.5 Metodologi .......................................................................................................................................... 9 1.5.1 Pendekatan Penelitian .......................................................................................................... 10 1.5.2Metode Pengumpulan Data ................................................................................................ 10 1.5.3 Metode Analisis ....................................................................................................................... 11 1.6 Kerangka Berpikir .............................................................................................................................. 13 1.7 Sistematika Penulisan ...................................................................................................................... 13 BAB 2 TINJAUAN LITERATUR 2.1 Data Terpadu Kesejahteraan Sosial (DTKS) ............................................................................. 14 2.2 Tenaga Kesejahteraan Sosial Kecamatan ................................................................................. 22 2.3 SLRT dan Puskesos ............................................................................................................................ 22 2.4 Implementasi kebijakan dan hal yang mempengaruhinya .............................................. 23 BAB 3 Analisis 3.1 Ketersediaan Kebijakan dan Anggaran terkait DTKS ........................................................... 27 3.1.1 Regulasi di Daerah ................................................................................................................. 27 3.1.2 Kebijakan Programatik dan Anggaran DTKS .............................................................. 34 3.2 Keberjalanan Implementasi DTKS di Lapangan ..................................................................... 46 3.2.1 Jadwal Pelaksanaan................................................................................................................ 53

3.2.2 Pelaksana di desa/kelurahan .............................................................................................. 54 3.2.3 Penyusunan daftar awal sasaran....................................................................................... 57 3.2.4 Bimbingan Teknis ................................................................................................................... 59 3.2.5 Musyawarah Desa/Kelurahan/Nama Lain ..................................................................... 61 3.2.6 Kunjungan ke Rumah Tangga............................................................................................ 63 3.2.7 Pengolahan Data..................................................................................................................... 66 3.2.8 Pelaporan ................................................................................................................................... 67 3.2.9 Pengawasan dan Pemeriksaan .......................................................................................... 69 3.2.10 Kesesuaian usulan dan penerima manfaat dengan kriteria ................................. 69 3.211 Anggaran .................................................................................................................................. 70 3.3 Penyebab Implementasi DTKS di Lapangan ........................................................................... 73 3.4 Dampak dari Permasalahan Implementasi DTKS di Lapangan ........................................ 84 BAB 4 KESIMPULAN Kesimpulan........................................................................................................................................... 87

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Tabel 1.2 Tabel 3.1 Tabel 3.2

Tabel Capaian Indikator Makro Pembangunan ................................................ 5 Tabel Metodologi Penelitian ................................................................................. 12 Tabel Ketersediaan Peraturan terkait Pemutakhiran Data......................... 29 Tabel Program, Kegiatan dan Anggaran Dinas dan Badan ....................... 34

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Gambar 1.2 Gambar 3.1 Gambar 3.2 Gambar 3.3 Gambar 3.4 Gambar 3.5 Gambar 3.6

Peta Sebaran (Daerah) Sampel Penelitian........................................................... 7 Kerangka Pemikiran Penelitian ............................................................................. 13 Puskesos Desa Wargaluyu Kabupaten Bandung ........................................... 55 Puskesos Desa Gembor Kabupaten Subang ................................................... 55 Puskesos Desa Sukaharja Kabupaten Kuningan .......................................... 55 Puskesos Kelurahan Jakasampurna Kota Bekasi ........................................... 55 Pelaksanaan Musyawarah Desa Jambudipa .................................................... 62 Kondisi Penerima Manfaat DTKS di Daerah .................................................... 66

02 I Tinjauan Literatur dan Gambaran Umum

15

Pada bab ini akan dijelaskan mengenai tinjauan literatur yang mendasari studi ini. Tinjauan literatur tersebut meliputi informasi terkait data terpadu kesejahteraan sosial termasuk didalamnya mengenai gambaran umum pelaksanaannya ditinjau dari peraturan kementrian sosial yang terkait, tinjauan mengenai TKSK, SLRT, dan Puskesos dan teori terkait implementasi kebijakan dan hal yang mempengaruhinya.

2.1. Data Terpadu Kesejahteraan Sosial (DTKS) Pengelolaan Data merupakan kegiatan sistematis dalam pengaturan, penyimpanan dan pemeliharaan data yang mencakup pendataan, verifikasi dan validasi, dan penetapan data yang diperlukan untuk memastikan aksesibilitas, kehandalan, ketepatan waktu, dan akuntabilitas data dalam penggunaannya.

Data terpadu kesejahteraan sosial (DTKS) yaitu rumah tangga atau individu yang memiliki tingkat kemiskinan (berdasarkan garis kemiskinan yang ditetapkan oleh lembaga yang menyelenggarakan urusan pemerintah di bidang kegiatan statistik) meliputi pemerlu pelayanan kesejahteraan sosial, penerima bantuan dan pemberdayaan sosial, serta potensi dan sumber kesejahteraan sosial. Data terpadu kesejahteraan sosial ini menjadi dasar acuan dalam melaksanakan penyelenggaraan kesejahteraan sosial yang perlu dikelola dengan baik, akuntabel, dan berkelanjutan. Melihat dari sejarahnya, mulai dari tahun 2016 pengelolaan Data Terpadu beralih menjadi berada di bawah Kementerian Sosial melalui Pusat Data dan Informasi Kesejahteraan Sosial (Pusdatin Kesos).

Tanggung jawab pemutakhiran Data Terpadu diserahkan kepada Pemerintah Daerah, dimana tahun 2017 telah dikembangkan Aplikasi Sistem Informasi Kesejahteraan Sosial Next Generation (SIKS-NG) yang digunakan untuk mengelola data Terpadu yang diberi nama data program penanganan fakir miskin dan orang tidak mampu (DT-PPFM dan OTM) serta data Program Perlindungan Sosial seperti Program Keluarga Harapan (PKH) dan Program Bantuan Sosial Pangan meliputi Program Beras Sejahtera (Rastra) dan Bantuan Pangan Non Tunai (BPNT). Tahun 2019 terjadi perubahan kebijakan yaitu perubahan nomenklatur data terpadu menjadi data terpadu kesejahteraan sosial (DTKS) yang dituangkan melalui Peraturan Menteri Sosial nomor 5 Tahun 2019 tentang Pengelolaan Data Terpadu Kesejahteraan Sosial. Melalui peraturan ini pengelolaan data terpadu diperluas bukan hanya data fakir miskin saja tetapi juga meliputi data kesejahteraan sosial lainnya yaitu data bantuan sosial, data pemerlu pelayanan kesejahteraan sosial (PPKS), dan data potensi dan sumber kesejahteraan sosial (PSKS). Mulai tahun 2020 penetapan DTKS mengalami 02 I Tinjauan Literatur dan Gambaran Umum

16

perubahan dari sebelumnya 2 kali dalam setahun menjadi 4 kali dalam setahun yaitu bulan Januari, April, Juli dan Oktober. Pemutakhiran/Verifikasi dan Validasi DTKS sampai tahun ini masih berpedoman pada Peraturan Menteri Sosial Nomor 5 Tahun 2019 tentang Pengelolaan Data Terpadu Kesejahteraan Sosial dalam melaksanakan proses pemutakhiran DTKS, dilakukan sesuai dengan amanat UU Nomor 13 Tahun 2011 tentang Penanganan Fakir Miskin, UU nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah, dan Peraturan Menteri Sosial Nomor 28 Tahun 2017 tentang Pedoman Umum Verifikasi dan Validasi Data Terpadu Penanganan Fakir Miskin (DT-PFM) dan Orang Tidak Mampu (OTM) menjadi tanggungjawab Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota dengan menggunakan Aplikasi SIKS-NG. Berikut merupakan prosedur yang menjadi rujukan Pemerintahan Daerah dalam pelaksanaan Pemutakhiran atau Verifikasi dan Validasi DTKS dengan berdasar kepada Peraturan Menteri Sosial Nomor 5 Tahun 2019 tentang Pengelolaan Data Terpadu Kesejahteraan Sosial : • Pengelolaan data terpadu kesejahteraan sosial meliputi : pendataan, verifikasi dan validasi, penetapan, dan penggunaan.

• Pengelolaan Data adalah kegiatan sistematis dalam pengaturan, penyimpanan dan pemeliharaan data yang mencakup pendataan, verifikasi dan validasi, dan penetapan data yang diperlukan untuk memastikan aksesibilitas, kehandalan, ketepatan waktu, dan akuntabilitas data dalam penggunaannya.

• Pendataan adalah proses pengumpulan dan pemutakhiran data yang berupa angka, teks, gambar, audio, dan/atau video, dilakukan dengan metode diskusi, wawancara, dan pengamatan langsung.

• Verifikasi merupakan proses kegiatan pemeriksaan dan pengkajian untuk menjamin kebenaran data. Verifikasi Data yang selanjutnya disebut Verifikasi adalah proses pemeriksaan data untuk memastikan pendataan yang telah dilakukan sesuai dengan prosedur yang telah ditetapkan dan memastikan data yang telah dikumpulkan atau dimutakhirkan sesuai dengan fakta di lapangan.

• Validasi adalah suatu tindakan untuk menetapkan kesahihan data. Validasi Data yang selanjutnya disebut Validasi adalah proses pengesahan data dengan memastikan dan memperbaiki data sehingga data valid atau telah memenuhi aturan validasi.

02 I Tinjauan Literatur dan Gambaran Umum

17

•

Data terpadu kesejahteraan sosial yaitu rumah tangga atau individu yang memiliki tingkat kemiskinan (berdasarkan garis kemiskinan yang ditetapkan oleh lembaga yang menyelenggarakan urusan pemerintah di bidang kegiatan statistik) meliputi: a.Pemerlu Pelayanan Kesejahteraan Sosial; b.Penerima Bantuan dan Pemberdayaan Sosial; dan c.Potensi dan Sumber Kesejahteraan Sosial.

• Menteri menetapkan kriteria data terpadu kesejahteraan sosial sebagai dasar untuk melaksanakan Pendataan. Kriteria yang ditetapkan yaitu berdasarkan garis kemiskinan yang ditetapkan oleh lembaga yang menyelenggarakan urusan pemerintah di bidang kegiatan statistik.

• Pendataan terhadap data terpadu kesejahteraan sosial dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah kabupaten/kota, secara mandiri atau bersama dengan lembaga yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang kegiatan statistik. Dalam Pendataan Pemerintah Daerah kabupaten/kota melakukan Verifikasi dan Validasi data terpadu kesejahteraan sosial. Pendataan dilakukan secara berkala paling sedikit 1 (satu) tahun sekali.

• Alur pengiriman data : Hasil Pendataan yang dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah kabupaten/kota disampaikan kepada Pemerintah Daerah provinsi (lalu dilakukan verifikasi dan validasi terhadap hasil pendataan dan jika ditemukan ketidaksesuaian wajib untuk dilakukan perbaikan data) setelah itu diteruskan kepada Menteri oleh Gubernur.

• Pemerintah daerah yang dimaksud yaitu dinas/instansi yang menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah di bidang sosial.

• Tahapan: Verifikasi dan Validasi oleh Menteri dilaksanakan oleh Potensi dan Sumber Kesejahteraan Sosial yang ada di kecamatan, kelurahan/desa/nama lain.

1. Data hasil Verifikasi dan Validasi disampaikan kepada bupati/wali kota.

2. Bupati/wali kota menyampaikan data hasil Verifikasi dan Validasi kepada gubernur untuk diteruskan kepada Menteri.

3. Sebelum hasil Verifikasi dan Validasi diteruskan kepada Menteri, Pemerintah Daerah provinsi dapat melakukan Verifikasi dan Validasi terhadap hasil Pendataan. Jika ditemukan ketidaksesuaian, Pemerintah 4. Daerah provinsi bersama dengan Pemerintah Daerah kabupaten/kota wajib melakukan perbaikan data.

02 I Tinjauan Literatur dan Gambaran Umum

18

•

5. Data hasil Verifikasi dan Validasi disampaikan oleh gubernur kepada Menteri.

Penetapan: 1. Penetapan data terpadu kesejahteraan sosial dilakukan berdasarkan kriteria yang telah ditetapkan oleh Menteri.

2. Data terpadu kesejahteraan sosial meliputi: a. hasil penetapan data terpadu kesejahteraan sosial sebelumnya; dan b. hasil Pendataan, Verifikasi, dan Validasi.

3. Data terpadu kesejahteraan sosial ditetapkan paling sedikit setiap 6 (enam) bulan sekali.

4. Data terpadu kesejahteraan sosial yang ditetapkan merupakan dasar bagi

•

kementerian/lembaga dan Pemerintah Daerah dalam penyelenggaraan kesejahteraan sosial.

5. Data terpadu kesejahteraan sosial dapat diakses oleh seluruh masyarakat sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Pelaporan : 1. Kementerian/lembaga, Pemerintah Daerah, dan masyarakat yang sudah memperoleh data terpadu kesejahteraan sosial wajib melaporkan secara tertulis dengan memberikan hasil pemanfaatan data terpadu kesejahteraan sosial kepada Menteri paling lambat 1 (satu) bulan setelah program selesai dilaksanakan.

2. Laporan hasil pemanfaatan data terpadu kesejahteraan sosial yang digunakan untuk pemberian bantuan sosial atau subsidi, pemberdayaan sosial, dan penanganan fakir miskin bagi individu, keluarga, dan/atau rumah tangga paling sedikit harus memuat identitas data terpadu kesejahteraan sosial, nama, nomor identitas kependudukan dan alamat penerima bantuan sosial atau subsidi, pemberdayaan sosial, dan penanganan fakir miskin.

3. Kementerian/lembaga, Pemerintah Daerah dan masyarakat yang tidak menyampaikan laporan hasil pemanfaatan data terpadu kesejahteraan sosial permohonan penggunaan data terpadu kesejahteraan sosial tidak dapat diberikan.

4. Permohonan penggunaan data terpadu kesejahteraan sosial jika laporan hasil pemanfaatan data terpadu kesejahteraan sosial sudah diterima oleh Menteri.

02 I Tinjauan Literatur dan Gambaran Umum

19

5. Data terpadu kesejahteraan sosial yang diterima oleh Pemerintah Daerah kabupaten/kota dari Kementerian Sosial yang akan digunakan untuk melakukan Pendataan hanya boleh diberikan kepada petugas Pendataan dan petugas Verifikasi dan Validasi yang telah ditunjuk dan ditetapkan dengan membuat berita acara serah terima.

6. Pengelolaan Data terpadu kesejahteraan sosial dilakukan dengan menggunakan SIKS-NG dan/atau sistem informasi yang terintegrasi dengan SIKS-NG. 7. Dalam setiap tahapan Pengelolaan Data terpadu kesejahteraan sosial dapat meminta saran dan pertimbangan dari kelompok kerja data terpadu kesejahteraan sosial.

8. Kelompok kerja data terpadu kesejahteraan sosial ditetapkan oleh Menteri.

Selain peraturan yang sudah dijelaskan diatas, berikut merupakan prosedur untuk pelaksanaan verval yang masih menjadi rujukan Pemerintahan Daerah yaitu merujuk pada Peraturan Menteri Sosial Nomor 28 Tahun 2017 tentang Pedoman Umum Verifikasi dan Validasi Data Terpadu Penanganan Fakir Miskin (DT-PFM) dan Orang Tidak Mampu (OTM) : •

•

Pedoman Umum Verifikasi dan Validasi Data Terpadu Penanganan Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu merupakan acuan bagi Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah untuk melaksanakan Verifikasi dan Validasi Data Terpadu Penanganan Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu agar data penerima program valid, tepat sasaran, dan tepat waktu.

Pedoman Umum Verifikasi dan Validasi Data Terpadu Penanganan Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu meliputi: a.Struktur Organisasi; merupakan pelaksana Verifikasi dan Validasi Data Terpadu Penanganan Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu di daerah kabupaten/kota. Terdiri atas : • bupati/wali kota; • kepala dinas sosial daerah kabupaten/kota; • kepala dinas kependudukan dan pencatatan sipil daerah kabupaten/kota; • kepala badan pusat statistik daerah kabupaten/ kota; • camat; dan • kepala desa/lurah/nama lain.

02 I Tinjauan Literatur dan Gambaran Umum

20

Mekanisme Pelaksanaan mekanisme Verifikasi dan Validasi Data Terpadu Penanganan Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah kabupaten/ kota, dilaksanakan dengan tahapan : • penyusunan daftar awal sasaran; • bimbingan teknis; • Musyawarah Desa/Kelurahan/Nama Lain; • kunjungan ke Rumah Tangga; • pengolahan data; • pengawasan dan pemeriksaan; dan • pelaporan.

Pengolahan dan Penyajian Data;

d.

e.

merupakan kegiatan pemeriksaan data dan dokumen, pembersihan data, pemeringkatan data, pembuatan daftar dan tabulasi data, serta penyajian data. Pengolahan dan penyajian data dilaksanakan oleh Pusat Data dan Informasi Kesejahteraan Sosial.

Monitoring dan Evaluasi; dan bertujuan untuk mengamati/mengetahui perkembangan dan kemajuan pelaksanaan tahapan Verifikasi dan Validasi Data Terpadu Penanganan Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu di daerah dan mengidentifikasi permasalahan serta upaya pemecahannya, terdiri atas: • monitoring bimbingan teknis petugas pelaksanaan; • monitoring Musyawarah Desa/Kelurahan/Nama Lain; dan • monitoring pelaksanaan kunjungan ke Rumah Tangga.

Pendanaan. bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, dan sumber pendanaan lain yang tidak mengikat sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

New DTKS dan Pelaksanaan DTKS di Daerah Untuk memperbaiki kekurangan yang ada, Menteri Sosial mengeluarkan kebijakan baru terkait pendataan masyakarat miskin yaitu New DTKS dengan program pertama merupakan perbaikan DTKS. Dalam pelaksanaannya, Kementrian Sosial bekerjasama dengan Kementerian Dalam Negeri untuk memastikan seluruh data padan dengan Nomer Induk Kependudukan yang 02 I Tinjauan Literatur dan Gambaran Umum

21

tertera dalam data kependudukan. Tujuan dari perbaikan data ini adalah untuk memperbaiki integritas DTKS guna memastikan seluruh data memiliki identitas tunggal dan Nomer Induk Kependudukan (NIK) yang padan dengan data kependudukan yang dikelola oleh Kementerian Dalam Negeri pada Direktorat Jendral Kependudukan dan Pencatatan Sipil (Dukcapil). Dalam rangka meningkatkan integritas DTKS, langkah-langkah yang akan dan telah dilakukan oleh Kementrian Sosial diantaranya: 1. Melakukan pembenahan data dengan meluncurkan “New DTKS” melalui Kepmensos No 12/HUK/2021 pada tanggal 1 April 2021. New DTKS ini merupakan penyatuan “4 pulau data” meliputi DTKS, PKH, BPNT, dan BST. 2. Melakukan pembenahan proses sehingga semua bansos menggunakan data “New DTKS”, periodisasi bulanan penetapan DTKS, usulan oleh daerah, validasi NIK ke dukcapil, dan rekonsiliasi hasil penyaluran ke New DTKS. 3. Peningkatan inklusi dan akuntabilitas melalui informasi public.

Dalam proses perbaikan data, Kementerian Sosial berkoordinasi dengan Pemerintah Daerah untuk mengecek DTKS eksisting, melakukan Updating DTKS di wilayah masing-masing serta memeriksa dan memperbaiki data NIK penerima Program Sembako/BPNT dan program Bantuan Sosial Tunai/BST yang berasal dari DTKS maupun penerima bantuan non DTKS yang tidak valid. Hasil perbaikan data yang sudah dilakukan dari bulan Januari sampai Maret 2021 ditetapkan pada 1 April 2021 melalui Kepmensos 12/HUK/2021 sehingga menjadi New DTKS. Ke depan, New DTKS akan ditetapkan sekurangnya setiap bulan guna memastikan integritasnya terus ditingkatkan sekaligus mengakomodasi dinamika sosial masyarakat. Terkait dengan pelaksanaannya di lapangan, pendataan DTKS tahun 2021 direncanakan mencakup sekitar 60% penduduk Indonesia. Deputi Bidang Kependudukan dan Ketenagakerjaan, Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas) mengatakan bahwa pada evaluasi yang telah dilakukan (pada 2020), hanya 10 persen dari 514 kabupaten/kota di Indonesia yang memperbaiki data DTKS dengan menyentuh angka diatas 80 persen dimana sebanyak 90 persen pemerintah daerah lainnya tidak melakukan perbaikan data.

Oleh karena itu, kementrian sosial bekerjasama dengan kementerian/lembaga terkait lainnya guna memperbaiki dan meningkatkan kualitas data DTKS.

02 I Tinjauan Literatur dan Gambaran Umum

22

Hal tersebut telah ditetapkan dalam peraturan berupa Peraturan Menteri Sosial Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2021 tentang Pengelolaan Data Terpadu Kesejahteraan Sosial yang kedepannya dapat dirujuk pemerintah daerah dalam melaksanakan kebijakan DTKS. Berikut kurang lebih muatan peraturannya : •

•

•

•

•

• •

Pengelolaan Data Terpadu Kesejahteraan Sosial dilakukan melalui tahapan : proses usulan data serta verifikasi dan validasi, pengendalian/penjaminan kualitas, penetapan; dan penggunaan.

Data Terpadu Kesejahteraan Sosial meliputi : Pemerlu Pelayanan Kesejahteraan Sosial, penerima bantuan dan pemberdayaan sosial, serta Potensi dan Sumber Kesejahteraan Sosial.

Kriteria Data Terpadu Kesejahteraan Sosial yaitu : 1. Kemiskinan; 2. ketelantaran; 3. Kecacatan; 4. keterpencilan; 5. ketunaan sosial dan penyimpangan prilaku; 6. korban bencana; 7. korban tindak kekerasan, eksploitasi, dan diskriminasi; dan 8. kriteria lainnya yang ditetapkan oleh Menteri.

9. Proses Usulan Data dapat diajukan melalui : • Musyawarah desa/kelurahan; • usulan Kementrian Sosial; dan • pendaftaran mandiri dengan menggunakan aplikasi SIKS-NG. Pengajuan Proses Usulan Data yang dilakukan melalui musyawarah desa atau kelurahan atau nama lain disampaikan kepada bupati/wali kota melalui dinas sosial daerah kabupaten/kota. Bupati/wali kota melalui Dinas Sosial daerah kabupaten/kota wajib melakukan Verifikasi dan Validasi atas usulan data. Hasil Verifikasi dan Validasi disampaikan melalui aplikasi SIKS-NG oleh Dinas Sosial daerah kabupaten/kota.

Dalam hal data yang diusulkan terdapat permasalahan, dilakukan Pengendalian/Penjaminan Kualitas oleh perguruan tinggi yang telah ditetapkan oleh Menteri.

Verifikasi dan Validasi dilakukan oleh Kementrian Sosial, atau Pemerintahan Daerah kabupaten/kota.

Data Terpadu Kesejahteraan Sosial ditetapkan setiap bulan.

02 I Tinjauan Literatur dan Gambaran Umum

23

• 2.2. Tenaga Kesejahteraan Sosial Kecamatan Menurut Peraturan Menteri Sosial Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2018 tentang Tenaga Kesejahteraan Sosial Kecamatan, TKSK merupakan seseorang yang diberi tugas, fungsi, dan kewenangan oleh Kementrian Sosial, Dinas Sosial daerah provinsi, dan/atau Dinas Sosial daerah kabupaten/kota untuk membantu penyelenggaraan kesejahteraan sosial sesuai lingkup wilayah penugasan di kecamatan. TKSK berkedudukan di kecamatan dan setiap kecamatan hanya terdapat 1 (satu) orang TKSK dan mempunyai wilayah kerja yang meliputi desa/kelurahan. Tugas TKSK dilaksanakan dengan atau tanpa imbalan. Imbalan yang dimaksud berupa tali asih yang disesuaikan dengan kemampuan keuangan negara. Selain tali asih, TKSK yang mendapatkan penugasan secara khusus dalam pendampingan program tertentu dapat menerima imbalan yang layak sesuai dengan beban tugas dan tanggung jawabnya. Sumber pendanaan untuk pelaksanaan tugas TKSK terdiri atas APBN, APBD provinsi, APBD kabupaten/kota, sumbangan masyarakat, dan sumber pendanaan lainnya. Dalam melaksanakan tugas TKSK berkoordinasi dengan kecamatan. Fungsi TKSK di dalam penyelenggaraan kesejahteraan sosial meliputi koordinasi, fasilitasi, dan administrasi. Fasilitasi yang dimaksud dilaksanakan dalam bentuk pendampingan sosial, bimbingan sosial, kemitraan, dan rujukan. Fungsi fasilitasi ini TKSK jalankan terhadap desa/kelurahan salah satunya terkait pelaksanaan DTKS. 2.3. Sistem Layanan dan Rujukan Terpadu dan Pusat Kesejahteraan Sosial Menurut Peraturan Menteri Sosial Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2018 tentang Sistem Layanan dan Rujukan Terpadu untuk Penanganan Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu, Sistem Layanan dan Rujukan Terpadu yang selanjutnya disebut SLRT adalah sistem layanan yang mengidentifikasi kebutuhan dan keluhan fakir miskin dan orang tidak mampu serta melakukan rujukan kepada pengelola program penanganan fakir miskin dan orang tidak mampu di pusat dan daerah. Pusat Kesejahteraan Sosial yang selanjutnya disebut Puskesos adalah tempat yang berfungsi untuk melakukan kegiatan pelayanan sosial bersama secara sinergis dan terpadu antara kelompok masyarakat dalam komunitas yang ada di desa/kelurahan/nama lain dalam penyelenggaraan kesejahteraan sosial.

SLRT berfungsi untuk mengintegrasikan informasi, data, dan layanan; mengidentifikasi dan menangani keluhan, serta melakukan rujukan; mencatat 02 I Tinjauan Literatur dan Gambaran Umum

24

kepesertaan dan kebutuhan program; mendukung penerapan SPM; dan membantu pelaksanaan verifikasi dan validasi Data Terpadu Penanganan Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu melalui SIKS-NG. SLRT dibentuk oleh Kementrian Sosial, Pemerintah Daerah provinsi, dan Pemerintah Daerah kabupaten/kota.

Syarat pembentukan SLRT yaitu harus didukung oleh komitmen Pemerintah Daerah kabupaten/kota berupa penyediaan anggaran, sumber daya manusia, regulasi, serta sarana dan prasarana. Penyelenggaraan SLRT meliputi kelembagaan, sarana dan prasarana, sumber daya manusia, serta sumber pendanaan. Untuk kelembagaan pelayanan terdiri dari sekretariat teknis SLRT daerah kabupaten/kota, dan Puskesos. Puskesos berlokasi di kantor desa/ kelurahan/nama lain atau kantor kecamatan disesuaikan dengan kondisi dan kebutuhan di masing-masing daerah kabupaten/kota yang paling sedikit terdiri atas koordinator, petugas penerima pengaduan di front office, dan petugas pemberi layanan dan rujukan di back office. Tugas dan tanggung jawab petugas Puskesos terdiri atas: 1. mencatat keluhan penduduk miskin dan rentan miskin ke dalam sistem aplikasi Puskesos yang terhubung dengan SLRT di tingkat daerah kabupaten/kota; 2. melayani, menangani, dan menyelesaikan keluhan penduduk miskin dan rentan sesuai dengan kapasitas Puskesos; 3. memberikan rujukan atas keluhan masyarakat miskin dan rentan kepada pengelola program/layanan sosial di desa/kelurahan/nama lain atau daerah di daerah kabupaten/kota melalui SLRT; 4. membangun dan menindaklanjuti kemitraan dengan lembaga nonpemerintah termasuk pihak swasta di desa/kelurahan/nama lain; dan 5. emendukung dan memfasilitasi verifikasi dan validasi Data Terpadu Penanganan Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu di tingkat desa/ kelurahan/nama lain.

2.4. Implementasi Kebijakan dan Hal yang Mempengaruhinya Implementasi menurut Van Meter dan Van Horn (dalam Nurhanifah, 2016) didefinisikan sebagai tindakan-tindakan yang dilakukan baik oleh individuindividu atau pejabat-pejabat atau kelompok-kelompok pemerintah atau swasta yang diarahkan pada tercapainya tujuan-tujuan yang telah digariskan dalam keputusan kebijaksanaan. Tindakan-tindakan yang dimaksud mencakup usaha untuk mengubah keputusan menjadi tindakan-tindakan operasional dalam kurun waktu tertentu maupun dalam rangka melanjutkan usaha-usaha untuk mencapai 02 I Tinjauan Literatur dan Gambaran Umum

25

perubahan besar dan kecil yang ditetapkan oleh program. Implementasi kebijakan pada prinsipnya merupakan cara agar suatu kebijakan dapat mencapai tujuan.

George C. Edward III memperkenalkan pendekatan masalah implementasi dengan mempertanyakan faktor atau variabel apa yang mendukung dan menghambat keberhasilan implementasi kebijakan. Berdasarkan pertanyaan retoris tersebut, Edward III merumuskan empat variabel sebagai sumber masalah sekaligus prakondisi bagi keberhasilan proses implementasi, yakni komunikasi, sumber daya, disposisi (sikap birokrasi atau pelaksana), dan struktur organisasi termasuk tata aliran kerja birokrasi. Berikut merupakan penjelasan dari variabel implementasi kebijakan dari Edward III yang diambil dari Haedar, 2010 (Jurnal Administrasi Publik Volume 1 No. 1) dan Subarsono, 2011. a. Komunikasi Komunikasi suatu program hanya dapat dilaksanakan dengan baik apabila jelas bagi para pelaksana. Hal ini menyangkut proses penyampaian informasi, kejelasan informasi dan konsistensi informasi yang di-sampaikan.

Komunikasi, dalam hal ini merupakan keberhasilan implementasi kebijakan yang mensyaratkan implementor mengetahui apa yang harus dilakukan, dimana yang menjadi tujuan dan sasaran kebijakan harus ditransmisikan kepada kelompok sasaran (target group), sehingga akan mengurangi distorsi implementasi. b. Sumber Daya Implementasi tidak akan berjalan efektif apabila implementor kekurangan sumberdaya untuk melaksanakan kebijakan meskipun isi kebijakan tersebut telah dikomunikasikan secara jelas dan konsisten. Sumber daya tersebut dapat berwujud sumber daya manusia dan sumber daya finansial. Lebih jelasnya, sumber daya meliputi empat komponen yaitu staf yang cukup ( jumlah dan mutu), informasi yang dibutuhkan guna pengambilan keputusan, kewenangan yang cukup guna melaksanakan tugas atau tanggung jawab dan fasilitas yang dibutuhkan dalam pelaksanaan. c. Disposisi atau Sikap Birokrasi Disposisi atau sikap pelaksana merupakan komitmen pelaksana terhadap program. Disposisi ini adalah watak dan karakteristik yang dimiliki oleh implementor, seperti komitmen, kejujuran, dan sifat demokratis. Secara sederhana, apabila implementor memiliki disposisi yang baik, maka implementor tersebut akan dapat menjalankan kebijakan dengan baik seperti apa yang diinginkan oleh pembuat kebijakan. Namun, ketika implementor 02 I Tinjauan Literatur dan Gambaran Umum

26

memiliki disposisi yang buruk atau sikap/perspektif yang berbeda dengan pembuat kebijakan, maka proses implementasi kebijakan menjadi tidak efektif. d. Struktur Organisasi Struktur birokrasi didasarkan pada prosedur operasional standar yang mengatur tata aliran pekerjaan dan pelaksanaan kebijakan. Struktur organisasi yang bertugas mengimplementasikan kebijakan memiliki pengaruh yang signifikan terhadap implementasi kebijakan. Aspek dari struktur organisasi adalah Standard Operating Procedure (SOP) dan fragmentasi. Struktur organisasi yang terlalu panjang cenderung melemahkan pengawasan dan akhirnya menimbulkan red-tape, yaitu prosedur birokrasi rumit dan kompleks, yang dapat menjadikan aktivitas organisasi menjadi tidak fleksibel.

02 I Tinjauan Literatur dan Gambaran Umum

02 I Analisa Data dan Hasil Penelitian

27

Bagian ini menjelaskan analisis secara deskriptif dan kualitatif terkait ketersediaan kebijakan dan anggaran terkait DTKS baik berupa regulasi daerah ataupun program dan kegiatan, serta keberjalanan implementasi DTKS di lapangan beserta penyebab dan dampak yang ditimbulkan.

3.1. Ketersediaan Kebijakan dan Anggaran terkait DTKS Kondisi kependudukan yang sangat dinamis dan hal-hal tak terduga lainnya baik dari segi teknis maupun koordinasi tentu saja perlu di wadahi dalam sebuah regulasi agar dapat terkontrol dan berjalan dengan baik karena keberjalanan dari proses ini tentu saja memerlukan sebuah patokan, pegangan atau pedoman yang baiknya disesuaikan dengan kondisi lingkungan masyarakat yang berada di wilayah tersebut. Wujud dari hal ini dapat berupa regulasi daerah, baik itu Peraturan Daerah, Peraturan Wali Kota, Peraturan Bupati, dan sebagainya.

Dalam lingkup internal pemerintahan, upaya mengenai ini perlu tertuang dalam program dan kegiatan dalam sebuah renstra dan renja OPD sebagai arah dan acuan dalam penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan. Program kerja merupakan proses penentuan jumlah dan jenis sumber daya yang diperlukan dalam rangka pelaksanaan suatu rencana. Program merupakan penjabaran rinci tentang langkah-langkah yang diambil untuk menjabarkan tujuan, sasaran dan strategi. Program kerja dibuat dengan memperhatikan posisi serta prioritas tinggi dan berdampak dalam pencapaian visi, misi, tujuan, dan sasaran organisasi.

Kegiatan merupakan penjabaran dari program, berisi rangkaian aktivitas yang menunjukkan operasionalisasi suatu program.

3.1.1 Regulasi di Daerah Pelaksanaan pendataan terhadap DTKS dilakukan oleh Pemerintah Daerah kabupaten/kota, secara mandiri atau bersama dengan lembaga yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang kegiatan statistik. Menurut Peraturan Menteri Sosial Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2017 tentang Pedoman Umum Verifikasi dan Validasi Data Terpadu Penanganan Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu, struktur organisasi untuk pelaksanaan DTKS (pelaksana Verifikasi dan Validasi Data Terpadu Penanganan Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu di daerah kabupaten/kota) terdiri atas : 1. Bupati/wali kota; 2. Kepala dinas sosial daerah kabupaten/kota; 03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

28

3.

4.

5.

6.

Kepala dinas kependudukan dan pencatatan sipil daerah kabupaten/kota; Kepala badan pusat statistik daerah kabupaten/ kota; Camat; dan Kepala desa/lurah/nama lain.

Berdasarkan survey lapangan yang dilakukan, terkait dengan proses pemutakhiran data terpadu kesejahteraan sosial di kabupaten dan kota, pihak yang memiliki peran paling besar dalam hal ini adalah dinas sosial dan desa atau kelurahan. Dinas ataupun instansi lainnya lebih banyak mengambil peran dalam hal koordinasi. Salah satu contoh regulasi daerah terkait pemutakhiran data yaitu seperti yang dikeluarkan oleh Kabupaten Tapanuli Selatan yaitu Peraturan Bupati Tapanuli Selatan Nomor 1 Tahun 2021 tentang Petunjuk Pelaksanaan Verifikasi dan Validasi Data Terpadu Penanganan Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu di Kabupaten Tapanuli Selatan. Contoh lainnya yaitu dari DKI Jakarta berupa Peraturan Gubernur Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor 17 Tahun 2019 tentang Pengelolaan Data Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu. Di Provinsi Jawa Barat sendiri, salah satu daerah yang mengeluarkan peraturan spesifik mengenai hal ini yaitu Kota Bandung berupa Peraturan Wali Kota Bandung Nomor 018 Tahun 2019 tentang Pedoman Pelaksanaan Verifikasi dan Validasi Data Warga Miskin Penerima Program Keluarga Harapan Dan Bantuan Pangan Non Tunai. Dalam peraturan-peraturan tersebut, hampir semua pelaksananya merupakan dinas sosial/dinsosnangkis. Hal ini memperlihatkan bahwa terkait proses pemutakhiran data titik berat pelaksanaan dan pertanggungjawabannya di daerah adalah oleh Dinas Sosial. Berdasarkan konfirmasi yang dilakukan saat melakukan survey ke Dinas Sosial daerah-daerah yang dijadikan sampel penelitian, 9 dari 10 daerah yang dijadikan sampel tidak mengeluarkan peraturan spesifik yang serupa dengan contoh terkait pemutakhiran data terpadu kesejahteraan sosial. Daerah langsung mengacu pada Peraturan Menteri Sosial Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2019 tentang Pengelolaan Data Terpadu Kesejahteraan Sosial. Daerah hanya mengeluarkan peraturan yang memiliki keterkaitan dengan pendataan maupun DTKS yang dimasukan kedalam peraturan mengenai SLRT maupun Puskesos sebagai salah satu fungsi dari itu. Berikut merupakan tabel ketersediaan regulasi peraturan mengenai pemutakhiran data di 10 lokasi penelitian.

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

29

Tabel 3.1 Tabel Ketersediaan Peraturan terkait Pemutakhiran Data

Kabupaten/ Kota Kabupaten Bandung

Peraturan

Ketersediaan

Nama Peraturan

Spesifik Tidak Pemutakhiran Mengeluarkan data

SLRT

Mengeluarkan

Puskesos

Mengeluarkan

Kabupaten Spesifik Mengeluarkan Bandung Barat Pemutakhiran data

SLRT

mengeluarkan

Puskesos

Tidak Mengeluarkan

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

Alasan Tidak Mengeluarkan Sudah merasa cukup dengan merujuk pada Permensos, daerah hanya menjalankan arahan

Perda Kab Bandung No 13 Tahun tentang Sistem Layanan Rujukan Terpadu untuk Penanganan Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu Perbup Kab Bandung No 25 2017 tentang Pusat Kesejahteraan Sosial Penanganan Kemiskinan Keputusan Bupati Bandung Barat No 188.45/Kep. 321 – Dinsos/2019 tentang Pembentukan Tim Verifikasi dan Validasi Basis Data Terpadu Kabupaten Bandung Barat Perbup Bandung Barat No 27 Tahun 2019 tentang Sistem Layanan Rujukan Terpadu “Lumampah Mawa Mangpaat” untuk Penanganan Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu SLRT belum berjalan karena terkendala anggaran sehingga belum dibentuk Puskesos

30

Kabupaten/ Peraturan Kota

Kabupaten Spesifik Subang Pemutakhiran data SLRT Puskesos Kabupaten Spesifik Cianjur Pemutakhiran data SLRT

Ketersediaan

Nama Peraturan

Tidak Mengeluarkan Akan Mengeluarkan Akan Mengeluarkan Tidak Mengeluarkan

Rencananya perbupnya akan disatukan antara SLRT dan Puskesos

Alasan Tidak Mengeluarkan

Sudah merasa cukup dengan Permensos Agar terpadu

mengeluarkan Perda Kabupaten Sudah cukup dengan Cianjur No 2 Permensos Tahun 2020 tentang Sistem Layanan Rujukan Terpadu untuk Penanganan Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu

Puskesos

Kabupaten Spesifik Ciamis Pemutakhiran Data SLRT

Puskesos

Perbup Cianjur No 95 Tahun 2018 tentang Pembentukan Sekretariat Sistem Layanan Rujukan Terpadu Penanggula Mengeluarkan Perbup Cianjur No 97A Tahun 2018 tentang Pembentukan Pusat Kesejahteraan Sosial Penanganan Kemiskinan Tidak Sudah merasa Mengeluarkan cukup dengan permensos Mengeluarkan Perbup Ciamis No Puskesos masih 40 Tahun 2020 persiapan, baru tentang Sistem mulai ada Layanan Rujukan pelatihan untuk Terpadu itu Penanganan Kemiskinan Tidak mengeluarkan

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

31

Kabupaten Peraturan /Kota Kota Spesifik Bekasi Pemutakhiran data SLRT Puskesos

Kota Spesifik Tasikmalay Pemutakhiran a data SLRT Puskesos

Kabupaten Spesifik Kuningan Pemutakhiran Data SLRT

Puskesos

Ketersediaan Nama Peraturan Alasan Tidak Mengeluarkan Tidak Sudah merasa Mengeluarkan cukup dengan Permensos Mengeluarkan erwal Kota Bekasi Mengeluarkan No 73 Tahun 2020 tentang Pusat Kesejahteraan Sosial Penanganan Kemiskinan

Tidak Mengeluarkan Tidak mengeluarkan Tidak Mengeluarkan

Tidak Mengeluarkan Tidak Mengeluarkan Tidak mengeluarkan

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

Perwal Kota Bekasi No 57 Tahun 2019 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Sistem Layanan dan Rujukan Terpadu Penanganan Kemiskinan Kota Bekasi

Sudah cukup dengan Permensos Masih berupa inisiasi Masih berupa inisiasi, berencana melibatkan para pemudah kelurahan (Karang Taruna) hingga tingkat RT-RW Sudah merasa cukup dengan permensos Masih berupa rencana dan persiapan pembentukan Untuk Puskesos masih dengan SK desa

32

Kabupaten/ Peraturan Kota

Ketersediaan

Nama Peraturan

Kabupaten Spesifik Mengeluarkan Keputusan Wali Kota Bogor Pemutakhira Bogor No 460/ n data Kep.196-Dinsos/2021 tentang Penetapan Kriteria Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu di Kota Bogor

Alasan Tidak Mengeluarkan

(Kriteria Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu dari Kementrian tidak cukup relevan dengan kondisi masyarakat di perkotaan khususnya Kota Bogor) Perwal Kota Bogor No 11 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Sistem Elektronik Terintegrasi dalam Pendaftaran Penerima Bantuan Iuran Jaminan Kesehatan dan Pendataan Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu SLRT Puskesos

Tidak Mengeluarkan Tidak Mengeluarkan

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

Belum ada pembentukan SLRT dan Puskesos, adanya aplikasi SOLID memberikan hasil yang cukup baik dalam pelaksanaan pemutakhiran DTKS dan penanggulangan kemiskinan

33

Kabupaten/ Kota

Kota Bogor

Peraturan Ketersediaan

Nama Peraturan

Spesifik Mengeluarkan Keputusan Wali Kota Pemutakh Bogor No 460/ iran data Kep.196-Dinsos/2021 tentang Penetapan Kriteria Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu di Kota Bogor

Alasan Tidak Mengeluarkan

Sudah merasa cukup dengan merujuk pada Permensos, daerah hanya menjalankan arahan

(Kriteria Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu dari Kementrian tidak cukup relevan dengan kondisi masyarakat di perkotaan khususnya Kota Bogor)

SLRT

Tidak Mengeluarkan Puskesos Tidak Mengeluarkan

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

Perwal Kota Bogor No 11 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Sistem Elektronik Terintegrasi dalam Pendaftaran Penerima Bantuan Iuran Jaminan Kesehatan dan Pendataan

Belum ada pembentukan SLRT dan Puskesos, adanya aplikasi SOLID memberikan hasil yang cukup baik dalam pelaksanaan pemutakhiran DTKS dan penanggulanga n kemiskinan

34

Berdasarkan hal tersebut, dapat terlihat bahwa hanya dua daerah yang mengeluarkan regulasi terkait pemutakhiran data, yaitu Kabupaten Bandung Barat tentang pembentukan tim verifikasi dan validasi basis data terpadu Kabupaten Bandung Barat dan Kota Bogor tentang pedoman dan acuan dalam penyelenggaraan SOLID. SOLID yaitu Sistem Elektronik Terintegrasi dalam Pendaftaran Penerima Bantuan Iuran Jaminan Kesehatan dan Pendataan Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu. Berdasarkan wawancara yang dilakukan bersama Dinas Sosial Kota Bogor, pemadanan data untuk DTKS dilakukan melalui aplikasi SOLID sebelum diinput kembali kedalam SIKS-NG. Selain hal tersebut, beberapa daerah mengeluarkan peraturan mengenai SLRT dan Puskesos. Hal ini sedikit banyak memiliki keterkaitan dengan pelaksanaan DTKS mengingat salah satu tugas dan fungsi dari Puskesos yaitu mendukung dan memfasilitasi pemutakhiran daftar penerima manfaat di tingkat kelurahan/desa. Sampel daerah penelitian yang mengeluarkan peraturan tentang SLRT dan Puskesos yaitu Kabupaten Bandung, Kabupaten Cianjur, dan Kabupaten Bogor, sedangkan Kabupaten Bandung Barat, Kabupaten Ciamis, dan Kabupaten Bogor hanya mengeluarkan peraturan tentang SLRT. Hal ini memperlihatkan bahwa tidak semua daerah mengeluarkan regulasi untuk pelaksanaan pemutakhiran data dan masih merujuk pada permensos.

3.1.2 Kebijakan Programatik dan Anggaran DTKS Kebijakan Programatik dan anggaran dalam hal ini akan ditinjau melalui Rencana Strategi maupun Rencana Kerja juga hasil wawancara dikarenakan tidak semua instansi memberikan renstra maupun renja kepada tim peneliti. Berikut merupakan tabel (tabel 3.2) program, kegiatan dan penganggaran terkait pemutakhiran DTKS untuk setiap daerah : Kabupaten/Kota Dinas Kabupaten Bandung

Rencana Strategis Dinas Sosial Dalam program pemberdayaan kelembagaan dan kesejahteraan sosial terdapat kegiatan Updating Data PMKS dan PSKS dengan anggaran Rp 700.000.000

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

Rencana Kerja

Konfirmasi Wawancara Dalam Rencana Pemutakhiran data Program dan ada di bidang Kegiatan Dinsos penanganan fakir Tahun 2020 pada miskin program Kewenangan pemberdayaan pendataan kelembagaan dan kesejahteraan sosial dilakukan oleh desa melalui Puskesos. terdapat kegiatan Oleh karena itu, Updating Data anggaran perihal PMKS dan PSKS dengan kebutuhan pendataan DTKS dana/pagu indikatif merupakan 1.643.000.000 dari anggaran yang disediakan untuk APBD Puskesos.

35

Kabupaten Dinas /Kota Dinas Sosial

Rencana Rencana Kerja Strategis Dalam Dalam Rencana program Program dan pemberdaya Kegiatan Dinsos an Tahun 2020 pada kelembagaan program dan pemberdayaan kesejahteraa kelembagaan n sosial dan terdapat kesejahteraan kegiatan sosial terdapat Updating kegiatan Data PMKS Updating Data dan PSKS PMKS dan PSKS dengan dengan anggaran Rp kebutuhan dana/ 700.000.000 pagu indikatif 1.643.000.000 dari APBD Tidak Tidak Dinas Kependudukan memperoleh memperoleh

Kabupaten Bandung

BPS Kecamatan

Desa

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

Konfirmasi Wawancara Pemutakhiran data ada di bidang penanganan fakir miskin Kewenangan pendataan dilakukan oleh desa melalui Puskesos. Oleh karena itu, anggaran perihal pendataan DTKS merupakan anggaran yang disediakan untuk Puskesos.

Tidak turut serta dalam pemutakhiran DTKS Berupa inisiasi kebijakan saja, belum resmi secara regulasi yang formal.

Kondisinya masih prematur dan masih berupa gagasan.

Belum terdapat rencana anggaran Tidak ada keterkaitan dengan DTKS Terdapat kegiatan namun kecamatan tidak terlibat secara langsung, hanya melakukan fungsi kontrol dan pengawasan terhadap keberjalanan updating DTKS dan juga menerima hasil penetapan dari Kementerian terhadap daerahnya.

Terkait anggaran, kecamatan tidak berwenang dalam hal ini -Updating data ada, dilakukan oleh Puskesos Anggaran dari APBDesa 30 juta pertahun, pencairan setiap 6 bulan sekali.

Fasilitator diberi honor oleh Dinsos kisaran 400.000/bulan

36

Kabupaten Dinas /Kota Dinas Sosial

Rencana Strategis

Rencana Kerja

Tidak Tidak Memperole Memperoleh h

Dinas Tidak ada Tidak ada Kependudukan penjelasan penjelasan untuk ini untuk ini BPS Bappelitbangda Tidak Tidak Memperole Memperoleh h

Kabupaten Bandung Barat

Kecamatan

Konfirmasi Wawancara

Pemutakhiran data ada di seksi identifikasi dan pendataan fakir miskin.

Anggaran tersedia dari APBD untuk honor operator SIKS-NG setiap desa Tidak turut serta dalam pemutakhiran DTKS Tidak ada keterkaitan dengan DTKS Tidak ada spesifik untuk pemutakhiran data, hanya menyusun RAD Penanggulangan Kemiskinan dengan target masyarakat miskin dan rentan miskin dalam BDT dan/atau data terpadu Fakir Miskin dan memandu intervensi program dan kegiatan dari Perangkat Daerah pelaksana penanggulangan kemiskinan secara terpadu, terarah dan terstruktur.

Sumber anggaran untuk ini berasal dari APBD Kecamatan tidak mengeluarkan program/ kegiatan khusus untuk pemutakhiran data (DTKS), kecamatan hanya mengawasi dan menjadi koordinator saja Tidak ada anggaran kecamatan untuk pemutakhiran data

Desa

Updating data ada, dilakukan oleh Operator SIKS-NG, tidak ada Puskesos Honor dari dinas, tidak ada anggaran khusus dari APBDes, sejauh ini sifatnya sukarela bagi orang-orang yang terlibat dan bersedia

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

37

Kabupaten/ Dinas Rencana Rencana Konfirmasi Wawancara Kota Strategis Kerja Dinas Sosial Pengelolaan Termuat Pemutakhiran data ada di bidang Penanganan Fakir Miskin Data dan dalam Informasi Bidang Realisasi Secara garis besar, mengikuti Perlindungan Program arahan dari pemerintah pusat, dan Jaminan Kegiatan sosial. Termuat Pemberdayaa dengan melakukan pendataan dari lingkup desa, melalui dalam Indikator n fasilitator (Puskesos). Setiap desa Kinerja Sesuai Kelembagaan di Kab. Subang (252 desa dan 1 Dengan Tugas kesejahteraan kelurahan) memiliki 1 fasilitator Dan Fungsi OPD Sosial yaitu yang bertugas melakukan yaitu validasi data pendataan di tingkat desa, Tersedianya data PMKS dan termasuk dengan verifikasi dan PMKS dan PSKS, PSKS dengan validasi data yang terdahulu dan termuat nilai DPA Anggaran untuk operasional dan dalam program sebesar dan kegiatan Rp285.400.00 honor para operator yang terjun untuk 0 dari APBD langsung di tingkat desa sebagai Pemutakhiran Kab Subang petugas pendata. Anggaran data terpadu bagian Seksi tersebut berasal dari ADD dan dengan Pembinaan honor setiap Operator sebesar anggaran Sumbangan 400 ribu per sesi pendataan sebesar Rp Dansos&Data 320.000.000 Kessos Kabupaten Dinas Tidak Tidak Tidak turut serta dalam Subang Kependudu memperoleh memperoleh pemutakhiran DTKS kan Tidak ada anggaran untuk ini BPS Tidak ada keterkaitan dengan DTKS Bappeda Tidak Tidak BP4D hanya menjalankan fungsi Memperoleh Memperoleh sebagai fasilitator untuk mengoordinasikan dinas-dinas yang terkait dengan penanggulangan kemiskinan dan pencapaian target masing-masing dinas

Kecamatan

Desa

Terkait pemutakhiran data kewenangan itu sepenuhnya ada di Dinas Sosial. BP4D tidak terlibat, hanya ikut memanfaatkan data hasil pendataan saja dalam rangka proses penyusunan perencanaan.

Kecamatan hanya bertindak sebagai pengawas aktivitas yang terjadi di tingkat desa, Updating data ada, dilakukan oleh Operator SIKS-NG, tidak ada Puskesos Honor dari dinas, tidak ada anggaran khusus dari APBDes, sejauh ini sifatnya sukarela bagi orang-orang yang terlibat dan bersedia

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

38

Kabupate Dinas Rencana n/Kota Strategis Dinas Sosial

Rencana Kerja

Termuat dalam Rencana Ya menjalan program dari pusat (terkait Program dan Kegiatan pemutakhiran data), Dinsos Tahun 2020 dan mengeluarkan Perda Prakiraan Maju tahun dan Perbup SLRT dan 2021 mengenai Sistem Informasi Kesejahteraan Puskesos untuk hal itu Ssosial (SIKS) mengenai jumlah pengaduan yang Anggaran tersedia dari terinput dalam aplikasi APBN dan APBD SLRT serta jumlah PMKS yang terlayani (kebutuhan dana pagu 275.000.000), Data Kemiskinan yang valid (kebutuhan dana pagu 50.000.000, Data Jamkesda dan PBI JK yang Valid (kebutuhan dana pagu 22.020.000), dan Data penerima manfaat rastra dan BPNT yang valid (kebutuhan dana pagu

Kabupate n Cianjur Dinas Tidak Tidak memperoleh Kependudu memperole kan h

BPS Bappeda

Konfirmasi Wawancara

Untuk data orang miskin kerjasamanya di bagian pemanfaatan data, namun untuk anggaran terkena refocusing menjadi 0 karena anggaran dialihkan untuk penanganan covid-19 Tidak ada keterkaitan dengan DTKS BP4D hanya menjalankan fungsi sebagai fasilitator untuk mengoordinasikan dinas-dinas yang terkait dengan penanggulangan kemiskinan dan pencapaian target masing-masing dinas

Tidak mengenai pemutakhiran Memperole data, hanya tertulis dalam h permasalahan pembangunan Kab Cianjur bahwa Basis Data Terpadu terkait kemiskinan belum akurat, dan masih belum optimalnya Sistem Layanan Rujukan Terpadu (SLRT) Terkait pemutakhiran menjadi isu strategis data kewenangan itu Kemiskinan, pengangguran sepenuhnya ada di Dinas dan masalah sosial serta Sosial. BP4D tidak Pemulihan bidang sosial dan terlibat, hanya ikut memanfaatkan data hasil ekonomi sebagai akibat Pandemi COVID19 dengan pendataan saja dalam rangka proses strategi mempercepat penanggulangan kemiskinan penyusunan perencanaan. dan arah kebijakan peningkatan penanggulangan kemiskinan

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

39

Kabupaten Dinas /Kota Kecamatan

Rencana Rencana Kerja Konfirmasi Wawancara Strategis

Menolak melalukan wawancara karena yang mengurusi pemutakhiran data adalah TKSK untuk di kecamatan Pemutakhiran data di desa dilaksanakan oleh Puskesos Anggaran untuk ini diperoleh dari dana desa untuk bagian pemberdayaan, itu pun untuk pengadaan sarpras. Petugas tidak diberi honor karena sifatnya sukarela saja

Desa

Kabupaten/ Dinas Rencana Rencana Kota Strategis Kerja Dinas Sosial Termuat dalam Hanya

Kabupaten Ciamis

sasaran Meningkatnya Kesejahteraan Masyarakat Miskin pada Program Perlindungan dan Jaminan Sosial dengan kegiatan Pengelolaan Data Fakir Miskin Cakupan Daerah Kabupaten dengan anggaran Rp 534.879.000 dengan rincian pendataan sebesar Rp213.429.00 dan pengelolaan sebesar Rp 321.450.000 Dinas Tidak Kependudu memperoleh kan

Konfirmasi Wawancara

Di Kabupaten Ciamis, ada program Layanan Terpadu diberi sebagian Penanggulangan Kemiskinan dan tidak Daerah (LTPKD), yang fungsinya termuat hampir sama dengan SLRT. Untuk mengenai saat ini di Kabupaten Ciamis pemutak belum terdapat stakeholder terkait yang diarahkan untuk hiran melakukan updating data sesuai data dengan arahan Kementerian (Puskesos dan SLRT). Sudah ada sosialisasi dan pelatihan secara umum untuk mempersiapkan Puskesos untuk 20 desa (kasi sosial dari masing-masing desa yang menjadi peserta).

Sudah ada anggaran yang berasal dari ABPD daerah untuk pendataan di tingkat lokal, untuk pendataan terkait Puskesos itu tentunya belum ada karena pengadaannya pun masih direncanakan. Baru ada anggaran 300 juta untuk pelatihan marathon ke desa-desa tersebut terkait pelatihan persiapan Puskesos dari Dinas Sosial data ada di bidang Penanganan Fakir Miskin Tidak Tidak memiliki kewenangan dalam memperol pendataan, namun dalam eh pemadanan data bisa jika diminta.

Tidak ada anggaran karena bukan kewenangan

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

40

Kabupaten/Kota Dinas

Bappeda

Rencana Rencana Kerja Strategis

Konfirmasi Wawancara

Tidak Dalam RKPD Memper untuk Dinas oleh Sosial termuat Program Pemberdayaan Fakir Miskin, Komunitas Adat Terpencil (KAT) dan Pemerlu Pelayanan Kesejahteraan Sosial (PPKS) Lainnya yaitu Validasi dan Verifikasi Data Keluarga Miskin PBDT dan Non PBDT dengan anggaran (-)

Terdapat program Layanan Terpadu Penanggulangan Kemiskinan Daerah (LTPKD) yang merupakan inovasi dari pemerintah daerah untuk membantu masyarakat Kabupaten Ciamis terkait bantuan yang dianggarkan melalui APBD. Kedepannya LTPKD ini akan digantikan oleh SLRT yang merupakan program nasional, namun fungsinya tetap sama seperti yang telah dijalankan oleh LTPKD beberapa tahun terakhir. Awalnya berada di bawah Bappeda namun karena ada perubahan nomenklatur, maka dipindahkan di bawah Dinas Sosial Bappeda tidak terlibat dalam proses pemutakhiran DTKS, tidak memiliki kewenangan sehingga tidak memiliki anggaran Kecamatan tidak memiliki kewenangan sama sekali terkait updating data tersebut. Yang lebih mengetahui terkait hal tersebut ada di pihak kelurahan dan juga TKSK.

Kecamatan

Desa

Tidak ada anggaran kecamatan untuk pemutakhiran data karena tidak memiliki kewenangan Terlaksana proses updating data oleh Kasi Pelayanan yang merangkap sebagai operator SIKS-NG di desa karena disini belum terdapat Puskesos.

Tidak ada anggaran khusus untuk proses pembaharuan data fakir miskin, karena operator pun merupakan aparatur di desa yang tugasnya dirangkap dengan itu

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

41

Kabupate Dinas n/Kota Dinas Sosial

Kota Bekasi

Rencana Strategis

Rencana Kerja Konfirmasi Wawancara

Dalam bagian Termuat rencana dalam program dan Program kegiatan serta Perlindungan pendanaan, dan Jaminan Validasi Data, Sosial Pemeliharaan dengan dan Pengembanga- indikator kinerja n sistem tersedianya database penanggulang- data PMKS an kemiskinan Kota Bekasi masuk kedalam dengan pagu basic activity indikatif yang berada sebesar pada Bidang Rp2.000 juta Penanggulangan Masyarakat Miskin dengan target anggaran Rp2.000 juta pada kondisi kinerja akhir periode Renstra.

Dinas Tidak termuat Kependuduka untuk n pemutakhiran

Tidak memperoleh

DTKS

Bappelitban Tidak memperoleh gda Kecamatan Desa

Tidak memperoleh

Pemutakhiran data dilaksanakan oleh seksi pengelolaan data dan penguatan kapasitas masyarakat miskin dengan berkoordinasi langsung bersama kelurahan Terkait dengan Puskesos, saat ini di Kota Bekasi terdapat 9 Puskesos karena terbentur anggaran.

Rencananya sampai tahun 2023 diharapkan sudah ada 12 Puskesos (minimal satu kecamatan 1 Puskesos), mereka tidak diberi honor (hanya TKSK, PSM, dll yang diberi honor) Tidak terbuka mengenai anggaran

Terkait DTKS, Disdukcapil tidak membuat program atau kegiatan khusus untuk itu, hanya koordinasi dan sifatnya sanding data dengan mekanisme menunggu permintaan bantuan dari Dinas Sosial pada bidang penyajian informasi administrasi kependudukan dan pemanfaatan data , seksi pengolahan dan penyajian data kependudukan Tidak ada anggaran untuk hal ini Tidak memiliki program khusus DTKS, hanya melakukan kordinasi.

Pemutakhiran dijalankan seksi kesos melalui SIKS NG Ada anggaran dari kota, namun belum terealisasi sampai saat ini

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

42

Kabupate Dinas n/Kota Dinas Sosial

Kota Bogor

Rencana Strategis

Rencana Kerja

Dalam bagian Termuat mengenai rencana Kegiatan program dan Pemutakhiran Data kegiatan serta dan Pusat pendanaan Informasi termuat Kesejahteraan program Sosial dengan Pemberdayaa tujuan dari n Fakir kegiatan ini Miskin, diharapkan adanya Penyandang data PMKS yang Masalah akurat dapat Kesejahteraan menurunkan angka Sosial Lainnya kemiskinan di dengan salah setiap wilayah dan satu peningkatan kegiatannya jumlah PSKS yaitu sehingga dapat Verifikasi dan menangani PMKS Validasi Basis di Kota Bogor.

Data Terpadu Anggaran dari (BDT) Kegiatan Pemutakhiran Data dan Pusat Informasi Kesejahteraan Sosial sebesar 100.000.000 dan realisasi anggaran sebesar 97.022.400 Dinas Tidak termuat Tidak termuat Kependuduka mengenai mengenai n pemutakhiran pemutakhiran DTKS atau DTKS atau pemadanan pemadanan data data untuk untuk DTKS DTKS

Bappeda

Konfirmasi Wawancara

Terdapat pemutakhiran data yang dilakukan oleh Seksi Pengumpulan, Pengolahan dan Pengkajian Data Kesejahteraan Sosial, pengumpulan data dan pemadanan dilakukan melalui aplikasi SOLID untuk selanjutnya kembali dimasukan kedalam SIKSNG Anggaran untuk ini kurang lebih sebesar 600 juta dari APBD, namun karena mengalami refocusing berubah sekitar 250 juta saja. Penggunaan anggaran ini untuk prelis, honor operator, dan bimtek

Disdukcapil turut serta dalam proses pemutakhiran data hanya dalam hal pemadanan data saja ketika Dinas Sosial meminta bantuan, dan Disdukcapil diberi akses pada web servis SOLID untuk melakukan pemdanan/sinkronisasi data Tidak ada anggaran khusus untuk pemadanan ini

Tidak Tidak memperoleh Bappeda Kota Bogor tidak memperoleh memiliki program/kegiatan yang terkait atau bersinggungan dengan DTKS

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

43

Kabupaten/ Dinas Kota

Rencana Rencana Kerja Strategis

Bappeda

Kecamatan

Desa

Konfirmasi Wawancara

Tidak ada kebijakan khusus untuk updating DTKS, namun sepertinya hanya mengikuti arahan atau program dari tingkat yang lebih atas, pun kewenangan untuk mengadakan kebijakan ataupun program-program terkait fakir miskin dan orang tidak mampu berada di kewenangan Dinas Sosial Tidak ada anggaran khusus untuk updating/ pemutakhiran DTKS Kecamatan tidak memiliki program terkait updating data secara khusus, tidak melaksanakan hal teknis, hanya mengawasi dan menerima data akhir untuk diinformasikan ke tingkat kelurahan Terkait anggaran, kecamatan tidak memiliki kewenangan dalam hal ini Di kelurahan ini belum ada Puskesos, pihak kelurahan memperkirakan yang terlibat langsung dengan updating data tersebut yaitu Dinas Sosial dan juga TKSK Kecamatan atau pendamping PKH. Kelurahan sempat mengetahui bahwa dulu Dinas Sosial pernah menggunakan jasa outsourcing dari mahasiswa yang direkrut untuk melakukan pendataan, namun kelurahan tidak dilibatkan sama sekali Karena tidak terlibat maka tidak ada anggaran terkait hal ini

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

44

Kabupate Dinas Rencana n/Kota Strategis Kecamatan

Rencana Kerja Konfirmasi Wawancara

Kecamatan hanya menerima tembusan data dan menyampaikan arahan kepada kelurahan, tapi kadang Dinsos juga langsung menyampaikan informasi ke kelurahan. Kadang ada masyarakat yang memberikan pengaduan ke kecamatan, tapi karena komunikasi dan koordinasi terjalin dengan baik maka bisa langsung di arahkan pada bagian kelurahan yang bersangkutan Tidak ada anggaran khusus untuk hal ini Desa melakukan pemutakhiran data oleh Seksi Kemasyarakatan terutama oleh operator SOLID dan SIKS-NG Anggaran tersedia dari Dinas Sosial untuk prelis dan honor (operator), sumbernya dari APBD

Desa

Kabupate Dinas Rencana n/Kota Strategis Dinas Sosial Termuat fungsi

Kabupate n Bogor

Rencana Kerja

Konfirmasi Wawancara

Dalam rencana Dalam melakukan pemutakhiran data, dari Bidang program dan dinsos mengikuti Perlindungan kegiatan tahun dan Jaminan 2021, pada Program arahan dari pusat dan bekerjasama dengan Sosial pada seksi Perlindungan dan Penanganan Jaminan Sosial bagi desa untuk pendataan Tidak ada anggaran Fakir Miskin Penyandang khusus untuk ini yaitu Masalah Pelaksanaan Kesejahteraan Sosial karena desa secara mandiri mendanai Verifikasi dan (PMKS) terdapat Validasi Fakir kegiatan Verifikasi sendiri Miskin Cakupan dan Validasi Data Kabupaten.

BDT bagi Dalam program Masyarakat Miskin tersebut dengan indikator terdapat kinerja salah satunya kegiatan yaitu Terlaksananya verifikasi dan Pemutakhiran Data validasi data Masyarakat yang BDT bagi Masuk BDT dengan masyarakat total anggaran miskin 350.000.000 (prakiraan maju tahun 2022)

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

45

Kabupate Dinas n/Kota

Rencana Strategis

Rencana Kerja

Tidak Tidak memperoleh memperoleh Renja. Dalam RKPD Kab Bogor tidak termuat program terkait Pendataan dan Pengelolaan Fakir Miskin atau Pemadanan Data Fakir Miskin dengan Data Kependudukan

Kecamatan

Kabupaen Bogor Desa

Konfirmasi Wawancara

Dalam pemutakhiran DTKS, Disdukcapil hanya memberi akses dan membantu Dinsos dalam pemadanan data berdasarkan NIK dengan metode yang dibuat sendiri Tidak ada anggaran khusus untuk ini, Disduk hanya membantu Dinsos saja, namu kedepan sepertinya perlu dianggarkan untuk ini Untuk pemutakhiran data itu dikerjakan oleh desa, kecamatan hanya menghimpun (menerima) dan berkoordinasi Tidak ada anggaran untuk pemutakhiran data Desa menyelenggarakan pemutakhiran DTKS bersama Puskesos (sekaligus staff desa juga) dan RT RW Tidak ada anggaran desa yang khusus untuk ini, anggaran berasal dari pribadi dan untuk RT & RW sistemnya sukarela saja (terkait pendataan)

Berdasarkan informasi yang termuat dalam tabel-tabel berikut, terlihat bahwa pelaksana pemutakhiran DTKS di kabupaten dan kota hanya dilakukan oleh Dinas Sosial yang memiliki program, kegiatan, dan anggaran dalam rencana strategis maupun rencana kerja (berupa kegiatan verifikasi dan validasi Basis Data Terpadu yang saat ini lebih dikenal dengan istilah DTKS) dengan pelaksanaan teknis yang dikerjakan oleh desa/kelurahan. Dinas atau instansi lainnya seperti Disdukcapil dan Bappeda tidak memiliki program,kegiatan, dan anggaran untuk pemutakhiran data (BDT/DTKS) yang termuat dalam renstra maupun renja, dimana hanya memberikan bantuan atas permintaan Dinas Sosial dan melakukan pengawasan dalam keberjalanan program, tidak terlibat atau memiliki kewenangan langsung terhadap DTKS sehingga tidak menganggarkan dana untuk hal ini. Begitupun dengan kecamatan yang hanya memiliki fungsi 03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

46

koordinasi dan pengawasan terhadap desa melalui TKSK yang pekerjaannya diawasi langsung oleh Camat sehingga tidak mengeluarkan anggaran untuk pelaksanaan pemutakhiran DTKS. Untuk pelaksanaan DTKS di desa/kelurahan terlihat bahwa terdapat beragam kondisi anggaran yang dimiliki oleh setiap daerah terkait pemutakhiran data, ada yang di danai oleh Dinas Sosial dan menganggarakan sendiri dari APBDes, ada yang hanya berpangku pada APBDesa, dan ada yang tidak didanai juga tidak mengeluarkan anggaran untuk proses pemutakhiran data dimana mereka hanya menjalankan arahan ataas asas sukarela dengan turut melibatkan RT, RW, dan tokoh masyarakat.

3.2 Keberjalanan Implementasi DTKD di Lapangan Tanggung jawab pemutakhiran Data Terpadu Kesejahteraan Sosial diserahkan kepada Pemerintah Daerah, dimana tahun 2017 telah dikembangkan Aplikasi Sistem Informasi Kesejahteraan Sosial Next Generation (SIKS-NG) yang dapat digunakan untuk mengelola data Terpadu yang diberi nama data program penanganan fakir miskin dan orang tidak mampu (DT-PPFM dan OTM) serta data Program Perlindungan Sosial seperti Program Keluarga Harapan (PKH) dan Program Bantuan Sosial Pangan meliputi Program Beras Sejahtera (Rastra) dan Bantuan Pangan Non Tunai (BPNT). Tahun 2019 terjadi perubahan kebijakan yaitu perubahan nomenklatur data terpadu menjadi data terpadu kesejahteraan sosial (DTKS) yang dituangkan melalui Peraturan Menteri Sosial nomor 5 Tahun 2019 tentang Pengelolaan Data Terpadu Kesejahteraan Sosial. Melalui peraturan ini pengelolaan data terpadu diperluas bukan hanya data fakir miskin saja tetapi juga meliputi data kesejahteraan sosial lainnya yaitu data bantuan sosial, data pemerlu pelayanan kesejahteraan sosial (PPKS), dan data potensi dan sumber kesejahteraan sosial (PSKS). Mulai tahun 2020 penetapan DTKS mengalami perubahan dari sebelumnya 2 kali dalam setahun menjadi 4 kali dalam setahun yaitu bulan Januari, April, Juli dan Oktober.

Tahun 2021 Kementrian Sosial kembali mengeluarkan peraturan terbaru tentang DTKS yaitu Peraturan Menteri Sosial Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2021 tentang Pengelolaan Data Terpadu Kesejahteraan Sosial. Peraturan ini kedepannya akan menjadi rujukan daerah dalam melaksanakan pemutakhiran DTKS, karena berdasarkan survey lapangan yang dilakukan dengan mendatangi dinas dan instansi terkait secara langsung, diperoleh informasi bahwa dalam melaksanakan Pemutakhiran/Verifikasi dan Validasi DTKS, hingga saat ini Pemerintahan Daerah masih merujuk pada Peraturan Menteri Sosial Nomor 5 03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

47

Tahun 2019 Tentang Pengelolaan Data Terpadu Kesejahteraan Sosial dalam melaksanakan proses pemutakhiran DTKS, dilakukan sesuai dengan amanat UU Nomor 13 Tahun 2011 tentang Penanganan Fakir Miskin, UU nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah, dan Peraturan Menteri Sosial Nomor 28 Tahun 2017 tentang Pedoman Umum Verifikasi dan Validasi Data Terpadu Penanganan Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu. Saat ini pemerintahan daerah masih dalam tahap persiapan untuk merujuk pada permensos yang baru.

Maka dari itu, dalam menilai keberjalanan pemutakhiran DTKS di lapangan akan ditinjau berdasarkan Peraturan Menteri Sosial Nomor 28 Tahun 2017 tentang Pedoman Umum Verifikasi dan Validasi Data Terpadu Penanganan Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu mengenai peran atau keterlibatan instansi (selain Dinas Sosial) yang termuat dalam struktur organisasi pelaksana Verifikasi dan Validasi Data Terpadu Penanganan Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu di daerah kabupaten/kota. Berikut merupakan penjelasannya : a.

Bupati atau Wali Kota Bupati maupun Wali Kota memiliki peran dalam mengesahkan data untuk pengajuan kedalam Surat Keputusan.

b.

Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Pada wawancara yang dilakukan bersama Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil (Disdukcapil) daerah-daerah yang dijadikan sampel, diperoleh informasi bahwa dinas ini tidak secara khusus menjalankan kebijakan DTKS. Di Kabupaten Bandung Barat, Disdukcapil menekankan bahwa mereka tidak memiliki keterlibatan dengan pelaksanaan DTKS. Sementara didaerah lainnya, Disdukcapil juga tidak memiliki program atau kegiatan khusus untuk DTKS namun masih memiliki keterlibatan dalam pelaksanaanya.

Keterlibatan tersebut terdapat dalam hal pemadanan atau sinkronisasi data DTKS dengan data kependudukan atas permintaan Dinas Sosial dalam waktu yang tentatif, sehingga koordinasi hanya terjadi saat ada permintaan saja. Disdukcapil tidak terlibat dalam penentuan, pendataan, maupun updating DTKS, hanya sebatas memberi bantuan dalam sinkronisasi data.

Untuk Kabupaten Bogor, Disdukcapil membuat metode sendiri yang memudahkan mereka dalam melakukan pemadanan data, yaitu dengan memanfaatkan Query (perintah dalam SQL), dinas ini melakukan

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

48

c.

skoring pada setiap nama yang ada dalam daftar sehingga pemadanan menjadi lebih cepat dan efektif. Sedangkan di Kota Bogor, Disdukcapil memberi dan diberi akses oleh Dinas Sosial pada aplikasi SOLID sehingga data DTKS dan data kependudukan dapat langsung terintegrasi dan proses pemadanan terjadi pada sistem.

Terkait dengan anggaran, Disdukcapil tidak memiliki maupun mengeluarkan anggaran untuk hal-hal yang mereka lakukan terkait dengan DTKS. Tidak ada anggaran yang disiapkan untuk pemadanan data, semuanya dilakukan untuk memenuhi permintaan Dinas Sosial.

Badan Pusat Statistik Berdasarkan wawancara yang dilakukan, diperoleh informasi bahwa saat ini BPS sudah tidak memiliki keterkaitan apapun lagi dengan DTKS. Pada intinya, BPS hanya sempat terlibat dengan Basis Data Terpadu bersama TP2K (Tim Percepatan Penanggulangan Kemiskinan) hingga tahun 2015 dan tidak memiliki peran apapun lagi dalam DTKS. Berikut merupakan penjelasannya : 1. Menurut BPS Kabupaten Bandung Barat, dahulu memang mereka memiliki keterlibatan terhadap DTKS bersama Kementrian Sosial, namun itu hanya sampai tahun 2015 dan saat ini BPS sudah tidak turut serta dalam data DTKS atau data lainnya terkait bantuan sosial. Saat ini data masyarakat miskin/penerima bantuan hanya untuk statistik, bukan untuk basis pemberian bansos.

2. Menurut BPS Kabupaten Bandung, berdasarkan UU Statistik BPS hanya bertugas mendata statistik dasar. Sama seperti Kabupaten Bandung Barat, BPS Kabupaten Bandung pernah bersinggungan dengan penyelenggaraan pendataan terkait kesejahteraan dan sosial semacam DTKS pada tahun 2005-2015, dimana saat itu BPS menjadi pelaksana untuk Basis Data Terpadu. Namun, untuk saat ini, BPS tidak lagi terlibat karena badan ini hanya berwenang untuk mengelola data makro, seperti data kemiskinan setiap tahun yang sifatnya umum, tidak berhubungan dengan pengelolaan DTKS. 3. Menurut BPS Cianjur untuk saat ini BPS tidak memiliki kebijakan/ program/kegiatan yang berhubungan dengan DTKS. Dahulu BPS memang sempat mengerjakan hal semacam ini, dimana mereka menjadi salah satu pelaksana BDT (Basis Data Terpadu) yang terakhir kali dilakukan tahun 2015. Dalam pelaksanaannya, koordinasi

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

49

langsung dilakukan dengan pusat karena programnya sendiri ditangani TP2K (Tim Percepatan Penanggulangan Kemiskinan) yang mana saat itu arahan updating data (BDT) dilakukan per enam bulan.

Data kemiskinan dari BPS ini digunakan sebagai data awal dengan kriteria BDT yaitu 40% penduduk ekonomi menengah ke bawah.

Proses pendataan yang dilakukan saat itu adalah melalui RT dan tokoh masyarakat dengan meminta mereka memberikan list data 40% penduduk yang ekonominya menengah ke bawah. Data-data yang terkumpul disinkronisasi dengan data BKKBN dan ditelusuri melalui survey ke lapangan oleh mitra BPS. Terkait dengan anggaran, untuk pelaksanaan BDT terdahulu terdapat anggaran khusus yang alokasinya digunakan untuk pelatihan, pengolahan data, dan honor untuk petugas dengan sumber anggaran berasal dari BPS Pusat dan

d.

Kemensos. Namun kembali lagi, untuk saat ini BPS sudah tidak memiliki keterkaitan khusus dengan DTKS, hanya sebatas melakukan koordinasi dengan dinas yang bersangkutan. Contohnya, saat ada masyarakat yang melakukan pengajuan ke BPS akhirnya akan dibantu diarahkan untuk ke Dinas Sosial saja karena saat ini BPS sudah tidak terlibat dalam hal itu.

4. Terakhir, sama dengan kabupaten yang lainnya, BPS Kabupaten Subang juga mengatakan bahwa untuk saat ini BPS tidak terlibat sama sekali dalam pendataan DTKS. BPS sudah tidak berkolaborasi secara nyata untuk keperluan DTKS dan tidak memiliki kewenangan untuk mengelola data masyarakat (DTKS). Dengan ketiadaan program, kegiatan, maupun bentuk keterlibatan, maka BPS juga tidak memiliki, tidak mengeluarkan, dan tidak mendapatkan anggaran untuk hal-hal yang terkait dengan DTKS. Badan Perencanaan Daerah Pada wawancara yang dilakukan bersama Badan Perencanaan Daerah di lokasi yang dijadikan sampel, diperoleh informasi bahwa hampir keseluruhan badan ini tidak memiliki keterlibatan dalam pemurakhiran DTKS. Hal ini dikarenakan kewenangan updating DTKS berada di Dinas Sosial sehingga Bappeda tidak memiliki kewenangan untuk melakukannya. Atas hal tersebut, Bappeda tidak memiliki program maupun kegiatan yang terkait atau bersinggungan dengan DTKS sehingga tidak ada dana yang dianggarkan untuk ini.

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

50

Pada program perlindungan sosial, berdasakan wawancara yang dilakukan, Bappeda/Bapelitbangda/Bappedalitbang mengutarakan bahwa tugas mereka hanya menjadi support system dan menjalin koordinasi karena kewenangan penuh dari program ini ada pada Dinas Sosial. Bappeda menjalankan fungsi sebagai fasilitator maupun koordinator untuk mengkoordinasikan dinas-dinas (stakeholder) dalam penanggulangan kemiskinan.

Untuk beberapa daerah seperti Kabupaten Bandung, Bappeda mengatakan bahwa program perlindungan sosial untuk skala lokal baru ada pada tahap inisiasi. Untuk Kabupaten Ciamis terdapat program Layanan Terpadu Penanggulangan Kemiskinan Daerah (LTPKD) dengan sumber anggaran dari APBD yang nantinya akan digantikan menjadi SLRT dan dipindahkan ke bawah Dinas Sosial. Dalam pelaksanaannya, peranan

e.

LTPKD lebih untuk KIS Waluya (yang merupakan sistem kesehatan khusus warga di Kabupaten Ciamis) Meskipun tidak terlibat dalam Pemutakhiran DTKS, ada satu temuan menarik di Kabupaten Kuningan mengenai program pendataan (sendiri) sebagai basis data pemberian bantuan yang dilakukan langsung oleh Bappeda. Di daerah ini Bappeda memiliki program sapa warga yang dijadikan sebagai data pembanding dari DTKS. Dalam hal ini, pendataan dikoordinasikan oleh Bappeda yaitu dengan melakukan penyebaran instrument pada daerah-daerah yang diisi dengan data warga kemudian dikembalikan lagi kepada Bappeda. Setelah itu Bappeda melakukan kategorisasi berdasarkan beberapa indikator yang dianggap penting dan diadopsi dari indikator DTKS. Program ini dimulai pada tahun 2020, saat ini data sudah selesai ditabulasi namun belum divalidasi kembali.

Program sapa warga di Kabupaten Kuningan ini diarahkan langsung oleh Bupati atas adanya ketidakpuasan terhadap data DTKS yang dinilai belum efektif menjadi basis data dalam pemberian bantuan. Untuk program sapa warga ini anggarannya berasal dari APBD Kabupaten Kuningan.

Kecamatan Pada wawancara yang dilakukan bersama Pemerintahan Kecamatan di lokasi yang dijadikan sampel, diperoleh informasi bahwa tidak ada keterlibatan langsung Pemerintahan Kecamatan terhadap updating atau pemutakhiran DTKS. Beberapa hal yang diutarakan yaitu kecamatan hanya melakukan fungsi kontrol, fungsi monitoring dan pengawasan, kecamatan tidak menerima instruksi khusus untuk penyelenggaraan DTKS

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

51

di instansinya. Kecamatan hanya menjadi koordinator dimana tidak ada aparat kecamatan yang berwenang dalam mengelola DTKS, kecamatan hanya menjadi jembatan informasi antara desa dengan pemerintahan yang lebih atas, dan kecamatan hanya menerima tembusan data akhir (penetapan) DTKS. Meskipun begitu, kecamatan masih turut ikut serta dalam beberapa hal yang terkait dengan DTKS, yaitu turut hadir dalam penyelenggaraan musdes atau muskel dengan turut mengawasi pelaksanaannya. Di Kota Bogor (Kecamatan Bogor Selatan) dan Kabupaten Bogor (Kecamatan Ciawi), kecamatan turut melaporkan data DTKS yang telah terhimpun dari setiap kelurahan dan desa ke Dinas Sosial. Atas tidak adanya keterlibatan secara langsung pada pemutakhiran DTKS, maka kecamatan tidak memiliki dan tidak mengeluarkan anggaran untuk ini. Menurut pihak kecamatan, bagian kecamatan yang turut mengurusi DTKS hanya TKSK. Keterlibatan itu ada dalam bentuk pengawasan, koordinasi, dan pemegangan user SIKS-NG bagi semua desa/kelurahan. f.Tenaga Kesejahteraan Sosial Kecamatan Berdasarkan tinjauan yang dilakukan, diperoleh informasi bahwa sebagian besar TKSK tidak memiliki program untuk pemutakhiran DTKS. Hal ini sebagaimana disampaikan oleh TKSK Kabupaten Bandung, TKSK Kabupaten Kuningan, TKSK Kabupaten Sumedang, TKSK Kota Tasikmalaya, dan Kabupaten Ciamis. Namun meskipun begitu, TKSK tetap ikut serta dalam pemutakhiran DTKS. TKSK biasanya ada satu untuk setiap kecamatan, ada yang merupakan seorang laki-laki, dan juga perempuan.

Dalam melakukan pekerjaannya, TKSK mendapat honor yang dikenal dengan istialah “tali asih” dari Dinas Sosial maupun Kementrian Sosial serta dibeberapa daerah turut difasilitasi dengan sarana prasarana, namun mereka mengatakan bahwa tidak ada anggaran khusus untuk pelaksanaan DTKS. Beberapa TKSK mengaku tidak mendapatkan pembinaan untuk DTKS karena hanya menjadi pengawas dan beberapa yang lainnya mengaku mendapat pembinaan dalam bentuk briefing dari Dinas Sosial. TKSK Kabupaten Cianjur bahkan menceritakan bahwa Dinas Sosial sangat responsif terhadap usulan TKSK. Untuk pengawasan, pekerjaan TKSK biasanya dimonitoring oleh Camat. Untuk lebih jelasnya berikut merupakan bentuk keterlibatan TKSK dalam pemutakhiran DTKS : � Di Kecamatan Cijeungjin Kabupaten Ciamis, bentuk keikutsertaan 03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

52

TKSK dalam pemutakhiran DTKS meliputi pemberian sosialisasi DTKS ke setiap desa dan kelurahan. Dari segi teknis, TKSK terkadang membantu operator dalam penginputan data namun tidak terjun secara langsung dalam pendataan dimana TKSK hanya menjadi pengawas dan menghidupkan komponen-komponen sosial untuk membantu proses pendataan (koordinator). � Di Kecamatan Warungkondang Kabupaten Cianjur, TKSK menjadi koordinator dengan menjalin koordinasi bersama pendamping PKH dan melakukan komunikasi dengan semua operator SIKS-NG di desa dimana user SIKS-NG untuk satu kecamatan dipegang oleh TKSK karena tidak bisa diberikan begitu saja kepada para operator sehingga pemberian user hanya dilakukan saat portal SIKS-NG untuk pengusulan dibuka oleh pusat. � Di Kecamatan Pangalengan Kabupaten Bandung TKSK memegang satu akun (user) SIKS-NG kecamatan untuk kemudian didistribusikan pada setiap desa/kelurahan, untuk peranannya TKSK menjadi supervisor dalam pendataan TKSK, tidak terlibat ataupun mengelola secara langsung. � Di Kecamatan Padalarang Kabupaten Bandung Barat, salah satu tugas TKSK yaitu memperbaiki data yang masuk ke DTKS terutama yang terkait dengan BPNT. � Di Kecamatan Cibingbin (pilot project SLRT/Kemensos) Kabupaten Kuningan TKSK hanya menyalurkan informasi terkait updating DTKS dan mengadakan bimtek secara mandiri untuk Puskesos dan melakukan pertemuan sekitar 1-2 bulan sekali. TKSK di kecamatan ini mendorong adanya Puskesos di setiap desa sehingga cukup aktif melakukan sosialisasi kepada masyarakat terkait keberadaan Puskesos dan SLRT dan memiliki media sosial yang bisa dipantau oleh siapa saja. Selain itu, di daerah ini TKSK diberi fasilitas ruangan pelayanan pengaduan DTKS, bahkan melakukan chanelling program bantuan ke berbagai Dinas, untuk “menutupi” kebutuhan warga miskin dan kurang mampu yang tidak mendapatkan bantuan dari pemerintah (pusat). � Di Kecamatan Pagaden (pilot project SLRT/Kemensos) Kabupaten Subang TKSK menjalankan fungsinya sebagai pengawas (supervisor) untuk fasilitator dan Puskesos dimana TKSK berkomunikasi secara intens (aktif) dengan setiap operator dan mengkoordinir kegiatan pendataan termasuk membantu melakukan input data dalam keadaan yang mendesak.

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

53

� Di Kecamatan Tawang Kota Tasikmalaya pengelolaan data untuk DTKS menjadi tugas dari TKSK karena kondisi di daerah yang kurang ideal dikarenakan belum adanya Puskesos dan beberapa kelurahan tidak menyelenggarakan proses pemutakhiran data. TKSK bersama dengan tim yang terdiri dari PSM, Karang Taruna, dan Pendamping PKH melakukan pendataan dan verval di lapangan dan menyerahkan hasilnya kepada kelurahan. Fungsi koordinasi TKSK dengan pihak kecamatan hanya berupa pertukaran informasi.

Berdasarkan hasil tinjauan tersebut, dapat terlihat bahwa secara garis besar, berbeda dengan yang tertuang dalam Peraturan Menteri Sosial Nomor 28 Tahun 2017 tentang Pedoman Umum Verifikasi dan Validasi Data Terpadu Penanganan Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu, instansi diluar Dinas Sosial tidak memiliki keterlibatan langsung dalam verval DTKS sehingga pelaksana Verifikasi dan Validasi Data Terpadu Penanganan Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu di daerah kabupaten/kota hanya dilakukan oleh Dinas Sosial dan Desa/Kelurahan.

Masih meninjau dari peraturan yang sama, untuk keberjalanan implementasi DTKS di lapangan akan dilihat berdasarkan tahapan dalam muatan mekanisme Verifikasi dan Validasi Data Terpadu Penanganan Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu, terdiri dari penyusunan daftar awal sasaran, bimbingan teknis, musyawarah desa/kelurahan/nama Lain, kunjungan ke Rumah Tangga, pengolahan data, pengawasan dan pemeriksaan, dan pelaporan serta anggaran.

3.2.1 Jadwal Pelaksanaan Berdasarkan analisis konten yang dilakukan pada wawancara bersama Dinas Sosial, daerah melakukan pemutakhiran atau pembaharuan data pada waktu yang beragam, ada yang melaksanakannya sebanyak empat kali dalam setahun, ada yang dua hingga tiga kali, dan ada yang melaksakannya sebanyak satu tahun sekali. � Dari 10 kabupaten dan kota yang dijadikan sampel, ada 7 daerah yang melakukan penetapan sebanyak empat kali dalam setahun, sesuai dengan dengan keputusan yang dikeluarkan oleh Pusat dimana mulai tahun 2020 penetapan DTKS mengalami perubahan dari sebelumnya 2 kali dalam setahun menjadi 4 kali dalam setahun yaitu bulan Januari, April, Juli dan Oktober. Daerah yang melaksanakan pembaharuan DTKS empat kali dalam setahun (per tiga bulan) yaitu Kabupaten Bandung, Kabupaten Ciamis, Kabupaten Cianjur, Kabupaten Subang, Kota Bekasi, Kota Tasikmalaya, dan Kabupaten Bandung Barat (KBB terakhir melaksakannya pada Oktober 03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

54

2020) � Daerah yang melaksanakan pemutakhiran DTKS sebanyak dua-tiga kali dalam setahun yaitu Kabupaten Bogor, dan Kabupaten Kuningan dengan pelaksanaannya dilakukan per enam bulan. � Berbeda dengan yang lainnya, Kota Bogor melaksanakan pembaharuan dan penetapan sebanyak satu kali dalam setahun, yaitu di bulan September pada 2020 dan rencananya akan dilaksanakan kembali bulan Oktober pada tahun 2021 karena terbentur anggaran. Namun meskipun begitu, pada tahun 2020 Kota Bogor meraih penghargaan untuk data terbaik dan berhasil mengembangkan inovasi sendiri terkait dengan pemutakhiran DTKS yaitu aplikasi SOLID yang sayangnya belum dapat terintegrasi penuh dengan SIKS-NG. SOLID merupakan aplikasi Sosial Integrasi Data yang berisi pelayanan Jaminan Kesehatan yang dianggarkan oleh Pemerintah Kota Bogor dan berita informasi Data Center tentang Fase Kemiskinan di Kota Bogor. Melalui website ini masyarakat juga bisa mengakses Pendaftaran BPJS Kesehatan PBI secara Online dan mencari informasi penerima bantuan sosial dari Pemerintah Pusat maupun Daerah.

Hadirnya website ini merupakan salah satu langkah yang ditempuh Pemerintah Kota Bogor untuk dijadikan alat ukur dalam mengentaskan Kemiskinan. Keunggulan dari aplikasi ini adalah memiliki fitur cek parameter yang dapat mendeteksi tingkat kemiskinan masyarakat, apakah pengisi merupakan orang kaya, miskin, sangat miskin, atau rentan miskin.

Menurut pengutaran dari Dinas Sosial, aplikasi ini turut dimanfaatkan untuk pemutakhiran data DTKS terutama dalam hal pemadanan data penduduk dengan hasil yang lebih akurat dan cepat. Pemadanan ini merupakan salah satu bentuk verifikasi dan validasi yang dilakukan. Secara umum, Dinas Sosial di berbagai daerah menerima dan menghimpun data yang diperoleh dari desa maupun kelurahan untuk selanjutnya ditetapkan dalam SK Bupati atau Wali Kota dan selanjutnya diberikan pada Kementrian Sosial.

3.2.2 Pelaksana di desa/kelurahan Berdasarkan hasil tinjauan dari informasi yang dikumpulkan di lapangan, diketahui bahwa benar desa dan kelurahan melaksanakan updating data atau pemutakhiran DTKS. Pelaksanaan tersebut ada yang dilakukan oleh Pemerintahan Daerah desa/kelurahan, dan ada pula yang dikerjakan oleh Puskesos bagi daerah

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

55

yang memilikinya dimana dalam hal ini RT dan RW biasanya hanya memberikan rekomendasi nama saja.

Pelaksanaan pemutakhiran DTKS oleh Puskesos ditemukan di beberapa daerah,

Gambar 3.1 Puskesos Desa Wargaluyu Kabupaten Bandung

Gambar 3.3 Puskesos Desa Sukaharja Kabupaten Kuningan

Gambar 3.4 Puskesos Kelurahan Jakasampurna Kota Bekasi

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

56

Pada daerah yang tidak memiliki Puskesos pengelolaan DTKS dilakukan oleh petugas desa/kelurahan, tepatnya dilakukan oleh Seksi Kemasyarakatan, atau Seksi Kesejahteraan Sosial dengan salah satu staff yang merangkap tugas menjadi operator SIKS-NG. Untuk pendataan diserahkan pada RT dan RW yang dibantu oleh Karang Taruna, PSM maupun Posyandu. Pelaksanaan Pemutakhiran DTKS oleh petugas desa ditemukan di daerah Kabupaten Bandung Barat (Desa Kertajaya) dengan turut melibatkan TKSK, lalu di Kabupaten Bogor (Desa Bojongkulur dan Banjarwaru), Kabupaten Ciamis (Desa Karangmulyan), Kota Bogor (Kelurahan Cikaret). Di Kota Tasikmalaya khususnya Kecamatan Tawang, proses pendataan dan verval dilakukan oleh TKSK, Pendamping PKH, PSM, dan Karang Taruna dimana hasilnya diserahkan kepada operator kelurahan yang hanya menghimpun data kedalam sistem.

Pada pelaksanaannya, terkait hal ini terdapat keterlibatan perempuan didalamnya dengan gambaran seperti berikut : � Desa Wargaluyu Kabupaten Bandung terdapat anggota Puskesos yang merupakan perempuan. � Di Desa Kertajaya Kabupaten Bandung Barat pendataan melibatkan perempuan dengan perbandingan 50:50 di lingkungan RT/RW yaitu oleh Posyandu. � Di Desa Jambudipa Kabupaten Cianjur terdapat keterlibatan PKK dan kader di lingkungan RT/RW yang sebagian besar merupakan perempuan. � Di Desa Cibogo Kabupaten Subang terdapat dua anggota perempuan di Puskesos. � Di Kelurahan Jakasampurna terdapat anggota perempuan di Puskesos yang bertugas sebagai Front Office (FO) dan staff Kesejahteraan Sosial di kelurahan yang turut mengurusi DTKS juga merupakan seorang perempuan. � Di Desa Banjarwaru Kabupaten Bogor terdapat keterlibatan tokoh wanita dimana mereka turut serta dalam pelaksanaannya terlebih dalam penjaringan calon usulan. � Di Kelurahan Cikaret Kota Bogor juga terdapat staff perempuan yang terlibat dalam DTKS meskipun jam kerjanya lebih terbatas dibandingkan laki-laki. � Berbeda dengan daerah lainnya, di Desa Karangmulyan Kabupaten Ciamis belum ada keterlibatan perempuan dalam pengelolaan DTKS karena operator di desa hanya satu dan itu pun seorang laki-laki. Di Desa Sukaharja Kabupaten Kuningan juga demikian, karena semua anggota 03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

57

Puskesos yaitu sebanyak tujuh orang merupakan laki-laki.

Hal berbeda ditemukan di Kota Tasikmalaya dimana kelurahan tidak melaksanakan pemutakhiran DTKS. Kelurahan hanya melakukan pengawasan serta tidak memiliki akses pada database dan SIKS-NG. Kepala Kelurahan Kahuripan mengatakan bahwa kelurahan tidak tahu menahu mengenai updating DTKS termasuk pendataan masyarakat karena terdapat petugas kecamatan (TKSK) yang secara khusus mengurusi hal ini. Berdasarkan hal yang diutarakan pula, diperoleh informasi bahwa di tempat tersebut Dinas Sosial pernah menggunakan jasa outsourcing dari mahasiswa yang direkrut untuk melakukan pendataan pada tahun 2016/2017 dengan kelurahan yang tidak dilibatkan sama sekali.

Namun, berdasarkan wawancara yang dilakukan dengan Kecamatan Tawang Kota Tasik Malaya, mereka mengutarakan bahwa kecamatan juga tidak memiliki program atau kegiatan untuk pemutakhiran DTKS karena hal ini menjadi kewenangan TKSK saja. Dengan meninjau hasil wawancara yang dilakukan dengan TKSK Kecamatan Tawang diperoleh informasi bahwa pengelolaan data DTKS saat ini masih belum jelas, dimana TKSK dan pendamping PKH turut melakukan pendataan dan verval meskipun hal itu diluar jobdesc keduanya.

Namun meskipun begitu, menurut TKSK kelurahan masih memiliki keterlibatan dimana data hasil pendataan dan verval oleh tim yang bekerja diserahkan kepada operator di kelurahan untuk selanjutnya dipadankan dan dihimpun kedalam sistem meskipun untuk saat ini sistem di kelurahan masih offline dan harus ikut ke Dinsos. Ketiadaan Puseksos telah menyebabkan kondisi menjadi tidak ideal sehingga TKSK harus melaksanakan tugas diluar fungsinya dan pengerjaan DTKS menjadi kurang jelas kewenangan siapa.

3.2.1 Penyusunan daftar awal sasaran Dalam lampiran Peraturan Menteri Sosial Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2017 tentang Pedoman Umum Verifikasi dan Validasi Data Terpadu Penanganan Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu, daftar awal sasaran (prelist) disusun dan dicetak berdasarkan Data Terpadu Penanganan Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu di setiap daerah kabupaten/kota. Daftar tersebut disusun berdasarkan lokasi tempat tinggal mulai dari kecamatan, desa/kelurahan/nama lain, rukun warga, rukun tetangga, dan jalan. Daftar ini dicetak oleh tim pengolahan data tingkat daerah kabupaten/kota, di bawah pengawasan koordinator daerah kabupaten/kota. Ada beberapa cara dimana masyarakat dapat menjadi calon usulan, yaitu : 03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

58

1. Terdapat dalam list data untuk bahan verval yang diperoleh dari Kemensos.

2. Diajukan oleh RT dan RW atau PSM tingkat RW dengan turut dibantu oleh Karang Taruna, Posyandu, dan PKK melalui pendataan/penjaringan kepada Puskesos atau petugas desa/kelurahan yang berwenang. Bagi daerah dengan sistem kedusunan, data diperoleh lewat penjaringan RT RW yang turut dibantu oleh Karang Taruna, Posyandu, PKK, PSM ataupun tokoh masyarakat melalui Kepala Dusun untuk nantinya diteruskan pada petugas desa/kelurahan. Hasil ini kemudian dimusyawarahkan terlebih dahulu.

3. Masyarakat yang secara mandiri mengajukan diri ke Kantor Desa/ Kelurahan atau ke Puskesos, yang tentunya harus menyertakan surat rekomendasi dari RT dan W. Hasil ini kemudian dimusyawarahkan terlebih dahulu.

4. Di beberapa daerah, usulan juga datang dari masyarakat yang mendaftarkan dirinya secara mandiri dalam sistem yang baru-baru ini dibuka oleh Kemensos dimana meninjau dari Peraturan Menteri Sosial Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2021 tentang Pengelolaan Data Terpadu Kesejahteraan Sosial, salah satu proses usulan dapat diajukan melalui pendaftaran mandiri dengan menggunakan aplikasi SIKS-NG. Namun sayangnya terkait hal ini, daerah masih kurang mendapatkan informasi dan koordinasi sehingga data yang datang dari itu masih dianggap kurang jelas dan sulit dipertanggungjawabkan.

Berdasarkan crosscheck yang dilakukan dengan menanyai tokoh masyarakat dan beberapa penerima manfaat di setiap desa dan kelurahan sampel, diketahui bahwa benar terdapat pelaksanaan updating data di daerah. Hal itu tercermin pada adanya kegiatan pendataan yang dilakukan, baik itu rutin terjadwal ataupun tidak. Kondisi ini cukup beragam disetiap daerah. Di lingkungan masyarakat, pihak yang melakukan pendataan yaitu RT, RW, Karang Taruna, Posyandu, dan PSM. Pada masyarakat selaku penerima bantuan, diperoleh informasi mengenai bagaimana proses yang mereka lewati hingga akhirnya menjadi penerima bantuan. Berikut merupakan penjelasannya : � Berdasarkan analisis yang dilakukan, sebanyak 12 dari 39 responden mengaku tidak melakukan upaya apa-apa (tidak mengajukan diri dan tidak merasa didata) dimana secara tiba-tiba mereka mendapat kabar dari Kantor Pos/ RW/ PSM telah terdaftar menjadi penerima bantuan dan diberi undangan untuk melakukan validasi ke kantor desa/kelurahan lalu 03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

59

rumahnya dikunjungi untuk dilakukan pengecekan oleh pengurus desa atau pendamping PKH. Keseluruhan narasumber yang mengutarakan ini adalah para penerima bantuan lama, yaitu mendapatkan bantuan sejak tahun 2007, 2012, 2013, dan 2014. � Sebagian lainnya mendapat bantuan lewat pendataan yang dilakukan oleh RT dan RW sekitar lima hingga tiga tahun yang lalu (2016-2018).

Pendataan dilakukan disertai dengan pengumpulan berkas persyaratan berupa KTP dan KK, Dibeberapa daerah seperti di Kabupaten Subang, selepas warga mengumpulkan persyaratan kepada RT RW, yang bersangkutan diberi form untuk selanjutnya diajukan ke desa/kelurahan. Di Kota Bekasi yaitu Kelurahan Jakasampurna, pengajuan dilakukan kepada PSM dengan membawa serta surat rekomendasi dari RT RW. Di Kota Bogor tepatnya di Kampung Tangguh Kelurahan Cikaret, warga mengaku bahwa RT dan RW melakukan pendataan secara selektif berdasarkan kriteria.

Selepas melakukan pengajuan, rumah calon penerima manfaat dikunjungi untuk urusan pengecekan.

3.2.2 Bimbingan teknis Dalam lampiran Peraturan Menteri Sosial Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2017 tentang Pedoman Umum Verifikasi dan Validasi Data Terpadu Penanganan Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu, materi yang harus disampaikan dalam bimbingan teknis terdiri dari: 1. Petunjuk teknis pelaksanaan Verifikasi dan Validasi Data Terpadu Penanganan Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu; 2. Konsep dan definisi; 3. Tata cara wawancara; 4. Pedoman pendaftaran aktif; 5. Pedoman pengumpulan data; 6. Pedoman pengolahan data; 7. Pedoman monitoring kualitas; 8. Pedoman supervisi; 9. Penggunaan aplikasi CAPI (jika dilakukan CAPI); dan 10. Penggunaan aplikasi entri data.

Berdasarkan tinjauan yang dilakukan pada hasil wawancara bersama pelaksana DTKS di daerah yang dijadikan sampel penelitian, diperoleh informasi mengenai pembinaan/pelatihan yang ternyata beragam antara satu daerah dengan daerah yang lain bahkan beberapa diantaranya tidak mendapatkan pelatihan dalam bentuk apapun.

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

60

� Di Desa Wargaluyu Kabupaten Bandung pembinaan diperoleh dari Dinas Sosial melalui SLRT. � Di Desa Kertajaya Kabupaten Bandung Barat pelatihan dan pengawasan dilakukan oleh Dinas Sosial yang waktunya tentatif, dimana pelatihan dilakukan saat ada peluncuran program baru. � Di Desa Bojongkulur Kabupaten Bogor, bimtek hanya dilakukan ketika awal peluncuran PKH. Terkait dengan pelatihan, narasumber mengaku hal itu belum lama terlaksana dimana Dinas Sosial menyelenggarakan pelatihan mengenai penggunaan sistem online bersama seluruh desa yang ada di Kabupaten Bogor. � Di kelurahan lainnya yaitu Kelurahan Banjarwaru pihaknya menceritakan bahwa mereka pernah mendapatkan bimtek melalui zoom dari Dinas Sosial yang menekankan ketepatan sasaran pada bantuan. Untuk arahan biasanya desa berkomunikasi lebih intens dengan TKSK. � Di Desa Karangmulyan Kabupaten Ciamis diakui bahwa ada pembinaan di daerah namun tidak rutin ataupun terjadwal, dimana dalam hal ini desa harus proaktif meminta Dinas Sosial melakukan pembinaan/pelatihan. � Di Desa Sukaharja Kabupaten Kuningan pelatihan paling terbaru yang diperoleh terjadi pada tanggal 11 Juni 2021 dari Pemerintahan Kabupaten karena desa ini berada pada kecamatan yang menjadi percontohan atau pilot project SLRT di Kabupaten Kuningan. Tema dari pelatihan ini berfokus pada pendataan. Di desa ini antusiasme pengurus cukup tinggi karena diakui oleh Dinas Sosial permintaan untuk pelatihan kerap kali datang. � Di Kelurahan Cikaret Kabupaten Bogor pembinaan dilakukan oleh Dinas Sosial bahkan pihak dinas akan responsif hadir memberikan bimtek saat kelurahan memberikan permintaan. � Di Desa Jambudipa Kabupaten Cianjur, ketika narasumber ditanyai mengenai hal ini yang bersangkutan menceritakan bahwa setiap tahun terdapat evaluasi yang diselenggarakan oleh Dinas Sosial yang melibatkan seluruh desa yang ada di kabupaten tersebut. Pemberian bimtek pernah terlaksana dari Dinas Sosial dan arahan serta koordinasi lebih intens dilaksanakan bersama TKSK. Untuk pengawasan, desa terus dipantau oleh dinas dan TKSK dimana penekanan terdapat dalam tidak terjadinya double bantuan pada penerima manfaat. � Dalam pembinaan atau pelatihan yang diperoleh, daerah mengakui terdapat representatif perempuan didalamnya, baik itu sebagai peserta 03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

61

maupun Pembina. Namun untuk materi, isu gender belum masuk masuk didalamnya. � Di beberapa daerah seperti Kabupaten Bandung, Kabupaten Bandung Barat, dan Kabupaten Cianjur, RT dan RW mendapatkan pelatihan dari Dinas Sosial dan mendapat arahan dari Kepala Desa untuk melakukan pendataan atau menyiapkan rekomendasi nama yang akan diusulkan sebagai penerima bantuan. Arahan ini biasanya sekaligus perintah untuk mengumpulkan KK dan KTP warga terlebih di daerah yang tidak memiliki Puskesos. Nantinya data dan persyaratan yang terkumpul diberikan kepada desa/kelurahan/Puskesos. Arahan biasanya diberikan melalui rapat atau forum bersama di Kantor Desa atau Kelurahan. Untuk Karang Taruna dan Posyandu biasanya arahan diperoleh dari RW ataupun RT sedangkan PSM mendapat arahan dan pembinaan langsung dari Kemensos dan Dinas Sosial. � Di Kabupaten Bogor dan Kabupaten Subang RT dan RW tidak mendapatkan pelatihan, hanya sebatas pemberian arahan saja. Dalam melaksanakan hal ini, semua pihak yang terlibat yaitu RW, RT, Karang Taruna, dan Posyandu tidak mendapatkan anggaran khusus, sistemnya sukarela saja untuk membantu kepentingan bersama. Keseluruhan aparat desa dan Puskesos yang diwawancarai menyatakan bahwa pendataan yang dilakukan telah sesuai dengan prinsip (spesifik, dapat dipercaya, dapat diukur, relevan, dan berkelanjutan) atas asas kepercayaan kepada RT dan RW serta pihak-pihak lainnya yang terlibat serta prosesnya sendiri yang dilakukan sesuai dengan kriteria atau indikator yang diacu. � Hal berbeda ditemukan di Kota Bekasi dimana menurut Puskesos Kelurahan Jakasampurna, sejauh ini mereka belum pernah mendapatkan pelatihan atau bimtek dari pihak manapun sehingga harus belajar menggunakan SIKS-NG secara otodidak yang berdampak pada kurangnya pemahaman SDM dalam pengoperasian sistem.

3.2.3 Musyawarah Desa/Kelurahan/Nama Lain Secara umum, data yang terkumpul kemudian dibawa ke musyawarah desa atau musyawarah kelurahan untuk selanjutnya ditetapkan dalam berita acara sebagai data untuk pengajuan yang menjadi bahan untuk pelaporan dan penginputan offline maupun online (SIKS-NG). Berdasarkan tinjauan yang dilakukan, hampir keseluruhan lokasi yang dikunjungi melaksanakan musyawarah dalam penetapan sasaran penerima bantuan. � Di Kabupaten Bandung (Desa Wargaluyu) musdes dilakukan sebanyak dua 03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

62

kali dalam setahun untuk pemutakhiran DTKS maupun bantuan lainnya. Musdes penentuan dan penetapan sasaran (DTKS) dihadiri oleh Kades/Perangkat Desa, BPD, Babinkantibmas, perwakilan kecamatan, TKSK dan perwakilan tokoh masyarakat. � Di Kabupaten Ciamis (Desa Karangmulyan) dan Kabupaten Bogor (Desa Banjarwaru) musyawarah turut melibatkan masyarakat karena pelaksanaannya sendiri bertahap mulai dari musyawarah wilayah (RT), lalu musyawarah dusun, hingga musyawarah desa. � Di Kabupaten Kuningan (Desa Sukaharja) musdes dilakukan dengan mengundang seluruh aparat desa yang berwenang, tokoh masyarakat serta RT RW, dan masyarakat yang terdata. � Di kabupaten Subang (Desa Cibogo) musdes dilakukan sebelum penentuan APBDes dengan dihadiri perwakilan masyarakat, RT/RW, dan aparat desa. Hal ini dilakukan agar masyarakat pemerlu manfaat yang tidak masuk ke DTKS dapat terakomodir lewat bantuan lainnya seperti BLT-DD yang bersumber dari APBDes. � Di Kabupaten Bandung Barat yaitu Desa Kertajaya, musdesos hanya dihadiri oleh wakil masyarakat melalui RT/RW masing-masing dan lembaga serta perangkat desa. � Di Kota Bogor (Kelurahan Cikaret) muskel dilakukan saat ada perubahan dan penetapan penerima BLT-DD. � Di Kota Bekasi (Kelurahan Jakasampurna) pengusulan diputuskan lewat muskel dan begitupula di Kabupaten Cianjur (Desa Jambudipa) data pengajuan DTKS dan penerima BLT-DD ditetapkan melalui musdes. Berikut merupakan salah satu dokumentasi pelaksanaan musdes yang diadakan di Desa Jambudipa Kabupaten Cianjur.

Gambar 3.5 Pelaksanaan Musyawarah Desa

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

63

Seperti yang terlihat pada gambar, pelaksanaan musyawarah dalam penetapan usulan turut dihadiri oleh perempuan. Hal ini sejalan dengan hasil analisis konten wawancara, dimana sebagian besar narasumber di semua daerah mengatakan bahwa dalam musyawarah terdapat keterwakilan perempuan khususnya ibu-ibu.

Namun meskipun begitu, menurut hasil tinjauan yang dilakukan dari informasi yang diperoleh di lapangan diketahui bahwa dalam musyawah tersebut, untuk hampir keseluruhan wilayah belum termuat isu gender secara khusus, dimana penerima manfaat dilihat berdasarkan satuan KK (satu ID DTKS untuk satu keluarga), sehingga siapapun yang dianggap memenuhi kriteria dapat masuk kedalam usulan tanpa melihat siapa atau bagaimana dia. Di Kabupaten Bandung Barat, perempuan memiliki peranan besar dalam proses pendataan karena kaderkader di wilayah kebanyakan merupakan seorang perempuan dengan hasil kerja yang dianggap lebih baik dibandingkan laki-laki. Menurut mereka hasil pendataan perempuan dinilai lebih rapih dan tepat. Dalam musyawarah pun di Desa Kertajaya Kabupaten Bandung Barat isu gender masuk kedalam pertimbangan dimana kelompok marginal, perempuan, anak kecil, dan kelompok berkebutuhan khusus dijadikan salah satu sasaran prioritas.

Berdasarkan konfirmasi yang dilakukan dengan penerima manfaat, terkait dengan proses musdes/muskel yang dilakukan untuk penetapan usulan, hampir keseluruhan narasumber mengaku tidak pernah ikut serta didalamnya, bahkan 3/ 39 narasumber di Kabupaten Ciamis dan Kuningan tidak mengetahui adanya pelaksanaan musyawarah desa/kelurahan. Hanya ditemukan satu orang yang mengaku mengikuti musyawarah dan selanjutnya menunggu panggilan lagi dari desa untuk penerimaan bantuan.

3.2.1 Kunjungan ke Rumah Tangga Menurut lampiran Peraturan Menteri Sosial Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2017 tentang Pedoman Umum Verifikasi dan Validasi Data Terpadu Penanganan Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu kunjungan ke Rumah Tangga dan wawancara dilakukan dengan mendatangi rumah keluarga yang telah ditetapkan dalam forum musyawarah (prelist dan usulan baru). Wawancara dapat menggunakan metode CAPI dan PAPI. Informasi yang dikumpulkan meliputi lokasi (koordinat), durasi pelaksanaan wawancara, fotokopi kartu tanda penduduk, fotokopi kartu keluarga, dan foto rumah tampak depan, dalam, kamar, toilet dan belakang untuk setiap Rumah Tangga yang diwawancarai.

Berdasarkan konfirmasi yang dilakukan di lapangan, verifikasi dengan kunjungan ke lapangan biasanya dilakukan setelah data dari semua sumber 03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

64

terkumpul baru hasilnya kembali ditetapkan dalam musyawarah. Namun ada juga daerah yang melakukan musyawarah terlebih dahulu terhadap data yang terhimpun dan baru melaksanakan verval atas hasilnya seperti yang dilakukan oleh Desa Wargaluyu Kabupaten Bandung.

Proses verifikasi dilakukan dengan melakukan survey secara langsung ke masyarakat guna pengambilan data secara indikator dan dilakukan penginputan kedalam sistem secara langsung. Namun, atas berbagai kendala yang terjadi di lapangan seperti gangguan jaringan yang buruk, surveyor biasanya mencatat hasil pengecekan secara manual untuk selanjutnya dilakukan penginputan ditempat dengan kondisi jaringan internet yang lebih baik. Jadwal dan pelaksanaan verval ini berdasarkan hasil tinjauan lapangan cukup beragam antara satu daerah dengan daerah yang lainnya, tergantung dibukanya pengusulan baru. Berikut merupakan penjelasannya : � Di Desa Jambudipa Kabupaten Cianjur verval dilakukan oleh Puskesos pada setiap kedusunan dan dibantu oleh RT dan RW setempat. � Di Kabupaten Bandung (Desa Wargaluyu), Kabupaten Kuningan (Desa Sukaharja), Kabupaten Subang (Cibogo), dan Kota Bekasi (Kelurahan Jakasampurna) proses verifikasi dan validasi dilakukan oleh Puskesos, dimana di Kota Bekasi pelaksanaannya turut melibatkan PSM dan RT/RW. � Di daerah lainnya yang tidak memiliki Puskesos, verval dilakukan oleh staff desa/kelurahan ataupun pihak yang lain. Seperti di Kabupaten Bandung Barat (Desa Kertajaya), verval dilakukan oleh Operator SIKS-NG yang merupakan seorang pegawai desa dengan dibantu oleh Kepala Dusun. Karena keterbatasan anggaran dan SDM, agar pelaksanaannya efektif dan efisien verval hanya dilakukan pada masyarakat yang mencurigakan dan perlu pengecekan secara langsung untuk memastikannya. � Di Kabupaten Bogor, yaitu Desa Bojongkulur dan Desa Banjarwaru verval dilakukan oleh perangkat desa beserta RT dan RW. � Di Kota Bogor, verval dilakukan melalui aplikasi SOLID. Skemanya yaitu data yang terkumpul masuk ke akun kelurahan lalu diverifikasi melalui aplikasi SOLID dan dilakukan validasi dengan mendatangi rumah warga secara langsung.

Berbeda dengan lokasi yang telah dijelaskan sebelumnya, di Kabupaten Ciamis (Desa Karangmulyan) belum ada proses verifikasi, dimana setelah data ditetapkan 03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

65

melalui musyawarah dan diterbitkannya berita acara, data tersebut langsung diinput oleh operator secara offline ke Dinas Sosial. Di Kota Tasikmalaya proses verval dilakukan oleh TKSK yang dibantu oleh pendamping PKH, PSM, dan Karang Taruna.

Berdasarkan konfirmasi yang dilakukan pada penerima manfaat di desa dan kelurahan yang dijadikan sampel penelitian, pengecekan (verfikasi) ada yang dilakukan oleh petugas desa, ada yang oleh RT/RW, ada yang oleh Pendamping PKH, dan juga pihak lainnya. Jika pun tidak mengalami pengecekan, beberapa narasumber khususnya di Kota Bekasi mengaku harus mengirimkan foto kondisi rumah pada Pendamping PKH. Berbeda dengan daerah lainnya, narasumber di Kabupaten Subang dan Kota Tasikmalaya mengaku bahwa tidak ada petugas yang datang ke rumah untuk melakukan pengecekan.

Saat ditanyai tentang waktu terakhir mengalami pendataan sebagian besar narasumber terutama penerima manfaat lama mengaku lupa dan terakhir mengalaminya beberapa tahun yang lalu (antara 2012 hingga 2014) dan untuk penerima manfaat yang baru sekitar 3 tahun menjadi penerima bantuan mengaku terakhir kali didata tahun 2017/2018. Di Kabupaten Kuningan dan Kota Tasikmalaya terakhir mengalami pendataan pada awal tahun 2021 (Februari).

Berikut merupakan gambaran kondisi para penerima bantuan di daerah yang terdaftar dalam DTKS :

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

66

Gambar 3.6 Kondisi Penerima Manfaat DTKS di daerah

3.2.1 Pengolahan Data Menurut lampiran Peraturan Menteri Sosial Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2017 tentang Pedoman Umum Verifikasi dan Validasi Data Terpadu Penanganan Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu, tahapan pengolahan data terdiri dari pemeriksaan data dan dokumen, entri data, dan data cleaning.

Berdasarkan konfirmasi yang dilakukan di lapangan, entri data hampir sebagian besar dilakukan melalui SIKS-NG meskipun ada beberapa wilayah yang melakukannya secara offline atau manual terlebih dahulu. Pengelolaan melalui SIKS-NG tidak bisa dilakukan setiap saat karena user untuk setiap kelurahan dipegang oleh TKSK dimana desa atau kelurahan hanya diberi kesempatan untuk melakukan entri ketika portal dibuka sehingga aksesnya cukup terbatas dengan

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

67

waktu kerja yang sangat singkat. Apabila dalam data cleaning ditemukan kesalahan, maka data dikembalikan lagi untuk diperbaiki.

Terkait dengan penyajian data, hampir keseluruhan wilayah yang ditinjau mengatakan bahwa data belum terpilah berdasarkan gender. Data usulan yang dilaporkan mulai dari tingkat RT, RW, lalu desa hingga kabupaten/kota maupun data penetapan yang diterima tersusun secara random dan belum mencakup informasi detail seperti jenis kelamin, disable, anak kecil, masyarakat adat, dan lain sebagainya. Data hanya terdiri dari nama, nomor induk kependudukan, dan alamat saja. Hal ini serupa dengan yang diutarakan oleh Disdukcapil di Kabupaten Bogor, Kabupaten Ciamis, Kabupaten Kuningan, Kota Bogor, dan Kota Tasikmalaya yang mengatakan bahwa data yang diperoleh untuk pemadanan dan hasilnya tersusun secara random, tidak spesifik dipisah berdasarkan gender namun dilihat dari satuan kelompok keluarga (KK). Sedangkan di Kabupaten Bandung Barat (Desa Kertajaya), desa memiliki data yang terpilah untuk dijadikan prioritas, seperti memuat golongan ibu janda, ibu tua, dan sebagainya walaupun kenyataannya di daerah tersebut terdapat permasalahan dimana banyak janda melakukan protes karena tidak kunjung mendapat bantuan.

Pada tingkat Pemerintahan Kabupaten, pengelolaan data dilakukan melalui SIKS-NG secara online maupun offline, hal ini seragam untuk seluruh wilayah yang dijadikan sampel. Dinas Sosial melakukan penetapan di level kabupaten atau kota dimana SK ditandatangani oleh Bupati atau Wali Kota untuk selanjutnya diajukan ke level yang lebih atas. Beberapa Dinas Sosial pada daerah yang ditinjau seperti Dinsos Kabupaten Bandung, Dinsos Kabupaten Cianjur, Dinsos Kabupaten Subang, Dinsos Kabupaten Kuningan, dan Dinsos Kota Tasikmalaya hanya melakukan penetapan untuk pengajuan, tidak melakukan penghapusan maupun penambahan usulan dimana proses itu telah dilakukan oleh desa dan kelurahan. Daerah lainnya seperti Kabupaten Bogor, Kota Bekasi, dan Kota Bogor melakukan pemadanan data bersama disdukcapil yang dianggap sebagai bentuk verifikasi dan validasi, sedangkan Kabupaten Bandung Barat melakukan pemadanan data oleh petugas Dinas Sosial sendiri.

3.2.2 Pelaporan Pelaporan atau pengumpulan data hasil penetapan dilakukan dengan penginputan secara online kepada Kemensos melalui SIKS-NG, lalu tembusannya (SK) dimasukan ke Provinsi. Hal ini biasanya dilakukan saat akan ada penetapan dari pusat. Misalnya penetapan akan dilakukan bulan Januari maka sejak Desember Kemensos biasanya membuka portal pelaporan data, saat itu dinas 03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

68

melakukan pelaporan dan keberjalanannya sesuai dengan tenggat waktu yang diberikan.

Pada tingkat desa dan kelurahan, pengumpulan atau lebih dikenal dengan istilah pelaporan dilakukan baik secara offline maupun online (SIKS-NG). Jadwal pelaporan atau pengumpulan data ini cukup beragam pada beberapa daerah yang dijadikan sampel penelitian. Berikut merupakan penjelasannya : � Di Kabupaten Bandung (Desa Wargaluyu) proses ini dilakukan dua kali dalam setahun, dimana data-data yang telah diputuskan dan disurvey terinput ke dalam sistem SIKS-NG dan sistem tersebut dapat menyeleksi secara langsung kelayakan penerima bantuan tersebut. � Di Kabupaten Bandung Barat (Desa Kertajaya) pengumpulan data biasanya dilakukan melalui SIKS-NG secara online sesuai dibukanya portal. Kegiatan ini terakhir kali dilakukan pada tahun 2020. � Di Kabupaten Subang (Desa Cibogo) pengumpulan dilakukan per tiga bulan oleh anggota Puskesos yang bertugas sebagai operator melalui SIKSNG. � Di Kabupaten Cianjur (Desa Jambudipa) pengumpulan data dilakukan dua kali dalam setahun tepatnya saat portal (SIKS-NG) dibuka, yaitu bulan JuliAgustus dan akhir tahun. � Di Kota Bekasi (Kelurahan Jakasampurna) pengumpulan data dilakukan oleh Puskesos secara online melalui SIKS-NG dan offline dengan memberikannya langsung ke Dinas Sosial per tiga bulan. � Di Kabupaten Kuningan (Desa Sukharja) pengumpulan dilakukan 2 kali dalam setahun, dengan pelaksanaan terakhir dilakukan pada bulan Agustus 2021. � Pelaporan dilakukan oleh operator yang merupakan anggota Puskesos kepada Dinsos secara manual atau offline. � Di Kota Bogor (Kelurahan Cikaret) pengumpulan data dilakukan oleh operator secara langsung ke Dinas Sosial (offline) dan melalui SIKS-NG secara online, proses ini dilakukan satu tahun sekali dan terakhir dilakukan pada tahun 2020. � Di Kabupaten Ciamis (Desa Karangmulyan) proses dilakukan dengan menginput data ke sistem SIKS-NG di Dinas Sosial dengan waktu yang tidak menentu, dimana menurut narasumber sistem bisa tiba-tiba dibuka, namun bisa juga ditutup dengan jangka waktu yang lama. � Di Kabupaten Bogor (Desa Banjarwaru) pelaporan dilakukan empat kali ketika tahun 2020 dengan pelaksanaannya dilakukan per tiga bulan, untuk 03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

69

tahun 2021 terakhir dilakukan pada bulan Februari melalui SIKS-NG. Berbeda dengan daerah lainnya, di Kota Tasikmalaya pelaporan data DTKS dilakukan oleh TKSK ke Dinas Sosial secara langsung, tidak melibatkan kelurahan.

3.2.3 Pengawasan dan Pemeriksaan Menurut lampiran Peraturan Menteri Sosial Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2017 tentang Pedoman Umum Verifikasi dan Validasi Data Terpadu Penanganan Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu dalam setiap kegiatan lapangan Verifikasi dan Validasi, perlu dilakukan pengawasan kegiatan di lapangan yang bertujuan agar petugas lapangan selalu melaksanakan tugasnya dengan baik dan benar sesuai pedoman dan juga dapat memberikan arahan dan menyelesaikan masalah Verifikasi dan Validasi di lapangan. Di samping melakukan pengawasan di lapangan, juga dilakukan pemeriksaan dokumen hasil Verifikasi dan Validasi. Kegiatan pengawasan dan pemeriksaan ini dilakukan oleh pengawas/pemeriksa. Seorang pengawas/pemeriksa membawahi sekitar 3 s.d. 5 (tiga sampai dengan lima) pengumpul data. Berdasarkan konfirmasi yang dilakukan, para pelaksana verval di lapangan mengatakan tidak ada petugas khusus yang secara rutin atau terjadwal melaksanaan pengawasan dan monitoring. Sebagian besar mengatakan bahwa pengawasan di desa dan kelurahan dilakukan oleh TKSK dan Dinas Sosial saat pengusulan dibuka. Di Kota Bekasi, Dinas Sosial terkadang melakukan sidak pada Puskesos. Lalu di Kabupaten Cianjur setiap akhir tahun Dinsos melakukan evaluasi bersama semua operator desa dan di Kabupaten Bandung, Dinas Sosial memiliki tim khusus untuk memantau hasil verval di setiap Puskesos.

3.2.4 Kesesuaian usulan dan penerima manfaat dengan kriteria Keseluruhan aparat desa dan Puskesos yang diwawancarai menyatakan bahwa nama-nama yang terdaftar dalam pengusulan sudah sesuai dengan kriteria karena hal itu terlahir dari hasil seleksi melalui verval ke lapangan dan dimusyawarahkan bersama. Terlebih beberapa narasumber khususnya di perkotaan mengatakan bahwa kriteria penerima bantuan terutama terkait kondisi rumah sudah tidak cukup relevan untuk kondisi pandemi saat ini, dimana masyarakat dengan rumah yang terlihat cukup bagus atau baik-baik saja banyak yang mengalami kesulitan ekonomi dan hidup dengan kondisi yang sulit sehingga perlu dibantu.

Menurut tokoh masyarakat yang diwawancarai, sebagian mengatakan bahwa tidak semua masyarakat yang terdaftar dalam DTKS sesuai dengan kriteria.

Beberapa beranggapan kriteria pada sistem tidak relevan dan perlu pendekatan 03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

70

lain untuk verval kelayakan penerima bantuan daripada melalui indikator fisik.

Namun meskipun begitu, sebagian besar mengatakan bahwa masyarakat yang masuk kedalam daftar penerima bantuan sudah tepat sasaran, permasalahan lebih ke arah belum semua pemerlu turut mendapat bantuan mengingat pengajuan tak kunjung membuahkan hasil. Untuk saat ini, permasalahan yang sedang ramai menjadi perbincangan di desa-desa atau kelurahan yaitu bantuan sembako dari data sapa warga yang dinilai kurang tepat sasaran, bahkan beberapa menilai sangat tidak tepat sasaran. Sehingga untuk kebaikan bersama, atas kebijaksanaan masing-masing penerima bantuan ada subsidi silang antara penerima bantuan dengan pemerlu yang tidak mendapatkan bantuan, entah itu berupa sharing atau pemberian bantuan secara utuh. Pada kasus penerima merupakan keluarga dengan kondisi ekonomi yang sangat baik, mereka secara sukarela memberikan bantuan tersebut kepada orang lain karena merasa tidak pantas.

Berbicara mengenai masyarakat, berdasarkan hasil tinjauan yang dilakukan, tanggapan masyarakat terhadap pemutakhiran DTKS hampir serupa pada setiap daerah yang dijadikan sampel penelitian. Ada masyarakat yang paham mengenai DTKS dan adapula yang tidak, sehingga saat tidak mendapat bantuan (padahal sudah mendaftar) masyarakat masih sering melakukan protes kepada RT, RW, ataupun pihak desa dan kelurahan. Mereka tidak mengerti bahwa kewenangan untuk penetapan bantuan berada di tangan pusat. Terkait kesesuaian, sebagian besar mengatakan penerima bantuan (yang bersumber dengan DTKS) sudah sesuai dimana permasalahan lebih kearah masih banyak pemerlu manfaat yang belum mendapat bantuan. Ketidaksesuaian akhir-akhir ini banyak terjadi pada bantuan sembako yang ternyata datanya berasal dari sapa warga.

3.2.5 Anggaran Dalam pelaksanaan sebuah program atau pun kegiatan tentu saja memerlukan anggaran. Berdasarkan hasil tinjauan yang dilakukan, diperoleh beberapa informasi terkait dengan anggaran untuk pelaksanaan pemutakhiran DTKS di kabupaten dan kota. � Di Kabupaten Bandung terdapat anggaran dari Dinas Sosial untuk Puskesos, tepatnya untuk honor Operator (setahun satu koma lima juta) dan fasilitator (lima ratus ribu per bulan). � Di Kabupaten Bandung Barat, terdapat anggaran khusus dari APBD untuk honor operator SIKS-NG namun anggarannya tidak mencukupi. Hal ini disebabkan oleh beberapa faktor, yaitu kondisi geografis yang luas dengan 03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

71

jumlah warga miskin yang banyak, sehingga SDM menjadi sangat terbatas. � Di Kabupaten Ciamis anggaran masih dalam tahap rencana dan bersumber dari APBD. Saat ini baru ada anggaran sebesar tiga ratus juta untuk pelatihan maraton ke desa-desa mengenai persiapan Puskesos dari Dinas Sosial. � Di Kabupaten Cianjur anggaran untuk pemutakhiran data berasal dari APBN dan APBD. � Di Kabupaten Kuningan anggaran berasal dari APBD sebesar tiga ratus juta untuk honor operator SIKS-NG di 307 desa per tahunnya. � Di Kabupaten Subang anggaran tersedia dari ADD untuk operasional dan honor operator sebesar empat ratus ribu per sesi. � Di Kota Bogor anggaran berasal dari APBD untuk honor operator, prelis, dan bimtek. Besar anggarannya kurang lebih sebanyak enam ratus juta pada awalnya, namun karena terjadi refocusing, anggaran tersebut berubah menjadi sebesar dua ratus lima puluh juta. � Di Kota Tasikmalaya anggaran tersedia dan mencukupi untuk proses updating data yang akan dilakukan tahun depan. Anggaran tersebut berasal dari APBD Kota. Terkait dengan proses telah berjalan, terakhir pendataan dilakukan oleh Karang Taruna dan tersedia anggaran untuk honor masingmasing pendata sekitar 150 ribu per orang di setiap RW (1 RW sekitar 5 orang pendata).

Berbeda dengan daerah lainnya, di Kabupaten Bogor tidak ada anggaran khusus untuk hal ini dimana sistemnya desa mendanai kegiatan pemutakhiran data secara mandiri. Begitupun di Kota Bekasi, karena keterbatasan anggaran Puskesos saat ini tidak mendapat honor atau bantuan dana dari Dinas Sosial.

Berbicara mengenai anggaran, selaras dengan yang diutarakan oleh Dinas Sosial disetiap wilayah yang dijadikan sampel, menurut tinjauan yang dilakukan diketahui bahwa ketersediaan anggaran untuk pemutakhiran DTKS disetiap desa atau kelurahan berbeda-beda. Ada yang didanai oleh Dinas Sosial dan memiliki anggaran sendiri dari APBDes, ada yang hanya memiliki anggaran dari APBDes, dan adapula yang tidak mendapat dan tidak menganggarkan dana untuk hal ini. Berikut untuk gambaran lebih jelasnya : � Di Desa Wargaluyu Kabupaten Bandung anggaran untuk pemutakhiran DTKS (Puskesos) tersedia dari APBDes sebesar tiga puluh juta untuk satu tahun dengan pencairan per enam bulan sekali dan anggaran dari Dinas Sosial untuk honor fasilitator sebesar empat ratus ribu per bulan. Di desa ini sarana dan prasarana untuk pemutakhiran data juga diakui tersedia dan 03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

72

mencukupi. Rata-rata desa di Kabupaten Bandung menganggarkan dana sekitar tiga puluh juta dari APBDes untuk DTKS (Puskesos), namun di Desa Buah Batu dana itu dianggarkan sebesar tujuh juta per tahun karena keterbatasan yang ada. � Di Desa Jambudipa Kabupaten Cianjur anggaran Puskesos berasal dari dana desa untuk bagian pemberdayaan. Penggunaan anggaran tersebut yaitu untuk pengadaan laptop, HP Android, Printer, Pembinaan (termasuk didalamnya musdes). Sarana dan prasarana tersebut dirasa sudah cukup dan memadai. � Di Desa Sukaharja Kabupaten Kuningan anggaran berasal dari APBDes yang di alokasikan untuk operasional Puskesos termasuk dengan upah anggota yang diakui belum mencukupi secara keseluruhan sehingga Puskesos mengharapkan adanya bantuan dana dari pihak lainnya.

Begitupun untuk sarana dan prasarana di desa ini masih menggunakan perangkat milik desa dan properti milik pribadi. � Di Desa Cibogo Kabupaten Subang, menurut penuturan dari Sekretaris Desa seharusnya terdapat honor untuk para anggota pendata (Puskesos) sebesar empat ratus ribu dari APBD Kabupaten Subang. Namun sampai dengan saat ini hal itu belum terealisasi dengan alasan penentuan harus berasal dari musrembang. Untuk sesi terakhir pendataan yang dilakukan untuk perbaikan data terdapat anggaran sebesar dua ratus ribu. Terkait dengan sarana dan prasarana ditempat ini tersedia dan mencukupi. � Di Desa Kertajaya Kabupaten Bandung Barat tidak ada anggaran khusus dari APBDes untuk pemutakhiran DTKS, operator mendapat honor dari Dinasi Sosial dan sejauh ini sifatnya sukarela karena orang-orang yang terlibat bersedia ikut serta dengan niat untuk membantu kesejahteraan masyarakat. Untuk sarana dan prasarana yang digunakan operator SIKSNG tersedia laptop yang sudah cukup untuk melakukan entry data. � Di Kelurahan Cikaret Kota Bogor anggaran tersedia untuk prelis dan honor dari Dinas Sosial (APBD) dengan sarana dan prasarana yaitu laptop dan jaringan internet yang tersedia dan mencukupi. � Di Kelurahan Jakasampurna Kota Bekasi anggaran Puskesos berasal dari Kelurahan, dimana semestinya ada anggaran dari pemerintahan kota yang sayangnya masih belum terealisasi. Untuk sarana dan prasarana belum terfasilitasi secara penuh dimana mereka hanya diberi komputer untuk mengakses SIKS-NG dengan internet yang masih harus menumpang kepada kelurahan.

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

73

Kondisi berbeda terdapat di beberapa desa dan kelurahan sampel lainnya yang tidak memiliki atau mendapat anggaran untuk pemutakhiran DTKS. Berikut untuk gambaran lebih jelasnya : � Di Kabupaten Bogor yaitu Desa Banjarwaru dan Desa Bojongkulur tidak ada anggaran dari pihak manapun untuk pemutakhiran DTKS, honor untuk Puskesos di Desa Banjarwaru berasal dari desa dan sistemnya lebih ke sukarela dan terkadang berasal dari saku pribadi aparat desa. Untuk sarana dan prasana pemutakhiran DTKS di tempat ini tersedia dan mencukupi. � Di Desa Karangmulyan Kabupaten Ciamis tidak ada anggaran khusus untuk proses pembaharuan data fakir miskin, karena operator pun merupakan aparatur di desa yang tugasnya dirangkap dengan itu.

Begitupun untuk sarana dan prasarana disini belum tersedia dan masih memanfaatkan properti milik kantor dan pribadi. � Di Kelurahan Kahuripan Kota Tasikmalaya tidak sarana prasarana dan anggaran khusus untuk DTKS karena kelurahan tidak tahu menau terkait proses updating DTKS. 3.3 Penyebab Implementasi DTKS di Lapangan Berdasarkan tinjauan yang dilakukan, selain keterbatasan anggaran dan sarana prasarana terdapat beberapa hal lainnya yang menjadi penyebab terjadinya permasalahan dalam proses pemutakhiran DTKS. Berikut merupakan penjelasannya : 1. Kualitas dan Kuantitas SDM untuk pemutakhiran DTKS di tingkat kecamatan, desa dan kelurahan belum memadai � Menurut Dinas Sosial Kabupaten Ciamis, kemampuan SDM desa untuk pemutakhiran data belum merata dimana kemampuan terhadap teknologi di masing-masing daerah berbeda-beda. Kondisi ini juga disebabkan adanya pergantian SDM yang berwenang setiap pemilihan Kepala Desa sehingga pemahaman harus dibangun dari awal lagi. Oleh karena itu, Dinas Sosial memberlakukan adanya sosialisasi dan pelatihan. � Menurut Dinas Sosial Kabupaten Subang, sumber daya manusia di desa masih minim baik dari segi kualitas maupun kuantitas dan akhirnya menyebabkan data yang terhimpun tidak sesuai dengan yang diharapkan, terutama ketidaktepatan sasaran bagi penerima bantuan. Terkait dengan kondisi pandemi yang saat ini terjadi, hal itu sebenarnya turut membawa dampak positif dimana desa akhirnya dipaksa untuk peduli terhadap data dan pembaharuannya. Sebelum terjadinya hal ini, data dianggap tidak esensial dan kewenangannya berada ditingkat dinas saja. Namun karena 03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

74

desakan dari segala pihak ditengah kondisi yang terjadi, desa pun akhirnya aktif untuk ikut serta dalam mengelola maupun melakukan updating data secara berkala. Hal ini harus segera dibenahi. � Sejalan dengan hal yang diutarakan olrh petugas desa, di Kabupaten Subang belum ada sop yang menjadi patokan untu penyediaan sdm pemutakhiran DTKS dimana di desa sendiri SDM kerap kali berubah (silih berganti) dan masih kurang untuk tingkat pendidikannya. Selain itu insentif juga dinilai turut mempengaruhi performa mereka. � Menurut Dinas Sosial Kota Tasikmalaya, SDM di kelurahan masih kewalahan dalam mengelola data DTKS karena prosesnya sudah melalui online walaupun ada juga yang masih offline. � Menurut Kasi PM Kecamatan Ciawi Kabupaten Bogor SDM kecamatan belum memadai untuk monev dan control DTKS. � TKSK Kecamatan Cijeungjin Kabupaten Ciamis mengatakan bahwa desa seringkali mengeluh dan mempertanyakan siapa sebenarnya yang berhak memegang sistem (SIKS-NG) dan melakukan pengelolaan data karena di desa tidak ada anggaran untuk mengalokasikan SDM yang bekerja secara khusus untuk itu sehingga pada akhirnya daerah mengandalkan staff desa seperti Kasi Sosial untuk merangkap tugas sebagai operator SIKS-NG di desa.

Selain itu, petugas desa masih kebingungan dalam menentukan kelompok sasaran penerima bagi masyarakat yang sudah graduasi dari PKH dimana masyarakat juga masih belum paham mengenai DTKS. 2. Proses pemilihan penerima manfaat masih dipengaruhi kondisi politis desa/ kelurahan � Menurut Dinas Sosial Kabupaten Subang, terkait dengan ketidaksesuaian penerima bantuan atau ketidaktepatan sasaran, dapat terjadi karena penentuan penerima yang menjadi kewenangan desa, dimana fasilitator maupun kepala desa cenderung tidak mau melakukan graduasi pada masyarakat yang terdahulu mendapatkan bantuan namun saat ini berubah menjadi lebih baik. Hal ini juga mungkin saja digunakan oleh kepala desa sebagai alat politik untuk menghimpun dukungan dari masyarakat desa dengan memberikan bantuan yang tidak berdasar pada indikator-indikator yang telah ditetapkan. � Menurut Dinas Sosial Kota Tasikmalaya di kelurahan masih terdapat pihakpihak yang dominan di setiap daerah pada akhirnya mempengaruhi proses pemilihan penerima manfaat yang akhirnya menyebabkan ketidaktepatan 03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

75

sasaran.

3. Koordinasi antar stakeholder belum berjalan dengan baik � Di Kota Tasikmalaya, koordinasi antar stakeholder yang belum berjalan dengan baik telah menghambat kualitas data, baik secara vertikal dari tingkat RT/RW kelurahan hingga horizontal antara Dinas Sosial dan Disdukcapil dimana dua dinas ini sulit melakukan koordinasi dalam konsolidasi DTKS, seperti ada “persaingan” terselubung. � Adanya pelaku pelaksana di daerah yang kurang sinkron, seperti TKSK Kecamatan Padalarang yang memegang BPNT mengaku sulit melakukan sinkronisasi dengan pendamping PKH mengingat data kedua bantuan ini memiliki keterkaitan. � Anggota Puskesos Kelurahan Jakasampurna Kota Bekasi mengungkapkan bahwa dulu masyarakat dan kelurahan mengalami kesulitan dalam melakukan koordinasi dengan Disdukcapil padahal data warga yang bermasalah cukup banyak seperti satu individu memiliki dua NIK yang aktif dua-duanya. Semenjak ada Puskesos hal-hal tersebut dapat tertangani dengan lebih mudah, dimana warga bisa diberi pemahaman saat melakukan pengaduan. � Di Kabupaten Bandung, terdapat permasalahan dimana pihak Bank (BNI) kurang berkoordinasi dengan Dinas Sosial dimana mereka tidak me-share data penerima sehingga terjadi banyaknya saldo kosong di masyarakat.

4. Pengaruh pandemi pada pemutakhiran DTKS � Di Kabupaten Bogor Pemutakhiran data terhambat pandemi sehingga sempat terabai dan baru akan dimulai lagi. � TKSK Kecamatan Cibingbin Kabupaten Kuningan mengatakan bahwa pandemi menyebabkan terjadinya refocusing anggaran yang menyebabkan pendanaan bagi proses pendataan menjadi terhambat atau bahkan tidak terjadi seperti yang direncanakan. Hal ini sejalan dengan yang diungkapkan oleh Puskesos Desa Sukaharja Kabupaten Kuningan. � Menurut Kasi Kesra sekaligus anggaota Puskesos Desa Jambudipa Kabupaten Cianjur mengatakan saat pandemi masyarakat ramai-ramai mengecek link dari Kemensos dan saat nama yang bersangkutan ada disana mereka menanyakan kelanjutan hal tersebut ke desa, padahal desa belum mendapat informasi apapun terkait itu dari pihak yang lebih atas. Desa mengakui tidak mengetahui apa-apa karena untuk pemberian bantuan sumber datanya dari DTKS. 03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

76

5. Permasalahan dalam penggunaan sistem (SIKS-NG) dan waktu penginputan yang dirasa sangat singkat dan terlalu mendadak � Beberapa hal yang sering dikeluhkan oleh narasumber khususnya di kecamatan (TKSK) dan desa/kelurahan yaitu dari segi teknis penginputan pada sistem, kesalahan pada satu huruf, angka, simbol, atau tanda baca dapat menyebabkan terjadinya penolakan yang akhirnya membuat yang bersangkutan tidak lolos dalam pengajuan. Human error adalah hal yang tidak akan bisa lepas dalam pekerjaan yang dilakukan secara manual oleh manusia dan hal ini diakui sering terjadi dalam penginputan ditambah waktu dalam pengerjaan yang sangat singkat dan akses yang terbatas sehingga kemungkinan ada masyarakat yang tidak lolos karena hal ini. � TKSK Kecamatan Pangalengan Kabupaten Bandung input ke SIKS-NG hanya diberi waktu sekitar 2 (dua) hari. � Operator SIKS-NG di Kabupaten Bandung Barat mengatakan bahwa tugas untuk penginputan selalu diberikan mendadak dengan jumlah yang banyak namun waktunya sangat singkat. � TKSK Kecamatan Cijeungjin Kabupaten Ciamis mengatakan bahwa proses penginputan data terkendala batas waktu dimana waktu yang dibutuhkan untuk input melalui SIKS-NG cukup lama karena banyaknya data yang perlu divalidasi dan diinput, namun proses input ini memiliki waktu yang terbatas dari pihak yang lebih atas sehingga prosesnya menjadi tidak ideal dimana verval hanya dilakukan melalui berkas KK dan pemadanan NIK, seringkali tidak langsung turun ke lapangan. � Menurut Dinas Sosial Kabupaten Bandung Barat untuk saat ini (hari dimana wawancara dilakukan) Kementrian Sosial belum mengumumkan adanya penetapan lagi sehingga updating belum bisa dilakukan. Pada akhirnya desa belum bisa memasukan pengajuan baru padahal warga miskin terus bertambah. Hal ini sejalan dengan yang diungkapkan oleh Sekdes Kertajaya bahwa saat ini sistem masih tutup sehingga belum bisa mengusulkan lagi meskipun saat ini pengajuan terus berdatangan dari masyarakat. � Kasi Kesra Desa Bojongkulur Kabupaten Bogor mengungkakan bahwa server (sistem) dirasa kurang luwes dan ribet karena penginputan harus dilakukan satu-satu secara manual dan ketika mengklik untuk perubahan selalu gagal. Narasumber kurang memahami mengapa hal tersebut dapat terjadi, apakah kesalahan berasal dari NIK penduduk yang diinput atau dari 03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

77

sistemnya. � Menurut TKSK Kecamatan Cijeungjin Kabupaten Ciamis, salah satu hambatan terkait hasil pengajuan yang telah dilakukan dari tahun 2020 belum ada update terbaru dari pihak yang lebih atas, tidak diketahui kenapa hal tersebut dapat terjadi. � Operator SIKS-NG di Kelurahan Cikaret Kota Bogor mengungkapkan bahwa penginputan data sedikit ribet karena setelah mengurusi data di aplikasi SOLID harus dipindahkan kembali secara manual ke SIKS-NG, akan lebih memudahkan apabila dua hal ini bisa terintegrasi karena narasumber sendiri mendukung adanya aplikasi SOLID dan mengikuti arahan saja. � Kasi Kesra sekaligus operator SIKS-NG Puseksos Desa Jambudipa mengeluhkan permasalahan user dimana dia berharap desa dapat memiliki user sendiri dalam penginputan data. Hal ini dikarenakan selama ini pihak yang memegang user adalah TKSK dan Pendamping PKH, sehingga desa hanya diberi akses ketika ada permintaan dengan pemberitahuan yang mendadak hingga pada akhirnya menyebabkan pengerjaan menjadi sangat mepet. � Puskesos Kelurahan Jakasampurna Kota Bekasi mengungkapkan permasalahan yang dihadapi dalam penggunaan sistem (SIKS-NG), yaitu mereka memiliki permasalahan tentang kurangnya pemahaman dalam menjalankan SIKS-NG. Penyebab dari ini dikarenakan Puskesos mengaku belum pernah mendapatkan bimtek dari Dinas Sosial sehingga harus belajar secara otodidak, hal ini membuat pemahaman dalam menggunakan sistem masih kurang.

6.

Hasil penetapan pusat yang tidak sesuai dengan pengajuan dan penerima bantuan masih sering salah sasaran di lapangan Hal yang paling sering diutarakan oleh semua narasumber diberbagai level pemerintahan, mulai dari kabupaten/kota hingga desa/kelurahan yaitu hasil penetapan pusat yang tidak sesuai dengan pengajuan dan sering mengalami salah sasaran. � Menurut penuturan dari Dinas Sosial Kabupaten Bandung, Dinas Sosial dan Puskesos desa sudah bekerja semaksimal mungkin dalam pengajuan DTKS, tapi hasil yang diterima tentang penetapan datanya tidak sesuai.

Sejalan dengan yang dikatakan oleh Dinas Sosial Kabupaten Subang yang mengatakan data yang telah diupdate tidak terakomodir oleh proses pada tingkat yang lebih atas. Begitupun dengan yang terjadi di Kabupaten Cianjur, menurut pengutaraan dari Dinas Sosial masih adanya salah 03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

78

sasaran dari data hasil penetapan yang diterima. Hal ini juga diutarakan oleh Dinas Sosial Kota Bogor dan Kota Tasikmalaya yang mengatakan bahwa pengajuan yang sudah diupdate tidak terakomodir pada data hasil penetapan dimana hasilnya tidak sesuai. Dinas Sosial Kabupaten Ciamis juga memiliki kebingungan terkait hal ini dimana tidak diketahui ketidaksesuaian ini salahnya dari mana. � Menurut Dinas Sosial Kabupaten Subang, daerah menjadi pusing karena data penetapan yang diperoleh selalu itu-itu saja. Begitupun dengan yang dirasakan oleh Disdukcapil, dimana data kependudukan di daerah terus diupdate hingga cakupan NIK sudah menyentuh 96% namun data di DWH (Data Warehouse) pusat tidak kunjung update sehingga saat pemadanan tetap banyak data usulan yang sepertinya tidak sinkron. � Menurut TKSK Kecamatan Pangalengan Kabupaten Bandung masih ada ketidaksesuaian penerima bantuan. Hal ini sejalan dengan ungkapan dari Kades dan Puskesos Desa Wargaluyu Kabupaten Bandung yang mengatakan bahwa walaupun proses input dan updating data dilakukan, daftar penerima bantuan yang dikeluarkan oleh pusat masih menggunakan data yang lama (2015). Padahal pihak desa selalu melakukan updating data yang teratur sesuai dengan arahan. � Menurut Disdukcapil Kabupaten Bogor, sering ditemukan adanya ketidaksesuaian penerima bantuan seperti orang yang sudah meninggal masih ada didalam daftar. Untuk hal ini narasumber berujar kemungkinan kesalahan terletak pada sumbernya, karena tidak diketahui bagaimana pengelolaan yang dilakukan oleh pihak berwenang sehingga selalu muncul pertanyaan “mengapa” data seperti ini masih memiliki banyak kesalahan.

Hal ini sejalan dengan yang diutarakan oleh Disdukcapil Kota Bogor dimana kekecauan data itu kemungkinan berasal dari sumber data di Kemensos itu sendiri, karena dahulu sensus BPS tahun 2015 dijadikan sumber oleh kementrian untuk di-breakdown menjadi DTKS kabupaten/ kota sehingga sampai saat ini data dari sana masih ada dan menimbulkan kesalahan sasaran penerima di lapangan. Selain itu, sempat Kota Bogor sempat mengalami kejadian dimana data yang diperoleh dari Dinsos Jawa Barat melewatkan satu kecamatan, dimana terdapat satu kecamatan yang satupun warganya tidak memperoleh bantuan padahal pengajuan sudah mencakup seluruh kecamatan yang ada di Kota Bogor. Pihaknya mempertanyakan bagaimana proses seleksi yang dilakukan (untuk memenuhi kuota) hingga menyebabkan hasilnya menjadi tidak fair.

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

79

� Operator SIKS-NG di Kabupaten Bandung Barat mengatakan bahwa data penetapan yang diterima masih data yang lama (merujuk pada data tahun dua ribu belasan) padahal data yang diajukan adalah data terbaru hasil updating yang dilakukan hingga menghabiskan waktu sehingga yang bersangkutan merasa pekerjaannya selama ini menjadi sia-sia. � TKSK Kecamatan Pagaden Kabupaten Subang data hasil penetapan yang diterima dari atas seringkali tidak sesuai dan kurang tepat sasaran karena data seperti masih menggunakan data yang lama (data tahun 2015). Hal ini sejalan dengan yang diungkapkan oleh Dekdes Cibogo yang mengatakan bahwa dalam data penetapan yang diperoleh, beberapa penerima masih berasal dari data yang lama (khususnya data tahun 2015). � Menurut perangkat Desa Buah Batu Kabupaten Bandung banyak terjadi kejadian dimana warga yang terdaftar (dari data yang diterima dari pusat) merupakan mereka yang sudah pindah dan telah meninggal 6-7 tahun yang lalu. Hal ini sudah berulang kali diupdate namun tetap masuk dalam daftar setiap penerimaan untuk penyaluran. � Menurut Plt Kepala Desa Karangmulyan Kabupaten Ciamis sebagian besar data penetapan yang diterima nampaknya masih menggunakan data yang lama (sebagai sumber) karena hasil update terbaru yang diajukan oleh desa masih belum terakomodasi. � Menurut Kades dan Puskesos Desa Sukaharja Kabupaten Kuningan, orang miskin mengalami peningkatan akibat pandemi, mereka sudah terakomodasi dalam pengajuan karena data terus diupdate setiap tahunnya walaupun pada akhirnya masih ada data lama yang masuk dalam DTKS yang dikeluarkan oleh pihak atas. � Kasi Kesra Desa Bojongkulur Kabupaten Bogor menceritakan bahwa di daerah tersebut mengalami kejadian dimana data tiba-tiba datang entah dari mana dan menjadi basis untuk penyaluran bantuan. Hal ini terjadi pada bantuan BPNT dimana tiba-tiba data untuk penyalurannya berasal dari sapa warga. � Di Desa Banjarwaru Kota Bogor terjadi tumpang tindih dari data yang diterima dari Pusdatin karena ketika dilakukan pengecekan itu masih data tahun 2010. � Kasi Kesra sekaligus operator SIKS-NG Puskesos Desa Jambudipa Kabupaten Cianjur menceritakan bahwa salah satu hambatan di daerah ini yaitu data final yang diberikan kepada desa mengenai penerima bantuan 03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

80

itu tidak update, padahal proses penginputan dilakukan dengan menggunakan data yang paling terbaru, namun ketika mendapat respon balik ternyata data yang diperoleh itu adalah data tahun 2017.

Narasumber kebingungan dan tidak mengetahui kesalahan ada dibagian mana. � Menurut Ketua RW 01 Kelurahan Cibeuti Kota Tasikmalaya, dalam pengajuan warga untuk mendapatkan bantuan, hampir seluruh warga diajukan ke petugas kelurahan dimana penentuan diserahkan sepenuhnya kepada petugas.

7. Data belum satu sumber sehingga menyebabkan ketidakjelasan dan kesemrawutan penerima bantuan.

Salah satu permasalahan yang timbul di lapangan disebabkan oleh data yang tidak satu sumber. Berikut merupakan gambaran lebih jelasnya : � Di Kabupaten Bandung Barat terjadi kekacauan dalam database karena adanya portal baru yang dibuka Kementrian dimana masyarakat bisa mendaftarkan dirinya secara langsung dan melakukan sanggah pada orang lain yang dianggap tidak layak menerima bantuan. Hal ini masih dianggap membawa ketidakjelasan pada data dimana data-data yang masuk juga tidak melalui proses verval. Hal ini sejalan dengan yang dikeluhkan oleh Dinas Sosial Kota Bogor dimana dengan dibukanya portal ini warga bisa daftar secara mandiri ke sistem namun hal ini menyebabkan banyaknya data masuk tanpa koordinasi dan sulit dipertanggungjawabkan karena tidak ada kriteria yang jelas. � Di Desa Jambudipa Kabupaten Cianjur terjadi sedikit kekacauan akibat sapa warga yang tiba-tiba masuk menjadi basis data pemberian bantuan sembako. Akibat hal ini banyak muncul kecemburuan sosial karena banyak warga dengan kondisi ekonomi yang baik turut mendapatkan bantuan dan warga yang memerlukan bantuan tidak masuk dalam daftar.

8.Inovasi wilayah belum terwadahi Kota Bogor memiliki aplikasi sendiri dalam mengelola data yang salah satunya terkait dengan pemutakhiran DTKS. Sayangnya, aplikasi tersebut belum memiliki akses untuk dapat terhubung dengan SIKS-NG sehingga hasil pemadanan dari aplikasi SOLID harus dipindahkan secara manual ke SIKS-NG. Pihak dari Dinas merasa pekerjaan akan lebih efektif apabila 03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

81

aplikasi ini dapat terintegrasi secara penuh dengan SIKS-NG untuk meminimalisir kesalahan dalam penginputan kembali.

9. Kesadaran akan pentingnya data masih rendah serta adanya data penduduk yang masih bermasalah � Menurut Disdukcapil Kabupaten Ciamis, dari hasil pemadanan ditemukan ribuan NIK yang tidak terdeteksi dan adanya NIK yang double.

Permasalahan terkait data masyarakat ini kemungkinan terjadi karena kesadaran akan updating data diri seperti NIK dan KK masih sangat rendah dimana masyarakat baru berkenan mengurus data dirinya ketika membutuhkan itu untuk keperluan pendaftaran bantuan dan lain sebagainya. � Menurut Disdukcapil Kota Bekasi permasalahan akan data salah satunya disebabkan oleh rendahnya kesadaran masyarakat akan data itu sendiri.

Sebagian masyarakat telat melapor ketika terdapat perubahan kondisi dan baru mengurusnya ketika memiliki keperluan saja. � Menurut Disdukcapil Kota Tasikmalaya, Dinas Sosial baru meminta Disdukcapil untuk melakukan pemadanan ketika terjadi permasalahan terkait ketidaksesuaian status masyarakat. Seharusnya saat melakukan updating dan pemuktahiran data Dinas Sosial juga melakukan pengecekan status masyarakat. Sebenarnya Disdukcapil telah meluncurkan web SIMANTAP, dimana lewat web tersebut setiap OPD dapat mengakses dan memanfaatkannya untuk mengecek status dan data-data masyarakat yang telah divalidasi maupun diverifikasi oleh Disdukcapil. Namun, sampai saat ini baru Dinas Pertanian dan Dinas Kesehatan yang memanfaatkan web tersebut. Menurut pengutaraan narasumber jika web ini dimanfaatkan dengan terjadinya tumpang tindih data seharusnya dapat tercegah. � TKSK Kecamatan Cijeungjin Kabupaten Ciamis mengatakan bahwa masih ada masyarakat yang seharusnya layak menjadi penerima bantuan namun tidak memenuhi persyaratan terkait identitas. Hal ini salah satunya disebabkan oleh masih banyaknya masyarakat dengan identitas yang belum terupdate atau masih ada masyarakat yang belum memiliki e-KTP. � TKSK Kecamatan Cibingbin Kabupaten Kuningan dan TKSK Kecamatan Tawang Kota Tasikmalaya mengatakan bahwa tidak semua masyarakat lolos tahap verfikasi dan validasi karena permasalahan data, yaitu kualitas data masih kurang baik seperti ditemukannya NIK yang tidak valid.

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

82

� TKSK Kecamatan Pagaden Kabupaten Subang mengatakan bahwa seleksi pada sistem seringkali terhambat oleh persyaratan administrasi seperti calon usulan tidak memiliki e-KTP, NIK yang belum terpadankan, serta datadata lainnya yang tidak terurus oleh masyarakat yang bersangkutan. Ratarata golongan ini didominasi oleh masyarakat lanjut usia.

10. Kendala dalam proses pemadanan data � Menurut Disdukcapil Kabupaten Kuningan, kendala yang dialami yaitu SDM untuk pemadanan data terbatas (hanya ada satu orang) dan waktu permintaan sangat mepet dengan jumlah data yang cukup banyak. � Selain itu, di Kabupaten Kuningan terjadi fenomena pemisahan KK yang dilakukan masyarakat dimana mereka melakukan itu agar mendapat bantuan lebih banyak. Jumlah masyarakat yang melakukan hal ini terbilang cukup banyak dan Disdukcapil tidak dapat melakukan apapun karena prosedur yang berlaku memang mengizinkan proses tersebut. � TKSK Kecamatan Bekasi Barat Kota Bekasi menjelaskan bahwa berdasarkan rapat yang dia ikuti bersama Pusdatin diketahui permasalahan terkait data, dimana ada sekitar lima ribuan data yang hanya terdiri dari nama saja tanpa keterangan alamat dan NIK. Hal ini membawa kesulitan pada pemadanan data dan verval karena pengecekan akan sulit dilakukan.

11.

Kesulitan dan hambatan lainnya � Di Kecamatan Padalarang Kabupaten Bandung Barat watak masyarakat berbeda-beda dimana hal ini menyebabkan adanya konflik dan protes saat yang bersangkutan tak kunjung masuk kedalam daftar penerima bantuan padahal sudah diajukan. Hal ini serupa dengan yang terjadi di Kecamatan Tawang Kota Tasikmalaya dimana pandemi menyebabkan tingkat kemampuan ekonomi di masyarakat menurun dan makin banyak orangorang yang mengklaim dirinya membutuhkan bantuan. Hambatan yang diterima oleh TKSK yang merangkap sebagai anggota verval data, yaitu banyak masyarakat yang mengeluh, memprotes, bahkan mengancam pihak TKSK dan lainnya karena tidak kunjung dapat bantuan dari program apapun. � Masalah teknis seperti kondisi jaringan internet yang kerap menjadi hambatan dalam penginputan data ke sistem (SIKS-NG). Hal ini sebagaimana yang disampaikan oleh Kades dan Puskesos Desa Wargaluyu

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

83

Kabupaten Bandung. � TKSK Kecamatan Cibingbin Kabupaten Kuningan mengatakan bahwa bimtek dan pelatihan di desa masih dilakukan seadanya karena ketiadaan anggaran. � Menurut Plt Kepala Desa Karangmulyan Kabupaten Ciamis sosialisasi yang dilakukan untuk SDM yang mengoperasikan dan menginput datadata DTKS belum maksimal, karena ada saatnya para operator ini belajar secara mandiri melalui sumber-sumber di internet � TKSK Kecamatan Bekasi Barat Kota Bekasi mengatakan bahwa dulu pemerintahan daerah pernah menggunakan jasa dari luar untuk melakukan pendataan atas nama DTKS. � Adanya ketidakjelasan pelaksanaan pemutakhiran DTKS di daerah (Kota Tasikmalaya) menyebabkan beban kerja beberapa pihak seperti TKSK tidak sesuai fungsi. � Kades Sukaharja Kabupaten Kuningan mengungkapkan keresahan yang dialami didaerahnya dimana masyarakat yang telah masuk dalam daftar tidak kunjung mendapat bantuan atau dikenal dengan istilah “zonk” yaitu tidak adanya saldo dalam kartu rekening bantuan. Masyarakat sering mengeluhkan hal ini kepada pihak desa namun mereka juga sama-sama kebingungan dalam mengatasinya. Hal serupa juga turut terjadi di Kota Tasikmalaya. � Sekdes Cibogo Kabupaten Subang menceritakan bahwa dulu kendala terjadi pada proses input data yang dilakukan secara offline sehingga updatingnya kurang rutin. � Kesra sekaligus anggota Puskesos Desa Banjarwaru Kabupaten Bogor mengungkapkan bahwa Puskesos kurang terfasilitasi, baik dari segi anggaran maupun sarana prasarana. � Saat ini Puskesos Kelurahan Jakasampurna Kota Bekasi masih belum memiliki akses untuk mengecek KIS dan KIP serta terdapat SLRT yang belum berjalan.

Masih banyak pihak desa terutama di lokasi yang tidak memiliki Puskesos masih belum memahami kalau ada kondisi-kondisi tertentu harus bagaimana, harus bertanya kepada siapa, dan penyelesaiannya seperti apa dalam artian pemahaman terkait Pemutakhiran DTKS belum merata di setiap daerah. Di Kecamatan Garawangi Kabupaten Kuningan, Babinkamtibmas menjadi tempat pengaduan warga terkait bantuan, namun seringkali mereka tidak tahu harus kemana dalam menyalurkan aduan warga tersebut.

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

84

1.4 Dampak dari Permasalahan Implementasi DTKS di Lapangan Berbagai macam kendala, keluhan, maupun permasalahan yang dihadapi sedikit banyak membawa dampak pada proses maupun hasil pemutakhiran DTKS di daerah. Seperti kondisi pandemi yang terjadi menyebabkan adanya lonjakan atau kenaikan fakir miskin dan orang tidak mampu. Berdasarkan wawancara yang dilakukan, keseluruhan desa dan kelurahan yang dijadikan sampel mengatakan bahwa sebagian dari miskin baru sudah terakomodasi sebagai penerima bantuan namun masih banyak juga yang belum masuk mengingat semuanya sudah terupdate dalam data pengajuan. Keterbatasan waktu dan kuota penerima manfaat menyebabkan tidak semua miskin baru tersebut dapat terakomodasi dalam daftar penerima bantuan. Terkait dengan kondisi sosial di lingkungan masyarakat, sebagian besar narasumber mengatakan bahwa disana masih banyak pemerlu yang belum mendapatkan bantuan termasuk didalamnya orangorang dengan kondisi khusus seperti janda dan lansia (jompo). Namun secara garis besar penerima bantuan khususnya PKH sudah sesuai meskipun untuk bantuan sembako (BPNT) yang berasal dari sapa warga banyak dikeluhkan karena dinilai tidak tepat sasaran. Di Kabupaten Cianjur, terdapat keresahan di masyarakat desa dimana mereka mempertanyakan desas-desus mengenai pemberhentian bantuan PKH untuk penerima yang sudah lewat dari lima tahun.

Belum diketahui secara pasti darimana mereka mengetahui hal tersebut karena berdasarkan konfirmasi yang dilakukan pada Pendamping PKH di Desa Jambudipa dia mengungkapkan bahwa pendamping tidak pernah mengatakan mengenai hal tersebut.

Kenyataan di lapangan mengenai data penetapan yang tidak update juga turut menjadi alasan mengapa hal ini terjadi, karena meskipun “miskin baru” tersebut sudah masuk dalam pengajuan, mereka belum tentu akan lolos dalam data penetapan mengingat ditengah keterbatasan kuota, masih banyak penerima yang berasal dari data lama, yaitu data tahun 2015-2017. Hal ini juga menyebabkan terjadinya tumpang tindih data dan ketidaksesuaian penerima manfaat seperti yang bersangkutan sudah lama meninggal, sudah pindah domisili, ataupun keadaannya sudah lebih baik dan tidak lagi layak menerima bantuan. Dalam tumpang tindih data, biasanya terdapat masyarakat yang menerima bantuan secara double. Contoh dari hal ini adalah seperti yang terjadi di Desa Banjarwaru Kabupaten Bogor dan diselesaikan secara lokal dan kebijaksanaan masing-masing penerima bantuan dimana dia secara sukarela memilih satu bantuan dan memberikan bantuan yang lainnya kepada masyarakat yang dinilai layak diberi bantuan tapi tidak mendapatkannya dari pihak manapun.

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

85

Di Kabupaten Bandung Barat khususnya Desa Kertajaya, adanya tumpang tindih data ini diselesaikan melalui musdesos. Di Desa Cibogo Kabupaten Subang, tumpang tindih data turut disebabkan permasalahan dalam sistem (SIKS-NG) dan adanya penduduk yang memiliki NIK double. Hal ini menyebabkan timbulnya konflik di masyarakat yang berasumsi penerimaan bantuan (termasuk double bantuan) ditentukan oleh desa/kelurahan dan Puskesos. Padahal daerah tidak memiliki kewenangan dalam penetapan DTKS. Diantara masyarakat pemerlu manfaat yang tidak masuk dalam data penetapan tersebut, terdapat golongan masyarakat dengan kriteria khusus (keluarga tanpa istri (duda), keluarga tanpa suami (janda), kelompok disable (berkebutuhan khusus), anak tanpa orang tua kandung, dan masyarakat adat yang tidak memiliki identitas) mengingat data untuk pengajuan dan hasil penetapan tidak spesifik memuat isu gender. Di Desa Kertajaya Kabupaten Bandung Barat terdapat keluarga yang memiliki anggota berkebutuhan khusus tapi tidak dapat tersentuh karena mereka cenderung tetutup dan memilih menyembunyikan keadaannya. Kasus yang paling sering ditemui di lingkungan masyarakat desa atau kelurahan yaitu adanya jompo yang hidup sebatang kara tanpa dana pension namun belum tersentuh bantuan apapun. Hal itu perlu menjadi perhatian khusus untuk kedepannya.

Permasalahan lainnya yang terjadi di daerah yaitu adanya data sapa warga yang tiba-tiba menjadi basis dalam penyaluran bantuan sembako atau BPNT. Hal ini menjadi permasalahan karena pemberian bantuan dinilai tidak tepat sasaran sehingga menimbulkan kecemburuan sosial di masyarakat. Atas hal yang terjadi banyak masyarakat yang mengajukan protes kepada RT, RW, hingga ke pihak desa atau kelurahan. Namun, aparat setempat juga tidak bisa melakukan apa-apa mengingat mereka hanya menjalankan perintah sesuai dengan arahan yang diberikan dimana dalam hal ini mereka harus menyalurkan bantuan kepada orang-orang yang namanya berada dalam daftar bagaimanapun kondisi actualnya di lapangan. Tentu saja pada ujungnya, pihak-pihak yang ada di daerah seperti RT, RW, petugas Puskesos, maupun aparat desa dan kelurahan menjadi pihak yang tersalahkan oleh warga padahal kewenangan bukan berada ditingkat itu. Berkaca dari hal ini, nampaknya sosialisasi terkait DTKS perlu diberikan kepada seluruh lapisan masyarakat agar pemahaman dapat merata dan konflik akibat pemberian bantuan dapat dikurangi.

Terkait dengan tidak updatenya data penetapan (DTKS) yang diterima oleh daerah memunculkan perasaan atau pemikiran bahwa pekerjaan updating data yang selama ini dilakukan oleh pihak-pihak yang terlibat seperti Puskesos, atau operator SIKS-NG di desa dan kelurahan menjadi sia-sia. Bahkan salah satu Dinas 03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

86

Sosial di daerah mengatakan bahwa hal ini menyebabkan Puskesos menjadi frustasi karena tidak diketahui kesalahan ini muncul ditingkat mana namun terus berulang pada setiap sesi pembukaan usulan dan verval baru. Seperti yang terjadi di salah satu desa di Kabupaten Bandung dan Kabupaten Kuningan dimana pengurus sudah tidak berharap akan turunnya bantuan karena pada akhirnya usaha yang dilakukan tidak membuahkan hasil yang sesuai. Daerah merasa bahwa mereka telah bekerja dengan baik dan maksimal ditengah segala keterbatasan untuk melaksanakan upating data sesuai arahan dan tenggat waktu yang diberikan, namun pada akhirnya data yang diharapkan tidak sesuai dengan pengajuan dan membuat mereka merasa sia-sia atas usaha yang selama ini dilakukan. Hal ini tentu saja tida bisa terus dibiarkan karena dikhawatirkan pihakpihak di daerah khususnya di level desa dan kelurahan akan kontraproduktif atau tidak melaksanakan updating data secara benar karena kecewa dan beranggapan hasilnya akan data itu-itu saja. Karena masih terjadi salah sasaran dan tidak ada perubahan pada penerima bantuan, petugas Puskesos mengungkapkan agar bantuan berupa barang dihilangkan saja, agar mereka tidak menjadi sasaran protes warga. Di Kota Tasikmalaya, pada saat pencairan bantuan (barang dan uang), warga bersama RT/RW melakukan pencairan “paksa” ke petugas dengan melakukan “blokir” kendaraan petugas.

03 I Analisis Data dan Hasil Penelitian

04 I Kesimpulan

87

BAB 4 KESIMPULAN

Kesimpulan yang diperoleh dari penelitian ini yaitu sebagian besar wilayah tidak mengeluarkan regulasi yang spesifik untuk Pemutakhiran DTKS, baik itu terkait mekanisme verifikasi dan validasi maupun pedoman penyelenggaraan kebijakan DTKS. Secara umum, regulasi yang dikeluarkan hanya memiliki keterkaitan dengan pelaksanaan kebijakan DTKS seperti Peraturan Daerah dan Peraturan Bupati/Wali Kota mengenai SLRT dan Puskesos. Dalam menyelenggarakan kebijakan ini, daerah masih mengacu kepada Peraturan Menteri Sosial nomor 5 Tahun 2019 tentang Pengelolaan Data Terpadu Kesejahteraan Sosial dan sedang dalam tahap persiapan untuk merujuk pada Peraturan Menteri Sosial nomor 3 Tahun 2021 tentang Pengelolaan Data Terpadu Kesejahteraan Sosial.

Berdasarkan crosscheck yang dilakukan dengan merujuk pada Peraturan Menteri Sosial Nomor 28 Tahun 2017 tentang Pedoman Umum Verifikasi dan Validasi Data Terpadu Penanganan Fakir Miskin dan Orang Tidak Mampu, sebagian besar aktor yang berada dalam struktur organisasi pelaksana DTKS seperti Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil, Badan Pusat Statistik, Camat (Pemerintahan Kecamatan), dan satu badan lainnya yang turut ditinjau yaitu Badan Perencanaan Daerah tidak memiliki program, kegiatan, dan anggaran yang spesifik untuk pelaksanaan kebijakan DTKS dalam Rencana Strategis dan Rencana Kerja Dinas maupun Daerah.

Pelaksana pemutakhiran DTKS di kabupaten dan kota hanya dilakukan oleh Dinas Sosial yang menurut tinjauan memiliki program, kegiatan, dan anggaran untuk pelaksanaan kebijakan DTKS dalam rencana strategis maupun rencana kerja dinasnya berupa kegiatan verifikasi dan validasi Basis Data Terpadu yang saat ini lebih dikenal dengan istilah DTKS beserta desa ataupun kelurahan yang menjadi pelaksana teknis pendataan dan verifikasi serta validasi data di lapangan.

Dinas atau instansi lainnya yaitu Disdukcapil, BPS, Bappeda, dan Kecamatan tidak memiliki keterlibatan khusus didalam hal ini. Disdukcapil hanya membantu pemadanan data DTKS dengan data kependudukan berdasarkan permintaan Dinas Sosial. BPS mengatakan bahwa badan ini sejak tahun 2015 sudah tidak memiliki keterkaitan dengan data untuk penyaluran bantuan di masyarakat.

04 I Kesimpulan

88

Bappeda hanya memiliki kewenangan melakukan pengawasan dan koordinasi dalam keberjalanan program penanggulangan kemiskinan, tidak terlibat atau memiliki kewenangan langsung terhadap DTKS. Begitupun dengan kecamatan yang hanya memiliki fungsi koordinasi dan pengawasan terhadap desa.

Kecamatan mengaku bahwa urusan penyelenggaraan DTKS menjadi kewenangan TKSK saja.

Dinas sosial memiliki kewenangan dalam melakukan penetapan data pada tingkat kabupaten/kota dengan mengeluarkan SK yang ditandatangi oleh Bupati/Wali Kota serta melakukan pemadanan data sebelum menetapkannya.

Terkait dengan pemberian arahan dan pengawasan, TKSK yang mengambil peran untuk hal tersebut dimana dibeberapa daerah, TKSK memegang user untuk SIKSNG satu kecamatan untuk kemudian dibagikan pada setiap desa/kelurahan apabila portal untuk input pengusulan baru telah dibuka. Pelaksanaan teknis di lapangan untuk pendataan dan verval DTKS dilakukan oleh desa dan kelurahan melalui operator SIKS-NG yang diemban oleh perangkat desa/kelurahan atau Puskesos.

Mekanisme yang terjadi secara aktual yaitu desa/kelurahan/Puskesos mendapatkan data dari Kemensos (Pusdatin) untuk dicek melalui verifikasi dengan kunjungan langsung ke rumah-rumah warga yang bersangkutan dan menghimpun usulan baru melalui pengajuan mandiri yang dilakukan oleh masyarakat dan pendataan (penjaringan) yang dilakukan oleh petugas Puskesos atau Tim Pendata lainnya yang sebagian besar dilakukan oleh RT dibantu dengan Karang Taruna, PSM, dan Posyandu. Semua data yang terkumpul dan telah melalui verifikasi kemudian divalidasi melalui musyawarah desa dan kelurahan. Di beberapa daerah musyawarah dilakukan bertahap mulai dari musyawarah wilayah (tingat RT) lalu musyawarah dusun dan diteruskan pada musyawarah desa/kelurahan. Pelaksanaan musdes/muskel melibatkan berbagai macam pihak salah satunya perempuan meskipun belum menyertakan pembahasan mengenai isu gender didalamnya. Hasil dari musdes kemudian ditetapkan kedalam berita acara yang ditandangani oleh Kades atau Lurah. Hasil penetapan tersebut kemudian dijadikan bahan inputan untuk SIKS-NG dan diserahkan secara offline ke Dinas Sosial dan kecamatan sebagai tembusan. Dalam melaksanakan hal ini desa dan kelurahan yang ditinjau memiliki beragam kondisi dalam pendanaannya. Ada yang di danai oleh Dinas Sosial dan memiliki anggaran sendiri dari APBDes, ada yang hanya memiliki dana dari APBDesa, dan ada yang tidak didanai dan tidak mengeluarkan anggaran dari APBDes untuk proses 04 I Kesimpulan

89

pemutakhiran data dimana mereka hanya menjalankan arahan atas asas sukarela meskipun secara umum hampir semua responden di daerah mengatakan dana tersebut belum dapat mencukupi. Begitupun dengan sarana dan prasarana, belum semua desa dan kelurahan terfasilitasi dengan baik.

Selain keterbatasan anggaran dan sarpras, beberapa kendala lainnya yang dihadapi di lapangan yaitu : 1. Kualitas dan Kuantitas SDM untuk pemutakhiran DTKS di tingkat kecamatan, desa dan kelurahan belum memadai.

2. Proses pemilihan penerima manfaat masih dipengaruhi kondisi politis desa/ kelurahan.

3. Koordinasi antar stakeholder belum berjalan dengan baik.

4. Pandemi memberikan pengaruh dalam pemutakhiran DTKS. 5. Permasalahan dalam penggunaan sistem SIKS-NG dan waktu penginputan yang dirasa sangat singkat dan terlalu mendadak.

6. Hasil penetapan pusat yang tidak sesuai dengan pengajuan dan penerima bantuan masih sering salah sasaran di lapangan.

7. Data belum satu sumber sehingga menyebabkan ketidakjelasan dan kesemrawutan penerima bantuan.

8. Inovasi wilayah belum terwadahi.

9. Kesadaran akan pentingnya data masih rendah serta adanya data penduduk yang masih bermasalah.

10. Kendala dalam proses pemadanan data.

11. Kesulitan dan hambatan lainnya. Hal ini terdiri dari watak masyarakat yang berbeda-beda dan seringkali menyebabkan konflik dengan berbagai macam protes yang diajukan, masalah teknis seperti kondisi jaringan internet, bimtek dan pelatihan masih diadakan seadanya, ketidakjelasan tentang pelaksana pemutakhiran DTKS (di Kota Tasikmalaya), banyaknya saldo “zonk” pada penerima manfaat mengharuskan adanya perbaikan data, desa/kelurahan/ Puskesos belum terfasilitas secara baik dan kurangnya pemahaman mereka tentang pelaksanaan DTKS. Kenyataan di lapangan mengenai data penetapan yang tidak update menyebabkan banyak masyarakat terutama miskin baru tidak lolos dalam pengajuan hingga desa/kelurahan menganggap pengajuan untuk penerima baru ada hal yang sangat sulit sedangkan masyarakat terus mendesak untuk itu. Hal ini juga menyebabkan terjadinya tumpang tindih data dan ketidaksesuaian penerima manfaat. Terkait dengan tidak updatenya 04 I Kesimpulan

90

data penetapan (DTKS) yang diterima oleh daerah memunculkan perasaan atau pemikiran bahwa pekerjaan updating data yang selama ini dilakukan oleh pihak-pihak yang terlibat seperti Puskesos, atau operator SIKS-NG di desa dan kelurahan menjadi sia-sia. Bahkan hal ini menyebabkan munculnya rasa frustasi karena tidak diketahui kesalahan ini muncul pada tingkat mana namun terus berulang pada setiap sesi pembukaan usulan dan verval baru.

Daerah merasa bahwa mereka telah bekerja dengan baik dan maksimal ditengah segala keterbatasan untuk melaksanakan upating data sesuai arahan dan tenggat waktu yang diberikan, namun pada akhirnya data yang diharapkan tidak sesuai dengan pengajuan dan membuat mereka merasa siasia atas usaha yang selama ini dilakukan.

12. Permasalahan lainnya yang terjadi di daerah yaitu adanya data sapa warga yang tiba-tiba menjadi basis dalam penyaluran bantuan sembako atau BPNT. Hal ini menjadi permasalahan karena pemberian bantuan dinilai tidak tepat sasaran sehingga menimbulkan kecemburuan sosial di masyarakat.

04 I Kesimpulan