前言 回歸二十五年之際，新一屆香港特別行政區首長也 即將產生。過去五年，香港經歷了驚濤駭浪，隨著國
安法實施以及特區選舉制度完善，香港已經進入一 個新年代。
這是一個充滿機遇和挑戰的年代，國家的發展為全 球帶來無窮的機遇，但香港社會仍然存在不少深層 次問題，政府運作亦有官僚僵化弊病，同時國際政治 和經濟風險激增，疫情持續打擊經濟民生。新一屆特
區政府首長及其團隊必須有遠見、變革決心和動力， 切實為市民做事，克服疫情，重振經濟，促進社會公
平正義，並在對立衝突的世界格局中配合國家發展， 推進中華民族的復興大業。
民建聯認為，新時代一國兩制有更廣闊的空間，香港 有更亮麗的前景。未來五年，我們希望看到香港走出 疫情陰霾，成為一個有創新活力的國際都市，吸引全
球企業、人才和資金，政府施政高效，基層市民生活
得到明顯改善，公營醫療服務輪候時間可大幅縮短， 青年人可看到上流和置業的希望。我們期望新一屆 特區政府首長和其團隊可針對抗疫、管治、經濟、民
生，推動四大施政變革，團結香港社會，迎接新時代， 燃點新希望。
1
抗疫
總結教訓 穩控疫情 推進復常 穩控疫情，推動社會經濟復常，是新一屆特區政府的首要 任務。疫情長期困擾社會，經濟活動及市民生活受到嚴重 影響。香港既無法與內地實現免檢疫通關，亦難與海外維 持正常經貿聯繫，經濟民生前景不明。第五波疫情更帶來
慘痛人命損失，醫療體系一度陷於崩潰。市民希望新一屆 特區政府總結兩年多防疫工作經驗，尤其要吸取第五波疫
情衝擊的教訓，落實科學務實的防疫策略，完善應對疫情 反彈的準備，並定下清晰路線圖和時間表，在穩控疫情的 基礎上，推進社會經濟復常。
2
抗疫
重點建議
1
全面檢討政府應對第五波疫情的表現，汲取經驗， 為未來疫情做好更前瞻的準備，切實做到「外防輸 入、內防反彈擴散」 ，包括加強追蹤確診者行踪；完
善分流感染者、實行分類救治的機制；加強衛生署 及醫管局的內部協作和行政效率；制定動員公務 員參與抗疫的方案；檢討私家醫院協助抗疫的安
排；確立中西醫合作模式；讓民間團體更系統有效 地參與抗疫工作。
2
在實施有效措施防止向內地輸出感染個案的前提
下，與內地磋商，爭取在適當時候漸次縮短港人進 入內地的檢疫時間，並採取更便利的檢疫安排，如 在香港先行檢疫等。
3
在穩控疫情的同時，訂立清晰路線圖和時間表，持 續有序放寬社交距離措施，積極恢復正常社會經 濟活動以及與海外人員往來，為經濟復甦創造有 利條件。
抗疫
3
管治
打破官僚僵化 建立為市民做事的新風
回歸後的特區政府基本沿用回歸前的舊有行政體制，但時代 在變，國際環境愈趨複雜，同時國家的發展帶來各種機遇，市
民對政府施政的期望不斷提高，舊體制漸漸顯現官僚僵化的
弊端，難以配合社會發展需要和市民期望。第五波疫情進一步 暴露了舊體制的預見力、協調力、執行力、應變力、動員力等多
種不足。香港社會期望新一屆特區政府作出改革，打破官僚僵 化，展現有前瞻性、高效問責、為市民做事的施政新風。
重點建議
1 2
4
管治
設立發展和改革政策組，作為輔助特區政府決 策及進行中長期香港事務研究的智囊機構。
重組政策局分工，以更好地應對當前香港出現 的機遇與挑戰。
3 4
重新委聘新聞統籌專員，並由他兼任政府發言 人，加強統籌政府處理訊息的能力。
適度擴大問責團隊規模，包括設立副政務司司
長，協助處理跨政策局的政策範疇，為工作較 繁重的政策局增加副局長，同時以一筆過整體 撥款模式處理政治助理等職位，讓政策局局長 可因應具體工作需要更靈活聘用合適人員。
管治
5
重點建議 5
加強政治問責，政治委任官員必 須為其施政負起責任，擔起政治 後果。為問責官員制訂一套嚴格
的績效考核指標，客觀評估他們 的施政表現。
6
建立新型行政立法關係，加強與 立法會及各政黨溝通，在政策醞
釀階段讓他們可以合理地參與， 將民意有效及時向政府反映，從 而做到在行政主導下，特區政府
和 立 法 會 互 相 配 合，互 補不 足， 切實為市民解決問題。
7
將民政事務專員納入問責制，協
助行政長官推動「地區問題地區 解決，地區機遇地區掌握」 。
8
參考內地社會基層組織建設經
驗，加 強 政 府 與 民 間 組 織 協 作， 建立緊密伙伴關係，包括將民間
組織的地區辦事處納入提供政 府服務的體系，協助政府施政有
效「落地」 ，並在發生公共衛生或 其他重大社會危機時，能夠有效 動員民間力量，共同應對。
6
管治
9
全面檢討政府和公務員制度， 消除官僚僵化的行事程序和
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習慣，制定更符合社會期望的
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改變政府部門各自為政的陋
習，完 善 危 機 應 對 機 制，加 強 不同部門和公務員的動員和 協作能力。
的公務員有更多機會深入了 務員層面的合作交流。
強大使命感，讓特區政府能夠 效解決社會問題。
政府的掛職制度，令兩地政府 解對方的政務工作，並增加公
服務指標，建立為市民服務的 快速回應市民關注和訴求，有
建立常設的香港特區與內地
12
繼續完善維護國家安全的法
律制度，更全面落實愛國者治 港，包 括 啟 動《 基 本 法 》廿 三
條立法工作及制訂《網上虛假 資訊法》 。
管治
7
經濟
鞏固國際都市 推動科技創新 融入國家發展
香港是背靠祖國的國際性大都會和金融中心，吸引全球企業
和人才。這是香港經濟最大優勢所在，亦是香港最能夠助力
國家發展的資本所在。新一屆特區政府必須鞏固這個優勢， 進一步加強香港作為國際都會和金融中心的吸引力，而策略
上則須把握國家十四五規劃和粵港澳大灣區建設的戰略機 遇，融入國家發展大局。在鞏固既有優勢的同時，香港亦必須 乘勢而為，以科技創新推動經濟多元發展。另外，我們必須掌 握國際形勢的複雜性，善處變局，為香港和國家的利益做好 應對風險的準備。
重點建議 1
制定新計劃，吸引非本地高 端人才來港發展，包括為他 們提供各項稅務優惠。
2
積極協助推進人民幣國際 化進程
開拓離岸人民幣投資渠
道，進一步引入人民幣計 價的股票證券交易制度。
推動人民幣在國際貿易
中的使用，包括優化香港 與東南亞國家即時支付
結算系統，增設與香港的
人 民 幣 R TG S 系 統 連 結， 提供當地貨幣與人民幣 進行同步交收的能力。
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經濟
3
因 應 複 雜 國 際 形 勢，密 切 監 察
撥出資源，聯合公私營力量，
提 升 保 安 措 施，強 化 香 港 金 融
識 產 權，以 加 強 創 新 科 技 產
各種政治經濟風險，制定預案， 系統應對市場波動、網絡攻擊、 政治打壓的能力。
4
促進科技創新，推動工業�.�再工 業化發展，建設數字智慧香港
重點推動芯片產業發展，制定 規 劃 藍 圖，提 供 政 府 資 助，吸
引世界具領導地位的半導體
相關製造企業落戶香港，爭取 香港成為半導體產業鏈的關 鍵部分。
加快�G網絡建設，包括開放更
多政府場地予電訊商舖設基
站，大幅投資及提供公私營合 作方式，支持企業加快建設�G
基站網絡等基礎設施，以及提 供政策便利，掃除興建基礎設 施的障礙。
物色及收購具發展潛力的知 業多元化發展。
加 快 建 設 智 慧 城 市、儘 快 推 出 落 實《香 港 智 慧 城 市 藍 圖
� . �》 、善 用 創 新 科 技 及 自 動
化設備、完善城市規劃、配合
國家十四五規劃發展大灣區 智 慧 城 市 群、善 用 現 有 的 聯
合運作平台(Common Op-
erational Picture)，加強各
政 府 部 門 協 調 和 分 工 合 作， 以靈活應對未來更多新型變 種 病 毒 入 侵 社 區，創 造 更 優
質、可持續發展的生活環境。 在STEM教育內容基礎上加
入 藝 術 元 素，將 程 式 編 碼 及
人工智能訂為中小學必修課 程，並 增 撥 資 源 培 訓 老 師 及 支援學校推動相關課程。
制定未來本港製造業佔 GDP
的百分比目標，從而有效量度 績效，加重相關資源投放。
經濟
9
5
6
積極研究在香港國際機場實
施「一 地 兩 檢」方 案，鞏 固 國 際空運樞紐地位。
發展新界北部都會區
以「港 深 合 作 經 濟 帶」概 念 發展新界北部都會區，帶動 本港產業多元化和經濟轉
型，並加強與深圳尤其是前 海的基建對接。
為大型基礎建設，例如北部 都會區發行債券或其他公
眾融資方式，以讓公眾可參 與香港建設的投資。
7
建設大灣區優質生活圈
擴大福利跨境可攜範圍，包括 長者院舍住宿照顧服務券試 驗計劃、長者醫療券等，並將
「廣東計劃」及「福建計劃」擴 展至內地其他省份。
建立異地醫療費用報銷機制， 推進病歷轉介至大灣區，方便 居於大灣區的港人求醫。
制定措施協助辦學團體到大
灣區辦學，為居於內地的港人 子女提供港式課程和升學機
會，包括要製訂港人子女在內
地接受教育的政策目標、為符 合標準的港人子女學校提供
認證、為有關辦學團體提供財 政支援，以及與內地城市合作
，全面掌握港在內地港人學生 的情況例如入學意願等。
爭取內地制定措施容許港人
可在受監管的情況下，安全有 序地將大額資金匯入內地，專 門用於購房自用。
�� 經濟
8
加 強 打 擊 非 法 捕 魚，包 括 向
支援會計專業北上發展
水警及漁護署增撥資源加購
為進一步推動及便利香港專
執 法 船 隻 和 器 材，研 究 修 改
業會計師到粵港澳大灣區發
法 例 加 重 罰 則，以 及 改 善 執
展，爭 取 國 家 財 政 部 承 認 香
法策略和科技等。
港 專 業 會 計 師 的 資 格，讓 香
港註冊執業會計師在內地可
檢討發展規劃對受影響行業
毋需考取中國註冊會計師資
賠 償 機 制 及 復 業 計 劃，讓 受
格 的 情 況 下，在 大 灣 區 內 九
影響行業可以得到合理賠償
個 城 市 執 業，在 事 務 所 擔 任
和推動行業復業計劃。
審 計 業 務 合 夥 人，以 及 容 許
香港非執業註冊會計師在全 國各地事務所擔任諮詢(非審 計)業務合夥人。
9
扶助漁農業
撥款就漁農業於新時代持續 發 展 事 宜 進 行 研 究，支 持 漁
農 業 融 入 社 會 未 來 發 展、升
級轉型及更有效回應市民需 求。
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推動內地與香港中醫中藥業 合作發展
建設「世界中醫藥服務、產品、 教 研 樞 紐 」及「 國 家 中 醫 藥 服 務出口基地」 。
打造大灣區中藥共同市場，與 內地聯合制訂大灣區中藥材
統一標準體系，以促進藥業標 準互融互通，並成立中藥材國 際交易平台。
經濟 11
民生
促進公平正義 改善市民生活
香港社會存在不少長期積累的民生問題，一直未能有效解決，特
別是不少基層市民居住環境差、工作收入低，以及安老服務捉襟
見肘。隨著特區政治制度完善，社會期望政府能夠急市民所急，聚 焦解決房屋及其他民生問題，促進社會公平正義，讓不同階層市 民都能夠分享經濟發展的成果。因此，我們期望新一屆特區政府
充分認識當前民生痛點，大力作出改善，展現良政善治的新氣象。
12 民生
重點建議 1
協助市民安居
檢討及修改《長遠房屋策略》的需
持 續 精 簡 發 展 程 序，包 括 檢
入政策目標，公屋供應量要與「三
加法定圖則內經常准許用途
求推算方程式，把「三年上樓」納
年上樓」的政策目標掛勾，每年公 屋供應量調高至�萬個。
加強房協的角色及恢復私人參建 居屋計劃，將資助出售房屋供應
討 城 規 會 的 組 成 及 職 能、增 的 範 圍，以 及 將 收 地 作 公 營
房屋的特惠補償率劃一定為 甲區，以減少收地爭議，加快 收地程序等。
量調高至每年�.�萬個。
透 過 財 政 支 援、批 撥 政 府 用
把過渡性房屋納入長遠房屋策略
積比、轉移地積比、調整商住
框架內，增加過渡性房屋供應至 �至�萬個單位。
盡快開展劏房起始租金的研究工 作，並在租金管制生效兩年內，制 訂劏房起始租金。
持續支援劏房住戶，將「現金津貼 試行計劃」恒常化。
善用郊野公園邊陲土地及全面審 視��,���公頃綠化地帶。
研究重置貨櫃碼頭與油庫。 審視尚未開展建屋工程的公營房
地及放寬規劃限制如放寬地 面 積 比 例 及 樓 宇 高 度 等，讓
市建局可及時開展有公眾利
益 和 具 迫 切 性 的 重 建 項 目， 例如油旺重建計劃。
加 強 社 區 清 潔 工 作，包 括 要
制 訂「 綜 合 蚊 患 管 理 策 略 」 、 設 立「 蠓 患 指 數 」 、按 照 鼠 患 情 況 及 時 調 整 滅 鼠 方 法、加
快舊式公眾街市增設空調系 統、重 新 興 建 全 密 封 鄉 郊 小
型垃圾收集站，以及撥款為「 三 無 大 廈 」基 層 住 戶 提 供 公 用地方清潔服務等。
屋 用 地，研 究 將 地 積 比 調 高 � 成 和放寬樓宇高度限制。
民生
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2
促進社會公平分配
成立由政府主導的最低
工資檢討委員會，針對現 時法定最低工資存在的
缺點，包括兩年一檢出現 嚴重滯後，以及最低工資 水平廣受批評等進行研
改革醫療服務
為私營醫療系統訂立明確的角色 及定位，以及發展規模，並加強公 私營醫療的協作，特別在協助公營
醫療系統應對危機方面上私營醫 療系統應有更大的擔當。
究，並提出改善建議。
推動中醫中藥在公營醫療服務系
將原定於����年�月截止
會診機制。
將職津申領工時要求放
統中佔更重要的角色，確立中西醫
寬措施，即非單親住戶��
增加醫護人手，包括制訂有利政策
親住戶��至��小時以下，
培訓醫生，研究興建第三間本地醫
至 � � � 小 時 以 下，以 及 單 改為恒常安排。
檢討貧窮線的訂定方法， 作為啟動扶貧措施及量 化成效的基礎。
鼓勵引入更多合乎資格的非本地 學院，以及增加其他醫療輔助專業 的人員培訓名額，以及認真研究改 革醫護人員專業註冊制度，以更好
地吸引境外具優秀水平的醫護人 員來港服務。
進行全面稅務制度檢討，
成 立 政 府 牽 頭，官、商、民 三 方 協
以及更為社會公眾接受
優化醫管局及關愛基金審批罕見
以期找出更能與時並進， 的利益再分配機制，縮窄 貧富差距，讓更多市民能 分享經濟成果。
14 民生
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作 的「 罕 見 病 策 略 督 導 委 員 會 」 ； 病藥物納入資助安全網的程序；與 中央政府罕見病策略政策對接，以 加強支援本港罕見病患者。
加快引入最新治療癌症藥
在公營醫療及法律服務上
物，將更多治癌藥物納入藥
向少數族裔提供適切的翻
物名冊，以便透過撒瑪利亞
譯服務，並為非華語學生設
基金和關愛基金向患者提
立中文第二課及公開考試。
供適切的經濟援助。
4
扶老助弱
將申領生果金年齡由現行 ��歲下調至��歲。
設 立「 安 老 院 舍 發 展 基 金 」 以提升私營安老院舍設施 和服務。
設立「照顧者津貼制度」 ；增
建資助院舍及加強與私人 院舍合作買位計劃，為有特
殊需要的殘疾人士訂立輪 候院舍合理時間。
全面檢視保護兒童制度，加 強監督照顧幼兒機構，研究
引入機構除牌或懲處機制， 盡 快 完 成「 沒 有 保 護 罪 」的 立法工作。
5
完善教育與青年政策
擴 展 教 育 種 類，助 青 年 多 元
發 展。政 府 應 撥 款 在 中 小 學
建立與科技教育相關的資助 項 目，讓 辦 學 團 體 在 其 校 內 發 展 科 技 教 育；增 加 職 業 教 育 課 程 學 額，加 強 推 廣 職 業
教育的認受性及改善職業訓 練課程的形象。
加強香港與內地教育及資歷 互 認 的 合 作 安 排，包 括 設 立
兩 地 考 試 制 度 合 作 機 制，方
便考生在原居地應考另一地 的 公 開 試；爭 取 在 兩 地 互 設
採 用 原 居 地 課 程 的 學 校，以
方 便 移 居 當 地 的 學 生 就 讀； 向 內 地 爭 取，容 許 副 學 士 畢
業生升讀內地大學第三年本 科，以 及 爭 取 更 多 不 同 範 疇 的學術及資格互認。
民生 15
降 低 創 業 成 本，鼓 勵 青 年 創 業。
為離島渡輪設立燃油價格穩
多廉租的「共享工作間」 、與社企
公營化。
定 基 金，並 研 究 將 離 島 渡 輪
政府應提供或鼓勵市場提供更 或私營機構合作提供租金相宜
制定綠色公共交通運輸工具
的地方及設備；將創業課程納入
政 策，使 用 財 政 誘 因 鼓 勵 使
可持續進修基金的課程。
用電動車建及完善充電配套 增加充電設施及提升充電速
解 決 青 年 住 屋 問 題。推 行「 新 居
度，建 立 完 整 的 電 動 車 充 電
者有期屋計劃」 ，以 低 於 居 屋 的
網絡。
價格，提早預售新界北等資助出 售單位，增加年輕人置業機會。
加 快 落 實 東 九 龍 鐵 路 線、西 鐵南延線、東涌西延線、南港
6
島 線 西 段、北 港 島 線 及 北 部 都會區新鐵路線工程。
優化交通安排
收費隧道收費引入「時變收費系 統」 ，按 隧 道 的 繁 忙 程 度 調 整 收 費。
在主要交通樞紐興建大型綜合 泊車轉乘系統。
發展智能運輸系統，包括把全港
保護動物權益
盡快修訂法例加強打擊殘酷
對 待 動 物，並 制 定 動 物 福 利 法。
停車場訊息網上化，興建智能停
加強打擊走私與非法交易野
車流減少擠塞等技術。
異 獸 類 動 物 貿 易；加 強 生 物
車場，發展和利用大數據去調度
修訂港鐵票價調整機制，在票價 調整方程式中加入「盈利指數」 。 16 民生
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生 動 植 物 罪 行，並 監 管 珍 禽 多樣性保護的政策制定或行 動上的跨部門合作。