العلاقة بين الديوانة و المواني

‫العلةقة بين المواني والجمارك‪:‬‬

‫دور الجمارك في تفعيل عمل الميناء‬ ‫محمود فتح ا‬ ‫رئيس قسم الشئون الجمركية‬ ‫جامعة الدول العربية‬ ‫‪m_r_fathallah@hotmail.com‬‬

‫ندوة المفاهيم الحديثة في إدارة الموانيء والجمارك‬ ‫وورشة عمل تجارب ناجحة في إدارة الموانيء‬ ‫المنظمة العربية للتنمية الدارية‬ ‫القاهرة )‪(14/9/2006-10‬‬

‫محتويات العرض‬

‫•‬

‫سلسلة تزويد التجارة الدولية‪:‬‬ ‫أطرافها وعلةقاتها‪.‬‬

‫•‬

‫مكونات تسهيل التجارة وتحديث‬ ‫الجمارك‪.‬‬

‫•‬

‫دور تحديث الجمارك في تفعيل عمل‬ ‫الميناء‪.‬‬

‫)سلسلة تزويد التجارة الدولية(‬ ‫حدد ن موذج المم المتحدة لسلسلة تزويد التجارة الدولية ‪ UN/ISCM‬أكثر من أربعين طرفا ً للعملية التجارية‬ ‫ضمن سلسلة تزويد التجارة‪ ،‬كما ةقسم تلك الطراف الربعين إلى أربعة مجموعات رئيسية كما يلي‪:‬‬

‫العملء‬ ‫‪Customer‬‬

‫مجموعة الرطراف‬ ‫التي ترطلب سلعا ً‬ ‫أو خدمات من خلل‬ ‫التجارة مع‬ ‫أرطراف خارجية‪.‬‬

‫الموردون‬ ‫‪Supplier‬‬

‫السلطات‬ ‫‪Authority‬‬

‫الوسطاء‬ ‫‪Intermediary‬‬

‫مجموعة الرطراف‬ ‫التي توفر السلع‬ ‫أو الخدمات‬ ‫من خلل التجارة‬ ‫مع أرطراف خارجية‪.‬‬

‫كيان قائم بذاته‬ ‫يضم مجموعة الرطراف‬ ‫التي تعمل على‬ ‫تنظيم عملية التجارة‬ ‫وترطبيق القانون‬ ‫على كافة أرطرافها‪.‬‬

‫مجموعة تجارية‬ ‫تشمل الرطراف‬ ‫التي توفر خدمات معينة‬ ‫لكل من‬ ‫المجموعات الةثلةثة‬ ‫الخرى ضمن سلسلة‬ ‫تزويد التجارة الدولية‪.‬‬

‫)سلسلة تزويد التجارة الدولية(‬ ‫مراحل عملية التبادل التجاري وأطرافها‬

‫دفع‬

‫نقل وتخليص جمركي‬

‫شراء‬

‫مشاكل الستيراد‬ ‫توزيع الوةقت المستنفذ في عملية الستيراد على النشطة المختلفة‬ ‫‪12‬‬ ‫‪Port‬‬ ‫‪and‬‬ ‫‪Terminal‬‬ ‫المناولة‬ ‫وعمليات‬ ‫المواني‬ ‫‪Handling‬‬ ‫‪Inland Transport‬‬ ‫النقل الداخلي‬

‫‪13‬‬

‫والفراج الجمركي‬ ‫‪Customs‬‬ ‫الفحص ‪and‬‬ ‫‪Inspection‬‬

‫‪59‬‬

‫المستندية ةقبل‬ ‫الجراءات‬ ‫‪Prearrival‬‬ ‫‪documents‬‬ ‫وصول الشحنة‬

‫‪16‬‬

‫‪Source: World Bank Doing Business 2006‬‬

‫سلبيات التأخير وطول الجراءات‬ ‫•‬

‫أن التأخير الذي يترتب على بطء الجراءات وتعقيدها سوف يعرةقل‬ ‫انسياب عملية التبادل التجاري بشكل كبير‪.‬‬

‫•‬

‫يؤثر التأخير بشدة على صادرات الدول النامية وبخاصة صادرات‬ ‫المنتجات الزراعية السريعة التلف‪.‬‬

‫•‬

‫تذكر الدراسات أن اليوم الواحد من التأخير يمكن أن يؤدي إلى تقليل‬ ‫صادرات البضائع الزراعية سريعة التلف – مثل الذرة والمشمش‬ ‫والخيار– بنسبة ‪ 7‬بالمائة مقارنة بالبضائع الزراعية ذات فترة‬ ‫التخزين الطول مثل البطاطس أو التفاح‪.‬‬

‫لماذا الهتمام بتسهيل التجارة؟‬ ‫يرجع الهتمام الدولي بتسهيل التجارة في كافة مراحلها إلى المكاسب‬ ‫الةقتصادية الكبيرة لتخفيض تكلفة المعاملت التجارية‪ .‬والتي تتمثل في‪:‬‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬

‫تخفيض في تكلفة المعاملت التجارية بنسب تتراوح بين ‪ 1‬إلى ‪.%15‬‬ ‫تقدر منظمة التعاون الةقتصادي والتنمية ‪ OECD‬استفادة الةقتصاد‬ ‫الدولي بـ‪ 40‬بليون دولر نتيجة تخفيض تكلفة المعاملت بمقدار ‪%1‬‬ ‫فقط‪.‬‬ ‫منافع الدول النامية والصناعات الصغيرة والمتوسطة تكون أكبر‪.‬‬ ‫أكدت الدراسات أن مكاسب تسهيل وتبسيط التجارة تفوق مكاسب تحرير‬ ‫التجارة عن طريق التخفيضات الجمركية في إطار المفاوضات متعددة‬ ‫الطراف في منظمة التجارة العالمية‪.‬‬

‫أولويات تسهيل التجارة‬ ‫المشاكل الكثر أهمية في عملية التبادل التجاري وفقا ً لراء القطاع‬ ‫الخاص في عدد من الدول النامية‬

‫الترتيب‬

‫المشاكل الكثر أهمية في تنفيذ‬ ‫إجراءات تسهيل التجارة‬

‫‪1‬‬

‫التقييم الجمركي‬

‫‪2‬‬

‫الفحص والفراج عن الشحنات‬

‫‪3‬‬

‫التصنيف الجمركي للبضاعة‬

‫‪4‬‬

‫إرسال المستندات للتخليص‬

‫‪5‬‬

‫الحصول على رخصة الستيراد‬

‫‪6‬‬

‫دفع الرسوم والضرائب‬

‫‪7‬‬

‫المتطلبات الفنية والصحية‬

‫‪8‬‬

‫تحديد منشأ البضاعة‬

‫مكونات تسهيل التجارة وتحديث الجمارك‬

‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬

‫التقييم الجمركي والفحص السابق على الشحن‪.‬‬ ‫حوسبة الجراءات الجمركية‪.‬‬ ‫النزاهة الجمركية‪.‬‬ ‫النظم الجمركية الخاصة وشهادات المنشأ‪.‬‬

‫التقييم الجمركي‬ ‫طريقة ةقيمة الصفقة‬ ‫يجب أن يقوم التقييم على السعر الحقيقي للسلعة التي‬ ‫يتم تقييمها‪ ,‬والذي عادة ما يكون موضحا بالفاتورة‬ ‫المرفقة مع البضاعة المستوردة‪..‬‬ ‫طرق بديلة‬ ‫طريقة ةقيمة الصفقة لسلع مطابقة‪.‬‬ ‫طريقة ةقيمة الصفقة لسلع مماثلة‪.‬‬ ‫طريقة القيمة الستنتاجية )الستدللية(‪.‬‬ ‫طريقة القيمة المحسوبة‪.‬‬ ‫طريقة القيمة الجتهادية‪.‬‬

‫متطلبات تطبيق اتفاةقية القيمة‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬

‫إدخال التعديلت التنظيمية والجرائية والمستندية‬ ‫اللزمة فى مراحل عملية التخليص وبما يعكس‬ ‫ويتوافق مع روح التفاةقية‪.‬‬ ‫تدريب الكوادر الجمركية وتأهيلها على التعامل مع‬ ‫أحكام وةقواعد النظام الجديد للتقييم‪.‬‬ ‫توفير ونشر الرشادات المتعلقة بتوعية التجار‬ ‫بالطرق المختلفة للتقييم والضوابط التي يتعين‬ ‫اللتزام بها وما توفره لهم من ضمانات‪.‬‬ ‫إنشاء جهاز أو وحدة للرد على استفسارات التجار‬ ‫بشان ةقواعد التقييم والبيانات والمستندات المرتبطة‬ ‫به‪.‬‬

‫الفحص السابق على الشحن‬ ‫‪(Pre-Shipment Inspection (PSI‬‬

‫يشير مفهوم الفحص السابق على‬ ‫شحن الواردات إلي الخدمة التي‬ ‫تؤدى في بلد التصدير قبل شحن‬ ‫البضائع إلى البلد المستورد‪.‬‬

‫الفحص السابق على الشحن‬

‫الفحص المادي‬ ‫مصمم للتأكد من دقة‬ ‫المعلومات التي يوفرها‬ ‫المصدر في فاتورة البيع أو‬ ‫عقد الصفقة أو غيرها من‬ ‫المستندات‪) .‬قد يتم الفحص‬ ‫المادي في موقع النتاج أو‬ ‫التخزين و‪ /‬أو الشحن(‬

‫التحقق السعري‬ ‫يركز على التحقق من سعر الفاتورة‬ ‫المعلن للسلع مقارنا بالسعر‪/‬‬ ‫السعار لسلع مرطابقة أو مماةثلة تم‬ ‫‪،‬أو يجرى‪ ،‬تصديرها من نفس بلد‬ ‫التصدير في أو حول نفس الوقت‪،‬‬ ‫وفى ظل ظروف بيع تنافسية‬ ‫ومماةثلة‪ ،‬وبما يتفق مع‬ ‫الممارسات التجارية المعهودة‪،‬‬ ‫على أن يكون ذلك بعد استبعاد اى‬ ‫خصومات متعارف عليها يمكن‬ ‫ترطبيقها على الصفقة محل التقييم‪.‬‬

‫فوائد الفحص السابق على الشحن‬ ‫يساعد في الرةقابة على بعض أو كل الممارسات المتصلة بالتجارة‪،‬‬ ‫والتي تشمل مايلي‪:‬‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬

‫الفواتير التي تخفى القيمة الحقيقية للبضاعة محل الصفقة المستوردة بالمغالة فى‬ ‫سعرها ‪Over-invoicing of imports‬‬ ‫الفواتير التي تخفى القيمة الحقيقية للبضاعة محل الصفقة المستوردة بالخفيض‬ ‫فى سعرها ‪Under-invoicing of imports‬‬ ‫معدل التحصيل الةقل من الفعلي للضرائب والرسوم الجمركية المستحقة‪.‬‬ ‫سوء استخدام أموال المانحين المقدمة لدعم الواردات‪.‬‬

‫فوائد أخرى للفحص السابق على الشحن‬ ‫يفيد الفحص السابق على الشحن في ةقضايا أخرى تشمل‪:‬‬ ‫–‬

‫–‬ ‫–‬ ‫–‬ ‫–‬

‫فحص المنشأ‪ ،‬اى التحقق من سلمة شهادات منشأ السلع وبالذات‬ ‫لخدمة ترشيد الستفادة من مزايا التفاةقيات التجارية المختلفة في‬ ‫إطار اةقليمى أو ثنائي‪.‬‬ ‫الرةقابة على مدى التوافق مع التنظيمات الوطنية‪.‬‬ ‫إدارة البيانات من خلل المعاونة في إنشاء ةقاعدة بيانات للتقييم‬ ‫الجمركي‪.‬‬ ‫المساعدة الفنية والتدريب ما بين الجمارك وشركات تقديم الخدمة‪.‬‬ ‫تسهيلت التجارة‪.‬‬

‫– بعض صور حماية المستهلك‪.‬‬

‫حوسبة الجراءات الجمركية‬ ‫مجالت استخدام حوسبة الجراءات‬ ‫الجمركية‪:‬‬ ‫• مراجعة المنافيست‪.‬‬ ‫• تحليل ومراجعة البيان الجمركي ‪.‬‬ ‫• إدارة نظم التخزين ) المستودعات (‬ ‫والبضائع العابرة‪.‬‬ ‫• نظم حسابية للجمارك والضرائب‪.‬‬ ‫• نظم الفراج الجمركي‪.‬‬ ‫• التقارير الحصائية والبيانات‪.‬‬

‫التجاهات الحديثة في حوسبة الجراءات الجمركية‬ ‫نظم التبادل اللكتروني للمعلومات ‪(Electronic Data Interchange (EDI‬‬ ‫المدخلت المباشرة من التجار ‪(Direct Trader Input (DTI‬‬ ‫نظم المعلومات المسبقة عن البضائع‬ ‫(‪ACIS ) Advanced Cargo Information System‬‬ ‫شبكة النترنت ‪Internet‬‬

‫حوسبة الجراءات الجمركية في بعض الدول العربية‬ ‫النظام اللي المستخدم‬

‫الدولة‬ ‫الدردن‬

‫جرش‪/++ASYCODA‬‬

‫تونس‬

‫النظام اللي لتسريح البضائع )سند(‬

‫قطر‬

‫نظام الجمادرك اللكترونية القطري‬

‫فلسطين‬

‫‪++ASYCODA‬‬

‫السودان‬

‫‪V.2.6 ASYCODA‬‬

‫الصومال‬

‫‪V.2. ASYCODA‬‬

‫لبنان‬

‫النظام الجمركي المعلوماتي )نجم(‪++ASYCODA/‬‬

‫مودريتانيا‬

‫‪++ASYCODA‬‬

‫اليمن‬

‫سام‪++ASYCODA /‬‬

‫المواةقع اللكترونية للجمارك العربية على شبكة النترنت‬ ‫عنوان الموقع اللكتروني للجمادرك‬

‫الدولة‬

www.customs.gov.jo

‫الدردن‬

www.dxbcustoms.gov.ae www.sharjahcustoms.gov.ae

‫الامادرات‬

www.bahraincustoms.gov.bh

‫البحرين‬

www.douane.gov.tn

‫تونس‬

www.douanes-cnis.dz

‫الجزائر‬

www.saudicustoms.net

‫السعودية‬

www.customs.gov.sd

‫السودان‬

www.rop.gov.om

‫عمان‬

www.customs.gov.kw

‫الكويت‬

www.customs.gov.lb

‫لبنان‬

www.libyancustoms.com

‫ليبيا‬

www.customs.gov.eg

‫امصر‬

www.douane.gov.ma

‫المغرب‬

www.customs.gov.ye

‫اليمن‬

‫النزاهة في المعاملت الجمركية‬ ‫لماذا الحديث عن النزاهة في المعاملت الجمركية؟‬ ‫يتعرض العمل الجمركي للعديد من الظروف التي ةقد يكون لها‬ ‫دور مباشر على الفساد بصفة عامة والتي من أهمها‪:‬‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬

‫التداخل الكبير للدارات الحكومية المختلفة في العمل الجمركي ‪.‬‬ ‫توافر مناخ أو ثقافة عامة تؤكد هذا التجاه بين العاملين والمتعاملين مع‬ ‫الجمارك‪.‬‬ ‫إعطاء سلطة ةقوية للتنفيذيين وبالذات في مجال الستثناءات‪.‬‬ ‫عدم توافر نظام إشرافي جيد‪.‬‬ ‫صعوبة أعمال المراجعة وعدم تطبيق نظم صارمة للثواب والعقاب‪.‬‬ ‫عدم توافر نظام انضباط متكامل‪.‬‬

‫كيف تتحقق النزاهة في المعاملت الجمركية؟‬

‫•‬

‫اتخاذ الخطوات التي تكفل وضع المعايير المهنية للخدمات الجمركية‪.‬‬

‫•‬

‫تطبيق مقاييس النزاهة الجمركية الواردة في إعلن أروشا‪.‬‬

‫•‬

‫وجود عقوبات فعالة لحباط المستويات المتدنية من النزاهة في مجال التجارة‪.‬‬

‫•‬

‫اللجوء إلي وكالت الفحص السابق علي الشحن لداء الخدمات الجمركية في ظروف معينه‪.‬‬

‫•‬

‫إعداد برنامج للصلح الجمركي يهدف إلي تحسين الكفاءة والفعالية في الخدمات الجمركية‪.‬‬

‫تطوير النظم الجمركية الخاصة و شهادة المنشأ‬ ‫يشمل الترطوير والتحديث الجمركي ترطوير كافة النظم‬ ‫الجمركية الخاصة وكذلك قواعد وشهادات المنشأ‪ .‬وتشمل‬ ‫النظم الجمركية الخاصة كل من‪:‬‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬

‫العبور )الترانزيت(‪.‬‬ ‫المستودعات الخاصة والعامة‪.‬‬ ‫المناطق الحرة‪.‬‬ ‫نظام السماح المؤةقت‪.‬‬ ‫نظام رد الرسوم )الدروباك(‪.‬‬

‫مزايا ربط الجمارك مع إدارة الميناء والجهات‬ ‫الرةقابية في نظام عمل واحد‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬

‫تخفيض الوةقت اللزم لنهاء إجراءات خروج البضاعة من الميناء‪.‬‬ ‫تحقيق الشفافية من خلل إطلع أصحاب الشأن على موةقف بضاعتهم وةقتيا ً عن طريق‬ ‫النترنت من خارج الميناء‪ ،‬أو شاشات العرض داخل الميناء‪.‬‬ ‫إطلع أصحاب الشأن والتوكيلت على موةقف السفن من وصول ومغادرة‪.‬‬ ‫السداد اللكتروني للفواتير والمطالبات المالية للبنوك من خارج أو داخل الميناء‪.‬‬ ‫تغذية بيانات الشحن والتفريغ لحظياً من خلل الجهزة اللسلكية بالرصفة بحيث تغذي نظم‬ ‫معلومات الميناء ونظام معلومات الجمارك في وةقت واحد‪.‬‬ ‫إعلم صاحب الشأن عن موةقف بضاعته لحظياً )استلم‪ ،‬فحص‪ ،‬دفع فواتير( من خلل رسائل‬ ‫‪. SMS‬‬ ‫التحكم في بوابات الميناء للسماح بالدخول والخروج للسيارات التي لها حق التحميل‬ ‫والتفريغ فقط‪.‬‬ ‫تنظيم عمل الخدمات البحرية عن طريق تخطيط الخدمات البحرية للسفن المتوةقع وصولها‪.‬‬ ‫تخطيط شحن وتفريغ البضائع والحاويات على الرصفة والساحات لتقليل الوةقت والستغلل‬ ‫الةقصى للرصفة‪.‬‬ ‫إصدار فواتير الوزن الزائد آليًاعن طريق ربط الموازين بالنظام‪.‬‬ ‫إصدار فواتير النتظار داخل الميناء آليا عن طريق ربط البوابات بالنظام‪.‬‬ ‫يتيح النظام مجموعة من التقارير عن الموةقف اللحظي للتشغيل بالميناء وكذلك التقارير‬ ‫الحصائية والمؤشرات مما يدعم الدارة العليا في اتخاذ القرارات‪.‬‬

‫العلةقة بين أطراف عملية التبادل التجاري في النظام القديم‬

‫العلةقة بين أطراف عملية التبادل التجاري في النظام الحديث‬

‫شكرًال لتستماعكم‬