《推動跨境電商，增強發展動能》研究報告

內 容 背 景 ...........................................................................................................1 第一部分 香港出入口貿易的危與機.......................................................................2 第二部分 海内外城市經驗借鏡 ...............................................................................5 新加坡 .........................................................................................................5 深 圳 ...........................................................................................................6 迪 拜 ...........................................................................................................7 第三部分 政策建議 .....................................................................................................9

背 景 貿 易 是 很 多 國 家 和 地 區 的 經 濟 命 脈，對 香 港 更 是 如 此。作 為 一 個 沒 有 天 然 資 源 的 彈 丸 之 地，香 港 自 開 埠 以 來，就 與 五 湖 四 海 通 商，扮 演「 買 全 球、賣 全 球 」的 中 介 角 色，孕 育 了 一 批 非 常 成 功 的 出 入 口 商，也 造 就 出 全 港 傳 統 性 支 柱 產 業 ——貿 易 及 物 流 業 。 在 過 去 20 年 間 ， 這 行 業 一 直 佔 本 地 GDP 五 分 之 一 至 四 分 之 一 ， 容 納 超 過 60 萬 就 業 人 口 ， 對 本 地 經濟貢獻的重要性相當明顯。 然 而，香 港 面 對 的 外 部 環 境 正 出 現 急 劇 變 化，新 舊 國 際 秩 序 交 替，歐 美 市 場 疲 弱，這 些 都 是 可 見 未 來 出 現 的 改 變。我 們 固 然 要 協 助 貿 易 商 在 正 萎 縮 的 市 場 求 生 存，但 長 遠 而 言，若 要「 提 升 」香 港 貿 易 中 心 地 位，就 要從「增量」中尋找新機遇、新功能、新價值。 在 數 字 經 濟 時 代，跨 境 電 商 作 為 新 的 貿 易 渠 道，帶 動 整 個 貿 易 鏈 條 發 生 變 化，是 加 劇 演 進 的 關 鍵 變 量。變 化 隱 藏 著 危 機，也 孕 育 著 機 遇。業 界 人 士 和 社 會 大 眾 必 須 清 楚 認 識 這 個 問 題，走 在 形 勢 前 面，藉 助 國 家 發 展 的勢頭，提升香港出入口貿易的競爭力。

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第一部分 香港出入口貿易的危與機 1) 香港出入口貿易的危機感 從 數 據 層 面，無 論 是 本 地 經 濟 行 業 之 間 的 橫 向 比 較，抑 或 是 將 香 港 貿 易 物 流 相 關 數 據 與 世 界 其 他 國 家 和 地 區 比 較，都 可 看 到 香 港 的 出 入 口 貿 易 的重要性以及區域影響力逐漸下降。 2000 年 ， 貿 易 及 物 流 業 貢 獻 本 地 GDP 23.6%，是 香 港 最 大 和 最 重 要 的 產 業 ； 而 金 融 業 其 時 只 佔 12.8%。 2000-2005 年 是 貿 易 及 物 流 業 的 巔 峰 時 期，其 對 本 地 生 產 總 值 的 貢 獻 一 直 是 金 融 業 的 兩 倍。但 如 此 的 強 勁 勢 頭 並 沒 有 一 直 維 持 下 去，2013 年 開 始 其 佔 比 便 一 直 下 跌，在 2020 年 一 度 被 金 融 業 反 超。除 了 生 產 總 值 的 數 據，就 業 人 口 亦 然。2000-2014 年 間，貿 易 及 物 流 業 有 75-80 萬 的 就 業 人 口，佔 總 就 業 人 數 的 23-24%。 根 據 最 新 的 數 據，2021 年 貿 易 及 物 流 業 的 就 業 人 口 只 剩 餘 60.6 萬，佔 總 就 業 人 數 比 例 亦 下 跌 到 16.5%。 2022 年 底，全 港 整 體 出 入 口 貨 值， 更 錄 得 近 70 年 來 (自 1954 年 有 記 錄 以 來 )的 最 大 跌 幅，這 為 香 港 敲 下 警 鐘。除 了 疫 情 所 引 致 的 跨 境 運 輸 受 阻短期因素，更關鍵的主因，是香港面對的外部環境正出現急劇變化。 全 港 不 少 出 入 口 公 司 的 貿 易 模 式，在 過 去 數 十 年 間，都 是 作 為 中 國 內 地 生 產 基 地 與 歐 美 市 場 的 良 好 橋 樑，從 外 國 進 口 各 種 原 材 料 和 工 業 物 料 到 內地，再進行出口加工和相關生產活動。 環 顧 全 球，世 界 百 年 未 有 之 大 變 局 加 速 演 變，新 舊 國 際 秩 序 交 替，歐 美 市 場 疲 弱 ， 這 些 都 是 可 見 未 來 出 現 的 改 變 。 根 據 香 港 貿 發 局 2022 年 第 四 季 出 口 指 數，「 主 要 市 場 出 現 經 濟 放 緩 及 /或 衰 退 的 風 險 」已 成 為 出 口 商 關 注 的 最 大 風 險 (36.2%)。

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我 們 固 然 要 協 助 貿 易 商 在 正 在 萎 縮 的 歐 美 市 場 尋 找 機 遇，包 括 推 動 業 界 轉 型 升 級，提 供 各 式 各 樣 的 增 值 服 務，為 海 外 客 戶 提 供 量 身 訂 造 的 決 策 方案，也包括將展覽及會議實現線上及線下整合等。 但 從 整 體 而 言，這 僅 僅 是 在 存 量 (stock)中 尋 找 有 限 的 空 間。長 遠 而 言， 若 要 「 提 升 」 香 港 貿 易 中 心 地 位 ， 就 要 從 流 量 (flow)中 挖 掘 新 功 能 、 新 價 值。變 化 隱 藏 著 危 機，也 孕 育 著 機 遇。業 界 人 士 和 社 會 大 眾 必 須 清 楚 認識這個問題，並且走在形勢前面。

2) 香港出入口貿易的新機遇 在 數 字 經 濟 時 代，跨 境 電 商 作 為 新 的 貿 易 渠 道，帶 動 整 個 貿 易 鏈 條 發 生 變化，是加劇演進的關鍵變量。 自 2013 年 起 ， 我 國 連 續 9 年 成 爲 全 球 最 大 的 網 絡 零 售 市 場 。 2021 年 實 物 商 品 網 上 零 售 額 10.8 萬 億 元，佔 社 會 消 費 品 零 售 總 額 比 重 達 24.5%， 規模居世界第一。 就 內 地 出 口 而 言，以 往 大 量 產 品 要 借 助 香 港 中 間 貿 易 商 的 途 徑，銷 到 海 外。在 數 字 經 濟 時 代，跨 境 電 商 作 為 新 的 貿 易 渠 道，使 得 產 品 直 接 與 市 場相連，減少了供應鏈上中介的數量，不再需要經過經銷商、零售商， 顛 覆 了 以 往 的 模 式，用 自 家 的 品 牌、銷 售 渠 道，透 過 電 商 的 形 式 直 接 送 達消費者手中。對處於貿易鏈條中的香港貿易商是「去中介化」趨勢。 目前，跨境電商很多貨物仍「經過香港」，尤其是以空運形式的貨物， 證 明 香 港 的 基 礎 設 施、國 際 連 接 和 自 由 港 仍 是 優 勢。但 在 此 過 程 中，卻 愈發呈現「不經過香港貿易商」的情形。 就 入 口 內 地 而 言，確 是 香 港 業 界 值 得 認 真 開 拓 和 把 握 的 發 展 新 機 遇。中 國 內 地 正 經 歷 從「 工 業 產 品 出 口 基 地 」到「 優 質 消 費 品 進 口 市 場 」的 轉 變 。 根 據 2021 年 數 據 ， 中 國 的 零 售 消 費 總 額 達 50 萬 億 港 元 ， 與 美 國 51.8 萬 億 看 齊，未 來 中 國 將 成 為 全 球 最 大 的 零 售 消 費 品 市 場。十 年 內， 內地中產數目也將由現時 4 億增至約 8 億。內地中産階級群體快速崛 起，且 態 勢 在 今 後 仍 將 持 續，為 內 需 提 供 推 動 力。他 們 的 購 買 力 以 及 對 [3]

優 質 、有 特 色、 個 性 化 海 外 產 品 的 接 受 度 ，對 於全 球 企 業 意 味 著 無 窮 的 新 商 機。這 是 有 別 於 過 往 為 大 眾 消 費 者 生 產 標 準 化 產 品，並 進 行 大 規 模 分銷的模式。 香港業界過往想拓展內銷市場，但大多不得其門而入。傳統一般貿易， 企 業 需 要 自 備 大 量 啓 動 資 金，開 設 辦 公 室、開 拓 營 銷 渠 道。跨 境 電 商 恰 好 提 供 了 一 個 便 捷、成 本 可 控、能 直 達 消 費 者 的 途 徑。得 益 於 跨 境 電 商 可以直面消費者的模式，業界能以較高的資金周轉效率，小批量備貨， 甚 至 通 過 數 據 分 析 的 特 點，制 定 精 準 的 營 銷 策 略。跨 境 電 商 的 形 式，為 香 港 中 小 型 貿 易 商，提 供 了 參 與 新 時 代 下 拓 展 內 銷 市 場 的 一 個「 試 水 區 」。

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第二部分 海内外城市經驗借鏡 本 研 究 在 圍 繞 對 香 港 有 可 借 鑒 性 這 一 核 心 標 準，選 取 出 三 類 城 市 貿 易 體 的 情 況 和 經 驗，梳 理 其 亮 點 或 癥 結 所 在，對 跨 境 電 商 行 業 當 下 和 今 後 的 發 展 趨 勢 作 出 分 析，對 香 港 透 過 跨 境 電 商 拓 展 內 銷 市 場 的 佈 局 具 借 鑒 意 義。

新加坡 近 年 來，在 地 理 位 置、商 貿 基 礎、資 本 條 件 等 方 面 媲 美 香 港 的 新 加 坡 將 自 身 優 勢，與 中 國 内 地 企 業 出 海 趨 勢 有 效 結 合，成 為 東 南 亞 地 區 的 電 商 樞紐。其決策舉措，值得借鏡。 

前 瞻 性 的 產 業 佈 局。新 加 坡 早 在 上 世 紀 90 年 代 即 開 始 電 子 商 務 的 推 動，投 入 大 量 資 源 到 數 字 基 礎 軟 硬 件，到 2000 年 左 右 已 經 收 效 明 顯 ， 成 為 現 今 跨 境 電 商 的 發 展 基 礎 。 2018 年 推 出 全 球 首 個 統 一 的 QR code，對 接 全 球 27 種 支 付 模 式 的 系 統 生 態。近 年 來，新 加 坡 積 極 參 與 制 定 國 際 數 據 規 則，爲 今 後 數 字 經 濟 發 展 立 定更長遠的價值基礎；

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順 應 行 業 趨 勢，得 以 將 自 身 優 勢 和 外 部 趨 勢 有 效 結 合。承 接 中 國 企 業 出 海 的 結 構 性 需 求。憑 借 在 空 間 距 離、風 俗 文 化、市 場 條 件 等 更 易 接 入 東 南 亞 各 國 的 優 勢，新 加 坡 成 為 企 業 出 海 的 橋 頭 堡。 政 府 層 面，中 新 兩 國 簽 訂《 關 於 電 子 商 務 合 作 的 諒 解 備 忘 錄 》。 市 場 層 面，新 加 坡 郵 政 (國 有 控 股 )、跨 境 電 商 龍 頭 企 業 Lazada、 Shopee 分 別 與 阿 里 巴 巴、騰 訊 等 中 國 内 地 互 聯 網 龍 頭 企 業，形 成深度的綁定合作；

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新 加 坡 電 商 行 業 的 發 展 非 孤 立 事 件，而 是 整 個 東 南 亞 互 聯 網 行 業 的 發 展 的 一 部 分；在 相 當 程 度 上 受 益 於 其 他 互 聯 網 應 用 的 導 流 和 補貼才得以發展壯大；

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宏 觀 佈 局 和 微 觀 措 施 配 合 得 當。制 定 有 針 對 性 且 務 實 的 扶 持 政 策。 跨 境 電 商，乃 至 更 廣 泛 意 思 上 的 電 子 商 務 一 直 是 新 加 坡 政 府 著 力 推 動 的 領 域。這 並 非 一 項 孤 立 的 政 策，而 是 新 加 坡 政 策 為 了 國 家 在 知 識 經 濟 時 代 保 證 獲 取 競 爭 優 勢，而 在 宏 觀 層 面 制 定 的 數 字 經 濟 框 架 的 一 部 分。在 微 觀 層 面，法 定 機 構 Enterprise Singapore 和 眾 多 電 商 平 台 合 作 開 發 電 商 助 推 包 (E-Commerce Booster Package)。 合 乎 資 格 的 零 售 商 可 以 與 四 個 指 定 的 電 商 平 台 提 供 商 (Amazon、 Lazada、 Qoo 10、 Shopee)中 的 任 何 一 個 合 作 ， 在網上發布和銷售他們的産品，擴大在新加坡市場的影響力。

符 合 條 件 的 零 售 商 可 在 最 長 6 個 月 內 獲 得 一 次 性 豁 免 90%符 合 條 件 費 用（ 最 高 9,000 新 元，折 合 5 萬 港 幣 ）的 待 遇。如 果 中 小 企 業 有意拓展海外業務的零售，則可以申請多渠道電子貿易平台計劃 （ Multichannel E-commerce Platform Programme, MEP），該 計 劃可以幫助以前很少或沒有出口海外産品經驗的零售商，利用數字 渠道獲取跨境電商業務的相關能力，另外合資格的企業還將獲得一 次 性 資 助 ， 資 助 金 額 爲 相 關 扶 持 計 劃 費 用 的 70%， 爲 期 一 年 。

深 圳 

中 國 內 地 企 業 出 海 的 始 發 地 之 一。深 圳 作 為 中 國 13 個 跨 境 電 商 綜 合 試 驗 區 排 名 第 一 的 城 市 ， 佔 全 國 近 40%的 跨 境 電 商 賣 家 和 80%的 跨 境 平 臺 、 服 務 商 。

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回 顧 內 地 跨 境 電 商 的 發 展 歷 程，已 從 草 創 階 段 逐 漸 走 向 規 範 化 經 營的現階段。近年來，行業在下述層面進行變革：

重 視 合 規 。 正 視 內 地 跨 境 企 業 仍 舊 高 度 依 賴 亞 馬 遜 、 PayPal 、 Facebook、 Google、 SEO、 SEM、 EDM 平 臺 流 量 的 現 實 ；

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開 拓 新 渠 道。投 入 更 多 資 源 在 速 賣 通、WISH、eBay、Lazada、Shopee、 Jumia 等 海 外 平 臺 開 店 ， 分 散 布 局 ， 降 低 風 險 ； 開 拓 獨 立 站。圍 繞 獨 立 站 出 現 一 批 建 設 運 營 服 務 機 構，如 Shopify、 Shopyy、 Xshop、 Shoplazza 等 ； 加强海外倉建設。跨境物流體系搭建難度大，即使是阿里旗下的速 易 通 在 海 外 深 耕 多 年，也 難 跟 亞 馬 遜 相 比，而 沒 有 自 建 物 流，平 臺 競 爭 力 明 顯 弱 化。因 此，深 圳 企 業 開 始 嘗 試 借 助 政 府 引 導 基 金、國 企 産 業投資基金的撬動作用，引導社會資本加强海外倉乃至産業園區的 建設。

迪 拜 

發 揮 物 流 樞 紐 優 勢 。 自 20 世 紀 70 年 代 以 來 ， 迪 拜 依 托 區 位 優 勢，超 前 規 劃 推 進 現 代 化 基 礎 設 施 建 設，在 基 礎 設 施 和 運 輸 方 面 廣 泛 投 資，現 已 成 爲 全 球 領 先 的 物 流、貿 易 和 再 出 口 中 心。基 於 這 些 優 勢，迪 拜 設 立 的 28 個 自 貿 區 深 度 嵌 入 全 球 産 業 鏈、價 值 鏈 並 進 一 步 發 展 出 CommerCity 自 由 區 ， 這 是 迪 拜 首 個 以 電 子 商 務 爲 主 題 的 自 由 區，自 由 區 距 迪 拜 國 際 機 場 較 近，有 助 於 電 子 商務經營者直接進入中東北非和南亞市場。

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中 國 內 地 企 業 出 海 的 承 接 地 之 一。如 今 的 迪 拜，某 種 程 度 上 就 如 同 五 六 年 前 新 加 坡，正 承 接 中 國 内 地 企 業 的 出 海 需 求，打 造 阿 聯 酋 乃 至 整 個 中 東 地 區 性 電 商 樞 紐 地 位。中 阿 跨 境 電 商 及 海 外 倉 處 在 中 阿 數 字 合 作 前 沿，聯 通 兩 國 數 字 經 濟 和 實 體 經 濟，合 作 前 景 廣闊。

基 於 上 述 分 析，可 見 發 展 跨 境 電 商 有 幾 個 要 素，包 括 數 字 基 建、市 場 規 模 、物 流 成 本、商 業 模 式、外 圍 發 展 趨 勢。前 三 者 香 港 都 不 佔 優，但 最 大 優 勢 是 商 業 模 式 和 外 圍 發 展 環 境，即 與 内 地 及 國 際 聯 繫 的 部 分，以 及 內地消費升級的發展趨勢。 [7]

對 於 香 港 業 界 而 言，「 網 羅 全 球 優 質 消 費 品 進 入 內 地 」這 一 策 略 性 定 位， 是 值 得 認 真 開 拓 和 把 握 的 發 展 新 機 遇。爲 充 分 把 握 該 新 興 消 費 群 體，香 港 出 入 口 業 界 需 要 深 入 瞭 解 正 在 急 速 變 化 的 內 需 市 場，並 細 緻 觀 察 其 消 費 行 爲 如 何 演 變。如 果 香 港 的 進 出 口 貿 易 商，能 將 擁 有 的 廣 泛 網 絡、掌 握 歐 美 市 場 的 技 能 和 觸 覺，帶 到 內 地，將 全 球 優 質 消 費 品 資 源 引 流 至 內 地，將能夠發揮重要的作用。 自 2022 年 第 一 季 度 以 來 ， 香 港 貿 發 局 開 拓 一 個 良 好 實 踐 ， 推 出 跨 境 電 商平台，為香港中小企提供一個便捷途徑，以「香港交貨、香港收錢」 方式進入內銷市場，推出一站式配套服務，包括頁面設計、客戶服務、 商 品 入 駐 宣 傳 推 廣 以 及 貸 款 結 算 財 務 管 理，為 港 商 提 供 一 個 進 入 內 地 市 場 的 捷 徑，減 低 風 險 及 簡 化 進 入 市 場 的 手 續，截 止 2022 年 底 已 有 近 80 家 出 入 口 業 界 參 與 ， 且 有 超 過 20 家 正 在 輪 候 。 其 中 大 部 分 過 往 未 曾 涉 足 內 地 市 場，如 今 透 過 跨 境 電 商 這 一 途 徑，讓 他 們 把 握 電 商 新 機 遇，亦 為日後在內地設點擴展業務作好準備。

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第三部分 政策建議 1) 香港特區政府需要從策略性全局，將推動跨境電商發展， 作爲鞏固和提升國際貿易中心地位的重要舉措，在數字 化經濟發展委員會之下，設立電商發展專員和專責小組 參 考 海 内 外 的 經 驗，跨 境 電 商 事 業 的 發 展，離 不 開 當 地 政 府 的 政 策 推 動。 因 此，香 港 要 把 握 跨 境 電 商 機 遇、拓 闊 貿 易 新 格 局，首 要 面 對 的 是 政 府 角 色 定 位 的 問 題。面 對 跨 境 電 商 對 國 際 貿 易 格 局 的 顛 覆 性 影 響，香 港 政 府 有 需 要 轉 變 角 色，提 高 重 視 程 度，更 加 積 極 主 動 地 承 擔「 宏 觀 領 導 者 」 的角色。 由 財 政 司 司 長 親 自 主 持 的 數 字 化 經 濟 發 展 委 員 會，自 2022 年 6 月 成 立， 圍 繞 跨 境 數 據 流 動、數 碼 基 礎 建 設、數 碼 轉 型 及 人 才 發 展 四 大 範 疇 進 行 研 究。建 議 針 對 電 子 商 貿 這 一 關 鍵 行 業，設 立 電 商 發 展 專 員 和 專 責 小 組， 推 進 數 碼 網 絡 和 電 商 平 台 建 設，並 積 極 參 與 制 定 區 域 電 商 貿 易 規 則，爲 電 商 發 展 立 定 更 長 遠 的 價 值 基 礎。推 動 跨 境 電 商 發 展，需 要 政 府 在 策 略 層 面 的 重 視 支 持 ， 也 需 要 財 政 層 面 的 撥 款 支 持 ， 建 議 撥 出 合 共 20 億 元 的 專 項 基 金 (詳 見 下 文 )。

2) 撥款 10 億元推出「跨境電商助推計劃」 撥 款 10 億 元 推 出「 跨 境 電 商 助 推 計 劃 」，資 助 本 地 中 小 企 在 發 展 策 略、 人 力 資 源、設 備 升 級、內 部 管 理 等 方 面 進 行 升 級 轉 型，讓 企 業 的 營 運 模 式更加貼合跨境電商的發展需要。 建 議 當 局 將 疫 情 期 間 曾 推 出 的 應 急 性 撥 款「 遙 距 營 商 計 劃 」，轉 為「 跨 境 電 商 助 推 計 劃 」，支 援 目 標 為 本 地 出 入 口 貿 易 企 業，協 助 其 進 行 數 碼 轉 型，把 電 子 商 貿 模 式 融 入 傳 統 的 進 出 口 渠 道。本 次 計 劃 作 為 探 索 推 動 跨 境 電 商 發 展 的 第 一 步，對 香 港 整 體 發 展 的 裨 益 屬 於 長 期 性，在 政 府 承 擔能力充足的前提下，有嘗試意義。 [9]

建 議 參 考 包 括 新 加 坡 在 內 的 周 邊 地 區 所 推 行 的 類 似 計 劃，向 每 家 合 資 格 的 出 入 口 貿 易 商，提 供 最 多 5 萬 元 資 助 金，藉 着 推 動 跨 境 電 商 發 展，從 而 鼓 勵 業 界 善 用 現 有 跨 境 電 商 平 台，將 現 有 銷 售 渠 道 接 入 電 商 平 台，為 企業增加新的增值板塊，探索新的營運模式，開拓新客源。 為 鼓 勵 本 地 中 小 企 抓 緊 內 地 跨 境 電 商 發 展 的 機 遇，有 關 企 業 的 產 品 必 須 已 於 現 有 跨 境 電 商 平 台 上 架，方 視 為 符 合 申 請 本 項 資 助 計 劃。為 提 高 業 界 進 行 轉 型 的 積 極 性，建 議 助 推 計 劃 資 助 金 以「 先 到 先 得 」的 申 請 原 則 發 放，凡 是 願 意 嘗 試 跨 境 電 商 業 務，並 已 作 出 相 應 轉 型 實 踐（ 如 設 立 網 站 ）的 企 業 均 可 申 領。以 港 幣 5 萬 元 為 上 限，預 計 最 多 可 惠 及 兩 萬 間 本 地進出口業中小企。

3) 撥款 10 億元成立「跨境電商專項發展基金」 撥 款 8 億 元 資 助 本 地 中 小 企 進 行 產 品 的 宣 傳 推 廣，協 助 提 升 其 品 牌 和 產 品 在 內 地 電 商 零 售 市 場（ 以 大 型 網 購 平 台 為 主 ）的 知 名 度。有 業 界 人 士 透 露，現 時 在 內 地 跨 境 電 商 平 台 開 設 網 店，每 年 的 宣 傳 費 用 佔 了 銷 售 額 的 20%；對 於 首 次 進 入 內 地 的 品 牌 而 言，基 於 擴 展 知 名 度 的 需 要，在 品 牌 宣 傳 和 優 惠 提 供 的 支 出 亦 要 增 加，費 用 可 佔 銷 售 額 的 40%，可 見 品 牌 宣 傳 的 重 要 性。建 議 政 府 給 予 每 間 有 意 開 拓 內 地 電 商 市 場 的 本 地 中 小 企 4 萬元港元上限的資助額度，預計最多可惠及 2 萬間企業。 撥 款 2 億 元 作 為「 跨 境 電 商 支 援 和 普 及 基 金 」，展 開 多 輪 宣 傳 活 動，推 動 業 界 掌 握 靈 活 多 變 的 電 商 知 識、與 時 並 進 的 內 銷 市 場 趨 勢，鼓 勵 業 界 改 變 現 有 經 營 模 式，並 藉 此 鼓 勵 更 多 港 人，尤 其 是 青 年 人 關 注 及 投 身 這 個行業。 擴 大 BUD 專 項 基 金 （ 「發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金」） 的 申 請 資 助 範 圍，使 得 欲 借 助 第 三 方 加 入 現 有 跨 境 電 商 平 台 的 中 小 企 亦 符 合 BUD 專 項 基 金 的 申 請 資 格 ， 提 升 政 府 資 助 計 劃 對 發 展 跨 境 電 商 的 適用性和指向性。

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4) 為本地出入口貿易商提供稅項優惠 建 議 政 府 積 極 考 慮 為 中 小 企 通 過 跨 境 電 商 所 得 的 利 潤 設 立 50 萬 元 的 免 稅 額 。 本 港 出 入 口 貿 易 商 以 中 小 企 為 主 ， 大 多 數 為 10 人 左 右 的 企 業 ， 中小企業賺取的利潤相對微薄，面對租金、資源成本日漸上漲的情況， 其 生 存 空 間 不 斷 壓 縮，而 進 行 轉 型 及 升 級 模 式 預 計 會 佔 用 比 例 較 大 的 人 力 資 源 及 時 間 成 本，亟 需 政 府 提 供 適 當 支 援，以 鼓 勵 業 界 探 索 新 的 營 商 模式謀求發展。

5) 加強香港與內地政府層面「G-G」合作 5.1 擴 大 跨 境 電 商 產 品 種 類 ， 發 揮 香 港 品 牌 協 同 效 應 香 港 業 界 透 過 跨 境 電 商 的 方 式 開 拓 內 銷 市 場，產 品 首 先 要 符 合 由 國 家 財 政 部 等 多 個 部 門 聯 合 發 佈 的《 跨 境 電 子 商 務 零 售 進 口 商 品 清 單 》的 規 定。 近 年 來，雖 然《 清 單 》的 內 容 不 斷 優 化，但 產 品 種 類 仍 然 有 限， 判 斷 產 品 是 否 在「 正 面 清 單 」中， 對 香 港 業 界 而 言 更 是 複 雜 工 作，產 品 的 實 際 進 出 口 狀 態、規 格 型 號、成 分 含 量、加 工 工 藝、實 際 用 途 和 來 源 ，都 會 對產品的確定歸類產生影響。 建 議 香 港 特 區 政 府 向 中 央 政 府 爭 取，擴 大 跨 境 電 商 產 品 的 覆 蓋 門 類。例 如 考 慮 將 具 有 香 港 IP 認 證 的 產 品 涵 蓋 在 內 ， 通 過 產 地 來 源 證 等 溯 源 IP 的 途 徑，使 符 合《 清 單 》範 圍 的 香 港 產 品 可 以 優 先 進 入 內 地 市 場，為 香 港 業 界 打 開 內 地 市 場 的 同 時，亦 可 以 豐 富 內 地 市 場 的 供 給，滿 足 民 眾 的 消費需求。

5.2 便 利 境 外 產 品 認 證 制 度 ， 推 動 商 品 市 場 一 體 化 產 品 標 準 及 認 證，是 透 過 跨 境 電 商 途 徑 進 入 內 地 市 場 時 面 對 的 關 鍵 問 題。 香 港 和 內 地 的 產 品 認 證、檢 驗 法 規 不 盡 相 同，且 兩 個 地 區 內 部 對 於 不 同 類 別 的 產 品，在 上 述 規 定 方 面 亦 不 同。這 就 造 成 了 部 分 商 品 面 臨 長 時 間 的海關檢疫，甚至被海關扣留、退還的風險。

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基於以上問題，就產品認證、檢測提出以下建議： (1) 由 特 區 政 府 向 中 央 政 府 爭 取，建 立 粵 港 澳 三 地 互 通 互 認 的 產 品 標 準。 以 大 灣 區 為 試 點，合 作 發 展 大 灣 區 統 一 的 產 品 認 證 和 質 量 檢 測 標 準，並 且 推 廣 此 標 準 成 為 內 地 與 國 際 認 可 的 優 質 標 準。滿 足 香 港 產 品 在 大 灣 區 內 流 通 的 需 要。長 遠 而 言，可 促 進 內 地 與 香 港 產 品 雙 向 流 動 的 需 求，並 建立大灣區優質產品的推廣效應，為走出去擴展國際市場做準備。 (2) 以 指 定 商 品 種 類 為 試 點，爭 取 與 內 地 政 府 達 成 協 議，讓 香 港 政 府 認 可 檢 測 機 構 可 以 直 接 為 產 品 符 合 內 地 標 準 的 認 證，加 強 特 區 政 府 實 驗 室 專注於標準制定和協調兩地標準的功能。 以 電 子 數 碼 產 品 的 安 全 檢 測 為 例，目 前 在 CEPA 之 下，香 港 檢 測 機 構 如 欲 提 供 有 關 內 地 認 證 檢 測 服 務，需 先 符 合 香 港 創 新 科 技 署 的「 香 港 實 驗 所 認 可 計 劃 」的 相 關 技 術 要 求，並 且 與 內 地 具 有 相 關 認 證 領 域 資 質 的 認 證 機 構 進 行 洽 談、建 立 委 託 關 係，其 檢 測 結 果 及 報 告 才 可 被 採 納，承 擔 3C 目 錄 內 所 有 產 品 的 檢 測 工 作 。 建 議 以 電 子 數 碼 產 品 為 先 行 試 驗 產 品 類 別，與 內 地 政 府 達 成 協 議，爭 取 批 准 香 港 認 可 機 構 可 直 接 為 產 品 進 行 3C 認 證 ， 免 卻 在 檢 測 後 再 要 通 過 內 地 認 證 機 構 認 證 的 額 外 時 間 和 成 本。以 此 為 例 再 逐 步 擴 大 至 食 品 飲 料、 個 人 護 理 化 妝 品 等 不 同 產 品 類 別。而 特 區 政 府 實 驗 室 可 根 據 目 前 兩 地 在 檢測認證上所面臨的問題，專注於更新、完善現有標準和制定新標準。

5.3 與 大 灣 區 保 稅 倉 合 作 ， 開 闢 「 香 港 倉 」 成 本 對 香 港 業 界 發 展 跨 境 電 商 是 需 要 考 慮 的 重 要 問 題。除 食 品、化 妝 品 等 對 於 保 質 期、溫 度 有 較 高 要 求 的 產 品 外，一 般 商 品 對 於 存 儲 時 間、溫 度 並 無 較 高 要 求。而 這 些 產 品 可 進 入 內 地 的 保 稅 倉 倉 庫 降 低 運 輸 及 物 流 成 本。對 於 透 過 跨 境 電 商 的 方 式 開 拓 內 銷 市 場 的 香 港 業 界 而 言，商 品 銷 量有限且不穩定的情況下，自建倉庫的成本較高。 因 而，建 議 香 港 政 府 與 內 地 政 府 協 商 合 作，在 大 灣 區 現 有 的 保 稅 倉 庫 開 闢 相 應 的「 香 港 倉 」存 儲 一 般 的 香 港 貨 品，從 而 降 低 中 小 企 業 進 入 內 銷 市場的成本。 [12]

研究報告簡介

貿易及物流業的GDP 佔比日漸下滑

傳統「外循環模式」受到挑戰 • 全球地緣政治變局的影響 • 歐美保護主義的興起 • 中國內地的內需市場的崛起

香港可以發揮的作用 • 短期來看，鞏固既有市場優勢，穩定現 有西方市場中的份額 • 長遠則需跳出傳統貿易模式 ，實現香港 作為國際貿易中心地位的轉型和提升

中國與美國GDP對比的變化趨勢 （含預測數據）

百年未有之大變局： 東升西降

53 %

63 %

中國內地企業出海的始發地之一 • 中國13個跨境電商綜合試驗區排名 第一 • 擁有全國近40%的跨境電商賣家和 80%的跨境平臺、服務商

從草創階段走向規範化經驗的階段 • 重視合規 • 開拓新渠道 • 開拓獨立站 • 加強海外倉建設

物流樞紐優勢 迪拜設立的 28 個自貿區 深度嵌入全球産業鏈 、 價值鏈幷進一步發展出 CommerCity 自由區。

中國內地企業出海 的承接地之一 承接中國内地企業的出 海需求 ， 打造阿聯酋乃 至整個中東地區性電商 樞紐地位。

第一，從策略性全局推動跨境電商發展，鞏固提升國際貿易中心地位，設 立電商發展專員和專責小組 。

第二，撥款10億元推出「跨境電商助推計劃」 。

第三，撥款10億元成立「跨境電商專項發展基金」 。

第四，為本地出入口貿易商提供稅項優惠 。

第五，加強香港與內地政府層面「 G-G」合作。

① 提高對跨境電商和數字經濟發展的重視程度，更加積極主動地承 擔「宏觀領導者」的角色 ② 在財政司司長領導的「數字化經濟發展委員會」之下，設立電商 發展專員和專責小組，負責： 

推進數碼網絡和電商平台建設

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協助進出口界中小企業往電商升級轉型

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積極參與制定區域電商貿易規則

① 資助本地中小企在發展策略、人力資源、設備升級、內部 管理等方面進行升級轉型 ② 向每家合資格企業提供最多5萬元資助金，鼓勵業界將現 有銷售渠道接入現有跨境電商平台 ③ 有關企業的產品必須已於現有跨境電商平台上架，方視為 符合申請本項資助計劃

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以「先到先得」的申請原則發放，凡是願意 嘗試跨境電商業務，並已作出相應轉型實踐 的企業均可申領

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預計最多可惠及兩萬間本地進出口業中小企

撥款8億元資助本地中小企進行產品的宣傳推廣， 協助提升其品牌和產品在內地電商零售市場（以大 型網購平台為主）的知名度

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撥款2億元作為「跨境電商支援和普及基金」，展 開多輪宣傳活動，推動業界掌握靈活多變的電商知 識、與時並進的內銷市場趨勢

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擴大「發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項 基金」 (BUD專項基金)的申請資助範圍

① 建議政府為中小企通過跨境電商所得的利潤設立 50萬元的免稅額 

本港出入口貿易商以中小企為主，大多數為10 人左右的企業，賺取的利潤相對微薄，且租金、 資源成本日漸上漲

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進行轉型及升級模式預計會佔用比例較大的人 力資源及時間成本，亟需政府提供適當支援

① 擴大跨境電商產品種類，發揮香港品牌協同效應 建議香港特區政府向中央政府爭取，擴大國家 《跨境電子商務零售進口商品清單》的覆蓋門類， 推動更多具有香港知識產權（IP）認證的產品進入 內地市場。

② 便利境外產品認證制度，推動商品市場一體化 第一， 由特區政府向中央政府爭取，建立粵港 澳三地互通互認的產品標準。以大灣區為試點，合 作發展大灣區統一的產品認證和質量檢測標準，並 且推廣此標準成為內地與國際認可的優質標準。

② 便利境外產品認證制度，推動商品市場一體化 第二，以指定商品種類為試點，爭取與內地政 府達成協議，讓香港政府認可檢測機構可以直接 為產品進行符合內地標準的認證，加強特區政府 實驗室專注於標準制定和協調兩地標準的功能。

③ 與大灣區保稅倉合作，開闢「香港倉」 建議香港政府與內地政府協商合作 ，在大灣區現 有的保稅倉庫開闢相應的「香·港倉」存儲一般的香港 貨品，從而降低中小企業進入內銷市場的成本。

傳媒報導

文匯報

香港仔

東方日報

紫荊雜誌 團體呼籲特區政府撥款20億港元 支持本地發展跨境電商 民建聯的立法會（進出口界）議員黃英豪，聯同一國兩制研究中心、香港中華出入口商會、發布《把 握跨境電商機遇，拓展貿易新格局》研究報告，提出五項政策建議，呼籲特區政府將推動跨境電商發 展，作為鞏固香港作為國際經貿中心的戰略性部署，建議在數字化經濟發展委員會之下，設立電商發 展專員和專責小組，撥款20億港元成立“跨境電商專項發展基金”，其中10億港元用於資助本地中小 企業拓展電商業務，每家上限為5萬港元，預計首批可有2萬家企業受惠。

香港經濟日報網 【跨境電子商務】民建聯籲政府撥款 20 億 支持本地發展跨境電商 https://topick.hket.com/article/3465405/%E3%80%90%E8%B7%A8%E5%A2%83%E9%9B%BB%E5%AD%90%E5 %95%86%E5%8B%99%E3%80%91%E6%B0%91%E5%BB%BA%E8%81%AF%E7%B1%B2%E6%94%BF%E5%BA% 9C%E6%92%A5%E6%AC%BE20%E5%84%84%E3%80%80%E6%94%AF%E6%8C%81%E6%9C%AC%E5%9C%B0 %E7%99%BC%E5%B1%95%E8%B7%A8%E5%A2%83%E9%9B%BB%E5%95%86

香港新聞網 「發展跨境電商政策建議」記者會在香港舉行 http://www.hkcna.hk/docDetail.jsp?id=100283348&channel=2812

星島日報 https://std.stheadline.com/realtime/article/1906711/%E5%8D%B3%E6%99%82-%E6%B8%AF%E8%81%9E%E8%B2%A1%E6%94%BF%E9%A0%90%E7%AE%97%E6%A1%882023%E6%B0%91%E5%BB%BA%E8%81%AF%E7%B1%B2%E6%94%BF%E5%BA%9C%E6%92%A5%E6%AC%BE20%E 5%84%84%E6%8E%A8%E5%8B%95%E6%9C%AC%E5%9C%B0%E7%99%BC%E5%B1%95%E8%B7%A8%E5%A2%83%E9 %9B%BB%E5%95%86

巴士的報 https://www.bastillepost.com/hongkong/article/12302505%E6%B0%91%E5%BB%BA%E8%81%AF%E7%B1%B2%E6%94%BF%E5%BA%9C%E6%92%A5%E6%AC%BE20%E 5%84%84%E8%A8%AD%E5%9F%BA%E9%87%91%E6%8E%A8%E5%8B%95%E8%B7%A8%E5%A2%83%E9%9B%BB%E5%95%86%E7%99%BC%E5%B1%95