BOLETÍN #1. Estado de implementación PDET

SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DE PAZ 6 AÑOS POSTERIORES A LA FIRMA DEL ACUERDO FINAL DE PAZ

BOLETÍN #1 NOVIEMBRE DE 2022

ESTADO DE IMPLEMENTACIÓN PDET

ESTADO DE IMPLEMENTACIÓN PDET

LA INSTANCIA ESPECIAL DE ALTO NIVEL CON PUEBLOS ÉTNICOS (IEANPE O INSTANCIA) ES FRUTO DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DE PAZ Y ESTÁ CONTEMPLADA PARA EL SEGUIMIENTO, IMPULSO Y VERIFICACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO.

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BOLETÍN #1

ESTADO DE IMPLEMENTACIÓN PDET El Acuerdo Final de Paz (AFP) establece en el punto 1 “Hacia un nuevo

campo

colombiano:

Reforma

Rural

Integral”,

la

transformación integral del campo mediante el cierre de brechas entre el campo y la ciudad, y la generación de condiciones de bienestar y buen vivir para la población rural[1].

La materialización del punto 1 del AFP se da a través de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), creados formalmente mediante el Decreto Ley 893 de 2017, como una herramienta de planificación y gestión por un periodo de 10 años (vigencia hasta el 2026). Este instrumento está coordinado por la Agencia de Renovación del Territorio (ART) y se tiene contemplada la implementación de los PDET en 170 municipios del país, divididos en 16 subregiones, para garantizar de manera prioritaria los planes sectoriales y programas dentro de este marco.

Durante

la

iniciativas

construcción agrupadas

Transformación

de

en

los

los

Territorial

PDET

16

se

Plan

(PATR).

concertaron de

Acción

Estas

32.808

para

iniciativas

la

están

distribuidas entre ocho pilares: El pilar 4, Educación rural y primera infancia rural, representa el 21,48% (7.049) del total de iniciativas;

el

pilar

6,

Reactivación

Económica

y

Producción

Agropecuaria, representa el 18,48% (6.065) de iniciativas, y en el pilar 8, Reconciliación, convivencia y construcción de paz, se ven representadas el 13,88% (4.556). (Gráfico N°1).

Para

llevar

a

Mecanismo consolidación

cabo

este

Especial del

de

Plan

mandato, Consulta de

Acción

también (MEC), para

se

estableció

posterior la

a

el la

Transformación

Territorial (PATR), permitiendo así la participación efectiva y consolidación de una Hoja de Ruta Única – HRU. Igualmente, en el interior del Plan Marco de Implementación (PMI) se menciona la

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importancia de garantizar los derechos de las mujeres, su condición de relacionamiento con la familia y la libertad de obtener acceso en condiciones iguales con respecto a los hombres.

GRÁFICO N°1. DISTRIBUCION DE INICIATIVAS EN LAS 16 REGIONES PDET POR PILAR

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA A PARTIR DE LA INFORMACIÓN PROPORCIONADA POR LA ART

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De acuerdo al informe PDET "Una apuesta por el país – Presente y futuro", publicado por la ART al corte de Julio de 2022, del total de las iniciativas

se

identificaron

8.381

TABLA N°1. RECURSOS EJECUTADOS A NOVIEMBRE DE 2022 SEGÚN HRU (ART)

“Propias

étnicas”, lo que representa un 25% del total y que se encuentran distribuidas en cada uno de los pilares como se muestra en el Gráfico 1.

ELABORACIÓN: WILSON HERRERA, SMT-ONIC. FUENTE:

Durante el Gobierno anterior se construyó la Hoja

de

Ruta

Única

(HRU)

como

una

herramienta para la implementación de los PDET. Sin embargo, encontramos que este

HOJA DE RUTA ÚNICA – ART, NOVIEMBRE DE 2021.

número y montos de las inversiones que se vienen ejecutando en los municipios PDET,

instrumento tiene varias fallas:

situación

i) carece de un enfoque étnico-racial que

étnicos al interior de los municipios (rural

comunidades étnicas; ii) no adoptó la Metodología General Ajustada – MGA, en la fase de convertir iniciativas a para

preservar

el

componente

étnico.

tener

explicaciones

disperso), pero fundamentalmente en el enfoque y priorización que se le ha entregado por parte de los estructuradores de la ART a las iniciativas y proyectos étnicos (indígenas y afrodescendientes).

En términos territoriales, observamos que en el

Al corte de noviembre de 2021, la Hoja de Ruta Única

pudiera

relacionadas con la ubicación de los territorios

responda a las necesidades de los pueblos y

proyectos

que

(HRU)

de

la

Agencia

Renovación

Territorial (ART) indica que el 80% de los recursos

ejecutados

corresponden

a

iniciativas de los pueblos afrodescendientes, negros, palenqueros y raizales (2,29 billones) y los proyectos ejecutados no étnicos alcanza

70 por ciento de los municipios PDET (120/170) no se han ejecutado proyectos que materialicen las

iniciativas

étnicas

(Mapa

N°1);

y

las

inversiones se centran en los departamentos de Nariño 63,4% (1.48 Billones), Antioquia 33,9% (792.6 mil millones), 1,3% (30.5 mil millones).

un valor ejecutado de 572 mil millones (20%).

De otro lado, es necesario considerar el número

Sin embargo, esta distribución no corresponde

afrodescendientes

proporcionalmente a las poblaciones que se requiere atender, y se ha identificado por parte de los Mecanismo Especial de Consulta (MEC) que

un

gran

identificados concertados

número

como o

étnicos

de no

propuestos

proyectos han

sido

por

las

comunidades y pueblos afrodescendientes e

de resguardos y territorios de las comunidades que

actualmente

se

encuentran al interior de los municipios PDET, ya que estos territorios -constitucionalmenteson

considerados

entidades

territoriales

y

poseen unos ordenes institucionales, culturales y administrativos propios. En el caso de las comunidades afrodescendientes, el 75% (174) de sus tierras comunales se encuentran al

indígenas (Tabla 1).

interior de municipios PDET y 55% (95) de esos

En este sentido, desde un enfoque territorial,

iniciativas materializadas con enfoque Étnico en

existe una clara desproporcionalidad en el

NOVIEMBRE DE 2022

territorios

no

poseen

hasta

el

momento

sus territorios (Mapa 2).

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BOLETÍN #1

MAPA 1. NIVELES DE INVERSIÓN DE PROYECTOS IDENTIFICADOS POR LA ART COMO ÉTNICOS EN LA HOJA DE RUTA ÚNICA

NOVIEMBRE DE 2022

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MAPA 2. NIVELES DE INVERSIÓN EN PROYECTOS ÉTNICOS POR MUNICIPIOS PDETS Y TERRITORIOS ÉTNICOS SIN INVERSIONES A NOVIEMBRE 2021

NOVIEMBRE DE 2022

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Teniendo en cuenta los pocos resultados, y

Los representantes de los Mesa Nacional de

ante el llamado constante por parte de las

laCoordinación de los MEC establecieron unos

comunidades

lineamientos

étnicas,

la

IEANPE,

en

conducentes

a

garantizar

la

cumplimiento de su rol de seguimiento a la

participación efectiva de los pueblos étnicos en

implementación del Acuerdo de Paz, realizó

la implementación y seguimiento de los PDET,

reuniones conjuntas durante el 2020, 2021 y lo

sus

corrido del 2022 con la Consejería Presidencial

priorización de 382 iniciativas que responden a

para la Estabilización (CPEC) y la Agencia de

las necesidades de los pueblos y comunidades

Renovación

indígenas y afrodescendientes. Estas fueron

del

Territorio

(ART),

con

la

proyectos

y

obras,

a

través

de

la

finalidad de construir una ruta dinamizadora

remitidas

conjunta que permitiera:

compromiso entre las partes.

1.La implementación de los PDET Étnicos.

Como resultado de este ejercicio, se logró identificar

a

la

la

ART

de

urgente

acuerdo

con

implementación

el

de

2.Coordinar acciones para identificar fuentes

iniciativas en tres pilares principalmente, así:

de

pilar 6: Reactivación Económica y Producción

financiación

para

la

estructuración

y

ejecución de los PDET Étnicos identificados.

Agropecuaria;

pilar

8:

Reconciliación,

convivencia y construcción de Paz; pilar 7: 3.Construir de manera conjunta una ruta

Sistema para la garantía progresiva del derecho

dinamizadora, la cual tendrá énfasis en las

a la alimentación.

iniciativas de seguridad alimentaria, proyectos productivos, jóvenes, género y protección.

Por otra parte, la IEANPE envió a la ART, en agosto de 2022, la priorización de iniciativas

4. Adelantar una planeación en la que se

estructuradas, en proceso de presentación a

identifique el marco de los planes de trabajo

fuente

2022 de la ART y se articulen en el marco del

aprobación

MEC.

($5.982MM aprox.) para continuar dinamizando

de

financiación de

las

y

en

trámite

comunidades

de

étnicas,

de manera conjunta la implementación de los Complementario a estas acciones, la IEANPE

PDET.

junto con la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, CODHES, han

Teniendo en cuenta los retos con relación a

desarrollado

obtener avances significativos para alcanzar

indígenas

con y

los

y

las

afrodescendientes

secretarias los

una Paz Total en nuestros territorios, de manera

Mecanismos Especiales de Consulta de los 15

conjunta se requiere articular los mecanismos

PDET, un ejercicio continuo para la hacer un

establecidos en el Acuerdo Final de Paz,

balance de la implementación del PDET en

trabajar con los pueblos étnicos, validar el

estas subregiones, así como la incorporación

inventario de las iniciativas con cada región con

del enfoque étnico. Como resultado, se ha

relación a sus necesidades actuales para

consolidado la Mesa Nacional de Coordinación

priorizar aquellas iniciativas que den respuesta

de los Mecanismos Especiales de Consulta

a su realidad, así como también socializar y

(MEC) de los Programa de Desarrollo con

ajustar la Hoja de Ruta de manera concertada,

Enfoque Territorial PDET.

de

la cual se apropié como instrumento de planificación acorde a sus planes de vida.

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BOLETÍN N°1. ESTADO DE IMPLEMENTACIÓN PDET INSTANCIA ESPECIAL DE ALTO NIVEL DE LOS PUEBLOS ÉTNICOS DE COLOMBIA, IEANPE

Secretario General IEANPE

Armando Wouriyu Valbuena Delegados/as. Voceros/as IEANPE

María del Rosario Mina Asdrúbal Plaza Calvo Luz Mery Panche Chocué Rodrigo Castillo Rodallega Ariel Antonio Quinto Murillo Abid Manuel Romaña Mena Orlando Rayo Gustavo Vélez Secretario Técnico IEANPE

Helmer Quiñones Equipo Asesor IEANPE Javier Betancourt Yamileth Larrahondo Melquiceded Blandón Diana Martínez Omaira Cardenas Luis Leguizamon Wilson Herrera Francy Barbosa

Asistentes Investigadores Albeniz Ferreira Tique Brenda Barrios Guillermina Bailarín Yacila Bondo Karen Johanna Tafur Luz Heliana Montoya Panche

Noviembre de 2022 SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL AFP

@IEANPE_

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