CENIT Revista Jurídica Año 12 No 2

FEBRERO 2024 | AÑO 12 NÚMERO 2

DOCTOR HONORIS CAUSA, DISTINCIÓN OTORGADA POR EL INEC

DIÁLOGOS EN LA AGENDA LEGISLATIVA EN PRO DE LA MUJER 2024-2030

EDITORIAL

CARTA DEL EDITOR En el número 2 del año 12 de la revista CENIT, publicado en el mes de febrero de 2024, se están presentando temas relevantes de la actividad académica del Instituto Nacional Especializado en Ciencias Jurídicas (INEC).

El otorgamiento de una distinción por parte del INEC a propuesta del Rector, Doctor Alejandro Gutiérrez Muñoz, a un mexicano ejemplar, me refiero a un Doctorado Honoris Causa a Don Arturo Núñez Jiménez.

Su trayectoria profesional ha trascendido de la mano de diversas disciplinas como el Derecho, la Economía y la Política, en distintos órdenes de la vida nacional, desde el Poder Legislativo, posiciones diversas en la Administración Pública Federal y Estatal en su tierra natal, Tabasco, la cual Gobernó en el periodo 2012-2018. Docente en el INEC, Arturo Núñez Jiménez, ha profundizado en estudios de Teoría General del Estado, con un cúmulo de experiencias en las que entre otros aspectos actuó como facilitador de las negociaciones para la Transición Democrática en nuestro país. ¡Enhorabuena!

Por otro lado, la Comunidad del INEC organizó en el mes de enero, un foro académico denominado Diálogos en la Agenda Legislativa en Pro de la Mujer 2024-2030, en el que participaron especialistas de reconocido prestigio como la Maestra Maira Melisa Guerra Pulido, la Licenciada Eva Patricia Guevara Santibáñez, la Maestra Martha Patricia Aguilar Espinosa así como la Maestra Adriana Leonel de Cervantes Ascencio, evento en el que se tuvo como invitada especial y nos distinguió con su presencia la Senadora Olga Sánchez Cordero. En dicho foro se plantearon distintos retos que deben incluirse sin duda, en una Agenda Legislativa que sea capaz de articular aspectos que aún se encuentran pendientes en Pro de la Mujer, tanto a nivel Federal como en las Legislaturas de las Entidades Federativas.

Por otro lado, en este mes se tiene previsto celebrar una Conferencia Magistral del Doctor Eugenio Raúl Zaffaroni, destacado especialista originario de Buenos Aires, Argentina, quien se desempeñó en el periodo 2016-2022 como Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Previo a dicha responsabilidad, fue Ministro de la Corte Suprema de Justicia de la Nación Argentina en el periodo 20062014, así como Interventor del Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo en el periodo 2000-2002, entre otras muchas responsabilidades de primer nivel en su país de origen.

La realización de eventos académicos de esta naturaleza, promueven en la Comunidad del INEC, el interés por el respeto a los Derechos Humanos, el estudio de la materia Electoral, así como el Derecho Parlamentario, entre otras ramas de la Ciencia Jurídica.

En esta edición, la revista CENIT ofrece sin duda, opiniones de especialistas del Derecho que destacan en sus actividades profesionales y se integran al INEC en el esfuerzo compartido por dignificar la Ciencia del Derecho.

MTRO. ANTONIO HORACIO GAMBOA CHABBAN DIRECTOR EDITORIAL DEL INEC

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DIRECTORIO EDITORIAL Rector del INEC Alejandro Gutierrez Muñoz Director Editorial Antonio Horacio Gamboa Chabban Diseño Y Arte Digital Lizette Aketzali Nieto Almaraz Redes Sociales y Página Web Karen López Gutiérrez Información Legal y Política Editorial.

CENIT. “REVISTA DE ANÁLISIS JURÍDICO”.

DERECHOS DE AUTOR Y DERECHOS CONEXOS, año 12, No. 2, febrero de 2024, es una publicación mensual editada por el Doctor Alejandro Gutiérrez Muñoz, Rector del Instituto Especializado en Ciencias Jurídicas (INEC), con domicilio en Calle Pitágoras 931, colonia Narvarte Poniente, 03020, Benito Juárez, Ciudad de México. www.inec.org.mx. Editor Responsable: Maestro Antonio Horacio Gamboa Chabbán, Director Editorial en el INEC. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo: 04 – 2014 – 011612143200 – 102, otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. ISSN: En trámite. Responsable de la última actualización de este Número, el Director Editorial del INEC con domicilio en Calle Pitágoras 931, colonia Narvarte Poniente, 03020, Benito Juárez, Ciudad de México. Difusión periódica sin costo por medios electrónicos. Fecha de última modificación 5 de febrero de 2024.

Cada uno de los colaboradores es responsable directo de la información que facilita para ser publicada. Las opiniones de los autores no representan necesariamente la postura del editor de la publicación ni del Titular de los Derechos. Todos los colaboradores y autores reciben corrección de estilo.

Prohibida su reproducción parcial o total. Impresa digitalmente en México por el INEC. Queda estrictamente prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación sin previa autorización del Editor responsable.

CENIT. “REVISTA DE ANÁLISIS JURÍDICO”, es una publicación académica del INEC, en la que se publican artículos de opinión, investigación y aportes de discusión de lo que representa la Ciencia Jurídica en todas sus ramas, tanto a nivel Nacional como Internacional.

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COLABORAN Martha Patricia Aguilar Espinosa

Especialista en materia electoral y servicio profesional, con perspectiva de género. Consultora independiente y docente en posgrado en Derechos Humanos y Género

Antonio Horacio Gamboa Chabban

Maestro en Derecho Político y Administración Pública. Ha sido funcionario electoral, conductor del programa Expedientes en Red así como editor de revistas como COTAL y 99 CAUSAS. Actualmente se desempeña como Director Editorial en el INEC

Sergio Jesús González Muñoz

Consultor especialista en integridad electoral. Profesor de la UNAM

Maira Melisa Guerra Pulido

Especialista en Políticas Públicas con Perspectiva de Género, en Materia Electoral así como Activista Menstrual

Karla Evelyn Huerta Hernández

Especialista en Fiscalización Electoral, Equidad de Género y Derechos de las Mujeres

Enrique López Méndez

Socio de Acedo Santamarina, SC. Especialista en Derecho Corporativo, Competencia Económica y Telecomunicaciones.

Juan Carlos Ruiz Espíndola

Maestro en Derecho por la UNAM, Especialista en Justicia Electoral por el TEPJF y en Derecho Corporativo por la Universidad Panamericana. Profesor Titular de Amparo en la Universidad Anáhuac México y de la maestría en Tanatología de la Universidad de la Comunicación. Integrante del GIESEN fundado por el Instituto Nacional de Geriatría y la UAM.

Íñigo Sañudo Conesa

Abogado especializado en litigio y amparo en materia penal y actualmente se desempeña como Socio Fundador y Administrador de SAÑUDO CONESA LEGAL, S.C.

CONTENIDO

ENTREVISTA 29. ENTREVISTA AL ING. VENUSTIANO CARRANZA PENICHE

REPORTAJES 05. DIÁLOGOS EN LA AGENDA LEGISLATIVA EN PRO DE LA MUJER 2024-2030 23. DISTINCIÓN OTORGADA POR EL INEC A ARTURO NÚÑEZ JIMÉNEZ COMO DOCTOR HONORIS CAUSA

INTERVENCIÓN 11. MTRA. MAIRA MELISA GUERRA PULIDO

ARTÍCULOS 15. INTRODUCCIÓN A LA POLÍTICA DE COMPETENCIA EN MÉXICO 19. IGUALDAD DE GÉNERO EN LA AGENDA 2030 ¿CÓMO VA MÉXICO? 33. INE Y DEBATES PRESIDENCIALES DE 2024 37. MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN MATERIA PENAL 41. LOS EFECTOS DE LAS CUOTAS DE GÉNERO EN MÉXICO 45. DEFENSA Y PROTECCIÓN A LOS ADULTOS MAYORES

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REPORTAJE

FORO ACADÉMICO:

Por Lizette Nieto Almaraz Entidades Federativas, temas que permitan considerar diversidad de condiciones, necesidades y experiencias de las mujeres, tal y como lo planteó la Maestra Maira Melisa Guerra Pulido, quien destaca como especialista en políticas públicas con Perspectiva de Género, así como en Materia Electoral.

Por supuesto su trayectoria como Cofundadora de Menstruación Digna México la identifica como una incansable Activista Menstrual, con Maestría en Políticas Públicas Comparadas y la Maestría en Ciencias Sociales en México, ambas por la Facultad Latinoamericana en Ciencias Sociales, su desempeño profesional lo ha tenido en distintas instituciones como el otrora Instituto Federal Electoral, el Instituto Nacional Electoral, lugares donde laboró como parte del Servicio Profesional Electoral Nacional, por casi 18 años, así

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El 29 de diciembre de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se expide la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en Materia Penal (en lo sucesivo la “LNMASCMP”) en la que como eje central de desarrollo de los procedimientos, se estableció como finalidad propiciar, a través del diálogo, “la solución de controversias que surjan entre particulares con motivo de la denuncia o querella por un hecho con apariencia de delito.”

Fundamentos Legales Del Código Penales

Nacional

de

Procedimientos

En México, la implementación de los mecanismos alternativos de solución de controversias en materia penal está regulada por el Código Nacional de Procedimientos Penales (en lo sucesivo el “CNPP”) el cual establece los principios y lineamientos generales para su aplicación en todo el territorio nacional.

El CNPP reconoce y promueve la utilización de mecanismos como la mediación, la conciliación, el acuerdo reparatorio, la suspensión condicional del proceso y la justicia restaurativa como vías complementarias al proceso penal tradicional.

Estos mecanismos tienen como objetivo principal fomentar la solución pacífica de los conflictos penales, priorizando la reparación del daño y la restauración de las relaciones sociales afectadas.

También establece que los mecanismos alternativos pueden ser aplicados en delitos no graves, siempre y cuando exista el consentimiento informado de las partes involucradas y además se han fijado claramente los derechos y garantías de las partes en estos procesos, tales como la

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tcomo en el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación como Secretaria Técnica de Mando Superior en la Sala Superior y actualmente designada Consejera Electoral del Consejo Local del INE en la Ciudad de México para el Proceso Electoral Federal 20232024.

Destaca de igual forma, por su trayectoria la participación de la Licenciada Eva Patricia Guevara Santibáñez, quien es Licenciada en Periodismo y Comunicación Colectiva con estudios de maestría en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, diplomados en Estrategias de Comunicación Internacional y Economía Política. Con certificaciones como parte del cuerpo de Liderazgo en Climate Reality Project y Certificación Internacional en Objetivos de Desarrollo Sostenible, entre otras, ha profundizado en temas de Energías Renovables, Cambio Climático, Medio Ambiente en diferentes foros como Congresos, Mesas Redondas, Foros y Conversatorios y quien destacó en su intervención fundamentalmente la problemática del agua en nuestro país.

Sin duda un referente en el ámbito del servicio profesional en nuestro país es la Maestra Martha Patricia Aguilar Espinosa quien es Maestra en Derecho Constitucional por la Facultad de la Barra Nacional de Abogados, con diplomados de Análisis Político, Democracia y Elecciones, Liderazgo Transformacional, Planeación Institucional y Mediación, así como formación en temas de Género, Derechos Humanos y Elecciones.

Un evento en el que participó la Consultora en Género y Derechos Político-Electorales de las Mujeres, la Maestra Adriana Leonel de Cervantes Ascencio, quien además de presidir la Red Nacional de Defensoras de Derechos Político-Electorales, es integrante de la Colectiva 50+1 y del Consejo Nacional de

REPORTAJE Mujeres Empresarias, quien destacó entre otros temas casos de abuso de autoridades en contra de los derechos de las mujeres, violaciones graves que son inadmisibles pero reales. Su experiencia a partir del litigio estratégico le ha permitido posicionarse en el entorno nacional como especialista impulsora de la defensa de los derechos de las mujeres en temas de Violencia Política por Razón de Género, siendo asesora de instancias electorales a nivel nacional e internacional.

Sin duda la intervención de la Senadora Olga Sánchez Cordero, como luchadora incansable en temas de Género por más de 60 años, quien fue la primera mujer Titular de una Notaría Pública en el entonces Distrito Federal, Ministra de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, actualmente en retiro, ser la primera Secretaria de Gobernación y actualmente Senadora de la República. En el contexto del evento, realizó un recuento de las propuestas e intervenciones de las especialistas participantes y promovió escuchar a docentes y estudiantes con sus comentarios y necesidades. Con esa sensibilidad, la Senadora Sánchez Cordero señaló los avances que se han logrado en los últimos años en defensa de los derechos de las mujeres y la necesidad de incluir una Agenda Legislativa que permita seguir avanzando a partir de escuchar a las mujeres en diferentes segmentos de la sociedad, particularmente el pasado 23 de enero, en el contexto académico.

Eventos como los Diálogos en la Agenda Legislativa en Pro de la Mujer 2024-2030 organizado por el INEC, generan espacios de intercambio intelectual con profundo conocimiento de la problemática que vivimos las mujeres y que sin duda es un conjunto de temas que debemos hacernos cargo tanto mujeres y hombres de la sociedad mexicana para dar oportunidad de continuar con la evolución de temas sensibles que requieren el diseño de políticas públicas con suficiente

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presupuesto para que se haga efectivo un cambio sustancial en la atención de problemas que vivimos las mujeres en temas cotidianos que hasta la fecha, no han sido resueltos.

Algunos de los temas que fueron expresados por integrantes de la comunidad INEC, es la falta de seguridad para las mujeres en su vida cotidiana como trayectos en transporte público, las constantes agresiones de que somos objeto en distintas circunstancias, inclusive en Centros de Trabajo, aspectos que aún no se han logrado erradicar en el comportamiento social.

La participación decidida de instancias del Poder Legislativo, así como de especialistas e Instituciones Académicas, facilitarán en gran medida el entendimiento de las diversas problemáticas que enfrentamos como agresiones que en muchos entornos se han normalizado y que promueven se continue con temas de violencia en contra de las mujeres que no debemos permitir como sociedad.

El reconocimiento a todas las participantes, así como al INEC y a su Rector, Doctor Alejandro Gutiérrez Muñoz, por impulsar en su Agenda Académica el análisis a partir del Diálogo, con la posibilidad de que se aborde en un futuro no lejano, en instancias legislativas temas que nos interesan a todas y todos.

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INTERVENCIÓN

DIÁLOGOS EN LA AGENDA LEGISLATIVA EN PRO DE LA MUJER 2024-2030 MAESTRA MAIRA MELISA GUERRA PULIDO Muy buenos días. Me complace mucho haber sido invitada para participar en este Diálogo, por lo que agradezco al Doctor Alejandro Gutiérrez Muñoz, Rector de este Instituto, así como al Maestro Antonio Horacio Gamboa Chabbán por la organización del mismo.

Me complace ampliamente formar parte de esta mesa con mujeres destacadas para reflexionar sobre las agendas legislativas en favor de las mujeres, junto con las especialistas y por supuesto la Senadora Olga Sánchez Cordero, porque me parece que honramos la lucha de otras mujeres que han permitido los avances que hoy disfrutamos.

Cuando hablo de las agendas legislativas en favor de las mujeres, uso los plurales porque considero que es importante contemplar estos temas para el Poder Legislativo Federal pero también los Locales; así como hablar de mujeres en plural por las diversidades de condiciones, necesidades y experiencias de las mujeres.

Lo primero a resaltar es que no es posible hablar de agendas legislativas en favor de las mujeres si no se mantiene en el centro no sólo la perspectiva de género, sino también la interseccionalidad, que nos permite y obliga a ver las diferentes opresiones que las

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distintas mujeres sufrimos, para atender, así mismo, las diferentes condiciones e intereses que tenemos las mujeres.

Así por ejemplo, es fundamental reconocer los avances que se han tenido en materia de paridad en cargos de elección popular, gracias a la lucha de muchas mujeres, sin embargo, en una revisión crítica es importante cuestionarnos si toda la variedad de mujeres está llegando a estos cargos de poder. Es decir, ¿están llegando mujeres indígenas, afrodescendientes, de la diversidad sexogenérica, con discapacidad a los cargos de elección pública?

Me parece que en gran medida se ha atendido la paridad de género beneficiando a un tipo de mujeres pero no a su variedad y, en ese sentido, es importante desarrollar las medidas necesarias para que las mujeres con sus diversidades, lleguen a los cargos de elección.

Sabemos que los Poderes Legislativos tienen dentro de su función principal justamente la de legislar. En ese sentido, me parece que una de las grandes deudas hacia las mujeres por parte del Poder Legislativo Federal, es el de la aprobación del Sistema de Cuidados.

Cuando hablamos de cuidados nos referimos

a todas aquellas acciones que nos permiten sustentar la vida, que van desde aquellos como los que hemos realizado esta mañana para llegar aquí, que tienen que ver con el aseo, el desayuno, la limpieza de la ropa y zapatos, por poner un ejemplo. Los trabajos de cuidados son fundamentales para el desarrollo de todas las actividades que llevamos a cabo en la sociedad.

menstrual, sobre todo para niñas en Educación Básica, también es cierto que falta dar avances a nivel federal para asegurar que los productos de gestión menstrual sean considerados como elementos necesarios para el desarrollo de la Educación Básica en el País y que puedan ser entregados de manera gratuita para con ello evitar que las niñas abandonen la educación.

Para comprender la importancia y magnitud de los trabajos de cuidado, valga señalar que si todos los trabajos de cuidado fueran remunerados ellos representarían el 26.3% del Producto Interno Bruto (PIB) Nacional de México.

También es fundamental que se considere que los productos de gestión menstrual son elementos necesarios para la salud y que en ese sentido pudieran ser entregados de manera gratuita en cualquier centro de salud.

No hay que olvidar que el día de hoy se distribuyen preservativos de manera gratuita y no así productos de gestión menstrual, entendiendo que la gestión menstrual no puede ser evitada por parte de niñas, adolescentes, mujeres y otras personas menstruantes, como sí lo pueden ser las relaciones sexuales.

Hay que recordar que la mayoría de los trabajos de cuidado son realizados por mujeres sin remuneración y es lo que ha sustentado el desarrollo social en general.

También es importante señalar que la implementación de un Sistema de Cuidados en México costaría, según cálculos hechos, entre el 1.2% y el 1.4% del PIB Nacional.

El Sistema de Cuidados es una de las grandes deudas que el país tiene para con las mujeres y su implementación no solamente representaría un impacto positivo ante quienes llevan a cabo de manera prioritaria dichos trabajos, sino un beneficio social generalizado.

Por otra parte, y de manera muy específica y atendiendo a una pasión que me ha llevado al activismo, se encuentra la inserción de la menstruación y la menopausia como un tema de Agenda Pública en México.

Si bien es cierto en los últimos años ha habido un avance importante que ha permitido, por ejemplo, la exclusión de los productos de gestión menstrual del IVA, o la creación de algunas legislaciones locales referentes a la dotación gratuita de productos de gestión

También se requiere avanzar en Legislaciones Federal y Locales sobre permisos menstruales, educación menstrual integral, atención en la salud sobre la menstruación y la menopausia, entre otras.

Por otra parte, cuando hablamos de los Poderes Legislativos, muchas veces olvidamos que tienen otras atribuciones además de legislar, que son centrales en la igualdad de género, como lo puede ser las relativas a los nombramientos de cargos y puestos de decisión pública. En este aspecto es fundamental exigir que para la consideración de dichos nombramientos no sólo se toma en consideración las capacidades específicas para el cargo y puesto, si no es indispensable exigir el conocimiento y aplicación de la Perspectiva de Género. En ese sentido es fundamental reconocer que el conocimiento y aplicación de la Perspectiva de Género es obligación de las y los funcionarios públicos en México, y no sólo

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de las mujeres que son parte de los cargos de responsabilidad pública.

Otra de las importantes facultades que tienen los Poderes Legislativos se refiere al de la aprobación y evaluación de los presupuestos públicos. Al respecto no sólo es requerido que el presupuesto público cuente con Perspectiva de Género, de manera general y no solamente el anexo 13, sino que su Auditoría también se realice con Perspectiva de Género. Así por ejemplo, impulsar una Política Fiscal con Perspectiva de Género es fundamental para la construcción de la Igualdad de Género.

Es responsabilidad de los Poderes Legislativos asegurar el presupuesto suficiente y necesario para que acciones fundamentales en la Igualdad de Género, sean llevadas a cabo en tiempo y forma y con calidad. Así por ejemplo

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es responsabilidad de los poderes legislativos asegurar que los presupuestos en materia de seguridad permitan prevenir, atender y en su caso sancionar problemas tan graves como lo son el feminicidio, la violencia de género, las desapariciones forzadas y la protección de defensoras de derechos humanos, entre otros.

Me permito concluir mi participación reforzando la importancia de la Perspectiva de Género en la actuación Legislativa atendiendo también a una Perspectiva Interseccional que permita conocer, identificar y atender las diferentes opresiones que afectan las condiciones de la diversidad de las mujeres, sin la cual no será posible alcanzar la Igualdad de Género.

Muchas gracias.

INTRODUCCIÓN A LA POLÍTICA DE COMPETENCIA EN MÉXICO Por Enrique López Méndez I. INTRODUCCIÓN. Comienzo mi colaboración agradeciendo la invitación que recibí por parte del Instituto Nacional Especializado en Ciencias Jurídicas para escribir para esta revista y, en particular, al Mtro. Antonio Gamboa Chabbán, por su amable consideración, esperando aportar y enriquecer la discusión desde mi trinchera.

En el marco del treinta aniversario de la política de competencia en México, el objetivo de este artículo es presentar: (i) un repaso breve sobre el origen y evolución de la política de competencia en México, desde la primera Ley Federal de Competencia Económica, hasta la última reforma constitucional en la materia que fortaleció y actualizó la política de competencia en México; y (ii) los datos duros al 2022 sobre la efectiva aplicación de la política de competencia en México, de acuerdo con información de la propia Comisión Federal de Competencia Económica (“COFECE”).

Aclaro que los antecedentes y datos que aquí expongo son apenas un bosquejo de lo que en realidad ha hecho posible la actual política de competencia en México. El análisis particular de la normatividad vigente; los aspectos aún perfectibles de la política, y los retos que la misma enfrenta en la actualidad, podrán ser abordados en próximas entregas.

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ARTÍCULO II. LA POLÍTICA MÉXICO.

DE

COMPETENCIA

EN

En su obra “Política de Competencia: Teoría y práctica”, Massimo Mota, profesor investigador de la Universidad Pompeu Fabra de Barcelona y execonomista en jefe de la Dirección General de Competencia de la Unión Europea, define la política de competencia como “el conjunto de políticas y leyes que aseguran que la competencia en el mercado no se limite a tal grado que reduzca el bienestar económico”. (1) Considerando esta definición, se deduce que la política de competencia en México incluye un entramado de normas -que comprenden disposiciones constitucionales, leyes y disposiciones regulatorias-, cuya aplicación se materializa con el trabajo de distintas instituciones que, en cumplimiento de sus facultades, emiten resoluciones administrativas o judiciales- y opiniones que, en su efectiva aplicación, han logrado fortalecer y beneficiar la economía mexicana, haciendo de esta materia un ejemplo de instituciones fuertes, independientes y profesionales.

Si bien es cierto que la política de competencia no es algo nuevo en el mundo, México cumplió apenas treinta años de contar con una política de competencia (2), en los que se ha logrado evolucionar, consolidarse y beneficiar efectivamente a nuestro país. Sin embargo, como en muchas otras materias, los órganos encargados de garantizar la aplicación y cumplimiento de esta política sufren constantemente de un acoso sistemático desde el Poder Ejecutivo que no es deseable, considerando que la política de competencia debe ser vista como una herramienta para el desarrollo de nuestro país.

Con el agotamiento de las políticas de sustitución de importaciones a inicios de la década de los ochentas, México comenzó con un proceso de apertura económica que inició con la adhesión de México al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, por sus siglas en inglés) en agosto de 1986, y se consolidó con la celebración del Tratado de Libre Comercio para América del Norte (“TLCAN”), el cual entró en vigor el 1 de enero de 1994.

En su artículo 1501, el TLCAN establecía que “cada una de las Partes adoptará o mantendrá medidas que prohíban prácticas de negocios contrarias a la competencia”, obligándose a su vez a emprender acciones necesarias para cumplir con el objeto del Tratado. En ese contexto, y derivado de los compromisos adoptados en el TLCAN, nace la primera Ley Federal de Competencia Económica, publicada el 24 de diciembre de 1992 en el Diario Oficial de la Federación, que entró en vigor en el mes de junio de 1993 (3). En ella se reguló, entre otros aspectos, el nacimiento del primer órgano regulador en la materia, la Comisión Federal de Competencia, que surgió en aquel entonces como órgano desconcentrado de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial.

2.1 Origen y evolución de la política de competencia en México.

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2.2 Reforma en materia de competencia económica de 2013.

III. EFECTIVA APLICACIÓN DE LA POLÍTICA DE COMPETENCIA EN MÉXICO.

Con motivo de una reforma constitucional en materia de telecomunicaciones, radiodifusión y competencia económica (4), se crearon dos nuevos órganos autónomos constitucionales: (i) la Comisión Federal de Competencia Económica, y (ii) el Instituto Federal de Telecomunicaciones. Por su parte, se crearon tribunales especializados en la materia y, de forma general, se fortalecieron las facultades de dichos órganos reguladores y se agravaron las penas y multas, a efecto de prevenir las conductas anticompetitivas que prevalecían en México, mediante la creación de la nueva Ley Federal de Competencia Económica, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 23 de mayo de 2014 y, posteriormente, mediante la emisión de las correspondientes Disposiciones Regulatorias.

Como muestra de la efectiva aplicación de la política de competencia en México, la COFECE ha publicado diversos informes -el más reciente de ellos en el mes de marzo de 2023donde, en un ejercicio de rendición de cuentas, presenta información relevante que muestra la efectiva aplicación de la política de competencia en México: 150 concentraciones autorizadas en 7 distintos sectores; 10 opiniones en relación con licitaciones, concesiones y permisos; 33 prácticas monopólicas y concentraciones ilícitas detectadas; 57 investigaciones de prácticas anticompetitivas iniciadas en distintos mercados y 193 multas impuestas por infracciones a la Ley Federal de Competencia Económica que ascienden a más de cuatro mil millones de pesos.

Como es evidente, los órganos reguladores trabajan todos los días en la aplicación de la política de competencia en México. La labor de informar a todos los sectores productivos del país sobre su existencia es muy importante, pues no hay sector o mercado en México exento de su cumplimiento. A esto nos avocaremos en futuras entregas, con el fin de informar y promover una efectiva aplicación de la política de competencia en México.

[1] Motta, Massimo. Política de Competencia: Teoría y Práctica. Primera ed., Fondo de Cultura Económica, 2018, p. 59.

[2] Faya Rodriguez, Alejandro. A 30 AÑOS DE LA POLÍTICA DE COMPETENCIA EN MÉXICO: orígenes, desarrollo, objetivos e impacto. Primera ed., Comisión Federal de Competencia Económica, 2023.

[3] Id. 35 [4] Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de junio de 2013, en el marco del llamado “Pacto por México” en el inicio del sexenio del Presidente Enrique Peña Nieto.

[5] González De Cossío, Francisco. Competencia. Primera ed., Ciudad De México, Editorial Porrúa, 2017, pp. 33-48.

[6] COFECE en números 2022, Comisión Federal de Competencia Económica, marzo de 2023.

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ARTÍCULO

IGUALDAD DE GÉNERO EN LA AGENDA 2030 ¿CÓMO VA MÉXICO? Por Martha Patricia Aguilar Espinosa El Estado mexicano a nivel internacional tiene enormes retos. Uno de ellos y tal vez el más importante por su impacto es la Agenda para el Desarrollo Sostenible (Agenda 2030), que es un conjunto de directrices que, entre otras cuestiones, pretende hacer realidad los derechos humanos de todas las personas, alcanzar la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de todas las mujeres y niñas. (1) Se integra por 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y 169 metas que iniciaron su vigencia el 1º de enero de 2016 (2). Dada la relevancia que tiene para esta ambiciosa agenda el alcanzar la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres, el 41% de sus indicadores se relacionan con el género (102 de 247) (3).

Por ello, en este documento nos centraremos en el ODS número 5 “Igualdad de género”, el cual través de diez metras, busca lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas. Se analizará la meta 5n.3 Eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado, que cuenta con un indicador específico para México: “proporción de mujeres y niñas a partir de 15 años de edad que han experimentado violencia física o sexual

por otro agresor distinto a la pareja y pidieron apoyo a alguna institución o presentaron una queja o denuncia ante alguna autoridad”. Para analizar su cumplimiento, se identifican los siguientes condicionantes: 1. Que mujeres y niñas a partir de 15 años de edad hayan experimentado violencia física o sexual.

De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH 2022)(4), después de la violencia psicológica, la violencia sexual fue el tipo de violencia más ejercido contra la mujer con una incidencia del 49.7%. Además de haber sido el tipo de violencia que registrara el mayor aumento con 8.4 puntos porcentuales respecto de 2016 (41.3%). Por su parte, la violencia física, también presentó un incremento, de 34.0 a 34.7%.(5) 2. Que sea otro agresor distinto a la pareja.

Es decir, el ámbito escolar, laboral, comunitario o familiar. Datos de la misma encuesta, arrojan que el mayor índice de violencia se presentó en el ámbito comunitario (6) con 45.6%. También tuvo un aumento de incidencia de 6.9 puntos porcentuales en comparación con 2016 (38.7 %). Siete de cada

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diez personas agresoras en este ámbito son desconocidos.

3. Y, que hayan pedido apoyo a alguna institución o presentaron queja o denuncia.

En cifras redondeadas, solo una de cada diez mujeres denunció el hecho de violencia física o sexual cuando este ocurrió en un espacio social o público. Al cuestionar sobre las causas para no hacerlo, cuatro de cada diez mujeres expresaron como principal motivo, considerar que se trató de algo sin importancia que no le afectó, es decir, tienen normalizados esos tipos de violencia. Mientras que dos de cada diez mujeres manifestaron no saber ni cómo, ni dónde denunciar.

Dato que coincide con lo obtenido en la Encuesta Nacional sobre Discriminación

(ENADIS 2022)(7) que identifica que nueve de cada diez mujeres de 18 años y más a las que les fue negado alguno de sus derechos de forma injustificada en los últimos cinco años, no lo informó ante la autoridad del lugar por pensar que no le harían caso (44%), porque no sabía que podía hacerlo o donde reportarlo (25.8%) o porque no tenía importancia (20.3%).

Lo que se traduce en una falta de confianza en las autoridades, falta de información sobre las acciones para la defensa de sus derechos, así como una normalización de la violencia y los actos de discriminación.

Lo cual coincide con la afirmación de que ocho de cada diez mujeres expresaron sentirse inseguras (véase Gráfico 1), de acuerdo con datos de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE 2021).(8)

Gráfico 1. Percepción de Inseguridad

Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública, 2021.

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ARTÍCULO Como es posible deducir: 1. Los actos de violencia sexual y física contra las mujeres por un agresor distinto a la pareja han aumentado, lo que constituye un retroceso para México en ese rubro; y 2. La violencia en el ámbito comunitario ha incrementado también. Dato alarmante, pues es la comunidad donde confluyen múltiples derechos humanos que son transgredidos en contra de las mujeres. Es decir, su entorno se convierte en agresor y cómplice.

[7]INEGI, Encuesta Nacional sobre Discriminación (ENADIS 2022), Liga: Encuesta Nacional sobre Discriminación (ENADIS) 2022 (inegi.org.mx), consultado 24 de enero de 2024.

[8] INEGI, Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2021.

Liga: https://www.inegi.org.mx/contenidos/programas/envipe/2021/doc/envipe2021_prese ntacion_nacional.pdf, consultada el 20 de enero de 2024.

[9]Entendido el estereotipo de género, “como una visión generalizada o una idea preconcebida sobre los atributos o las características, o los papeles que poseen o deberían poseer o desempeñar las mujeres y los hombres”, de acuerdo con Naciones Unidas. Liga: https://www.ohchr.org/es/women/gender-stereotyping, consultado el 24 de enero de 2024.

La violencia contra las mujeres es un problema estructural. Para atajarlo desde el origen, el punto de partida está en la prevención. Las acciones a emprender por el Estado deben estar dirigidas a la erradicación de los estereotipos de género (9) que son la base de todo acto de violencia y discriminación.

[1]Resolución aprobada por la Asamblea General el 25 de septiembre de 2015, 70/1.

Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Liga: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/291/93/PDF/N1529193.pdf?

OpenElement , consultado el 20 de enero de 2024.

[2]Informe de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2016, Naciones Unidas, Nueva York, 2016. Liga: Informe de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2016 (agenda2030.mx), consultado 20 de enero de 2024.

[3] Cohen, G. y M. Shinwell (2020), ¿Qué tan lejos están los países de la OCDE de alcanzar las metas de los ODS para las mujeres y las niñas?: Aplicación de una perspectiva de género para medir la distancia a las metas de los ODS», Documentos de trabajo estadísticos de la OCDE, n.º 2020/02, Publicaciones de la OCDE, París, https://doi.org/10.1787/17a25070-en.

[4]INEGI, Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH 2022), Liga: https://www.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/boletines/2022/endireh/Endireh2 021_Nal.pdf, consultado 20 de enero de 2024.

[5]De acuerdo con la propia ENDIREH, se entiende: Actos de violencia física: "La han pellizcado, jalado el cabello, empujado, jaloneado, abofeteado o aventado algún objeto"; "La han pateado o golpeado con el puño"; "La han atacado o agredido con un cuchillo, navaja o arma de fuego".

Actos de violencia sexual: "la han manoseado, tocado, besado o se le han arrimado, recargado o encimado sin su consentimiento"; "le han propuesto o insinuado tener relaciones sexuales a cambio de (beneficios)"; "la castigaron, trataron mal o se vengaron, porque se negó a tener relaciones sexuales (la reprobaron, le bajaron la calificación, la expulsaron o sacaron de la escuela, etc.)"; "la han obligado a tener relaciones sexuales en contra de su voluntad"; "le han hecho sentir miedo de ser atacada o abusada sexualmente"; "la han obligado a mirar escenas o actos sexuales o pornográficos (fotos, revistas, vídeos o películas pornográficas)"; "le han dicho piropos groseros u ofensivos de tipo sexual o sobre su cuerpo"; "le han enviado mensajes o publicado comentarios con insinuaciones sexuales, insultos u ofensas, a través del celular, correo electrónico o redes sociales (como Facebook, Twitter, WhatsApp)"; "alguna persona le mostró sus partes íntimas o se las manoseó enfrente de usted"; "le han levantado la falda, el vestido o le han jaloneado la ropa para ver sus partes íntimas o su ropa interior"; "han tratado de obligarla a tener relaciones sexuales en contra de su voluntad" [6] y Son cinco los ámbitos más viables operativamente y que se consideran más relevantes: escolar, laboral, familiar, pareja y comunitario. Este último se describe como los actos individuales o colectivos que transgreden derechos fundamentales de las mujeres propician su denigración, discriminación, marginación o exclusión, se ejerce por personas de la comunidad.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS: INEGI, Encuesta Nacional sobre Discriminación (ENADIS 2022), Liga: Encuesta Nacional sobre Discriminación (ENADIS) 2022 (inegi.org.mx), consultado 24 de enero de 2024.

INEGI, Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares, (ENDIREH 2022), Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares 2021 ENDIREH Principales Resultados (inegi.org.mx), consultado 24 de enero de 2024.

INEGI, Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2021. Liga: https://www.inegi.org.mx/contenidos/programas/envipe/2021/doc/envipe2021_prese ntacion_nacional.pdf, consultada el 20 de enero de 2024.

Cohen, G. y M. Shinwell (2020), ¿Qué tan lejos están los países de la OCDE de alcanzar las metas de los ODS para las mujeres y las niñas?: Aplicación de una perspectiva de género para medir la distancia a las metas de los ODS», Documentos de trabajo estadísticos de la OCDE, n.º 2020/02, Publicaciones de la OCDE, París, https://doi.org/10.1787/17a25070-en Informe de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2016, Naciones Unidas, Nueva York, 2016. Liga: Informe de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2016 (agenda2030.mx), consultado 20 de enero de 2024.

Resolución aprobada por la Asamblea General el 25 de septiembre de 2015, 70/1.

Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Liga: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/291/93/PDF/N1529193.pdf?

OpenElement , consultado el 20 de enero de 2024.

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REPORTAJE

DISTINCIÓN OTORGADA POR EL INEC A

Arturo Núñez Jiménez COMO DOCTOR HONORIS CAUSA Por Antonio Horacio Gamboa Chabban

Una conversación cotidiana con Arturo Núñez Jiménez se convierte en un intercambio intelectual que se traduce en una provocación a la lectura de textos, autores, editoriales, así como escuchar comentarios, anécdotas, recomendaciones entre otras muchas vivencias que se convierten en una extraordinaria experiencia.

De reconocido prestigio por su trayectoria en el Servicio Público, destaca un mexicano que es un político profesional, economista, servidor público con trayectoria Estatal y Federal, a quien correspondió en un año complejo como lo fue 1994, hacerse cargo de la Dirección General del Instituto Federal Electoral y un par de años más tarde, encabezar de manera exitosa las negociaciones de la Reforma Electoral de 1996, que fue testigo de una de las etapas más importantes de la Transición Democrática en México, Diputado Federal, Senador de la República, Gobernador Constitucional del Estado de Tabasco, el pasado 26 de enero, se le otorgó por parte del Instituto Nacional Especializado en Ciencias Jurídicas (INEC) de manos del Rector, el Doctor Alejandro Gutiérrez Muñoz, un Doctorado Honoris Causa, en reconocimiento a su amplia trayectoria y decisivas contribuciones en el campo del derecho y en favor de la sociedad.

La entrega de dicha distinción se realizó en el marco de una Ceremonia Solemne realizada en la sede del INEC, evento en el cual asistieron más de 150 invitados.

El Doctor Alejandro Gutiérrez Muñoz, Rector del INEC, condujo la Ceremonia, en la cual se le pidió al Secretario General del INEC, Maestro Antonio Horacio Gamboa Chabbán, le diera lectura al Acta del Consejo de Gobierno del propio Instituto, con la finalidad de poner en antecedentes a los asistentes de la determinación del Máximo Órgano Colegiado del INEC que adoptó a propuesta del Rector el pasado 20 de diciembre del 2023.

Una vez hecho lo anterior, el Maestro Alberto Díaz Mendieta, Vocal en el evento, condujo al Doctorando, así como a su padrino, el Doctor Daniel Barceló Rojas a la mesa de protocolo.

El Doctor Daniel Barceló Rojas en su calidad de padrino del Doctorante, destacó aspectos relevantes de la trayectoria profesional de Arturo Núñez Jiménez, tanto en la función administrativa como legislador federal. En el ámbito administrativo en su natal Tabasco, destaca haber sido Director Técnico de Presupuesto en el Gobierno Estatal, así como Secretario Particular del Gobernador Mario Trujillo García. En el ámbito Federal, laboró

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como Subdirector de Estudios de la Coordinación Administrativa de la Presidencia de la República, Director General de Desarrollo Político de la Secretaría de Gobernación, Subsecretario de Gobernación, Director General del Instituto Federal Electoral, Director General del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, de nuevo Subsecretario de Gobernación y en el ámbito legislativo, fue Diputado Federal para la LVII Legislatura del Congreso de la Unión, donde fungió como Coordinador Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. En el Congreso Federal, ocupó el cargo de Presidente de la Comisión Permanente y posteriormente fue nombrado Presidente de la Cámara de Diputados.

ganando la elección en 2012, para concluir el periodo como Gobernador Constitucional en 2018.

Formó la Agrupación José María Pino Suárez, en una lucha por la democratización de su todavía partido político (PRI). En 2005 renunció a su militancia en dicho partido político y fue postulado en 2006 para el Senado de la República por el Partido de la Revolución Democrática quien en 2011 los postuló para el cargo de Gobernador del Estado de Tabasco,

En el evento, una vez impuesta la investidura como Doctor Honoris Causa, por parte del Rector, Doctor Alejandro Gutiérrez Muñoz, el recién reconocido, brindó un histórico discurso en el cual abordó aspectos relevantes entre otros, un análisis de un enfoque de la vida nacional que actualmente se desarrolla en el país, destacando entre muchos párrafos, los siguientes:

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En toda su trayectoria, tanto administrativa como legislativa, se destacaron importantes contribuciones a la Ciencia del Derecho, a la Administración Pública, así como a diversas negociaciones en el ámbito político que en su momento brindaron condiciones de certeza a los actores, partidos políticos y fracciones parlamentarias.

Cabe destacar que el Doctor Arturo Núñez Jiménez, es Docente en el INEC, imparte Teoría General del Estado, a alumnos de Licenciatura de Derecho.

REPORTAJE …Soy una persona realizada plenamente, al haber alcanzado mis aspiraciones fundamentales especialmente servir a Tabasco, lo que debo a toda mi familia -con Martha Lilia siempre a mi lado, asumiendo responsabilidades sociales, a mis profesores, a mis condiscípulos, a mis alumnos, a mis generosos amigos y amigas, a mis jefes que me abrieron oportunidades y mucho me enseñaron -aquí presentes varios de ellos-, a mis compañeros de trabajo, a mis colaboradores, a mis correligionarios en el PRI, el PRD, así como en la Agrupación Política José María Pino Suárez de Tabasco, a los contendientes políticos en las negociaciones por México y a todos aquellos que con su voto me hicieron Diputado Federal, Senador de la República y Gobernador de Tabasco. Todos ustedes han formado parte de mi circunstancia vital, y por ello les aprecio doblemente su presencia aquí. (…)

México transita por una etapa de regresión en múltiples dimensiones, con responsabilidades compartidas por gobierno y oposiciones -con mayor peso a cargo del primero- que, de prolongarse, puede consolidarse como una restauración, que es necesario revertir para avanzar o costará mucho a las presentes y futuras generaciones. (…)

La competencia electoral ha dejado atrás la parte de la confrontación de ideas, para ser sólo de intereses, a partir de la ciudadanía que demanda (típica de los partidos de masas), para convertirse en un mercado del voto, en el cual prevalece la opción que ofrece (representativa de la democracia de audiencias y de redes). Las divisiones por factores sociales, religiosos o étnicos que alinearon a los adversarios, dejaron de hacerlo. Pasamos, en la lucha comicial, de la identidad a la opción. Ahora influyen más el clientelismo, la encuesta, el marketing, en la busca del voto popular. Quizá por ello la política tiende a volverse espectáculo para divertir, no instrumento para persuadir sobre lo que se requiere. (…)

Aunque son muchos los puntos que debe atender la política, para seguir siendo un instrumento útil para la sociedad, debe replantear su relación con la economía, para retomar su contribución con una lógica diferenciada a la mejor toma de decisiones, que reivindique por igual a la propia política y a la economía, en aras de acrecentar el bienestar para millones de personas. Fue David Easton quien conceptualizó que “la política es la única actividad capaz de asignar valores en una sociedad con sentido de autoridad, distinta por lo tanto de la racionalidad exclusiva del mercado, sustentada en el costo-beneficio y la rentabilidad”. (…)

Tenemos que seguir luchando en múltiples frentes. Por ello ‑concluyo yo- si la política y el derecho no disciplinan a la economía financiera de los mercados globales desregulados -lo que implica enfrentar intereses sumamente poderosos y complejidades técnicas muy sofisticadas-, la economía financiera va a destruir a la economía real, a la política -ya lo está haciendo- y al derecho. No tiene, no puede, no debe, ser así.”

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Concluida su intervención, le correspondió al Rector del INEC, el Doctor Alejandro Gutiérrez Muñoz, cerrar el evento con una participación de la que, entre otros aspectos, destaca: …Nosotros desde la Academia tenemos la obligación de concientizar a los jóvenes, a nuestros docentes, a la comunidad estudiantil de licenciatura y posgrado de esta necesidad y la importancia de la democracia. (…)

Por esto es que en esta noche honoramos al Doctor Arturo Núñez Jiménez, porque en su gestión en esta larga, ardua pero loable carrera política, está demostrado que la pasión, la congruencia y la máxima diligencia en las labores encomendadas en los diferentes órdenes de gobierno ponen en manifiesto el merecimiento de la distinción recién otorgada.”

Es de destacar, un par de reconocimientos expresados entre los asistentes al evento: El Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (2006-2021) hoy Ministro en Retiro, el Licenciado José Fernando Franco González-Salas, quien expresó: “Arturo Núñez Jiménez en su vida privada fue y sigue siendo en lo que corresponde: buen hijo y hermano, buen esposo, estupendo padre, buen narrador serio y también muy divertido según el tema y el ambiente, así como muy buen amigo de sus amigos. En su parte pública, un hombre de Estado dotado de enormes cualidades y capacidades (particularmente una memoria privilegiada), economista culto, político de altura de miras, buen jurista sin título hasta ahora que le fue conferido por el Instituto Nacional Especializado en Ciencias Jurídicas su reconocimiento como Doctor Honoris Causa, estupendo negociador y orador y charlista, al fin, un político sin tacha”.

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REPORTAJE Por su parte el Licenciado Francisco Labastida Ochoa, Secretario de Energía, Minas e Industria Paraestatal (1982-1986), Gobernador del Estado de Sinaloa (19871992), Secretario de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural (1995-1998) Secretario de Gobernación (1998-1999) y Candidato a la Presidencia de la República (elección presidencial del año 2000) y Senador de la República (2006-2012), expresó: “Dr. Arturo Núñez: Me fue muy grato compartir contigo, con tu familia y con otros amigos el merecido reconocimiento que el Instituto Nacional Especializado en Ciencias Jurídicas te otorgó el día 26 de enero.

Quiero reiterarte mi reconocimiento por tu brillante trayectoria profesional; y por los servicios que al país le has prestado en las diversas funciones públicas que has desarrollado, tanto en el Gobierno del Estado como en el IFE y en la Secretaría de Gobernación.

Te has destacado siempre por tu sentido de responsabilidad, por tu honestidad y por el amor al país y el deseo de servirlo. Con mi felicitación, te mando un fuerte abrazo”.

La Comunidad del INEC, Autoridades, Docentes así como Estudiantes celebramos este tipo de distinciones como el Doctorado Honoris Causa otorgado a Mexicanos destacados como Don Arturo Núñez Jiménez, Ex Gobernador Constitucional del Estado de Tabasco (2012-2018) por las contribuciones a la Ciencia del Derecho así como el servicio prestado en favor de nuestro país, por ser un facilitador en la Consolidación de la Transición Democrática de México. ¡Enhorabuena!

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Entrevista al Ing. Venustiano Carranza Peniche Por Antonio Horacio Gamboa Chabban Ingeniero Carranza, con el gusto de saludarle, con el reconocimiento a su trayectoria y por supuesto al significado trascendental para nuestro país del Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, Presidente de México Don Venustiano Carranza, quiero comenzar por preguntarle ¿La Constitución Mexicana en su momento fue un instrumento de Paz para el País?

R. Desde de la aparición de Venustiano Carranza como Primer Jefe del Ejército Constitucionalista en marzo de 1913, hasta su muerte en mayo de 1920, el país no tuvo paz permanente.

Se luchó inicialmente contra Victoriano Huerta, contra Emiliano Zapata al nunca aceptar el Plan de Guadalupe y mantenerse en continua lucha; posteriormente cuando Francisco Villa desconoció al constitucionalismo y apoyar la Convención de Aguascalientes, siendo estas las oposiciones militares mayores.

Siempre hubo levantamientos armados en todo el país, Félix Díaz, sobrino de Don Porfirio buscando derrocar al gobierno y retomar el poder, Manuel Peláez resguardando las instalaciones petroleras extranjeras, pero eran controladas y muchos otros menores.

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Los trabajos del Congreso Constituyente inician en noviembre de 1916, en marzo de 1916 las tropas norteamericanas habían penetrado el país en busca de Francisco Villa por la invasión y asesinato de habitantes en la población de Columbus, Texas.

Mientras Francisco Villa negociaba con enviados alemanes la posibilidad de incendiar pozos petroleros para que este producto no fuese enviado a los submarinos de los aliados de la Primera Guerra Mundial.

A fines de 1919, el general Felipe Ángeles cruza la frontera de Estado Unidos hacia México con un plan elaborado por todos los exiliados mexicanos para derrocar el gobierno de Carranza, es descubierto, se forma un Consejo de Guerra y es fusilado por traición a la patria.

Podemos ver en qué circunstancias se promulga la nueva Constitución, de hecho, el día de la promulgación de la nueva Constitución, le avisaban al presidente que las tropas norteamericanas saldrían de México.

Posterior a ella la presión norteamericana fue mayor por verse afectados los intereses de las empresas de su país, el Congreso Americano amenazó con una nueva invasión a México.

Podemos darnos cuenta, una Constitución

ENTREVISTA tiene atributos positivos, normaliza la vida nacional, delimita y marca rumbo a una nación, otorga derechos y responsabilidades al ciudadano, pero en sí, no tiene como principal objetivo el incidir en la paz de una Nación.

Muchas gracias por su respuesta Ingeniero Carranza. La siguiente cuestión es una reflexión en torno a Don Venustiano Carranza como Primer Presidente al Amparo de la Constitución de 1917.

R. La característica de Don Venustiano Carranza como cabeza del Estado Mexicano, en sus dos periodos de Primer Jefe (19131916) y posteriormente como presidente (1917-1920) fue la observación, iniciativas de reformas y cumplimiento del Estado de derecho al amparo de la legalidad.

Sin exclusión de presiones, nacionales e internacionales se mantuvo en la misma línea, utilizando el derecho nacional y la Diplomacia como principales armas, más allá de las acciones bélicas, más allá del militarismo.

Durante sus mandatos ejerció la vida Republicana en toda su expresión, comprendiendo la capacidad del Poder que el mismo representaba, el Ejecutivo sin intervenir directamente ni presionar más allá que en los términos legales lo permitían los dos poderes restantes, el Judicial y Legislativo.

Un ejemplo es su visión de lo que debiese ser la Educación en México. Fueron las únicas sesiones del Congreso en Querétaro a las que asistió buscando que su presencia influyese esas decisiones, pero hasta allí.

Su visión de Educación fue diferente a la que el Congreso legisló y lo respetó y permitió; posteriormente en el siguiente periodo legislativo lo intentó nuevamente y tampoco lo logró, se mantuvo respetuoso del tema

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un Banco Único del Estado. Legislación para gravar la producción petrolera y minera del país.

Agrarios: La ley Agraria más importante que ha tenido el país, la del 6 de enero de 1915, que cumplía con el reparto de tierra.

Social: Igualdad de la mujer a través de los Congresos Feministas en 1916. Ley de Relaciones Familiares en donde se reconocía la contundencia del divorcio no solamente como una separación física, sino un hecho bajo el amparo de la ley.

El articulado social de la Constitución de 1917, al ser la primera Carta Magna en contener temas sociales y condiciones de trabajo, como defensor.

Derecho: Establecimiento del Municipio Libre.

Un nuevo marco legal en la impartición de la justicia al separar al juez y a las partes en el veredicto. educativo y de todos los demás temas de la vida nacional, incluyendo las elecciones para su sucesión, lo que lo llevó a ser asesinado.

¿Existe alguna evidencia o testimonio del círculo de amistades de Don Venustiano Carranza en el México Revolucionario?

Sin duda una respuesta rica en información del entorno y circunstancias que vivió Don Venustiano Carranza en aquella época trascendental para nuestro país. Al respecto, quiero preguntarle, ¿Qué aportaciones relevantes tuvo en el mundo jurídico?

R. Podría mencionar que como estudiante tuvo como compañeros tanto en Coahuila en el ateneo Fuente como posteriormente en la Escuela Nacional Preparatoria a personajes como, Francisco y Emilio Vázquez Gómez, uno de ellos posterior médico de Don Porfirio y posterior candidato maderista a la presidencia del país.

R. Durante los 7 años en que fue cabeza del Estado Mexicano, fueron decenas de reformas propuestas al articulado constitucional que utilizó como forma de Gobierno, en todos los ámbitos.

Económicos: Impresión de papel moneda para financiar la Revolución sin recurrir a préstamos al extranjero. Ley para establecer

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Como Senador de la República, el historiador Coahuilense Carlos Pereira, el poeta José Juan Tablada, más joven que él, pero colega de tardes intelectuales, Miguel Cárdenas, posterior Gobernador del Estado de Coahuila.

Y en el Poder, se dificulta hablar de amistad,

ENTREVISTA sino de colaboradores cercanos, como Luis Cabrera, Francisco L. Urquizo, Amando Nervo (Embajador de México en Uruguay), entre otros.

Finalmente Ingeniero Carranza, de acuerdo con la información que ha estudiado en el ámbito familiar e histórico, ¿cuáles son las instituciones creadas durante su mandato presidencial?

1. Fuerza Aérea Mexicana; 2. Nacionalización de la Armada de México; 3. 1ª. Reserva ecológica (Desierto de los Leones); 4. Creación de la Facultad de Química; 5. Proyecto de Ley del Banco Central del Estado; 6. Formación del Actual Ejército Mexicano; 7. 1ª ley Agraria del país, 6 de enero de 1915; 8.

Departamento de Establecimientos Fabriles (Industria Militar); 9. Doctrina Carranza, frente a la 1ª GM;

Internacionalismo

19. Nacionalización de los Ferrocarriles y,

10. Reapertura del Colegio Militar; 11. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 5 febrero 1917; 12. Cero endeudamientos en su periodo, únicos en la historia del país; 13.

Ley de (Divorcio/Civil);

Relaciones

Familiares,

14. Instauración del Municipio Libre; 15. Independencia del Ministerio Público (Reforma Judicial); 16. Nacionalización del Suelo y Subsuelo, artículo 27; 17. Ley Petrolera;

18. Rechazo y neutralización al chantaje público. (Sacrificio de su hermano y 2 sobrinos);

20. Consolidación de la 3ª. Transformación de México.

Muchas gracias Ingeniero Carranza, sin duda esta entrevista generará mucho interés para la comunidad del INEC, con la finalidad de profundizar en la historia, especialmente las contribuciones jurídicas del Presidente Don Venustiano Carranza, que sin ser abogado, impulsó uno de los legados mas importantes para nuestro país, que es la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la cual precisamente está cumpliendo un aniversario de su promulgación, este 5 de febrero del presente año.

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INE Y DEBATES PRESIDENCIALES DE 2024 Por Sergio Jesús González Muñoz Introducción Los debates entre aspirantes a la presidencia son necesarios en una democracia constitucional como la nuestra. Son expresión de rendición de cuentas, transparencia, libertad de expresión, integridad electoral, equidad en la contienda y auto determinación de los partidos o coaliciones contendientes y sus candidaturas.

Estos eventos político-electorales son de naturaleza esencialmente comunicacional, sin que puedan ser reducidos a un simple producto “derivado de la vorágine que caracteriza a las campañas”, según Juárez Gámiz.[1] Presenta una interesante reflexión sobre la supuesta conexión entre el número de debates y la calidad democrática (no la hay, claro) y determina que la experiencia reciente muestra que 3 debates podrían ser suficientes para incentivar la deliberación sin saturar al electorado.

Finalmente, informa que los debates son piezas fundamentales para avizorar de mejor manera los patrones de continuidad y cambio en el plano democrático y que su presencia y mejora continua es preferible a su omisión, pero que solo la exigencia social, el compromiso de los medios y la sensibilidad

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ARTÍCULO política de los partidos y las y contendientes pueden garantizar permanencia y su utilidad.

los su

Una historia En México los debates presidenciales iniciaron formalmente en 1994. Se celebraron el 11 y el 12 de mayo y, por su trascendencia política y social fueron trasmitidos en cadena nacional.

En el primero comparecieron los aspirantes del Frente Cardenista (Rafael Aguilar Talamantes), del PVEM (Jorge González Torres) y de la Unión Nacional Opositora (Pablo Emilio Madero). En el segundo, en cambio, participaron los candidatos Zedillo (PRI), Fernández de Ceballos (PAN) y Cárdenas (PRD).

En el año 2000 también hubo dos debates presidenciales. Al del 25 de abril asistieron todos los candidatos: PAN-PVEM, Fox; PRI, Labastida; PRD-PT-Convergencia-PAS-PSN, Cárdenas de nuevo; PDS Gilberto Rincón Gallardo; PARM, Muñoz Ledo; y PCD, Manuel Camacho. Al segundo, el 26 de mayo, solo asistieron Labastida, Fox y Cárdenas.

En el 2006 vimos también dos encuentros. El primero el 25 de abril, al que asistieron todos los aspirantes menos el del PRD-PTConvergencia, López Obrador. Es decir, se presentaron Calderón del PAN; Madrazo del PRI-PVEM; Patricia Mercado del PASC y Roberto Campa de Nueva Alianza. Al segundo, realizado el 6 de junio, asistieron las 5 candidaturas.

La importancia de 2012 En 2012, a la luz del COFIPE de 2008, el entonces IFE creó por primera vez una comisión especial, conformada por los Consejeros Sergio García Ramírez, que la presidió; Marco Baños y Alfredo Figueroa; por los representantes de los partidos políticos PAN, PRI, PRD, PVEM, PT, MC y Nueva Alianza y por los Consejeros del Poder Legislativo del Consejo General.

El encargo era elaborar las bases de la organización de los debates conforme al artículo 70 de la ley electoral entonces vigente, que disponía que el Instituto “coordinaría” la realización de dos debates[2].

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Además, los debates serían transmitidos en vivo por las estaciones de radio y TV de permisionarios públicos, incluyendo las de señal restringida; el IFE dispondría lo necesario para la producción técnica y difusión; las señales de radio y TV que el Instituto generara podrían ser utilizadas, en vivo, gratuitamente, por los demás concesionarios y permisionarios, además de que realizaría las gestiones necesarias a fin de propiciar la transmisión de los debates con el mayor alcance posible.

Con tino jurídico y científico, la Comisión creó un marco conceptual específico. Definió los debates como los actos públicos en el período de campaña, en los que participan candidaturas a un mismo cargo de elección popular con el objeto de exponer y confrontar entre sí propuestas, planteamientos y plataformas electorales, a fin de difundirlos como parte de un ejercicio democrático, bajo un formato previamente establecido y acatando los principios de equidad y trato igual.

Según los registros documentales de entonces, se crearon dos documentos normativos: Bases de organización de los debates a que se refería el artículo 70 referido, por una parte; y Lineamientos o Criterios Orientadores para la celebración y difusión de otros debates, organizados por medios de comunicación o por cualquier otra persona física o moral, por otra parte.

Sobre las Bases hay que referir que para el estudio y definición de estos debates “oficiales”, se establecieron un Comité Técnico y una Mesa de Representantes.

El Comité, que sugeriría los formatos, se integró por especialistas en materia electoral y comunicación política, postulados por instituciones académicas, a su vez propuestas por consenso de los partidos.

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Destacan José Antonio Crespo (CIDE); Agustín Basave (Ibero); Cristina Puga (UNAM); Eric Magar (ITAM); Beatríz Solís (UAM); Arturo Alvarado (COLMEX); además representantes de la CIRT y la Red de Radiodifusoras y Televisoras Educativas y Culturales de México, A. C. La Mesa de Representantes estuvo integrada por los representantes de las candidaturas y su misión fue acordar, con el más amplio consenso, formatos, fechas y horas de los debates, y cuestiones de logística y aspectos materiales y técnicos de producción. Con base en ello, la Comisión Temporal presentó al Consejo General el proyecto respectivo, que lo aprobó mediante dos acuerdos, uno por cada debate.

Con estas novedades, se celebraron los debates 2012, primeros organizados en exclusiva por el IFE. En el primero, celebrado el primer domingo de mayo, se presentaron todas las candidaturas: Vázquez Mota del PAN; Peña Nieto del PRIPVEM; AMLO por PRD-PT-MC; Gabriel Quadri de Nueva Alianza. El segundo se realizó el domingo 10 de junio y también asistieron todas las candidaturas.

Como se puede ver, los debates presidenciales de 2012 fueron innovadores.

Sus lecciones podrán observarse en los de 2024, cuya preparación está en marcha actualmente en el INE y de los que hay que hablar pronto, muy pronto.

[1] JUÁREZ GAMIZ, Julio. Los Debates Electorales en la Democracia contemporánea: apuntes para analizar su presencia, función y evaluación en las campañas. Cuadernos de Divulgación de la Cultura Democrática (#42). Instituto Nacional Electoral, México, 2021.

[2] El Artículo 218 de la actual Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales de 2014, dispone en su apartado 1 que el Consejo General “organizará” dos debates obligatorios entre todos los candidatos a la Presidencia de la República y que “promoverá” la celebración de debates entre candidatos a senadores y diputados federales.

PARTE 2

MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN MATERIA PENAL: naturaleza, oportunidad, ventajas y desventajas frente al Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio Adversarial Por Íñigo Sañudo Conesa Dicho lo anterior, el presente análisis abordará primero a las llamadas “Salidas Alternas” propuestas por el Código Nacional de Procedimientos Penales (en lo sucesivo CNPP) como mecanismos alternativos, para luego abordar los mecanismos tradicionales contemplados por la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en Materia Penal (en lo sucesivo LNMASCP), para concluir con un análisis crítico de la efectividad de su implementación en México y áreas de mejora en su aplicación.

I. ACUERDOS REPARATORIOS Son aquéllos celebrados entre la víctima u ofendido y el imputado que, una vez aprobado por el Ministerio Público o el Juez de Control y cumplidos en sus términos, tienen como efecto la extinción de la acción penal.

Los acuerdos reparatorios procederán únicamente en los delitos que se persiguen por querella de parte ofendida o que admiten el perdón de la víctima o el ofendido; en los delitos culposos o en los delitos patrimoniales cometidos sin violencia.

Ventajas de los acuerdos reparatorios:

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A)Reparación del daño: Los acuerdos reparatorios brindan la oportunidad de reparar directamente el daño causado a la víctima, ya sea a través de acciones específicas o de una compensación económica. Esto puede contribuir a la satisfacción de la víctima y promover su proceso de sanación.

B)Celeridad procesal: Al alcanzar un acuerdo reparatorio, se evita el proceso judicial tradicional, lo que puede agilizar la resolución del caso y descongestionar el sistema de justicia penal. Esto beneficia tanto a las partes como al sistema en general.

C)Participación activa: Las partes involucradas tienen la oportunidad de participar activamente en la búsqueda de una solución y tomar decisiones sobre el acuerdo. Esto fomenta un mayor sentido de empoderamiento y autodeterminación.

D)Ahorro de recursos: Al evitar un juicio prolongado, los acuerdos reparatorios pueden ahorrar recursos tanto para las partes como para el sistema de justicia, incluyendo tiempo, dinero y esfuerzo.

E)Reducción de la reincidencia: Los acuerdos

ARTÍCULO reparatorios pueden contribuir a la reducción de la reincidencia, ya que promueven la responsabilidad y la reflexión del imputado sobre las consecuencias de sus actos, así como su reintegración social.

estos acuerdos pueden diferir en cada entidad federativa o bien si se trata de delitos del fuero común o federal.

Desventajas de los acuerdos reparatorios:

Es el planteamiento formulado por el Ministerio Público o por quien tiene el carácter de imputado, el cual contendrá un plan detallado sobre el pago de la reparación del daño y el sometimiento del imputado a una o varias condiciones que refiere el CNPP, que garanticen una efectiva tutela de los derechos de la víctima u ofendido y que en caso de cumplirse pueda dar lugar a la extinción de la acción penal.

A)Desigualdad de poder: Puede existir una desigualdad de poder entre la víctima y el imputado, lo que podría afectar la negociación y el resultado del acuerdo. La víctima podría sentir presión para aceptar un acuerdo que no sea plenamente satisfactorio para ella.

B)Inequidad económica: En algunos casos, la capacidad del imputado para reparar el daño económicamente puede ser limitada, lo que puede resultar en acuerdos que no satisfacen plenamente las necesidades de la víctima.

C)Cuestionamientos sobre la justicia: Al evitar un juicio formal, algunos podrían cuestionar si los acuerdos reparatorios logran una justicia completa y adecuada, especialmente en delitos graves o de naturaleza violenta.

D)Dificultad para evaluar el cumplimiento: Puede resultar complicado monitorear y garantizar el cumplimiento de los acuerdos reparatorios a largo plazo. Esto puede generar incertidumbre sobre la efectividad y durabilidad de las medidas acordadas.

II. SUSPENSIÓN CONDICIONAL DEL PROCESO

Es un mecanismo que permite la suspensión temporal del procedimiento penal e impone condiciones al imputado a cambio de evitar el juicio y una posible condena.

Ventajas de la suspensión condicional del proceso A)Agilidad procesal: La suspensión condicional del proceso puede agilizar la resolución de casos penales, evitando la necesidad de un juicio completo y reduciendo la carga de trabajo del sistema judicial.

E)Limitaciones en delitos graves: Los acuerdos reparatorios tienden a ser más adecuados para delitos no graves, por lo que su aplicación en delitos más serios o violentos puede ser limitada.

B)Resocialización del imputado: Al imponer condiciones, como asistir a programas de rehabilitación, realizar servicio comunitario o someterse a vigilancia, se busca su reintegración social y su rehabilitación, ofreciéndole la oportunidad de evitar una condena y reinsertarse de manera positiva en la sociedad.

Es importante tener en cuenta que las ventajas y desventajas de los acuerdos reparatorios pueden variar según las circunstancias específicas de cada caso y las necesidades de las partes involucradas.

Además, la implementación y regulación de

C)Reducción de la reincidencia: Al combinar la imposición de condiciones con la supervisión y seguimiento del acusado, se busca disminuir la posibilidad de que vuelva a cometer delitos en el futuro, ofreciéndole una oportunidad para corregir su comportamiento.

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D)Ahorro de recursos: La suspensión condicional del proceso puede suponer un ahorro de recursos para el sistema de justicia penal, al evitar los costos asociados con un juicio completo y la eventual prisión del acusado.

Desventajas de la suspensión condicional del proceso A)Posible impunidad: La suspensión condicional del proceso puede llevar a la percepción de impunidad, ya que el acusado evita el juicio y una condena efectiva, lo que puede generar descontento en la sociedad y afectar la confianza en el sistema de justicia penal.

B)Falta de proporcionalidad: En algunos casos, la suspensión condicional del proceso puede parecer desproporcionada frente a la gravedad del delito cometido, lo que podría generar críticas y cuestionamientos sobre la equidad y la justicia del sistema.

C)Incumplimiento de condiciones: Existe el riesgo de que el acusado no cumpla con las condiciones impuestas, lo que podría llevar a la revocación de la suspensión y al reinicio del proceso penal, generando demoras y mayores cargas para el sistema judicial.

D)Posible discriminación: La suspensión condicional del proceso podría dar lugar a situaciones en las que algunos acusados reciben un trato más favorable que otros, lo que podría dar lugar a percepciones de discriminación o falta de equidad en el sistema de justicia.

Es importante tener en cuenta que las ventajas y desventajas de la suspensión condicional del proceso pueden variar dependiendo del contexto y la implementación en cada sistema jurídico estatal. Además, las consideraciones éticas y

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legales deben guiar su aplicación para garantizar la justicia y el equilibrio adecuados.

III. MEDIACIÓN Procedimiento por medio del cual un tercero neutral, llamado mediador, facilita la comunicación entre las partes para que puedan llegar a un acuerdo que resuelva la controversia. El Mediador no impone decisiones, sino que ayuda a las partes a explorar soluciones y alcanzar un consenso.

Ventajas de la mediación en materia penal A)Participación activa de las partes: La mediación permite que las partes involucradas en el delito participen activamente en la búsqueda de una solución y tomen decisiones sobre el acuerdo. Esto promueve la autonomía y la autodeterminación de las partes.

ARTÍCULO B)Comunicación efectiva: La mediación fomenta una comunicación directa y efectiva entre las partes, lo que puede ayudar a reducir malentendidos, prejuicios y emociones negativas. Esto contribuye a un mejor entendimiento y a la exploración de soluciones más constructivas.

C)Preservación de la relación entre las partes: En casos en los que existen relaciones previas entre las partes, la mediación puede ayudar a preservar esas relaciones al evitar un proceso judicial adversarial y promover una resolución más colaborativa.

D)Reparación del daño: La mediación puede facilitar acuerdos que permitan la reparación directa del daño causado a la víctima, ya sea a través de acciones específicas o de una compensación económica.

Esto puede contribuir a la satisfacción de la víctima y promover su proceso de sanación.

E)Agilidad procesal: Al optar por la mediación, se puede evitar un proceso judicial prolongado y costoso. Esto agiliza la resolución del conflicto y alivia la carga del sistema de justicia penal.

Desventajas de la mediación en materia penal A)Desigualdad de poder: Existe la posibilidad de que exista una desigualdad de poder entre las partes involucradas en el delito, lo que puede afectar la negociación y el resultado de la mediación.

B)Presión sobre la víctima: En algunos casos, la víctima puede sentir presión para aceptar un acuerdo de mediación que no sea plenamente satisfactorio para ella debido a factores como el miedo, la coerción o la falta de recursos.

C)Limitaciones en delitos graves: La mediación puede ser más adecuada para delitos no graves, y su aplicación en delitos más serios o violentos puede ser limitada debido a la gravedad de las consecuencias y la naturaleza del delito.

D)Dificultad para evaluar el cumplimiento: Puede ser desafiante monitorear y garantizar el cumplimiento de los acuerdos de mediación a largo plazo, lo que puede generar incertidumbre sobre su efectividad y durabilidad.

E)Afectación del principio de legalidad: En ocasiones, la mediación puede plantear interrogantes sobre el principio de legalidad al permitir acuerdos que podrían resultar en sanciones o consecuencias diferentes a las previstas en la ley.

(Última parte en la publicación del mes de marzo de 2024)

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LOS EFECTOS DE LAS CUOTAS DE GÉNERO EN MÉXICO Por Karla Evelyn Huerta Hernández Las cuotas de género son una forma de acción positiva que buscan la paridad política entre los géneros. Estas cuotas pretenden la participación de las mujeres en los cargos electivos de los partidos políticos y del Estado, ya que por muchos años las mujeres mexicanas han protagonizado una ardua batalla para que se les reconozcan plenamente sus derechos políticos.

Su derecho a votar y ser votadas fue desechado y obstaculizado varias décadas, con declaraciones donde se decía que las mujeres eran intelectualmente inferiores al hombre o que carecían de la preparación para ejercer cargos de elección popular.

Sin duda, 1953 significó un triunfo inobjetable del colectivo femenino, que se negaba a tener un papel secundario en la sociedad y en especial en el espacio público. Este hecho histórico marcó el inicio de una larga lucha por la igualdad de género y la participación política de las mujeres en México, que aún persiste.

Este derecho trajo consigo una resistencia ideológica regida por los estereotipos de género, generando múltiples obstáculos y discriminaciones por parte de los sectores conservadores y patriarcales de la sociedad, que han negado o limitado su capacidad de decisión.

A pesar de que las mujeres lograron el reconocimiento de su derecho a votar y ser elegidas, esto no implicó una participación efectiva y equitativa en los ámbitos donde se definen las políticas públicas; sin embargo, y gracias a la lucha constante de las mujeres, es como hoy en día tenemos avances significativos donde las cuotas de género se han implementado desde 1996, cuando se estableció que ningún partido político podía postular más del 70% de candidatos de un mismo sexo para las elecciones federales.

Desde entonces, las cuotas se han ampliado y perfeccionado, hasta llegar a la paridad de género en 2014, que obliga a los partidos a postular el 50% de candidatas mujeres y el 50% de candidatos hombres para todos los cargos de elección popular.

En el 2019, el Senado de la República aprobó el proyecto de decreto que reformó diversos artículos de la Constitución, la cual establece la obligatoriedad constitucional de observar el principio de paridad en la integración de los Poderes de la Unión, la cual debe ser igual para los estados y ayuntamientos. (Paridad en todo).

Por otro lado, la reforma de 2020 en materia de violencia política en contra de mujeres en razón de género, impulsó la participación de

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las mujeres en condiciones de igualdad y no discriminación.

Los efectos de las cuotas de género en México han sido diversos y complejos. Por un lado, se ha logrado incrementar la presencia de mujeres en lugares importantes de toma de decisiones. En México algunas metas importantes van por buen camino, como la integración paritaria de los órganos legislativos; hay 249 mujeres y 251 hombres en la Cámara de Diputados; en el Senado de la República, 63 mujeres y 65 hombres; el Congreso de la Ciudad de México presenta una conformación que rebasa la paridad en favor de las mujeres en esta II Legislatura, hay 35 mujeres y 31 hombres; de las 16 Alcaldías, 8 están gobernadas por mujeres y

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actualmente, hay 9 mujeres gobernadoras.

Por otro lado, enfrentan resistencias y obstáculos por parte de algunos actores políticos que buscan mantener el status quo patriarcal. Algunas de las estrategias que se han utilizado para evadir o vulnerar las cuotas son: la postulación de mujeres sin trayectoria ni apoyo partidista, la asignación de mujeres a distritos o municipios con menor competitividad electoral, la simulación de candidaturas transgénero para ocupar las cuotas femeninas, y la violencia política contra las mujeres que ejercen o aspiran a cargos públicos. Estas prácticas evidencian que las cuotas de género no son suficientes para garantizar una participación política efectiva y libre de discriminación para las mujeres.

ARTÍCULO

Para este año, la ciudadanía mexicana tendrá la oportunidad de elegir a sus representantes locales en nueve entidades federativas (Ciudad de México, Chiapas, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Puebla, Tabasco, Veracruz y Yucatán), y a fin de asegurar la paridad de género en las candidaturas a las gubernaturas y la jefatura de gobierno de la Ciudad de México, los partidos políticos nacionales postularán al menos cinco mujeres, mientras que los partidos políticos locales deberán alternar el género de su postulación, esto luego de que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (Sala Superior), así lo determinara.

(SUP-RAP-327/2023 y acumulado).

Como se puede observar, la presencia de

mujeres en cargos de liderazgo contribuye a la diversidad, la innovación y la democracia. Por lo tanto, es fundamental seguir avanzando en la eliminación de las barreras que limitan el acceso de las mujeres a estos ámbitos.

Fuentes consultadas SENADO DE LA REPÚBLICA, Mujeres en el Senado de la República. La paridad en México, México, M. Á. Porrúa, 2020 Sala Superior (2023). SUP-RAP-327/2023 y acumulado, 8 de noviembre.

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DEFENSA Y PROTECCIÓN A LOS ADULTOS MAYORES Instituciones que deben garantizar su protección y defensa legal.

Por Juan Carlos Ruiz Espíndola I. Introducción.

En la línea de abordaje que me he propuesto llevar a cabo en relación con la defensa de los derechos humanos de los adultos mayores, corresponde hacer un análisis de aquellas instituciones creadas para la protección integral del Adulto Mayor, desde luego, desde un enfoque de defensa legal.

II. Disposiciones relativas al asesoramiento legal en la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores (LDPAM).

“Acudiendo directamente a sus oficinas en un horario de atención de lunes a viernes de 08:30 a 14:30 horas; vía telefónica al 55 5925 5366, y por correo electrónico en el que podrá explicar su problema jurídico y enviarlo a asesoriajuridicainapam@inapam.gob.mx”.

El artículo 3 bis de la LDPAM establece delitos expresos de los que puede ser víctima el adulto mayor, a saber son: violencia física que implica fuerza física o de algún tipo de arma que pueda provocar lesiones; violencia patrimonial que puede traducirse en la sustracción o retención de derechos patrimoniales o recursos económicos destinados a satisfacer sus necesidades; violencia económica, a través de limitaciones encaminadas a controlar el ingreso de sus percepciones económicas; violencia sexual que tiende a degradar o dañar el cuerpo y/o sexualidad de la víctima, y cualesquiera otras formas análogas que lesionen o dañen su dignidad, integridad o libertad.

Es sin duda un apoyo importante, pero que en algunas situaciones puede ser innaccesible para el adulto mayor que lo requiera en condiciones complejas o inlcuso críticas.

Asimismo, solamente sería asesoría para darle, en el mejor de los casos, claridad hacia cuál autoridad acudir para defender sus

Ahora bien, el artículo 5º de la LDPAM dispone que tiene por objeto garantizar una vida libre sin violencia; respeto a su integridad física, psicoemocional y sexual; protección contra toda forma de explotación; certeza jurídica, misma que implica: recibir trato digno en procedimientos judiciales que los involucre;

Corresponde un análisis de las acciones que emprende diariamente el área legal competente del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM)[1] para apoyar a las personas adultas mayores brindando asesoría jurídica gratuita oportuna en tres modalidades:

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derechos, esto es, sin un acompañamiento completo que es indispensable para una efectiva protección y garantía de sus derechos humanos.

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ARTÍCULO recibir el apoyo de las instituciones federales, estatales y municipales en el ejercicio y respeto de sus derechos, y a recibir asesoría jurídica gratuita en los procedimientos administrativos o judiciales en que sea parte y contar con un representante legal cuando lo considere necesario.

En efecto, están previstos en la Ley aspectos sumamente sensibles y de atención prioritaria, dada la vulnerabilidad de este sector de los adultos mayores, tan es así que el ordenamiento jurídico asigna un capítulo completo a la denuncia popular que, de conformidad con el artículo 43 de la LDPAM, podrá ejercitarse por cualquier persona, bastando que se presente por escrito; sin embargo, deberá contener diversos datos como su representante legal, si es que cuenta con él; qué actos u omisiones pretende denunciar; datos de la presunta autoridad infractora, y pruebas.

Son datos o requisitos que puede no tener inmediatamente el denunciante, que muy probablemente actúe en nombre propio, porque es el directamente afectado.

Por otro lado, refiere la LDPAM que la queja será presentada ante la Comisión Nacional de Derechos Humanos si se tramita en contra de una autoridad federal, o ante las Comisiones Estatales de Derechos Humanos en el caso de autoridades del orden estatal o municipal. En conclusión, a partir de la reforma constitucional de 2011 en materia de protección y garantía de los derechos humanos, es exigible que, por la vía de queja y de orientación de esta CNDH o las Comisiones estatales, se perfilen las mejores prácticas para la defensa de los derechos y prerrogativas de los adultos mayores.

III. Deber del Estado para perfilar una Procuraduría de la Defensa del Adulto Mayor.

Tratadistas connotados y fundadores[2] de instituciones para la defensa y protección de los derechos humanos de las personas, refieren que hay una amplia tradición de instituciones de defensa y de procuración o representación, como la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo, la Procuraduría Federal del Consumidor, la Procuraduría de la Defensa del Campesino en Guerrero, las Defensorías de Derechos Unversitarios, agregaría a la Procuraduría Agraria; son instituciones que cumplen una labor de atención de quejas y asesoría, de acompañamiento muy puntual a los grupos vulnerables; en este sentido, para que lleguen a buen puerto y exista una real y efectiva representación de este gremio, es indispensable, y tal vez, inaplazable crear la figura del Procurador de la Defensa de los Derechos Humanos de las Personas Adultas Mayores.

Es indudable, se privilegiaría y brindaría certeza jurísidca al adulñto mayor para el ejecricio de sus derechos humanos, que se traducen en autorrealización, integridad y dignidad, así como aspirar a una vida con calidad y sin discriminación, evitar abusos de cualquier índole; derechos establecidos expresamente en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la LDPAM. El INAPAM apoya y asesora; sin embargo, está rebasado o no tiene las facultades y atribuciones suficientes para que los adultos mayores aspiren a estas prerrogativas, es por esta razón que proponemos un órgano público con autonomía de gestión, con jursidicción naciona y local para una defensa gratuita, especializada y efectiva, sustentada en la Constitución, la equidad y la buena fe, con el propósito de que sea procedente que se actúe de oficio y no solamente a petición de parte.

[1]https://www.gob.mx/inapam/acciones-y-programas/asesoria-juridica-para-adultos-mayores-del-inapam [2]Leoncio Lara Sáenz. Hacia una defensoría de las personas adultas mayores. Derechos Humanos de las personas de la tercera edad. Universidad autónoma Metropolitana. México. 2013.

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