《2023促進香港新型工業化發展倡議書3.0》

2023 促進香港「新型工業化」發展 倡議書 3.0 Advocacy Paper - New Industrialisation 2023

周浩鼎 立法會議員 民建聯工商專業委員會主席

香港青年工業家協會

聯合撰寫

目 錄

行政摘要 ................................................................................................. 1 Executive Summary .................................................................................. 3 前言 ......................................................................................................... 6 建議 ....................................................................................................... 14 結語 ....................................................................................................... 15 作者 ....................................................................................................... 16

行政摘要 行政長官李家超在去年上任後，旋即在其 10 月發表的《施政報告》中提出要全 速發展香港成為國際創科中心，對接國家「十四五」規劃，並宣佈設立「工業專 員」，負責統籌和督導相關的策略工作，協助製造業利用創新科技升級轉型。在 同年年底，創新科技及工業局發表了《香港創新科技發展藍圖》，循「完善創科 生態圈，推進香港『新型工業化』」 ，其中目標將製造業以基本價格計算佔本地生 產總值由 2020 年的 1%增至 2025 年 1.5%，再到 2032 年的 5%。而更重要的是， 去年底政府已成立了「引進重點企業辦公室」 （引進辦） ，針對生命健康科技、人 工智慧與數據科學、金融科技、先進製造、新能源和新材料等策略產業，專責引 進世界各地高潛力、具代表性的重點企業落戶香港。 為此，民建聯與香港青年工業家協會認為，特區政府必須及早準備，以令「新型 工業化」全速推進。本倡議書是我們合作撰寫的第二份倡議書，亦是民建聯發表 促進「新型工業化」發展的第三份建議書。這次我們嘗試就本港「新型工業化」 推進新階段所面對的問題以及須及時解決的痛點，作出相關論述，並提出建議， 期望特區政府刻下能在推動「新型工業化」發展的關鍵階段，盡快掃除障礙，順 利吸引重點龍頭企業之餘，並迅速落戶啟業，繼而吸引相關產業的公司和生產線 進駐香港，形成群聚效應，從而增加本港產業多元化，紓減因為持續缺少製造業 支柱而產生的經濟隱憂，以鞏固本港可持續發展的經濟基礎。 由於本港自九十年代起，製造業機構數目持續遷移減少，政府便逐步改變了原來 八十年代時期，透過工業署推出基礎性及發展性支援措施，以促進本地製造業發 展的政策方針，令政府長期缺乏發展工業，因此，儘管目前本港「新型工業化」 發展進入了新階段，但我們預計，這些來自海外的新型製造業公司，他們若要來 港設廠落戶，特別是沒有經引進辦邀請接觸的企業，他們將會發現較難在本港的 政府網頁中找到製造業來港設廠的詳細流程資訊，而且，申請工廠營業的相關規 定與程序亦涉及眾多部門，耗時可能會「經年累月」。為免本港推進「新型工業 化」因此等因素招致重重障礙，因此，我們提出如下建議： 1. 一步到位：設立統一對口單位 建議特區政府可參考內地與東南亞各城市採取工業園一站式批核服務招商形式 的做法，建立一站式協調機制，統一對口單位，加強招商引資政策落地協作，以 精簡目前審批流程，免去廠商需要同時對接多個政府部門(包括地政總署、屋宇 署、消防處、機電工程署及環境保護署等)之困難，同時，在設有統一對口單位後， 旗下網站將可提供相關的綜合流程及規管標準等資訊，向投資者提供更大的便利。 1

目前，政府將會招聘工業專員一職，負責制定政策支援「新型工業化」發展，我 們建議工業專員應在這統一對口單位負有一定參與角色。 2. 有度可循：訂立新工業建設標準規定 香港工業雖曾經歷過輝煌時期，但時隔多年，如今提倡「新型工業化」，傳統工 業既有的建設標準需要適時更新。為更有效地吸引並成功促成新型科技企業落戶 生產，特區政府宜借鑒大灣區其他國內城市現有指引，及早檢視和修訂相關產業 建設標準與規定，令企業落戶時可以有適時及清晰指引可循，減省時間及設廠成 本。 長遠而言，特區政府亦可聘請內地及海外專家，組織研究小組，為目標產業進行 更深入詳細的建設規定研究工作，營造良好的經營環境，加強廠商落戶信心。 3. 表揚成就：賦權工貿署 推廣香港新工業形象 要長久提升香港在新興產業市場的競爭力，必須為本地不同產業鞏固形象，才能 創造可永續發展的有利環境。 對內，特區政府可考慮提升工業貿易署的職能，添加其促進本港先進製造業及本 地傳統工業智能化生產的「新型工業化」發展角色；同時，建立產業資訊平台， 刊登各行各業最新動態，發表創科研究結果，提升大眾對各個產業的瞭解，增進 民間企業聯繫。政府亦可建立「港資高新科技企業名冊」，方便公眾查閱，同時 藉此為製造行業分門別類作更細化的統計，從而提高特區政府的施政效能。 對外，特區政府可舉辦國際產業獎項盛事，加強海外對香港本土產業的信心，亦 為產業招商開闢道路。透過為不同行業設立大型獎項，廣邀世界有水準的研究人 員及企業參與，一方面為本地企業打造品牌價值，另一方面鼓勵外來企業在地投 資，並透過獎項機制引入海外技術，吸納創科人才。

2

Jointly written by The Hon Holden CHOW, JP Member of LEGCO Chairman of DAB Business and Professional Affairs Committee Hong Kong Young Industrialists Council

Executive Summary We are pleased to note that the Hong Kong SAR Government, under the leadership of Chief Executive John LEE, has made tremendous progress in steering the development of "new industrialisation", including the formulating of the unprecedented Innovation and Technology Development Blueprint, the development of Northern Metropolis at full steam, creating a new post of Commissioner for Industry, the new town-planning strategy for private entity in order to enhance technology development and compete for advanced tech enterprises. We particularly appreciate that the government has taken on board our DAB advices, in setting target GDP ratio for manufacturing industry, both CE John LEE and Secretary for Innovation, Technology and Industry Bureau Professor Dong SUN have made public announcement that Hong Kong will reach target GDP ratio for manufacturing of 5% by 2032, such a move is unprecedented.

The Research, Academic and Industry Sectors One-plus Scheme enables government to offer financial support ranging from HKD 20 million to 100 million per tech research project, on a matching basis, which will certainly nurture start-ups, entities with cutting-edge technology and turn them into popular products in the market.

Hong Kong SAR is now equipped with all these aforesaid measures, and is poised to attract international advanced manufacturing and tech business to set up operations here.

Having unveiled our advocacy papers for advanced manufacturing in 2021 and 2022 respectively, we hereby unveil our latest advocacy paper, focusing on how to facilitate tech enterprises to set up production line and regional headquarters here. Our key suggestions are outlined as below:

3

1. One-stop shop services for enterprises For any advanced manufacturing business to consider whether to set up production line or regional office in Hong Kong, a clear roadmap plus timetable must be provided to business owners, so that they will be convinced how long it takes to complete the entire process from day 1 in registering business here, installing all machinery, smart production lines, to acquire all necessary licenses which are scattered across the entire government. Time is money, the longer the government process drag on, the more cost they would bear.

We take the view that the government should designate a body which would be able to provide one-stop shop services to tech business owners. The OASES was set up to carry out mission of competing for world-renowned enterprises, but we do need a body to specifically look after the advanced manufacturing business, in facilitating them to clear all red tapes, co-ordinating different government departments on licensing requirements. Especially via the help and effective co-ordination by the designated body, foreign business owners will be convinced with more certainty about time and cost incurred.

2. Upgrading industrial standards and more transparency For decades, Hong Kong has lost its motive in industrial development, many of our existing standards concerning manufacturing might be outdated, for instance, fire safety, sewage treatment etc. Various government departments are in charge of each individual aspect, which leads to prolonged procedure involving vetting by Lands Department, Housing Department, Fire Services Department, Environmental Protection Department, etc.

We advise the government to launch a website which would clearly outline all necessary standards and license requirements for setting up advanced manufacturing base here.

3. More international promotion We take the view that the government should make continuous effort in promoting our status and progress in developing technology and advanced manufacturing 4

industry. The Authority could consider launching a list of Hong Kong enterprises in innovation and technology and together with an award for the outstanding performers, for the purpose of maximizing the promotional effect and public awareness. Given the expertise and the historical role of the Trade and Industry Department, the Authority would make good use of the department in creating this sort of platform with stakeholders participating.

5

前言 推動再工業化政策最初是於 2016 年施政報告中首先提出。新一屆特區政府去年 上場後，行政長官李家超旋即在其 10 月發表的《施政報告》中，提出要全速發 展香港成為國際創科中心，對接國家「十四五」規劃，並宣佈設立「工業專員」 ， 負責統籌和督導相關的策略工作，協助製造業利用創新科技升級轉型，亦研究在 大埔新園興建第二個先進製造業中心。同年年底，創新科技及工業局發表了《香 港創新科技發展藍圖》 （《藍圖》） ，循「完善創科生態圈，推進香港『新型工業化』」 ， 其中目標將製造業以基本價格計算佔本地生產總值由 2020 年的 1%增至 2025 年 1.5%，再到 2032 年的 5%，並於今年 3 月成立了「創科產業發展委員會」 ，就《藍 圖》下的發展策略事宜向政府提供意見，加強持份者間協作，檢視《藍圖》的推 行進度。 今年財政預算案中，政府亦宣佈計劃設立一所微電子研發院，以推動本港微電子 的發展，期望能成為亞太區內支援微電子發展的領先機構。 在眾多措施中，不可不提的，是去年底特區政府成立了「引進重點企業辦公室」 （引進辦），針對生命健康科技、人工智慧與數據科學、金融科技、先進製造、 新能源和新材料等策略產業，專責引進世界各地高潛力、具代表性的重點企業落 戶香港。 負責帶領引進辦的財政司司長陳茂波於 8 月初時在其網綕中表示，創新科技及工 業局和引進辦在內的特區政府團隊至今已接觸了超過 200 家企業1，有超過 25 家 已經或準備落戶香港或擴展其在港營運的規模2。這些企業有不少是市值或估值 過百億元的創科企業，擁有行內前沿技術。按它們目前的計劃，首階段它們會在 香港合共投資超過 170 億港元，創造超過 4,000 個就業機會，當中大部分為科研 或高管職位。政府團隊正和更多內地和海外的重點企業深度商談，相信下半年會 有更多重點企業在港開展業務。 因此，建基於近年特區政府相關的施政效益，自去年底起，通過招商引進高新科 技企業等措施，特區政府已將本港「新型工業化」發展帶進了另一新階段。為此，

1

6 月時為超過 150 間企業。 網誌中提及，確定落戶的包括內地專注高發癌症居家早篩的先鋒企業諾輝健康，早前該集團已 在港成立全球研發總部；而具有原創技術的高端醫療診斷設備研發和製造企業美時醫療，已在大 埔創新園設置新智能生產線，實現「香港研發、香港製造、全球銷售」的一條龍發展。另外，科 技龍頭華為亦積極擴展在港的運作和發展新業務。 6 2

民建聯聯同香港青年工業家協會認為，特區政府必須及早準備，以令「新型工業 化」全速推進。本倡議書嘗試就本港「新型工業化」推進新階段所面對的問題以 及須及時解決的痛點，作出相關論述，並提出建議，期望特區政府刻下在推動「新 型工業化」發展的關鍵階段，能盡快掃除障礙，順利吸引重點龍頭企業之餘，並 迅速落戶啟業，繼而吸引相關產業的公司和生產線進駐香港，形成群聚效應，從 而增加本港產業多元化，紓減因為持續缺少製造業支柱而產生的經濟隱憂，以鞏 固本港可持續發展的經濟基礎。

「新型工業化」進入新階段面臨的問題 目前特區政府就引進重點先進製造業公司落戶香港已表示會制訂具針對性及吸 引力的特別配套措施，包括土地、稅務和財政等方面，並提供度身訂造的企業落 戶計劃。 按照立法會發展事務委員會 5 月份會議中有關新田科技城的土地用途建議文件 內容，政府指出： 「我們會就發展北部都會的整體融資安排作全盤考慮，並考慮各種公私營合作的 模式。在批出區內創科用地方面，我們會配合創科局的產業政策，考慮採用公開 招標以外的批地方式。另外，我們亦可考慮應用在古洞北╱粉嶺北新發展區及洪 水橋╱廈村新發展區已採用的「加強版傳統新市鎮發展模式」，讓土地業權人以 原址換地方式在新發展區內進行與政府規劃意向相符的發展(當中可包括相關的 土地平整工程)，借助市場力量提速提量之餘，亦有助管理發展項目的資金流。」 單以此為依據，我們目前可以預計，未來特區政府很大機會以「私人協約」方式， 批出土地予受邀請/成功爭取其落戶香港的重點海外企業，或者以「換地」方式 予本港與外資合資公司來港落戶投資，並且會在稍後公佈詳細內容。 1. 政府網頁難找製造業來港設廠的詳細資訊 不過，據我們與本港工業界的接觸與瞭解所得悉，以及在政府網頁上搜尋外來創 業、投資的資訊時，卻發現在政府提供的網上資訊中，儘管投資推廣署 INVESTHK 以及引進辦網頁均有提供相關資訊，但對於在港設立製造業廠房/生產線相關的 詳細流程及標準規範資料，則基本上較難找到。

7

從香港政府一站通網站提供的資料看，目前在該網站「營商專題」的「創業(牌照、 註冊及法例)」以及「網上服務(商務及貿易)」資訊內容裏，除了涉及環境許可證 申領外，幾乎完全沒有製造業方面的資訊提供。 在工業貿易署中小企業支援與諮詢中心網站3中，於「開創業務」網頁，目前並沒 有任何製造業的資訊包括在內，當中有一項「境外企業到香港投資」，是直接連 接至投資推廣署網站。不過，在投資推廣署網站的「在港開業」網頁內4，就海外 企業來港落戶投資的資訊則只表示，「香港是全球其中一個最適合商務發展的國 際城市……(該署)致力為有意來港發展商務的人士提供協助」，故相關資料亦沒有 為製造業在港設廠或者生產線提供特定的流程與標準規範等要求指引。 至於在創新科技及工業局網頁旗下有關申請進駐位於大埔、元朗和將軍澳三個創 新園5(前稱工業邨)的資訊中，也似乎找不到具體詳細的申請資料。企業若有興趣 進駐，想先從網頁上獲取相關程序資料，可能無法如願。同時，三個創新園現時 分別設有：微電子中心(MEC)、數據技術中心(DTHUB)、先進製造業中心(AMC)6、 醫療用品製造中心、GMP 中心(供醫藥創新製造基地)以及精密製造中心(PMC)， 但當中除了 AMC 是可供多個產業及不同規模的企業使用外，其餘則是專作數據 轉移業務及全球電訊的附屬或配套用途，以及特定產業使用，包括醫療產品、醫 藥業、半導體、航空及汽車產品。 工業貿易署 根據工業貿易署網上資料顯示，該署支援香港工業的工作包括如下數項： ⚫ ⚫ ⚫ ⚫ ⚫

3

聯繫本地工商組織，就業界關心的問題向相關政府部門反映並協助解決。 推行工商機構支援基金；中小企業市場推廣基金及發展品牌、升級轉型及拓 展內銷市場的專項基金。 關注業界對工業用地的需求，並參與相關的土地用途規劃研究。 與職業訓練局緊密合作，監察業界的人力供求情況，以便該局發展配合業界 需要的課程。 籌辦「香港工商業獎」。

https://www.success.tid.gov.hk/tc_chi/sitemap/menu.html?dsp=2 https://www.investhk.gov.hk/zh-hk/setting-hong-kong.html 5 https://www.hkstp.org/zh-hk/why-we-innofacture/innofacturing-tomorrow 6 AMC 是專為行業先鋒而設的頂尖高端製造基地，為香港「新型工業化」目標奠定基礎。中心位 於將軍澳創新園，設有先進的生產和檢測流程，全面、可擴展及高效率的生產空間，並提供專屬 的物流、倉存、試作原型、小批量組裝和無塵室空間等服務，助不同規模的企業實現高增值、小 批量的高度訂製生產模式。 8 4

⚫ ⚫

為憲法和基本法推廣督導委員會下之工商專業界工作小組提供秘書處支援 服務。 編製《香港工商組織名冊》。

但完全沒有提及支援企業在港設廠生產的相關工作。 資料來源： https://www.tid.gov.hk/tc_chi/smes_industry/industry/industry_content.html

2. 香港長年沒製造業發展政策 在政府提供的公開資訊中，較難找到在香港設立製造業廠房的辦理流程詳細資訊， 這是由於本港自九十年代起，製造業機構數目持續遷移減少7，政府自此逐步改 變透過當時工業署推出基礎性及發展性支援措施8，以促進本地製造業發展的政 策方針，令政府長期缺乏發展工業9的歷史原因所致。 一如工業貿易署在其網頁上就香港工業發展現況作出的闡述中表示： 「從上世紀八十年代起，香港的工業企業逐步把勞工密集的生產工序由香港遷移 至內地或亞太區其他生產成本較低的地方。遷移低技術和低增值工序至具有充沛 及低成本人力和土地的境外地方，既令企業大幅擴大生產規模，同時讓香港騰出 更多資源，投放在較高增值的活動，令香港的經濟更上一層樓。雖然大多工業企 業的生產活動不在香港進行，但其製造的產品很大部份仍然通過香港銷售至全世 界。此外，企業大多將企業服務（例如財務及融資、人事管理、資訊科技、採購、 供應鏈管理）、市場推廣及銷售，以至產品及技術開發、創新設計、樣辦製造、 檢測認證等生產性服務保留在香港進行，並以香港總部為控制中心，監督遷往境 外的生產活動。由於企業的生產工序並非在香港進行，其在香港的上述活動所創 造的經濟價值及僱用的人員，在統計數字上歸類為服務業而非製造業。事實上香 據立法會 IN 1/98-99「製造業於 80 年代及 90 年代初期遷離香港」資料摘要指出，本港製造業 機構的每年平均數目在 1990 年(4.9 萬家)開始下跌。在 1990 至 1992 年間，減幅更出現加劇的跡 象，1990 年的減幅是 2.1%，1991 年的減幅已是 4.9%，至 1992 年時更達到 8.7%。這類機構的 每年平均數目在 90 年代持續下跌。至於製造業從業員的數目在 1988 年(約 85 萬人)開始下跌， 1989 至 1992 年間的跌幅更每年有所增加。由 80 年代中期開始，和製造業有關的活動在本地生 產總值中所佔的百分率持續下跌，由 1987 年的 22.0%下降至 1992 年的 13.6%，至 1994 年開始 更跌至單位數字水準。可見製造業在 1990 年代的重要性日走下坡。 8 詳情可參閱：香港大學亞洲研究中心 1991 年出版的《香港工業及貿易發展》 陳坤耀教授等著 英文版第 40 至 44 頁。 9 政府當時在推動工業支援政策方面，擔當服務提供者和促進者的角色，包括在 3 個工業邨提供 用地，以供高新科技產業之用，並透過創新及科技基金資助創新的項目計劃。近年，政府就此亦 表示，政府支援工業的政策，是為業界締造有利的營商條件，及提供適切的支援。 9 7

港工業對香港經濟的貢獻十分重要，政府亦在多方面給予支援，例如融資、技術 及產品研發、檢測認證，潔淨生產、工業用地、人材培訓、品牌推廣、出口市場 推廣、出口信貸、升級轉型等等。」 至於一些過去因社會發展及興建基建設施等原因而被政府安置到房委會旗下工 廠大廈10，或者遷到新界地區，沒有遷離香港的小規模工業經營者，近年亦先後 因本港最新的發展需要而要另覓地方重置或結束。政府已沒有再向受影響營運者 推出昔日的徙置政策與措施，而是只發放特惠津貼及提供有限的遷移機會安排11。 由於本土長年沒有發展製造業，因此香港已長期較缺乏工業基建的發展演變和相 關資源，包括工業裝修的人才與有關配套。業界人士指出，本港是否有足夠具經 驗的顧問/認可人士，可為這些來港設廠的企業設計、規劃及承建、承辦有關廠 房及設備，將是個疑問。據相關人士表示，他們認為刻下在本港發展工業會遇上 以下主要問題： (1) 建築價格高昂； (2) 先進製造業的廠房配套要求標準高；以及 (3) 審批時間長，機會成本高。 3. 申請工廠營業的相關規定與程序繁多耗時 根據香港生產力促進局於 2020 年 1 月出版的《香港再工業化發展指南 製造業 的機遇與挑戰》12中指出，外國公司必須在公司註冊處註冊才能在香港開展業務 13 。有意在香港進行製造活動的製造商，必須向工業貿易署註冊，並辦理工廠登 記（FR）14。製造商一旦獲得 FR，便可以為出口貨物申請產地來源證（CO），以 證明其商品原產地為香港。 要獲得 FR，企業必須有固定、獨立的場所（可自置或租用） 、適合製造業務的機 10

2021 年 5 月房案會宣布決定清空及拆卸葵涌葵安、九龍灣業安、火炭穗輝及長沙灣宏昌共 4 座工廠大廈，改為發展公營房屋。受影響租戶約 2 千戶。房委會旗下的工廠大廈是於 1979 至 1984 年間興建，其後自 90 年代開始，陸續拆卸/重建/保留活化。 11 詳情參閱政府新聞公報 https://www.info.gov.hk/gia/general/202105/24/P2021052400501.htm 12 https://www.hkpc.org/sites/default/files/2020-06/hk_reindustrialisation_tc_guide.pdf 13 香港公司可以不同的商業實體方式註冊，最常見的是有限公司、分公司或代表處。 14 要獲得 FR，企業必須： • 在稅務局商業登記署登記註冊； • 有固定、獨立的場所（可自置或租用） ； • 有適合製造業務的機械； • 僱用能生產商品的勞工； • 妥善記錄最新的工廠營運帳目。 10

械、僱用能生產商品的勞工和妥善記錄最新的工廠營運帳目等，方可符合申辦資 格。因此，以上指南內容只是針對已有土地或廠房處所和相關生產設備的企業。 倘若一家「由零開始」、未有開展業務的海外企業要落戶香港，則必先要解決土 地或廠房處所問題。 因此，接下來，我們假設有從事製造業的海外企業，他們在並非應特區政府接觸 邀請而計劃來港落戶，並需要一幅全新土地設立其廠房及生產線的話，在一般情 況下，應該最少須符合地政總署、屋宇署、機電工程署和環境保護署的各項相關 規定。我們嘗試以相關部門網頁上所提供的資訊內容，去瞭解一下在本港從事製 造業需要進行什麼相關程序，以及須符合什麼法規要求。 以下是我們按外商來港設廠落戶，特別是土地與廠房方面需要處理的各項主要事 務，列舉政府相關部門的現行做法： (1) 地政總署 a. 私人協約方式批地 政府一般會公開出售可作私人住宅及工商發展用途的政府土地。除此以外，在具 備充分理據以符合政府的既定政策，並切合本港經濟、社會和社區需要的個別情 況下，政府也會以私人協約方式批出土地作指定用途。所有以這種方式直接批出 土地的個案，均須通過嚴格的政策審核，經周全考慮，證明符合公眾利益，由行 政會議逐一審批，或由獲授權當局按照行政會議所訂定的批核準則，逐一審批。 一般而言，相關的政策局及部門須在政策上給予明確支援，私人協約方式批地的 申請才獲受理。15 b. 按地契條款審批發展建議 i. 根據地契申請批核 地契條款通常規定發展建議必須提交地政總署批核，目的在於確保擬議發展項目 符合地契條款的規定。 所需的批核會因地契而異，而且差異頗大。需要批核的最常見類別有總綱發展藍 圖、 「設計、規劃及高度條款」 、停車場佈局設計、園境設計圖以及樹木保育和移 除申請。16

15 16

https://www.landsd.gov.hk/tc/land-disposal-transaction/land-transaction/private-treaty-grant.html 就特定地契條款作出同意或審批，可參閱《地政處作業備考》第 4/2021 號。 11

地政總署會審批屋宇署經「中央處理建築圖則制度」（「中央處理制度」）轉介的 建築圖則，並根據地契提供意見和作出決定。17

ii. 建築規約 「建築規約」一般載於新批或修訂契約（包括賣地條件、批地條件、換地條件等） 中，要求地段業權人必須在「建築規約」期限內建成契約條件所訂明的地段發展 項目。為履行「建築規約」，地段業權人必須在「建築規約」期限內完成該發展 項目，以及取得由建築事務監督發出的佔用許可證。倘若地段業權人預期不能在 「建築規約」期限內建成契約條件所訂明的發展要求，有關地段的業權人一般須 向地政總署提出理據申請延長「建築規約」期限。18 (2) 屋宇署 屋宇署署長負責執行有關《消防安全(工業建築物)條例》中有關工業建築物的規 劃、設計及安全建造與結構事宜的規定。 另外，消防處則透過上述相關條例，就工業建築物須具備足夠及適當的消防裝置 或設備進行規管及提供技術意見。 至於在現有工業使用用途的物業中設立廠房或生產線，這一般應會涉及建築物進 行改動及加建工程，惟現時在屋宇署相關網頁19上，我們未能找到專門為工業或 製造業提供的資料。 (3) 機電工程署 機電工程署則負責規管本港的電力、升降機及自動梯、氣體、建築工地升降機及 塔式工作平台及建築物能源效益，以保障公眾安全。 (4) 環境保護署 在香港經營業務，亦必須遵守本港相關的環保法例20，並申請所須的許可證及牌 照。若業務或處所涉及任何以下活動，在正式開始經營前，便可能須要申請環保 許可證或牌照。

17

https://www.landsd.gov.hk/tc/dev-control-compliance/development-submissions-under-lease.html https://www.landsd.gov.hk/tc/dev-control-compliance/building-covenant.html 19 https://www.bd.gov.hk/tc/building-works/alterations-and-additions/index.html 20 相關環保法例計有： 《空氣污染管制條例》 、 《保護臭氧層條例》 、 《水污染管制條例》 、 《廢物處 置條例》 、 《海上傾倒物料條例》 、 《噪音管制條例》 、 《環境影響評估條例》 、 《有毒化學品管制條例》 、 《汞管制條例》及《產品環保責任條例》 。上述條例為有意進行任何受管制活動的工商業或人士， 列明有關許可證或牌照的要求。 12 18

須申請環保許可證或牌照的活動 指明的污染工序 裝置或改裝火爐

烘爐及煙囪

露天焚物

涉及石棉的活動

建造工程

製造、經銷、出租 製造、經銷、出租 或使用空氣壓縮 或使用手提撞擊 機 式破碎機

排放工商業污水

產生、收集或處置 收 集 或 處 置 醫 療 進出口廢物 化學廢物 廢物

使 用 或 經 銷 油 污 傾物入海 分散劑或類似物

進口、出口、製造 進口、出口、存放 或 使 用 非 除 害 劑 或使用汞、汞混合

質以處理香港海 面油污

有毒化學品

分發受管制電器

物或汞化合物

貯存、處理、再加 工或循環再造電 器廢物

資料來源：https://www.gov.hk/tc/residents/environment/compliance/permits.htm 因此可見，從事製造業的海外企業若計劃來港落戶，他們在港籌備期間，特別是 申請工廠營業的相關規定與程序，將涉及眾多政府部門，申請手續及審批視察程 序必將繁多，很大可能會耗時逾年。

13

建議 近年全球爭相發展高端產業，爭奪新一輪全球產業革命競爭的制高點。各個主要 經濟體開始重視其製造業在競爭力、可持續性和創科技術上的優勢，務求於激烈 競爭中取得領先地位。鄰近如泰國、越南、馬來西亞等地，也善用了其自身經濟 優勢，大力發展特色先進產業。香港正處於變革與追趕的關鍵時期，要追上國際 市場的腳步，必須透過高效益、高效率的方式，盡快建立對港有利之產業生態系 統，以打造香港經濟轉型的基石。 1. 一步到位：設立統一對口單位 發展新興工業是一場與時間的競賽。全球各地各施其技，推出不同的優惠政策及 有利配套，致力爭取高端產業落戶；工業產品有生命週期，必須在關鍵時期內完 成由研發到生產等階段。隨著消費習慣改變，先進產品需要不斷更新才能趕上市 場需求，產品生命週期漸短，生產設線速度成為廠商落戶時其中一個重要考量。 現時創科企業如欲在香港落戶，必須反覆走訪多個不同政府部門，進行審核及資 助申請，整個過程可長達兩年。若能縮短及簡化有關行政程式，將能更有效吸引 潛在製造商來港投資。況且除了政府物色及主動邀請的重點或龍頭企業外，其他 非政府引進辦邀請、但有意來港的新型工業公司，他們可能需要更多相關資訊及 政府提供的查詢支援。 故此，我們建議特區政府建立一站式協調機制，統一對口單位，加強招商引資政 策落地協作。國內招商局在企業投資落地時，擔當著重要的統籌角色，為其提供 快速支援。另外，國內及東南亞各城市均採取工業園一站式批核服務招商形式， 協助廠商快速瞭解及評估當地產業發展情況，為企業落戶作一條龍快速處理。以 上做法成效明顯，特區政府可多作參考，以精簡目前審批流程，免去廠商需要同 時對接多個政府部門之困難，同時，在設有統一對口單位後，旗下網站將可提供 相關的綜合流程及規管標準等資訊，向投資者提供更大的便利。 目前，政府將會招聘工業專員一職，負責制定政策支援「新型工業化」發展，我 們建議工業專員應在這統一對口單位負有一定參與角色。 2. 有度可循：訂立新工業建設標準規定 香港工業雖曾經歷過輝煌時期，但時隔多年，如今提倡「新型工業化」，傳統工 業既有的建設標準需要適時更新。為更有效地吸引並成功促成新型科技企業落戶 生產，特區政府宜及早檢視和修訂相關產業建設標準與規定，令企業落戶時可以 有適時及清晰指引可循，減省時間及設廠成本。 14

然而制訂適時的產業建設標準規定，必須經過長時間的調查及研究，並非一夕一 朝可以達成。幸而國家有豐富完善的新工業發展經驗，對智慧製造有職業安全、 環境保護、消防要求等嚴格全面建設標準，特區政府可借鑒大灣區其他國內城市 現有指引，再因地制宜訂立建設政策。 長遠而言，特區政府亦可聘請內地及海外專家，組織研究小組，為目標產業進行 更深入詳細的建設規定研究工作，營造良好的經營環境，加強廠商落戶信心。 3. 表揚成就：賦權工貿署 推廣香港新工業形象 要長久提升香港在新興產業市場的競爭力，必須為本地不同產業鞏固形象，才能 創造可永續發展的有利環境。 對內，特區政府可考慮提升工業貿易署的職能，添加其促進本港先進製造業及本 地傳統工業智能化生產的「新型工業化」發展角色；同時，建立產業資訊平台， 刊登各行各業最新動態，發表創科研究結果，提升大眾對各個產業的瞭解，增進 民間企業聯繫。政府亦可建立「港資高新科技企業名冊」，方便公眾查閱，同時 藉此為製造行業分門別類作更細化的統計，從而提高特區政府的施政效能。 對外，特區政府可舉辦國際產業獎項盛事，加強海外對香港本土產業的信心，亦 為產業招商開闢道路。香港本身有不少優質工業公司，其技術成就值得被肯定及 表彰。政府可透過為不同行業設立大型獎項，廣邀世界有水準的研究人員及企業 參與，一方面為本地企業打造品牌價值，另一方面鼓勵外來企業在地投資，並透 過獎項機制引入海外技術，吸納創科人才。

結語 香港「新型工業化」正步入新階段，面對全球高端產業激烈競爭，以及成功提升 本港產業多元化，鞏固香港經濟基礎，建立對港有利之產業永續生態系統刻不容 緩。建立一站式統一對口單位，加強招商引資政策落地協作，令產業可以快速落 戶，應付多變的市場需求；訂立產業建設標準規定，以配合「新型工業化」發展； 並建立「港資高新科技企業名冊」，舉辦國際產業獎項盛事，推廣香港先進製造 產業形象。民建聯與香港青年工業家協會共同寄望以上建議有助特區政府加快建 設相關配套措施，為引入重點先進製造業以及本港經濟轉型鋪設高速軌道。 ~全文完~ 15

作者 周浩鼎

立法會議員 民建聯工商專業委員會主席

民建聯工商專業委員會 2021 至 2023 年度新一屆民建聯工商專業委員於 2021 年夏季成立。過往民建聯 分別設工商事務委員會及專業事務委員會，今屆作新嘗試成立工商專業委員會。 冀透過委員會推動民建聯與工商專業界別加強聯繫，更有效推動有關工商專業政 策倡議。工商專業委員會一直秉持凝聚工商界中小企，專業人士等，共同服務社 會。我們期望未來配合「十四五」規劃及加快融入大灣區發展，凝聚力量推動香 港發展。展望工商專業委員會成為政府長期的合作伙伴，提出建設性意見，積極 聯繫各工商專業界別，共建香港美好將來。

香港青年工業家協會 「新型工業化倡議書 3.0 研究小組」 高鼎國 會長 陳宇澄 常務副會長 戴麟 當然顧問 蔡俊杰 莫慕潔 黃健華 黃宓芝 副會長 李錦雄 基金會副會長 葉鈞 執行委員 香港青年工業家協會 香港青年工業家協會於 1992 年成立。主要成員為每年香港工業總會主辦，並由 政府高官、工商界領袖、大學校長組成的評審團選出的「香港青年工業家獎」歷 屆獲獎者，以及小部份傑出的年輕企業家。本會成員時值盛年，是一批跨世紀、 有朝氣並具一定經濟實力和社會影響力的青年工業家。協會在歷屆會長的領導下， 團結了青年實業家在香港和內地發展事業，為內地及本港兩地的經濟繁榮作出不 少貢獻，受到社會各界的認同和讚譽，被譽為香港新崛起的一支工商力量。 協會致力團結香港工商界友好，凝聚各方力量。會員在推動香港工業發展的同時， 亦不忘回饋社會，熱心公益及關心國家大事，積極參與內地及本港的社會和慈善 活動，如辦學、辦醫、救災、扶貧等工作，為內地及本港的社會穩定貢獻良多。 16