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性別預算

Gender Budgeting

財政預算案如何影響市民?

推動政策最重要的是資源投放,而政府每年一度的財政預算案會列出預算該年度的支出和收入, 預算反映政府真正會履行的政策承諾及施政的先後順序。如方法得宜,可有效令社會資源再分配;但處理不 善,則會令貧者愈貧,富者愈富。 我們以2012-13年度的財政預算案為例,預算案提供不少優惠措施,涉及開支達800億,但受惠的又是誰呢? 按資產多少排 中小企 (資產:$10,000,000 有車有樓)

中產人士 (資產:$1,000,000 有車有樓)

按數額多少排 退利得稅 退薪俸稅 寬免差餉 提高免稅額 電費補貼 公屋免租兩個月 綜援出雙糧

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領 綜 援 、 住 公 屋 的 N無人士 基層市民 (資產:$100,住劏 (資產:$10,000 房) 無車無樓)      

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   財政預算案的影響: 資 產 ( 公 司 、 樓 ) 愈 交稅及資產愈多、 雖 然 沒 有 資 產 , 但 無住公屋、無交稅、 多、所得的錢愈多 所得的錢愈多 住公屋及領綜援, 無 差 餉 、 無 電 費 戶 仍可受惠 口、無領綜援,這群 人數達10萬的市民是 社會上最底層、最需 要政府幫助的人,但 在預算案的分配下, 卻一毫子也得不到! !! 從以上可見,今年度的財政預算案令貧者愈貧,富者愈富,但如果再加上性別角度,女性的N無人士的處境較 男性更為不利,獲得的機會及資源更少。

新婦女協進會

The Association for the Advancement of Feminism


吓!難道財政預算案對男性和女性有不同

      什麼是性別預算?

  香港政府有推行性別預算嗎?

的影響?

對!一個沒有性別角度的財政預算案,因 為忽視了社會上的性別分工,令社會上男、女性所 得的不同,令女性獲得較少資源,長遠拉大兩性差 距,令女性的處境更不利。 我們嘗試以性別角度分析2012/13年度的財政預算 案: 例子一:就業 政府為了增加就業機會,決定「撥款2億2,000萬元 支持建造業議會加強培訓,配合未來基建發展的需 要」。驟眼看來,該措施可以增加職位,減低失業 率,令基層市民受惠,但想深一層,這些以基建為 主的就業職位,又能夠為婦女創造多少個職位? 根據香港統計處於2011年的數據顯示,建造業有明顯 的性別分工,91%的從業員是男性,女性只佔9%。按 此推算,2億多元的撥款,女性只可受惠於不足2仟 萬,男性卻受惠逾2億。相反,如果政府願意撥款增 加託兒服務這些以女性為主導的行業,便可令更多 女性受惠。 例子二:退休保障 強積金戶口是受僱人士才有的,其他沒有工作、兼 職工或零散工的市民均沒有此退休保障。 受「男主外,女主內」的性別分工影響,以2010年 的數據為例,香港的勞動人口參與率中,男成有近7 成,而女性只得不足5成; 而近45%的女性因為料理 家務而不參與勞動市場,遠高於男性的1.7%,同樣為 了照顧家庭,令女性即使工作亦以兼職工為主。 由此可見,由於政府以強積金代替全民退休保障, 令以女性為主的家庭主要照顧者被摒除於退休保障 以外,這些都是沒有性別角度的資源分配,造成政 策及制度上的不公義,令女性的處境更不利。性別 預算正是針對這問題的解決方法之一。

  性別預算是落實性別主流化的重要方法 之一,落實政府政策的工具,最終達致性別平等。 性別預算希望藉由改善資源配置以滿足不同性別的 需求與喜好,並關注到最弱勢族群;同時亦是確保 政府達成其對性別發展承諾的方法。 「性別預算」的核心內容分為「性別預算分析」及 「性別回應預算」。前者為評估政府政策與計畫的 支出與收入對於男、女(不同收入、年齡、種族) 的影響;後者為執行策略與行動,以達成促進女性 賦權與性別平等的預算,或按照性別意識分配的預 算。 簡單而言,性別預算並非專為男性或女性所編列的 一個預算,而是政府制定預算案和公共財政的收入 及支出時,分析預算對不同性別人士有何影響,有 意識地運用公共收入和支出,推動性別平等。

      有國家推行性別預算嗎?

     澳洲聯邦政府是第一個推行性別預算的 國家,於1985年在中央與地方層級全面執行性別預算 工作。英國與瑞典也陸續於1995 年開始性別預算工 作。 到了21世紀,因聯合國婦女基金、大英國協秘書處及 「北歐部長理事會」的積極推動,直至2006年,已有 包括挪威、瑞典加拿大、南非、烏干達、印度及紐 西蘭等逾60多個國家實行性別預算機制。其中挪威及 瑞典政治決定於財政預算案中夾附一份性別預算附 件,於文件中詳列財政資源及政策分配對兩性的影 響。 在亞洲,南韓及台灣亦是性別預算的先驅。台灣自 2004年開會,內政部每年會邀請婦女團體就政府各部 門與婦女相關的預算發表意見。南韓更於2006年將性 別預算法。

 香港在性別預算方面遠遠落後於世界各 國,不單特區政府至今從未就性別預算展開諮詢及 討論、政黨亦沒有就此於立法會提出質詢或議案, 學界及民間智庫亦鮮有這方面的研究,距離聯合國 婦女基金期待於2015 年時,性別預算能在全球各國 被全面的實行的目標甚遠,香港真的要急起直追了! 一起推動性別預算吧!

參考資料: 1. Catharina Schmitz, Gender Responsive Budgeting in the Nordic Countries The Scandinavian Experience: Barriers, Results and Opportunities, Nordic Council of Ministers. Copenhagen 2005. 2. Gender Budgeting – Integration of a gender perspective in the budgetary process Part report: country reports. Nordic Council of Ministers. Copenhagen 2006. 3. 性別預算第一期研究結案報告書。財團法人 婦女權益促進發展基金會。2006年7-12月 4. 香港女性統計數字2011。婦女事務委員 會。2011年。 5. 盧孟宗。性別預算。財團法人婦女權益促進 發展基金會。2009年2月版。

性別預算小組: 蔡泳詩(召集人)、胡穗珊、霍婉紅、區美寶、許佩琳 排版:阿七 出版:新婦女協進會 (長沙灣李鄭屋邨禮讓樓119至120室) 電話 : 2720 0891 網站 : www.aaf.org.hk 單張印刷數量:1,000份


Gender Budgeting Leaflet