迎接新時代 燃點新希望-民建聯對新一屆政府期望

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前言 回歸二十五年之際,新一屆香港特別行政區首長也 即將產生。過去五年,香港經歷了驚濤駭浪,隨著國

安法實施以及特區選舉制度完善,香港已經進入一 個新年代。

這是一個充滿機遇和挑戰的年代,國家的發展為全 球帶來無窮的機遇,但香港社會仍然存在不少深層 次問題,政府運作亦有官僚僵化弊病,同時國際政治 和經濟風險激增,疫情持續打擊經濟民生。新一屆特

區政府首長及其團隊必須有遠見、變革決心和動力, 切實為市民做事,克服疫情,重振經濟,促進社會公

平正義,並在對立衝突的世界格局中配合國家發展, 推進中華民族的復興大業。

民建聯認為,新時代一國兩制有更廣闊的空間,香港 有更亮麗的前景。未來五年,我們希望看到香港走出 疫情陰霾,成為一個有創新活力的國際都市,吸引全

球企業、人才和資金,政府施政高效,基層市民生活

得到明顯改善,公營醫療服務輪候時間可大幅縮短, 青年人可看到上流和置業的希望。我們期望新一屆 特區政府首長和其團隊可針對抗疫、管治、經濟、民

生,推動四大施政變革,團結香港社會,迎接新時代, 燃點新希望。

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抗疫

總結教訓 穩控疫情 推進復常 穩控疫情,推動社會經濟復常,是新一屆特區政府的首要 任務。疫情長期困擾社會,經濟活動及市民生活受到嚴重 影響。香港既無法與內地實現免檢疫通關,亦難與海外維 持正常經貿聯繫,經濟民生前景不明。第五波疫情更帶來

慘痛人命損失,醫療體系一度陷於崩潰。市民希望新一屆 特區政府總結兩年多防疫工作經驗,尤其要吸取第五波疫

情衝擊的教訓,落實科學務實的防疫策略,完善應對疫情 反彈的準備,並定下清晰路線圖和時間表,在穩控疫情的 基礎上,推進社會經濟復常。

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抗疫


重點建議

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全面檢討政府應對第五波疫情的表現,汲取經驗, 為未來疫情做好更前瞻的準備,切實做到「外防輸 入、內防反彈擴散」 ,包括加強追蹤確診者行踪;完

善分流感染者、實行分類救治的機制;加強衛生署 及醫管局的內部協作和行政效率;制定動員公務 員參與抗疫的方案;檢討私家醫院協助抗疫的安

排;確立中西醫合作模式;讓民間團體更系統有效 地參與抗疫工作。

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在實施有效措施防止向內地輸出感染個案的前提

下,與內地磋商,爭取在適當時候漸次縮短港人進 入內地的檢疫時間,並採取更便利的檢疫安排,如 在香港先行檢疫等。

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在穩控疫情的同時,訂立清晰路線圖和時間表,持 續有序放寬社交距離措施,積極恢復正常社會經 濟活動以及與海外人員往來,為經濟復甦創造有 利條件。

抗疫

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管治

打破官僚僵化 建立為市民做事的新風

回歸後的特區政府基本沿用回歸前的舊有行政體制,但時代 在變,國際環境愈趨複雜,同時國家的發展帶來各種機遇,市

民對政府施政的期望不斷提高,舊體制漸漸顯現官僚僵化的

弊端,難以配合社會發展需要和市民期望。第五波疫情進一步 暴露了舊體制的預見力、協調力、執行力、應變力、動員力等多

種不足。香港社會期望新一屆特區政府作出改革,打破官僚僵 化,展現有前瞻性、高效問責、為市民做事的施政新風。

重點建議

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4

管治

設立發展和改革政策組,作為輔助特區政府決 策及進行中長期香港事務研究的智囊機構。

重組政策局分工,以更好地應對當前香港出現 的機遇與挑戰。


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重新委聘新聞統籌專員,並由他兼任政府發言 人,加強統籌政府處理訊息的能力。

適度擴大問責團隊規模,包括設立副政務司司

長,協助處理跨政策局的政策範疇,為工作較 繁重的政策局增加副局長,同時以一筆過整體 撥款模式處理政治助理等職位,讓政策局局長 可因應具體工作需要更靈活聘用合適人員。

管治

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重點建議 5

加強政治問責,政治委任官員必 須為其施政負起責任,擔起政治 後果。為問責官員制訂一套嚴格

的績效考核指標,客觀評估他們 的施政表現。

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建立新型行政立法關係,加強與 立法會及各政黨溝通,在政策醞

釀階段讓他們可以合理地參與, 將民意有效及時向政府反映,從 而做到在行政主導下,特區政府

和 立 法 會 互 相 配 合,互 補不 足, 切實為市民解決問題。

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將民政事務專員納入問責制,協

助行政長官推動「地區問題地區 解決,地區機遇地區掌握」 。

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參考內地社會基層組織建設經

驗,加 強 政 府 與 民 間 組 織 協 作, 建立緊密伙伴關係,包括將民間

組織的地區辦事處納入提供政 府服務的體系,協助政府施政有

效「落地」 ,並在發生公共衛生或 其他重大社會危機時,能夠有效 動員民間力量,共同應對。

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管治


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全面檢討政府和公務員制度, 消除官僚僵化的行事程序和

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習慣,制定更符合社會期望的

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改變政府部門各自為政的陋

習,完 善 危 機 應 對 機 制,加 強 不同部門和公務員的動員和 協作能力。

的公務員有更多機會深入了 務員層面的合作交流。

強大使命感,讓特區政府能夠 效解決社會問題。

政府的掛職制度,令兩地政府 解對方的政務工作,並增加公

服務指標,建立為市民服務的 快速回應市民關注和訴求,有

建立常設的香港特區與內地

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繼續完善維護國家安全的法

律制度,更全面落實愛國者治 港,包 括 啟 動《 基 本 法 》廿 三

條立法工作及制訂《網上虛假 資訊法》 。

管治

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經濟

鞏固國際都市 推動科技創新 融入國家發展

香港是背靠祖國的國際性大都會和金融中心,吸引全球企業

和人才。這是香港經濟最大優勢所在,亦是香港最能夠助力

國家發展的資本所在。新一屆特區政府必須鞏固這個優勢, 進一步加強香港作為國際都會和金融中心的吸引力,而策略

上則須把握國家十四五規劃和粵港澳大灣區建設的戰略機 遇,融入國家發展大局。在鞏固既有優勢的同時,香港亦必須 乘勢而為,以科技創新推動經濟多元發展。另外,我們必須掌 握國際形勢的複雜性,善處變局,為香港和國家的利益做好 應對風險的準備。

重點建議 1

制定新計劃,吸引非本地高 端人才來港發展,包括為他 們提供各項稅務優惠。

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積極協助推進人民幣國際 化進程

開拓離岸人民幣投資渠

道,進一步引入人民幣計 價的股票證券交易制度。

推動人民幣在國際貿易

中的使用,包括優化香港 與東南亞國家即時支付

結算系統,增設與香港的

人 民 幣 R TG S 系 統 連 結, 提供當地貨幣與人民幣 進行同步交收的能力。

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經濟


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因 應 複 雜 國 際 形 勢,密 切 監 察

撥出資源,聯合公私營力量,

提 升 保 安 措 施,強 化 香 港 金 融

識 產 權,以 加 強 創 新 科 技 產

各種政治經濟風險,制定預案, 系統應對市場波動、網絡攻擊、 政治打壓的能力。

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促進科技創新,推動工業�.�再工 業化發展,建設數字智慧香港

重點推動芯片產業發展,制定 規 劃 藍 圖,提 供 政 府 資 助,吸

引世界具領導地位的半導體

相關製造企業落戶香港,爭取 香港成為半導體產業鏈的關 鍵部分。

加快�G網絡建設,包括開放更

多政府場地予電訊商舖設基

站,大幅投資及提供公私營合 作方式,支持企業加快建設�G

基站網絡等基礎設施,以及提 供政策便利,掃除興建基礎設 施的障礙。

物色及收購具發展潛力的知 業多元化發展。

加 快 建 設 智 慧 城 市、儘 快 推 出 落 實《香 港 智 慧 城 市 藍 圖

� . �》 、善 用 創 新 科 技 及 自 動

化設備、完善城市規劃、配合

國家十四五規劃發展大灣區 智 慧 城 市 群、善 用 現 有 的 聯

合運作平台(Common Op-

erational Picture),加強各

政 府 部 門 協 調 和 分 工 合 作, 以靈活應對未來更多新型變 種 病 毒 入 侵 社 區,創 造 更 優

質、可持續發展的生活環境。 在STEM教育內容基礎上加

入 藝 術 元 素,將 程 式 編 碼 及

人工智能訂為中小學必修課 程,並 增 撥 資 源 培 訓 老 師 及 支援學校推動相關課程。

制定未來本港製造業佔 GDP

的百分比目標,從而有效量度 績效,加重相關資源投放。

經濟

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積極研究在香港國際機場實

施「一 地 兩 檢」方 案,鞏 固 國 際空運樞紐地位。

發展新界北部都會區

以「港 深 合 作 經 濟 帶」概 念 發展新界北部都會區,帶動 本港產業多元化和經濟轉

型,並加強與深圳尤其是前 海的基建對接。

為大型基礎建設,例如北部 都會區發行債券或其他公

眾融資方式,以讓公眾可參 與香港建設的投資。

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建設大灣區優質生活圈

擴大福利跨境可攜範圍,包括 長者院舍住宿照顧服務券試 驗計劃、長者醫療券等,並將

「廣東計劃」及「福建計劃」擴 展至內地其他省份。

建立異地醫療費用報銷機制, 推進病歷轉介至大灣區,方便 居於大灣區的港人求醫。

制定措施協助辦學團體到大

灣區辦學,為居於內地的港人 子女提供港式課程和升學機

會,包括要製訂港人子女在內

地接受教育的政策目標、為符 合標準的港人子女學校提供

認證、為有關辦學團體提供財 政支援,以及與內地城市合作

,全面掌握港在內地港人學生 的情況例如入學意願等。

爭取內地制定措施容許港人

可在受監管的情況下,安全有 序地將大額資金匯入內地,專 門用於購房自用。

�� 經濟


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加 強 打 擊 非 法 捕 魚,包 括 向

支援會計專業北上發展

水警及漁護署增撥資源加購

為進一步推動及便利香港專

執 法 船 隻 和 器 材,研 究 修 改

業會計師到粵港澳大灣區發

法 例 加 重 罰 則,以 及 改 善 執

展,爭 取 國 家 財 政 部 承 認 香

法策略和科技等。

港 專 業 會 計 師 的 資 格,讓 香

港註冊執業會計師在內地可

檢討發展規劃對受影響行業

毋需考取中國註冊會計師資

賠 償 機 制 及 復 業 計 劃,讓 受

格 的 情 況 下,在 大 灣 區 內 九

影響行業可以得到合理賠償

個 城 市 執 業,在 事 務 所 擔 任

和推動行業復業計劃。

審 計 業 務 合 夥 人,以 及 容 許

香港非執業註冊會計師在全 國各地事務所擔任諮詢(非審 計)業務合夥人。

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扶助漁農業

撥款就漁農業於新時代持續 發 展 事 宜 進 行 研 究,支 持 漁

農 業 融 入 社 會 未 來 發 展、升

級轉型及更有效回應市民需 求。

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推動內地與香港中醫中藥業 合作發展

建設「世界中醫藥服務、產品、 教 研 樞 紐 」及「 國 家 中 醫 藥 服 務出口基地」 。

打造大灣區中藥共同市場,與 內地聯合制訂大灣區中藥材

統一標準體系,以促進藥業標 準互融互通,並成立中藥材國 際交易平台。

經濟 11


民生

促進公平正義 改善市民生活

香港社會存在不少長期積累的民生問題,一直未能有效解決,特

別是不少基層市民居住環境差、工作收入低,以及安老服務捉襟

見肘。隨著特區政治制度完善,社會期望政府能夠急市民所急,聚 焦解決房屋及其他民生問題,促進社會公平正義,讓不同階層市 民都能夠分享經濟發展的成果。因此,我們期望新一屆特區政府

充分認識當前民生痛點,大力作出改善,展現良政善治的新氣象。

12 民生


重點建議 1

協助市民安居

檢討及修改《長遠房屋策略》的需

持 續 精 簡 發 展 程 序,包 括 檢

入政策目標,公屋供應量要與「三

加法定圖則內經常准許用途

求推算方程式,把「三年上樓」納

年上樓」的政策目標掛勾,每年公 屋供應量調高至�萬個。

加強房協的角色及恢復私人參建 居屋計劃,將資助出售房屋供應

討 城 規 會 的 組 成 及 職 能、增 的 範 圍,以 及 將 收 地 作 公 營

房屋的特惠補償率劃一定為 甲區,以減少收地爭議,加快 收地程序等。

量調高至每年�.�萬個。

透 過 財 政 支 援、批 撥 政 府 用

把過渡性房屋納入長遠房屋策略

積比、轉移地積比、調整商住

框架內,增加過渡性房屋供應至 �至�萬個單位。

盡快開展劏房起始租金的研究工 作,並在租金管制生效兩年內,制 訂劏房起始租金。

持續支援劏房住戶,將「現金津貼 試行計劃」恒常化。

善用郊野公園邊陲土地及全面審 視��,���公頃綠化地帶。

研究重置貨櫃碼頭與油庫。 審視尚未開展建屋工程的公營房

地及放寬規劃限制如放寬地 面 積 比 例 及 樓 宇 高 度 等,讓

市建局可及時開展有公眾利

益 和 具 迫 切 性 的 重 建 項 目, 例如油旺重建計劃。

加 強 社 區 清 潔 工 作,包 括 要

制 訂「 綜 合 蚊 患 管 理 策 略 」 、 設 立「 蠓 患 指 數 」 、按 照 鼠 患 情 況 及 時 調 整 滅 鼠 方 法、加

快舊式公眾街市增設空調系 統、重 新 興 建 全 密 封 鄉 郊 小

型垃圾收集站,以及撥款為「 三 無 大 廈 」基 層 住 戶 提 供 公 用地方清潔服務等。

屋 用 地,研 究 將 地 積 比 調 高 � 成 和放寬樓宇高度限制。

民生

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促進社會公平分配

成立由政府主導的最低

工資檢討委員會,針對現 時法定最低工資存在的

缺點,包括兩年一檢出現 嚴重滯後,以及最低工資 水平廣受批評等進行研

改革醫療服務

為私營醫療系統訂立明確的角色 及定位,以及發展規模,並加強公 私營醫療的協作,特別在協助公營

醫療系統應對危機方面上私營醫 療系統應有更大的擔當。

究,並提出改善建議。

推動中醫中藥在公營醫療服務系

將原定於����年�月截止

會診機制。

將職津申領工時要求放

統中佔更重要的角色,確立中西醫

寬措施,即非單親住戶��

增加醫護人手,包括制訂有利政策

親住戶��至��小時以下,

培訓醫生,研究興建第三間本地醫

至 � � � 小 時 以 下,以 及 單 改為恒常安排。

檢討貧窮線的訂定方法, 作為啟動扶貧措施及量 化成效的基礎。

鼓勵引入更多合乎資格的非本地 學院,以及增加其他醫療輔助專業 的人員培訓名額,以及認真研究改 革醫護人員專業註冊制度,以更好

地吸引境外具優秀水平的醫護人 員來港服務。

進行全面稅務制度檢討,

成 立 政 府 牽 頭,官、商、民 三 方 協

以及更為社會公眾接受

優化醫管局及關愛基金審批罕見

以期找出更能與時並進, 的利益再分配機制,縮窄 貧富差距,讓更多市民能 分享經濟成果。

14 民生

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作 的「 罕 見 病 策 略 督 導 委 員 會 」 ; 病藥物納入資助安全網的程序;與 中央政府罕見病策略政策對接,以 加強支援本港罕見病患者。


加快引入最新治療癌症藥

在公營醫療及法律服務上

物,將更多治癌藥物納入藥

向少數族裔提供適切的翻

物名冊,以便透過撒瑪利亞

譯服務,並為非華語學生設

基金和關愛基金向患者提

立中文第二課及公開考試。

供適切的經濟援助。

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扶老助弱

將申領生果金年齡由現行 ��歲下調至��歲。

設 立「 安 老 院 舍 發 展 基 金 」 以提升私營安老院舍設施 和服務。

設立「照顧者津貼制度」 ;增

建資助院舍及加強與私人 院舍合作買位計劃,為有特

殊需要的殘疾人士訂立輪 候院舍合理時間。

全面檢視保護兒童制度,加 強監督照顧幼兒機構,研究

引入機構除牌或懲處機制, 盡 快 完 成「 沒 有 保 護 罪 」的 立法工作。

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完善教育與青年政策

擴 展 教 育 種 類,助 青 年 多 元

發 展。政 府 應 撥 款 在 中 小 學

建立與科技教育相關的資助 項 目,讓 辦 學 團 體 在 其 校 內 發 展 科 技 教 育;增 加 職 業 教 育 課 程 學 額,加 強 推 廣 職 業

教育的認受性及改善職業訓 練課程的形象。

加強香港與內地教育及資歷 互 認 的 合 作 安 排,包 括 設 立

兩 地 考 試 制 度 合 作 機 制,方

便考生在原居地應考另一地 的 公 開 試;爭 取 在 兩 地 互 設

採 用 原 居 地 課 程 的 學 校,以

方 便 移 居 當 地 的 學 生 就 讀; 向 內 地 爭 取,容 許 副 學 士 畢

業生升讀內地大學第三年本 科,以 及 爭 取 更 多 不 同 範 疇 的學術及資格互認。

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降 低 創 業 成 本,鼓 勵 青 年 創 業。

為離島渡輪設立燃油價格穩

多廉租的「共享工作間」 、與社企

公營化。

定 基 金,並 研 究 將 離 島 渡 輪

政府應提供或鼓勵市場提供更 或私營機構合作提供租金相宜

制定綠色公共交通運輸工具

的地方及設備;將創業課程納入

政 策,使 用 財 政 誘 因 鼓 勵 使

可持續進修基金的課程。

用電動車建及完善充電配套 增加充電設施及提升充電速

解 決 青 年 住 屋 問 題。推 行「 新 居

度,建 立 完 整 的 電 動 車 充 電

者有期屋計劃」 ,以 低 於 居 屋 的

網絡。

價格,提早預售新界北等資助出 售單位,增加年輕人置業機會。

加 快 落 實 東 九 龍 鐵 路 線、西 鐵南延線、東涌西延線、南港

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島 線 西 段、北 港 島 線 及 北 部 都會區新鐵路線工程。

優化交通安排

收費隧道收費引入「時變收費系 統」 ,按 隧 道 的 繁 忙 程 度 調 整 收 費。

在主要交通樞紐興建大型綜合 泊車轉乘系統。

發展智能運輸系統,包括把全港

保護動物權益

盡快修訂法例加強打擊殘酷

對 待 動 物,並 制 定 動 物 福 利 法。

停車場訊息網上化,興建智能停

加強打擊走私與非法交易野

車流減少擠塞等技術。

異 獸 類 動 物 貿 易;加 強 生 物

車場,發展和利用大數據去調度

修訂港鐵票價調整機制,在票價 調整方程式中加入「盈利指數」 。 16 民生

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生 動 植 物 罪 行,並 監 管 珍 禽 多樣性保護的政策制定或行 動上的跨部門合作。