S2 - T2 - Actualización de las Obligaciones Tributarias - Carlos Mario Sandoval

UGPP: DesafĂ­os y propuestas Carlos Mario Sandoval

Creación de la UGPP Ley 1151 de 2007 •

Personería jurídica, autonomía administrativa, patrimonio independiente

Ley 1607 de 2012 Decreto 575 de 2013 •

Seguimiento, determinación de la adecuada liquidación y pago de contribuciones parafiscales.

•

Reconocer y administrar derechos pensionales y prestaciones económicas de administradoras de servidores públicos.

Ley 1739 de 2014 •

Extensión de exoneración de los pagos por salud de la Ley 1607 de 2012, a los consorcios y uniones temporales.

•

Ampliación de términos

•

Transacción/ Conciliación (30 de junio de 2015)

Acuerdo 1035 de 2015

Panorama actual - Unificación de criterios prácticos y legales.

Seguridad social, retención en la fuente, pagos salariales y no salariales, aportes parafiscales, IBC de novedades

UGPP Ministerio del Trabajo DIAN

- Razonabilidad jurídica para parametrizar la nómina - Disminución de contingencias por deficiencia en el IBC reportado

UGPP

Desarrollo de lineamientos en la determinación y cobro de parafiscales

Auditorías de entidades de control y vigilancia

Normatividad

Falta de uniformidad en los criterios

Normas que no son claras

Disminución de evasión y elusión

Interpretación de providencias judiciales

Modelos actuales de gestión del talento humano (salario emocional, flexibilización, etc.)

Integración de la información

Poca interacción con la empresa

No es fácil identificar las razones de la diferencia de aportes “en el CD”

Embargos y cobro coactivo

Antecedentes: ¿qué pasó con las auditorías previas?

Buena Fe

Confianza legítima

Seguridad lurídica

Estado de Derecho

Estado social de Derecho

Legalidad

Legalidad + derecho tutelar

•

“Es claro que no toda expectativa genera confianza digna de protección. La expectativa debe tener cierta entidad que permita suponer que se está en camino cierto e indicado para consolidar un derecho. Esta entidad que debe adquirir la expectativa surge de las manifestaciones externas de la administración al no permitir al beneficiario suponer que puede llegar a consolidar su derecho.” (Felipe De Vivero)

•

Si hubo liquidación oficial: no debería proceder una nueva revisión de la UGPP – firmeza y seguridad jurídica.

•

Si solo hubo cobro persuasivo, es discutible el procedimiento de la UGPP por buena fe y confianza legítima. En todo caso el cobro de intereses y sanciones no debería proceder.

Sanciones que oscilan entre el 5% y el 60% de lo dejado de pagar.

La UGPP

Entidad adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito con facultad de seguimiento y determinación de la adecuada liquidación y pago de contribuciones parafiscales, así como el cobro de las mismas.

Inexactitud Etapa del proceso Antes del Requerimiento de información Con el requerimiento de información Con el Requerimiento para Declarar y/o Corregir Con la notificación de la liquidación oficial

UGPP 1-10

sobre lo dejado de pagar.

5% del mayor valor a pagar

20% 35% 60%

Omisión Rangos de empleados

Intereses moratorios

Sanción

11-30 31-60 61-90 91-150 >150 Independientes

Antes de la notificación del requerimiento para declarar

1% 2% 2,5% 3% 3,5% 4% 3%

Con la notificación del requerimiento para declarar

3% 4% 5% 6% 7% 8% 6%

Con la notificación de la liquidación oficial

6% 8% 10% 12% 14% 16% 12%

Requerimiento de información Pago de aportes mensuales

Término máximo: dos meses y medio

Requerimiento para Declarar y/o Corregir basada en las diferencias encontradas

Respuesta del investigado.

Liquidación oficial

3 meses

6 meses

Qué pasa si no lo hace? Estarían corriendo términos de caducidad pero no habría acto administrativo real o presunto

Admisión del Recurso Recurso de reconsideración: 2 meses

Recurso de reposición dentro de los 10 días siguientes a su notificación.

Resolución decisoria del recurso de reconsideración:

Jurisdicción contenciosa administrativa:

1 año

4 meses

Falta de respuesta de la UGPP luego del término de 1 año para responder el recurso de reconsideración: Posición 1: perdió la competencia y la declaración de aportes queda en firme.

Posición 2: consideramos que podría alegarse el silencio administrativo positivo (Artículo 734 ET)

Retos

Dificultad en la entrega de la información.

El diligenciamiento erróneo puede generar resultados negativos para las Compañías.

Los fiscalizadores sacan sus propias conclusiones, en algunas ocasiones, sin realizar un estudio profundo de la Compañía.

Sanciones Excesivas

Unidad de criterio entre los fiscalizadores.

(Acuerdo 1035 de 2015) Cobro de lo no debido por falta de tiempo y capacitación de los funcionarios.

Sanción de cinco (5) UVT (COP$148.765 para 2016) por cada día de retraso en la entrega de la información solicitada.

Mirada general al IBC Seguridad social

Aportes Parafiscales

IBC

CREE – exención

Novedades

Descansos remunerados

Licencias

IBC

Permisos

Cláusulas de exclusión salarial

Vacaciones

Definición de salario

Salarios ordinarios e integrales

Salarios integrales

Pagos no salariales Afiliaciones de extranjeros

Consecuencias

Laboral

• Ministerio de Trabajo mantiene competencia para multas por aportes al SSSI (Memorando 91036/13).

• Definición de salario: reliquidación prestaciones sociales, vacaciones, indemnizaciones, trabajo suplementario, entre otros.

Seguridad Social

Tributario

• Diferencia de aportes • Intereses • Sanciones (# empleados y oportunidad. Puede variar de un 5% al 60%- Art. 179 L. 1607/12) • Prestaciones económicas del sistema de seguridad social

• Rechazo de gastos laborales (artículo 108 ET) • Corrección declaraciones, multas e intereses

Acuerdo 1035 del 2015

“por el cual se define, formula, y adopta la política de mejoramiento continuo en el proceso de determinación, liquidación y pago de los aportes al Sistema de la Protección Social.”

• Naturaleza “Se conocen aquellos actos Objetivo ►

Acto Administrativo de Carácter General

administrativos en los que los supuestos normativos aparecen enunciados de manera objetiva y abstracta, y no singular y concreta, y por lo tanto versados a una pluralidad indeterminada de personas; es decir, a todas aquellas que se encuentren comprendidas en tales parámetros.” (Sentencia C620/04 M.P. Jaime Araujo Rentería)

Abstracto

Pluralidad Indeterminad a de Personas

.

Efectos jurĂ­dicos Funcionarios UGPP

Aportante/Contribuyente

Vinculante

No Vinculante

Publicado en el Diario Oficial 49706 del martes 24 de noviembre de 2015 .

Vincula directamente a los administradores y afecta indirectamente a los administrados.

Aciertos y desaciertos

Requerimiento de Informaci ón

Aciertos Normatividad e Interpretaciones

Desaciertos

Aclara

Plazo para la respuesta Salarios mínimos integrales

Extiende y “Legisla” Pagos Salariales y no salariales .

Pagos por mera liberalidad y ocasionalidad.

Remuneración según art. 30 de Ley 1393 de 2010

Acuerdo 1035 de 2015

Requerimiento de Información

Nómina detallada por trabajador activo o retirado y sus novedades.

15 días

SE SOLICITARÁ COMO MINIMO Los auxiliares contables al máximo nivel de beneficiario final de los recursos

Considerando el volumen de carga operativa

Balances de prueba detallados por tercero

Acuerdo 1035 de 2015

HASTA

3 Meses

Base de cotizaci贸n del salario integral Suma de:

FACTOR SALARIAL

FACTOR PRESTACIONAL

Se liquidar谩 sobre el 70% del valor resultante, aunque resulte ser inferior a los 10 SMLMV.

70%

Acuerdo 1035 de 2015

Pagos no constitutivos de salario Prestaciones Sociales Y Auxilio de Transporte Vi谩ticos accidentales o permanentes no destinados a manutenci贸n alojamiento

Desempe帽o de funciones

Acuerdo 1035 Aportes a fondos voluntarios de pensi贸n

Ocasionales y por mera liberalidad

Beneficios o auxilios expresos

Acuerdo 1035 de 2015

Aplicación del Art. 30 de la L. 1393 de 2010 PAGOS

NO

CONSTITUTIVOS DE SALARIO

TOTAL

El límite del 40% del art. 30 de la Ley 1393 de 2010 tiene en cuenta los pagos laborales no constitutivos de salario anteriormente señalados.

DE LA REMUNERACIÓN

Ingresos que recibe el trabajador en el respectivo mes de estudio.

Acuerdo 1035 de 2015

Pagos de mera liberalidad y ocasionalidad Concedido de manera ocasional por la voluntad del empleador, Que no constituya salario en virtud de la Ley, el contrato, la convenciĂłn o el pacto colectivo, que no resulten exigibles por el trabajador, y por lo tanto puedan ser revocados o modificados unilateralmente en cualquier momento Deben originarse en eventos excepcionales e inusuales dentro del respectivo aĂąo fiscal. Sin perjuicio de que se de mĂĄs un pago, originados en eventos diferentes.

Acuerdo 1035 de 2015

Iniciativa EY

Acci贸n de nulidad simple Derecho de petici贸n

Acuerdo 1035 de 2015

Muchas gracias

Carlos Mario Sandoval | Partner | Human Capital - Global Mobility Ernst & Young Ltda Calle 113 N° 7 - 80, Torre AR -Piso 3, Bogotá, Colombia Direct: +571 - 4847397 | Mobile: +57 - 3175021317 | Carlos.Sandoval@co.ey.com Fax: +571 - 4847474 Website: http://w ww.ey.com Natalia Rodríguez | Phone: +571 - 4847944 | natalia.a.rodriguez@co.ey.com Thank you for considering the environmental impact of printing this email.